Gasto Publico Canon Peru

Gasto pblico y canon en el Per:
anlisis y recomendaciones para el mejor provechamiento

de las rentas del Gas de Camisea
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MAPA 1. DEPARTAMENTO DE CUSCO - PER
AUSPICIADORES
OXFAM INTERNACIONAL
WORLD RESOURCES INSTITUTE
BANK INFORMATION CENTER
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinacin y direccin:
Epifanio Baca
Juan Narvez
Asistencia:
Julio Venero
Responsables de edicin:
Epifanio Baca
Patricia Diaz (Oxfam Amrica)
Equipo local de investigacin:
CENTRO BARTOLOM DE LAS CASAS
Ricardo Vega
Pablo Villa
Edwin Rodrguez
Maria Isabel Fernndez Baca
Andrea Roca
ASOCIACIN ARARIWA
Esther Guzman
Elvira Becerra
Asesor en mtodos de investigacin social:
Gerardo Castillo
Diseo Grfico:
Renzo Espinel
Luis de la Lama
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-04917

NDICE
INTRODUCCIN .............................................................................................................. 7
PRLOGO ..................................................................................................................... 11
GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................................. 15
1. INVERSIONES PBLICAS EN LA REGIN DEL CUSCO ............................................... 17
1.1 ECONOMA REGIONAL Y POBREZA ................................................................... 19
1.2 INVERSIN PBLICA EN LA REGIN DEL CUSCO .............................................. 23

1.2.1 Principales unidades ejecutoras y destino de las inversiones ................. 24
1.2.2 Principales fuentes de financiamiento .................................................... 28
1.2.3 Distribucin de la inversin pblica por provincias ................................. 29
1.2.4 Evolucin reciente de la inversin y el gasto corriente ........................... 31
1.3 LA GESTIN DE LAS INVERSIONES

EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO .......................................................... 33
1.3.1 Transferencias por canon y avance de las inversiones ............................ 33
1.3.2 Relacin entre plan de desarrollo del Gobierno Regional e inversiones . 39
2. ESTUDIO DE CASO: LOS DISTRITOS DE SANTA ANA, ECHARATE Y URUBAMBA ...... 41
2.1 DISTRITO DE SANTA ANA .................................................................................. 43
2.2 DISTRITO DE ECHARATE .................................................................................... 45

2.2.1 La cuenca del Bajo Urubamba ................................................................ 47
2.3 DISTRITO DE URUBAMBA ................................................................................. 51
2.4 EL CONTEXTO POLTICO .................................................................................... 53

3. ANLISIS DE LA GESTIN MUNICIPAL ..................................................................... 55
3.1 ORGANIZACIN INTERNA DE LAS MUNICIPALIDADES ...................................... 55

3.1.1 Herramientas de gestin ......................................................................... 55
3.1.2 La organizacin municipal ....................................................................... 60
3.1.3 Gestin de recursos humanos ................................................................ 63
3.2 GESTIN PRESUPUESTAL .................................................................................. 66

3.2.1 Presupuesto por fuente de financiamiento ............................................ 66
3.2.2 Presupuesto por tipo de gasto ............................................................... 71
3.3 GESTIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN .................................................... 77

3.3.1 Destino de la inversin ........................................................................... 79
3.3.2 Procesos de adquisiciones y contrataciones pblicas ............................. 81
3.4 ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO .................................... 83

3.4.1 El Presupuesto Participativo .................................................................. 84
3.4.2 Espacios de control ciudadano y rendicin de cuentas .......................... 85
3.5 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN.............................................. 87
3.6 PERCEPCIONES DE LA POBLACIN SOBRE

LA SITUACIN LOCAL Y LA GESTIN MUNICIPAL .............................................. 88
3.7 CONOCIMIENTO DE LA POBLACIN ACERCA

DEL CANON GASFERO...................................................................................... 93
3.8 PROCESOS DE CAMBIO ASOCIADOS AL MAYOR

GASTO PBLICO................................................................................................ 95
3.8.1 Incremento de empleos y salarios ......................................................... 95
3.8.2 Posible disminucin de la actividad agropecuaria ................................. 96
3.8.3 Incremento de precios locales ............................................................... 96
4. EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

SELECCIONADOS FINANCIADOS CON EL CANON GASFERO.................................... 99
4.1 PROYECTOS SELECCIONADOS EN SANTA ANA,

ECHARATE Y URUBAMBA ................................................................................ 101
4.2 EVALUACIN DE LOS PROYECTOS ................................................................... 104

4.2.1 Distrito de Santa Ana ........................................................................... 104
4.2.2 Distrito de Echarate ............................................................................. 109
4.2.3 Distrito de Urubamba .......................................................................... 115
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 121
RECOMENDACIONES .................................................................................................. 129
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 133
ANEXOS ....................................................................................................... CD ADJUNTO
6
I N T RO D U C C I N
El Grupo Propuesta Ciudadana con el apoyo financiero de Oxfam Internacional, el Bank

Information Center (BIC) y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), ha realizado el estudio
"Gasto pblico y canon en el Per: anlisis y recomendaciones para el mejor aprovecha-
miento de las rentas del Gas de Camisea", con la finalidad de examinar la distribucin y el
uso de los ingresos procedentes de la explotacin de este recurso natural para el financia-
miento de proyectos de inversin.
En la regin del Cusco, en el sureste peruano, se ubican los yacimientos de San Martn y
Cashiriari, conjuntamente conocidos como Lote 88 Camisea (Proyecto Camisea). Ellos alber-
gan una de las ms importantes reservas de gas natural de Amrica Latina. El volumen de
gas probado es de 8,7 trillones de pies cbicos (TPC), con un estimado de recuperacin final
de 6,8 TPC de gas natural y 411 millones de barriles de lquidos de gas natural (propano,
butano y condensados).
Las operaciones de extraccin del Proyecto Camisea empezaron en junio del 2004, convir-
tindose en el principal productor nacional de hidrocarburos. Produce gas natural (GN) y
lquidos de gas natural (LGN). El valor de la produccin ascendi a US$ 809 millones el ao
2007, 24% ms que el ao 2006 cuando alcanz US$ 655 millones.
De acuerdo a ley, por esta explotacin la regin del Cusco se beneficia con el canon gasfero,
el cual est constituido por el 50% de las regalas gasferas (que equivale a 37.24% del valor
de produccin) y por el 50% del impuesto a la renta que paga el operador del proyecto
Camisea (Pluspetrol).
Entre el 2004 y 2007 el Cusco recibi la transferencia de alrededor de S/. 1740 millones por
la fuente canon, sobrecanon y regalas. De acuerdo a la Ley del Canon, estos recursos se
distribuyen entre los gobiernos regionales (20%), universidades estatales (5%) y los gobier-
nos locales (75%). Entre los gobiernos locales, el actual esquema de distribucin del canon
favorece al distrito y la provincia productora, es decir, a Echarate y La Convencin.
7
El Gobierno Regional y las municipalidades estn recibiendo importantes montos de canon

desde el ao 2005 y se estima que ello continuar por los prximos 15 aos. Por tanto, una
interrogante que surge es si estos recursos estn siendo utilizados de acuerdo a lo estipula-
do por la ley y si los proyectos con ellos financiados responden a las necesidades de desarro-
llo de estos territorios, en particular de las comunidades nativas donde se halla el recurso.
En el Per, el sistema presupuestario nacional no cuenta con un sistema de seguimiento y

evaluacin del gasto de inversin operativo que mida el impacto del gasto a nivel local. Por
tanto, no se cuenta con informacin sobre el impacto de los recursos provenientes del ca-
non gasfero ni minero, lo cual es una carencia lamentable ya que las evaluaciones de impac-
to sirven para mejorar el gasto pblico. La iniciativa gubernamental de introducir la gestin
por resultados es todava inicial y est focalizada en los programas sociales. Por ello, resulta
de utilidad realizar un estudio que brinde informacin sobre los proyectos implementados y
los impactos generados en las condiciones de vida de la poblacin.
El estudio se plante cuatro objetivos: a) describir y analizar las caractersticas de la inver-

sin pblica financiada con los recursos del canon gasfero, b) analizar la eficacia del gasto
de inversin realizado por las municipalidades seleccionadas, c) evaluar los efectos de los
proyectos de inversin ejecutados en las condiciones de vida de poblacin beneficiada, y d)
desarrollar recomendaciones para el Gobierno Nacional, los gobiernos locales y regionales,
las empresas, los donantes y las instituciones financieras, y la sociedad civil que permitan
mejorar la calidad del gasto y el impacto de los proyectos.
El estudio se encuentra atravesado por tres temas transversales: la transparencia en la ges-

tin pblica de los recursos provenientes del canon gasfero, la magnitud de las transferen-
cias frente a la capacidad de gasto y la calidad de la inversin local.
En este sentido, el principal hallazgo del estudio seala que si bien las capacidades de
gestin de recursos y ejecucin de proyectos de inversin de los gobiernos locales y del
Gobierno Regional han mejorado, an hacen falta importantes avances. Ello es especial-
mente notorio en cuanto a una mejor planificacin de la inversin de modo tal que no se
disperse en pequeos proyectos de infraestructura sino que se integre en una visin sos-
tenible de largo de plazo de la regin e incida directamente en la disminucin de la pobre-
za de las poblaciones. Asimismo, los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana
siguen siendo dbiles.
La metodologa utilizada combina tcnicas cualitativas y cuantitativas. Asimismo, la infor-

macin recogida proviene de diferentes fuentes. Para el anlisis de las inversiones pblicas
se han tomado los datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF del
Ministerio de Economa y Finanzas, la informacin sobre inversin pblica por regiones y los
reportes de vigilancia del Grupo Propuesta Ciudadana. Para el anlisis de la gestin munici-
8
INTRODUCCIN
pal se ha utilizado indicadores obtenidos de documentos y entrevistas a funcionarios muni-

cipales. Para aproximarnos a las percepciones que los beneficiarios poseen sobre diversos
proyectos se organizaron grupos focales. Finalmente, para medir el grado de conocimiento
de la poblacin acerca del canon gasfero se aplic una encuesta a una muestra urbana de
los distritos seleccionados.
El estudio se ha centrado en tres municipios distritales: Echarate, Santa Ana y Urubumba. El

primero es el distrito donde se ubica el proyecto de gas y, por tanto, es el que ms beneficios
directos recibe. El segundo se encuentra en la provincia productora de gas y en l se ubica
Quillabamba, la capital y principal centro urbano de la provincia. El tercero es utilizado como
distrito control pues los recursos que recibe del canon gasfero son menores.
El presente estudio es el resultado de un proceso colaborativo entre varias instituciones. La

conduccin del estudio estuvo a cargo del rea de Vigilancia del Grupo Propuesta Ciudada-
na. El trabajo de campo ha sido realizado por las instituciones socias de Propuesta Ciudada-
na en el Cusco: el Centro Bartolom de las Casas y la Asociacin Arariwa. Han contribuido
con sus comentarios y sugerencias los integrantes del equipo de Vigila Per, los miembros
del Comit operativo institucional, as Emily Greenspan de Oxfam Amrica e Isabel Munilla
de World Resources Institute. A todos ellos nuestro reconocimiento por su valioso apoyo.
9
PRLOGO
La crisis internacional ha afectado negativamente los volmenes de demanda y los precios

internacionales del petrleo y de los principales productos minerales, con excepcin del
oro. Para pases como el Per, que han hecho de la exportacin de estos commodities el
motor de su crecimiento, esta cada en la demanda y los precios significar con toda seguri-
dad una reduccin en la tasa de crecimiento general de la economa, as como una cada en
los presupuestos de inversin de los gobiernos regionales y locales de las regiones produc-
toras, que son muy dependientes de la asignacin de una parte del Impuesto a la Renta de
las industrias extractivas que reciben gracias a las leyes de canon.
Pasamos pues de un ciclo expansivo de la economa y de los recursos disponibles para la

inversin pblica, a uno de drstica reduccin de las tasas de crecimiento y quizs, si la
crisis dura y/o se profundiza a uno de franca recesin.
Esta situacin est generando una serie de debates tcnicos y polticos, centrados en dos
caras de una misma interrogante central: que pudimos haber hecho mejor durante el ciclo
expansivo que se acaba? Cmo podemos aprovechar mejor el siguiente ciclo expansivo?
En torno a esta interrogante central, se abren varios debates ntimamente relacionados en-
tre si. Entre ellos, por ejemplo, el impuesto a las sobre-ganancias y el pago de regalas para
asegurar que el pas logre retener para s una porcin mayor de la enorme renta que se ha
generado en estos aos de demanda y precios altos; las reformas a las leyes de canon para
asegurar una mejor distribucin entre el gobierno central y las regiones productoras y en-
tre las regiones productoras y no productoras de la renta generada en estos aos; la capa-
cidad del gobierno central y de los gobiernos subnacionales de hacer una gestin ms efi-
ciente de estos recursos; la capacidad del gobierno central y de los gobiernos subnacionales
de hacer una gestin ms transparente de estos recursos; las normas que han relajado los
estndares ambientales y sociales para hacer que el pas sea ms atractivo a la inversin; los
mecanismos del gobierno central como el Sistema Nacional de Inversin Pblica para
asegurar la calidad de la inversin; la prioridad que se debe dar o no a las actividades
extractivas en reas naturales protegidas, zonas ricas en biodiversidad y zonas con potencial
de desarrollo agrcola y ganadero ms incluyente y ms sostenible; etc.
Todos estos temas son si duda temas importantes. Y en torno a todos ellos con base en la
informacin certera y oportuna generada por su sistema de monitoreo el Grupo Pro-
puesta Ciudadana ha intervenido de manera importante aportando informacin, anlisis
y alternativas.
Pero, ciertamente, hay otros temas igualmente relevantes que no ha recibido atencin simi-
lar. Uno de ellos, seguramente no el nico pero s uno de gran relevancia, es materia de la
investigacin cuyos resultados el Grupo Propuesta Ciudadana nos presenta en este texto. Se
trata de una pregunta elemental, pero no por ello menos compleja: cual ha sido el impacto
en la vida de la gente de los proyectos de inversin ejecutados con los recursos del canon?
Pregunta elemental porque, al fin y al cabo, se entiende que estos recursos deben usarse
para mejorar la calidad de vida de la gente. Pero pregunta de respuesta compleja porque no
es fcil definir en que consiste mejorar la vida de la gente ni tampoco medir mejoras en este
terreno.
Pues bien, en busca de respuestas a estas interrogantes, el Grupo Propuesta Ciudadana ha

realizado investigacin de campo en dos distritos de la Provincia de la Convencin, Cusco, a
los que canon del gas ha dotado de recursos en cantidades inimaginables hace unos pocos
aos. Tambin ha hecho trabajo de campo en el distrito de Urubamba, con la finalidad de
observar estos impactos en un distrito que al no estar en la provincia productora es me-
nos dependiente del Canon.
La investigacin no ha partido, por supuesto, de cero. Por el contrario, el inters en este

tema se nutre de informacin suelta sobre el impacto de estos recursos que los equipos del
Grupo Propuesta Ciudadana y otros observadores de estos procesos han venido recogiendo
a lo largo de los ltimos aos.* Por ejemplo, diversas reflexiones apuntan a que el Presu-
puesto Participativo es para la gente mejor que el Consejo de Coordinacin Local, pero no
tenamos investigacin de campo al respecto en zonas ricas en canon, para ver si es a travs
de estos mecanismos que efectivamente se asignan los recursos que vienen de la renta
extractiva. No tenamos tampoco informacin sistemtica sobre el impacto sobre las din-
micas locales del gasto que los gobiernos locales hacen en la forma de inversiones en pe-
quea infraestructura de los recursos del canon, aunque recogamos aqu y all evidencias
de cmo el pago de jornales relativamente altos en las obras pblicas municipales genera
* Otros que han iniciado reflexiones en esta misma direccin son los colegas del Institute of Development
Studies de la universidad de Sussex, en Inglaterra, en colaboracin con el Instituto de Estudios Peruanos.
Los resultados comparativos de sus investigaciones en Per Ecuador y Bolivia fueron presentados en
Lima en septiembre de 2008, en un taller internacional que cont tambin con el auspicio de RWI.
GRADE por su parte est tambin haciendo investigacin de campo sobre estos temas en zonas de la
sierra norte.
12
Prlogo
corridas de mano de obra hacia ese sector, restndole competitividad y generando escasez
e inflacin. Sospechbamos que estos proyectos tendran algn impacto directo beneficio-
so en la calidad de vida de sus beneficiarios, pero en realidad no lo sabamos.
Es con esta informacin previa suelta pero sugerente y con las hiptesis de trabajo que
sobre esa base se han formulado, que el GPC ha desarrollado la investigacin cuyos resulta-
dos se presentan en este texto.
Se trata ciertamente de una investigacin limitada a apenas 3 distritos y que, por ende, no
pretende generar conclusiones que sean vlidas para todos los municipios del Per. Pero es
una investigacin que se ha hecho las preguntas correctas, cuyos resultados si permiten
identificar situaciones y procesos que seguramente tambin se encuentran en muchas otras
localidades, y cuyas recomendaciones adquieren valor general.
En todo caso, solo cabe esperar que esta investigacin sea tomada como una primera aproxi-
macin al tema y que el propio GPC mejor si es en alianza con otros que comparten el
inters en estos temas pueda pronto lanzar un proyecto ms ambicioso, sobre una mues-
tra ms representativa del nmero y de la diversidad de los municipios del pas. Y ojala que
Oxfam Internacional, World Resources Institute y Bank Information Center a quienes hay
que agradecer su invalorable apoyo en idea y recursos a esta investigacin se animen a
apoyar a GPC en un esfuerzo de mayor envergadura.
Es que, como en el caso de los otros temas arriba mencionados, no podemos darnos el lujo
que un nuevo ciclo de expansin nos encuentra sin haber respondido a las interrogantes
bsicas que han surgido del ciclo anterior. Entre ellas, de que le sirve todo a esto a la gente
en las zonas que se benefician de los recursos que las actividades extractivas generan.
Carlos Monge
Investigador Asociado de DESCO
Coordinador Regional Amrica Latina de Revenue Watch Institute
13
14
GLOSARIO DE
TRMINOS
CAP Cuadro de Asignacin del Personal

CBC Centro Bartolom de Las Casas
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CCL Consejo de Coordinacin Local
CCLP Consejo de Coordinacin Local Provincial
CODEPU Consejo de Desarrollo Provincial de Urubamba
CONSUCODE Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado
CORDE Corporacin Regional de Desarrollo
CRIF Corporacin para la Reconstruccin y Fomento
CTAR Consejo Transitorio de Administracin Regional
EITI Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
(por sus siglas en ingls)
ESCALE Estadstica de la Calidad Educativa
ESSALUD Seguro Social del Per
FONCODES Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal
GR Gobierno Regional
GTCI Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional
Camisea
IDH ndice de Desarrollo Humano
IMA Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente
INADE Instituto Nacional de Desarrollo
INC Instituto Nacional de Cultura
INEI Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica
JAAS Junta Administradora de Agua y Saneamiento
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINSA Ministerio de Salud
MOF Manual de Organizacin y Funciones
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MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OPI Oficina de Programacin e Inversiones
ORAMS Organismo Regional de Apoyo a la Movilizacin Social
ORDESO Organismo Regional de Desarrollo del Sur Oriente
OSCE rgano de Supervisin de las Contrataciones del Estado
PAAC Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
PAP Presupuesto Analtico de Personal
PBI Producto Bruto Interno
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIGARS Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
PIA Presupuesto Institucional de Apertura
PIM Presupuesto Institucional Modificado
PIP Proyecto de Inversin Pblica
POA Plan Operativo Anual
PRONAMACHCS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos
PROVIAS Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
REMURPE Red de Municipalidades Rurales del Per
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
SEACE Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
TUOT Texto nico Ordenado de Tasas
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
UGEL Unidad de Gestin Educativa Local
UNSAAC Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
UPP Partido Poltico Unin por el Per
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1
INVERSIONES
PBLICAS EN LA
REGIN DEL CUSCO
17
18
1
INVERSIONES
PBLICAS EN LA
REGIN DEL CUSCO
1.1 ECONOMA REGIONAL canz en el ao 2007 los 4,184 millones de

Y POBREZA soles (a precios constantes de 1994). Ello
equivale a un crecimiento del 66% entre los
En los ltimos aos, la economa regional del aos 2002 y 2007 (ver grfico 1.1), muy su-
Cusco ha mostrado un desempeo positivo perior al incremento del PBI real nacional en
siguiendo la tendencia de crecimiento de la el mismo perodo de tiempo (37%). A pesar
economa nacional. Luego de una etapa de de esta importante expansin econmica, el
recesin que finaliz en el ao 2002, el pro- PBI real del Cusco del ao 2007 tan solo re-
ducto bruto interno (PBI)1 real de Cusco se presenta el 2.4% del PBI real nacional del
ha incrementado en forma sostenida y al- mismo ao.
Grfico 1.1 EVOLUCIN DEL PBI REAL DEL CUSCO, 2001-2007

(Miles de nuevos soles a precios constantes de 1994)
Fuente: INEI.
p/ Informacin preliminar.
e/ Informacin estimada.
1 El PBI es calculado por el INEI utilizando el mtodo del valor agregado bruto (VAB) de la produccin, el
cual se obtiene restando el consumo de bienes intermedios del valor bruto de la produccin.
19
Grfico 1.2 PARTICIPACIN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN EL PBI DEL CUSCO, 2007
Fuente: INEI.
Elaboracin: Propuesta Ciudadana.
Como se puede observar en el grfico 1.2, Asimismo, hay que destacar el aporte del tu-
los sectores ms importantes dentro de la es- rismo y del gasto pblico al incremento del
tructura productiva departamental son Otros PBI del Cusco. Al respecto, en el perodo
servicios que aporta el 14% del PBI en el 2007, 2002-2007, el flujo de turistas al Cusco cre-
seguido de Comercio y Manufactura, cada ci a una tasa media anual de 23%, dinami-
uno de los cuales aporta 13%; la Minera e zando la economa de servicios como restau-
Hidrocarburos, la Agricultura y la Construc- rantes y hoteles, comercio, transporte y de
cin tienen un aporte similar con el 12%. actividades como la artesana. El gasto p-
blico se manifest fundamentalmente en el
De otro lado, el sector que ha experimenta- aumento de la infraestructura econmica y
do la mayor tasa de crecimiento en su pro- social que realizaron las municipalidades, el
duccin durante el perodo de expansin eco- gobierno regional y el gobierno central, tal
nmica (2002-2007) es Minera e hidrocar- como veremos ms adelante.
buros, incrementando su Valor Agregado Bru-
to (VAB) en 54 veces. Este salto se explica, Finalmente, resulta importante analizar el
de un lado, porque el ao 2002 la empresa crecimiento de la economa cusquea no solo
minera Tintaya paraliz sus operaciones re- en trminos absolutos sino en trminos re-
gistrando un valor mnimo y, del otro, por- lativos al crecimiento de la poblacin. En este
que desde el ao 2004 se inicia con la explo- sentido, el PBI real per cpita2 pas de 2,065
tacin del gas de Camisea. Otros sectores que nuevos soles (precios constantes de 1994) en
crecieron de manera significativa son la Cons- el ao 2002 a 3,541 nuevos soles en el ao
truccin con 146%, y los Servicios guberna- 2007, lo que significa un crecimiento de 71%
mentales, con un incremento de 49%. en cinco aos. Sin embargo, a pesar de este
2 La cantidad de riqueza anual generada por habitante.
20
Captulo 1:
INVERSIONES PBLICAS EN LA REGIN DEL CUSCO
significativo incremento, el PBI real per cpita del turismo como el valle del Vilcanota - la
de Cusco del 2006 representa tan solo el 58% pobreza haya disminuido; en cambio en el
del PBI real per cpita del promedio nacional. medio rural y en las zonas alejadas de las pro-
vincias altas donde vive cerca de la mitad
A pesar del fuerte crecimiento econmico de la poblacin del departamento esta ha
que muestra la regin, los indicadores socia- podido incluso aumentar5. Dicho esto, hay
les de desarrollo humano y pobreza siguen que tener muy en cuenta que la correlacin
estancados. As, la medicin ms reciente entre crecimiento econmico y pobreza es
sobre pobreza en el Per, elaborada por el positiva en el largo plazo.
Instituto Nacional de Estadsticas e Inform-
tica (INEI)3, indica que para el ao 2007 el En este sentido, la revisin de algunos indi-
54.7% de la poblacin del departamento se cadores sociales de la regin cusquea mues-
encuentra en situacin de pobreza4. Por tan- tra que persisten altos niveles de carencias
to, en lugar de disminuir como ha ocurrido en su poblacin. Adems de ello, existen
en varios departamentos del pas la pobre- grandes brechas socioeconmicas entre los
za habra aumentado, pues la cifra para el ao habitantes de la provincia capital y los del
2006 fue de 49.9%. Sin embargo, tomando valle del Vilcanota (poblacin mayormente
un perodo ms largo, como el 2004-2007, urbana), frente a quienes viven en las otras
observamos que la tasa de pobreza vara en- provincias cuya poblacin es rural en su ma-
tre 53% y 55% y que la cifra del ao 2006 se yora (Canas, Espinar, Paucartambo, Paruro,
halla fuera de la tendencia. Acomayo, Chumbivilcas).
Considerando la naturaleza compleja y con- De acuerdo al mapa de la pobreza elabora-

trovertida metodolgicamente hablando - do por Foncodes para el 2006, Cusco pre-
de las mediciones de pobreza, nuestra lectu- senta un ndice de carencias de 0.7153, lo
ra de las cifras es que el nivel de pobreza glo- que lo ubica en el segundo quintil de po-
bal en el departamento ha variado poco en breza a nivel nacional6; es decir dentro del
estos aos. Lo dicho no niega que en la ciu- 40% de departamentos ms pobres del pas.
dad del Cusco y en los mbitos de influencia Ms an, 10 de las 13 provincias cusqueas
3 Informe tcnico: "La pobreza en el Per en el ao 2007". Lima, INEI, 2008.

4 El concepto de pobreza utilizado en este indicador integra tres categoras: i) pobreza monetaria, porque
los elementos considerados corresponden a criterios provenientes exclusivamente del gasto o los ingre-
sos monetarios; ii) pobreza objetiva, porque no resulta de la percepcin subjetiva de los individuos, sino
de conceptos objetivos que permiten determinar si una persona se encuentra o no debajo del umbral de
pobreza; iii) pobreza absoluta, porque no depende de la distribucin relativa del bienestar de los hoga-
res, sino se calcula a partir del valor monetario para satisfacer una canasta de necesidades alimentarias
y no alimentarias.
5 Al respecto, un estudio del Banco Mundial muestra que en el Per la sierra rural sigue rezagada y es la
nica regin que no se ha beneficiado del crecimiento econmico. Banco Mundial (2008): Qu nos
dicen los cambios en la pobreza del Per entre 2004 y 2007?
6 Foncodes clasifica los departamentos y las provincias del Per en cinco niveles o quintiles de pobreza,
desde el quintil 1 que alude al 20% de provincias ms pobres del pas, hasta el quintil 5 que corresponde
al 20% ms rico.
21
Cuadro 1.1 INDICADORES SOCIALES PARA EL DEPARTAMENTO DEL CUSCO, 2006
% DE LA POBLACIN SIN TASA DE DE NIOS TASA DE

Grupo del ndice MUJERES DE 0 - 12 DESNUTRI-
PROVINCIA
de carencias1 Desage/ Electri- ANALFABETAS AOS CIN
Agua
Letrina cidad % % %
CHUMBIVILCAS 45.1 54.9 86.2 43.4 37.0 51,5

PARURO 34.5 75.2 76.9 46.3 35.6 50.6
PAUCARTAMBO 41.6 63.2 57.2 47.3 37.5 52.2
CANAS 69.2 59.4 64.7 31.3 33.0 46.4
Grupo 1 ACOMAYO 22.9 62.0 46.0 41.9 35.6 51.1
QUISPICANCHI 23.2 48.9 43.6 39.2 33.9 50.6
ANTA 42.2 70.4 26.2 31.2 31.2 45.7
ESPINAR 50.8 42.8 60.5 23.0 31.9 42.8
CALCA 35.6 38.0 33.5 35.0 32.3 47.8
LA CONVENCIN 63.1 23.9 55.6 2.5 31.6 42.0
URUBAMBA 29.6 46.1 15.9 24.0 30.2 41.0
Grupo 2
CANCHIS 22.5 32.8 25.2 27.2 30.3 37.6
Grupo 3 CUSCO 10.5 11.2 4.4 7.3 24.7 24.8
Grupo 2 Cusco regin 32.7 35.2 35.4 23.4 30.4 40.7
1/ Foncodes. Nuevo mapa de pobreza 2006. El grupo 1 corresponde al 20% de las provincias ms pobres del pas. El grupo 2 al 40%
de las provincias ms pobres y el grupo 3 al 60% de ellas.
se encuentran en el grupo del 20% de las aos es desnutrido. La provincia de La Con-

provincias ms pobre del Per (ver cuadro vencin, donde se ubica el proyecto Cami-
1 en anexo 1). sea, se encuentra en el grupo del 20% de las
provincias ms pobres del pas.
La pobreza en el Cusco puede comprobarse
tambin a travs de los indicadores de acce- De otro lado, el ndice de Desarrollo Huma-
so a servicios pblicos bsicos, el nivel de no (IDH) para el departamento de Cusco es
analfabetismo y la tasa de desnutricin. Al de 0.5377, lo que indica un nivel medio bajo.
respecto, como se aprecia en el cuadro 1.1, Al igual que en los indicadores anteriores, los
cerca de una tercera parte de la poblacin resultados desagregados muestran amplias
carece de servicios de agua, desage y elec- diferencias entre la provincia del Cusco, ubi-
tricidad. Asimismo, un poco ms de la quin- cada en el grupo de provincias con un desa-
ta parte de la poblacin femenina es analfa- rrollo humano medio alto, y el resto de pro-
beta y casi uno de cada tres nios de 0 a 12 vincias del departamento7.
7 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) clasifica a los departamentos y provincias del Per de acuerdo a
cinco niveles de desarrollo o quintiles, desde los ms pobres a los ms ricos: desarrollo bajo, medio bajo,
medio, medio alto y alto. Ver cuadro 2 en anexo 1.
22
Captulo 1:
1.2 INVERSIN PBLICA tantes provenientes del canon gasfero. Ello

EN LA REGIN DEL CUSCO a pesar de la actual crisis mundial.
La inversin pblica total ejecutada en el La inversin ejecutada por el Gobierno Re-

Cusco ha crecido sostenidamente en los lti- gional ha experimentado incrementos sus-
mos aos, experimentando un incremento tanciales y sostenidos. En el ao 2006 su gas-
de 50.3% entre los aos 2005 y 2007 (ver to de inversin aument en casi 100% con
cuadro 1.2). Resulta importante mencionar respecto al 2005, mientras que en el ao 2007
que luego de un aumento significativo de la el gasto de inversin ejecutado aument en
inversin realizada en el ao 2006, esta pre- cerca de 35%. En trminos acumulados, la
sent una notoria desaceleracin en el ao inversin del Gobierno Regional del Cusco
siguiente. entre los aos 2005 y 2007 ha crecido en
168%, lo cual se explica por la mayor dispo-
La inversin del Gobierno Nacional en Cusco sicin de fondos provenientes del canon ga-
presenta un nivel relativamente estable. En sfero y minero.
el ao 2006 el gasto en inversin experimen-
t una reduccin de 15% con respecto al La inversin de los gobiernos locales del Cus-
2005, mientras que en el ao 2007 aument co experiment un crecimiento de 77% en el
en 14% con respecto al 2006. Sin embargo, a ao 2006 con respecto al 2005. Sin embar-
pesar de este ltimo incremento, el nivel go, en el ao 2007 sufri una pequea re-
absoluto de inversin del Gobierno Nacional duccin de 4% aproximadamente. Asimismo,
en el 2007 no ha igualado al ejecutado en el desde el ao 2005 la inversin de las munici-
2005. Es probable que en los prximos aos palidades cusqueas ha sido la ms impor-
esta inversin mantenga la misma tendencia tante de los tres niveles de gobierno, repre-
en trminos nominales, debido a que esta sentando en el ao 2007 alrededor del 57%
regin est recibiendo transferencias impor- de la inversin pblica total en dicha regin.
Cuadro 1.2 EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA EN LA REGIN DEL CUSCO, 2005-2007

(Millones de nuevos soles)
NIVEL DE GOBIERNO 2005 2006 2007

TOTAL INVERSIN 509.0 723.7 765.3
GOBIERNO NACIONAL 203.8 172.3 196.0
GOBIERNO REGIONAL 51.1 101.5 136.8
GOBIERNO LOCAL 254.0 449.7 432.4
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana (GPC)
23
1.2.1 Principales unidades ejecutoras y El principal destino de la inversin del Go-

destino de las inversiones bierno Nacional es la funcin Transporte, es-
pecialmente el subprograma Construccin y
El principal sector del Gobierno Nacional mejoramiento de carreteras, que represen-
que invirti en la regin fue Transportes y ta el 33% del total de la inversin ejecutada.
Comunicaciones, con un monto de 286 mi- Sigue luego la funcin Proteccin y previsin
llones de soles que representa el 50% del social, con su nico subprograma Promocin
total invertido entre los aos 2005 y 2007. y asistencia comunitaria, que signific el
Al interior de este sector figuran las unida- 18.8% del total invertido por un valor de 107
des ejecutoras Provas Nacional y Provas millones de soles. Finalmente se ubican la
Descentralizado8, las que reportaron el ma- funcin Educacin y cultura (14% del total
yor valor de ejecucin, con 35.8% y 9.9% del invertido) y la funcin Agraria (5.8% del total
total invertido, respectivamente. Cabe men- invertido), las cuales representan un valor de
cionar que Provas Nacional viene concen- 80 y 33 millones de soles, respectivamente.
trando los mayores esfuerzos de inversin
del Gobierno Nacional en el Cusco, revelan- En lo que respecta a la inversin del Gobier-
do la importancia de la infraestructura vial no Regional del Cusco, la principal unidad
dentro de sus prioridades. ejecutora es la sede central, con una inver-
sin acumulada de 131 millones de soles
Asimismo Foncodes, que pertenece al sec- entre el 2005 y el 2007, lo que representa el
tor Mujer y Desarrollo Social, ejecut 18.0% 45.4% del total invertido en dicho perodo.
del total invertido por el Gobierno Nacional La segunda unidad de importancia es el Pro-
en los tres ltimos aos. Por su parte, el sec- yecto Especial Plan Meriss9, a travs del cual
tor Educacin aport un total de 76 millones se ejecut 22.6% del total de la inversin rea-
de soles, representando 13.3% del total eje- lizada por el Gobierno Regional en los tres
cutado, y tiene como principales unidades ltimos aos, con un monto que ascendi a
ejecutoras al Instituto Departamental de Cul- 65 millones de soles. En tercer lugar se ubica
tura Cusco y a la Universidad Nacional San el Plan Copesco10, entidad que realiz una
Antonio Abad del Cusco con 8.3% y 4.6% del inversin aproximada de 53 millones de so-
total invertido, respectivamente. les (18.2% del total invertido).
8 Mediante decreto supremo N 029-2006-MTC se fusiona el Proyecto Especial de Infraestructura de Trans-

porte Departamental Provas Departamental con el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Rural Provas Rural. El resultado de esta absorcin crea la unidad ejecutora: Proyecto Especial de Infra-
estructura de Transporte Descentralizado Provas Descentralizado.
9 Es una institucin pblica especializada en el diseo e implementacin de proyectos de riego en los
andes, tiene 20 aos de existencia y trabaja con la cooperacin tcnica y financiera alemana.
10 Es una institucin pblica especializada en la construccin de infraestructura asociada al desarrollo de la
actividad turstica, con 39 aos de existencia.
24
Captulo 1:
Cuadro 1.3 INVERSIN PBLICA DEL GOBIERNO NACIONAL SEGN PRINCIPALES FUNCIONES
Y SUBPROGRAMAS, 2005-2007
FUNCIN SUBPROGRAMA 2005 2006 2007 TOTAL %

NACIONAL 203.8 172.3 196.0 572.2 100.0
TRANSPORTE 102.2 81.2 105.1 288.6 50.4
CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS 93.3 58.3 36.8 188.5 33.0
REHABILITACIN DE CARRETERAS 1.8 10.6 63.6 76.1 13.3
CAMINOS RURALES 7.0 12.3 4.4 23.8 4.2
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA 0.1 0 0.1 0.1 0.0
PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL 43.5 41.8 22.0 107.5 18.8
PROMOCIN Y ASISTENCIA COMUNITARIA 43.5 41.8 22.0 107.5 18.8
EDUCACIN Y CULTURA 24.6 24.7 30.7 80.1 14.0
PATRIMONIO HISTRICO, ARTSTICO Y ARQUEOLGICO 17.6 15.2 14.5 47.3 8.3
INFRAESTRUCTURA UNIVERSITARIA 5.6 6.6 13.8 26.1 4.6
ENSEANZA PRIMARIA 0.5 2.3 2.3 5.2 0.9
OTROS 0.8 0.5 0 1.4 0.2
AGRARIA 6.7 12.8 13.7 33.3 5.8
PROMOCIN AGRARIA 0.3 3.5 7.2 11.2 2.0
IRRIGACIN 3.4 3.9 3.2 10.6 1.9
CONSERVACIN DE SUELOS 0.5 1.7 1.6 3.8 0.7
OTROS 2.4 3.6 1.5 7.6 1.3
OTROS 26.5 11.5 24.3 62.5 10.9
Fuente: MEF.
El Gobierno Regional destin sus inversio- invertido, del cual se deriv 50 millones
nes principalmente a la funcin Agraria de soles (17% del total invertido) a su prin-
(88 millones de soles), lo que significa el cipal subprograma Construccin y mejo-
30.4% del total. Dentro de esta funcin, ramiento de carreteras. Del mismo modo,
su principal destino fue el subprograma en la funcin Educacin y cultura se invir-
Irrigacin, el cual representa la quinta tieron 53 millones de soles (18.6% del to-
parte de la inversin total. Sigue la fun- tal invertido) y en su principal subprogra-
cin Transporte con un monto de inver- ma Edificaciones escolares se invirtieron
sin ejecutado cercano a 63 millones de 42 millones de soles, lo que representa el
soles, que representa el 21.7% del total 17.3% del total invertido.
25
Cuadro 1.4 INVERSIN DEL GOBIERNO REGIONAL SEGN PRINCIPALES FUNCIONES Y SUBPROGRAMAS,
2005-2007
FUNCIN SUBPROGRAMA 2005 2006 2007 TOTAL %

REGIONAL 51.1 101.5 136.8 289.5 100.0
AGRARIA 15.0 26.0 47.1 88.1 30.4
IRRIGACIN 7.7 15.5 33.8 57.1 19.8
CONSERVACIN DE SUELOS 4.0 6.4 6.5 17.1 5.9
DESARROLLO ANIMAL 1.0 1.8 0.9 3.8 1.3
OTROS 2.0 2.2 5.6 9.9 3.4
TRANSPORTE 14.8 25.0 23.0 62.9 21.7
CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS 12.6 18.7 18.6 50.1 17.3
VAS URBANAS 0.8 5.0 3.0 8.9 3.1
OTROS 1.3 1.2 1.2 3.8 1.3
EDUCACIN Y CULTURA 9.7 19.0 24.9 53.7 18.6
EDIFICACIONES ESCOLARES 7.2 15.3 19.4 42.0 14.5
APOYO AL ESTUDIANTE 0.1 1.6 0.6 2.4 0.9
CAPACITACIN, ENTRENAMIENTO Y PERFECCIONAMIENTO
DE LOS RECURSOS HUMANOS 0.3 1.4 0.9 2.7 1.0
OTROS 1.9 0.7 3.7 6.4 2.2
SALUD Y SANEAMIENTO 4.0 19.0 21.5 44.6 15.4
ATENCIN MDICA BSICA 1.3 6.8 7.6 15.8 5.5
ATENCIN MDICA ESPECIALIZADA 0 5.4 3.6 9.1 3.2
CONTROL DE LA CONTAMINACIN 1.3 4.3 4.2 9.8 3.4
OTROS 1.3 2.3 6.0 9.7 3.4
OTROS 7.4 12.3 20.2 40.0 13.8
Fuente: MEF.
De otro lado, los gobiernos locales han des- Asimismo, se destin alrededor de 157 mi-
tinado principalmente sus inversiones a la llones de soles (17.9% del total) a la funcin
funcin Transporte. Entre los aos 2006 y Educacin y cultura, a travs de la cual se
2007 han ejecutando 206 millones de soles, deriv 12.1% al subprograma Edificaciones
lo que representa un poco ms del 23% de la escolares y 5.3% al subprograma Centros
inversin total realizada. Sus principales deportivos y recreativos. De igual forma, a
subprogramas, Vas urbanas y Caminos rura- las funciones Salud y saneamiento y Agraria
les, tuvieron montos de inversin de 113 y se canaliz 15.1% y 12.1% del total inverti-
93 millones de soles, respectivamente. do, respectivamente. ver cuadro 1.5.
26
Captulo 1:
Cuadro 1.5 INVERSIN DE GOBIERNOS LOCALES SEGN PRINCIPALES FUNCIONES

Y SUBPROGRAMAS, 2006-2007
FUNCIN SUBPROGRAMA 2006 2007 TOTAL %

LOCAL 449.7 432.4 882.2 100.0
TRANSPORTE 62.9 143.4 206.4 23.4
VAS URBANAS 57.4 56.2 113.6 12.9
CAMINOS RURALES 5.5 87.1 92.6 10.5
PUERTOS Y TERMINALES FLUVIALES Y LACUSTRES 0.01 0.05 0.06 0.0
EDUCACIN Y CULTURA 90.1 67.4 157.6 17.9
EDIFICACIONES ESCOLARES 54.4 52.1 106.6 12.1
CENTROS DEPORTIVOS Y RECRETIVOS 33.2 13.2 46.4 5.3
DIFUSIN CULTURAL 2.4 2.0 4.4 0.5
ADMINISTRACIN GENERAL 0.02 0 0.02 0.0
SALUD Y SANEAMIENTO 67.1 66.3 133.5 15.1
SANEAMIENTO GENERAL 36.4 40.0 76.4 8.7
PARQUES Y JARDINES 13.1 11.1 24.3 2.8
ATENCIN MDICA BSICA 11.0 8.0 19.1 2.2
LIMPIEZA PBLICA 3.8 4.3 8.1 0.9
SALUD AMBIENTAL 2.6 2.8 5.4 0.6
AGRARIA 47.0 59.6 106.6 12.1
PROMOCIN AGRARIA 46.8 59.6 106.4 12.1
PROMOCIN Y ASISTENCIA COMUNITARIAS 0.08 0 0.08 0.0
SUPERVISION Y COORDINACION SUPERIOR 0.1 0 0.1 0.0
OTROS 182.4 95.5 277.9 31.5
Fuente: MEF.
Con respecto a los principales proyectos que En el ao 2007 la municipalidad de Echarate

se han ejecutado en el Cusco en los ltimos tres destin 18 millones para el proyecto "Mejo-
aos, tal como se puede ver en el cuadro N ramiento de la carretera Kepashiato Boca
1.6, los proyectos de mayor envergadura segn Santa Ana" que es un tramo de la carretera
el costo fueron ejecutados por el Gobierno Na- Kepashiato Kimbiri, el constituye un pro-
cional y corresponden a obras de infraestruc- yecto estratgico que vincular la zona nor-
tura de carreteras. Entre ellos, tenemos la cons- te del Cusco con la ruta de los Libertadores
truccin de la carretera asfaltada Ollantaytam- hacia Lima va Ayacucho. En el mismo ao, el
bo Abra Mlaga Alfamayo, que absorbi 163 Gobierno Regional de Cusco ejecut 17 mi-
millones de soles en los 3 ltimos aos y que llones de soles a la Irrigacin Sambor, pro-
debe mejorar la articulacin de los valles de La yecto de ampliacin y mejora del riego en la
Convencin con la ciudad del Cusco. provincia de Anta.
27
Cuadro 1.6 PROYECTOS DE MAYOR ENVERGADURA, 2005-2007

PROYECTO 2005 2006 2007 TOTAL FUNCIN NIVEL DE

GOBIERNO
CONSTRUCCIN CARRETERA
OLLANTAYTAMBO - ABRA MLAGA - ALFAMAYO 77.9 49.5 35.9 163.3 TRANSPORTE GN
REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DE LA 14.7 4.3 44.6 63.8 TRANSPORTE GN
CARRETERA: PATAHUASI - YAURI - SICUANI
DESARROLLO DEL CORREDOR PUNO - CUSCO 16.3 17.9 8.5 42.8 PROTECCIN GN
Y PREVISIN
SOCIAL
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA - 18.7 16.5 0 35.2 PROTECCIN GN
GOBIERNOS LOCALES NO ACREDITADOS Y PREVISIN
SOCIAL
CONCESIONES VIALES 0 10.6 19.5 30.1 TRANSPORTE GN
CONSTRUCCIN CARRETERA 0 0 18.6 18.6 TRANSPORTE GL
KEPASHIATO QUIMBIRI (ECHARATE)
IRRIGACIN SAMBOR 0 0 17.057 17.0 AGRARIA GR
Fuente: MEF.
De las cifras mostradas resalta con claridad consistente con el dficit histrico que pre-
la prioridad que ha tenido la inversin en in- senta la regin del Cusco en obras civiles de
fraestructura en el gasto realizado por los tres transporte y educacin. Sin embargo, en este
niveles de gobierno en los ltimos tres aos. contexto cabe preguntarse por la visin de
En el Gobierno Nacional, la infraestructura desarrollo que gua el gasto pblico de inver-
de transporte ocupa ms de la mitad de su sin con los recursos del canon. La regin
esfuerzo en inversin entre el 2005 y el 2007. requiere seguramente ms inversin en in-
Por su parte, en el Gobierno Regional, la infraestructura, pero se debera reflexionar
fraestructura de irrigacin, carreteras y edi- sobre el dficit de proyectos de tipo produc-
ficaciones escolares alcanz en conjunto casi tivo, de proyectos para mejorar la calidad de
el 56% de la inversin. Finalmente, en las la salud y la educacin, de proyectos que con-
municipalidades que reportan al SIAF, las tribuyan a generar oportunidades de nego-
prioridades han sido las obras de infraestruc- cios y de empleo para los pobres del campo
tura en carreteras y vas urbanas, as como que, sin caer en el asistencialismo, fortalez-
las edificaciones escolares y centros deporti- can las capacidades de las familias para re-
vos. Ambos rubros representan ms de la solver sus problemas.
mitad de la inversin acumulada entre el
2006 y 2007. 1.2.2 Principales fuentes de financiamiento
La prioridad que dan los tres niveles de go- Para las inversiones realizadas por el Gobier-
bierno a los proyectos de infraestructura es no Nacional entre los aos 2005 y 2007, la
28
Captulo 1:
principal fuente de financiamiento fueron los sos en un perodo de tiempo muy corto. Por
Recursos ordinarios (75%) que se ha incre- su parte, los recursos provenientes de Fon-
mentado en forma sostenida. Le siguen los comun crecieron en el ao 2006 con respec-
Recursos por operaciones oficiales de crdi- to al 2005, pero en un porcentaje muy infe-
to externo (10%) y los Recursos directamen- rior a los recursos del canon. Asimismo, es-
te recaudados (8,7%), los que han disminui- tos fondos experimentaron una reduccin de
do en su peso relativo dentro de la estructu- 25% en el ao 2007 en comparacin al 2006.
ra de financiamiento, a la vez que muestran
reducciones en trminos absolutos. Final- 1.2.3 Distribucin de la inversin pblica
mente, la fuente Donaciones y transferencias por provincias
(6%) fue la de menor importancia en los lti-
mos tres aos. El crecimiento experimentado por la inver-
sin pblica en Cusco no ha tenido una dis-
El Gobierno Regional del Cusco financi tribucin homognea entre las diferentes
97.3% del total invertido con dos de sus prin- provincias. De acuerdo a la informacin mos-
cipales fuentes: Canon, sobrecanon, regalas trada en el cuadro 1.7, la inversin en la pro-
y participaciones, con 54.7% del total inver- vincia de Canas fue la que tuvo el mayor in-
tido, por un valor de 158 millones de soles; y cremento porcentual entre los aos 2005 y
Recursos ordinarios, con 42.5% del total in- 2007, alcanzando alrededor de 290%. Le si-
vertido, por un valor de 123 millones de so- guen en orden de importancia las provincias
les. Las dems fuentes de financiamiento re- de Paruro, Paucartambo, La Convencin y
presentan el restante 2.7% del total invertido. Espinar, con aumentos superiores al 100% en
el mismo perodo de tiempo.
Entre los aos 2005 y 2007, el conjunto de
los gobiernos locales financi el 90.2% del De otro lado, entre los aos 2005 y 2007,
total de su inversin con dos fuentes princi- las provincias de Acomayo, Urubamba y
pales: Canon, sobrecanon, regalas y partici- Cusco experimentaron disminuciones en los
paciones (73.6% del total), por un valor de montos absolutos de la inversin ejecutada
836 millones de soles aproximadamente; y en sus territorios. Dichas reducciones alcan-
el Fondo de Compensacin Municipal (Fon- zaron los niveles de 49.5%, 3.4% y 0.3%, res-
comun), cuya inversin alcanz los 188 mi- pectivamente.
llones de soles, correspondientes al 16.6% del
total. Las dems fuentes de financiamiento Es importante destacar que las provincias que
representan 9.8% del total invertido (112 tuvieron los aumentos porcentuales ms al-
millones de soles aproximadamente). tos son las que estn consideradas como las
ms pobres de la regin. Ello estara revelan-
Los fondos provenientes del canon gasfero do que la asignacin presupuestal del gasto
y minero recibidos por las municipalidades en inversin presenta algunos rasgos redis-
del Cusco aumentaron en ms del 100% en- tributivos. Sin embargo, no hay evidencia
tre los aos 2005 y 2007, lo que implica la suficiente para afirmar la existencia de una
disposicin de una mayor cantidad de recur- poltica clara y articulada al respecto.
29
Cuadro 1.7 INVERSIN PBLICA TOTAL POR PROVINCIAS, CUSCO 2005-2006

INVERSIN
VARIACIN
PROVINCIA 2005 2006 2007
2005-2007
Monto % Monto % Monto %
DEPARTAMENTAL 509.0 100.0 723.7 100.0 765.3 100.0 50.3%

LA CONVENCIN 90.8 17.8 163.9 22.6 200.5 26.2 120.8%
CUSCO 155.2 30.5 161.2 22.3 154.7 20.2 -0.3%
CANCHIS 36.9 7.3 59.1 8.2 39.8 5.2 7.9%
URUBAMBA 44.1 8.7 50.0 6.9 42.6 5.6 -3.4%
ESPINAR 19.5 3.8 48.0 6.6 41.8 5.5 114.5%
CHUMBIVILCAS 20.9 4.1 37.9 5.2 26.2 3.4 25.2%
ACOMAYO 35.9 7.1 37.2 5.1 18.1 2.4 -49.5%
QUISPICANCHI 25.8 5.1 35.2 4.9 42.3 5.5 63.9%
CALCA 17.2 3.4 30.4 4.2 32.9 4.3 91.4%
PARURO 13.2 2.6 27.0 3.7 32.7 4.3 146.8%
ANTA 19.9 3.9 26.2 3.6 37.7 4.9 89.1%
CANAS 17.0 3.4 24.9 3.4 66.8 8.7 291.8%
PAUCARTAMBO 12.1 2.4 22.3 3.1 28.6 3.7 136.3%
Fuente: MEF.
De otro lado, tambin resulta importante tenido de su inversin per cpita entre los
analizar la inversin pblica en trminos re- aos 2005 y 2007. El resto de provincias ex-
lativos a la cantidad de poblacin y estable- periment aumentos en el ao 2006 y reduc-
cer su evolucin para cada provincia. De ciones en el ao 2007; sin embargo, en estos
acuerdo a la informacin mostrada en el gr- casos, la inversin per cpita alcanzada en el
fico 1.3, las provincias de La Convencin, ao 2007 es superior a la del 2005, salvo en
Quispicanchi, Calca, Paruro, Anta, Canas y las provincias de Cusco y Urubamba que
Paucartambo han tenido un crecimiento sos- mostraron disminuciones muy pequeas.
30
Captulo 1:
Grfico 1.3 INVERSIN PER CPITA POR PROVINCIAS, CUSCO 2005-2007

(Nuevos soles)
Fuente: MEF.
La inversin pblica tiene por finalidad acu- que estaran realizando un mayor esfuerzo
mular stock de capital en la sociedad, el cual en incrementar el stock de capital de la re-
potencia el aparato productivo de un terri- gin del Cusco. Ello se produce ya que dispo-
torio e impulsa el desarrollo de su economa. nen de la mayor parte (75%) de los recursos
En ese sentido, resulta importante evaluar la del canon gasfero y minero.
contribucin del Estado al sostenimiento del
crecimiento econmico de Cusco, calculan- 1.2.4 Evolucin reciente de la inversin y
do el porcentaje del PBI que es utilizado en el gasto corriente
la acumulacin de capital pblico.
Tal como se aprecia en el grfico 1.4, el gas-
As, en el ao 2005 el total de la inversin to total del Gobierno Nacional en la regin
pblica ascendi a 7.31% del PBI en precios Cusco entre 2005-2007 ha aumentado fun-
corrientes, el cual se increment a 8.47% en damentalmente por el crecimiento del gas-
el 2006. Estos resultados estn muy por en- to corriente, mientras los niveles de inver-
cima del promedio nacional: en el ao 2005 sin se mantuvieron prcticamente
el gasto en inversin pblica total nacional estables.
signific tan solo el 2.4% del PBI a precios
corrientes, aumentando a 2.7% para el ao En el caso del Gobierno Regional, el gasto
2006. total se ha incrementado en el perodo, lo
cual se explica por el crecimiento conjunto
De otro lado, conviene anotar que los gastos tanto de la inversin como del gasto corrien-
de inversin de los gobiernos locales son los te (ver grfico 1.5).
31
Grfico 1.4 EVOLUCIN DEL GASTO DEL GOBIERNO NACIONAL, 2005-2007

(Miles de nuevos soles)
Fuente: MEF.
Grfico 1.5 EVOLUCIN DEL GASTO DEL GOBIERNO REGIONAL, 2005-2007

Fuente: MEF.
El gasto total de los gobiernos locales se gasto corriente se mantuvo relativamente

increment en forma sostenida entre los constante. En el ao 2007 el crecimiento
aos 2005 y 2007. El aumento ms impor- del gasto total de los gobiernos locales fue
tante se produjo en el ao 2006 (ver grfi- moderado, lo que se explica por el incre-
co 1.6), motivado por el significativo creci- mento del gasto corriente y por la estabili-
miento de la inversin, mientras que el zacin de la inversin.
32
Captulo 1:
Grfico 1.6 EVOLUCIN DEL GASTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES, 2005-2007

Fuente: MEF.
En resumen, de la informacin presentada mayor ndice de pobreza como Paucartam-

sobre las inversiones en la regin se puede bo, Paruro, Canas, Acomayo y Quispicanchi.
sealar lo siguiente. En primer lugar, las in- Sin embargo, a juzgar por las cifras del INEI,
versiones pblicas han crecido de manera todava no se percibe el efecto de estas in-
sustancial en el perodo 2005-2007 en un versiones en la disminucin de la pobreza.
contexto en el que la economa del departa-
mento tambin se increment. Las inversio- 1.3 LA GESTIN DE LAS
nes pblicas financiadas principalmente por INVERSIONES EN EL
el canon gasfero y el Foncomun han tenido
como destino principal la construccin de
GOBIERNO REGIONAL
infraestructura de transporte (que incluye DEL CUSCO
vas urbanas), agraria, educativa, as como de
1.3.1 Transferencias por canon y avance
agua y saneamiento. Esto corresponde bien
de las inversiones
con las carencias existentes pero deja de lado
proyectos que apunten a mejorar la produc- A Evolucin de las transferencias
tividad y la competitividad del sector agro- por canon
pecuario (p.e. transferencia de tecnologa,
acceso a mercados), proyectos que disminu- El Gobierno Regional del Cusco, gracias al
yan el analfabetismo y mejoren la calidad de inicio de la explotacin del gas de Camisea
la educacin y de la salud. (Lote 88), empez a recibir transferencias del
canon gasfero en junio del 2004. Sin embar-
El crecimiento de la inversin pblica per go, recin a partir del 2005 estas crecen fuer-
cpita ha beneficiado a las provincias con temente y se constituyen en la principal fuen-
33
Grfico 1.7 CANON TRANSFERIDO AL GOBIERNO REGIONAL, 2004-2007

Fuente: MEF.
te de financiamiento de las inversiones. En tonio Abad. Con esta consideracin procede-

estos cuatro aos (2004-2007), las transfe- mos a calcular el dinero disponible de canon,
rencias de canon se han multiplicado por 12, que es la suma de las transferencias (descon-
pasando de 17 millones de soles en el ao tando el dinero que le corresponde a la uni-
2004 a 220 millones el 2007. A esto debe- versidad) ms los saldos de balance del ejer-
mos aadir que el canon gasfero (constitui- cicio anterior. Como resultado vemos que el
do por el 50% de las regalas y el 50% del im- monto disponible se increment sustancial-
puesto a la renta) es el que ms aporta a la fuen- mente durante el perodo de anlisis, pasan-
te Canon, sobrecanon, regalas, con el 99% en do de 14.12 millones de soles en el ao 2004
el ao 2004 y el 70% en el 2007, cuando el ca- a 283.77 millones en el 2007. Esto se debe
non minero se incrementa (ver grfico 1.7). tanto al incremento de las transferencias
como a los saldos de balance crecientes que
De acuerdo a ley, el Gobierno Regional de presenta el Gobierno Regional por sus difi-
Cusco debe transferir el 20% de lo que reci- cultades para gastar la totalidad de estos re-
be de canon a la universidad pblica San An- cursos11 (ver grfico 1.8).
11 El saldo de balance se calcula restando los ingresos totales de los gastos efectuados por el gobierno
regional en un ejercicio presupuestal.
34
Captulo 1:
Grfico 1.8 MONTO DISPONIBLE DE CANON DEL GOBIERNO REGIONAL, 2004-2007

Fuente: MEF.
Nota: Se ha descontado el 20% que le corresponde a la universidad por la Ley del Canon.
CSCRP: Canon, sobrecanon, regalas y participaciones.
Esta situacin de "abundancia de recursos" 13% en el ao 2004 al 63% en el 2007. Asi-

se refleja en el incremento de la participa- mismo, para el perodo 2004-2007, el presu-
cin de la fuente Canon en el financiamiento puesto de inversiones se multiplica en ms
de las inversiones (segn su presupuesto de ocho veces, alcanzando los 353 millones
modificado, PIM), la cual pasa de aportar el de soles en el 2007 (ver grfico 1.9).
Grfico 1.9 APORTE DEL CANON AL PIM DE INVERSIONES DEL GOBIERNO REGIONAL, 2004-2007
Fuente: MEF.
RO = Recursos ordinarios
RDR = Recursos directamente recaudados
35
B El avance de ejecucin de guiente pregunta: debera el Gobierno Re-

las inversiones gional proponerse gastar todo el dinero de
que dispone? Desde nuestro punto de vista
A pesar de los mayores ingresos con que cuen- no, y se debera examinar el uso de estos
ta, o tal vez por esa razn, el Gobierno Regio- saldos en fondos de estabilizacin o de in-
nal ha mostrado dificultades en la ejecucin de versin con una perspectiva de mediano pla-
las inversiones presupuestadas. As, tal como zo. Asimismo, debido a la envergadura de los
se muestra en el grfico, el porcentaje de avan- montos se debera pensar en una programa-
ce en las inversiones del Gobierno Regional cay cin multianual de las inversiones y no anual
del 91% en el ao 2004 a 39% en el 2007. como se hace actualmente.
Las cifras muestran que el crecimiento de los C Anlisis de los factores que afectan
recursos del canon ha rebasado la capacidad la gestin de las inversiones
de gasto del Gobierno Regional. Aun cuando
ste ha logrado incrementar sustancialmen- Para explicar el por qu el Gobierno Regio-
te el monto de la inversin ejecutada, pasan- nal no logra ejecutar la totalidad de los re-
do de 37 millones de nuevos soles en el ao cursos que programa se revisan dos temas.
2004 a 137 millones el 2007, estos han sido De un lado, la capacidad de generacin de
insuficientes para gastar todo el dinero dis- Proyectos de Inversin Pblica (PIP) con de-
ponible. Frente a esta realidad surge la si- claracin de viabilidad del Sistema Nacional
Grfico 1.10 PRESUPUESTO DE INVERSIONES DEL GOBIERNO REGIONAL, 2004-2007

Fuente: MEF.
Nota: Ejecucin = Gasto ejecutado/PIM.
PIA = Presupuesto Institucional de Apertura
PIM = Presupuesto Institucional Modificado
36
Captulo 1:
de Inversin Pblica (SNIP). Por otro lado, la Este es un cambio positivo porque contribu-
situacin de los procesos de adquisicin y con- ye a disminuir la atomizacin del presupues-
trataciones a cargo del Gobierno Regional. to en pequeos proyectos12.
La declaracin de viabilidad de los PIP El dficit de proyectos que tena el Gobierno

presentados por el gobierno regional Regional antes del ao 2005 se deba a que
no contaba con suficiente nmero de cuadros
Respecto del nmero de proyectos, los da- tcnicos competentes para realizar la tarea.
tos muestran que el Gobierno Regional ha Contaba con muchos recursos para inversin,
mejorado sustancialmente su capacidad de pero no poda destinar una parte de ellos
generar proyectos viables (ver cuadro 3 en para contratar tcnicos mejor pagados y for-
anexo 1). As, en el 2003 solo 20 proyectos talecer sus oficinas formuladoras y evalua-
fueron declarados viables mientras que en doras de proyectos, ya que la Ley del Canon
el ao 2006 se alcanz un pico mximo de no lo permita. Esta situacin cambi con la
275 proyectos. Ley de Presupuesto Pblico correspondien-
te a los aos 2007 y 2008, donde se estipula
Conviene remarcar que en el perodo 2003- que se puede usar un porcentaje del canon
2007 el nmero de proyectos viables por un para cubrir los gastos en la formulacin de
valor inferior al milln de soles se mantiene proyectos y en los procesos de licitacin.
por encima del 70% del total, lo que nos in- Adems, el Gobierno Regional recibe a tra-
dica que la mayora es de pequea enverga- vs del PNUD fondos para el fortalecimiento
dura. No obstante, a partir de ao 2004 em- gerencial por unos 30 mil dlares mensua-
piezan a aparecer proyectos de costo mayor les, que pueden utilizarse en parte para opti-
a los 3.5 millones de soles. mizar la oficina de proyectos.
Tomando como referencia el monto de los Otro factor que bloqueaba las inversiones
proyectos declarados viables en el 2007, en- eran los criterios y reglas rgidas del Siste-
contramos que el 34% del monto total co- ma Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para
rresponde a proyectos de menos de 3.5 mi- la evaluacin de los proyectos. El mismo sis-
llones de soles y el 50% a proyectos de ms tema tena un esquema centralista que ha-
de ocho millones, lo que representa un cam- ca lento el proceso de calificacin de los
bio. Es decir, mirando la tendencia del pero- proyectos. Las crticas y la presin de los pre-
do 2003-2007, el peso relativo de los proyec- sidentes regionales llevaron al Gobierno Na-
tos pequeos tiende a disminuir, mientras cional a tomar medidas para descentralizar
que aumenta el peso de los proyectos de y flexibilizar el SNIP13: en primer lugar, nos
costos mayores a los 3.5 millones de soles. referimos al reglamento de la ley que lo des-
12 Reporte Nacional 7, Vigilancia de las Industrias Extractivas, pg. 54 a 60. Grupo Propuesta Ciudadana.
13 Baca, Epifanio. "Crecimiento econmico, descentralizacin fiscal y dficit de gestin en la administracin
pblica". En: Revista Per Hoy. Lima, Desco, 2007.
37
centraliza, segn la cual los gobiernos regio- Los procesos de seleccin en el Gobierno
nales y locales tienen la facultad para de- Regional
clarar la viabilidad de los proyectos sin lmi-
te de monto, a condicin de que estn en el El anlisis realizado indica que el factor que
marco de sus competencias y funciones y ms dificulta la ejecucin del gasto de inver-
que no sean financiados con endeudamien- siones es el relacionado con los procesos de
to. A ello se sumaron medidas que han fle- adquisicin y contrataciones. Ello se explica
xibilizado el sistema, aumentndose, por por lo complicado de los procedimientos ad-
ejemplo, los montos mximos establecidos ministrativos a seguir. Asimismo, los grupos
para aprobacin mediante perfiles de pro- que no ganaron los concursos de adjudica-
yecto14. Asimismo las Oficinas de Programa- cin y contrataciones, en numerosas ocasio-
cin e Inversiones (OPI) de los gobiernos nes presentan impugnaciones que dilatan
regionales y locales pueden autorizar la con- ms el proceso16.
formacin de programas y conglomerados
para la aprobacin de proyectos del mismo Para explorar la capacidad del Gobierno Re-
tipo en provincias diferentes cuando antes gional para gestionar los procesos de selec-
la agrupacin de proyectos deba ser auto- cin se ha elaborado un indicador, el cual
rizada por el MEF. mide el grado de cumplimiento de las con-
vocatorias a los procesos programados res-
Este conjunto de medidas est dando frutos, pecto a lo establecido en sus planes anua-
ya que en los dos ltimos aos el Gobierno les. As, mientras en el 2005 hubo un avan-
Regional maneja una cartera de proyectos ce de las convocatorias del 58% en el 2007
con montos crecientes e importantes, por lo este avance alcanz el 70%. Sin embargo,
que hay razones para pensar que en el mo- ello no ha sido suficiente porque tal como
mento actual el SNIP ha dejado de ser el prin- mostramos antes el indicador de avance
cipal obstculo para la ejecucin de las in- de ejecucin de las inversiones contina dis-
versiones en la zona15. minuyendo.
14 Nos referimos a los decretos de urgencia 014 y 015 del MEF (2007). Con el primero se declara en emer-
gencia la ejecucin de proyectos de inversin y reduce al mnimo las exigencias del sistema, en el sentido
de requerir solo estudios a nivel de perfil integral para proyectos de carreteras, irrigaciones, medianas
centrales hidroelctricas, entre otros.
15 Fernando Romero, gerente general del gobierno regional seala al respecto: "yo creo que a raz de la
propuesta que hizo el gobierno regional Cusco al gobierno nacional, se hicieron algunos ajustes adiciona-
les al SNIP y creemos que con ello el tema est ya avanzado, yo realmente pienso que ah no estara el
problema" "Yo creo que en el pas el gran cuello de botella es el Sistema Nacional de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado". Ver entrevista en anexo 2.
16 "cuando nosotros licitamos aunque tenemos la experiencia, en los procesos se nos caen o son impugna-
dos, entonces van sumando 45 das hbiles, ms 45 das hbiles, a la tercera ya puedes proceder a una
seleccin directa, pero son tiempos que se pierden, es que es el sistema que est mal" (F.Romero, entre-
vista). El CONSUCODE da cuenta que el ao 2007, el tiempo transcurrido entre la convocatoria a la
licitacin pblica y la firma del contrato, transcurren 127 das en promedio en los gobiernos regionales.
38
Captulo 1:
De otro lado, conviene resaltar que para el do de establecer la adecuacin existente en-
perodo 2005-2007 el monto absoluto de los tre la inversin entre los proyectos ejecuta-
procesos convocados ha aumentado en 538%, dos y el Plan Estratgico de Desarrollo Re-
alcanzando los 116 millones de nuevos soles gional Concertado Cusco al 2012.
en el 2007 (ver el grfico 1 en anexo 1).
Un anlisis de los ejes estratgicos del Plan,
En conclusin, el Gobierno Regional del Cus- caracterizado por el carcter participativo de
co ha aumentado de manera sustancial su su elaboracin, y los proyectos de inversin
capacidad de generar proyectos de inversin pblica (PIP) ejecutados en la regin mues-
pblica, lo que le est permitiendo elevar el tra los siguientes resultados (ver cuadro 4 en
gasto en inversiones. Los proyectos que tie- anexo 1 y anexo 3).
ne son de montos cada vez mayores, lo que
indica una evolucin positiva. Como parte de En el perodo 2005 2007, los ejes de "me-
este proceso, las convocatorias pblicas jorar las condiciones de vida de la pobla-
muestran una tendencia creciente entre cin", "potenciar el factor humano", "arti-
2005-2007, pero es en este campo donde cular e integrar nuestra regin" y "desarro-
todava faltan reformas que flexibilicen y sim- llar la actividad agrcola en torno a la pues-
plifiquen los procedimientos administrativos, ta en valor de la biodiversidad" son de pri-
pero sin descuidar los mecanismos de con- mera prioridad. Por tanto, consideramos
trol - como el que realizan con carcter pre- que existe un esfuerzo importante de parte
ventivo los rganos de control interno - para del Gobierno Regional por priorizar y desa-
evitar el aumento de la corrupcin. rrollar estos ejes.
Sin embargo, en este proceso de mejora de la Otro resultado interesante de este anlisis,
gestin de inversiones hay dos aspectos que se deriva de observar el nmero total de pro-
el gobierno regional debe apuntalar. En pri- yectos implementados segn eje estratgi-
mer lugar, la elaboracin e implementacin de co. Para el ao 2005, un total de 154 proyec-
proyectos orientados a mejorar la productivi- tos ejecutados se enmarcaron dentro de los
dad y competitividad del sector agrario, as proyectos tipo y por consiguiente dentro de
como la calidad de la salud y de la educacin. los ejes propuestos; el ao 2006 la cantidad
En segundo lugar, poner en marcha mecanis- de proyectos se elev a 273 y el ao 2007
mos para el seguimiento y mejora de la cali- est cantidad se increment a 309. De igual
dad del gasto, que hoy no existe en el Cusco forma, vemos que ao tras ao los montos
ni en ninguna otra regin del pas. asociados a los proyectos se incrementan.
1.3.2 Relacin entre plan de desarrollo El resultado ms importante aparece cuan-

del Gobierno Regional e inversiones do comparamos la inversin total ejecutada
en los proyectos tipo con la inversin total
Un tema que conviene discernir es si la in- ejecutada por el Gobierno Regional. Es de-
versin realizada est guiada por polticas de cir, el 72% de la inversin ejecutada median-
desarrollo en la regin. Para ello, se ha trata- te los proyectos el ao 2005, corresponda
39
con la visin de desarrollo; el ao 2006 esta rrollo humano y la competitividad son dos
correspondencia sube a 79% y el ao 2007 lineamientos de poltica de gran importan-
llega a 85%. En consecuencia, el Gobierno cia en el Plan, los cuales estn siendo atendi-
Regional viene ejecutando proyectos que tie- dos mediante proyectos que enfatizan la
nen concordancia con el Plan y por lo tanto construccin de infraestructura, lo cual evi-
se gua de esta visin para encaminar sus dencia un dficit de proyectos que atiendan
esfuerzos de desarrollo. los determinantes intangibles de la competi-
tividad y el desarrollo humano, como son el
Sin embargo, consideramos que este resul- conocimiento y la tecnologa aplicado a las
tado debe ser tomado con cautela. El desa- actividades econmicas.
40
Captulo 1:
2
ESTUDIO DE CASO:
LOS DISTRITOS DE
SANTA ANA, ECHARATE
Y URUBAMBA
41
42
2
ESTUDIO DE CASO:
LOS DISTRITOS DE
SANTA ANA , ECHARATE
Y URUBAMBA
El criterio para la seleccin de los mbitos de 2.1 DISTRITO DE SANTA ANA

estudio fue considerar dos distritos de la pro-
vincia productora del gas de Camisea y un El distrito de Santa Ana cuenta con 33,494
distrito de una provincia no productora de habitantes18 y representa el 20% de la pobla-
gas, lo que permite realizar alguna comparacin de la provincia que asciende a 165,415
cin de los resultados que han tenido los pro- habitantes. La capital del distrito es la ciudad
yectos de inversin en estos distritos. Los dis- de Quillabamba que tiene alrededor de 30
tritos escogidos fueron Echarate y Santa Ana, mil habitantes y se ubica a 221 kilmetros
ambos pertenecientes a la provincia de La de la ciudad del Cusco, a la cual se vincula
Convencin, donde se ubica el proyecto Ca- mediante una carretera afirmada que est en
misea, siendo el primero el ms beneficiado proceso de asfaltado. Los servicios de trans-
por ser donde se localiza el yacimiento17. El porte pblico la recorren en un tiempo que
distrito no productor seleccionado fue Uru- va de seis a ocho horas.
bamba, en la provincia del mismo nombre.
El clima predominante es clido y hmedo,
Lo que sigue es una breve descripcin de las con temperaturas que varan entre 22 y 25
caractersticas geogrficas, econmicas y so- grados centgrados. La geografa y el paisaje
ciales de los tres distritos. Para algunos indi- son propios de la zona de ceja de selva de la
cadores de Santa Ana y Echarate se ha utili- cordillera oriental de los Andes. Sin embar-
zado informacin de nivel provincial. Asimis- go, el proceso de minifundizacin de la pro-
mo, considerando el inters por conocer el piedad que se produjo despus de la refor-
mbito ms prximo al proyecto Camisea, al- ma agraria, asociado a la prctica de una agri-
canzamos informacin especfica para la zona cultura de roza y quema, han llevado a una
del Bajo Urubamba. explotacin indiscriminada del bosque. La
17 As lo establece la Ley del Canon vigente. Para mayor detalle ver el "Reporte de Vigilancia de las Indus-
trias Extractivas N 5". Lima, Grupo Propuesta Ciudadana, 2007.
18 INEI, Censo Nacional de Poblacin, 2005.
43
MAPA 2. ZONAS DE ESTUDIO: LA CONVENCIN Y URUBAMBA
44
Captulo 2:
ESTUDIO DE CASO: LOS DISTRITOS DE SANTA ANA,
ECHARATE Y URUBAMBA
deforestacin presenta niveles avanzados, Las entidades financieras, las de la adminis-

sobre todo en los mbitos de influencia de la tracin pblica y las actividades de acopio y
carretera Huyro-Quillabamba19. comercializacin de la produccin agrcola
en especial del caf se ubican en Quillabam-
En cuanto a los indicadores sociales, de acuer- ba, capital provincial, donde predomina la
do al ndice de pobreza de Foncodes, el dis- actividad comercial, de servicios y agroindus-
trito Santa Ana est clasificado como pobre. trial (que produce pasta de cacao, caf moli-
El porcentaje de poblacin sin agua es de do, t, soya y harinas). En la zona rural de
23%, los que no tienen desage/letrina re- Santa Ana se cultiva caf, cacao, achiote,
presentan el 6% y los que no tienen acceso a maz, hortalizas y frutales. La actividad turs-
electricidad llegan al 10%. Por otro lado, la tica es an incipiente: en el ao 2003 la Di-
tasa de mujeres analfabetas es de 12% y la reccin Regional de Turismo del Cusco regis-
tasa de desnutricin de 25%. tr un total de 24,332 arribos de esa ndole a
la ciudad de Quillabamba.
Las enfermedades de alta sensibilidad exis-
tentes en la provincia de La Convencin son 2.2 DISTRITO DE ECHARATE
la malaria, la fiebre amarilla, la leishmania-
sis y la tuberculosis. En el ao 2004 se pre- El distrito de Echarate tiene el territorio ms
sent un rebrote epidmico de malaria que extenso de la provincia de La Convencin y una
alcanz 2,114 casos. Las zonas endmicas son poblacin de 42,270 habitantes. Geogrfica-
los distritos de Kimbiri, Pichari, Vilcabamba mente se diferencian dos espacios: la parte alta
y Echarate. Segn la Direccin Regional de y media y el Bajo Urubamba, el cual abarca
Salud de Cusco la mortalidad infantil y la tasa desde el pongo de Mainique hasta el lmite con
de mortalidad materna alcanzaron 17.4 y el departamento de Ucayali. Los principales
27.3 por cada mil nacidos vivos, respectiva- centros poblados urbanos de la parte media
mente, para la provincia. del valle son: Echarate, Palma Real y Kiteni. La
capital de distrito Echarate es un centro po-
La provincia de La Convencin cuenta con blado urbano que tiene una poblacin aproxi-
ocho micro redes de salud, mediante las cua- mada de unos 3,000 habitantes.
les se gestionan: un hospital en la ciudad de
Quillabamba para una poblacin aproxima- Segn el ndice de pobreza de Foncodes, el
da de 165,415 habitantes (censo 2005), 11 distrito de Echarate es considerado muy po-
centros de salud y 65 puestos de salud. Estas bre. El porcentaje de poblacin sin agua po-
cifras incluyen la microrred de Camisea que table es de 78%, por lo que la mayora recu-
cuenta con un centro de salud y 10 puestos rre a ros y manantiales. La poblacin sin des-
de salud. age/letrina representa el 19% y la que no
19 Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente - IMA (1996). Las quemas e incendios de formaciones
vegetales en la Regin Inka; los casos de los valles de Paucartambo, La Convencin y Yanatile. Cusco.
45
MAPA 3. DISTRITOS DE ECHARATE Y SANTA ANA - PROVINCIA LA CONVENCIN
46
Captulo 2:
ECHARATE Y URUBAMBA
tiene electricidad el 73%. La tasa de mujeres de pastos y, finalmente, el 1.8% es apto para
analfabetas es de 24% y la de desnutricin cultivos21.
infantil de 41%20.
Es una de las zonas ms importantes del mun-
Segn el censo del 2005, el 85% de la poblado en trminos de riqueza natural y biodiver-
cin del distrito vive en el medio rural, te- sidad que permiten la existencia de una gran
niendo como principal actividad a la agricul- variedad de especies animales y vegetales.
tura, complementada con la ganadera, el Incluye reas protegidas como el Parque Na-
comercio y el transporte. Asociada a esta cional Otishi, la Reserva Comunal Machiguen-
caracterstica se encuentra una alta disper- ga y el Santuario Nacional de Megatoni.
sin de la poblacin que vive en pequeos
caseros o anexos. En la cuenca del Bajo Urubamba se han cuan-
tificado 22 especies de peces, 7 de moluscos
Los cultivos permanentes ms importantes y 3 de crustceos, que forman parte de la
de la actividad agrcola campesina son caf, dieta de los nativos. Por otro lado se men-
cacao, coca, achiote, caa de azcar, plta- ciona a 28 especies de mamferos y 14 de
no, naranja, granada, pia, papayo, mango y aves, algunas de ellas capturadas para con-
palto. Adems, existen cultivos transitorios sumo y otras son criadas como mascotas.
de maz amarillo duro, frjol, man, soya, fr- Tambin existen 21 especies en riesgo22.
jol de palo, yuca, papa, uncucha, virraca, ca-
mote, tomate, zapallo, pepino y sanda. En esta zona existen 24 comunidades nati-
vas, de las cuales 22 estn reconocidas ofi-
2.2.1 La cuenca del Bajo Urubamba cialmente. Ellas se ubican por lo general en
las riberas del Urubamba y de sus afluentes,
Es un rea de unos 15 mil km2, que va desde debido a que los ros son su principal medio
el pongo de Mainique hasta Sepahua (Uca- de comunicacin. Se estima que actualmen-
yali). Segn la clasificacin de los suelos "por te viven en el mbito entre 10 y 12 mil per-
su capacidad de uso mayor" realizada por la sonas, de las cuales alrededor del 90% inte-
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos gra comunidades nativas pertenecientes a
Naturales (ONERN), la mayor parte de este seis pueblos indgenas: machiguenga, yine,
territorio (60%) entra dentro de la categora ashaninka, nanty, caquinte y nahua. Los pri-
de terrenos de proteccin, el 33.5% tiene meros son los ms numerosos y ocupan la
aptitud forestal, el 4.7% sirve para el cultivo cuenca del Alto y Bajo Urubamba23.
20 Cabe sealar que en los clculos de Foncodes (2006), estos datos corresponden al ao 1999, lo que
indica que no se dispone de estadsticas ms actualizadas sobre estos indicadores.
21 IMA, CBC, Gobierno Regional Inka (1997). Diagnstico integral de la cuenca del Bajo Urubamba. La infor-
macin que presentamos en esta parte ha sido tomada de este estudio. No hemos encontrado otros ms
recientes con similar nivel de detalle.
22 IMA, CBC, Gobierno Regional Inka (1997). Ob. cit.
23 El estudio del IMA que citamos realiza una proyeccin de la poblacin nativa de 9,386 personas para el
ao 2007, considerando las diferentes etnias presentes en la zona.
47
MAPA 4. CUENCA DEL BAJO URUBAMBA
48
Captulo 2:
ECHARATE Y URUBAMBA
En la cuenca se localizan tambin seis asen- la presencia del pongo. Ello determina una
tamientos rurales de colonos: Esperanza, Ki- desarticulacin de la zona con respecto a las
taparay, Kuwait, Mishagua, Saringabeni y ciudades de Quillabamba y Cusco. Los cen-
Tpac Amaru. Ellos usualmente provienen de tros poblados desde Nuevo Mundo, aguas
la sierra y representan aproximadamente el abajo del ro Urubamba, tienen una mayor
10% de la poblacin del Bajo Urubamba24. articulacin con Sepahua y Atalaya (Regin
Ucayali).
En el Bajo Urubamba se distinguen dos sub-
espacios funcionales interrelacionados: 1) La economa de las familias es de subsisten-
Pongo de Mainique - Kirigueti y 2) Nuevo cia (caza, pesca, recoleccin y agricultura),
Mundo Mishagua. Ambos tienen al ro Uru- orientada a satisfacer sus necesidades. Los
bamba y a sus afluentes Camisea y Picha pequeos excedentes cumplen el rol social
como los principales elementos articulado- de reparto o intercambio que refuerza sus
res de sus relaciones comerciales. vnculos familiares y de solidaridad comunal.
La produccin para el mercado exterior es de
Este territorio se caracteriza por su carcter pequea escala (caf, cacao, achiote, arroz,
ribereo y la dispersin de sus poblados, que man, pieles y charqui de pescado) y se usa
en algunos casos resultan aislados en el pe- principalmente para el intercambio por es-
rodo de estiaje por las dificultades de nave- pecies o dinero, cubriendo con estos ingre-
gacin. Los poblados existentes se sitan en sos las demandas de educacin, alimentos y
ambas mrgenes del ro Urubamba y en sus vestimenta, entre otras. Ante la inexistencia
principales afluentes (Timpa, Camisea y Pi- de un mercado local, la produccin exceden-
cha). Las chacras familiares y los fundos de los te se destina mayormente a los mercados de
colonos estn ubicados en las reas contiguas Quillabamba y Sepahua. La actividad agrco-
a la ribera de los ros, lugares donde se con- la local se caracteriza por el empleo de tc-
centra la principal actividad del poblador. nicas y herramientas tradicionales que hacen
uso intensivo de mano de obra familiar e in-
La va primordial de transporte de carga y de terfamiliar. La tecnologa en sus cultivos co-
personas es la fluvial. Las condiciones de na- merciales presenta algunas adaptaciones in-
vegabilidad de la red hidrogrfica se dan en troducidas por los colonos.
forma permanente en el ro Urubamba,
mientras que en los afluentes ms importan- En las comunidades machiguengas y otros
tes es temporal, limitada a los meses de llu- grupos nativos, la pesca y la caza son activi-
vias. El principal eje interfluvial es Tintinikia- dades importantes para provisin de alimen-
to - Pongo de Mainique - Camisea - Kirigueti tos proteicos para la dieta familiar. La pesca
- Miara - Sepahua (Ucayali). Las condiciones en el perodo de lluvias (invierno) est consi-
de accesibilidad son de riesgo y alto costo por derada como menor, y en el estiaje o secas
24 Esta cifra es citada tanto por el proyecto del BID (2007) como por el diagnstico del ao 1997, lo que nos
lleva a preguntarnos si en 10 aos el peso relativo de los colonos ha aumentado en la zona.
49
(verano) se habla de la pesca mayor. El jefe Las organizaciones con presencia en la zona
de familia es el principal responsable de la son la Central de Comunidades Nativas Ma-
pesca y cooperan con l los jvenes, tanto chiguengas (CECONAMA), el Consejo Machi-
varones como mujeres, y la esposa. guenga del ro Urubamba (COMARU), la Fe-
deracin de Comunidades Nativas Yine Yani
En cuanto a los indicadores sociales, segn (FECONAYY) y el Comit de Gestin para el
el diagnstico IMA y CBC (1997), la tasa de Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
mortalidad infantil alcanza un promedio de (CGBU), adems de la Central de Colonos
126 muertes de menores al ao por cada mil Asociados del Bajo Urubamba (CECOABU).
nacidos vivos, cifra bastante alta comparada Existen tambin clubes de madres, asociacio-
con el promedio nacional (44 por mil) y con nes de promotores y parteras y asociaciones
el promedio del rea rural del departamen- de profesores bilinges.
to del Cusco (108 por mil). En la comunidad
de Camisea la tasa de mortalidad infantil lle- Entre las organizaciones gubernamentales
ga a 129 por mil25. puede mencionarse al Instituto de Manejo
de Agua y Medio Ambiente (IMA), al Gobier-
Las altas tasas de mortalidad reflejan una baja no Regional de Cusco, a las direcciones re-
esperanza de vida al nacer, estimada en 49.5 gionales de salud y de educacin, a la Muni-
aos (48.1 aos para hombres y 51 aos para cipalidad Distrital de Echarate, a la agencia
mujeres). Este factor da como resultado una agraria de Quillabamba. Entre las organiza-
bajsima proporcin de ancianos que llega en ciones no gubernamentales y privadas se
promedio a solo el 1.1% de la poblacin total. encuentran el Centro para el Desarrollo Ind-
gena Amaznico (CEDIA), la Misin Domini-
Los elevados niveles de fecundidad determi- ca Kirigueti y Timpa, ambas instituciones
nan una alta proporcin de poblacin infan- con muchos aos de presencia en el mbito.
til. As, la poblacin menor de 15 aos repre- Pluspetrol, empresa del Consorcio Camisea,
senta el 51.7% del total, cifra mayor compa- es relativamente una de las ms recientes en
rada con la del rea rural del departamento la zona.
del Cusco (44%).
La opinin generalizada de los nativos es que
La tasa de analfabetismo de la poblacin de el inters del Estado por las comunidades
15 aos y ms al ao 2006 era de 21.7% en aborgenes empieza recin en los aos
promedio, mayor al promedio nacional ochenta, cuando la empresa Shell descubre
(8,1%) y similar a la regin del Cusco, la cual los yacimientos de gas en Camisea; pero ms
ascenda al 20% en el mismo ao. El analfa- ntidamente cuando se inician las activida-
betismo se concentra en la poblacin mayor des de explotacin por parte de la compaa
de 30 aos con un 39.5% y principalmente Pluspetrol a partir del ao 2000.
en las mujeres con un 47.7%.
25 IMA, CBC. Ob.cit.
50
Captulo 2:
ECHARATE Y URUBAMBA
Finalmente, cabe sealar que de acuerdo a La poblacin rural est conformada por pe-
la ley del Canon, a las comunidades nativas queos agricultores que se dedican al culti-
(y otras) de esta cuenca les corresponde el vo de una amplia variedad de productos
30% de los recursos del canon gasfero que hortalizas, maz choclo, frutales, flores, as-
recibe el distrito de Echarate26, lo cual equi- napas destinados al mercado local y tam-
vale a unos 35 millones de nuevos soles to- bin al de la ciudad del Cusco. La crianza de
mando las cifras del ao 2007 ganado, principalmente vacuno, es una acti-
vidad complementaria.
2.3 DISTRITO DE URUBAMBA
El distrito de Urubamba forma parte del cir-
El distrito de Urubamba es la capital de la cuito turstico denominado Valle Sagrado de
provincia del mismo nombre, ubicado en el los Incas, que cuenta con una carretera as-
Valle Sagrado de los Incas, a 76 km de la ciu- faltada que la articula con la ciudad del Cus-
dad del Cusco va Pisac. Su poblacin es de co siguiendo dos rutas: la primera por Calca
18,348 habitantes y representa el 32.2% de - Psac - abra de Ccorao y la segunda por Chin-
la poblacin total de la provincia. El 73% de cheros - Cachimayo.
la poblacin del distrito vive en la ciudad y el
27% restante en el medio rural. Segn el ndice de pobreza de FONCODES, el
distrito se encuentra en el quintil de caren-
La geografa predominante es la de los valles cias 2, lo que lo ubica en una situacin inter-
interandinos de la sierra, de clima templado media entre los de Santa Ana y Echarate.
en las zonas bajas y fro en las altas monta-
as; la altitud va desde los 2,700 hasta los De acuerdo al censo del INEI 2005 el porcen-
4.500 msnm. La capital del distrito es Uru- taje de poblacin que no cuenta con servi-
bamba, ubicada en la margen derecha del ro cios de agua es del 30%, el 17% no tiene des-
Vilcanota, con 13,500 habitantes. age y/o letrinas (en la provincia es el 46%),
y el 10% no dispone de electricidad (en la
En la ciudad de Urubamba las actividades es- provincia es el 16%). La tasa de desnutricin
tn relacionadas con los servicios, entre los infantil es de 33% y la de mortalidad infantil
que resaltan el comercio, hoteles y restauran- de 56 por mil nacidos vivos, cifras inferiores
tes y el transporte, servicios articulados al tual promedio departamental. La tasa de mu-
rismo. Los servicios pblicos como la educa- jeres analfabetas es del 19%. Estos datos
cin y la salud y los que presta la municipali- muestran que la situacin del distrito es
dad son fuentes importantes de empleo. mejor que la de la provincia.
26 Al respecto la mencionada ley establece que "Del total recaudado a que se refiere el literal a) del nume-
ral 5.2 del artculo 5 de la Ley N 27506, sustituido por el artculo 2 de la presente Ley , se destinar el
treinta por ciento (30%) a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde
se explote el recurso natural". El literal 5.2 hace mencin al 10% de las transferencias de canon al depar-
tamento del Cusco que corresponde al distrito productor.
51
MAPA 5. DISTRITO DE URUBAMBA - PROVINCIA URUBAMBA
52
Captulo 2:
ECHARATE Y URUBAMBA
En cuanto a los servicios de salud, el distrito cen "tomas de tierras" que estaban en ma-
tiene un centro de salud, un puesto de salud nos de las haciendas. En Urubamba, en cam-
y un establecimiento de ESSALUD, cuyos ser- bio, las fuerzas polticas en juego son ms
vicios abarcan el mbito provincial. heterogneas.
2.4 EL CONTEXTO POLTICO Esta dispersin de candidaturas expresa una

seria dificultad para aglutinar intereses so-
Una breve presentacin de las fuerzas polti- ciales y conciliar aspiraciones individuales.
cas presentes en el mbito de estudio per- Tambin indica un bajo nivel de instituciona-
mitir un mejor entendimiento de los acto- lidad tanto en el sistema poltico nacional
res polticos que estn al frente de los go- como en los sistemas locales, con agrupacio-
biernos locales y toman las decisiones sobre nes de vida muy corta, formadas en cada
la gestin de los recursos del canon. perodo electoral exclusivamente para parti-
cipar en los comicios. En el mbito nacional,
Actualmente, en las municipalidades de San- salvo el Partido Aprista y Accin Popular, los
ta Ana, Echarate y Urubamba gobiernan l- dems grupos polticos tienen una presen-
deres pertenecientes al partido Unin por el cia irregular o desaparecen rpidamente.
Per (UPP), organizacin poltica nacional de
izquierda que logr un importante respaldo Hablando en trminos polticos, en el depar-
en las elecciones presidenciales del 2006 en tamento del Cusco existe una cierta tradicin
el departamento, conduce el Gobierno Re- de izquierda, pero en los ltimos 10 aos la
gional de Cusco y cuenta con representantes dispersin y volatilidad de las agrupaciones
en el Congreso de la Repblica. partidarias ha sido grande. Para ilustrar lo
dicho detallamos los resultados de los dos
Una caracterstica de los ltimos procesos ltimos procesos electorales en el contexto
electorales es el alto nmero de agrupacio- regional y en los mbitos de estudio.
nes polticas participantes. En las elecciones
del ao 2006, las listas postulantes al Gobier- En el ao 2002 fue elegido como presidente
no Regional fueron ocho. En Urubamba fue- regional de Cusco el periodista Carlos Cuares-
ron siete, en el distrito de Echarate ocho y ma, del Frente Independiente Moralizador,
en la provincia de La Convencin hubo hasta con el 19.8% de votos vlidos. En las provin-
11 candidatos (ver cuadro 5 en anexo 1). cias y distritos en estudio los candidatos ga-
nadores representaban opciones polticas di-
Sin embargo, en esta ltima provincia inclu- ferentes. En la provincia de Urubamba, con el
yendo a Echarate se percibe una mayor pre- 30.9% de votos vlidos, result elegido Eduar-
sencia de agrupaciones de izquierda, lo cual do Guevara, ex militante aprista, encabezan-
debe estar relacionado con su tradicin de do el Movimiento Independiente Democracia
movimientos de lucha campesina por la tie- con Unidad y Trabajo. En la provincia de La
rra, los cuales alcanzaron su mxima expre- Convencin gan la profesora Fedia Castro del
sin en los aos sesenta cuando se produ- partido Somos Per, con el 28.5% de votos
53
vlidos. Finalmente, en el distrito de Echarate En estos comicios s se concret el fenme-

fue electo alcalde Javier Bustamante del Mo- no de "arrastre", pues la candidatura gana-
vimiento Nueva Izquierda, con el 32.9% de dora de Gonzles fue un factor importante
votos vlidos (ver cuadro 6 en anexo 1). para la victoria de candidatos de la misma
agrupacin en un nmero apreciable de pro-
En este proceso electoral no se produjo el vincias y distritos del departamento del Cus-
fenmeno denominado "arrastre", segn el co. Ello tambin influy en el aumento de los
cual la candidatura ganadora de la presiden- porcentajes de votacin obtenidos por las
cia regional ejerce influencia decisiva en los autoridades electas: en el nivel regional se
resultados electorales de las provincias y dis- pas del 19.8% al 32.6%, en Urubamba del
tritos del departamento. Asimismo, es impor- 30.9% al 46.2%, en Echarate del 32.9% al
tante resaltar los bajos porcentajes de votos 36.4% y en La Convencin del 28.5% al 30.5%.
con los que fueron electas las autoridades del En trminos generales, tales resultados pue-
Gobierno Regional y de los distritos en estu- den considerarse auspiciosos para una me-
dio (no llegaron a obtener ni la tercera parte jor y mayor coordinacin intergubernamen-
del total de los votos). Lo cual muestra no tal entre estos niveles de gobierno subnacio-
solo la enorme dispersin de las preferencias nales.
electorales municipales sino tambin afecta
la legitimidad de las autoridades electas. Finalmente, cabe sealar que en los tres dis-
tritos encontramos un ambiente de rivalidad
Para las elecciones del 2006 la presidencia y disputa poltica, asociado a los procesos de
regional fue obtenida por el periodista Hugo revocatoria de las autoridades que, segn
Gonzales del partido Unin por el Per, con fuentes locales, eran promovidos por las
el 32.6% de los votos vlidos. En la provincia agrupaciones que perdieron las elecciones
de Urubamba fue electo el ingeniero Beni- ltimas. En el caso de Urubamba nuestras
cio Ros con el 46.2% de los votos vlidos, en fuentes hicieron referencia al candidato del
la provincia de La Convencin el triunfador movimiento Obras y ms Obras que fue a la
fue Hernn de la Torre con el 30.8% y en el reeleccin y ocup el segundo lugar; algo si-
distrito de Echarate gan Elio Pro con el milar ocurra en el distrito de Echarate, en
36.4%; todos ellos tambin de Unin por el donde la revocatoria estaba siendo promo-
Per (ver cuadro 5 en anexo 1). Si bien no vida por el Movimiento Nueva Izquierda que
hubo ninguna reeleccin en estos distritos, tambin fue a la reeleccin habiendo go-
cabe sealar que tanto Ros como Pro ya fue- bernado en el perodo 2003-2006, ocupan-
ron alcaldes en perodos anteriores27. do el segundo lugar.
27 El primero en el distrito de Ollantaytambo de la misma provincia y el segundo en el mismo distrito de

Echarate.
54
Captulo 2:
ECHARATE Y URUBAMBA
3
ANLISIS DE
LA GESTIN
MUNICIPAL
55
56
3
ANLISIS DE
LA GESTIN
MUNICIPAL
Este captulo describe y analiza la organiza- urbanos principales de los tres distritos. Ella
cin y la gestin de las municipalidades del evala las percepciones de la poblacin so-
estudio: Santa Ana, Echarate y Urubamba. bre su situacin actual, la gestin de su go-
Para realizar el anlisis hemos definido indi- bierno local y el conocimiento que poseen
cadores que permitan conocer el grado de sobre los temas del canon.
desarrollo institucional de la municipalidad
en lo relacionado a la gestin de las inversio- Finalmente, se describen algunos procesos
nes. Los indicadores corresponden a los te- de cambio social y econmico que se viene
mas siguientes: gestin operativa y estrat- produciendo en la provincia de La Conven-
gica, estructura organizativa, recursos huma- cin, producto del enorme incremento del
nos, elaboracin y ejecucin de proyectos de gasto pblico en los ltimos aos.
inversin, gestin presupuestal, participacin
ciudadana, y transparencia y acceso a la in- 3.1 ORGANIZACIN INTERNA
formacin. Los datos fueron obtenidos de DE LAS MUNICIPALIDADES
cada municipio, acogindonos a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin (ver 3.1.1 Herramientas de gestin
anexo 4) que obliga a las entidades pblicas
a entregar informacin sobre su gestin28. La planificacin estratgica es una herra-
mienta central en la gestin moderna de las
Adems, se incluyen los resultados de una organizaciones. En este sentido resulta fun-
encuesta de opinin realizada en los centros damental considerar la existencia y el uso de
28 Al respecto, cabe mencionar que hemos enfrentado muchas limitaciones en el acceso a la informacin
de las tres municipalidades en estudio, debido en parte a la desconfianza de sus funcionarios, muy espe-
cialmente en las municipalidades de Echarate y Urubamba, cuyos alcaldes enfrentaban procesos de re-
vocatoria, y a la inexistencia de archivos con datos organizados, en particular de las gestiones anteriores;
tal es el caso de la municipalidad de Santa Ana. Producto de estas dificultades, la informacin obtenida
para algunos indicadores es incompleta y heterognea, lo que restringe las posibilidades de un anlisis
comparativo. Aplicamos tambin entrevistas semiestructuradas a funcionarios y lderes sociales en cada
distrito (ver anexo 11). Una fuente importante de informacin para el anlisis presupuestal y de las
inversiones ha sido el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa
y Finanzas, que nos ayud a suplir los vacos al respecto.
57
documentos de gestin estratgica en las no lo tiene y Echarate dispone de uno que

municipalidades en estudio. Ello permitir fue elaborado en el ao 2001, el cual no se
estimar si poseen una perspectiva de largo utiliza por estar desactualizado.
plazo en su conduccin.
La Municipalidad de Urubamba es la nica
Para ello hemos identificado cinco documen- que tiene el Plan Estratgico Institucional
tos por evaluar: i) Plan de Desarrollo Local Con- Municipal (tambin conocido como Plan de
certado, ii) Plan Estratgico Institucional Muni- Desarrollo Institucional), aunque este docu-
cipal, iii) Plan de Desarrollo de Capacidades, iv) mento fue elaborado durante la gestin an-
Plan de Ordenamiento Territorial, v) Plan de terior y no es utilizado ni reconocido como
Desarrollo Urbano y Catastro. La existencia o instrumento por la presente administracin.
inexistencia, as como el uso efectivo de estos En cambio, el Plan de Desarrollo Local fue
cinco instrumentos, nos permitir tener una formulado con la participacin de varias ge-
idea sobre el avance que han logrado. rencias y unidades de la municipalidad, as
como el concurso de algunas organizaciones
En el cuadro 3.1 se puede apreciar que las representativas de la sociedad civil y se cul-
municipalidades de Echarate y Urubamba min en septiembre de 2007. La importan-
cuentan con dos de los cinco documentos de cia de contar con ambos documentos radica
gestin considerados, mientras que la de San- en que permite adecuar el desarrollo insti-
ta Ana solo tiene uno, lo cual nos da una pri- tucional en relacin a los desafos que pre-
mera idea sobre el poco avance que tienen senta el Plan de Desarrollo Local.
en trminos de gestin estratgica. Si consi-
deramos el documento base para esta ges- En la actualidad, el gobierno local de Echara-
tin, es decir, el Plan de Desarrollo Local Con- te ha iniciado la actualizacin del Plan de
certado, solo la Municipalidad de Urubamba Desarrollo Local Concertado, para lo cual con-
cumple con tener uno actualizado, Santa Ana tar con la colaboracin del Centro Bartolo-
Cuadro 3.1 DOCUMENTOS DE GESTIN ESTRATGICA EN LAS MUNICIPALIDADES
ECHARATE URUBAMBA SANTA ANA

DOCUMENTOS EXISTE EXISTE EXISTE
S NO S NO S NO
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO X X X

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL MUNICIPAL X X X
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES X X X
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL X X X
PLAN DE DESARROLLO URBANO Y CATASTRO X X X
Fuente: Municipalidades de Echarate, Urubamba y Santa Ana.

Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana (GPC).
58
Captulo 3:
ANLISIS DE LA GESTIN MUNICIPAL
m de Las Casas (CBC). La Municipalidad de rea como Echarate donde hay comunidades
Santa Ana solo dispone de un Plan de Desa- nativas y zonas de reserva natural con una
rrollo Institucional, lo cual significa que su enorme biodiversidad.
gestin carece de una visin estratgica y tie-
ne un carcter ms emprico. La ausencia de Respecto a los planes de desarrollo urbano, la
un Plan de Desarrollo de Capacidades en las ausencia de este documento es significativa
tres municipalidades indica la poca importan- en ciudades como Echarate (3 mil habitantes),
cia que se le asigna a esta herramienta orien- Urubamba (13 mil habitantes) y especialmen-
tada a mejorar el capital humano indispen- te Quillabamba (30 mil habitantes), en donde
sable para lograr una gestin local ms efi- existen procesos de urbanizacin desordena-
ciente en el mediano y largo plazo. dos que no obedecen a planificacin alguna.
El catastro urbano junto al plan de desarro-
De otro lado, ninguna de las dos municipali- llo urbano, que tampoco ha sido elaborado
dades provinciales Urubamba y Santa Ana es una herramienta muy importante para fi-
posee un Plan de Ordenamiento Territorial nes de recaudacin del impuesto predial por
aunque ello es parte de sus funciones29. Esto parte de las municipalidades.
indica que estos gobiernos locales no han
incorporado una visin de desarrollo que En lo referente a la gestin operativa, la in-
tome en cuenta la ocupacin del territorio formacin presentada en el cuadro 3.2 mues-
en funcin de sus potencialidades y riesgos. tra que las municipalidades tienen la mayo-
Esto es particularmente importante para un ra de instrumentos. El distrito de Santa Ana
Cuadro 3.2 DOCUMENTOS DE GESTIN OPERATIVA EN LAS MUNICIPALIDADES
ECHARATE URUBAMBA SANTA ANA

DOCUMENTOS EXISTE EXISTE EXISTE
S NO S NO S NO
PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) X X X

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y X X X
CONTRATACIONES (PAAC)
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF) X X X
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF) X X X
CUADRO DE ASIGNACIN DEL PERSONAL (CAP) X X X
PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL (PAP) X X X
TUOT (TUPA) X X X

29 Segn la ley, la elaboracin de este documento de ordenamiento territorial corresponde a las municipa-
lidades provinciales.
59
tiene todos los documentos considerados. gestin, el grado de desarrollo institucional

Por su parte, la Municipalidad de Echarate que han alcanzado estas municipalidades es
an no dispone del Texto nico de Procedi- todava escaso. Pero al mismo tiempo debe-
mientos Administrativos (TUPA) dentro de mos sealar que hay procesos de cambio r-
sus instrumentos de gestin operativa. pidos, especialmente en las municipalidades
de Echarate y Santa Ana, tal como veremos
De otro lado, resulta muy extraa la ausen- seguidamente.
cia del Plan Operativo Anual (POA) en el
Municipio de Urubamba, debido a que este 3.1.2 La organizacin municipal
instrumento es fundamental para la imple-
mentacin y seguimiento de las actividades Como parte del anlisis de la organizacin
de toda institucin. Segn la informacin que interna de las municipalidades, es esencial
obtuvimos al momento de la redaccin de evaluar la existencia y el desempeo de cier-
este estudio, el POA del distrito de Urubam- tas unidades administrativas que permiten su
ba estaba en proceso de elaboracin. adecuado desenvolvimiento. En este senti-
do, la Ley Orgnica de Municipalidades esta-
De acuerdo a versiones recogidas de funcio- blece la exigencia de implementar la Geren-
narios municipales, los documentos de ges- cia Municipal, la Oficina de Asesora Jurdi-
tin operativa existentes son poco utilizados ca, la Oficina de Planeamiento y Presupues-
en la administracin de las tres municipali- to, el rgano de Control Interno y la Procu-
dades estudiadas y cumplen una funcin ms radura Pblica Municipal.
formal que efectiva para la gestin. Por tan-
to se requiere no solo de una mejor formula- De acuerdo a la informacin oficial la Muni-
cin de estos instrumentos, sino de la imple- cipalidad de Santa Ana presenta todas las
mentacin de un sistema administrativo que reas establecidas en la ley, contando estas
los integre como herramientas tiles para la con plazas programadas y cubiertas. Salvo el
gestin. Este es un desafo que enfrentan rgano de Control Interno, dichas unidades
estas y la mayora de municipalidades de la administrativas estn contempladas en el
regin. Manual de Organizacin y Funciones (MOF),
el Reglamento de Organizacin y Funciones
En suma, las municipalidades en estudio (ROF) y el Cuadro de Asignacin del Personal
muestran avances todava limitados en la for- (CAP) (ver cuadro 7 en anexo 1).
mulacin e implementacin de herramien-
tas de gestin estratgica. En cambio, en lo En lo que respecta a la Municipalidad de
relacionado a la gestin operativa, si bien Echarate (ver cuadro 8 en anexo 1), las reas
cuentan con los documentos que establece evaluadas ya estn en funcionamiento, sal-
la ley, en la prctica estos son poco utiliza- vo el rgano de Control Interno que an est
dos como herramientas efectivas. Ambas en proceso de implementacin, lo cual lla-
constataciones llevan a pensar que, no obs- ma la atencin tratndose de un gobierno
tante los esfuerzos realizados para empezar local que maneja un presupuesto elevado. En
a dotarse de un conjunto de herramientas de su ausencia, actualmente es la Contralora
60
Captulo 3:
General de la Repblica la que realiza algu- que contribuyen a un mejor manejo de las
nas acciones de control. inversiones, lo cual es una decisin reciente
en esta municipalidad.
La Municipalidad de Urubamba muestra un
menor nivel de desarrollo en este punto. Las Con respecto a la Municipalidad de Echara-
cinco unidades administrativas estn consi- te, puede observarse que las reas en eva-
deradas en el ROF y en el MOF; sin embargo, luacin estn implementadas y en funciona-
solo tres presentan plazas cubiertas, mien- miento, con excepcin de la Oficina de Parti-
tras que el rgano de Control Interno y la cipacin Ciudadana. En este caso debemos
Procuradura Pblica Municipal no funcionan destacar la puesta en marcha de la Oficina
por no tener ninguna plaza cubierta (ver el Formuladora y Evaluadora, as como del rea
cuadro 9 en anexo 1). de Adquisiciones y Contrataciones que tiene
gran actividad debido a que la mayor parte
De otro lado, por el objetivo del estudio tam- de las obras se realizan por administracin
bin es necesario evaluar la existencia y des- directa. De otro lado, se encuentra la geren-
empeo de otras reas que permiten una cia de Desarrollo Econmico Local, cuya fun-
gestin eficaz de las inversiones, la promocin es promover proyectos orientados al
cin del desarrollo econmico local y la par- desarrollo agrario del distrito.
ticipacin ciudadana. En este sentido, impor-
ta considerar la Oficina Formuladora de Pro- Asimismo, en Urubamba, todas las unidades
yectos, la Oficina Evaluadora de Proyectos, administrativas en evaluacin presentan pla-
el rea de Adquisiciones y Contrataciones, la zas cubiertas y estn contempladas en el ROF
Oficina de Desarrollo Econmico Local, la y en el MOF. Sin embargo, la oficina encarga-
Oficina de Medioambiente y la Oficina de da de la formulacin y evaluacin de proyec-
Participacin Ciudadana. tos se encuentra en su fase inicial porque la
decisin de implementarla recin se tom en
En la Municipalidad de Santa Ana, todas es- este ao. Finalmente, la Oficina de Desarro-
tas unidades administrativas se encuentran llo Econmico desempea un rol importante
en funcionamiento y con plazas cubiertas, dentro de la gestin municipal de este distri-
estando adems contempladas en el ROF, en to, desarrollando actividades de promocin,
el MOF y en el CAP, salvo el caso de la Oficina capacitacin y fomento de la pequea y mi-
Evaluadora de Proyectos. Asimismo, es im- croempresa, orientadas a lograr su insercin
portante destacar que la Oficina Formulado- en la actividad turstica.
ra de Proyectos, la Oficina Evaluadora de Pro-
yectos, el rea de Adquisiciones y Contrata- Sin embargo, en los ltimos 10 aos, la orga-
ciones y la Subgerencia de Desarrollo Econ- nizacin interna de las municipalidades en el
mico tienen una cantidad de trabajadores Per muestra una evolucin importante, in-
superior al nmero de plazas programadas. corporando paulatinamente nuevas reas
Ello estara indicando la prioridad que se le administrativas y tareas vinculadas al desa-
est dando, dentro del rubro administrativo rrollo local. A partir de la revisin realizada
y la asignacin de recursos, a aquellas reas en las secciones anteriores, es posible iden-
61
tificar dicho proceso de evolucin en las tres desconcentradas", responsables de la gestin

municipalidades en estudio, tanto a nivel de de las obras municipales en seis reas geogr-
los instrumentos de gestin utilizados como ficas determinadas: Zonal Echarate, Zonal Pal-
de las unidades administrativas existentes en ma Real, Zonal Kiteni, Zonal Kepashiato, Zo-
su estructura organizacional. En los ltimos nal Ivochote y Zonal Bajo Urubamba. El per-
tiempos, las municipalidades estn amplian- sonal administrativo de estas oficinas, encar-
do su mbito de accin desde la sola presta- gado de la ejecucin de un conjunto de obras,
cin de servicios municipales y la preserva- est compuesto por un jefe general, un admi-
cin de algunos derechos de los vecinos, ha- nistrador, un jefe de personal y dos asistentes.
cia la promocin del desarrollo econmico y
social de su localidad30. Antes de la creacin de estas oficinas, la ges-
tin de las obras pblicas municipales esta-
Sin embargo, en el caso concreto de las mu- ba centralizada en Echarate, sede del gobier-
nicipalidades de Echarate y Santa Ana, los flu- no local, lo que generaba complicaciones
jos crecientes de transferencias provenien- administrativas debido a la gran extensin del
tes del canon gasfero y la necesidad de eje- territorio distrital, a su elevada dispersin
cutar las inversiones con eficacia y eficien- poblacional y al difcil acceso geogrfico ha-
cia, han impulsado algunos cambios signifi- cia los proyectos. Dicha situacin ocasiona-
cativos y relativamente rpidos en la gestin ba un seguimiento inadecuado de las inver-
de las inversiones pblicas municipales. En siones en ejecucin, as como una dbil res-
casos como estos la presin para que las mu- puesta ante problemas que surgan durante
nicipalidades cumplan un rol activo en la pro- la construccin de las obras de infraestruc-
mocin del desarrollo local proviene tanto de tura. Adems, los usuarios o beneficiarios de
la poblacin como del Gobierno Nacional31. los proyectos ubicados en las zonas ms ale-
jadas, como el Bajo Urubamba32, deban rea-
En la Municipalidad de Echarate, que por su lizar grandes desplazamientos para llevar a
condicin de distrito productor del gas de Ca- cabo trmites o reclamos ante el municipio.
misea recibe la mayor cantidad de recursos Estos inconvenientes se estn superando con
del canon de los casos en estudio, los cam- el nuevo diseo organizacional.
bios relacionados con la ejecucin de las in-
versiones han sido ms notables. Uno de los Otro cambio importante en la estructura or-
ms significativos es la creacin de "oficinas ganizativa de la Municipalidad de Echarate
30 Chirinos, Luis (2001); "Las nuevas fronteras de la accin municipal", documento impreso. Esta es una
tendencia de cambio que involucra a gran parte de las municipalidades del pas, originada en los aos
ochenta. Estos cambios se hicieron ms visibles a inicios de los aos noventa cuando el gobierno de
Fujimori decide transferir recursos del Foncomun directamente a las municipalidades distritales. Previo
a ello, estas transferencias llegaban a travs de las municipalidades provinciales.
31 Baca, Epifanio (2007); "Crecimiento econmico, descentralizacin fiscal y dficit de gestin en la admi-
nistracin pblica". En Revista Per Hoy, Desco, 2007.
32 El tiempo que toma llegar de Echarate a las comunidades del Bajo Urubamba es de unas ocho horas por
carretera y luego entre uno a dos das y medio por va fluvial.
62
Captulo 3:
se produjo con la creacin y el fortalecimien- bano Ambiental, Servicios Pblicos, Infraes-

to de la Oficina de Planificacin y Presupues- tructura Pblica, Desarrollo Econmico, Desa-
to, rgano de asesoramiento de la alta direc- rrollo Humano y Administracin Tributaria. Se
cin. A partir del trabajo de esta unidad, la han incrementado, adems, las instancias de
direccin y el control de la ejecucin presu- participacin ciudadana con las que interac-
puestal muestran mayor eficacia. La emisin ta el alcalde (ver organigrama en anexo 5).
de informes peridicos internos sobre el ni-
vel de gasto realizado en cada proyecto per- Por otra parte, cabe resaltar la instalacin de
mite a los jefes zonales y a los residentes de las oficinas de medio ambiente en las tres
obra conocer de manera actualizada la evo- municipalidades, lo cual es positivo conside-
lucin del presupuesto que est a su cargo, rando los problemas que tienen estos distri-
mejorando as su control. tos en ese rubro. En Urubamba por la conta-
minacin del ro Vilcanota y las deficiencias
La decisin de la Municipalidad de Echarate del sistema de agua y desage; en Santa Ana
de ser parte del sistema de inversin pblica por el crecimiento desordenado de la ciudad
en el ao 2005, la forz a instalar y fortale- de Quillabamba, la proliferacin de mototaxis
cer las oficinas de formulacin y evaluacin y los problemas de saneamiento que enfren-
de proyectos, lo que le ha permitido dotarse ta; en Echarate el problema ambiental es
de una buena cartera de proyectos y aumen- motivado por las quemas e incendios y, re-
tar su capacidad de gasto. En cambio, las cientemente, por la contaminacin que pro-
municipalidades de Santa Ana y Urubamba duce la explotacin del gas de Camisea en la
retrasaron esta decisin, por lo que tuvieron zona del Bajo Urubamba.
que ser incorporadas al SNIP de manera im-
perativa (en el 2007 en el primer caso y en el 3.1.3 Gestin de recursos humanos
2008 en el segundo). Ahora que ya pertene-
cen al sistema estn obligadas a implemen- Este es uno de los puntos que ayuda a iden-
tar sus oficinas de formulacin y evaluacin tificar los cambios en la conduccin de un
de proyectos; por la magnitud de los recursos municipio. En la Municipalidad de Santa Ana,
que recibe, la Municipalidad de Santa Ana tie- el personal se duplic entre los aos 2000 y
ne ms presin para realizar dichos cambios. 2006, pasando de 111 trabajadores a 213. Sin
embargo, debido a las exigencias originadas
Precisamente en esta municipalidad, la ges- por la mayor disposicin de fondos pblicos,
tin actual ha introducido modificaciones sus- que aumentan el nmero de las obras en eje-
tanciales en su estructura orgnica. Hasta el cucin, el personal profesional y tcnico se
ao 2006 los rganos de lnea encargados de triplic entre 2006 y 2007, y el de obreros se
la funcin ejecutiva eran tres direcciones: De- multiplic por siete. Esto se explica porque las
sarrollo Urbano y Rural; Participacin Vecinal, obras son realizadas mayormente por admi-
Servicios Pblicos, Proteccin Social y Desa- nistracin directa (ver cuadro 10 en anexo 1).
rrollo; y Promocin del Desarrollo Econmi-
co. Ahora se han instalado seis subgerencias Del anlisis de la composicin del personal
con funciones ms especficas: Desarrollo Ur- de la Municipalidad de Santa Ana segn su
63
grado de instruccin, se puede observar que explicarse, en parte, por el incremento abrup-
la cantidad de obreros ha crecido muy por to de las transferencias de recursos del canon,
encima de los otros niveles, tanto en trmi- los cuales deben ser utilizados principalmente
nos absolutos como relativos. Le siguen, en proyectos de inversin, que son de natura-
bastante de lejos, el personal profesional y leza temporal y por un perodo determinado.
el tcnico.
La Municipalidad de Urubamba, ha experi-
Asimismo, resulta importante destacar el mentado un aumento pequeo de sus ingre-
cambio que se ha producido en la Municipa- sos por concepto de canon aunque no es una
lidad de Santa Ana con respecto al incremen- provincia considerada productora de recursos
to del personal femenino, el cual ha pasado naturales. Por tanto, los aumentos de perso-
de representar el 28% en el ao 2006 a casi nal han sido menores comparados con el caso
el 50% a finales del 2007. La composicin del anterior, pasando de 94 trabajadores en el ao
personal obrero refleja en mayor medida di- 2007 a 133 en el 2008, lo que significa un in-
cho cambio, contando con una cantidad ms cremento de 41% (ver cuadro 12 en anexo 1).
alta de mujeres que de varones. A partir de
la informacin recogida de los funcionarios El grupo que ms creci en este perodo ha
ediles de Santa Ana, las obreras que traba- sido el de profesionales, experimentando un
jan en la ejecucin de los proyectos no se incremento de ms de 150%; sin embargo,
dedican solamente a labores manuales, sino casi la totalidad de los recin incorporados
que han asumido, preferentemente, tareas ha sido contratada bajo la modalidad de ser-
relacionadas con el almacenaje, provisin y vicios no personales. Por su parte, la canti-
distribucin de insumos y materiales. Estas dad de obreros tambin aument en alrede-
tareas, que resultan ser muy sensibles debi- dor de 80%, contratados exclusivamente bajo
do a que pueden ser objeto de crticas por la modalidad de servicios personales, es de-
corrupcin, estn siendo encargadas crecien- cir, con goce de los derechos laborales de ley.
temente a mujeres, quienes son percibidas
como personas con un ejercicio tico ms fir- Para el ao 2008 la Municipalidad de Echa-
me que los varones. rate cuenta con 159 trabajadores, de los cua-
les ms del 60% tiene un contrato a plazo fijo
En lo relativo a la condicin laboral de los tra- (ver cuadro 13 en anexo 1), es decir, dicho
bajadores del Municipio de Santa Ana (ver personal est considerado en planilla y goza
cuadro 11 en anexo 1) los fuertes incremen- de beneficios laborales. Sin embargo, su re-
tos de personal durante el ao 2007 han sido lacin laboral tiene un plazo finito previa-
realizados exclusivamente bajo la modalidad mente establecido. La segunda modalidad de
de servicios no personales, lo que significa contratacin ms importante es la de servi-
que los trabajadores recientemente incorpo- cios no personales, que alcanza al 22% del
rados laboran con contratos que no incluyen total de trabajadores. Cabe aclarar que esta
acceso a derechos laborales bsicos como composicin de personal corresponde sola-
seguro mdico, compensacin por tiempo de mente a la sede central de la Municipalidad
servicios y vacaciones. Esta situacin podra de Echarate, sin incluir al personal tcnico,
64
Captulo 3:
administrativo ni obreros que trabajan en las tas para las nuevas reas. stas son, por ejem-
oficinas zonales, informacin que lamenta- plo las oficinas de formulacin y evaluacin de
blemente no nos ha sido proporcionada. Con- proyectos, la oficina de planificacin y presu-
siderando la magnitud de su presupuesto y puesto, la de contrataciones y adquisiciones,
teniendo en cuenta que las obras se ejecu- as como para la ejecucin de las obras. En muy
tan principalmente por administracin direc- corto plazo el nmero de profesionales ha au-
ta, la cantidad total de trabajadores en la mentado de forma explosiva. Los cambios se
Municipalidad de Echarate debe ser mucho han realizado en el camino y muchos de ellos
mayor a la de Santa Ana. an estn en evolucin. Se puede afirmar que,
en trminos organizativos, existe un aprendi-
Un aspecto que caracteriza la gestin de re- zaje importante pero que se viene producien-
cursos humanos en este distrito es la alta do sin una adecuada planificacin.
rotacin del personal. Ello est asociado a
factores como presiones polticas de grupos En segundo lugar, el proceso anterior ha po-
de inters, rendimiento laboral y condicio- sibilitado que los distritos de Echarate y San-
nes de trabajo de riesgo para los que traba- ta Ana cuenten con profesionales (ingenie-
jan en el campo33. Esta situacin dificulta la ros, economistas, contadores) con amplia
convocatoria y la retencin de profesionales experiencia en instituciones pblicas y pri-
competentes, por ejemplo en las residencias vadas del Cusco (ministerios, Gobierno Re-
de obra. Una poltica adoptada al respecto gional, municipalidades), especialistas de
por la Municipalidad de Echarate ha sido ofre- ONGs e incluso funcionarios pblicos de otros
cer un plus salarial en funcin a la distancia departamentos, para lo cual los municipios
donde se localiza el trabajador, cuyo monto han tenido que ofrecer remuneraciones com-
vara entre 300 nuevos soles, 600, 800 y un petitivas en el mercado. Dichos profesiona-
mximo de 1,500 para el Bajo Urubamba, les, especializados y con experiencia, podran
donde pocos aceptan ir. contribuir a mejorar la gestin municipal en
la medida en que su trabajo se inscriba en
De la informacin presentada hasta aqu y de un ambiente organizativo que permita apro-
la observacin de campo podemos realizar vechar estas capacidades. Sin embargo, la
algunos comentarios de anlisis. informacin recogida no apunta en dicha di-
reccin. La alta rotacin del personal profe-
En primer lugar, frente al sbito incremento sional impide la acumulacin de experiencia,
de los recursos del canon y la presin social informacin y conocimiento.
por obras, las municipalidades de Santa Ana
y Echarate tomaron la decisin inicial de au- En nuestra opinin, los rpidos cambios or-
mentar el personal profesional, principal- ganizativos realizados necesitan ser evalua-
mente de ingenieros, arquitectos y economis- dos y ajustados, con la finalidad de que for-
33 Nos referimos a los riesgos de accidentes y enfermedades endmicas existentes en la zona (malaria,
fiebre amarilla, leishmaniasis) por tratarse de un clima de selva, donde el acceso es difcil y el costo de
vida alto.
65
men parte de un proceso de fortalecimiento 3.2 GESTIN PRESUPUESTAL

organizacional que incluya estrategias claras,
personal capacitado y motivado y sistemas Este acpite describe y analiza el presupues-
de informacin que permitan un flujo de in- to de las municipalidades por fuente de fi-
formacin indispensable para la toma de nanciamiento y por tipo de gasto. Para ello
decisiones. En este ltimo punto, las tres utilizamos la informacin disponible en el
municipalidades que analizamos tienen se- SIAF del Ministerio de Economa y Finanzas
rios problemas porque no hay una cultura para los aos 2005 al 2007. La informacin
institucional que valore y acumule la infor- obtenida en las municipalidades es comple-
macin sobre la gestin. Esta informacin se mentaria.
encuentra dispersa o no existe. As, en ningu-
na de las municipalidades se pudo encontrar 3.2.1 Presupuesto por fuente de
informacin acerca de los proyectos realiza- financiamiento
dos, ni sobre las poblaciones beneficiadas en
los ltimos cinco aos, ni tampoco sobre el En trminos generales, el presupuesto de los
presupuesto participativo de hace dos aos. gobiernos locales del Per ha aumentado
paulatinamente en los ltimos aos. Las
Finalmente debemos sealar que la gestin municipalidades de Santa Ana, Echarate y
municipal se desempea en un ambiente de Urubamba han visto incrementar significati-
agudizacin de las rivalidades polticas y de vamente sus recursos de las fuentes Canon y
una fuerte presin social por la realizacin de Sobrecanon, as como del Fondo de Compen-
obras y demandas de empleo. En los tres ca- sacin Municipal (Foncomun).
sos estudiados, la administracin municipal
recin instalada recibe gran apremio de con- El Municipio de Echarate muestra un ma-
trataciones laborales por parte de los miem- yor crecimiento en su presupuesto (ver cua-
bros de su agrupacin poltica. De otro lado, dro 3.3), siendo los fondos del canon los que
este apremio tambin proviene de los grupos han experimentado un salto vertiginoso en
de la oposicin, los cuales frecuentemente de- su Presupuesto Institucional Modificado
sarrollan estrategias de confrontacin agresi- (PIM), pasando de 61.2 millones de nuevos
vas contra las autoridades ediles con la finali- soles en el ao 2005 a 193.6 millones en el
dad de negociar un cambio de conducta por 2007, lo cual implica un crecimiento de
alguna oportunidad laboral. Particularmente 216%. Por debajo se encuentran los recur-
en los casos de Echarate y Sana Ana, las auto- sos provenientes de Foncomun, que presen-
ridades estn ofreciendo empleo temporal a tan aumentos importantes en trminos re-
la poblacin local utilizando los recursos para lativos (alrededor de 30% entre el 2005 y el
mantenimiento de infraestructura que permi- 2007), pero crecimientos pequeos en tr-
te la Ley del Canon (el 20% del total). minos absolutos.
66
Captulo 3:
Cuadro 3.3 ECHARATE: PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2005-2007

PIA PIM GASTO AVANCE DE

FUENTE DE FINANCIAMIENTO EJECUTADO EJECUCIN
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
ECHARATE 20.9 61.2 83.7 68.8 110.4 203.4 25.9 59.0 99.2 38% 53% 49%
CANON Y SOBRECANON 14.9 54.3 76.9 61.2 102.2 193.6 18.7 52.4 91.3 31% 51% 47%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0% 0% 0%
FONDO DE COMPENSACIN 4.9 5.5 5.2 5.2 5.9 6.8 5.1 4.8 5.6 98% 82% 83%
MUNICIPAL
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES 0.0 0.2 0.4 0.3 0.2 0.8 0.3 0.0 0.5 93% 1% 58%
RECURSOS POR OPERACIONES 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 100% 0% 0%
OFIC. DE CRDITO
RECURSOS DIRECTAMENTE 0.1 0.2 0.2 0.4 1.0 1.2 0.2 0.8 0.8 54% 83% 65%
RECAUDADOS
RECURSOS ORDINARIOS PARA 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 100% 100% 99%
GOBIERNOS LOCALES
Fuente: MEF.
Para el ao 2007, la estructura del PIM de parte, los fondos del Foncomun significan
Echarate est compuesta principalmente por apenas un poco ms del 3% del PIM, mien-
recursos del canon y sobrecanon, los cuales tras que el resto de fuentes de financiamien-
representan aproximadamente el 95% del to cubre el 1.5%.
total de los ingresos (ver grfico 3.1). Por su
Grfico 3.1 ECHARATE: PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2007
Fuente: MEF.
67
El gasto ejecutado en esta municipalidad ha nes de nuevos soles en el ao 2004 a 103

aumentado sustancialmente, pasando de millones en el 2007 (ver cuadro 3.4).
25.9 millones de nuevos soles en el ao 2005
a 99.2 millones en el 2007, representando un Es importante recalcar que esta tendencia cre-
crecimiento del 283%. A pesar del incremen- ciente de los saldos de balance no significa un
to producido en el gasto municipal de Echa- mal desempeo presupuestal por parte de la
rate, este ha sido inferior a los montos pre- Municipalidad de Echarate. Lo que muestra
supuestados. El indicador de avance en la este resultado es que los ingresos se incremen-
ejecucin presupuestal, que mide la eficacia taron en mayor proporcin que el gasto ejecu-
en el gasto (gastos ejecutados / presupuesto tado, con lo cual se ha generado un fondo dis-
modificado), aument en forma moderada, ponible depositado en el Banco de la Nacin.
pasando de 38% en el ao 2005 a alrededor
de 50% para los aos 2006 y 2007, lo que sig- En nuestra opinin y considerando su reali-
nifica que la municipalidad logr ejecutar la dad organizativa no es conveniente que la
mitad del monto presupuestado para el ao. Municipalidad de Echarate invierta cada ao
el ntegro de sus crecientes transferencias por
El incremento del ratio de eficacia del gasto canon, pues ello puede conducirla a un mal
de Echarate podra parecer insuficiente. Sin gasto. En cambio, es ms adecuado reservar
embargo, si se toma en cuenta el fuerte y parte de esos recursos en un fondo que ase-
sbito crecimiento de los ingresos, este re- gure un flujo estable de ingresos, an en con-
sultado es aceptable porque se observa un textos de precios internacionales desfavora-
aumento significativo en el gasto realizado. bles y por un perodo ms largo que el tiempo
Al respecto, las transferencias por concepto de vida del gas de Camisea estimado entre 15
de canon que recibe este distrito constitu- a 20 aos. En este sentido, la constitucin de
yen la variable fundamental que explica su este fondo ofrece ventajas porque permite
creciente brecha entre ingresos y gastos eje- planificar el uso de los ingresos de acuerdo a
cutados. Ello ha ocasionado que los saldos una perspectiva de desarrollo de largo plazo.
de balance (diferencia entre ingresos y gas-
tos) de los fondos del canon se incrementen Adicionalmente, un fondo con las caracters-
ao a ao, pasando de alrededor de 5 millo- ticas ya mencionadas abre la posibilidad de
Cuadro 3.4 ECHARATE: EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE BALANCE DE LA FUENTE CANON, 2004-2007
AO INGRESOS POR CANON EJECUCIN DE FONDOS SALDO DE BALANCE

DEL CANON
2004 7.3 2.0 5.2
2005 61.1 18.6 42.5
2006 124.6 52.3 72.2
2007 194.5 91.3 103.2
Fuente: MEF.
68
Captulo 3:
Cuadro 3.5 SANTA ANA: PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2005-2007

PIA PIM GASTO AVANCE

2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
SANTA ANA 14.6 19.4 21.7 22.6 26.4 34.4 18.1 25.1 25.5 80% 95% 74%
MUNICIPAL
RECAUDADOS
GOBIERNOS LOCALES
Fuente: MEF.
realizar un manejo financiero de los recursos ciamiento que ha experimentado el mayor

del canon no gastados en el corto plazo, a par- incremento es la de Canon y Sobrecanon, pa-
tir del cual podra obtenerse una tasa de ren- sando de 13.5 millones de nuevos soles en el
tabilidad financiera. En la actualidad, los sal- ao 2005 a 22.1 millones en el 2007, lo que
dos de balance que se obtienen cada ao son implica un aumento de cerca de 64%. Por su
incorporados al presupuesto (PIM) del ao si- parte, el Foncomun tambin ha crecido aun-
guiente, lo cual resulta financieramente inefi- que a tasas menores que el canon.
ciente porque se van acumulando fondos in-
activos crecientes que no producen ninguna De otro lado, los fondos del canon durante el
rentabilidad. Al respecto hay alternativas para 2007 representaron alrededor del 64% del
optimizar el uso de estos recursos, una de ellas PIM del Municipio de Santa Ana, mientras
es la constitucin de un fondo patrimonial que que los recursos de Foncomun aportan cer-
se rentabiliza con instrumentos de renta fija ca del 25% de sus ingresos totales. El resto
en beneficio de las generaciones futuras34. de rubros financian el 11% del presupuesto
modificado del distrito (ver grfico 3.2).
El Municipio de Santa Ana tambin ha tenido
aumentos importantes en su presupuesto (ver Con respecto a la ejecucin del gasto total,
cuadro 3.5), aunque en menor magnitud com- este ha aumentado en forma sostenida, pa-
parado con el de Echarate. La fuente de finan- sando de 18.1 millones de nuevos soles en el
34 Destinando el 5% de las transferencias del canon gasifero que recibe el municipio de Echarate, con una
renta fija anual de 6,5% durante 15 aos, permite generar una capitalizacin de 63 millones de soles, las
mismas que acumuladas al ao 30 logran un valor de 114 millones. Este fondo permitira un ingreso
permanente por intereses de unos 7 millones al ao. Mayor detalle en documento "Optimizacin de los
recursos del Canon en el Per: los fondos intergeneracionales" (2007), Grupo Propuesta Ciudadana.
69
Grfico 3.2 SANTA ANA: PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2007
Fuente: MEF.
ao 2005 a 25.5 millones en el 2007, lo que En el caso de Urubamba, el presupuesto mo-

equivale a un crecimiento de 41%. Asimismo, dificado aument casi en 67% entre los aos
el indicador de ejecucin del gasto de Santa 2005 y 2007 (ver cuadro 3.6). La fuente de fi-
Ana vara entre 95% y 74%, mostrando efica- nanciamiento que experiment mayor incre-
cia en la ejecucin del gasto programado, lo mento es la del canon, pasando de 1.9 millo-
cual es destacable si se considera el fuerte nes de nuevos soles en el ao 2005 a 5.5 mi-
aumento de sus ingresos. llones en el 2007, lo que representa un creci-
Cuadro 3.6 URUBAMBA: PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2005-2007


2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
URUBAMBA 5.2 6.6 8.0 7.8 10.6 13.0 6.5 9.5 6.5 84% 90% 50%
MUNICIPAL
RECURSOS POR OPERACIONES 0.0 0.0 0.0 0.6 0.3 0.0 0.3 0.3 0.0 53% 99% 0%
OFIC. DE CRDITO
RECAUDADOS
GOBIERNOS LOCALES
Fuente: MEF.
70
Captulo 3:
Grfico 3.3 URUBAMBA: PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2007
Fuente: MEF.
miento de 190%. Asimismo, los recursos dis- indicador de eficacia en la ejecucin del gas-
ponibles de Foncomun muestran aumentos to que pasa de 84% y 90% en los aos 2005 y
moderados pero sostenidos en el perodo de 2006, a 50% en el 2007.
evaluacin. El resto de fuentes de financiamien-
to no experimenta variaciones significativas. 3.2.2 Presupuesto por tipo de gasto
Una caracterstica del presupuesto de Urubam- El incremento del gasto total realizado por
ba es su menor dependencia con respecto a la Municipalidad de Echarate se explica
los recursos del canon gasfero en comparacin principalmente por el crecimiento del gas-
con Echarate y Santa Ana. Para el ao 2007 los to en inversin. De acuerdo a la informa-
fondos del canon representaron el 42% del pre- cin del cuadro 3.7, el gasto en inversin
supuesto total, mientras que el Foncomun fi- pas de 20.3 millones de nuevos soles en
nanci aproximadamente el 37%. Finalmente, el ao 2005 a 71.6 millones en el 2007, lo
el resto de fuentes de financiamiento ha apor- cual significa un incremento de 253%. A
tado el 20.6% del presupuesto (ver grfico 3.3). pesar de este fuerte aumento, el indicador
de eficacia en el gasto alcanz niveles re-
Entre los aos 2005 y 2006, el gasto ejecuta- lativamente bajos, entre 32% y 48%. Por lo
do por la Municipalidad de Urubamba au- general, los gastos de inversin avanzan
ment de 6.5 a 9.5 millones de nuevos soles, con mayor lentitud que el gasto corriente,
lo que significa un crecimiento de 46% en un debido a que aun cuando se tenga el pro-
ao. Sin embargo, durante el 2007, la ejecu- yecto viabilizado por el SNIP se debe con-
cin del gasto baj a los mismos niveles del tar con un expediente tcnico, adems de
2005, lo cual se debe a un menor gasto, en realizar los procesos de adquisiciones y
cerca de 2 millones, en la fuente Foncomun. contrataciones que demandan un mayor
Esta situacin ha originado una cada en el tiempo.
71
Cuadro 3.7 ECHARATE: PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO, 2005-2007


CATEGORA GRUPO EJECUTADO EJECUCIN
DE GASTO DE GASTO
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
ECHARATE 20.9 61.2 83.7 68.8 110.4 203.4 25.9 59.0 99.2 38% 53% 49%
PERSONAL Y 0.9 2.1 3.8 0.9 1.6 4.0 0.9 1.0 3.0 95% 60% 76%
OBLIGACIONES
SOCIALES
GASTOS OBLIGACIONES 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 90% 100% 91%
CORRIENTES PREVISIONALES
BIENES Y 1.6 9.4 17.6 2.6 7.5 25.0 2.4 6.9 24.0 91% 91% 96%
SERVICIOS
OTROS GASTOS 0.4 0.5 0.0 0.7 0.7 0.3 0.6 0.6 0.2 96% 86% 56%
CORRIENTES
GASTOS INVERSIONES 16.2 45.7 62.3 62.8 94.6 173.6 20.3 45.5 71.6 32% 48% 41%
DE CAPITAL
OTROS GASTOS 0.0 3.0 0.0 0.0 5.5 0.1 0.0 4.7 0.1 0% 85% 77%
DE CAPITAL
INTERESES Y 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 100% 95% 71%
SERVICIOS CARGOS DE
DE DEUDA LA DEUDA
AMORTIZACIN 1.6 0.4 0.0 1.6 0.3 0.3 1.6 0.3 0.3 100% 99% 87%
DE LA DEUDA
Fuente: MEF.
Los gastos corrientes ejecutados tambin se se explica principalmente por el gasto en in-
han incrementado durante el perodo de an- versin, seguido muy de lejos por el incre-
lisis, aunque en magnitudes muy inferiores a mento del gasto corriente, principalmente en
los gastos de inversin. Dentro de este ru- el rubro bienes y servicios (ver cuadro 3.8).
bro, los gastos en bienes y servicios son los Entre los aos 2005 y 2006 el gasto de inver-
que ms aumentaron en trminos absolutos, sin ejecutado se elev de 12.4 a 17.9 millo-
seguidos muy de lejos por el gasto en perso- nes de nuevos soles; sin embargo, en el ao
nal y obligaciones sociales. Como es de es- 2007 disminuy a 14.8 millones. La razn que
perar, el indicador de eficacia en el gasto co- explica dicha cada es la tarda incorporacin
rriente es alto, alrededor del 90%, debido a del Municipio de Santa Ana al Sistema Nacio-
que se trata de gastos estandarizados que se nal de Inversin Pblica (SNIP). Es decir, cuan-
realizan con mayor facilidad. do se produce esta incorporacin el ritmo de
gasto de la municipalidad pasa a depender del
De otro lado, en la Municipalidad de Santa nmero de proyectos con viabilidad del SNIP,
Ana el crecimiento del gasto total ejecutado y ah existe un dficit importante.
72
Captulo 3:
Cuadro 3.8 SANTA ANA: PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO, 2005-2007


DE GASTO DE GASTO
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
SANTA ANA 14.6 19.4 21.7 22.6 26.4 34.4 18.1 25.1 25.5 80% 95% 74%
PERSONAL Y 2.5 2.5 2.7 2.0 2.4 2.8 1.9 2.4 2.8 94% 100% 99%
OBLIGACIONES
SOCIALES
BIENES Y 1.4 1.5 2.8 2.3 2.7 6.1 2.0 2.6 5.8 88% 97% 95%
SERVICIOS
OTROS GASTOS 0.3 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 92% 95% 97%
CORRIENTES
DE CAPITAL
OTROS GASTOS 1.1 1.0 0.5 0.4 1.3 1.7 0.3 1.3 1.3 0% 100% 78%
DE CAPITAL
INTERESES Y 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 100% 100% 64%
SERVICIOS CARGOS DE
DE DEUDA LA DEUDA
AMORTIZACIN 0.7 0.5 0.3 0.8 0.3 0.3 0.8 0.3 0.3 100% 100% 94%
DE LA DEUDA
Fuente: MEF.
Una de las consecuencias de lo descrito en se explica principalmente por la disminucin

el prrafo anterior es que en el ao 2007 el del gasto de inversin, el cual baj de 5.4
indicador de eficacia en el gasto de inver- millones de nuevos soles en el ao 2006 a
sin disminuye, pasando de 76% y 94% en 2.6 millones en el 2007. Como en el caso de
los aos 2005 y 2006 respectivamente, a Santa Ana, esto se explica por su tarda in-
65% en el 2007. Como se puede ver en el corporacin al SNIP, que condiciona el gasto
cuadro 3.8, el gasto de inversin de Santa a la declaracin de viabilidad de los proyec-
Ana en el ao 2007 es menor que en el ao tos. La consecuencia de esta cada en el gas-
anterior. to, acompaada por un aumento del presu-
puesto de inversiones, es la disminucin del
En el caso de la Municipalidad de Urubam- indicador de eficacia en el gasto (gasto reali-
ba, el gasto de inversin es el que presenta zado / presupuestado programado), el cual
mayores variaciones entre los aos 2005 y pasa de 78% y 91% en los aos 2005 y 2006
2007 (ver cuadro 3.9). En este sentido, la ca- respectivamente, a 37% en el 2007, porcen-
da del gasto total ejecutado en el ao 2007 taje en extremo bajo.
73
Cuadro 3.9 URUBAMBA: PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO, 2005-2007


DE GASTO DE GASTO
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
URUBAMBA 5.2 6.6 8.0 7.8 10.6 13.0 6.5 9.5 6.5 84% 90% 50%
PERSONAL Y 1.0 1.3 1.6 1.1 1.2 1.6 1.0 1.1 1.2 91% 91% 75%
OBLIGACIONES
SOCIALES
BIENES Y 1.0 1.5 1.4 1.4 2.2 2.5 1.2 1.9 1.9 86% 84% 77%
SERVICIOS
OTROS GASTOS 0.2 0.1 0.2 0.3 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 99% 95% 84%
CORRIENTES
DE CAPITAL
OTROS GASTOS 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.6 0.0 0.0 0.2 0% 65% 24%
DE CAPITAL
INTERESES Y 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.0 100% 97% 21%
SERVICIOS CARGOS DE LA
DE DEUDA DEUDA
AMORTIZACIN 0.3 0.6 0.3 0.5 0.6 0.6 0.5 0.6 0.2 100% 100% 41%
DE LA DEUDA
Fuente: MEF.
A partir de la evaluacin realizada en los tres En lo que sigue, presentaremos dos indica-
distritos en estudio, podemos concluir que dores que permiten evaluar comparativa-
la evolucin de las inversiones es la principal mente la gestin presupuestal de las munici-
variable que explica el desempeo presu- palidades en estudio. El primer indicador
puestal de los municipios, tanto a nivel de mide la relacin de proporcionalidad entre
los montos ejecutados como de los presu- el gasto corriente y el gasto de inversin, es
puestados (PIM). Entre 2005 y 2006 se ob- decir, qu proporcin del presupuesto total
serva un crecimiento en los gastos de inver- de una municipalidad se destina para gasto
sin realizados. Sin embargo en el ao 2007 de capital y, ms precisamente, para gastos
esta tendencia se frena en las municipalida- de inversin. Como se puede ver en el cua-
des de Santa Ana y Urubamba, producto de dro 3.10, para los aos 2005 y 2006 la mayor
su incorporacin a las reglas del SNIP. Por su parte del gasto total ejecutado en los tres
parte, los gastos corrientes han mostrado un distritos fue utilizada para inversiones. El gas-
crecimiento moderado en algunos casos y to corriente absorbe una proporcin menor
constante en otros. del gasto, pero es cambiante de un ao a otro.
74
Captulo 3:
En particular, el peso de las inversiones en el zacional ms eficiente que las otras dos?
gasto total de las municipalidades de Echa- Desafortunadamente, la informacin dispo-
rate y Santa Ana se ubica por encima del pro- nible no permite responder a esta interro-
medio nacional que est cercano al 50%. gante. Lo que s es posible afirmar es que
un factor que ayuda a explicar estas dife-
Como tendencia, los datos muestran que rencias lo constituyen las economas de es-
entre 2005 y 2007 el peso del gasto corrien- cala que tiene Echarate por el mayor tama-
te tiende a aumentar en las tres municipali- o de su presupuesto.
dades. Pero el aumento ms visible en el peso
relativo de los gastos corrientes en el ao El segundo indicador que presentamos es el
2007 se da en Santa Ana y especialmente en que relaciona el gasto de inversin con el
Urubamba, debido a la cada de las inversio- gasto en personal, el cual mide el monto de
nes ejecutadas y, en menor medida, al au- inversin ejecutada por cada sol gastado en
mento de sus gastos corrientes. Como hemos sueldos y salarios. Un primer resultado mues-
sostenido antes, este resultado est asocia- tra que en Echarate el indicador es mucho
do a la incorporacin de estas municipalida- ms alto que en las otras dos municipalida-
des al SNIP. des en todos los aos, lo que en trminos
simples nos dice que en el ao 2007 logra-
Si tomamos las cifras del ao 2007, los gas- ron gastar 24 nuevos soles en inversiones por
tos corrientes de Echarate, Santa Ana y Uru- cada sol destinado a sueldos y salarios; en
bamba representaron el 27.4%, 35.7% y Urubamba esta relacin es de 2 a 1 y en San-
53.8% del gasto total, respectivamente. Es- ta Ana de 5 a 1. Tan importante diferencia se
tas cifras indican que por cada sol destina- explicara, principalmente, por las economas
do para inversiones en Echarate se gasta me- de escala en el gasto de inversin pblica
nos en gasto corriente. Ello estara sugi- obtenidas por Echarate, as como por una
riendo que la Municipalidad de Echarate tie- mayor capacitacin y productividad laboral
ne un desempeo administrativo y organi- del personal.
Cuadro 3.10 EVOLUCIN DEL GASTO CORRIENTE Y DEL GASTO DE INVERSIN, 2005-2007
GASTO CORRIENTE EJECUTADO INVERSIN EJECUTADA

2005 2006 2007 2005 2006 2007
DISTRITO % % % % % %
Monto Gasto Monto Gasto Monto Gasto Monto Gasto Monto Gasto Monto Gasto
total total total total total total
ECHARATE 3.9 15% 8.5 14% 27.2 27% 20.3 78% 45.3 77% 71.6 72%
SANTA ANA 4.5 25% 5.6 22% 9.1 36% 12.4 69% 17.9 71% 14.8 58%
URUBAMBA 2.6 40% 3.5 37% 3.5 54% 3.3 51% 5.4 57% 2.6 40%
Fuente: MEF.
75
Cuadro 3.11 RELACIN ENTRE GASTO DE INVERSIN Y GASTO DE PERSONAL, 2005-2007
GASTO DE INVERSIN / GASTO DE PERSONAL

DISTRITO
2005 2006 2007
ECHARATE 22.6 45.5 23.9

SANTA ANA 6.5 7.5 5.3
URUBAMBA 3.3 4.9 2.2
Los resultados muestran tambin que en las Las municipalidades en estudio han me-
tres municipalidades en estudio el indicador jorado su capacidad de gasto en inversin
es cambiante, sobre todo en Echarate. En de manera sustancial, en especial Echa-
efecto, entre los aos 2005 y 2006 se produ- rate, cuyo gasto ejecutado pas de 20 mi-
ce un aumento en el indicador, pero luego se llones de nuevos soles en el ao 2005 a
aprecia una disminucin para el ao 2007. 71 millones en el 2007. En Santa Ana el
En lo que respecta a Echarate ello se debe al gasto pasa de 12 a 15 millones de nuevos
aumento del gasto en personal en un por- soles. En cambio en Urubamba el cambio
centaje superior al de las inversiones. En los es poco perceptible.
casos de Santa Ana y Urubamba los gastos
de personal se mantuvieron ms o menos No obstante el esfuerzo realizado por la
constantes, y la reduccin del gasto de inver- Municipalidad de Echarate, el crecimien-
sin en el ao 2007 explica la cada de este to de los recursos del canon ha rebasado
ratio en dicho ao. su capacidad de gasto. La consecuencia de
ello es la acumulacin de saldos de balan-
A manera de resumen respecto a la gestin ce crecientes en sus cuentas bancarias, lo
presupuestal de las municipalidades, pode- que en la prctica ha devenido en la con-
mos sealar lo siguiente: formacin de un fondo de ahorro sin un
manejo financiero que produzca una ren-
Los recursos del canon son la fuente prin- tabilidad mayor.
cipal que financia la economa de las tres
municipalidades, y en especial la ejecucin La Municipalidad de Echarate muestra
de sus proyectos de inversin. El aumen- mejores resultados en comparacin con
to de los recursos ha sido extraordinario y las otras dos municipalidades, tanto en la
abrupto en las municipalidades de Echa- relacin entre gasto de inversin/gasto co-
rate y Santa Ana que pertenecen a la pro- rriente, como en el indicador ms preciso
vincia productora del gas de Camisea. El que mide la relacin entre gasto de inver-
Foncomun principal fuente de financia- sin y gasto en sueldos y salarios. Sin em-
miento en los aos sin canon tiene un bargo, estos mejores resultados estaran
rol significativo solo en Urubamba. reflejando principalmente un efecto de las
76
Captulo 3:
economas de escala que le permite su de perfiles de proyectos es muy alta. Por ello
mayor presupuesto. las municipalidades han recurrido a la con-
tratacin de consultores para la realizacin
3.3 GESTIN DE LOS de esta tarea. Los resultados del uso de esta
PROYECTOS DE INVERSIN modalidad de trabajo han sido diversos. Sin
embargo, en la opinin de los funcionarios
La disposicin de mayores recursos prove- de los municipios en estudio, los consultores
nientes del canon, los cuales deben ser utili- elaboran proyectos a partir de plantillas pre-
zados fundamentalmente en gasto de inver- determinadas, generando as perfiles que fre-
sin, as como las exigencias establecidas por cuentemente no toman en cuenta las carac-
el Sistema Nacional de Inversin Pblica en tersticas especficas de las zonas en donde
la formulacin y evaluacin de proyectos, han van a ser ejecutados y, por lo tanto, presen-
generado en las municipalidades la necesitan limitaciones para responder a las necesi-
dad de mejorar su capacidad de gestin en dades de las poblaciones beneficiarias35 y a
inversiones. los criterios del SNIP.
Con este propsito, los municipios seleccio- Otra caracterstica de la subcontratacin del
nados han implementado oficinas de formu- diseo de perfiles es que los consultores pre-
lacin y evaluacin de proyectos. Las muni- sentan experiencia y capacitacin principal-
cipalidades de Echarate y Santa Ana cuentan mente en la formulacin de proyectos de in-
con una oficina formuladora y otra evalua- fraestructura vial, de servicios pblicos, de
dora, pero en la primera se hallan ms desa- salud y educacin; pero la oferta de formu-
rrolladas por el hecho de que fueron creadas ladores especializados en proyectos no con-
dos aos antes. En tanto Urubamba recin vencionales (promocin de cadenas produc-
este ao ha creado una unidad formulado- tivas, asistencia tcnica, calidad educativa,
ra34 y no cuenta con unidad evaluadora. Por generacin de oportunidades de ingresos,
tanto, el recorrido mostrado por Echarate en etc.) es muy escasa. Ello genera dificultades
la implementacin de sus unidades formula- a los municipios para el diseo de proyectos
doras y evaluadoras explicara su mejor ges- de inversin dirigidos a la mejora de las acti-
tin de proyectos. vidades econmicas de sus zonas, as como
al desarrollo de capacidades en la poblacin.
Es importante destacar que a pesar de la ins-
talacin de unidades formuladoras y evalua- A pesar de las dificultades que presenta la
doras, la demanda actual para la elaboracin subcontratacin de elaboradores de proyec-
34 Cabe aclarar que no es obligatorio que las municipalidades cuenten con estas oficinas. Es una decisin
que depende de la magnitud del presupuesto que manejan. Cuando se trata de municipios pequeos,
econmicamente no se justifica implementarlas.
35 Una consecuencia de estas deficiencias es la presencia de fallas en el diseo tcnico de las obras, tal
como veremos en detalle en el captulo 4 de este estudio.
77
tos, en ocasiones la existencia de unidades Un indicador para medir el avance de la mu-

formuladoras y evaluadoras no es justifica- nicipalidad en la generacin de proyectos es
ble en trminos econmicos cuando los re- el nmero de aquellos declarados viables por
cursos disponibles son pequeos. Este podra el SNIP. El cuadro 3.12 muestra con claridad
ser el caso de Urubamba, cuyos montos de el avance logrado por Echarate respecto a los
inversin son relativamente pequeos para otros dos distritos. Ello guarda consistencia
la implementacin de dichas unidades. con la experiencia que ha adquirido este dis-
trito en la gestin de inversiones. Le sigue el
En este sentido, resulta importante encon- distrito de Santa Ana, que tiene proyectos via-
trar frmulas organizativas eficientes que bles recin a partir del ao 2007. Por su parte
permitan a los municipios de bajos recursos el distrito de Urubamba no tiene proyectos
contar con los servicios de unidades especia- declarados viables, lo que explicara la dismi-
lizadas en la formulacin y evaluacin de pro- nucin ya sealada de su gasto de inversin36.
yectos, sin tener que incurrir en el costo fijo
de su implementacin. Habitualmente, di- En suma, la generacin de proyectos con via-
chos distritos suelen recurrir a las municipa- bilidad del SNIP es uno de los principales de-
lidades provinciales o al Gobierno Regional safos que deben hacer frente municipalida-
para utilizar la asistencia de sus unidades des como Urubamba y Santa Ana, reciente-
evaluadoras. Sin embargo, ello no siempre les mente incorporadas a este sistema. En el caso
ha sido conveniente en trminos de plazos y de Echarate, adems de consolidar sus avan-
calidad de servicio. En este contexto, la ins- ces en este campo, el desafo de esta muni-
talacin de unidades formuladoras y evalua- cipalidad est en remontar el escaso nme-
doras que presten sus servicios desde una ro de proyectos de promocin del desarrollo
mancomunidad de municipalidades es una agrario, de mejora de la calidad de la salud y
alternativa interesante que permite compar- la educacin y de aprovechamiento de la bio-
tir costos y aprovechar economas de escala. diversidad, entre otros.
Cuadro 3.12 NMERO DE PERFILES CON DECLARACIN DE VIABILIDAD DEL SNIP

2005-2007
MUNICIPALIDAD 2005 2006 2007

ECHARATE 32 105 137
SANTA ANA - - 51
URUBAMBA - - -

36 Es probable que ese ao la municipalidad se haya dedicado a ejecutar proyectos de continuidad que
venan de la gestin anterior.
78
Captulo 3:
3.3.1 Destino de la inversin han seguido en prioridad, tras la de Trans-

porte. En el distrito de Echarate estas tres
Con respecto al destino de la inversin eje- funciones representan aproximadamente el
cutada por las municipalidades de Echarate 68% de la inversin total ejecutada, mien-
y Santa Ana, entre los aos 2005 y 2007 la tras que en el distrito de Santa Ana signifi-
mayor cantidad de recursos ha sido canali- caron alrededor del 85%. Es importante
zada a la funcin Transporte, la cual bordea mencionar que estas prioridades de inver-
el 40% de la inversin en ambos distrios. La sin corresponden en su gran mayora a
prioridad asignada a esta funcin por estos obras de infraestructura, lo cual resulta con-
dos distritos de la provincia de La Conven- sistente con el significativo dficit en infra-
cin guarda relacin con la necesidad de in- estructura pblica que histricamente ha
tegracin vial de poblaciones campesinas caracterizado a la provincia de La Conven-
ubicadas en un territorio extenso de ceja de cin. Sin embargo, se han dejado de lado
selva y selva. demandas de la poblacin por proyectos
de tipo productivo que apoyen actividades
En ambos distritos las funciones Educacin agrcolas, tal como ser examinado en el
y Cultura, as como Salud y Saneamiento, captulo 4.
Cuadro 3.13 ECHARATE: DESTINO DE LA INVERSIN, 2005-2007

FUNCIONES 2005 2006 2007 TOTAL

TOTAL INVERSIN 20,307 45,533 71,583 137,424
TRANSPORTE 5,002 7,410 41,455 53,867
EDUCACIN Y CULTURA 3,174 10,801 8,430 22,405
SALUD Y SANEAMIENTO 1,305 8,544 7,833 17,682
ENERGA Y RECURSOS MINERALES 4,435 4,997 2,654 12,086
AGRARIA 2,945 2,579 5,466 10,990
ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO 865 6,031 3,934 10,830
PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL 702 4,449 971 6,122
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 1,141 305 840 2,287
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 616 333 1 950
PESCA 122 83 0 205
Fuente: MEF.
79
Cuadro 3.14 SANTA ANA: DESTINO DE LA INVERSIN, 2005-2007


TOTAL INVERSIN 12,374 17,887 14,781 45,043
TRANSPORTE 6,375 4,664 8,566 19,605
SALUD Y SANEAMIENTO 2,490 6,617 2,743 11,850
EDUCACIN Y CULTURA 1,491 3,827 1,205 6,523
ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO 917 210 1,025 2,152
ENERGA Y RECURSOS MINERALES 124 1,167 849 2,140
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 442 693 46 1,181
PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL 239 275 347 861
AGRARIA 6 220 0 225
Fuente: MEF.
En la Municipalidad de Urubamba, ms del les y servicios como el turismo. A diferencia

40% de la inversin total acumulada entre los de las otras municipalidades, la funcin Trans-
aos 2005 y 2007 se destin a la funcin In- porte ocupa el tercer lugar en las priorida-
dustria, Comercio y Servicios (ver cuadro des de inversin del distrito, ello debido a que
3.15). Ella corresponde a proyectos destina- este distrito presenta un territorio relativa-
dos a la construccin de obras de infraestruc- mente pequeo, integrado y con poca dis-
tura de soporte para actividades comercia- persin poblacional.
Cuadro 3.15 URUBAMBA: DESTINO DE LA INVERSIN, 2005-2007


TOTAL INVERSIN 3,294 5,395 2,609 11,297
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 2,185 2,393 0 4,578
EDUCACIN Y CULTURA 564 610 855 2,029
TRANSPORTE 308 836 743 1,887
SALUD Y SANEAMIENTO 173 585 606 1,364
ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO 39 500 0 539
PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL 0 196 114 311
ENERGA Y RECURSOS MINERALES 16 47 143 205
AGRARIA 0 33 38 72
Fuente: MEF.
80
Captulo 3:
3.3.2 Procesos de adquisiciones y trario dichos proyectos son ejecutados en su

contrataciones pblicas mayora utilizando la modalidad de adminis-
tracin directa. Los casos de Echarate y San-
Las contrataciones pblicas de bienes, servi- ta Ana son los que emplean ms recurrente-
cios y obras tienen como objetivo satisfacer mente esta modalidad, mediante la cual es
las necesidades de la poblacin y resolver los el propio municipio el encargado de admi-
requerimientos de funcionamiento de las nistrar y llevar a cabo todas las actividades
entidades estatales. El proceso de contrata- requeridas para la ejecucin de las obras,
cin pblica est regulado por la Ley de Con- como la compra, almacenaje y distribucin
trataciones y Adquisiciones del Estado37 y por de materiales e insumos, la provisin de
las normas emitidas por el Consejo Superior mano de obra de construccin y la supervi-
de Contrataciones y Adquisiciones del Esta- sin y control de la calidad.
do (Consucode), rgano supervisor del siste-
ma de contrataciones38. De acuerdo a estas Una de las razones para el uso de esta moda-
normas, el Consucode divide el proceso en lidad sera que los municipios no pueden ac-
tres fases: programacin y actos preparato- ceder a una oferta consistente de empresas
rios, seleccin y, finalmente, ejecucin del privadas que brinden servicios de construc-
contrato y liquidacin39. cin que aseguren solvencia tcnica y finan-
ciera. Ello indica que el mercado local de es-
La revisin de los principales procesos de tos servicios es pequeo y poco desarrolla-
seleccin en los tres municipios (ver cuadros do. Los funcionarios municipales informaron
14, 15, 16 y 17 en anexo 1) muestra que en que muchas de las veces en que se convoc
ellos no es frecuente que se lleven a cabo a concursos pblicos para la ejecucin de
procesos de licitacin para la construccin de obras no se presentaron suficientes posto-
obras pblicas de infraestructura, por el con- res, o los que resultaron ganadores no ter-
37 La nueva Ley de Contrataciones Estatales fue aprobada en junio de 2008 mediante el Decreto Legislativo
1017.
38 Los Decretos Legislativos 1017 y 1018, de junio de 2008 crearon el rgano de Supervisin de las Contra-
taciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras Pblicas Per Compras, en reemplazo del Consuco-
de.
39 El seguimiento realizado desde el Grupo Propuesta Ciudadana muestra que el Estado, en sus tres niveles
de gobierno, presenta dificultades para programar y convocar procesos de seleccin. Las principales
dificultades son:
La necesidad de contar, en los rganos encargados de las contrataciones, con funcionarios y servidores
capacitados y con experiencia.
El elevado incremento del presupuesto durante el ao y las dificultades de coordinacin entre las ofici-
nas de abastecimiento y presupuesto.
Inadecuado diseo organizacional y la falta de recursos tecnolgicos.
Las reas usuarias de las entidades que no establecen sus requerimientos de acuerdo a las metas y
objetivos del plan estratgico institucional y del plan operativo. Existe un comportamiento inercial de las
entidades, que programan lo mismo que el PAAC inicial del ao anterior, ms un pequeo incremento.
(Ver "Reportes Nacionales de Vigilancia de la Descentralizacin, N 14 y N 15", Grupo Propuesta Ciuda-
dana. Lima, 2008).
81
minaron las obras debido a que hicieron mentar su rendimiento, lo cual provoca
malos clculos en sus costos y solicitaron una mayor duracin y costo en las obras. Ade-
ampliacin del presupuesto que la munici- ms, bajo esta modalidad las municipalida-
palidad no acepta. En estas condiciones sedes presentan mayores costos directos de
gn los funcionarios consultados la moda- personal, as como un mayor costo carga y
lidad de administracin directa permite a las complejidad administrativa, especialmente
municipalidades tener mayor certidumbre en el proceso de adquisicin de materiales
sobre la culminacin de las obras y monito- e insumos41. Sin embargo, una de los ries-
rear de mejor manera su calidad40. gos ms serios consiste en que la modali-
dad de administracin directa se presta para
Otra caracterstica de la modalidad mencio- la creacin de redes de clientelismo polti-
nada es que permite contratar como mano co. Por estas razones, muchas opiniones
de obra a los beneficiarios del proyecto de consideran que cuando existe un mercado
infraestructura, lo que genera recursos mo- que ofrece este tipo de servicios, la contra-
netarios adicionales para ellos y posibilita su tacin de empresas terceras podra ser una
participacin activa en la ejecucin del pro- alternativa ms conveniente.
yecto. El riesgo de esta prctica es que se
presta al manejo clientelista de la oferta de Al respecto, cabe sealar que en la Munici-
empleos. Asimismo, esta modalidad otorga palidad de Urubamba que tambin utiliza
cierta flexibilidad a las municipalidades para la modalidad de administracin directa para
realizar modificaciones presupuestales du- la ejecucin de sus obras se ha implemen-
rante la ejecucin de las obras hasta en un tado una variacin denominada "contrata-
10% de su valor original, con lo cual es posi- cin a destajo", segn la cual la municipali-
ble efectuar ajustes y mejoras tcnicas no dad mantiene la administracin de los mate-
previstos inicialmente. riales e insumos y encarga a un contratista la
ejecucin del proyecto, quien asume la pro-
No obstante lo expuesto, cabe sealar que visin de mano de obra calificada y se res-
la modalidad de administracin directa pa- ponsabiliza del cumplimiento de los plazos y
recera generar menor productividad en los de los estndares de calidad. Esta salida "mix-
trabajadores, dado que estos son remune- ta" tambin tiene ventajas y desventajas, tal
rados de acuerdo a las horas trabajadas y como se muestra en el cuadro 3.16, donde
no en funcin de la culminacin de una ta- se presenta un resumen de las caractersti-
rea determinada. Esta situacin no genera cas de las tres modalidades de ejecucin de
incentivos en los trabajadores para incre- obras utilizadas por las municipalidades.
40 Al respecto cabe sealar que, al momento de redactar este informe, nos informaron que el inicio de dos
obras ya adjudicadas en Echarate (un puente y un colegio) estaba retrasado debido a las controversias
surgidas entre las empresas contratistas ganadoras y la autoridad municipal.
41 Yeng, Choy, J.A (2004); "Contratacin pblica municipal en infraestructura y servicios con pequeos con-
tratistas locales, caso de la municipalidad de Cajamarca. OIT. En este mismo estudio se indica que segn
tcnicos independientes consultados, la obra por administracin directa es ms cara (pg. 41).
82
Captulo 3:
Cuadro 3.16 CARACTERSTICAS DE LAS PRINCIPALES MODALIDADES DE EJECUCIN DE OBRAS
MODALIDAD VENTAJAS DESVENTAJAS

GENERACIN DE EMPLEO PARA LA MAYOR CARGA DE PERSONAL QUE
POBLACIN LOCAL. IMPLICA MS RESPONSABILIDADES Y
BUROCRACIA MUNICIPAL.
GARANTIZA EL CONTROL DE LA
ADMINISTRACIN
EJECUCIN POR LA MUNICIPALIDAD. DECAE EL RENDIMIENTO DEL PERSONAL.
DIRECTA
POSIBILITA QUE DURANTE LA EJECUCIN EL PROCESO DE ADQUISICIONES RETRASA
SE PUEDAN DAR CAMBIOS HASTA POR UN EL CALENDARIO DE EJECUCIN.
10% DEL VALOR DE LA OBRA.
GARANTIZA EL CONTROL DE LA MUCHAS VECES LOS CONTRATISTAS SE
EJECUCIN POR LA MUNICIPALIDAD. TRAEN PERSONAL DE OTRAS LOCALIDADES
DE ACUERDO A SU CONVENIENCIA.
POSIBILITA QUE DURANTE LA EJECUCIN
CONTRATACIN A SE PUEDAN DAR CAMBIOS HASTA POR UN MAYOR CARGA DE PERSONAL QUE
DESTAJO 10% DEL VALOR DE LA OBRA. IMPLICA MS RESPONSABILIDADES Y
BUROCRACIA MUNICIPAL.
EL RENDIMIENTO DEL PERSONAL EST A
CARGO DEL CONTRATISTA A DESTAJO. EL PROCESO DE ADQUISICIONES RETRASA
EL CALENDARIO DE EJECUCIN.
LA OBRA SE EJECUTA EN PLAZOS MS
CORTOS.
TERICAMENTE GARANTIZAN MAYOR EN LOS CONTRATOS DE SUMA ALZADA LOS
CALIDAD DE LA OBRA. CAMBIOS QUE SE PUDIERAN DAR
REQUIEREN LA CELEBRACIN DE OTRO
EL CONTRATISTA ESTABLECE TODOS LOS
CONTRATO Y OTRO PROCESO.
PROTOCOLOS DE PRUEBA INCLUSO PARA
LOS MATERIALES. INCLUSO PARA OBRAS ADICIONALES SE
TENDRA QUE LLAMAR A OTRO PROCESO Y
LOS TIEMPOS DE EJECUCIN SON
CONCURSOS OTRO CONTRATO.
MENORES.
PBLICOS A SUMA EN LA PROVINCIA NO SE CUENTA CON
ALZADA LOS COSTOS MUCHAS VECES TERMINAN
MUCHAS EMPRESAS QUE OFREZCAN
SIENDO INFERIORES A LOS DE LA
ESTOS SERVICIOS.
ADMINISTRACIN DIRECTA.
LAS MYPES NO ESTN INSCRITAS EN
LAS EMPRESAS CONTRATISTAS ESTN
CONSUCODE.
OBLIGADAS A CUMPLIR CON LAS NORMAS
PARA LA EJECUCIN DE OBRAS. NO SE GENERA EMPLEO PARA LA
POBLACIN LOCAL O ES LIMITADO.
EL RENDIMIENTO DEL PERSONAL EST A
CARGO DEL CONTRATISTA A DESTAJO.
Fuente: Municipalidades de Echarate, Santa Ana y Urubamba.
3.4 ESPACIOS DE desarrollo de sus respectivas localidades. Asi-

PARTICIPACIN Y CONTROL mismo, brindan la posibilidad de que los ciu-
CIUDADANO dadanos puedan vigilar y controlar el desem-
peo tico y transparente de sus autoridades.
Son aquellos que permiten a las organizacio-
nes de la sociedad civil tomar parte en las de- En trminos generales, la participacin y el
cisiones de los gobiernos regionales y locales control ciudadano contribuyen a que los go-
en temas vinculados a la gestin pblica y al biernos regionales y locales utilicen de me-
83
jor manera los recursos pblicos, especial- de trabajo, organizados usualmente de ma-
mente aquellos que son destinados al gasto nera descentralizada, que se realizan con la
en inversin. Asimismo, estimulan el desa- finalidad de abarcar diversas reas geogrfi-
rrollo de relaciones saludables entre el Esta- cas del territorio distrital y facilitar as la par-
do y la sociedad civil, en la medida en que se ticipacin de comunidades y centros pobla-
generan compromisos de trabajo y se com- dos alejados de la sede del gobierno local.
parten responsabilidades. Finalmente, la par-
ticipacin y el control ciudadano favorecen As, en la Municipalidad de Urubamba se or-
la lucha contra la corrupcin y los malos ma- ganizaron cinco talleres para el presupuesto
nejos de los fondos pblicos42. participativo del 2008, en los cuales partici-
paron representantes de la sociedad civil (ver
Cabe sealar que la participacin ciudadana cuadro 18 en anexo 1). En este caso llama la
en la gestin del desarrollo regional y local atencin la ausencia de representantes del
es un derecho reconocido, promovido y re- Consejo de Coordinacin Local (CCL) en cua-
gulado por la legislacin peruana (ver marco tro de los cinco talleres, ya que segn la nor-
legal en anexo 6). ma es el ente llamado a concertar y coordi-
nar el proceso44.
3.4.1 El Presupuesto Participativo
Sin embargo, el informe de caso reporta que
Constituye un mecanismo efectivo de parti- en Urubamba existe el Consejo de Desarro-
cipacin de la ciudadana en los distritos es- llo Provincial de Urubamba (Codepu), cuyos
tudiados y est regulado por la Ley Marco del acuerdos tienen carcter vinculante para la
Presupuesto Participativo43. La informacin municipalidad. Al interior de esta instancia
sobre estos procesos fue levantada median- hay mesas que desarrollan temas especficos
te entrevistas a funcionarios municipales y y las cuales estn generalmente encabeza-
agentes participantes en cada distrito. das por algn regidor.
De los procesos de Presupuesto Participati- Para el Presupuesto Participativo del ao

vo realizados en los tres distritos en estudio, 2008, la Municipalidad de Santa Ana organi-
la fase ms importante es aquella en la cual z 10 talleres, dos de ellos centralizados y los
se priorizan los proyectos. Una caractersti- ocho restantes descentralizados (ver cuadro
ca importante en esta fase son los talleres 19 en anexo 1).
42 "Organzate, participa y decide!, Presupuesto Participativo 2006". Lima, Grupo Propuesta Ciudadana,
marzo de 2005.
43 El primer principio rector de la ley seala que: "Los gobiernos regionales y locales promueven el desarro-
llo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil en la programacin de su presu-
puesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados, as como en la vigilancia y fiscaliza-
cin de la gestin de los recursos pblicos." Para mayor detalle ver descripcin de los procesos de presu-
puesto participativo en el anexo 6.
44 El escaso protagonismo de estos consejos est ms o menos extendido en la prctica, entre otras razo-
nes porque sus decisiones no tienen carcter vinculante y porque a la hora de participar son tratados
como un agente participante ms.
84
Captulo 3:
En Echarate, la cantidad de participantes en miembros de la sociedad civil, la autoridad

los procesos de formulacin de los Presu- municipal y otras entidades pblicas.
puestos Participativos oscil entre 220 y 250
en los ltimos tres aos (ver cuadro 20 en En resumen, el Presupuesto Participativo es
anexo 1). Se nos inform adems que los ta- el mecanismo de participacin ciudadana
lleres se realizan en cada una de las seis ofi- ms vigente en los mbitos de estudio. Con-
cinas zonales existentes para la ejecucin de voca el inters general porque las organiza-
los proyectos de inversin. ciones de productores agrcolas, las vincula-
das a los servicios de educacin, salud y sa-
En este caso a diferencia de los dos anterio- neamiento, y las comunidades y organizacio-
res se obtuvo tambin informacin sobre nes vecinales del medio urbano, tienen all
el tipo de organizaciones que participaron en la oportunidad de presentar sus proyectos
el Presupuesto Participativo en los ltimos para su priorizacin en el presupuesto muni-
tres aos. Destaca la participacin de asocia- cipal. Sin embargo, adolece de varios proble-
ciones de productores agrcolas, que en su mas, entre los cuales el ms recurrente es su
mayora son organizaciones de tipo territo- dificultad para canalizar los intereses de los
rial pues llevan nombres de caseros, anexos diversos sectores sociales y territoriales, as
o centros poblados del distrito. Solo en algu- como la tendencia a atomizar el gasto de in-
nos casos son organizaciones por tipo de pro- versin en pequeos proyectos. Del lado de
ducto (caf, cacao) o cooperativas. En segun- la ciudadana, la crtica ms recurrente apun-
do lugar se encuentran las asociaciones de ta al incumplimiento de los acuerdos, ya que
padres de familia (APAFAS) y las juntas admi- los participantes sealan que la ejecucin de
nistradoras de agua y saneamiento (JAAS). En algunos proyectos priorizados demora mu-
tercer lugar figuran los asentamientos o aso- cho o no se culmina46.
ciaciones rurales y, finalmente, las comuni-
dades campesinas y nativas45. 3.4.2 Espacios de control ciudadano y
rendicin de cuentas
Las organizaciones exclusivamente de muje-
res son una minora. Entre ellas se encuen- En una visin moderna de la relacin entre
tran los comits del vaso de leche y algunas el gobierno local y la ciudadana, esta debe-
otras como la denominada Asociacin de ra contar con mecanismos que le permitan
Mujeres Amigas de la Naturaleza. ejercer control sobre los servicios que pres-
tan las municipalidades. En los municipios de
En el distrito de Echarate, el espacio de con- estudio, estos mecanismos son escasos. As,
certacin ms importante es el Consejo de por ejemplo, en ninguna de las sedes muni-
Coordinacin Local (CCL), conformado por cipales evaluadas existen buzones de suge-
45 En una lista que bordea las 200 organizaciones identificamos solo tres comunidades nativas y siete co-
munidades campesinas.
46 Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (2007); "Presupuesto Participativo 2007. Informe
Nacional de Monitoreo: Resultados del Proceso Participativo".
85
rencias que faciliten la opinin annima de centaje obtenido por los ganadores de las
los ciudadanos. Tampoco existen procedi- elecciones. As, en Echarate y Santa Ana, las
mientos internos estandarizados que permi- autoridades actuales obtuvieron alrededor
tan a la poblacin tramitar denuncias y que- de un tercio de los votos vlidos. En este con-
jas contra la municipalidad. texto, los movimientos opositores han em-
pezado a operar desde muy inicio del ejerci-
Con respecto a los mecanismos de control cio del gobierno edilicio. En Urubamba, aun-
establecidos en la Ley Orgnica de Munici- que el alcalde fue electo con un 46% de los
palidades, en los distritos de Echarate y Uru- votos vlidos, el proceso de revocatoria fue
bamba estn en curso procesos de revocato- igualmente planteado.
ria de sus alcaldes47. Sin embargo, en ningu-
no de los casos se ha logrado presentar las En lo referente a los mecanismos de rendi-
firmas ante la Oficina Nacional de Procesos cin de cuentas, durante el ao 2007 la Mu-
Electorales ONPE, el organismo encargado nicipalidad de Santa Ana convoc a dos au-
para su verificacin. Debemos anotar que la diencias pblicas para dicho fin. La correspon-
presentacin de las firmas no tiene fecha l- diente al primer semestre se realiz de ma-
mite y se da la posibilidad de hacerlo en cual- nera centralizada en el coliseo municipal,
quier poca del ao. mientras que la segunda fue descentralizada
y de acuerdo a un cronograma de reuniones.
En muchas ocasiones, los promotores de las Segn la opinin de funcionarios municipales
revocatorias son activistas de los movimien- de este distrito, estas audiencias pblicas brin-
tos polticos perdedores en el proceso elec- daron un clima de confianza y transparencia
toral anterior. Debido a ello, los partidarios con respecto al manejo de los fondos pbli-
de los alcaldes en ejercicio, tienen la percep- cos de la municipalidad. Segn las mismas
cin de que estas iniciativas se producen con fuentes, este fue el factor que ayud a que las
el exclusivo fin de acceder al gobierno muni- iniciativas de revocatoria no prosperaran.
cipal para controlar los recursos provenien-
tes del canon gasfero. El resultado de este En el caso de Echarate, las audiencias pbli-
proceso es una aguda polarizacin de la po- cas de rendicin de cuentas se llevaron a cabo
blacin, especialmente en las capitales. en noviembre de 2007, una en la sede del
gobierno local, otras descentralizadas en los
Un factor que contribuye al surgimiento de locales de las oficinas zonales. La Municipali-
los procesos de revocatoria es el bajo por- dad de Urubamba solo realiz una audiencia
47 Este proceso se inicia con la presentacin ante la ONPE de la relacin de autoridades por revocar y las
razones para ello, lo que permite la adquisicin de un kit electoral que incluye las planillas para la reco-
leccin de firmas. El segundo momento consiste en la recoleccin de las firmas de ciudadanos que res-
paldan la revocatoria, para lo cual se necesita presentar y acreditar las equivalentes al 25% de la pobla-
cin electoral del distrito o la provincia. Un tercer paso es la verificacin de las firmas por el ente corres-
pondiente, luego de lo cual este convocar a una consulta. En ella la ciudadana tendr que escoger
entre las posibilidades de s y no a la pregunta: Est usted de acuerdo con revocar al actual alcalde? La
revocatoria procede cuando la mitad ms uno de los electores asistentes a la consulta vota por el s.
86
Captulo 3:
pblica de rendicin de cuentas durante el funcionario responsable de atender estas so-

ao 2007, a la cual asistieron tres mil partici- licitudes.
pantes. Para dicha reunin no se cumpli con
distribuir, en forma previa, un resumen eje- Los informes de caso reportan que ninguna
cutivo del informe de gestin. En su lugar fue de las tres municipalidades ha cumplido con
repartido posteriormente a la realizacin de designar formalmente al responsable de esta
la audiencia y algunos pocos participantes funcin. En ausencia de ello, cuando un ciu-
un documento que sintetizaba los gastos dadano presenta una solicitud de informa-
efectuados y las obras ejecutadas. cin lo derivan a la secretara, al encargado
de relaciones pblicas, al gerente municipal,
3.5 TRANSPARENCIA Y ACCESO incluso al propio alcalde si el pedido toca te-
A LA INFORMACIN mas sensibles. En este estudio, a pesar de que
las instituciones encargadas del trabajo de
La Ley de Transparencia y Acceso a la Infor- campo (CBC y Arariwa) tomaron contacto con
macin, Ley N 27806, promulgada el ao las autoridades municipales respectivas, el
2002, establece que las entidades pblicas proceso de entrega de la informacin solicita-
deben implementar mecanismos para hacer da para este estudio present inconvenientes
pblica la informacin sobre su gestin. Asi- traducidos en excesiva demora, desconfianza
mismo reconoce a todos los peruanos el de- para brindar informacin, informacin desor-
recho de acceder libremente a esta informa- ganizada o, en algunos casos, inexistente48.
cin, sin distingo de edad, sexo ni raza.
Respecto al acceso mediante solicitudes,
Este acceso puede darse mediante dos me- cabe sealar que en los tres distritos la de-
canismos: a) establecer un procedimiento de manda de informacin por parte de las orga-
solicitud de informacin que ser incluido en nizaciones sociales o de los ciudadanos en
la TUPA de la entidad pblica, b) implemen- forma individual es una prctica muy poco
tar un portal electrnico de transparencia utilizada, sea porque la gente no conoce sus
como medio para difundir informacin rele- derechos o porque supone que no se la en-
vante de la gestin. La solicitud de informa- tregarn. Reconociendo que probablemen-
cin deber ser atendida en un plazo no mate ambas cosas ocurren, hay que decir tam-
yor de siete das tiles, el que se podr am- bin que en estos distritos la poblacin es-
pliar en forma excepcional a cinco das tiles pera que la autoridad le rinda cuentas me-
adicionales cuando resulte difcil reunir la in- diante audiencias pblicas o los llamados "ca-
formacin solicitada. Una de las primeras de- bildos abiertos". El asunto es que esta "au-
cisiones que debe tomar la entidad pblica sencia" de pedidos de informacin contribu-
para dar cumplimiento a la ley es designar al ye a que no exista presin sobre las munici-
48 Estas dificultades en el acceso a la informacin estn bastante generalizadas en las municipalidades, tal
como lo reportamos en el ao 2005 mediante un proyecto piloto de vigilancia ciudadana de los gobier-
nos locales realizado en 11 municipalidades de Cusco, Puno y Huancavelica. Para mayor informacin, ver
el informe "La vigilancia ciudadana en los gobiernos locales", Grupo Propuesta Ciudadana, Per.
87
palidades para establecer los mecanismos de avance, incumplimiento con lo que estable-
atencin que ordena la ley. ce la ley. Pero, al mismo tiempo, la demanda
de informacin por parte de la poblacin es
En lo que se refiere a la implementacin del escasa. Por ello, consideramos que no basta
portal electrnico de transparencia la norma con implementar portales de transparencia,
determina que este debe contener informacin sino que se debe disear y poner en marcha
completa y actualizada en los siguientes rubros: campaas de difusin y comunicacin, con
el fin de que los ciudadanos conozcan ms
Presupuesto: Programa de Inversiones, sobre su derecho de acceder a informacin
Ejecucin Presupuestal y Presupuesto Ins- sobre el uso de los ingresos de la municipali-
titucional de Apertura y Modificado. dad y sobre los proyectos que se ejecutan con
los recursos del canon gasfero.
Adquisiciones y contrataciones: Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones, 3.6 PERCEPCIONES DE LA
convocatorias de procesos de seleccin y
POBLACIN SOBRE LA
resultados de procesos de seleccin.
SITUACIN LOCAL Y LA
Concejo municipal: Actas, ordenanzas y GESTIN MUNICIPAL
acuerdos.
Para recoger la percepcin de la poblacin
Sueldos de los principales funcionarios. sobre la situacin de su localidad se aplic
una encuesta en las zonas urbanas de los dis-
Las municipalidades de Santa Ana y Urubam- tritos de Echarate, Santa Ana y Urubamba49.
ba no cuentan con una pgina web institu- Una de las preguntas formuladas fue Cul
cional. En cambio, la Municipalidad de Echa- cree que es el principal problema de su loca-
rate s la tiene. Sin embargo, solo cuenta con lidad y que debera ser enfrentado por el
informacin desactualizada de algunas orde- gobierno local?
nanzas y sobre sueldos, en tanto que no se
proporcionan datos sobre la ejecucin pre- En el distrito de Urubamba los principales
supuestal, las adquisiciones pblicas o los problemas identificados fueron saneamien-
proyectos en ejecucin y sus costos. to bsico50, planificacin urbana y seguridad
ciudadana (ver cuadro 3.17). En particular, la
En suma, la implementacin de los mecanis- gente hace referencia a la escasez de agua,
mos de acceso a la informacin y transpa- el crecimiento descontrolado del comercio
rencia en las municipalidades tiene muy poco ambulatorio y la proliferacin de mototaxis.
49 La encuesta fue aplicada a una muestra de 561 personas (hombres y mujeres), calculada sobre un universo
poblacional de personas mayores de 17 aos residentes en los centros poblados del rea urbana de los tres
distritos. El tamao de la muestra fue calculado a travs del muestreo aleatorio simple, al 7% de error. La
encuesta fue aplicada a la poblacin urbana porque no existe informacin disponible sobre el universo de
la poblacin rural en dichos distrito (para mayor detalle acerca de la encuesta ver anexo 9).
50 Incluye agua, desage y tratamiento de aguas servidas, contaminacin de ros y del aire, ruido.
88
Captulo 3:
Cuadro 3.17 PERCEPCIN SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA LOCALIDAD
PROBLEMA URUBAMBA SANTA ANA ECHARATE

SANEAMIENTO BSICO, AGUA. DESAGE 32.4% 12.1% 6.2
PLANIFICACIN URBANA (COMERCIO AMBULATORIO, VAS, MERCADO) 14.4% 0% 0%
SEGURIDAD CIUDADANA, AUMENTO DE LA VIOLENCIA URBANA 10.6% 13.6% 0%
SANEAMIENTO AMBIENTAL, INFRAESTRUCTURA DE SALUD 8.0% 7.1% 7.3
CONTAMINACIN AMBIENTAL, RUIDO, TALA DE RBOLES 6.9% 0% 0%
TRANSPORTE, CONSTRUCCIN DE CARRETERAS, ASFALTADO DE CALLES 0% 8.1% 0%
AGRICULTURA, BAJOS PRECIOS, FALTA DE CRDITO, AGUA PARA RIEGO 0% 11.1% 52%
MALA CALIDAD DE LA EDUCACIN, INFRAESTRUCTURA 4.8% 5.6% 8.5%
DESEMPLEO 0% 0% 6%
Fuente: Encuesta a centros poblados urbanos.

En el caso de la ciudad de Quillabamba (San- ms importantes, lo cual se explica porque

ta Ana), el primer problema identificado es gran parte de la poblacin vive del cultivo de
la seguridad ciudadana, entendida como au- productos tropicales como caf, cacao, coca
mento de la delincuencia y la prostitucin por y frutales. Vale resaltar que el tema del des-
el crecimiento de la poblacin51. El segundo empleo es identificado como problema solo
problema es el saneamiento bsico, el cual en este distrito. Otra diferencia es que en este
agrupa temas de escasez de agua y proble- caso no se mencionan problemas sealados
mas de contaminacin en la ciudad. El tercer en ciudades como Quillabamba y Urubam-
problema est constituido por las dificulta- ba: escasez de agua, basura, inseguridad y
des que enfrenta la actividad agrcola, de la ruido de mototaxis.
que depende la vida econmica de la regin.
En particular se mencionaron los bajos pre- Asimismo, el tema de la infraestructura vial
cios del caf y el cacao, la falta de crdito y la y el transporte aparece con nitidez solamen-
escasez de agua de riego. te en Santa Ana. Ello hace referencia a la im-
portancia de la construccin de la carretera
Como era de esperarse, y a diferencia de los asfaltada Cusco-Quillabamba que se inici
anteriores, los encuestados del distrito de hace seis aos y avanza lentamente. Asimis-
Echarate consideran de lejos los problemas mo, incluye en tema del acondicionamiento
que afectan a la actividad agrcola como los y asfaltado de calles, ya que en temporada
51 Este aumento poblacional se debera por un fuerte proceso migratorio rural urbano de personas que
llegan a la ciudad en busca de empleos no calificados. En menor medida por tcnicos y profesionales
provenientes de otras provincias y departamentos.
89
Cuadro 3.18 PERCEPCIN SOBRE LAS MEJORAS EN LA LOCALIDAD
DISTRITO DE APLICACIN
EN LOS LTIMOS TRES AOS QU HA
URUBAMBA SANTA ANA ECHARATE
MEJORADO EN SU LOCALIDAD?
N % N % N %
TOTAL 190 100.0 196 100.0 177 100,0

NADA 70 36.8 27 13.8 60 33.9
ASFALTADO DE LAS CALLES 34 17.9 81 41.3 18 10.2
LAS CARRETERAS 3 1.6 23 11.7 39 22.0
LA INFRAESTRUCTURA URBANA 20 10.5 8 4.1 13 7.3
ORNAMENTO DE LA CIUDAD 5 2.6 16 8.2 5 2.8
HAY MS LIMPIEZA 10 5.3 3 1.5 7 4.0
MAYOR DINAMISMO ECONMICO 15 7.9 0 0 3 1.7
EL MERCADO 13 6.8 1 0.5 0 0
HAY MS SEGURIDAD CIUDADANA 2 1.1 11 5.6 0 0
OTROS 18 9.5 26 13.3 32 18.1

de lluvias se produce barro mientras en me- realiz la pregunta En los ltimos tres aos
ses de esto hay polvareda. Resulta extrao qu ha mejorado en su localidad? En los dis-
que el tema del transporte no haya sido men- tritos de Urubamba y Echarate poco ms de
cionado en Echarate, cuyo extenso territorio la tercera parte de los encuestados opina que
s resulta ser un problema para las poblacio- no ha existido mejora alguna en su localidad,
nes rurales. Ello podra deberse a que las lo cual probablemente guarda relacin con
encuestas se aplicaron en las agrupaciones los procesos de revocatoria que estaban en
urbanas de este distrito, las cuales se encuen- curso en estos distritos. Por su parte, en Santa
tran comunicadas por carretera. Ana, la percepcin de la poblacin es ms
positiva y solo el 14% de la poblacin piensa
Por ltimo, la mala calidad de la educacin que no ha ocurrido ningn cambio.
ha sido identificada como un problema en los
tres distritos de estudio, haciendo referen- Asimismo, las poblaciones de los tres distritos
cia tanto a la calidad del servicio como a la opinan que las mejoras de su localidad estn
infraestructura educativa. vinculadas principalmente a la infraestructu-
ra de transporte, como asfaltado de calles y
De otro lado, se formularon dos interrogan- carreteras. Esta percepcin est claramente
tes para recoger la percepcin de la pobla- vinculada al alto gasto de inversin que las
cin sobre los cambios, tanto positivos como municipalidades de estos dos distritos han
negativos, ocurridos en su localidad. As, se venido realizando en el sector transportes.
90
Captulo 3:
Cuadro 3.19 PERCEPCIN SOBRE LO QUE HA EMPEORADO EN LA LOCALIDAD
EN LOS LTIMOS TRES AOS QU HA
EMPEORADO EN SU LOCALIDAD?
N % N % N %
TOTAL 190 100.0 196 100.0 177 100.0

CORRUPCIN EN LOS MUNICIPIOS 13 6.8 34 17.3 10 5.6
SEGURIDAD CIUDADANA. 49 25.8 2 1.1
LA DELINCUENCIA 4 2.1 45 23.0 0 0
LA AGRICULTURA 4 2.1 44 24.9
FALTA APOYO AL AGRO. 1 0.5 13 6.6 29 16.4
EL ALCOHOLISMO. 5 2.6 23 11.7 8 4.5
NADA 25 13.2 3 1.5 5 2.8
AUMENTO DEL COMERCIO AMBULATORIO 26 13.7 2 1.0 2 1.1
DISMINUCIN DE PRODUCTOS - ALZA DE VIDA 4 2.1 9 4.6 10 5.6
OTROS 59 31.1 67 34.2 67 37.9

Ante la pregunta En los ltimos tres aos qu el apoyo a esta actividad son los temas que
ha empeorado en su localidad?, en el distrito de se consideran han empeorado. Ello revela la
Urubamba la poblacin opina que es la seguri- vinculacin econmica de la poblacin de los
dad ciudadana el tema de mayor cuidado. Ello centros poblados urbanos con las tareas agr-
llama la atencin, pues a pesar del crecimiento colas. Los productores perciben que los pre-
experimentado, Urubamba es relativamente cios de los productos agrcolas son bajos y
pequea. En segundo nivel de importancia figu- que, por el contrario, el precio de los insu-
ra el aumento del comercio ambulatorio, refle- mos (abonos, fertilizantes y pesticidas) ha
jando as la dinmica comercial de este distrito. aumentado en los ltimos aos.
En el caso de Santa Ana, la poblacin opina Con respecto a la pregunta sobre los cam-
que los principales aspectos que han empeo- bios en la situacin de vida personal, los ha-
rado son la delincuencia, la corrupcin en el bitantes de los tres distritos en estudio con-
municipio y el alcoholismo y la prostitucin. sideran mayoritariamente que su situacin
Esta problemtica est vinculada al creci- sigue igual que hace tres aos (ver cuadro
miento urbano de la ciudad de Quillabamba 3.20). En la ciudad de Urubamba, la percep-
por migrantes en busca de empleo. cin de mejora es un poco mayor compara-
da con Echarate y Santa Ana, lo cual puede
Los resultados anteriores contrastan con la explicarse por los beneficios que genera la
situacin de Echarate, donde la agricultura y actividad turstica.
91
Cuadro 3.20 PERCEPCIN SOBRE LA CONDICIN DE VIDA
TOTAL
N % N % N % N %
EN LOS TRES LTIMOS MEJOR 61 32.4 49 24.7 43 24.3 153 27.2

AOS USTED CONSIDERA PEOR 49 26.1 40 20.2 30 16.9 119 21.1
QUE SU SITUACIN ES: IGUAL 78 41.5 109 55.1 103 58.2 290 51.5
NO SABE / NO RESPONDE 1 0.6 1 0.2
TOTAL 188 100.0 198 100.0 177 100.0 563 100.0

Finalmente ante la pregunta de evaluacin Estos resultados guardan relacin con las di-
sobre la gestin municipal (ver cuadro 3.21), ficultades polticas que atraviesan los distri-
los resultados indican que la Municipalidad tos de Echarate y Urubamba por los proce-
de Santa Ana tiene el mayor nivel de acepta- sos de revocatoria a sus respectivos alcaldes.
cin, donde casi un 64% de la poblacin opi-
na que su gestin es buena o muy buena. Las En suma, segn la percepcin de la pobla-
municipalidades de Urubamba y Echarate, en cin urbana de los tres distritos, en Quilla-
cambio, presentan bajos niveles de aproba- bamba (Santa Ana) hay ms mejoras, algu-
cin y alrededor del 55% de sus poblaciones nas de ellas producto del gasto de inversin
califican su gestin como mala o muy mala. realizado por la municipalidad en el asfalta-
Cuadro 3.21 EVALUACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL
CONSIDERA QUE LA GESTIN DEL ACTUAL
GOBIERNO LOCAL ES?
N % N % N %
TOTAL 190 100.0 196 100.0 177 100.0

MUY BUENA 0 0 6 3.1 2 1.1
BUENA 82 43.2 119 60.7 75 42.4
MALA 92 48.4 66 33.7 91 51.4
MUY MALA 12 6.3 4 2.0 8 4.5
NO SABE / NO RESPONDE 4 2.1 1 0.5 1 0.6

92
Captulo 3:
do de calles y avenidas, lo cual mejora el as- trito donde la gente muestra el mayor gra-
pecto de la ciudad. En los otros dos distritos do de conocimiento es Santa Ana, con 79%
tambin se asocian las mejoras con las obras que responde afirmativamente, seguido de
de infraestructura realizadas (carreteras, Echarate (58%) y Urubamba (43%). En el
asfaltado de calles, ornato). Por otra parte, es caso de Urubamba, dado que el monto que
interesante constatar que en el distrito que le corresponde por canon no es muy impor-
menos canon recibe (Urubamba) un mayor tante, es comprensible el bajo conocimien-
porcentaje de los encuestados reconoce que to de la gente. En cambio, en Echarate, lla-
su situacin en los ltimos aos ha mejorado. ma la atencin el alto porcentaje de la po-
blacin que vive en zonas urbanas que des-
conoce este hecho, siendo este distrito co-
3.7 CONOCIMIENTO DE LA nocido como uno de los "ms ricos del pas"
POBLACIN ACERCA DEL por el canon que recibe.
CANON GASFERO
Para explorar la profundidad del conoci-
Como parte de la evaluacin, se procur in- miento que se tiene acerca del canon, a
dagar por el grado de conocimiento que la quienes respondieron afirmativamente a la
poblacin de las reas urbanas de los distri- pregunta anterior se les pidi que mencio-
tos del estudio tienen sobre en canon gasfe- naran lo que conocen del canon gasfero.
ro que reciben sus gobiernos municipales. Estas respuestas fueron posteriormente
Para ello se realiz una encuesta52. evaluadas y tabuladas. En los tres casos, la
mayor parte de los encuestados maneja al-
As, se formul una pregunta inicial: sabe guna informacin vlida sobre el tema: 72%,
usted que su localidad o distrito recibe fon- 59% y 48% en Echarate, Urubamba y Santa
dos provenientes del canon gasfero? El dis- Ana respectivamente.
Cuadro 3.22 CONOCIMIENTO DE LA POBLACIN SOBRE LA RECEPCIN DEL CANON GASFERO
SABE USTED QUE SU LOCALIDAD / DISTRITO DE APLICACIN

DISTRITO RECIBE FONDOS PROVENIENTES URUBAMBA SANTA ANA ECHARATE
DEL CANON GASFERO?
N % N % N %
TOTAL 190 100.0 196 100.0 177 100.0

S 81 42.6 159 80.0 103 58.2
NO 109 57.4 35 20.0 74 41.8

52 Ver metodologa antes explicada y detalle de encuesta en el anexo 9.
93
Cuadro 3.23 NIVEL DE CONOCIMIENTO SOBRE EL CANON GASFERO
QU SABE USTED ACERCA DEL CANON DISTRITO

GASFERO?* URUBAMBA SANTA ANA ECHARATE
N % N % N %
TOTAL 81 100.0 159 100.0 103 100.0

Alguna idea acertada 48 59.0 76 48.0 74 71.8
Alguna idea no acertada 30 36.0 75 47.0 11 10.7
No sabe / No responde 4 5.0 8 5.0 18 17.5

*Esta pregunta se realiz a las personas que dijeron conocer que su distrito reciba fondos por el canon gasfero.
Si se suman las personas que desde el inicio Tambin se manifiestan ideas poco acerta-
declararon no saber acerca del canon ms los das como: "es un recurso natural", "no be-
que respondieron que s pero manifestaron neficia a la poblacin porque el gas sigue
una idea errnea, se tiene que existe un gran caro", "est siendo mal manejado por las
desconocimiento sobre el tema: 75% para empresas extranjeras", o "hay obras que se
Urubamba, 61% para Santa Ana y 57% para estn haciendo con ese dinero".
Echarate. En el ltimo caso, la poblacin del
centro poblado de Echarate muestra un me- En el centro poblado de Echarate, el 90% de
jor conocimiento acerca del canon gasfero, en los encuestados sabe que su localidad reci-
cambio en los centros poblados rurales de be fondos del canon y se mencionan ideas
Palma Real y Kiteni el porcentaje de la pobla- como: "son ingresos econmicos que vienen
cin que desconoce el tema es elevado. de la explotacin del gas de Camisea" o "son
regalas por la explotacin del gas natural".
A continuacin se muestran algunos ejem- En el centro poblado Palma Real, el 78% de
plos de las respuestas obtenidas sobre el ca- los encuestados no sabe lo que es canon.
non gasfero. Entre las ideas errneas que se manejan pue-
den citarse: "es una entidad transportadora
En el distrito de Santa Ana, existen respues- de gas" o "es un impuesto como el que todos
tas ms o menos acertadas como: "es una pagan". En el centro poblado de Kiteni, el 67%
regala que tiene la provincia de La Conven- no conoce lo que es el canon gasfero.
cin y cada municipalidad recibe millones de
dinero", "es un derecho que por ley nos co- En el distrito de Urubamba, las personas que
rresponde, como dueos del gas" o "son re- muestran algn conocimiento acertado sea-
galas que pagan las empresas gasferas al lan: "es el impuesto que paga la Pluspetrol por
Estado y este a su vez lo distribuye a cada la explotacin del gas", "es lo que se paga por
localidad y regin". la explotacin del gas y reciben ms las zonas
94
Captulo 3:
donde se ubica el recurso" o "es lo que recibe nuacin se proporciona alguna evidencia
el municipio pero no sabemos cunto". cualitativa de ello.
Entre las ideas erradas se menciona: "es el 3.8.1 Incremento de empleos y salarios
presupuesto destinado a la explotacin del
gas" o "es el boleto turstico". La elaboracin de perfiles de proyectos bajo
el marco del SNIP, la elaboracin de estudios
Por otro lado, los resultados de las encues- de prefactibilidad y factibilidad, la elabora-
tas no muestran que exista una correlacin cin de expedientes tcnicos, as como la eje-
positiva entre conocimiento acerca del canon cucin de las obras requieren la participacin
y nivel de instruccin de las personas. En San- de profesionales de distintas especialidades,
ta Ana, por ejemplo, la mayora de las perso- lo que ha incrementado su demanda.
nas que no conoce acerca del canon tiene
estudios de secundaria completa y ms. Este incremento en la demanda de profesio-
nales es ms notorio para los ingenieros civi-
En conclusin, buena parte de la poblacin les, arquitectos, ingenieros electricistas, eco-
urbana desconoce que sus municipios reci- nomistas, contadores, abogados y especia-
ben recursos por el canon gasfero. El desco- listas de la gestin municipal. Ello ha signifi-
nocimiento sobre el significado y el origen cado un flujo de profesionales de la ciudad del
del canon es an mayor. Esto sorprendente Cusco y de otras provincias hacia La Conven-
en lugares como Santa Ana, que es el distrito cin. Estos profesionales son contratados por
capital de la provincia donde se ubica el gas las municipalidades bajo distintas modalida-
de Camisea. Una primera tarea, tanto para des: personal en planilla, servicios no perso-
la empresa como para las autoridades, sera nales o en calidad de consultores externos.
la de incrementar y mejorar la informacin
acerca del canon gasfero y, de ese modo in- Por otra parte, el aumento de la actividad
centivar, el derecho que tiene la ciudadana de construccin de obras (carreteras, cen-
de vigilar el uso de este recurso. tros educativos, postas de salud, agua y sa-
neamiento rural, vas urbanas, etc.) ha ge-
nerado un incremento de la demanda de
3.8 PROCESOS DE CAMBIO
tcnicos de mando medio (choferes, alba-
ASOCIADOS AL MAYOR iles, carpinteros, maquinistas) y de obre-
GASTO PBLICO ros permanentes y temporales, muchos de
los cuales provienen de las comunidades de
El fuerte aumento del gasto pblico iniciado la zona.
en el ao 2005 ha conducido a un proceso
de cambio, muy especialmente en provincia Esta mayor demanda de profesionales, tc-
de La Convencin. Estos cambios se manifies- nicos y obreros ha conducido a un incremen-
tan en el empleo y los salarios, en la activi- to diferenciado de los salarios. En Echarate,
dad agrcola y en la mayor demanda de ser- por la cantidad de recursos disponibles y por
vicios y materiales de construccin. A conti- las condiciones de trabajo, la municipalidad
95
paga las remuneraciones ms altas53. Los sa- agrcolas medianas estaran siendo afectadas
larios varan entre los 1,000 nuevos soles para por el incremento del costo de la mano de obra
un obrero temporal y los 8,000 nuevos soles que demandan, cuyo jornal ha aumentado. Las
para los funcionarios de ms alto rango. Para obras municipales pagan un salario de 30 nue-
los trabajos en zonas ms alejadas y de ries- vos soles diarios, cuando el salario agrcola fluc-
go (como el Bajo Urubamba, Kepashiato) se ta entre los 10 y 12 nuevos soles.
ofrece un "plus" que vara entre 800 y 1,500
nuevos soles. De esta manera, en el momen- An no se puede hablar de un abandono de
to actual los mejores empleadores en la pro- tierras ya que es probable que la gente acu-
vincia son las municipalidades. da a las obras municipales aprovechando los
meses en que el trabajo agrcola disminuye
3.8.2 Posible disminucin de la actividad o podran estar dejando de trabajar algunos
agropecuaria cultivos de panllevar poco rentables como la
yuca, la virraca o la uncucha. Las interrogan-
La mayor demanda de mano de obra no califi- tes que surgen son: Si este fenmeno tem-
cada para las obras en construccin es abas- poral se mantiene en el mediano y largo pla-
tecida de manera temporal por campesinos zo ayudara o no a una reestructuracin y
locales. Sin embargo, debido a que la deman- reacomodo de la actividad agropecuaria?, y
da es sostenida, esa fuerza laboral estara to- puede la agricultura del caf y el cacao com-
mando la opcin de quedarse por ms tiem- petir con estos salarios o saldr perjudicada?
po en las obras municipales al punto de que
algunas tareas agrcolas como la cosecha del En el corto plazo, producto del gasto pbli-
caf, el achiote, el cacao y la coca estaran sien- co creciente, las economas locales se han
do descuidadas54. Para los campesinos de la dinamizado, lo cual conlleva a un mayor in-
zona del Valle de La Convencin contar con greso para las familias. Sin embargo, las in-
un empleo temporal de 30 nuevos soles dia- terrogantes son preocupantes en el media-
rios es una oportunidad que en trminos de no y largo plazo, cuando el gas se agote. Por
costos de oportunidad les es ms rentable. ello, es necesario que este tema sea anali-
zado con ms detenimiento para evitar que
Considerando entonces que el empleo en la un gasto pblico excesivo y no planificado
actividad agropecuaria est en relacin direc- termine perjudicando actividades econmi-
ta al tamao de la explotacin y al nivel tecno- cas ms sostenibles como la agricultura.
lgico empleado, podemos decir que las ms
afectadas por este fenmeno son las peque- 3.8.3 Incremento de precios locales
as explotaciones familiares, es decir, aquellas
que no generan mayores excedentes y son de La presencia de trabajadores y prestadores
supervivencia. En cambio, las explotaciones de servicios "forneos" ha incrementado la
53 Le siguen Santa Ana y, finalmente, Urubamba.

54 Este riesgo ha sido sealado con insistencia en los focus group y entrevistas realizadas en el distrito de
Santa Ana y en Echarate, no as en el Bajo Urubamba.
96
Captulo 3:
demanda por servicios de alojamiento, ali- yeso, pinturas, sanitarios, calaminas, made-
mentacin y transporte. A ello han respon- ra, etc. Este hecho ha significado el aumento
dido favorablemente los empresarios locales de los precios y la presencia de proveedores
de Santa Ana y Echarate, quienes ahora es- provenientes de distintos puntos del pas,
tn utilizando plenamente sus capacidades incluso de Arequipa y Lima.
instaladas antes desocupadas. En algunos
casos, se estn realizando ampliaciones de En forma simultnea, la ejecucin de obras
sus locales y nuevas inversiones. As, en San- de infraestructura vial ha incrementado la
ta Ana vale destacar la importancia de alqui- demanda de maquinaria pesada y equipos
ler de viviendas. diversos, por ello las municipalidades que
antes tenan maquinaria con capacidad su-
En cuanto a transporte, han surgido nuevas butilizada, hoy la usan plenamente e incluso
opciones a precios diferenciados. En Echara- han aumentado su nmero. El resultado es
te podemos sealar la existencia de servicios que la demanda es mayor que la oferta en
diarios permanentes de transporte desde las municipalidades y el dficit es cubierto
Quillabamba, con alrededor de 30 autom- mediante el alquiler de la maquinaria dispo-
viles de tipo Station Wagon. Hace cinco aos nible en el mercado local, que en la actuali-
no exista este servicio. El nmero de unida- dad tambin es escasa, lo que genera el au-
des se ha incrementado paulatinamente y se mento de la tarifa por alquiler.
espera un aumento an mayor. En Quilla-
bamba cabe destacar la aparicin del servi- En trminos generales, la poblacin local per-
cio de transporte de pasajeros al Cusco en cibe que el nivel de precios ha aumentado: "hay
camionetas tipo 4 x 4 cerradas. Ellas hacen un ms plata, pero la vida es ms cara", es un co-
tiempo de recorrido de cinco horas en vez de mentario que se escucha con frecuencia.
ocho que les toma a los buses. Los precios de
estos servicios son variados. De esta manera, En suma, el fuerte aumento del gasto pbli-
los autos Station Wagon, que son los ms r- co en la ejecucin de obras en los dos lti-
pidos, cobran 40 nuevos soles de Quillabam- mos aos est generando cambios en el
ba a Cusco, las camionetas 4 x 4 cobran 30 mercado laboral, en el mercado de servicios
nuevos soles y los buses 20 nuevos soles. y el nivel de precios en la provincia de La
Convencin, principal beneficiada con las
Los precios de los alimentos locales tambin transferencias del canon gasfero en el de-
se han incrementado. As, el precio de un al- partamento del Cusco. Encontramos claros
muerzo en Quillabamba ha aumentado en indicios de que la demanda de mano de obra
100% en los dos ltimos aos, costando ac- para las obras municipales est siendo cu-
tualmente entre 5 y 6 nuevos soles. bierta por campesinos que de este modo ob-
tienen mejores salarios. Sin embargo, es ne-
De otro lado, el crecimiento de la construc- cesario evaluar los efectos de este despla-
cin de infraestructura ha incrementado zamiento de mano de obra agrcola, espe-
fuertemente la demanda de materiales como cialmente de cultivos exportables como el
cemento, fierros, alambres, clavos, maderas, caf, el cacao y el achiote.
97
4
EVALUACIN DE
PROYECTOS DE
INVERSIN
SELECCIONADOS
FINANCIADOS CON
EL CANON GASFERO
100
4
EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN
SELECCIONADOS
FINANCIADOS CON EL
CANON GASFERO
En este captulo se presentan las opiniones y las percepciones de los beneficiarios sobre los proyec-
tos que las municipalidades han ejecutado o estn ejecutando con los recursos del canon55.
4.1 PROYECTOS la calidad de vida de la poblacin y el incre-

SELECCIONADOS EN SANTA mento de infraestructura que permita aumen-
tar la productividad y la competitividad eco-
ANA, ECHARATE Y nmica. Para ello se realiz un anlisis de las
URUBAMBA necesidades de cada distrito a partir de los pla-
nes de desarrollo y de otros documentos dis-
Los proyectos evaluados fueron seleccionados ponibles. Sobre esta base se definieron los cri-
por su capacidad de contribuir a la mejora de terios para la seleccin de proyectos.
55 La metodologa utilizada para recoger dichas opiniones fue la de grupo focal y entrevistas, en los que
participaron hombres y mujeres de las zonas donde estn ubicados los proyectos seleccionados en cada
distrito. Por cada proyecto seleccionado se program una reunin de grupo focal, distribuidos del modo
siguiente: tres grupos focales por distrito en Santa Ana y Urubamba; en el distrito de Echarate se realiza-
ron 4 grupos focales (2 en el alto Urubamba y 2 en el Bajo Urubamba).
La reunin de grupo focal se realiz con representantes de la poblacin beneficiaria involucrada en la
ejecucin del proyecto. Cada reunin deba convocar la participacin de 8 a 10 personas (mujeres y varo-
nes). Los temas elegidos para el trabajo con grupos focales fueron tres: a) prioridad del proyecto segn las
necesidades de la comunidad, b) satisfaccin con los resultados/impactos reales o esperados del proyecto
y c) participacin en la seleccin, ejecucin y mantenimiento. La duracin de la reunin poda variar entre
dos a tres horas como mximo. Mayor detalle de la gua del grupo focal ver en anexo 10.
101
Cuadro 4.1 CRITERIOS DE SELECCIN DE PROYECTOS
PARA ECHARATE Y SANTA ANA PARA URUBAMBA

- PROYECTOS QUE AMPLEN LA INFRAESTRUCTURA - PROYECTOS QUE MEJOREN LA INFRAESTRUCTURA Y/
VIAL EXISTENTE Y QUE PERMITAN LA INTEGRACIN O AMPLEN LA COBERTURA DEL SERVICIO PBLICO DE
DE POBLACIONES ALEJADAS Y/O CON POTENCIAL EDUCACIN Y SALUD.
PRODUCTIVO HACIA ZONAS DE MAYOR DENSIDAD
- PROYECTOS QUE MEJOREN LA INFRAESTRUCTURA,
DEMOGRFICA, MEJORANDO AS SU ACCESO A
CALIDAD Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
MERCADOS FINALES O INTERMEDIOS, Y QUE
BSICOS DE AGUA, SANEAMIENTO Y ELECTRICIDAD.
SIGNIFIQUEN UNA DISMINUCIN EN LOS COSTOS DE
TRANSPORTE. - PROYECTOS QUE CONTRIBUYAN A LA ACUMULACIN
DE CAPITAL O A LA MEJORA DE TECNOLOGA EN LA
- PROYECTOS QUE MEJOREN LA INFRAESTRUCTURA Y/
ACTIVIDAD AGROPECUARIA.
O AMPLEN LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE
SALUD Y EDUCACIN. - PROYECTOS QUE PERMITAN MEJORAR LA
INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE DE ACTIVIDADES
- PROYECTOS QUE MEJOREN LA INFRAESTRUCTURA,
TURSTICAS Y/O COMERCIALES.
CALIDAD Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
BSICOS DE AGUA, SANEAMIENTO Y ELECTRICIDAD.
- PROYECTOS QUE CONTRIBUYAN A LA ACUMULACIN
DE CAPITAL O A LA MEJORA TECNOLGICA EN LA
AGRICULTURA.
- PROYECTOS QUE MEJOREN LA INFRAESTRUCTURA DE
LAS REDES FLUVIALES DE TRANSPORTE,
ESPECIALMENTE EN EL BAJO URUBAMBA.
CRITERIOS COMPLEMENTARIOS
- SE PREFERIR AQUELLOS PROYECTOS QUE IMPLIQUEN MAYORES MONTOS DE INVERSIN EJECUTADOS Y

BENEFICIEN A UNA MAYOR CANTIDAD DE POBLACIN.
- LOS PROYECTOS SELECCIONADOS DEBERN CONSIDERAR ALGUNOS CONCLUIDOS Y OTROS EN EJECUCIN.
- SER RECOMENDABLE QUE ALGUNOS PROYECTOS SELECCIONADOS HAYAN PASADO POR EL SNIP Y/O POR EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
De esta manera, fueron seleccionados 10 proyectos: tres en Santa Ana, cuatro en Echarate y
tres en Urubamba.
102
Captulo 4:
EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN
SELECCIONADOS FINANCIADOS CON EL CANON GASFERO
Cuadro 4.2 PROYECTOS SELECCIONADOS EN LOS TRES DISTRITOS
PROYECTO DISTRITO REA PRIORITARIA

CONSTRUCCIN DE TROCHA CARROZABLE SANTA MARA - SANTA TERESA SANTA ANA INFRAESTRUCTURA
VIAL
CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE SANTA ANA INFRAESTRUCTURA
Y DESAGE EN LA COMUNIDAD DE SAN PEDRO ALEJUYOC DE AGUA Y DESAGE
REFORESTACIN DE REAS DEGRADADAS EN CHICHIMA SANTA ANA REFORESTACIN
CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE ELECTRIFICACIN RURAL EN LA ECHARATE ELECTRIFICACIN
COMUNIDAD DE MAZOKIATO
CONSTRUCCIN DE CARRETERA KEPASHIATO - KIMBIRI; TRAMO ECHARATE INFRAESTRUCTURA
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA KEPASHIATO - BOCA SANTA ANA VIAL
CONSTRUCCIN DE SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL CAMISEA ECHARATE INFRAESTRUCTURA
DE AGUA Y DESAGE
CONSTRUCCIN DE INSTITUCIN EDUCATIVA INICIAL N187 SENSA ECHARATE INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
CONSTRUCCIN DEL MERCADO MUNICIPAL DE URUBAMBA URUBAMBA INFRAESTRUCTURA
DE COMERCIO
CANALIZACIN DEL RO CHAJHUAR URUBAMBA INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO
CONSTRUCCIN DE CUNA JARDN URUBAMBA INFRAESTRUCTURA
DE EDUCACION
Fuente: Municipalidades; MEF.

La seleccin de los proyectos se realiz en De los 10 proyectos seleccionados tres son

dos etapas. Primero, se elabor una lista de proyectos concluidos por la gestin municipal
proyectos con informacin obtenida de cada anterior (Mercado municipal de Urubamba,
municipio siguiendo los criterios menciona- Agua y desage de San Pedro, Centro educa-
dos. Seguidamente, este listado preliminar tivo Sensa). Otros cuatro proyectos estn sien-
se convers con las autoridades locales quie- do ejecutados o fueron ejecutados por la ges-
nes nos hicieron llegar su opinin. Con ex- tin actual, aunque su priorizacion viene de
cepcin del proyecto de reforestacin, el res- la gestin anterior (Trocha carrozable Santa
to son proyectos de infraestructura econ- Teresa, Electrificacin Mazokiato, Saneamien-
mica y social; esta ausencia de proyectos de to Camisea, Canalizacin ro Chajhuar). Final-
promocin de la produccin agropecuaria y mente, tres proyectos fueron priorizados y
de fortalecimiento del capital social y hu- estn siendo ejecutados por la gestin actual
mano refleja un dficit real del que adole- (carretera Kepashiato, cuna jardin, forestacion
cen las municipalidades y que sealamos en Chichima). La mayor parte de los proyectos
el capitulo 2. fue priorizado mediante el Presupuesto Parti-
103
cipativo, pero slo uno cuenta con la ficha del 4.2.1 Distrito de Santa Ana
SNIP (Electrificacin Mazokiato)
A Construccin de trocha carrozable
Santa Mara - Santa Teresa
4.2 EVALUACIN DE LOS
PROYECTOS Este proyecto responde a una necesidad de
primer orden de los ciudadanos del distrito
Debido a la ausencia de informacin que de Santa Teresa, ya que un aluvin en 1998
permita medir de manera cuantitativa los arras la lnea frrea y la carretera y el pueblo
resultados de los proyectos, se consider qued aislado del Cusco y de Quillabamba.
conveniente utilizar informacin cualitativa
obtenida mediante grupos focales con fami- Para atender esta situacin de emergencia
lias beneficiarias. se construy una trocha carrozable que vin-
cula Santa Teresa con Santa Mara a travs
Los grupos focales realizados han permitido de una va peligrosa y distante (tiene 33 km
recoger percepciones y opiniones de la po- y toma dos horas recorrerla en automvil).
blacin sobre tres temas especficos de los
proyectos seleccionados: a) si el proyecto Hasta el ao 2006, la otra alternativa para lle-
respondi o responde a una necesidad prio- gar al Cusco consista en cruzar el ro Vilca-
ritaria de la comunidad, b) los resultados e nota utilizando una oroya o cajn de metal
impactos del proyecto en las condiciones de sujeto por cuerdas para luego caminar cua-
vida de las familias y c) la participacin de tro horas hasta a Aguas Calientes, donde era
los beneficiarios en la seleccin y ejecucin posible tomar el tren. Por ello, en opinin de
del proyecto. un entrevistado de la zona, "el proyecto nace
de una tremenda necesidad, porque despus
La descripcin de proyectos que se realiza a del aluvin no haba forma de transportar los
continuacin no es homognea ya que no fue productos y eran los comerciantes los que se
posible obtener la informacin en las munici- aprovechaban, los productos que venan del
palidades y porque, con excepcin de uno, los Cusco eran demasiado costosos".
proyectos evaluados no disponen de la ficha
resumen con que cuentan los proyectos ins- Por ello, las autoridades y pobladores del dis-
critos en el banco de proyectos del SNIP. trito de Santa Teresa hicieron gestiones ante
el Gobierno Regional e incluso ante el Go-
La evaluacin de los proyectos ha seguido bierno Nacional, para conseguir que se eje-
cuatro criterios: prioridad del proyecto den- cutara el proyecto.
tro de las necesidades de la poblacin, eva-
luacin del diseo y la ejecucin del proyec- El proyecto evaluado toma una va de salida
to, percepcin de satisfaccin con los resul- alternativa ms corta y segura, sigue el cur-
tados del proyecto y participacin de la po- so del ro Vilcanota (27 km) hacia Santa Ma-
blacin beneficiada en la formulacin, dise- ra y luego a Quillabamba y Cusco. La obra,
o, ejecucin y monitoreo de los proyectos. financiada por las municipalidades de Santa
104
Captulo 4:
Ana y Santa Teresa, y por el Gobierno Regio- hace subir los alquileres por el turismo, por-
nal de Cusco, fue inaugurada a fines de mayo. que hay meses en que vienen turistas en can-
El costo total fue de seis millones de nuevos tidades, con todo eso hay desorden social, la
soles, aunque en el presupuesto de la Mu- gente de los hostales, los transportistas no
nicipalidad de Santa Ana figura la cifra de estn capacitados".
1,370,463 nuevos soles56. Esta va tambin fa-
cilitar la consolidacin de una nueva ruta tu- B Construccin del sistema de agua
rstica hacia Machu Picchu y generar opor- potable y desage San Pedro de
tunidades de negocio para la gente de Santa Alejuyoc
Teresa57. Como menciona un poblador entre-
vistado, Ya tenemos facilidad para salir para El proyecto tuvo un costo de 132,869 nue-
cualquier sitio, antes no vena turismo, ahora vos soles y consisti en la construccin de
ya llegan turistas, eso genera ms trabajo". un sistema de agua y desage para las fami-
lias de San Pedro de Alejuyoc, comunidad
Por tanto, el impacto potencial del proyecto ubicada a 5 km de la ciudad de Quillabamba.
en el mediano plazo debe ser evaluado en su Fue ejecutado en el ao 2006 durante la ges-
relacin con la construccin del puente Ca- tin municipal anterior. Antes de su construc-
rrilluchayoc, que hace posible una salida ms cin, la poblacin beneficiada tomaba agua
rpida para los productos agrcolas hacia el de manera precaria. Como relata un pobla-
Cusco, pero tambin la consolidacin de una dor, "antes tombamos agua de las acequias,
ruta turstica. Pero si las autoridades no con- otras familias cargaban el agua en baldes lar-
trolan el crecimiento urbano se pueden ge- gas distancias". A consecuencia de ello, la
nerar problemas similares a los que hoy exis- poblacin estaba expuesta a enfermedades
ten en Aguas Calientes (crecimiento desor- diarreicas, parasitosis, malaria, fiebre amari-
denado y deterioro del medio ambiente). lla y hepatitis.
Algunas opiniones son ilustrativas de lo di-
cho. As, comente un transportista local, "los Por ello, se consider la construccin de ser-
transportistas ya nos estamos organizando, vicios de conduccin y dotacin de agua po-
porque trabajar con turismo es difcil, nece- table y de letrinas para cada familia. Actual-
sita orden, reglas y normas, antes estuvimos mente, cada una de las 27 familias de la co-
trabajando desordenadamente". Otro pobla- munidad dispone de una pileta con agua clo-
dor aade, "a todos nos va a dar oportuni- rada y de letrinas.
dad de trabajar, solo hay que estar prepara-
do para poder recibir ms visitantes". Este proyecto fue demandado durante mu-
chos aos por la comunidad en todas las ins-
Respecto a los riesgos, un poblador indica tancias gubernamentales. Los informantes
que "la ciudad se est tugurizando, la gente sealan que conseguir la aprobacin del pro-
56 Esta cifra debe ser leda como el aporte de esta municipalidad al financiamiento del proyecto.
57 El flujo actual de turistas se estima entre 100 a 150 por da.
105
yecto fue una tarea complicada dado el pe- A pesar de las fallas sealadas la obra tiene
queo tamao pequeo de su poblacin. "En un impacto positivo en la salud de la pobla-
la municipalidad nos decan que ellos atencin, especialmente de los nios, con la dis-
dan proyectos para ms de 100 familias y minucin de enfermedades y de la desnutri-
como nosotros somos solo 27 familias, no nos cin crnica58. Gracias a la concrecin del
queran considerar". El proyecto es produc- proyecto ahora "cada uno tiene agua en su
to de una lucha permanente de estos cam- casa y ya nadie tiene que cargar el agua, tam-
pesinos, por ello ahora muestran enorme bin tenemos bao propio y pozo sptico".
satisfaccin por su ejecucin, que fue conse- "Con el agua y los baos que tenemos est
guida mediante el Presupuesto Participativo. cambiando el modo de vivir, las personas aho-
ra ya se pueden baar, toman agua clorada".
Sin embargo, existe un actual problema ac-
tual debido a que la tubera que conduce el Respecto a la participacin de los beneficia-
agua revienta con frecuencia por fallas en el rios en la implementacin del proyecto, en
diseo ya que el sistema no cuenta con c- el proceso de ejecucin aportaron con mano
maras rompe presin. Como indica un pobla- de obra, mediante faenas. "Hemos hecho
dor, "esto se debe a que la obra se hizo en apertura de zanjas, tambin hemos cargado
forma apurada, cuando la alcaldesa ya esta- arena. El bao y la ducha que es de adobe,
ba terminando su gestin en el ao 2006". eso lo hemos construido nosotros, cada uno".
Respecto a la labor realizada por el residen-
te de la obra opinan que "ha trabajado muy Luego de la entrega de la obra, los beneficia-
mal, muy acelerado. En el momento de ha- dos organizaron una junta administradora de
cer la obra el ingeniero no vena, todo lo de- agua y saneamiento (JAAS) para el manteni-
legaba al maestro de obra". miento del sistema. "El mantenimiento lo
hacemos cada mes, en meses de lluvias es
Este problema ha generado gran insatisfac- ms". "Cada familia ponemos cuotas men-
cin en los beneficiarios. Adems, los pobla- suales de un sol cincuenta para el cloro".
dores perciben que en comparacin con
obras realizadas en otros distritos ellos han C Reforestacin de reas degradadas
aportado ms. As, por ejemplo, los pobla- en Chichima
dores construyeron en gran medida las letri-
nas. Por ello estn gestionando ante la mu- El proyecto se propone reforestar reas afec-
nicipalidad para que se haga una nueva obra: tadas por la actividad agrcola migratoria y
"Hemos presentado un nuevo proyecto para por las quemas ocurridos en aos pasados.
que se haga nueva instalacin de las tube- La idea surge a partir de los resultados posi-
ras con sus rompe presiones y tambin con tivos que han obtenido medidas de mitiga-
sus baos familiares, este ao estamos pro- cin ambiental realizadas con el Ministerio
gramados para que se haga nuevamente". de Transportes, encargado del mantenimien-
58 La falta de agua potable y desage son determinantes importantes de la desnutricin infantil, por lo que
su instalacin tiene un rpido impacto en la salud de la gente.
106
Captulo 4:
to de la carretera. Las reas por reforestar Los entrevistados sealan que a la fecha ya
pertenecen a la comunidad de Chichima, est instalado el vivero para sembrar los plan-
ubicada en una montaa frente a la ciudad tones. Para indicar la naturaleza de larga
de Quillabamba. Para ello, en convenio con maduracin del proyecto, entre 5 a 10 aos,
la municipalidad, se plante la construccin sostienen: "es un proyecto de mediano pla-
de un vivero forestal donde se cultiven los zo, todava falta que las plantas crezcan y que
plantones requeridos. La reforestacin tiene las plantemos". Se ha constituido un comit
dos componentes: plantacin de rboles de forestacin encargado de apoyar las acti-
maderables como eucalipto, cedro y ciprs; vidades requeridas. En vista de que han te-
y la plantacin de rboles frutcolas como los nido fracasos anteriores con este tipo de ac-
ctricos. ciones, como cuando se plantaron ctricos en
las laderas que murieron por la falta de agua,
A la fecha se ha avanzado con la construc- los pobladores prefieren esperar los resulta-
cin del vivero y la instalacin de los planto- dos finales para opinar sobre el beneficio.
nes. Una vez que estos hayan desarrollado
en forma conveniente, vendr la fase de re- Si bien los pobladores reconocen la impor-
forestacin propiamente dicha en la cual los tancia del proyecto para recuperar el bosque
plantones sern trasladados al campo de for- y la biodiversidad, que antes abundaba en la
ma permanente. El costo del proyecto es de zona, tienen claro que eso no contribuye a
108,246 nuevos soles y se financia con los resolver sus necesidades inmediatas. "Con
recursos del canon gasfero y con aportes de eso no se va solucionar el problema del agro,
la comunidad en mano de obra. solamente es para la proteccin del medio
ambiente, eso no se traduce en beneficio
Respecto a la prioridad del proyecto los cam- concreto para la familia". En este sentido, los
pesinos entrevistados59 dicen que "la refores- entrevistados aaden que lo que ms nece-
tacin es algo que la comunidad necesita para sitan es apoyo a la actividad agrcola, con
mejorar el medio ambiente". Indican que en asistencia tcnica, crdito e irrigaciones.
la zona el agua es escasa y eso se debe en
parte a que los rboles del bosque han ido Es claro entonces que por tratarse de un pro-
desapareciendo. "Primero debera ser el yecto cuyos resultados se ven en el mediano
agua, porque sin agua no hay vida", comen- plazo, los campesinos expresan cierto escep-
tan enfatizando la importancia de este recur- ticismo. As, ante la pregunta sobre la satis-
so para las actividades agrcolas. Para susten- faccin con el proyecto, un entrevistado res-
tar la relacin aaden que: "donde hay ve- pondi "no todava, porque del dicho al he-
getacin hay hojarasca y se empieza a for- cho hay mucho trecho, primero el proyecto
mar una especie de colchn que absorbe, tiene que hacerse, ya despus podremos
que retiene el agua". decir si est bien o si est mal".
59 En este caso, no se logr llevar a cabo el grupo focal pues los pobladores viven en forma dispersa y estn
ocupados en la cosecha del caf. Por ello, se realizaron entrevistas con miembros de la comunidad.
107
Respecto a la participacin de los beneficia- munidad de San Pedro hay al mismo tiempo
rios, algunos entrevistados sealan que lo una sensacin de insatisfaccin por las fallas
consiguieron haciendo gestiones en la mu- tcnicas del sistema de agua, lo cual genera
nicipalidad pero no es claro si este proyecto costos para las familias. En Santa Teresa el pro-
fue seleccionado en el Presupuesto Partici- yecto ha sido claramente beneficioso, mien-
pativo. El comit de forestacin es el que tras que en la comunidad de Chichima la refo-
mantiene la comunicacin con la municipali- restacin an no puede ser evaluada.
dad. En la ejecucin de las actividades inicia-
les la poblacin ha aportado con mano de Un rea de prioridad que actualmente no es
obra (haciendo hoyos y acondicionando el atendida por la municipalidad es la promo-
vivero) que les fue pagada con plantones. cin del desarrollo agrcola con proyectos de
Asimismo, los entrevistados reconocen la irrigacin, asistencia tcnica y crdito para
necesidad de participar para que las plantas el cultivo del caf, el cacao y las frutas. Por el
prendan, pero al mismo tiempo esperan re- contrario, en esta zona los entrevistados han
cibir un pago: "Tampoco se puede seguir cui- expresado su crtica por la ausencia de pro-
dando sin ningn beneficio". yectos de apoyo a la agricultura. Asimismo,
es de preocupar que la municipalidad en lu-
A manera de resumen, podemos sealar que gar de apoyar al agro a travs de las obras de
dos de los tres proyectos evaluados en este infraestructura que realiza, est indirecta-
distrito son de alta prioridad porque han aten- mente incentivando a que los campesinos
dido necesidades sentidas de la poblacin y descuiden la produccin agrcola por el tra-
los beneficiarios han expresado su satisfaccin bajo en las obras municipales a cambio de
con la obra realizada. Sin embargo, en la co- mayores salarios.
Cuadro 4.3 PROYECTOS EN EL DISTRITO DE SANTA ANA
PROYECTO NIVEL DE PRIORIDAD IMPACTO PARTICIPACIN

CONSTRUCCIN DE TROCHA PRIORIDAD ALTA FACILITA SALIDA AL CUSCO, COMIT DE OBRA, MANO
CARROZABLE SANTA MARA - AUMENTA OPORTUNIDADES DE OBRA REMUNERADA
SANTA TERESA DE NEGOCIOS
CONSTRUCCIN DEL SISTEMA PRIORIDAD ALTA MEJORA CONDICIONES DE APORTE DE MANO DE OBRA
DE AGUA POTABLE Y DESAGE SALUD DE FAMILIAS, GRATUITA, JAAS PARA
EN SAN PEDRO ALEJUYOC MOLESTIAS Y GASTO POR MANTENIMIENTO
RUPTURA DE TUBERA
REFORESTACIN DE REAS PRIORIDAD MEDIA NO SE PERCIBE,PROYECTO COMIT DE FORESTACIN,
DEGRADADAS EN CHICHIMA EN FASE INICIAL NO SE PERCIBE
PARTICIPACIN
Fuente: Matrices de sistematizacin de los grupos focales de Santa Ana60.
60 Para mayores detalles, ver anexo 13.
108
Captulo 4:
4.2.2 Distrito de Echarate dad no pasan por ninguna zona arqueolgi-

ca. Sin dicha certificacin el proyecto no ha
A Construccin del sistema de entrado an en funcionamiento lo cual ge-
electrificacin rural en la nera insatisfaccin. Adems, hay un segun-
comunidad de Mazokiato do elemento que produce insatisfaccin en
la poblacin. As, 27 familias han quedado sin
De acuerdo a la ficha tcnica del SNIP, el pro- las instalaciones de luz por no haber cumpli-
yecto plantea la instalacin de un sistema do con el aporte de las faenas acordadas. Este
elctrico convencional a partir de la energa es un tema pendiente que la propia comuni-
proveniente del alimentador ch-03 Chahua- dad tendr que resolver en coordinacin con
res, que forma parte del sistema administra- la municipalidad.
do por la empresa Electro Sur Este, con sede
en Cusco. Mazokiato es una comunidad con- Una vez en funcionamiento, se esperan im-
formada por 65 familias, ubicada en el cen- portantes beneficios para las familias de la
tro poblado menor de Kiteni. Su actividad comunidad. Sin embargo, en el corto plazo
principal es la agricultura, que ocupa al 87% se esperan algunos efectos negativos como
de la poblacin econmicamente activa. es el costo de la energa y el cambio en algu-
nas prcticas sociales63. En el mediano plazo,
Se trata de un proyecto largamente anhela- la disponibilidad de energa puede facilitar
do por los pobladores que se inici en el ao el desarrollo de actividades productivas de
2003 a cargo de la Municipalidad de Vilca- transformacin como molinos o aserraderos.
bamba61, pero fue abandonado62. En el ao
2006 el proyecto fue considerado en el Pre- Para canalizar la participacin de las familias
supuesto Participativo de la Municipalidad de en la obra la comunidad conform un comi-
Echarate y logr la aprobacin del SNIP en t de electrificacin. El principal aporte con-
julio de ese ao. Las obras de construccin sisti en la entrega de mano de obra no cali-
comenzaron en abril del 2007 y se concluye- ficada por parte de las familias, la cual fue
ron el siguiente ao, con un costo de 411,269 establecida en 105 faenas. Ello fue conside-
nuevos soles. rado excesivo pues equivale a cuatro meses
de trabajo del jefe de familia y cubra la ma-
Si bien la construccin fsica ha terminado, yor parte de la mano de obra necesaria. El
an falta que el Instituto Nacional de Cultu- grado de incumplimiento en la entrega de las
ra (INC) realice una inspeccin para certifi- faenas se debe a esta exigencia planteada por
car que los cables que conducen la electrici- parte de la municipalidad.
61 Esta comunidad se localiza en un rea fronteriza entre los distritos de Echarate y Vilcabamba, por lo que
su pertenencia no est laramente definida.
62 La comunidad de Mazokiato se ubica igualmente en una zona limtrofe entre los distritos de Vilcabamba
y Echarate.
63 Por ejemplo, informacin recogida en la comunidad de Salvacin, que cuenta con electricidad, muestra
que algunos pobladores "prefieren quedarse en sus casas, ya no asisten a las asambleas y la desorganiza-
cin ha aumentado", como manifiesta un entrevistado.
109
Los participantes del grupo focal han manifes- se inici en febrero de 2007 y tiene un pre-
tado que las otras prioridades de la comunidad supuesto para el 2008 de 24 millones de nue-
son: el saneamiento bsico integral, la mejora vos soles. El plazo de ejecucin es de 1,440
de la carretera de 7 km hacia Mazokiato y pro- das y su avance al 31 de diciembre del ao
yectos de irrigacin para la agricultura. Segn pasado fue de 34%. Por su costo es el pro-
el banco de proyectos del SNIP, el proyecto de yecto ms importante de la municipalidad.
saneamiento bsico cuenta con viabilidad por
lo que su ejecucin estara asegurada. La importancia de este proyecto debe ser
evaluada en el marco de una insuficiente ar-
B Construccin carretera Kepashiato ticulacin vial del extenso territorio del dis-
Kimbiri. Tramo: Mejoramiento trito de Echarate con la ciudad del Cusco,
de la carretera Kepashiato - Boca principal mercado de la regin. Actualmen-
Santa Ana te, el tiempo estimado de viaje a la ciudad
del Cusco es de 10 horas por carretera. Esta
Este proyecto busca articular la parte alta y situacin se hizo ms crtica por el aluvin
media del distrito de Echarate y la provincia del ao 1998 que destruy la lnea frrea que
de La Convencin con la va Los Libertadores va hacia el Cusco va Machu Picchu.
que conduce a Lima. Para ello, la carretera
pasara por Kimbiri y se conectara con la ca- En este contexto, el proyecto de carretera
rretera Ayacucho - San Francisco. Las autori- Kepashiato Kimbiri, que abrir una nueva
dades y la poblacin estiman que ello permi- salida para estos valles por el norte de la pro-
tir sacar los productos agrcolas y madera- vincia hacia la costa, es de carcter estrat-
bles locales a la costa por una ruta ms corta gico para La Convencin. Sin embargo, algu-
que la actual a la par que incrementara el nos sectores de la sociedad cusquea consi-
turismo. Es por tanto, un proyecto de enverga- deran que la carretera debilitara los vncu-
dura regional que ha sido asumido por la Mu- los comerciales de estos valles con la ciudad
nicipalidad de Echarate. Por el momento, los del Cusco64. Cabe sealar que esta carretera
trabajos de mejoramiento de la carretera faci- est calificada como un proyecto estratgico
lita el transporte hacia Kiteni y Quillabamba. en el Plan Regional Concertado elaborado en
el ao 2004 y que la gestin actual coincide
Los primeros estudios de factibilidad datan con esa calificacin65.
de 1991, pero es recin en el ao 2001 que
se llegan a construir 24 km. A partir del 2006 En cuanto a los efectos inmediatos, la obra
el proyecto est ntegramente a cargo de la est generando trabajo temporal para cam-
municipalidad de Echarate. Esta nueva fase pesinos de la zona66 con un salario mensual
64 Actualmente buena parte de los flujos de comercio de productos agrcolas de estos valles es acopiada en
la ciudad de Quillabamba y de ah parte al Cusco rumbo a Arequipa o a Lima.
65 Entrevista con gerente de Planificacin del Gobierno Regional de Cusco.
66 Al momento de la visita de campo se constat una intensa actividad de construccin en esta ruta. Para la
ejecucin de esta obra el municipio ha comprado maquinaria pesada.
110
Captulo 4:
de 1,000 nuevos soles. Los pobladores acce- tados de una compensacin, se lleg a un
den a este empleo de manera rotativa y por acuerdo con los responsables de la obra.
comunidades. En el mediano plazo, la carre-
tera producir impactos significativos en la En cuanto a la participacin de los beneficia-
vida econmica de estos valles al conectar- rios, dada la naturaleza del proyecto de man-
los de manera ms rpida con los mercados tenimiento y ampliacin de carretera, ella se
de la costa. Tambin se producirn impactos limita a su inclusin como obreros no califi-
sobre el medio ambiente por una mayor pre- cados. La directiva de las comunidades por
sin sobre los recursos forestales y la biodi- donde pasa la carretera es la encargada de
versidad. aprobar y controlar la lista de personas que
trabajarn en la obra. Ello se realiza con la
El efecto no esperado del proyecto es el tras- finalidad de asegurar que todas las familias
lado de mano de obra de las actividades agr- de la comunidad puedan obtener ingresos.
colas a las de construccin. La informacin Tal ha sido el caso de la comunidad de Ma-
obtenida indica que la produccin de culti- natarushiato.
vos de panllevar, como la yuca y la uncucha,
ha disminuido. Como consecuencia de ello, C Construccin de saneamiento
los precios han subido en los mercados loca- bsico integral de Camisea
les. As, por ejemplo, el precio de la yuca ha
subido de cuatro cntimos de nuevo sol a un La comunidad nativa de Camisea se ubica en
nuevo sol el kilo. la confluencia de los ros Urubamba y Cami-
sea, en una terraza elevada a 15 metros del
De otro lado, no es evidente la disminucin nivel del ro. El centro poblado cuenta con
de productos agrcolas comerciales como el 80 familias pertenecientes al pueblo machi-
caf y el cacao. As, si bien pobladores ha- guenga y desarrolla funciones de administra-
blan de un abandono de los cultivos, otros cin de la comunidad nativa y de Concejo
sealan que con el dinero obtenido en los Menor. Se accede a ella por va fluvial a tra-
trabajos municipales, los agricultores estn vs del ro Urubamba, en aproximadamente
contratando trabajadores temporales de la dos das y medio desde Quillabamba y un da
sierra67. y medio desde Sepahua (Ucayali). Por su cer-
cana con el yacimiento gasfero de Camisea
Por otra parte, nos informaron que la ejecu- mantiene vnculos cercanos con la empresa
cin del proyecto tuvo algunas dificultades Pluspetrol.
porque para el ensanchamiento de la carre-
tera se afectaron algunos terrenos de culti- El proyecto plantea la construccin de un sis-
vos. Ante la exigencia por parte de los afec- tema de agua y desage para dotar de pile-
67 La contratacin de jornaleros temporales provenientes de la sierra es una prctica habitual en estos

valles para cubrir los meses de mayor demanda de mano de obra, sobre todo durante la cosecha del
caf.
111
tas de agua y letrinas a cada familia. Segn la Para la operacin y mantenimiento del siste-
informacin del perfil del proyecto, la fecha ma de agua y desage, la comunidad ha cons-
de inicio fue noviembre del 2007 y tendra tituido un comit de saneamiento.
una duracin de 150. El costo es de 144 mil
nuevos soles y el avance de obra reportado Respecto a los beneficios del proyecto ellos
al 31 de diciembre de 2007 era del 93%. son el poder disponer de agua y desage
en cada domicilio. El impacto generado por
Los pobladores consideran al proyecto de el acceso al agua potable debi de produ-
primera prioridad. Por ello fue solicitado a la cirse cuando se instalaron los pilones de
Municipalidad de Echarate, ya que la comu- agua. Los varones de la comunidad, quie-
nidad solo dispone de pilones pblicos que nes han trabajado en la empresa explota-
captan agua de un manantial y fueron cons- dora de gas, han sido expuestos a otros h-
truidos en los aos noventa68. Antes de ello, bitos culturales y han desarrollado una ma-
en meses de crecida del ro, utilizaban el agua yor valoracin del agua limpia69. Por tanto,
turbia del ro Camisea. disponer de agua a domicilio podra ayudar
a mejorar las prcticas en materia de higie-
Sin embargo, los participantes del grupo fo- ne con los consiguientes beneficios en la
cal expresaron su insatisfaccin por la exce- salud y nutricin de la poblacin, especial-
siva demora con la que se ha ejecutado la mente en los nios de esta comunidad,
obra, la cual consideran que se inici en el donde la mortalidad infantil muestra cifras
ao 2004 y fue recin en mayo del 2008 que elevadas70.
las familias dispusieron de agua a domicilio
aunque falta culminar ciertos detalles. Como Por otra parte, cabe sealar que por estar
explica un poblador: "la demora ha sido por directamente relacionada con la empresa de
falta de materiales; primero hicieron las ba- gas, la comunidad cuenta con una infraes-
teas, ahora ltimo han hecho las duchas y tructura que otras no poseen. As, existe un
baos, adems de un pozo sptico". Segn centro de salud (con un mdico, enfermeros,
los consultados, el retraso se debe a que "no bilogo y obstetra), saln y oficina comuna-
envan el material ni el equipo necesario por les, losa deportiva, local de club de madres,
falta de embarcaciones". Otro factor de re- iglesia evanglica, albergue, generador de
traso es que "no hay buen clculo de los pre- electricidad y una central de radiocomunica-
supuestos de obra, se acaba el dinero y por cin, por lo que algunas familias disponen de
eso tienen que pedir ampliaciones". antenas de televisin satelital.
68 IMA, CBC. Ob. cit. Cap. II.

69 Segn manifiesta una autoridad comunal: "no quieren seguir siendo los mismos, quieren tener lo mismo
que en la ciudad".
70 Como ya se dijo, la tasa de mortalidad infantil en esta comunidad es de 129 por mil nacidos vivos para el
ao 1997, bastante alto si consideramos que para el rea rural del departamento de Cusco la cifra estaba
en 108 (IMA, CBC. Ob. cit.). No se dispone de la cifra actualizada de este indicador.
112
Captulo 4:
En relacin a otras necesidades, los entrevis- siado y manifiestan que fueron engaados
tados plantearon proyectos para mejorar la por los funcionarios de la municipalidad. Se-
ganadera, capacitacin dirigencial y la cons- alan adems que el centro educativo no ha
truccin de un hospital. Cabe sealar que el sido formalmente entregado por el alcalde a
Instituto de Manejo de Agua y Medio Am- la comunidad, no hubo inauguracin, ni se
biente, del Gobierno Regional de Cusco, tra- sabe el monto total invertido.
baja con la poblacin un proyecto de crianza
de animales menores (cuyes, patos y pollos). Debido a que la comunidad no cuenta con
un sistema de agua permanente72 los servi-
D Construccin del IE Inicial N 187 cios higinicos no se pueden utilizar. Por ello,
de Sensa los pobladores consideran prioritario un pro-
yecto de agua y saneamiento de servicio per-
El proyecto considera la construccin de dos manente. Asimismo, indican que falta equi-
aulas, un ambiente para cocina-comedor y par el centro educativo con cocina, comedor
servicios higinicos de duchas y baos. El y generador elctrico.
material de construccin combina muros de
cemento, madera y maylicas. El centro edu- El proyecto ha permitido mejorar las condi-
cativo inicial ya est concluido, tiene una in- ciones de estudio de los nios al proporcio-
fraestructura moderna, pero su tamao pa- narles mayor seguridad e higiene, lo cual
rece excesivo para los tan solo 20 nios que podr contribuir a tener mejores rendimien-
atiende. Los beneficiarios nios de entre 3 a tos escolares y un ambiente ms saludable.
5 aos de 78 familias de la comunidad nativa
de Sensa, de la etnia piro, ubicada en el Bajo Respecto a la participacin de los beneficia-
Urubamba. El local ha mejorado las condi- rios, los entrevistados sealaron que esta
ciones de estudio de los nios, que antes obra se hizo antes de que llegaran los recur-
ocupaban una choza precaria. sos del canon, no se incluy en el Presupues-
to Participativo y fue el jefe de la comunidad
El tiempo inicialmente previsto para la cons- quien hizo el pedido y estuvo al tanto de su
truccin fue de nueve meses, pero finalmen- ejecucin. De otro lado, no se cre un comi-
te tom tres aos. La ejecucin estuvo a car- t para la construccin del local.
go de la municipalidad a travs del sistema
de administracin directa y su costo fue de En el grupo focal en Sensa, los participantes
51,351 nuevos soles71. sealaron tener otras prioridades, como el
proyecto de agua y desage, la electrifica-
Si bien las familias han expresado su satis- cin, la conclusin del embarcadero, el me-
faccin con la obra, se percibe un fuerte des- joramiento de la ganadera y la piscicultura y
contento porque su ejecucin demor dema- la construccin de un comedor infantil. Indi-
71 Es probable que este presupuesto corresponda a un ao y no al total. Lamentablemente no se cuenta

con informacin sobre el costo integral de este proyecto.
72 Se utilizan dos pequeas cadas de agua o "aguadas" para lavar la ropa y los utensilios del hogar.
113
Cuadro 4.4 PROYECTOS DEL DISTRITO DE ECHARATE
PROYECTO NIVEL DE PRIORIDAD RESULTADOS/IMPACTO PARTICIPACIN

CONSTRUCCIN DEL SISTEMA PRIORIDAD ALTA NO SE PERCIBE PORQUE COMIT DE
DE ELECTRIFICACIN RURAL FAMILIAS NO CUENTAN ELECTRIFICACIN, APORTE
EN LA COMUNIDAD CON EL SERVICIO POR CON MANO DE OBRA
DE MAZOKIATO TRMITE BUROCRTICO
CONSTRUCCIN CARRETERA PRIORIDAD ALTA, DEMANDA DE MANO DE POCA PARTICIPACIN,
KEPASHIATO - KIMBIRI. PROYECTO OBRA PARA CAMPESINOS, MANO DE OBRA
TRAMO: MEJORAMIENTO DE ESTRATGICO PROYECTO EN EJECUCIN REMUNERADA
LA CARRETERA KEPASHIATO -
BOCA SANTA ANA
CONSTRUCCIN DE PRIORIDAD MEDIA DISPONIBILIDAD DE AGUA A COMIT DE SANEAMIENTO,
SANEAMIENTO BSICO DOMICILIO, MEJORA SALUD APORTE CON MANO DE
INTEGRAL DE CAMISEA E HIGIENE FAMILIAR OBRA REMUNERADA
CONSTRUCCIN DEL IE PRIORIDAD MEDIA MEJORA CONDICIONES DE POCA PARTICIPACIN,
INICIAL N 187 DE SENSA ESTUDIO DE LOS NIOS MANO DE OBRA
REMUNERADA
Fuente: Matrices de sistematizacin de los grupos focales de Echarate73.
caron adems que "el alcalde ha prometido ejecucin de las obras y de la ausencia de un
hacer esos proyectos, pero hasta ahora no informe de rendicin de cuentas por parte
ha cumplido". Asimismo, los entrevistados de la municipalidad.
sealaron que la municipalidad no cumple
con destinar para la zona el 30% del canon De otro lado, en la zona alta y media del dis-
que le corresponde. trito de Echarate, los participantes del grupo
focal identifican el apoyo a la actividad agr-
En resumen, los proyectos de construccin cola y ganadera como una prioridad de pri-
vial y electrificacin responden a prioridades mer orden que no es atendida ni por la mu-
altas de la poblacin beneficiaria mientras los nicipalidad ni por el Gobierno Regional. Al
proyectos de saneamiento bsico y local es- respecto, un consultado indica: "necesitamos
colar responden a prioridades medianas. Los apoyo para mejorar la produccin del caf y
resultados y el grado de satisfaccin que han del cacao, solamente as podremos utilizar
producido los proyectos son variados. En mejor las carreteras que est construyendo
Mazokiato prima la insatisfaccin porque la la municipalidad".
electricidad an no llega a los hogares, mien-
tras que en Camisea y Sensa los proyectos ya Entre las acciones de apoyo a la agricultura
estn funcionando, pero la gente tiene una se incluyen proyectos de riego, crdito agra-
opinin crtica por la excesiva demora en la rio, apoyo tcnico.
73 Para mayores detalles, ver anexo 13.
114
Captulo 4:
Estas demandas de apoyo agrario coinciden 2006). Beneficia directamente a 480 perso-
con lo planteado por las comunidades del nas inscritas en el sindicato de comerciantes.
Bajo Urubamba, en donde los participantes
pidieron proyectos para mejorar su alimen- Los participantes en la reunin grupal han
tacin y comercializar los excedentes. mencionado que el antiguo mercado era muy
pequeo para albergar a los comerciantes
Finalmente, en la zona ms cercana al pro- concurrentes, especialmente los das de fe-
yecto de gas existe una percepcin crtica de ria (mircoles, viernes y domingo). As, exis-
afectacin e incumplimiento de promesas ta mucho comercio ambulatorio en los alre-
entre los pobladores74. dedores del mercado, por lo que en un te-
rreno cercano se habilit un campo abierto
4.2.3 Distrito de Urubamba donde se venda a la intemperie bajo condi-
ciones insalubres e incmodas. Un partici-
A Construccin del mercado pante seala: "era terrible, en tiempo de llu-
municipal de Urubamba vias las seoras andaban lleno de barro, se
sufra mucho, por eso siempre se haca el
El proyecto consiste en la construccin de un pedido de hacer un mercado grande para al-
mercado de productores que complemente bergar a tantos comerciantes".
los servicios del mercado de abastos existen-
te y del cual se halla muy cerca. Responde a Los beneficiarios directos del proyecto ma-
una demanda de hace ms de 10 aos por nifestaron estar relativamente satisfechos
parte de la poblacin, en especial de los co- con la ejecucin de la obra. De este modo,
merciantes y productores que venden en los un participante seala: "ahora tenemos pues-
alrededores del mercado antiguo. La infra- tos ms cmodos, seguros y limpios". Pero,
estructura construida tiene tres pisos: el pri- si bien el mercado se encuentra en funcio-
mero para el acceso de productos agrcolas namiento, los comerciantes sealan la exis-
con mdulos de venta, el segundo y tercero tencia de problemas. Entre estos se mencio-
para la venta de jugos, frutas, abarrotes y na la existencia de una sola puerta de acceso
otros servicios. El costo total de la obra fue para los clientes75, insuficiente ventilacin y
de 4,240,486 nuevos soles. excesivo calor que deteriora los productos,
poco orden en el uso del espacio interior del
El proyecto fue seleccionado en el Presupues- mercado como, por ejemplo, las puertas de
to Participativo de la municipalidad, la eje- acceso estn ocupadas por ambulantes que
cucin de la obra se hizo por administracin dificultan el trnsito fluido de las personas.
directa y tuvo una duracin cercana a tres De esta manera, se observa que varios pues-
aos (de marzo del 2004 a noviembre del tos del mercado estn libres, pues los comer-
74 Sobre las percepciones locales con respecto a la empresa Pluspetrol, ver anexo 2.
75 El mercado posee cuatro puertas, pero tres de ellas son rampas de acceso para vehculos de carga. Hay
una sola puerta para la circulacin de personas.
115
ciantes que van los das de feria prefieren ambulantes vendan afuera cuando hay sitios
vender sus productos en las calles. vacos en el mercado". Otro seala: "hemos
sugerido hacer cambios en la construccin
De acuerdo a la encuesta aplicada en la ciu- para darle ms ventilacin, pero nos han di-
dad de Urubamba, el 89% de los encuesta- cho que eso est prohibido, hasta penado con
dos dijo conocer el proyecto del mercado crcel". Segn las autoridades del municipio,
municipal. Asimismo, un 53% lo considera estos problemas se deben a que la obra tie-
necesario, pero al mismo tiempo opina que ne deficiencias en su construccin y que el
fue mal ejecutado. mercado fue inaugurado por razones polti-
cas sin que hubiese terminado completamen-
Se puede afirmar que el proyecto ha tenido te su construccin.
resultados positivos inmediatos al permitir la
venta de alimentos perecibles en condicio- La administracin del mercado tambin tie-
nes ms higinicas y de mayor seguridad. Sin ne dificultades. Los consultados manifiestan
embargo, el problema ha sido solucionado que el sindicato solo administra los servicios
solo parcialmente, porque sigue existiendo higinicos del primer piso. Los dems servi-
una gran cantidad de comerciantes ambulan- cios han sido concesionados por la gestin
tes que venden sus productos en los alrede- anterior, con criterios ms polticos que tc-
dores del mercado76 y ello produce perjuicio nicos. Por el uso del mercado cada comer-
econmico a los vendedores formales. Como ciante paga un derecho de 15 nuevos soles
indica un entrevistado: "en los das de plaza, mensuales a la municipalidad.
al mercado entran solo las personas que ya te
conocen, pero los que ms venden son los En cuanto a la participacin de la ciudada-
ambulantes, que antes del medioda ya se es- na, nos informaron que fueron los comer-
tn yendo porque terminaron de vender; en ciantes del mercado a travs de su sindicato
cambio nosotros demoramos das para acabar quienes hicieron aprobar el proyecto en el
y los productos se malogran". Otro participan- Presupuesto Participativo. En la ejecucin de
te aade: "nuestras ventas han bajado, a veces la obra aportaron con mano de obra para el
acabamos nuestra mercadera en dos semanas vaciado del segundo y tercer piso, mediante
y los que venden ms son los que estn afuera, faenas organizadas por comits. Los produc-
los ambulantes, y eso nos perjudica". tores que vienen del campo en los das de
feria tambin colaboraron en las faenas. Para
Por otra parte, los participantes opinan que el mantenimiento del mercado se realizan
el actual alcalde tiene poco inters en solu- cuatro faenas de limpieza al ao y los comer-
cionar los problemas enunciados. Un entre- ciantes pagan a un vigilante para su cuidado
vistado indica: "el alcalde permite que los nocturno.
76 Esto ocurre principalmente los das de feria (mircoles, viernes, domingo), cuando tanto productores
como comerciantes venden productos agropecuarios y productos de abarrote en las calles, a la intempe-
rie, con la complacencia de la municipalidad.
116
Captulo 4:
Por la informacin recogida, la ejecucin de problema de las inundaciones a sus campos

este proyecto presenta varios problemas. En de sembros e incluso a sus viviendas. Como
primer lugar, no se defini con claridad el tipo menciona un poblador entrevistado: "esta-
de mercado requerido (por ejemplo, merca- mos bien satisfechos con la obra, porque el
do de productores, de abastos o mixto). Se- tramo ms critico se ha hecho. La obra nos
gundo, hay deficiencias en el diseo tcnico beneficia a todos, nuestras casas estn fuera
que provocan poca ventilacin y acumulacin de peligro y tambin porque somos produc-
de calor. Finalmente, hay problemas vincu- tores de hortalizas".
lados al manejo de tipo clientelista del pro-
yecto por parte del alcalde anterior77. Esto ha Sin embargo, los beneficiarios tienen algu-
generado dificultades a la gestin actual, por nas observaciones. As, el espesor de los cer-
la cual se est considerando la posibilidad de cos laterales del canal es insuficiente en al-
construir otro mercado de productores. gunos sectores y para realizar la canalizacin
se han destruido puentes peatonales, los
B Canalizacin del ro Chajhuar cuales no han sido repuestos porque ello no
estaba considerado en el expediente tcni-
El proyecto considera la canalizacin de los co. Como indica un participante: "hubo un
tramos crticos del ro Chajhuar para evitar error del elaborador del expediente tcnico,
desbordes durante la temporada de lluvias y no se puede hacer desatar el puente de ce-
mejorar la conduccin del agua para riego. mento y no considerar su reposicin, nos han
El material utilizado para la construccin y dejado con puentecito de palos". Otro sea-
reforzamiento de los muros laterales es pie- la: "quizs las deficiencias que hubieron es
dra y cemento. La canalizacin beneficia a los porque nosotros no hemos participado en las
1,200 usuarios de riego de la cuenca del Pu- faenas, pero no lo hemos hecho porque el
mahuanca, pequeos agricultores que culti- contratista no ha dejado, lo coge la obra
van maz, hortalizas y frutas. El proyecto fue como dueo".
seleccionado en el Presupuesto Participativo
del ao 2007 y ejecutado bajo la modalidad El impacto del proyecto es positivo. Primero,
mixta de administracin directa y contrata porque ha eliminado el problema de las inun-
entre noviembre del 2007 y marzo del 2008 a daciones. Segundo, porque permite que el
un costo total de 118,681 nuevos soles. agua llegue ms rpido a las parcelas y con
menos desperdicio, con lo cual se mejora la
El proyecto es considerado de prioridad alta eficiencia en su uso. Esto es especialmente
y ha sido largamente esperado por los usua- importante en una zona donde se practica
rios. Los participantes en el grupo focal han una agricultura intensiva a travs del cultivo
expresado su satisfaccin con la canalizacin de hortalizas, maz choclo y alfalfa. Sin em-
del ro, ya que les ha permitido solucionar el bargo, el efecto negativo ha sido el levanta-
77 Como, por ejemplo, la entrega de servicios en concesin a personas afines a su agrupacin poltica y la
inauguracin del proyecto sin que estuviera concluido. Esto ltimo produjo que el mercado funcionara
sin luz durante 10 meses.
117
miento de los puentes peatonales que no go, la obra est actualmente paralizada por-
han sido repuestos como los campesinos que han surgido observaciones tcnicas al di-
esperaban. seo aprobado por la municipalidad por par-
te de los padres de familia y de los profeso-
Respecto a la participacin, los campesinos res. Por ejemplo, ellos solicitan no utilizar ce-
sealaron que ellos llevaron el proyecto al mento pulido en las paredes ni en el piso
Presupuesto Participativo para el 2007 y lo- porque es inapropiado para los nios y am-
graron su aprobacin. En cambio, en el dise- pliar y mejorar las ventanas para que ingrese
o y la ejecucin de la obra no hubo partici- ms luz en los salones.
pacin directa a pesar de la disposicin de
los beneficiarios. Esto fue as porque la obra Si bien el proyecto responde a una necesi-
se realiz mediante contrata. Solo algunos dad prioritaria de las familias con nios me-
usuarios trabajaron como obreros y el con- nores, los participantes del grupo focal han
tratista an les adeuda por ese concepto. expresado su malestar por las fallas en el di-
Para el mantenimiento de la obra se tienen seo. Los participantes informaron que ellos
programadas faenas de limpieza del canal, las alcanzaron a la municipalidad el perfil del
que seran realizadas por los comits de re- proyecto con su expediente tcnico pero,
gantes de la quebrada Pumahuanca. como seala un informante, "de la noche a
la maana este expediente fue desconocido
C Construccin de cuna-jardn y rechazado, el municipio pone a una seori-
ta para formular un nuevo expediente tcni-
El proyecto contempla la construccin de un co que no toma en cuenta nuestras sugeren-
local escolar de dos pisos, con tres aulas, ser- cias, por eso ante nuestros reclamos hacen
vicios higinicos, administracin y reas de algunas modificaciones". A ello otro pobla-
entretenimiento para los nios. La importan- dor aade: "conversando con el alcalde acor-
cia de la obra se justifica porque el actual lo- damos hacer el local con dos pisos, pero al
cal donde funciona la cuna-jardn es inade- final no se hizo as, ahora se ha techado con
cuado ya que fue originalmente un hotel de un solo nivel". Es claro que en el diseo del
propiedad de la municipalidad. Con ms de proyecto no se ha producido una adecuada
20 aos de funcionamiento, este local fue de- comunicacin con las personas interesadas
clarado inhabitable por Defensa Civil. Para para recoger sus sugerencias.
salvar esta situacin, los padres de familia y
la directora de la cuna lograron conseguir un Lo que prima en la opinin de los partici-
terreno, en calidad de donacin, para un nue- pantes es la preocupacin por la paraliza-
vo local. cin y postergacin de la obra hasta el ao
2009. Un entrevistado seala: "no entende-
La construccin se inici en diciembre del mos por qu se demoran tanto en abaste-
2007 con un costo de 629,031 nuevos soles y cer los materiales, hay un presupuesto de
se ejecuta por la modalidad mixta de admi- 200 mil por canon, pero los materiales no
nistracin directa y contrata. A la fecha ha llegan, hemos ido a hablar con el gerente
logrado un avance de 10% a 15%. Sin embar- de obras, pero nadie sabe explicarnos por
118
Captulo 4:
qu el retraso". Otro participante aade: "la ralmente es relegado. Como se ha mencio-

municipalidad dice que estn rediseando nado, el grupo promotor del proyecto la
la construccin, pero el presupuesto de obra asociacin de padres de familia y la directo-
correspondiente al ao 2008 ya se acab y ra ha estado vigilante de los avances. Es
tendrn que esperar hasta el prximo ao, as que ha identificado los problemas exis-
lo cual nos preocupa". A ello, otro poblador tentes y ha alcanzado sugerencias para me-
aade: "la verdad, habiendo logrado la do- jorar el diseo de la cuna. Pese a ello, los con-
nacin del terreno ahora nos vemos frus- sultados consideran que no han sido suficien-
trados por la paralizacin de la obra". Se- temente escuchados. Como explica uno: "la
gn la municipalidad el avance fsico de la que ha diseado el proyecto no nos ha to-
obra es del 10% al 15% y la ejecucin presu- mado en cuenta, ha usado un criterio de
puestal es de 30%78, por lo que el malestar construccin de un colegio para mayores,
que expresan los consultados es justificado. cuando es un local para nios pequeos".
En relacin a la participacin, a pesar de que Con respecto a las otras prioridades de aten-
siempre fue propuesto en los presupuestos cin identificadas en la ciudad se tiene la es-
participativos, el proyecto nunca fue priori- casez de agua potable, problemas de planifi-
zado debido a que el tema educativo gene- cacin urbana (como el aumento del comer-
Cuadro 4.5 PROYECTOS EN EL DISTRITO DE URUBAMBA
PROYECTO NIVEL DE PRIORIDAD RESULTADOS/IMPACTO PARTICIPACIN

CONSTRUCCIN DEL MERCADO PRIORIDAD ALTA VENDEN EN MEJORES MUY PUNTUAL CON MANO
MUNICIPAL DE URUBAMBA CONDICIONES, PERO HAY DE OBRA,REALIZAN
INSATISFACCIN POR LIMPIEZA DEL MERCADO
DISMINUCIN DE VENTAS
CANALIZACIN DEL RO PRIORIDAD ALTA HA RESUELTO EL RIESGO REALIZAN FAENAS DE
CHAJHUAR DE LAS INUNDACIONES LIMPIEZA DE LA
CANALIZACIN
CONSTRUCCIN PRIORIDAD MEDIA INSATISFACCIN DE BUSCARON PARTICIPAR
DE CUNA-JARDN BENEFICIARIOS POR EN EL DISEO SIN
OBRA PARALIZADA RESULTADO
Fuente: Matrices de sistematizacin de los grupos focales de Urubamba79.

78 No ha sido posible acceder a informacin ms completa sobre la ejecucin de este proyecto debido a la
negativa de los funcionarios municipales.
79 Para mayores detalles, ver anexo13.
119
cio ambulatorio y el desorden generado por dos del diseo de los proyectos, as como de
las mototaxis), la tecnificacin del riego y las mejorar la supervisin por parte de la muni-
condiciones de la posta de salud. cipalidad.
En resumen, los proyectos evaluados en Uru- A diferencia de las otras dos municipalida-
bamba responden a necesidades prioritarias des evaluadas, la autoridad de Urubamba no
de la poblacin beneficiada. Sin embargo, los ha trabajado con la presin de aumentar el
tres proyectos muestran la existencia de se- gasto de inversin en forma rpida. Sin em-
rias fallas en el diseo tcnico de las obras. bargo, es probable que la gestin se haya vis-
Estos resultados muestran la necesidad de to perjudicada por la demora en ingresar al
introducir mejoras en la gestin de los pro- SNIP. Contrariamente a los otros casos eva-
yectos de inversin mediante una mayor par- luados, esta municipalidad ha contado con
ticipacin de los beneficiarios, elevar el organizaciones dispuestas a la participacin
nivel tcnico y la experiencia de los encarga- en los proyectos.
120
CONCLUSIONES
1. Rpido incremento de la inversin pblica en la regin Cusco y priorizacin de

proyectos de infraestructura
En el perodo 2005-2007 la inversin pblica en el departamento de Cusco ha crecido en

50%, pasando de 509 millones a 765 millones de nuevo soles. La composicin de esta cifra
para el ao 2007 muestra que los gobiernos locales realizaron el 57% de esta inversin con
una tendencia creciente. El aporte del Gobierno Regional tambin ha sido creciente y llega
al 18%. Las inversiones del Gobierno Nacional tienden a disminuir en trminos relativos y
aportan el 25% restante. Este ritmo de crecimiento y la composicin de las inversiones no
tienen precedentes en la historia reciente de esta regin, un indicador de ello es que el
ratio inversiones/PBI ha llegado al 8,5% el ao 2006 comparado con el 2,8% del promedio
nacional.
Las inversiones realizadas por los tres niveles de gobierno entre 2005 y 2007 han priorizado
la construccin de infraestructura. En el Gobierno Nacional, la infraestructura de transporte
ocupa ms de la mitad de su esfuerzo en inversin; en el Gobierno Regional, la infraestruc-
tura de irrigaciones, carreteras y edificaciones escolares absorben en conjunto el 52% de la
inversin. Finalmente, en las municipalidades las prioridades han sido: obras de infraestruc-
tura en carreteras y vas urbanas, edificaciones escolares y centros deportivos y recreacio-
nales y saneamiento bsico, todas ellas representan el 50% de sus inversiones.
La prioridad que dan los tres niveles de gobierno a los proyectos de infraestructura es con-
sistente con el dficit histrico que presenta la regin del Cusco en infraestructura vial, de
educacin, salud y saneamiento y agraria. Sin embargo, es claro que las inversiones de las
municipalidades y del Gobierno Regional han descuidado los proyectos destinados a desa-
rrollar el capital humano, mediante la mejora de los servicios de educacin y salud, la dismi-
nucin del analfabetismo y la desnutricin infantil. En una regin donde la mitad de la po-
blacin vive de la actividad agropecuaria, la inversin destinada a mejorar la productividad y
la competitividad de este sector (como la transferencia de tecnologa y el acceso a merca-
dos) es muy escasa.
121
A partir de un anlisis sobre la compatibilidad entre el destino de las inversiones del Gobier-
no Regional del Cusco y lo establecido en el Plan de Desarrollo Regional vigente, se concluye
que existe un alto grado de concordancia entre las inversiones realizadas y la visin de desa-
rrollo esbozada en dicho plan: alrededor del 80% de los proyectos ejecutados en el perodo
2005-2007 concuerdan con los proyectos tipo definidos por el plan. Sin embargo, los pro-
yectos estn concentrados en la construccin de infraestructura y se observa un dficit de
proyectos de naturaleza intangible orientados al desarrollo del capital humano y a la cons-
truccin de ventajas competitivas que el plan considera prioritarios.
2. Creciente dependencia de los gobiernos locales por recursos del canon y

preocupacin por impacto de inversiones en la reduccin de la pobreza
La principal fuente que financi las inversiones de los gobiernos locales y del Gobierno Re-
gional en el perodo 2005 - 2007, fue la del Canon gasfero. Siguen en orden el Fondo de
Compensacin Municipal - FONCOMUN y los Recursos ordinarios. Las inversiones de las
municipalidades especialmente de aquellas ubicadas en las provincias productoras de La
Convencin y Espinar- son fuertemente dependientes de la fuente canon, la cual financi el
74% del total. En el Gobierno Regional el canon financi el 55% de las inversiones ejecuta-
das. Como tendencia esta fuente cobrar ms importancia por la decisin del Gobierno
Nacional de disminuir las transferencias de Recursos ordinarios a los gobiernos regionales
que tienen altos ingresos por canon. Antes del ao 2003, la principal fuente en las municipa-
lidades era el FONCOMUN y en el Gobierno Regional los Recursos ordinarios.
Un examen amplio de las 13 provincias de la regin, muestra que la inversin pblica per
cpita ha crecido significativamente en provincias con mayor ndice de pobreza como son
Canas, Paucartambo, Paruro, Acomayo y Quispicanchi. Sin embargo, segn cifras del Infor-
me Tcnico del INEI (2008), el efecto de estas inversiones en la disminucin de la pobreza
an no es percibido en el ao 2007.
3. Incremento en el Gobierno Regional de fondos no invertidos
El Gobierno Regional del Cusco ha logrado aumentar sus gastos de inversin de manera
sustancial, pasando de 37 millones el ao 2005 a 137 millones el 2007. Este resultado se
debe a mejoras en su capacidad de gestin en la generacin de proyectos por montos cada
vez mayores, la elaboracin de expedientes tcnicos y la convocatoria para adjudicaciones y
contrataciones pblicas que muestran una tendencia creciente entre 2005-2007.
No obstante ello, no ha podido ejecutar la totalidad de los fondos disponibles que aumenta-
ron de manera exponencial por las transferencias del canon, las cuales pasaron de 17 millo-
nes el 2004 a 220 millones de soles el 2007. Producto de esta corriente de ingresos y gastos
que avanzan a velocidades distintas, surgen saldos presupuestales sin ejecutar que crecen
122
conclusiones
constantemente y han pasado de 15 millones el 2005 a 107 millones el 2007, con lo cual en la
prctica se ha constituido un fondo de ahorro en la cuenta bancaria del Gobierno Regional.
4. Cambios en la organizacin y gestin estratgica y operativa en los gobiernos locales
Las municipalidades en estudio muestran cambios importantes que mejoran su organiza-

cin interna y amplan sus funciones de promocin del desarrollo econmico y social. Los
cambios ms significativos se han dado en las reas encargadas de la gestin del presupues-
to y las inversiones, con el incremento del personal profesional especializado. Ello ha sido el
caso de las oficinas de presupuesto, formulacin y evaluacin de proyectos, administracin
y contabilidad y de las unidades ejecutoras de obras. Estos cambios han sido ms visibles en
Echarate y Santa Ana. Echarate es la municipalidad que ms rpidamente ha realizado los
cambios. Ello debido a su incorporacin oportuna al SNIP ante la notoriedad que adquiri
por sus grandes ingresos de canon.
En las reas de gestin estratgica y operativa los cambios han sido ms lentos y menos
visibles. As, las municipalidades de Echarate y Santa Anta no cuentan con un plan estratgi-
co actualizado, solamente lo tiene Urubamba. Por otra parte, si bien cuentan con los docu-
mentos de gestin operativa que establece la ley, en la prctica estos no son utilizados como
herramientas efectivas. Por ello, no obstante los esfuerzos realizados para dotarse de un
conjunto de herramientas de gestin, el grado de desarrollo institucional que han alcanzado
estas municipalidades es todava limitado. De esta manera, si bien el gasto de inversin ha
aumentado sustancialmente en Echarate, este avance ha sido logrado en medio de cambios
organizativos rpidos que no aseguran buenos proyectos ni un gasto pblico de calidad. La
ausencia del rgano de control interno en las municipalidades de Echarate y Santa Ana es
una omisin preocupante. En Urubamba donde las transferencias por canon son pequeas,
presenta un proceso de cambio ms lento y con mayor equilibrio entre las diferentes reas.
En el contexto de los cambios asociados a la descentralizacin y la democratizacin que se

inician el ao 2002, las tres municipalidades en estudio han incorporado en su organizacin
funciones relativamente nuevas como la promocin del desarrollo econmico local y la par-
ticipacin ciudadana. Sin embargo, en todas ellas los avances en las definiciones program-
ticas y sus estrategias son todava iniciales y se limitan a la realizacin de actividades.
En la municipalidad de Echarate la productividad del personal dedicado a las funciones ad-

ministrativas es mayor que en las otras dos municipalidades. En efecto, el indicador que
mide la relacin entre gasto de inversin y gasto administrativo (sueldos y salarios) es de 24
en Echarate, lo que indica que por cada 24 soles de gasto de inversin emplea un sol para
gasto administrativo; la cifra para Santa Ana es de 5 y en Urubamba 2. Sin embargo, estos
mejores resultados podran estar reflejando principalmente un efecto de las economas de
escala que le permite el mayor tamao de su presupuesto.
123
5. Los gastos de inversin aumentan
Las municipalidades en estudio han mejorado su capacidad de gasto de inversin de manera

sustancial, en especial Echarate cuyo gasto ejecutado pas de 20 millones de soles en 2005
a 71 millones en 2007. En Santa Ana, el gasto pas de 12 millones a 15 millones. En cambio,
en Urubamba el gasto de inversin ha tenido variaciones moderadas. No obstante el esfuer-
zo realizado por la municipalidad de Echarate, el crecimiento exponencial de sus ingresos por
canon gasfero desbord su capacidad de gasto y ha tenido como consecuencia la acumula-
cin de saldos de balance presupuestales crecientes. En la prctica observamos la conforma-
cin de un fondo de ahorro, depositado en el Banco de la Nacin, sin un manejo financiero que
produzca una rentabilidad mayor. Este hecho no se observa en Santa Ana ni en Urubamba.
Los factores que explican el lento avance en la ejecucin del gasto de inversin en las muni-
cipalidades son, en orden de importancia: a) insuficiente nmero de proyectos con viabili-
dad del SNIP que refleja un dficit organizativo y de capacidades, b) elaboracin lenta y, en
algunos casos, con errores, de expedientes tcnicos de las obras, c) proceso lento y burocr-
tico de adquisicin y contratacin pblica con personal tcnico poco experimentado, y d)
escasez de personal tcnico calificado para trabajar en zonas de difcil acceso, como las que
predominan en el distrito de Echarate.
Los proyectos de inversin de las tres municipalidades en el perodo 2005-2007 estuvieron

orientados principalmente a la construccin de obras de infraestructura. En el caso de Santa
Ana y Echarate se priorizaron obras en la funcin Transporte (carreteras, asfaltado de calles,
acondicionamiento urbano), mientras que la municipalidad de Urubamba ha invertido ms
en la funcin Industria Comercio y Turismo, con proyectos de infraestructura de soporte para
actividades comerciales y de servicios como el turismo. Si bien este tipo de proyectos respon-
den a las necesidades de infraestructura de estos distritos, al mismo tiempo se observa la
escasa presencia de proyectos de promocin de la actividad agraria y de generacin de opor-
tunidades de ingreso, como los reclamados por los campesinos de Echarate y Santa Ana.
El desempeo de las municipalidades en la ejecucin del gasto de inversin ha sido hetero-

gneo. Echarate es la municipalidad cuya capacidad de gasto ms ha crecido entre el 2005 y
2007. A pesar de ello, el indicador que mide la eficacia en el gasto es bajo y el ao 2007 slo
alcanz a gastar el 41% de lo presupuestado. Las municipalidades de Santa Ana y Urubamba
lograron aumentar su gasto entre 2005 y 2006, pero disminuy en el ao 2007. Esta dismi-
nucin es ms notoria en Urubamba, que a pesar de manejar un presupuesto pequeo slo
ejecut el 37% de lo presupuestado. Consideramos que la tarda incorporacin de las muni-
cipalidades de Santa Ana y Urubamba al SNIP contribuy a la disminucin de sus gastos de
inversin en el 2007, ya que la ejecucin del gasto est condicionada a que los proyectos
cuenten con la viabilidad del sistema. As, en el ao 2007, mientras Echarate cont con 137
proyectos con viabilidad del SNIP, Santa Ana cont con 51 y Urubamba con ninguno.
124
conclusiones
6. Limitada participacin ciudadana y transparencia
El Presupuesto Participativo constituye el principal mecanismo de participacin ciuda-

dana en los tres distritos en estudio. Implementado desde el ao 2005, permite a comu-
nidades y organizaciones sociales presentar sus necesidades de inversin. El proceso
muestra mejoras gracias a la implementacin de talleres descentralizados. Sin embar-
go, el retraso en la implementacin de los proyectos hace que los agentes participan-
tes perciban que los compromisos asumidos no se cumplen y desarrollen una opinin
escptica.
En las tres municipalidades las audiencias pblicas de rendicin de cuentas son meca-
nismos de control que las autoridades han implementado para informar a la ciudadana
sobre los resultados de la gestin municipal. La informacin alcanzada est referida a
los proyectos realizados, incluyendo informacin general sobre los ingresos y gastos. La
crtica a estas audiencias es que no permiten una efectiva rendicin de cuentas porque
se realizan sin brindar informacin previa a los ciudadanos. La revocatoria de autorida-
des es otro mecanismo de control ciudadano previsto en la ley. Ella fue promovida en
Urubamba y Echarate, pero en ninguno de los casos se alcanzaron las firmas necesarias.
A pesar de ello, se gener un ambiente de disputa poltica que afecta la marcha de
gestin municipal.
La implementacin de mecanismos de acceso a la informacin y transparencia en las mu-

nicipalidades tiene muy poco avance. En Urubamba y Santa Ana las autoridades no han
cumplido con implementar el portal de transparencia y en Echarate el mismo contiene
informacin incompleta y desactualizada. El mecanismo de atencin de solicitudes de in-
formacin sobre la gestin municipal no ha sido establecido en ninguna de las municipa-
lidades, incumpliendo lo establecido por la ley. En ninguna de tres las municipalidades se
puede encontrar informacin acerca de los proyectos ejecutados, las poblaciones benefi-
ciadas y los presupuestos participativos realizados. En especfico, en la municipalidad de
Echarate no hay informacin disponible sobre el nmero y el costo de los proyectos ejecu-
tados en los ltimos dos aos en las comunidades del Bajo Urubamba, las cuales de acuer-
do a ley deberan recibir mediante proyectos el 30% de los ingresos anuales por canon
gasfero del distrito.
Un componente central para la adecuada participacin es el conocimiento que la poblacin

posea sobre los recursos del canon. En este aspecto, la encuesta realizada en zonas urbanas
de los tres distritos estudiados muestra que la mayor parte de la poblacin no conoce qu es
ni de dnde proviene el canon gasfero. Los porcentajes de desconocimiento son del 75% en
Urubamba, 61% en Santa Ana y 57% en Echarate. En este ltimo distrito, la poblacin del
centro poblado de Echarate muestra mejor conocimiento sobre el tema que los centros
poblados rurales de Palma Real y Keteni.
125
7. Evaluacin de los proyectos seleccionados por la poblacin
En opinin de las personas entrevistadas en los grupos focales, los proyectos puestos en
marcha por sus municipios responden a las necesidades de su localidad. As, estos proyectos
fueron promovidos por la poblacin a travs del presupuesto participativo o a travs de
memoriales. No obstante lo anterior, especialmente en Echarate y Santa Ana, los participan-
tes han manifestado su preocupacin por la ausencia de proyectos productivos de apoyo a
la actividad agropecuaria y forestal.
En seis de los diez proyectos evaluados se han producido resultados positivos en las familias
beneficiarias. Estos proyectos son: las obras de agua y desage en las comunidades de San
Pedro de Alejuyoc y Camisea, la trocha carrozable de Santa Teresa, la canalizacin del ro
Chajhuar, el centro educativo de Sensa y la electrificacin de la comunidad de Mazokiato.
La situacin de los cuatro proyectos restantes no permite establecer conclusiones claras. La

cuna jardn de Urubamba es un proyecto que se encuentra paralizado. La reforestacin de
Chichima est en proceso de implementacin lo que no permite apreciar sus beneficios. El
mejoramiento de la carretera Kepashiato Boca Santa Ana beneficia a los campesinos me-
diante trabajo temporal que les brinda y podr mejorar el acceso de los productores a los
mercados de Lima y la costa. Sin embargo, puede acarrear impactos ambientales negativos
sobre un ecosistema frgil si no se toman las previsiones necesarias. El mercado municipal
de Urubamba, si bien esta funcionando y ha mejorado las condiciones de trabajo de los
comerciantes, por los problemas que presenta provoca prdidas para sus beneficiarios debi-
do a la competencia del comercio ambulatorio.
En seis de los diez proyectos evaluados, los participantes han identificado fallas tcnicas en
el diseo y la ejecucin de la obra. Los casos ms claros de ello son el proyecto de agua y
desage de San Pedro de Alejuyoc donde hay rupturas peridicas en la tubera que conduce
el agua; la canalizacin del ro Chajhuar donde el proyecto no consider la reposicin de los
puentes que usaban los campesinos; la obra de la cuna jardn est paralizada por fallas tc-
nicas en su diseo; y el mercado de Urubamba tiene una deficiente ventilacin y problemas
de acceso. Estos resultados son una fuerte seal de alerta sobre la calidad de los proyectos
implementados por las municipalidades.
8. Nula participacin de los beneficiarios en el manejo de proyectos
En las municipalidades estudiadas, la participacin de las poblaciones beneficiarias de los

proyectos se reduce al formato tradicional de organizarse para aportar mano de obra gratui-
ta. Sin embargo, de manera progresiva las familias estn exigiendo el pago de un salario,
especialmente en los casos de las municipalidades de Echarate y Santa Ana que cuentan con
recursos suficientes. La participacin de los beneficiarios en el seguimiento de la ejecucin
fsica y financiera de las obras es inexistente.
126
conclusiones
La percepcin de los participantes sobre la gestin de la municipalidad es heterognea y se

basa sobre proyectos especficos. Esta percepcin indica: a) poca satisfaccin con el trabajo
realizados por los tcnicos encargados de las obras, b) demora excesiva en la ejecucin de
los proyectos, y c) incumplimiento de las promesas por parte de la municipalidad. Este lti-
mo punto fue muy resaltado por los participantes de los grupos focales en la zona del Bajo
Urubamba.
9. Cambios generados por el mayor gasto pblico
El fuerte aumento del gasto pblico por la ejecucin de obras en los dos ltimos aos est
generando cambios en el empleo y los precios locales en la provincia de La Convencin,
principal beneficiada con las transferencias del canon gasfero en la regin. Se observan
indicios de que la demanda de mano de obra para las obras municipales est siendo cubier-
ta por campesinos, los cuales han abandonado parcialmente sus actividades agrcolas tradi-
cionales. Ello, junto a la llegada de migrantes a la zona, ha conducido a un incremento en los
salarios locales, en los precios de los alimentos producidos en la regin y en los precios de
transporte y alojamiento.
127
128
RECOMENDACIONES
1. Fortalecimiento de la gestin institucional de los gobiernos locales
Una primera recomendacin que resulta del examen de las municipalidades estudiadas, es
el fortalecer la capacidad de gestin pblica de los gobiernos locales, especialmente de aque-
llos que enfrentan el manejo de las rentas provenientes de las industrias extractivas.
Son varias las reas en los que deben ser fortalecidos. Primero, disear mejores sistemas de
organizacin interna y procesos administrativos efectivos. Segundo, mejorar las capacidades
operativas de sus diferentes reas y unidades. De especial inters es la mejora de las reas
encargadas de elaborar y ejecutar los proyectos de inversin. Para mejorar la calidad del gasto
es necesario controlar las fallas tcnicas en el diseo y la ejecucin de los proyectos.
Para ello, es necesario crear mecanismos que permitan la contratacin de tcnicos especia-
lizados con salarios competitivos y por perodos de mediano plazo. Estos cambios deben ser
apoyados por el Gobierno Nacional, por ejemplo, mediante la implementacin de progra-
mas de capacitacin y la eliminacin de la norma que redujo los salarios de los empleados
pblicos. Asimismo, la promulgacin de la Ley de carrera pblica por parte del Congreso es
indispensable para facilitar la modernizacin de la gestin pblica a nivel local.
Finalmente, un tema que merece atencin urgente es el implementar y tornar efectivos los
rganos de control interno y supervisin de obras. Ello, tanto para asegurar el buen uso de
los recursos como para detectar oportunamente las fallas en el proceso de asignacin y
ejecucin de inversiones.
En esta lnea, es crucial promover la participacin de la ciudadana en la seleccin, el diseo,

la ejecucin y el monitoreo de los proyectos. Por los proyectos evaluados, se desprende que
una baja participacin de los beneficiarios desde el inicio de la seleccin y elaboracin de los
proyectos disminuye la efectividad de los mismos. La participacin de los beneficiarios, ms
all de los presupuestos participativos y su aporte en mano de obra, debera ser un objetivo
de cada proyecto a realizarse.
129
2. Transparencia y comunicacin efectiva sobre los recursos del canon
Ante la desconfianza y el desconocimiento de la poblacin sobre la procedencia y el uso de

los recursos del canon, urge crear mecanismos para hacer ms transparente la gestin de
los recursos as como informar de manera efectiva sobre su origen, gestin y destino.
En este sentido, el Gobierno Nacional a travs de organismos como el MINEM u OSINERG-

MIN, los gobiernos regionales, los gobiernos locales beneficiados, las universidades pbli-
cas y las empresas del sector, deben coordinar y redoblar esfuerzos para lograr una efectiva
comunicacin de mensajes claves a la poblacin con respecto al canon. De otra manera,
expectativas no manejadas pueden convertirse en una fuente de oposicin a los proyectos
extractivos y las gestiones municipales. De manera paralela, la implementacin de la inicia-
tiva EITI80 debera ser prioridad del Gobierno Regional, con la participacin de las municipa-
lidades de las provincias productoras de gas y minerales.
A nivel de los gobiernos locales, es necesario implementar los mecanismos de transparencia

y acceso a la informacin que la ley establece, incluyendo la mejora en las audiencias de
rendicin de cuentas. Ejemplo de estos mecanismos es la publicacin de los proyectos y el
presupuesto que se destina a cada oficina zonal. Esto es particularmente sensible para la
zona del Bajo Urubamba; as es necesario contar con informacin del nmero, costo y bene-
ficiarios de los proyectos realizados por el municipio en la zona cada ao.
Asimismo, es necesaria la convocatoria de un debate amplio en las regiones productoras en

el que los distintos actores de la sociedad civil, empresariado e instancias de gobierno pue-
dan debatir sobre el uso adecuado de los recursos del canon y su relacin con el desarrollo
regional.
3. Coordinacin entre niveles de gobierno y planificacin estratgica
Dada la magnitud de los recursos recibidos, que desborda la capacidad de gestin de los
gobiernos locales, urge una estrecha coordinacin entre el Gobierno Nacional, los gobier-
nos regionales y los gobiernos locales en cuanto al planeamiento, la ejecucin y la evalua-
cin de proyectos. De esta manera, se podran realizar proyectos que escapan a las escalas
locales y que podran tener impactos regionales. As, se podra evitar la fragmentacin del
gasto en pequeos proyectos de bajo impacto. Esta coordinacin implica una clara defini-
cin de las competencias de cada nivel de gobierno en los proyectos a realizarse. En esta
tarea, el rol del CEPLAN y del Gobierno Regional es primordial.
80 Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas en el mundo (EITI por sus siglas en ingles) que
est en proceso de implementacin a nivel nacional y en dos regiones: Cajamarca y Cusco.
130
RECOMENDACIONES
Esta coordinacin tiene como uno de sus objetivos alinear los diferentes planes de desarro-
llo en una visin comn con tareas compartidas. Con ello, se podran trazar proyectos estra-
tgicos ms all de demandas de corto plazo y de periodos gubernamentales inmediatos.
En esta lnea, el Gobierno Regional debe: a) actualizar su plan de desarrollo estratgico,

incorporando por ejemplo un programa para promover el uso del gas natural en la regin; b)
potenciar las oficinas formuladoras y evaluadoras de proyectos y las encargadas de adquisi-
ciones y contrataciones; c) incorporar proyectos intangibles que contribuyan al desarrollo
humano y la competitividad; y d) implementar la programacin multianual del presupuesto
y la gestin por resultados.
Asimismo, esta coordinacin entre niveles de gobierno debera procurar una mejor evalua-
cin y monitoreo de los efectos acumulativos de los proyectos. Esto es especialmente perti-
nente en el caso de la evaluacin ambiental de proyectos de transporte terrestre en ecosis-
tema frgiles como los del Medio y Bajo Urubamba. Adems, la mejor coordinacin debera
generar informacin til y accesible sobre la ejecucin y los resultados de cada proyecto en
las regiones.
Otro tema prioritario a ser evaluado, es el impacto que podra tener un gasto pblico exce-
sivo y poco planificado sobre las economas locales. Esto es especialmente en el caso de la
provincia de La Convencin y las comunidades nativas del Bajo Urubamba. Los agentes lla-
mados a realizar esta evaluacin son el Ministerio de Economa y Finanzas, el BID, el Gobier-
no Regional, la Municipalidad de Echarate y la propia empresa PlusPetrol.
4. Implementacin de proyectos destinados a reducir la pobreza y mejorar los ndices de

desarrollo humano
A pesar de que los proyectos en construccin y mejoramiento de infraestructura son nece-

sarios y estn plenamente justificados, es necesario el impulso del desarrollo econmico y
social a travs de otros mecanismos que con mayor eficacia procuren la reduccin de la
pobreza y mejoren los ndices de desarrollo humano. En especfico, son necesarios proyec-
tos que mejoren la calidad de la educacin y la salud de la poblacin, aumenten la producti-
vidad de las actividades no extractivas especialmente las agropecuarias y tursticas en zo-
nas rurales y promuevan la formacin de mercados locales y regionales. En zonas de eco-
sistemas sensibles, los proyectos deben de tener un compromiso de preservacin de la bio-
diversidad existente, as como de respeto por las culturas indgenas.
De esta manera, la eficacia de las inversiones pblicas ejecutadas con estos recursos puede ser
medida, en el mediano y largo plazo, a travs de la disminucin de los indicadores de necesida-
des bsicas insatisfechas de las poblaciones beneficiarias. Asimismo, el aumento de los ndices
de la accesibilidad a los territorios en donde se han invertido fondos del canon, son una buena
131
medida de eficacia, debido a que mejora el es una poltica sensata procurar gastar to-
acceso a los mercados y a los servicios pbli- dos los recursos recibidos cada ao. Ms
cos bsicos de educacin, salud y otros. an cuando estos recursos crecen de una
manera no anticipada. Por ello, y conside-
Buena parte de los cambios requeridos pue- rando que el canon gasfero es una fuente
den ser logrados introduciendo mejoras en temporal de ingresos, se recomienda eva-
la capacidad de planeamiento y gestin de luar la conformacin de fondos de inversin
proyectos de las municipalidades, de mane- y de ahorro. Ello permitira estabilizar y pro-
ra tal que efectivicen inversiones con una longar el flujo de recursos con visin de de-
orientacin desarrollo sostenible, para lo cual sarrollo sostenible a largo plazo. Un estu-
tambin se debe ajustar los criterios del sis- dio realizado por Propuesta Ciudadana
tema de inversin pblica. muestra la viabilidad tcnica de un fondo
de ahorro para el caso de Echarate y otros
5. Optimizacin de los recursos distritos en el Per81.
del canon a travs de fondos
de ahorro e inversin De esta manera, adems, las comunidades
nativas del Bajo Urumbamba podran plani-
El anlisis de la gestin del Gobierno Regio- ficar mejor en el tiempo los ingresos por con-
nal y los gobiernos locales muestra que no cepto de canon que la ley les otorga.
81 Optimizacin de los recursos del Canon en el Per: los fondos intergeneracionales (2007), Grupo Pro-
puesta Ciudadana.
132
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137
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Gasto pblico y canon en el Per:

anlisis y recomendaciones para el mejor provechamiento

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-04917

GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................................. 15

1. INVERSIONES PBLICAS EN LA REGIN DEL CUSCO ............................................... 17

1.1 ECONOMA REGIONAL Y POBREZA ................................................................... 19

1.2 INVERSIN PBLICA EN LA REGIN DEL CUSCO .............................................. 23

1.3 LA GESTIN DE LAS INVERSIONES

2. ESTUDIO DE CASO: LOS DISTRITOS DE SANTA ANA, ECHARATE Y URUBAMBA ...... 41

2.1 DISTRITO DE SANTA ANA .................................................................................. 43

2.2 DISTRITO DE ECHARATE .................................................................................... 45

2.3 DISTRITO DE URUBAMBA ................................................................................. 51

2.4 EL CONTEXTO POLTICO .................................................................................... 53

3.1 ORGANIZACIN INTERNA DE LAS MUNICIPALIDADES ...................................... 55

3.2 GESTIN PRESUPUESTAL .................................................................................. 66

3.3 GESTIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN .................................................... 77

3.4 ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO .................................... 83

3.5 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN.............................................. 87

3.6 PERCEPCIONES DE LA POBLACIN SOBRE

3.7 CONOCIMIENTO DE LA POBLACIN ACERCA

3.8 PROCESOS DE CAMBIO ASOCIADOS AL MAYOR

4. EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

4.1 PROYECTOS SELECCIONADOS EN SANTA ANA,

4.2 EVALUACIN DE LOS PROYECTOS ................................................................... 104

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 121

RECOMENDACIONES .................................................................................................. 129

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 133

ANEXOS ....................................................................................................... CD ADJUNTO

El Grupo Propuesta Ciudadana con el apoyo financiero de Oxfam Internacional, el Bank

El Gobierno Regional y las municipalidades estn recibiendo importantes montos de canon

En el Per, el sistema presupuestario nacional no cuenta con un sistema de seguimiento y

El estudio se plante cuatro objetivos: a) describir y analizar las caractersticas de la inver-

El estudio se encuentra atravesado por tres temas transversales: la transparencia en la ges-

La metodologa utilizada combina tcnicas cualitativas y cuantitativas. Asimismo, la infor-

pal se ha utilizado indicadores obtenidos de documentos y entrevistas a funcionarios muni-

El estudio se ha centrado en tres municipios distritales: Echarate, Santa Ana y Urubumba. El

El presente estudio es el resultado de un proceso colaborativo entre varias instituciones. La

La crisis internacional ha afectado negativamente los volmenes de demanda y los precios

Pasamos pues de un ciclo expansivo de la economa y de los recursos disponibles para la

Pues bien, en busca de respuestas a estas interrogantes, el Grupo Propuesta Ciudadana ha

La investigacin no ha partido, por supuesto, de cero. Por el contrario, el inters en este

CAP Cuadro de Asignacin del Personal

1.1 ECONOMA REGIONAL canz en el ao 2007 los 4,184 millones de

Grfico 1.1 EVOLUCIN DEL PBI REAL DEL CUSCO, 2001-2007

2 La cantidad de riqueza anual generada por habitante.

Considerando la naturaleza compleja y con- De acuerdo al mapa de la pobreza elabora-

3 Informe tcnico: "La pobreza en el Per en el ao 2007". Lima, INEI, 2008.

Cuadro 1.1 INDICADORES SOCIALES PARA EL DEPARTAMENTO DEL CUSCO, 2006

% DE LA POBLACIN SIN TASA DE DE NIOS TASA DE

CHUMBIVILCAS 45.1 54.9 86.2 43.4 37.0 51,5

se encuentran en el grupo del 20% de las aos es desnutrido. La provincia de La Con-

1.2 INVERSIN PBLICA tantes provenientes del canon gasfero. Ello

La inversin pblica total ejecutada en el La inversin ejecutada por el Gobierno Re-

Cuadro 1.2 EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA EN LA REGIN DEL CUSCO, 2005-2007

NIVEL DE GOBIERNO 2005 2006 2007

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

1.2.1 Principales unidades ejecutoras y El principal destino de la inversin del Go-

8 Mediante decreto supremo N 029-2006-MTC se fusiona el Proyecto Especial de Infraestructura de Trans-

FUNCIN SUBPROGRAMA 2005 2006 2007 TOTAL %

FUNCIN SUBPROGRAMA 2005 2006 2007 TOTAL %

Cuadro 1.5 INVERSIN DE GOBIERNOS LOCALES SEGN PRINCIPALES FUNCIONES

FUNCIN SUBPROGRAMA 2006 2007 TOTAL %

Con respecto a los principales proyectos que En el ao 2007 la municipalidad de Echarate

Cuadro 1.6 PROYECTOS DE MAYOR ENVERGADURA, 2005-2007