Desarrollo del Punto 3.

1 de la Unidad V

Eleccin del Presidente y Vicepresidente

La eleccin del presidente y vicepresidente de la nacin, es una de las materias

que ha sufrido profundas modificaciones con la reforma constitucional de 1994. Al
adoptar la tcnica de ballotage.

El ballotage establece un procedimiento de eleccin presidencial directo y a

doble vuelta. Es directo, por cuanto privilegia la aptitud de la ciudadana para
intervenir en la cosa pblica por s misma, sin intermediarios. Es a doble vuelta, ya
que propone en situaciones eventuales, la realizacin de una segunda ronda o
vuelta electoral, los artculos 91 y 98 de la Constitucin Nacional sostienen que si
la frmula que result ms votada en la primera vuelta hubiere reunido ms del
cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente obtenidos o
cuando hubiere alcanzando el cuarenta por ciento de lo menos y existiere una
diferencia mayor del diez puntos porcentuales en relacin al binomio que le sigue
al nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y
vicepresidente de la nacin. Si tras la primera eleccin ninguna de las frmulas
intervinientes en la compulsa sumara las cantidades requeridas para consagrarse
ganadora, la constitucin llama a una segunda vuelta que se realizar entre las
dos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrado el anterior comicio (art.
96 de la Constitucin Nacional).

Un tema no reglado por el constituyente y luego suplido por el Congreso en el

Cdigo Electoral, es el referido al desistimiento de una frmula llamada a
participar de la segunda vuelta. En los pases en donde rige el ballotage, ocurre
con frecuencia que ante la falta de chances de una frmula, sus integrantes y el
partido que la propuso deciden no participar en el segundo turno. Para dar
respuestas a situaciones de este tipo el Cdigo Electoral Nacional prescribe que
dentro del quinto da de proclamadas las dos frmulas ms votadas, estas
debern ratificar por escrito ante la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal
su decisin de presentarse a la segunda vuelta. Si una de ellas no lo hiciera, ser
proclamada la otra (art.152).

Renuncia o Fallecimiento de un Candidato

La ley distingue dos situaciones a saber, la de muerte, o renuncia de los
candidatos y confiere distintas situaciones, segn la oportunidad en que la misma
se produzca.

En caso de muerte de los dos candidatos, de cualquiera de las dos frmulas ms

votadas en la primera vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se
convocar a una nueva eleccin (art.154, primera parte del Cdigo Electoral).

Si el fallecimiento fuere de una de los dos candidatos de cualquiera de las dos

frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, el partido poltico o alianza
que representa, deber cubrir la vacancia en el trmino de 7 das corridos, a los
efectos de concurrir a la segunda vuelta (art.154 segunda parte del Cdigo
Electoral).

Si la muerte o renuncia alcanzara a cualquiera de los candidatos de la frmula

proclamada electa, el Congreso de terminar que funcionario pblico ha de
desempear la Presidencia, segn el artculo 88 de la constitucin nacional.
(Art.153 del Cdigo Electoral).

En lo que se refiere a renuncia, el Cdigo Electoral cierra toda perspectiva para

reemplazar al renunciante.

Si renuncian los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en

la primera vuelta, se proclamar electa a la otra. (Art.155 primera parte del Cdigo
Electoral).

Si la renuncia fuere de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas

ms votadas en la primera vuelta, no podra cubrirse la vacante producida. Si el
renunciante fuera el candidato a presidente, ocupar su lugar el candidato a
vicepresidente.

El artculo 155 del Cdigo Electoral impide a un partido sustituir al candidato

renunciante, llegando al extremo de que en situaciones lmites de que en vez de
un binomio deba votarse y elegirse a un solo integrante de la frmula originaria.

Requisitos para ser Elegido Presidente

Los requisitos para ser elegido presidente o vicepresidente de la nacin, estn

contenidos en el artculo 89 de la constitucin nacional, ellos son:
 Haber nacido en territorio argentino.

Ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en el extranjero.

Dems cualidades para ser senador, estas son; tener la edad de treinta aos,
haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos
mil pesos fuertes o de una entrada equivalente.

Reeleccin

La reforma constitucional de 1994 ha introducido la variante de que presidente y

vicepresidente pueden ser reelegidos para un perodo inmediato y que su mandato
es de 4 aos.

El artculo 90 de la Constitucin Nacional dispone:

El presidente y el vicepresidente duran en sus funciones el trmino de 4 aos y

podrn ser reelegido o sucederse recprocamente por un solo perodo
consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden
ser elegidos para ninguno de ambos cargos, si no con el intervalo de un perodo.

Duracin del Mandato

La duracin del mandato es de 4 aos. El artculo 91, sostiene que el presidente

de la Nacin cesa en el poder el mismo da que expira su perodo de 4 aos; sin
que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le
complete ms tarde.

Ello significa, que cualquier circunstancia que al presidente le haya obstado para
ejercer su mandato, por ejemplo enfermedad, ausencia del pas privacin de su
libertad, etc, no podr ser invocado como justificado para compensar dicho lapso.
 Acefala

La constitucin frente a un poder como el Ejecutivo que no admite intervalos en

su gestin, necesariamente debe prever las contingencias que pueden darse ante
la ausencia de su titular, proveyendo adecuados medios para suplir la carencia, en
forma transitoria o definitiva.

El artculo 88 dispone:

En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin

del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin.
En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad eso del presidente y
vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinara que funcionario pblico ha
de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o
un nuevo presidente sea electo.

La norma contiene dos supuestos. Uno a travs del cual resuelve el orden
sucesorio ante la falta de presidente, adjudicando la funcin al vicepresidente.
Otro, cuando faltan presidente y vicepresidente, confiriendo al Congreso la
potestad de definir qu funcionario pblico ocupara la presidencia.

La primera hiptesis responde gramaticalmente a lo que se denomina acefalia (sin

cabeza). Para los casos en que el Ejecutivo, est imposibilitado de ejercer las
jefaturas que le acuerda la Constitucin.

Cuando regula la acefalia presidencial precisa cinco causales, a saber:

enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin.

De todas ellas tres son definitivas: muerte, renuncia y destitucin; las otras dos,
enfermedad o inhabilidad y ausencia, generan acefalia transitoria.

Enfermedad o Inhabilidad

Es todo deterioro en la salud, fsica o psquica, como asimismo situaciones de

hecho (por ejemplo el secuestro), que por constituir privacin de la libertad obsta a
uno de estos funcionarios ejercer las responsabilidades conferidas.
 Si llegado el caso de padecer de una enfermedad el presidente reconoce la
imposibilidad que lo afecta y delega el mando, en forma inmediata se cubre la
vacancia por el vicepresidente.

Una discusin del presidente que niega la dificultad que lo afecta, y para ese caso
los publicistas ventilan tres alternativas:

a) Que sea el vicepresidente quien juzgue si concurre el extremo constitucional que

le posibilita ocupar la primera magistratura;

b) Que el Congreso promueva juicio poltico por mal desempeo, procedimiento que
permitira la destitucin del presidente;

c) Que el Congreso, sin necesidad de apelar a un juicio de responsabilidad, examine

y se pronuncie sobre la existencia o no de tal acontecimiento.

La doctrina mayoritaria se inclina por esta ltima solucin. En ese entendimiento,

Haro entiende que el Congreso de la Nacin es el poder poltico representativo de
la voluntad popular y emerge como es ms idneo para analizar y resolver esta
intrincada cuestin.

El Congreso debe proceder, respetando el derecho de defensa del presidente y

allegado material probatorio suficiente que acredite o deseche la supuesta
imposibilidad presidencial que investiga.

Renuncia

Al Congreso tambin le compete

Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente y vicepresidente de la

Republica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin (art. 75 inc. 21)

El examen congresional debe limitarse a constatar si la manifestacin de voluntad

es autentica u obedece a motivos extraos que vician la determinacin. Mas
cuando la renuncia fuera indeclinable no puede forzar a un alto magistrado a
continuar prestando servicios a los que se niega.

Muerte
 Se opera el fallecimiento de una persona. Un sector juzga que la muerte se da
clnicamente cuando el paciente deja de tener actividad cerebral; otro, exige la
absoluta parlisis de todas las funciones orgnicas, muerte natural.

Claro est que para despejar toda duda, la llamada muerte clnica podra
encuadrar como inhabilidad.

Destitucin

Es la consecuencia de un juicio poltico celebrado por el Congreso al presidente

y/o vicepresidente. Tal y no otro, es el sentido de la previsin constitucional.

Con arreglo a los arts. 1 y 4 de la ley 252, en caso de acefalia de la Republica y

de ausencia del Congreso, procede que el presidente provisional del Senado
preste juramento ante la Corte Suprema....

Ausencia del Pas

Aun cuando el artculo 88 contempla como causal de acefalia la ausencia de la

Capital, la lectura que sugiera la norma est referida a ausencia del pas.

La derogacin realizada en el 94 que dejo sin efecto el permiso que el presidente

deba solicitar al Congreso para ausentarse de la Capital. En su nueva redaccin
el precepto estatuye que

Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el

receso de este, solo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio
pblico (art. 99, ins.18).

Lo recomendable hubiera sido que la Convencin del 94 actualizara el contenido

del artculo 88, porque su texto no es compatible con la normativa transcripta.

Vacancia simultnea del presidente y vicepresidente

 El artculo 88 dispone que el Congreso determinara que funcionario pblico ha de
desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.

El precepto habilita dos posibilidades.

Que el Congreso dicte una ley anticipndose a la probable situacin y precise en

ella el orden sucesorio para el caso de ocurrir la eventualidad

Que operada la vacancia, ante el caso concreto, el rgano representativo si

atadura legal determine la persona que habr de ejercer la presidencia.

El Congreso se avino a dictar una nueva ley de acefalia, identificada en n 20.972.

Nuestro Congreso ha optado por definir con antelacin los pasos a seguir frente
a la vacancia simultnea.

Vacancia de la vicepresidencia

Nuestro derecho constitucional material ha dado variadas soluciones para el caso

de que sea el vicepresidente quien renuncie o fallece y queda vacante su cargo.

Se convoco a elecciones para cubrir el cargo de vicepresidente.

Durante el siglo XIX el cargo fue cubierto por el vicepresidente provisional del
Senado.

Lo concreto es que sea porque el vicepresidente sustituyo al presidente o porque

el primero renuncio o falleci.

La cuestin no se halla normada.

La normativa de mencin distingue dos situaciones, la de acefalia transitoria y la

de acefalia permanente.

Cuando faltan presidente y vicepresidente de modo pasajero, el orden sucesorio

es el mismo que ya prevea la ley 252, es decir que el Poder Ejecutivo ser
desempeado en primer lugar por el presidente provisorio del Senado, segundo
por el presidente de la Cmara de Diputados y a falta de estos, por el presidente
de la Corte Suprema de Justicia.
En cambio, si la acefalia es definitiva le cabe al Congreso designar al
reemplazante.

Desarrollo del Punto 3.2 de la Unidad V

Funcin Colegislativa del Ejecutivo: potestad de veto y

promulgacin parcial de leyes.

Veto
Antes de entender el concepto de veto, es recomendable, desarrollar el concepto
de promulgacin; entendindose a sta como la facultad que en forma exclusiva y
excluyente pertenece al Poder ejecutivo. Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo
manifiesta su voluntad para que un acto legislativo adquiera vida, luego de la
sancin congresional.

Es la otra cara de la promulgacin, emerge como atribucin reconocida al Poder

ejecutivo como en su carcter de colegislador, para oponerse al proyecto por una
ley sancionada por el Congreso.

Las razones de esa oposicin pueden estar motivadas en la inconveniencia,

inoportunidad, inconstitucionalidad, etc., del instrumento y generalmente suelen
exponerse en el mensaje que ese poder remite al congreso para hacer conocer su
negativa.

El artculo 83 establece que; desechado en todo o en parte un proyecto por el

poder ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la cmara de su origen, esta lo
discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra
vez a la cmara de revisin. Si ambas cmaras lo sancionan por igual mayora, el
proyecto es ley y pasa al poder ejecutivo para su promulgacin.

Al momento de oponerse a promulgar una ley, el presidente puede exteriorizar su

voluntad negativa hacia todo el texto de ella, hiptesis en la cual el veto ser total.
En cambio, cuando su oposicin esta limitada a una parte de la ley sancionada, el
veto es parcial.

Se le reconoce al congreso competencia para rechazar el veto. Dicha refutacin

se viabiliza cuando cada cmara, materializan tal voluntad con la mayora
calificada de dos tercios de los presentes. Y el proyecto, automticamente, se
convierte en ley.

La promulgacin parcial de la ley

Como vimos el veto que practica el Ejecutivo puede ser total o parcial. Si lo
primero se da, la oposicin del Ejecutivo comprende la totalidad del texto de la ley,
la que como consecuencia de ello no es promulgada. En cambio, cuando ese
poder desecha una parte es decir veta parcialmente la ley, tiene la posibilidad de
poner en vigencia el segmento no vetado de ella. A este instituto se lo llama
promulgacin parcial de la ley.
En consecuencia, no debe confundirse veto parcial con promulgacin parcial.
Primero, porque no necesariamente (cada vez que el presidente veta parcialmente
una ley) se sigue que est obligado a promulgarla parcialmente. Ello ocurrir por
razones de conveniencia y oportunidad. Segundo de lo dicho se impone la
conclusin de que sin veto parcial no hay promulgacin parcial.

En el artculo 80 se establece que: los proyectos desechados parcialmente no

podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo las partes no observada
solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin
parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el congreso.

Definir cuando la parte no vetada tiene autonoma normativa y cuando su vigencia

no altera el espritu ni la unidad del proyecto, es una cuestin de hecho que habr
de ser juzgada por el ejecutivo para definir el curso de accin.