ESTRATGIA DE MONITORAMENTO DE

PROJETOS DE ENFRENTAMENTO AO

TRABALHO
INFANTIL Escritrio no Brasil
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 3

ESTRATGIA DE MONITORAMENTO DE
PROJETOS DE ENFRENTAMENTO AO

TRABALHO INFANTIL
4

As designaes empregadas nessa publicao seguem a praxe adotada pelas Na-

es Unidas, e a apresentao de material nelas includas no significa qualquer
juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas
autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. Ademais, a responsabilidade por
opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai ex-
clusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso dos auto-
res ou parceiros s opinies ali constantes.

Esta publicao foi elaborada pelo Instituto Aliana com o Adolescente, com
apoio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no contexto do Projeto Apoio
aos esforos nacionais em prol de um Estado livre de trabalho infantil, Bahia - Bra-
sil (BRA/08/50P/USA), financiado pelo Departamento de Trabalho do Governo dos
Estados Unidos da Amrica - USDOL.

Referncias a firmas, produtos comerciais e a processos no implicam qualquer

aprovao pelo Instituto Aliana com o Adolescente, pela OIT ou pelo Governo fi-
nanciador e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial
ou processo no significa qualquer desaprovao.

O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena de gnero,

raa, etnia ou social entre meninos e meninas uma preocupao deste texto. O
uso genrico do masculino ou da linguagem neutra dos termos criana e adolescen-
te foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o
genrico do masculino se refere a homem e mulher e que por trs do termo criana
e adolescente existem meninos e meninas com etnia, raa, rosto, vida, histrias, de-
sejos, sonhos, insero social e direitos adquiridos.

A ntegra desta publicao pode ser obtida nos sites:

www.institutoalianca.org.br
www.oit.org.br

Impresso no Brasil
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Siglas utilizadas
BA Bahia
CADNICO Cadastro nico para Programas Sociais
CF Constituio Federal
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FETIPA - Frum Estadual de Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil
FOBAP - Frum Baiano de Aprendizagem Profissional
IA Instituto Aliana com o Adolescente
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEC Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PFTI Piores Formas de Trabalho Infantil
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar
SCFV Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
SEDES Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza
SISPETI Sistema de Controle e Acompanhamento da Frequncia no Servio
Socioeducativo do PETI
SRTE - Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
TI Trabalho Infantil
TRT Tribunal Regional do Trabalho
UECE Universidade Estadual do Cear
UFBA Universidade Federal da Bahia
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ORGANIZAO INTERNACIONAL INSTITUTO ALIANA

DO TRABALHO OIT
Diretor Executivo
Diretora do Escritrio Emilton Moreira Rosa
da OIT no Brasil
Las Wendel Abramo Diretoras
Adenil Vieira
Programa Internacional para a Ilma Oliveira
Eliminao do Trabalho Infantil Mrcia Campos
- IPEC Silvana Campos
Solange Leite
Coordenador Nacional do IPEC
Renato Mendes Organizao e Sistematizao das
Informaes
Coordenadora de Projeto Graa Gadelha e Ilma Oliveira
Maria Cludia Falco
Colaborao
Oficiais de Projeto Equipe do Projeto Catavento
Cynthia Ramos Joselita Macedo Filha
Paula Fonseca Adriana Nascimento
Sandra Santos
Assistentes de Projeto
Erik Ferraz Superviso - Instituto Aliana
Pedro Brando Ilma Oliveira

Superviso e Reviso OIT

Renato Mendes
Maria Cludia Falco
Pedro Brando

Projeto Grfico e Design

Andrea Araujo e Mariana Araujo
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8

Apresentao
No contexto da Agenda Bahia de Trabalho Decente e do Pacto pela Infncia do
Semirido, em 2008 a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) deu incio im-
plementao do Projeto de Cooperao Tcnica Apoio aos Esforos Nacionais em
prol de um Estado Livre de Trabalho Infantil, Bahia Brasil. A partir dessa iniciativa,
foi lanado o Programa de Ao de Monitoramento Direto dos Beneficirios, conhe-
cido como o Projeto Catavento. Esse Programa tem por principal objetivo contribuir
para a preveno e eliminao do trabalho infantil no territrio de identidade Semi-
rido Nordeste II do Estado da Bahia, fazendo dessa experincia um projeto-piloto
que subsidie a poltica pblica municipal, estadual e nacional no desenvolvimento
de metodologias de zonas livres de trabalho infantil.

Coordenado pelo Instituto Aliana (IA), sediado em Salvador, o Projeto Catavento

visa acompanhar e monitorar o processo de identificao ativa de crianas e ado-
lescentes em situao ou em risco de se envolver com trabalho infantil nos 18 mu-
nicpios do Semirido Nordeste II1.

Adustina, Antas, Banza, Ccero Dantas, Cip, Coronel Joo S, Euclides da Cunha, Ftima, Helipolis,
1

Jeremoabo, Nova Soure, Novo Triunfo, Paripiranga, Pedro Alexandre, Ribeira do Amparo, Ribeira do
Pombal, Santa Brgida e Stio do Quinto.
 O projeto tem como parceiros estratgicos os Governos Federal e do Estado da 9
Bahia, por meio de suas secretarias, os governos municipais, o Ministrio Pblico do
Trabalho e Emprego na Bahia (MPT), o Ministrio Pblico do Estado da Bahia (MPE/
BA), o Tribunal Regional do Trabalho na Bahia (TRT/BA), a Superintendncia Regio-
nal do Trabalho e Emprego na Bahia (SRTE/BA), o Frum Estadual de Preveno e
Eliminao do Trabalho Infantil (Fetipa/BA) e o Frum Baiano de Aprendizagem Pro-
fissional (Fobap), as organizaes de empregadores e de trabalhadores da Bahia,
universidades, entre elas a Federal da Bahia (UFBA) e a Estadual do Cear (UECE), e
organizaes da sociedade civil, como a Avante e a Cip Comunicao Interativa.

Uma das principais estratgias do Programa de Ao para a eliminao do tra-

balho infantil nos dezoito municpios prev uma atuao planejada, focada na ar-
ticulao poltico-institucional voltada para a implementao de aes de mo-
nitoramento dos casos de trabalho infantil pela rede de proteo. O objetivo
instrumentalizar gestores e tcnicos locais para a estruturao dos SCFV/PETI, in-
serindo em suas prticas institucionais a cultura do monitoramento dessas aes.

O Instituto Aliana ao disponibilizar a sistematizao dessa metodologia de mo-

nitoramento pretende contribuir para uma significativa mudana no contedo e
mtodo das intervenes realizadas, cujas bases devem ser construdas a partir de
uma perspectiva de direitos humanos.

A presente cartilha pretende, portanto, servir de apoio no desenvolvimento de

aes semelhantes em contextos similares ou diversos. Ela contm sugesto de
procedimentos, metodologias e abordagens. Esperamos que sirva como uma boa
prtica a ser replicada.
10
Compreendendo
O conceito - o que
O trabalho infantil?

toda forma de trabalho exercida por crianas e adolescentes de ambos os

sexos, abaixo da idade mnima legal permitida, conforme a legislao de cada
Pas. A Constituio Brasileira estabelece que, at 16 anos incompletos, meni-
nos e meninas esto proibidos de trabalhar2. A nica exceo proibio a
admisso na condio de aprendiz, permitido a partir dos 14 anos (artigo 7,
inciso XXXIII Constituio Federal), para tipos de atividades que apresentem os
requisitos legais para a aprendizagem profissional.

Embora o trabalho seja permitido para adolescentes de 16 a 18 anos, h res-

tries legais quanto s atividades que podem ser realizadas. Para esses me-
ninos e meninas, o trabalho no pode ser executado em horrio noturno ou em
perodos que comprometam a frequncia escolar. O trabalho no pode ser pe-
rigoso, insalubre ou penoso e nem ser exercido em locais prejudiciais ao desen-
volvimento fsico, psquico, moral e social. Caso se enquadre nestes critrios e
seja executado por uma pessoa abaixo de 18 anos, ser considerado como pior
forma de trabalho infantil. Neste sentido, o conceito trabalho infantil se esten-
de at os 18 anos incompletos. Estas ocupaes esto registradas na lista de
atividades proibidas para pessoas menores de 18 anos3.

2
Emenda Constitucional n 20/1998.
3
Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008.
Afirmando direitos - 11

O que diz a lei?

A infncia e a adolescncia so consideradas como fases do ciclo de vida,

que devem ser voltadas ao desenvolvimento e preparao para a vida adul-
ta, sendo merecedora de uma proteo especial.

A preveno e a eliminao do trabalho infantil figuram nos textos da Cons-

tituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei
8.069 de 1990), como aes essenciais para a garantia dos direitos de crianas
e adolescentes.

A Constituio trata da matria em seu art. 227 e o ECA em seu Captulo V -

Do Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho (arts. 60 a 69).
O Brasil, alm desses marcos legais para o enfrentamento do Trabalho In-
fantil, ratificou em 2000 a Conveno 182 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), que define as piores formas de trabalho infantil e declara ur-
gncia na sua eliminao. Em 2001, ratificou a Conveno 138, da OIT, rea-
firmando o que j estabelecia a CF, sendo a idade mnima de 16 anos para a
admisso ao emprego ou ao trabalho.

Em ambos os instrumentos internacionais da OIT, uma preocupao co-

mum: polticas de preveno e eliminao do trabalho infantil diferenciadas de
gnero, raa e etnia. As causas, o contexto em que se manifesta e as consequ-
ncias do trabalho infantil entre meninos e meninas, de determinado estrato
social, regional, racial e tnico necessitam permear todo o processo de plane-
jamento de uma poltica pblica destinada a esse fim. O monitoramento deve
levar em conta esses aspectos para analisar se a politica proposta adequada.
12

A experincia de monitoramento de aes

de enfrentamento ao trabalho infantil
Por que monitorar?
O monitoramento consiste em um processo analtico e avaliativo, sistemtico e
contnuo para acompanhar, por meio de ferramentas tcnicas e indicadores, a exe-
cuo de uma interveno (poltica, programa, projeto ou ao).
Contribui para:
iGerenciar as aes;
iOtimizar a realizao dos objetivos propostos;
iAntecipar a soluo de possveis desafios e situaes que sero enfrentadas;
iAvaliar em que medida aquilo que foi planejado realizado, identificando as ra-
zes para o xito ou redirecionamento das aes; na perspectiva da eficincia, efi-
ccia e sustentabilidade e se o mesmo pertinente ao contexto ao qual se aplica,
seja numa perspectiva de gnero, raa, tnica ou regional;
iSubsidiar decises que contribuam para o alcance das metas propostas;
iSistematizar a experincia.

O monitoramento demanda necessariamente a realizao de aes de planeja-

mento e um efetivo processo de acompanhamento da implementao, promoven-
do a reflexo sobre as aes com base em indicadores e ferramentas.

De acordo com a definio da OIT,

O monitoramento do trabalho infantil uma ferramenta para a verificao da
retirada, proteo, e preveno do trabalho infantil que serve para garantir a susten-
tabilidade dos esforos nacionais e locais na preveno e erradicao do trabalho
infantil, independente da ao de um projeto especfico. (Guia de Elaborao de Pro-
jetos, OIT/2010).
 13
Metodologia de monitoramento do Projeto Catavento
A metodologia de monitoramento desenvolvida no mbito do Projeto Cataven-
to, teve por base alguns princpios bsicos:

1. Foco no monitoramento dos beneficirios dos SCFV/PETI, com espao para fala e
escuta das crianas, adolescentes e famlias atendidas;

2. Utilizao de sistema para garantir um monitoramento confivel e relatrios pre-

cisos do nmero de beneficirios diretos prevenidos e/ou retirados do trabalho in-
fantil. No projeto Catavento foi utilizado o Sistema Mercury, desenvolvido pela OIT;

3. Apoio estruturao dos SCFV/ PETI, sendo identificados os aspectos facilitado-

res e limitadores para a implantao/implementao dos servios com a qualidade
almejada;

4. Apoio e assistncia tcnica qualificada a gestores e tcnicos locais para a im-

plantao/implementao dos servios;

5. Qualificao das equipes tcnicas para o acesso, cadastramento e implantao/

implementao dos servios assim como na aplicao dos recursos federais e esta-
duais disponibilizados para a estruturao;

6. Monitoramento da implantao/implementao dos servios envolvendo re-

presentantes da rede de proteo municipal de crianas e adolescentes, em reuni-
es conjuntas com a equipe tcnica;

7. Construo das aes na perspectiva da articulao intersetorial, reforando a

relevncia do trabalho articulado e integrado, sobretudo em relao ao desenvol-
vimento de aes que demandam a responsabilidade conjunta das Secretarias de
Educao, Assistncia Social, Trabalho e Sade no enfrentamento ao trabalho in-
fantil no municpio;

8. Articulao dos diversos atores estratgicos nacionais e estaduais para encami-

nhamentos de dvidas trazidas pelos municpios para a implantao/implementa-
o das Polticas de Proteo da Criana e do Adolescente.
14 Neste sentido, foi definido um passo a passo para o monitoramento, que contemplou
aspectos quantitativos e qualitativos, com constante retorno aos atores municipais e
parceiros do projeto. Para a definio dos indicadores preciso trs cuidados em sua
elaborao: que sejam mensurveis e que os meios de verificao sejam possveis; que
contemplem uma perspectiva de gnero, racial e tnico e que guardem uma relao de
pertinncia com os objetivos e resultados propostos.
Dentre os indicadores quantitativos, destaque para definio do nmero de crianas
cadastradas; de crianas e adolescentes vinculados e em atendimento nos SCFV/ PETI
e de ncleos instalados nos municpios para atendimento s crianas e adolescentes
retirados da situao de TI.
No que diz respeito aos indicadores qualitativos, ressalta-se o nvel de satisfao
das crianas e adolescentes em relao aos servios de atendimento, diferenas entre
a percepo de meninas e de meninos; o grau de percepo das famlias em relao ao
reconhecimento sobre a importncia de retirada e preveno do trabalho infantil e da
qualidade dos servios ofertados nos ncleos de atendimento (SCFV/PETI).
No projeto, o monitoramento qualitativo foi realizado de forma direta, por meio de
amostragem em cada municpio, com visitas domiciliares e participao em reunies
com as crianas, adolescentes e famlias nos servios. Alm disso, educadores dos SCFV
foram entrevistados, com o objetivo de identificar a proposta pedaggica adotada e
as estratgias metodolgicas utilizadas para o desenvolvimento das atividades.

Passo a passo da metodologia de monitoramento

1. Realizao do diagnstico inicial, que pode levantar dados secundrios e primrios
da situao do trabalho infantil em cada um dos municpios:

iPara obteno dos dados secundrios, recomenda-se utilizar as fontes de in-

formao oficiais disponveis do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) como a Pesquisa Nacional por Amostras Domiciliar (PNAD), o Censo Po-
pulacional ou ainda o Censo Agropecurio, do DataSus, entre outros. Com base
nesta metodologia j est disponvel no site do IBGE o mapa de trabalho infantil:
http://www.censo2010.ibge.gov.br/trabalhoinfanti;

iPara obteno dos dados primrios, e com fundamento na linha de base que o
 mapa do IBGE oferece, recomenda-se uma articulao entre os 15
setores da educao, sade, agricultura e assistncia social, para
fazer uma busca ativa entre os beneficirios. Sempre diferencie,
quando possvel, os dados e as respectivas anlises por faixa et-
ria, sexo, raa e etnia;

iAlm de fazer o levantamento do nmero de crianas e adoles-

centes em situao de trabalho infantil, importante identificar
se o municpio j possui a rede de proteo integral e como est
estruturada. Entre os principais programas e rgos de proteo
esto: o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e o Mais
Educao; verificar a situao da rede de proteo da criana e
adolescente (se h conselho tutelar, conselho de direitos, CRAS,
CREAS, etc.) e analisar a estrutura dos Servios de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos (SCFV).

Caravana por um municpio livre de trabalho infantil

Para a busca ativa recomenda-se fazer uma grande mobiliza-

o social no municpio para gerar um ambiente favorvel ao
processo que se iniciar. Uma experincia possvel realizar
uma Caravana por um municpio livre de trabalho infantil, en-
volvendo no somente os responsveis pela poltica pblica,
mas tambm toda a populao local.

2. Elaborao dos Planos de Ao baseados nas demandas levantadas no

diagnstico inicial, do qual resultou a anlise da relao entre a demanda
por atendimento, ou seja, crianas e famlias em situao de trabalho in-
fantil e a oferta de uma rede de retaguarda, isto os rgos e programas
de proteo disponveis ou indisponveis e sua capacidade atual;

3. Articulao Poltico-Institucional, com a realizao de encontros

com gestores e tcnicos para:
16 i alinhamento terico-conceitual sobre o tema TI, o Sistema de Garantia de
Direitos e as Redes de Proteo Criana e Adolescente;
i pactuao de compromissos visando a efetiva implementao dos Planos
de Ao locais.

4. Prestao de assistncia tcnica presencial e a distncia, visando:

i capacitar as equipes locais para monitoramento dos Planos e estruturao
dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV);
i orientar quanto correta aplicao dos recursos do MDS/SEDES, fazendo a
devolutiva das questes apontadas pelos municpios;
i elaborar cronograma para realizao das visitas tcnicas, com prvia defi-
nio de tarefas em cada ciclo de visitas:

- Primeiro Ciclo de Visitas aos municpios:

i revisitao e monitoramento dos Planos de Ao;
i seleo dos articuladores locais;
i instrumentalizao de gestores e equipes tcnicas para o cofinanciamento
dos servios (SCFV);
i anlise e avaliao, por meio da base de dados, do atendimento da criana
e do adolescente nos servios estruturados.

- Outros Ciclos de Visitas de Monitoramento:

i reunies com as equipes locais para prestao de assistncia tcnica;
i elaborao do fluxo de atendimento criana e o adolescente em situao
de trabalho infantil;
i visitas domiciliares s crianas/adolescentes e suas famlias;
i encontros com as famlias;
i visitas tcnicas aos SCFV e entrevistas aos educadores;
 i realizao de grupos focais; 17
i monitoramento a distncia.

Detalhamento de cada passo: em que

consiste e como feito o monitoramento

PASSO 1 - DIAGNSTICO INICIAL

Por meio de um diagnstico possvel conhecer e intervir e, desse modo, assegurar
os direitos da criana e do adolescente do municpio.
importante saber que compete ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA) a realizao do diagnstico geral sobre a situao da criana e
do adolescente. Voc poder contribuir na realizao do diagnstico sobre a situao
de trabalho infantil do municpio.

DIAGNOSTICAR DESCOBRIR...

ROTEIRO BSICO - PASSOS PARA O DIAGNSTICO

i Busque o apoio do Prefeito, Secretrios e Conselheiros de Direitos da Criana e do
Adolescente sobre a necessidade de ter um diagnstico da situao de trabalho infantil
no municpio;
i Conhea diagnsticos realizados por outros municpios;
i Visite instituies e entidades e aproveite para levantar informaes sobre aes
que realizam nesta rea;
i Faa entrevistas com as famlias de crianas e adolescentes em situao de TI;
i Elabore uma lista com itens bsicos, com o objetivo de conhecer especificamente
o que as Secretarias da Assistncia Social, Sade, Trabalho e da Educao esto fa-
zendo para melhorar a situao de TI e como contar com o apoio desses rgos para
prevenir e erradicar o TI no municpio;
i Pesquise o que foi previsto no oramento pblico para esta rea;
18 i Organize todo material colhido e consolide os dados para fechamento do diag-
nstico;
i Defina, com a equipe, como elaborar um Plano de Ao baseado nas demandas e
prioridades das crianas e adolescentes em situao de TI, apontadas no diagnstico;
i Promova eventos com a comunidade para divulgar os resultados do diagnstico;
i Preveja sempre os critrios de gnero, raa e etnia, para que os instrumentos de
apoio reflitam essa preocupao.

PASSO 2 ELABORANDO O PLANO DE AO

CHEGAMOS AO PLANO DE AO!
Nesta etapa, importante definir prioridades e objetivos, articulando todas as reas,
especialmente as Secretarias da Assistncia Social, Sade, Trabalho e Educao, a fim
de que o Plano contemple todas as necessidades levantadas pelo diagnstico.
Se possvel, promova seminrios para que o poder pblico possa assegurar recursos
no oramento municipal, que contemplem as demandas apresentadas pelo diagnstico.
Por exemplo: Na Educao necessrio no s a garantia de todos na escola, mas
tambm capacitao de professores e uma melhor qualidade de ensino, motivando
uma aprendizagem criativa e participativa e assegurando a permanncia das crianas
e adolescentes na escola por interesse, por prazer.
importante ficar atento para assegurar a articulao e integrao entre as polti-
cas. Neste caso se poder prever uma ao conjunta entre os programas da educao
com o da assistncia social para um Plano Poltico Pedaggico Integrado.

ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DO PLANO DE AO

A OIT e o MPT, no marco do Projeto Catavento, lanaram um guia de apoio aos mu-
nicpios para elaborar seu plano: Preveno e eliminao do trabalho infantil: um guia
para a ao governamental, disponvel no www.oit.org.br/publicaes. Abaixo, um
esquema bsico do que contm o guia:

1. Definir objetivos e metas;

2. Estabelecer prioridades;
3. Promover reunies, encontros e/ou seminrios com toda a comunidade por setor,
bairro e/ou Instituies Representativas (convidar pessoas da comunidade para ela- 19
borar e organizar uma pauta, juntos, mostrando a situao colhida pelo diagnstico);
4. Socializar as informaes por meio de cartazes, vdeos, debates;
5. Organizar encontro com o CMDCA, gestor municipal, secretrios e demais parceiros
para discusso e aprovao do Plano;
6. Assegurar que as aes de enfrentamento ao TI sejam executadas com base nas de-
mandas apontadas pelo diagnstico;
7. Assegurar oramento para execuo das atividades previstas no plano de ao.

PASSO 3 - ARTICULAO POLTICO-INSTITUCIONAL

Para construo e consolidao de uma metodologia de monitoramento impres-
cindvel definir, como um dos primeiros passos, a plataforma de parceiros que possibi-
litar a necessria sustentabilidade das aes propostas.
A articulao poltico-institucional deve ser iniciada com os gestores locais, na con-
dio de executores das polticas pblicas, para comprometimento das aes e com-
partilhamento das responsabilidades em diferentes nveis.
O enfrentamento ao trabalho infantil requer um conjunto de aes, que envolve no
s os setores da poltica pblica (educao, assistncia, sade, trabalho, agricultura,
planejamento, etc.), mas tambm as trs esferas do poder pblico (Unio, Estado e Mu-
nicpio), assim como as organizaes de trabalhadores e empregadores e organizaes
no governamentais.
Importante mapear em cada municpio esses atores, sensibiliz-los e capacit-los
para compartilhamento das tarefas previstas no Plano de Ao.
20 Instituies de
Setor Pblico trabalhadores e No governamental
empregadores

Ressalta-se a necessidade de comprometer o CMDCA e o legislativo municipal nesse

processo, mediante prvio agendamento de reunio com esses colegiados. Esta etapa
considerada imprescindvel, tendo em vista a relevante funo do CMDCA no con-
texto da formulao das polticas pblicas de interesse da criana e do adolescente e
ainda do Legislativo na aprovao do oramento municipal, assim como de seu con-
trole poltico sobre o executivo. Alm do papel estratgico, o CMDCA poder contribuir
com a efetivao de algumas aes previstas no Plano de Ao, por meio de recursos
oriundos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

PASSO 4 ASSISTNCIA TCNICA PRESENCIAL

Em se tratando de um agente externo ao municpio, a assistncia tcnica presencial
concretizada por meio de visitas tcnicas agendadas, previamente, com o articula-
dor municipal. V-se, ento, que essa atividade tem um cunho predominantemente pe-
daggico e no fiscalizador. No processo, os municpios monitorados devem se sentir
acompanhados e orientados e no cobrados/exigidos/fiscalizados pela execuo do
Programa. No caso de um agente interno da rede municipal, importante que o agente
rena as qualidades necessrias para realizar essa misso, assim como detenha um
mnimo de independncia para estabelecer uma diferenciao de tarefas entre o que
prestar a assistncia tcnica e o articulador municipal, que mais adiante se menciona.
As visitas de prestao de assistncia tcnica requerem que o tcnico do monito-
ramento tenha conhecimento sobre as polticas existentes para que as informaes
prestadas sejam seguras e corretas. Em geral, em um processo de implantao, os
agentes locais apresentam muitas dvidas quanto aplicao dos recursos financei-
ros; as regras de funcionamento do Programa, principalmente quem deve ser priori-
tariamente atendido nas atividades socioeducativas; a importncia e as alternativas 21
de identificao dos beneficirios para fins de cadastramento no Cadnico e posterior
nucleao nos SCFV; a estruturao propriamente dita desses servios e os contedos
a serem desenvolvidos e as metodologias a serem utilizadas; a articulao com outros
programas, como o Mais Educao, Escola que Protege, Agente Jovem, Pontos de Cul-
tura, Programas de Incluso de Gerao e Incluso Produtiva, entre outros.
A agenda de visita ir depender do objetivo que se quer alcanar. importante que
o plano de ao seja analisado e avaliado com frequncia, com ampla participao
dos atores locais. A cada visita tcnica realizada, devem ser definidos passos e metas a
serem percorridos em um determinado espao de tempo. Na primeira visita presencial,
tambm se faz necessrio propor a composio de um grupo responsvel pelo moni-
toramento em nvel local e a definio do articulador local.
O articulador municipal precisa saber, com antecedncia, o dia da visita para que
possa organizar as atividades e convocar as pessoas para a recepo da equipe. Para
isso, alm do contato telefnico para prvia verificao da convenincia da data,
oportuno encaminhar e-mail informando a agenda a ser cumprida.
Nos municpios, importante observar os dias de feira livre, das festas religiosas e
aniversrio da cidade. No caso de ocorrncia desses eventos, conveniente evitar o
agendamento das visitas tcnicas. Dependendo da situao, em especial se o muni-
cpio tem comunidades tradicionais como quilombolas ou povos indgenas, sugere-se
que o monitoramento seja realizado nos finais de semana.
Caso o monitoramento esteja sendo realizado por organizao no governamental
ou instituio, que no seja o prprio poder pblico, sempre que possvel e necessrio,
recomenda-se que um tcnico da Secretaria de Desenvolvimento Social e/ou da Edu-
cao do Estado seja convidado, por meio da articulao poltico-institucional, para
acompanhar os tcnicos na visita. No pacto federativo, vale ressaltar que cabe ao Es-
tado a responsabilidade institucional de orientar, acompanhar, monitorar os munic-
pios na execuo das polticas pblicas.

Esses encontros presenciais so ricos de possibilidades e oportunidades tanto para

os agentes locais quanto para a equipe de monitoramento, uma vez que se pode:
i Esclarecer as dvidas quanto aos procedimentos a serem executados em todas as
fases de implantao/implementao do Programa;
i Fortalecer os agentes locais possibilitando acesso s informaes que lhes asse-
22 guram a execuo das atividades de acordo com o que est previsto na normativa do
Programa;
i Conhecer as diversas experincias desenvolvidas pelos municpios e levar infor-
maes de prticas inovadoras e de sucesso entre eles;
i Promover encontros com a participao de diversos atores da rede de proteo
e de atendimento: conselho tutelar, representantes da sociedade civil organizada, das
secretarias de educao, sade e de assistncia social, dos conselhos setoriais e do
CMDCA e outros. Nessa oportunidade, estimula-se a intersetorialidade, promovendo o
dilogo e ao conjunta entre os diferentes rgos.

importante, ainda, ressaltar que cada municpio tem uma realidade peculiar, de-
vendo ser reconhecido em suas potencialidades e limites. No cabe, nesse processo,
comparar o nvel de estruturao de um municpio com outros, mesmo que pertenam
a uma mesma regio geogrfica e com caractersticas muito semelhantes. No se tra-
ta de uma competio. Trata-se de fortalecer o municpio para que avance o mximo
que puder na garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes. Nesse sentido, h
avanos e retrocessos, movimentos que fazem parte da complexidade da natureza
dos processos sociais. No entanto, necessrio considerar o municpio como parte de
uma identidade regional prpria, que lhe confere uma dinmica, que necessita ser obje-
to do diagnstico inicial, que nortear a estruturao dos servios e o monitoramento
das aes nesta rea.
Caso os recursos e o tempo destinados ao monitoramento sejam restritos, recomen-
da-se dispensar maior ateno queles municpios e ou comunidades que apresentam
maior dificuldade para realizar aes preventivas e/ou para erradicao do trabalho
infantil. Essas dificuldades podem ser de vrias ordens e necessrio estabelecer cri-
trios para avaliao, a exemplo de: nvel do cumprimento do Plano de Ao; nvel de
articulao poltico-institucional e nvel de estruturao dos SCFV.

PASSO 5 MONITORAMENTO
A DISTNCIA E/ OU DOCUMENTAL
Nos intervalos das visitas tcnicas presenciais, o monitoramento a distncia e/ou
documental cumprir o objetivo de acompanhar os compromissos pactuados nos en- 23
contros, ao mesmo tempo em que fortalecer o vinculo estabelecido entre o municpio,
por meio do articulador municipal e da equipe de monitoramento.
O papel do articulador municipal ser fundamental nesse processo. Ao mesmo tem-
po em que dever estar municiado das informaes sobre o andamento do Programa,
a organizao responsvel pelo monitoramento tambm dever ter a habilidade para
mobilizar os atores sociais visando convergncia das aes e mobilizao para os
encontros presenciais.
O contato deve ser feito, preferencialmente, por telefone. Por isso, a importncia de
se manter atualizado os contatos dos atores locais. Caso haja condies operacionais,
podem ser utilizadas outras mdias para a realizao do monitoramento a distncia.
Outro aspecto a observar definir, previamente, as informaes a serem obtidas
com o monitoramento, que podem ser organizadas em um formulrio a ser aplicado
no contato com todos os municpios. Um dado que deve sempre ser checado, aps a
implementao do Programa, o numero de crianas e adolescentes cadastrados no
Sispeti e no atendimento (nucleados) e o nmero de ncleos (SCFV) em funcionamento.
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Consideraes finais
A experincia desenvolvida no Projeto Catavento ocorreu em 18 municpios do semi-
rido baiano onde eram altos os ndices de trabalho infantil e com uma modesta estrutu-
ra para o atendimento de crianas e adolescentes em situao de alta vulnerabilidade.
O projeto demonstrou que, nesse contexto de enfrentamento ao trabalho infantil nessa
regio, a ao de monitorar, acompanhar e observar requer um envolvimento com o
tema, as pessoas, a esperana e a certeza de que possvel avanar na garantia dos di-
reitos das crianas e adolescentes, mesmo frente a tantos desafios.
De qualquer forma, mesmo em contextos diversos, o olhar e a atitude precisam se
despir de conceitos formados e forjados a partir de padres rgidos, burocrticos e admi-
nistrativos. Esses padres antes servem como elementos orientadores e faris a sinalizar
um caminho. Algumas perspectivas so importantes para esse processo: idade, gnero,
raa, etnia, identidade territorial e de meio ambiente.
So muitas as formas de fazer, ensinar e aprender. Depende da realidade local; dos
atores sociais que esto atuando para a concretizao dos objetivos estabelecidos
para o enfrentamento do trabalho infantil; do nvel de maturidade poltica dos cida-
dos; e do grau de vulnerabilidade social em que se encontram as crianas e adoles-
centes e suas famlias.
Para assegurar um processo de monitoramento e acompanhamento efetivo neces-
srio planejar as aes, avaliar os resultados e corrigir os rumos. Essa certamente uma
construo feita com muitas mos. No h modelos prontos, pois no existem realida-
des iguais. Mas, ao final e no sempre recomeo, surge a compreenso de que poss-
vel fazer, realizar e garantir direitos de crianas e adolescentes. Importa permitir a esses
meninos e meninas a oportunidade de aprender na escola ou em outros programas de
proteo; s famlias e sociedade, a oportunidade de faz-las compreender que o tra-
balho infantil no natural e que precisa ser erradicado; s gestes municipais que lhes
compete como responsabilidade institucional oferecer aos cidados oportunidades que
concretizem todo o processo de desenvolvimento de crianas e adolescentes.
A equipe de monitoramento compreende que na mesma medida em que ensinou
tambm aprendeu. O projeto possibilitou reacender todo o tempo da esperana em si e
nos seus pares de que possvel, ao ver surgirem, na terra rida do serto e nos parcos
recursos de seus educadores e educadoras sociais, crianas e adolescentes, em plena
vitalidade, dizerem que, finalmente, substituram o trabalho infantil pela brincadeira!!!
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