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IMPACTO AMBIENTAL DE OBRAS DE INGENIERIA

BARRERAS Y OBSTCULOS PARA LA CONSTRUCCIN


SOSTENIBLE EN PER

Pobreza y baja inversin urbana


Segn el ltimo censo nacional el 75% de la poblacin peruana vive
en ciudades y durante las siguientes dcadas, aumentar a 90%. El
Per es urbano y proceso de urbanizacin peruano ha venido
acompaado de:
a) El empobrecimiento de la poblacin,
b) Un marcado deterioro del ambiente, y
c) El centralismo y la exclusin.
La pobreza y el deterioro ambiental, interactan y se reproducen
entre s, los ms pobres son los ms vulnerables ante la
contaminacin y los riesgos ambientales. Ambos, empobrecimiento y
deterioro ambiental son, en la mayora de los casos, consecuencia
de la centralizacin que excluye sistemticamente a los pobres de los
procesos de toma de decisiones.
La pobreza urbana es un problema estructural y estratgico para el
desarrollo nacional, y es importante que se reconozca que el
desarrollo urbano va de la mano con el desarrollo nacional. La
productividad urbana y la eficiencia son temas que no pueden
soslayar la igualdad y la justicia social. De continuar as, esta
situacin podra servir para ampliar an ms la ya elocuente
distancia entre ricos y pobres, demostrando que los actuales
indicadores macroeconmicos son el resultado de la aplicacin de un
modelo econmico actualmente en crisis.
La escasez de recursos, no slo en trminos de la poblacin sino
tambin de las instituciones, profundiza las dificultades de
alternativas de construccin con materiales y tecnologas nuevas y
limpias para encontrar el espacio necesario para desarrollarse.
Los esfuerzos por promover la inversin urbana y reducir la
degradacin y pobreza (y sus impactos positivos) no han sido
capaces de alcanzar ni a los sectores de menor ingreso ni a las
ciudades en su conjunto. A los sectores medios, por el contrario, los
est privando de mnimas condiciones de calidad ambiental y confort
al promoverse la sobre densificacin del suelo urbano en una
equivocada poltica que avalando y facilita la especulacin y los
sectores ms ricos estn contribuyendo an ms con la degradacin
ambiental por su estilo de vida altamente consumista y depredador.
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Dbiles polticas de urbanismo y construccin con nfasis


ambiental
En Per an no existen a gran escala, experiencias de urbanizacin
y construccin sostenible. Per no cuenta con una poltica de
vivienda ni de construccin que promueva la integracin holstica de
la dimensin ambiental. El Ministerio de Vivienda y Construccin
tiene an una poltica muy dbil en ese sentido. Si bien existen una
serie de instrumentos ya desarrollados, cuya aprobacin an va muy
lento, faltan normas y legislacin especfica que promueva la
construccin sostenible en s misma. El Fondo Ciudades Para la Vida
FCPV, est colaborando con la Oficina de Medio Ambiente del
Ministerio para cubrir estos vacos, pero estas propuestas requieren
ser aprobadas e implementadas.
Algunas Municipalidades Distritales se han adelantado y han
incorporado algunos requisitos en los procedimientos de licencia,
como San Isidro, que pide los Estudios de Impacto Ambiental
Urbanstico y Vial, los cuales si bien no estn normados por el sector,
son un avance, pero su aplicacin no puede ser generalizada.
Adicionalmente, el sector construccin no cuenta con los incentivos u
oportunidades para atraer inversiones o capital para promover la
investigacin y las tecnologas limpias. Aquellas empresas que se
animan a incursionar en este enfoque lo deben hacer a su propio
riesgo y sin ningn reconocimiento en incentivos tributarios o
exoneraciones de procedimientos, entre algunas de las acciones que
se podran establecer.
En la mayora de los casos, los gobiernos locales encargados de dar
los permisos de construccin, regularizar las construcciones
informales, proveer espacios pblicos de buena calidad, y controlar el
proceso de urbanizacin, no cuentan con los recursos financieros y
tcnicos necesarios para proveer estos servicios adecuadamente, y
menos para incluir los criterios de sostenibilidad.
Se podra enumerar una serie de instrumentos de gestin ambiental
sostenible, cuya aplicacin es responsabilidad de los gobiernos
locales, pero generalmente no estn acompaados de las
capacidades necesarias ni de los recursos financieros para su
aplicacin1.
Finalmente, la ausencia de articulacin y concertacin entre las
autoridades, empresarios, profesionales y organizaciones civiles en
torno a una poltica nacional de inversin ms sostenible para las

1
Instrumentos de gesto para uma cidade de porte mdio ambientalmente sustentvel
Sanches, Maria Cristina p. M.; Salva- dor, Nemesio.
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ciudades, es una de las grandes barreras para el desarrollo de


nuevas alternativas para acelerar los cambios requeridos.

Foto 1: Casas precarias y en situacin de riesgo

Foto 2: Sobredensificacin de las ciudades

Desconocimiento de riesgos y efectos de la construccin y


prcticas de urbanizacin no sostenible
Los datos y la informacin sobre los efectos en la salud y los riesgos
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de construccin no sostenible son inexactos e insuficientes. A la


fecha, en el Per es muy difcil probar la conexin entre ciertas
enfermedades y la contaminacin ambiental. Por ejemplo:
a) La frecuencia de enfermedades respiratorias como asma,
neumona y bronquitis han sido relacionadas con la
contaminacin del aire, la tugurizacin y el mal asoleamiento y
ventilacin de las habitaciones.
b) El uso de asbesto tiene incidencia en el cncer, mesotelioma y
asbestosis.
c) La diarrea y las enfermedades de la piel tienen relacin con la
calidad del agua, mal manejo de aguas servidas (residuos
lquidos) y sistemas de desage.

La ocupacin fsica de las reas agrcolas y naturales tiene ndices muy altos,
dada la baja densidad de las reas perifricas de las ciudades de la regin.
Adicionalmente, se pierden tierras para pistas, depsitos de basura, espacios de
recreo, etc. Bosques, pantanos y otros ecosistemas valiosos se ven afectados por
la extraccin de agua, aire, contaminacin de agua y del suelo, y por
concentracin fsica dada la creciente actividad turstica. Aunque a primera vista,
muchos de estos problemas no parezcan ser urbanos, la ineficiente maquinaria de
las ciudades crea la mayor parte de este dao. Las actividades vinculadas a la
construccin generan gran parte de la presin ambiental total. Materiales de
construccin (cemento, arena, grava, arcilla, madera, etc.) se extraen a menudo
del interior, causando la degradacin de la tierra y de los ecosistemas. La
produccin de cemento, limo, ladrillos, etc., que a menudo se realiza en o cerca de
las ciudades, produce contaminacin del aire generando polvo y gran consumo de
energa. Un problema es que los mtodos de construccin rural tradicionales, que
son con frecuencia ambientalmente ms amigables, se abandonan en las
ciudades, por la falsa idea de modernidad. Es tpica la expresin material noble,
utilizada en el Per para piedras, ladrillo y concreto armado. Potencialmente,
materiales ambientalmente ms amigables, como el adobe y la madera, estn
considerados como los materiales del hombre pobre. Ideas sobre la construccin
sostenible, como los desarrollados en pases industrializados an no son
populares en la regin.
Ciudades de tamao pequeo y mediano y ambiente en Amrica Latina y El Caribe, IHS
IADB, 2000

Segn un reciente estudio elaborado por nosotros para la OMA,


MVCS, Lima gener el 68% de residuos de la construccin y
demolicin y las ciudades del resto del pas el 32%, evidenciando la
dinmica de la actividad constructora en la ciudad capital. La
ingeniera civil y la construccin es una actividad econmica que
produce la mayor parte de los residuos slidos urbanos. Existe la
necesidad de encontrar soluciones para reducir, reusar, reciclar y
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definir los responsables de sus residuos, ms conocidos como


desmonte, desde el diseo, la obra misma hasta la demolicin2.
En el Per, SENCICO (Servicio Nacional de Normalizacin,
Capacitacin e Investigacin para la Industria de la Construccin), que
es solventado por el sector de la construccin. A pesar de sus
esfuerzos, ha calificado y especializado a pocos trabajadores en el
manejo de tecnologas ecoeficientes y limpias. Dentro de los programas
de formacin de este centro, existen insuficientes contenidos sobre los
problemas y requerimientos de la construccin sostenible. Tambin en
las universidades, con honrosas excepciones como la Universidad
Nacional de Ingeniera, la Universidad San Agustn de Arequipa, la
Universidad Privada Antenor Orrego, la Universidad Catlica del Per y
la Universidad Agraria de La Molina, entre las ms avanzadas, existe
an debilidad en recursos y capacidades para desarrollar
investigaciones en nuevas tecnologas. En especial hace falta que el
sector pblico y privado desarrollen mecanismos para su diseminacin.
Dicho lo anterior, an son pocos los cursos de postgrado, en campos
como arquitectura e ingeniera, que incluyen estos aspectos. Por
ejemplo, criterios como evaluacin de la calidad ambiental, definicin de
metas de ecoeficiencia para la seleccin tecnolgica, evaluaciones de
impacto ambiental, reciclaje y reuso de residuos de la construccin y la
correccin de patologas constructivas (Ej.: sndrome del edificio
enfermo), rara vez son considerados dentro de sus contenidos. Por
tanto, ellos tampoco se tienen en cuenta en la toma de decisiones para
la inversin en la construccin.

Desinters de las empresas constructoras en aspectos relativos


a lo sostenible
An es difcil reorientar la industria de la construccin, tradicional y
econmicamente poderosa, para que modifique sus mtodos en la
utilizacin de materiales y sistemas de construccin. Estas
empresas siguen las preferencias de consumo de los clientes
quienes normalmente buscan el mejor precio, la mal entendida
modernidad y los patrones seguidos por pases desarrollados, con
los vicios y problemas de sobre explotacin de recursos e hipar-
consumismo. Este sector es dominado por compaas que en su
gran mayora, todava no estn interesadas en cambios de
tecnologa que envuelvan riesgo y costos extra pues su propia

2
Participamos de una consultora financiada por la CAF para la OMA desarrollndose el
Proyecto de Reglamento de Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin que
habiendo pasado todas las consultas sectoriales y descentralizadas, est an a la espera de su
aprobacin por el Ministerio de Vivienda.
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resistencia al cambio no les permite ver an los beneficios que les


reportaran.
En el Per, al 2005 identificamos solo 7 empresas de la industria de
la construccin con certificacin ISO 14000. Una de las razones de
esta falta de inters del sector privado para desarrollar productos
sostenibles que sean accesibles a los diferentes grupos de
poblacin, es la falta de alternativas financieras, de mecanismos de
crdito y/o de incentivos tributarios que alienten cambios en las
prcticas actuales.

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