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Estud. perspect. tur. vol.21 no.3 Ciudad Autnoma de Buenos Aires jun. 2012
DOCUMENTOS DE BASE
Resumen: Chilo es definido por el Servicio Nacional de Turismo como uno de los destinos
tursticos de la macro-zona sur del pas, a la vez que es promocionada en los mercados
internacionales por la Corporacin Turismo Chile bajo el slogan "Chilo, la Isla Sorprende". En el
mbito provincial existen diversos convenios de cooperacin en materia de turismo inter-
comunales, sin embargo el turismo no ha podido trascender como actividad econmica pese al
gran potencial turstico que posee el archipilago. Por tanto, el objetivo general del presente
estudio ser realizar una primera evaluacin de la gestin turstica municipal del archipilago de
Chilo mediante la comparacin de las competencias tericas y reales en planificacin y
ordenacin de la actividad con el objeto de orientar la gestin turstica local para una mayor
competitividad territorial. La presente investigacin es de carcter exploratoria descriptiva
(Hernndez et al, 1994) para lo cual se plantean cinco fases: planteamiento del problema,
construccin del modelo terico, determinacin de la poblacin objeto de estudio y la muestra
correspondiente, codificacin y obtencin de datos y anlisis de los resultados. Se utiliz la
metodologa de Van Dijk (1996), para el anlisis de las respuestas a la entrevista, centrando esta
en los atributos de "texto" y "contexto". Como resultado se espera conocer y evaluar, de acuerdo a
los parmetros definidos, las distintas actividades y gestiones desarrolladas por las Unidades de
Turismo que permitan refutar o validar la hiptesis planteada.
Key Words: Tourism; Municipal; Management; Community; Tourist manager; Tourism department.
INTRODUCCIN
RESULTADOS Y DISCUSIN
Leiva (1997), afirma que las municipalidades son las responsables de asegurar la
participacin de la comunidad en el progreso econmico, social y cultural de su
comuna debiendo intervenir tempranamente en el desarrollo del turismo comunal
para que ste se transforme en una actividad permanente y sustentable, tanto
desde el punto de vista ambiental como econmico. Sin embargo no est claro por
qu la municipalidad debe y/o puede intervenir en una actividad que es
eminentemente responsabilidad de los privados. Una de las respuestas puede
estar en el hecho que, segn la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
de Chile, stas son corporaciones de derecho pblico con personalidad jurdica y
patrimonio propio cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la
comuna (artculos 107, inciso segundo de la Constitucin Poltica y 1, inciso
segundo de la ley 18.695). Conforme a la normativa de su Ley Orgnica las
municipalidades deben adoptar una estructura funcional que responde a distintos
niveles de organizacin interna, esto permite radicar las funciones relacionadas
con el turismo en una Unidad de Turismo que puede ser Direccin, Departamento
o en una Oficina Autnoma.
El Sernatur (2005), seala que las principales funciones que debiera asumir la
Unidad de Turismo del municipio (llmese Departamento, Oficina u otro) se
encuentran en: asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal en materia de turismo
en la comuna, elaborar polticas, planes y proyectos especficos destinados al
desarrollo y promocin del turismo, mantener vnculos con el Servicio Nacional de
Turismo en su calidad de organismo tcnico especializado a fin de coordinarse y
colaborar con aqul para el fortalecimiento de la actividad turstica en la comuna,
sostener contacto con el sector pblico y privado, vinculado a la industria turstica
nacional y local, mantener informacin actualizada y elaborar programas de
difusin sobre las caractersticas del turismo en su territorio, realizar estudios
sobre su desarrollo potencial, crear programas sociales con la finalidad de dar
oportunidades a la comunidad local de bajos ingresos para acceder al turismo,
supervisar el cumplimiento de las ordenanzas, decretos, convenios y contratos
que mantenga el municipio con terceros en materias relacionadas con el turismo y
coordinar con organizaciones del sector pblico y privado, la realizacin de
eventos que tengan relacin con el turismo.
Segn Boulln (1990) son diversos los problemas que debe enfrentar el municipio
en la conduccin del sector turismo respecto de la distribucin de tareas y
responsabilidades en distintos mbitos, como informacin, facilitacin, promocin,
capacitacin, planificacin e investigacin, entre otros. Respecto del inventario
turstico (Tablas 2 y 3), asociado al mbito de informacin, si bien los municipios
realizan registros de servicios y atractivos tursticos, slo emplean fichas de
registros oficiales (fichas del Sernatur) para el levantamiento de atractivos, no as
para los servicios, lo cual no deja de ser importante, pues es el Servicio Nacional
de Turismo, el organismo facultado para clasificar los servicios tursticos, sobre
todo en lo que compete a los establecimientos de alojamiento, donde
habitualmente se producen confusiones respecto al tipo (hotel, bed & breakfast,
etc.) y categora (estrellas).
Respecto del mbito contralor de servicios, el cual tiene relacin con la capacidad
de las Unidades de Turismo para generar acciones que fomenten la formalizacin
de las empresas tursticas, se puede apreciar en la Tabla 11 que es la
municipalidad de Castro la que realiza mayores acciones en estas materias. En
este sentido es importante destacar la coordinacin y comunicacin que debe
existir entre la Unidad de Turismo y la Unidad de Administracin y Finanzas del
municipio, ya que es esta ltima la que finalmente otorga la patente y/o permiso
para ejercer una actividad comercial en el territorio comunal (Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades N 18.695 Art. 27 y D. L. N3.063 Art.23, 24 y
27); sin embargo, un error frecuente durante el proceso de formalizacin de un
establecimiento turstico es no considerar la Norma Chilena 2760 existente para la
clasificacin de los establecimientos tursticos lo que genera por ejemplo que un
servicio de alojamiento se autodenomine hotel sin contar con las condiciones
exigidas para serlo (Norma Chilena Oficial NCh2760, 2007).
Tabla 11: Resultados mbito contralor de servicios, encuesta dirigida a cCoordinadores de turismo
municipales
Objetivo: Identificar las acciones generadas para fomentar la formalizacin de las empresas
tursticas
Tabla 12: Resultados mbito recreacin, encuesta dirigida a coordinadores de turismo municipales
Objetivo: Conocer las actividades en turismo social y generacin de actividades recreativas
La instancia de trabajo asociativo intermunicipal ms recurrente en Chilo es la
Mesa Provincial de Turismo (Tabla 13); Comienza a consolidarse a partir de
reuniones de trabajo con la Cooperacin Finistre (Francia), donde adems se
han concretado otras acciones como convenios para el desarrollo de rutas
intercomunales, material promocional provincial, reuniones de trabajo de los
Coordinadores de turismo e intercambio de experiencias en materia de turismo a
nivel nacional e internacional, entre otras acciones. Sin duda esta Cooperacin
sienta las bases de todo el trabajo asociativo intermunicipal de Chilo.
Al margen del trabajo que se realiza con Finistre, y tal como se puede apreciar en
la Tabla 13, las municipalidades de Castro y de Quemchi son las que realizan
mayores acciones en estas materias, si bien durante las entrevistas los
coordinadores de las Unidades de Turismo manifestaron el inters que existe por
contar con un instrumento de planificacin turstica provincial, esta iniciativa no ha
logrado concretarse en el tiempo siendo slo la Poltica Provincial de Turismo la
nica herramienta que se ha generados a raz de un trabajo participativo de
actores pblicos y privados. Es evidente que esta poltica rene los criterios
generales que establecen el marco de referencia para el desarrollo de la actividad
turstica; sin embargo, se requiere un plan estratgico de desarrollo de la mano del
compromiso de los municipios para dar cumplimiento a todas aquellas acciones
comunes acordadas, de lo contrario la planificacin se seguir generando de
forma aislada en cada comuna, lo que produce segregacin y dispersin de Chilo
como destino.
COMENTARIOS FINALES
Los municipios que han optado por la actividad turstica como uno de los ejes
productivos de su comuna deben dotar con las herramientas administrativas,
profesionales y financieras a las Unidades de Turismo para que estas puedan
cumplir su rol de planificar y orientar el desarrollo turstico local. Las
municipalidades que han insertado en su organizacin interna una Unidad
especializada en turismo estn en condiciones de enfrentar con mayor xito la
gestin sectorial.
Para lograr una gestin eficiente, el Sernatur (2008) afirma que el destino turstico
requiere conformar una estructura de gestin pblico - privada con capacidad para
impulsar programas y proyectos orientados a un propsito central: satisfacer las
expectativas de la demanda turstica. De esta forma, la asignacin de recursos, las
decisiones estratgicas de programacin, la definicin de instrumentos de
planificacin y cualquier otra iniciativa orientada a la accin del sector pblico
vinculada al turismo en el territorio debieran responder a dicho propsito. Es
conveniente dejar claro que no se pretende duplicar ninguna estructura
administrativa existente en el territorio sino aprovechar las instancias existentes,
cuando estas han demostrado un grado de cohesin y eficacia. Por ejemplo, las
mesas de turismo podran asumir como la instancia de gestin.
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Recibido el 05 de noviembre de 2011
Correcciones recibidas el 26 de diciembre de 2011
Aceptado el 13 de enero de 2012
Arbitrado annimamente