DE CE CONTEAZ MAREA NEAGR

Istoria nu este numai despre trecut

Cea mai mare parte a istoriei sale antice i medievale, bazinul Mrii Negre a fost locul de
ntlnire al unor civilizaii nfloritoare, ambiii imperiale, confruntri pentru dominaie i control,
sinergii economice i culturale. Oraele-state greceti au fondat colonii comerciale de-a lungul
rmurilor Mrii Negre nc din secolul VII .Hr., Bizanul a dominat timp de secole printr-o
reea complicat de aliane i intervenii militare selective, ttarii i Hoarda de Aur au controlat
un segment vital al Drumului Mtsii din China pn n Europa, Veneia i Genova i-au
implantat centre comerciale prospere care au supravieuit pn la sfritul secolului XV, cnd au
fost covrite de puterea n cretere a Imperiului Otoman, care la rndul su s-a confruntat cu
expansiunea imperial a Rusiei, care a ajuns la rmurile Mrii Negre pe la mijlocul secolului
XVIII. Rivalitatea dintre cele dou imperii s-a soldat adesea cu rzboaie, tirbind din domeniile
fiecruia pe msur ce Rusia se nveruna s obin controlul asupra ntregului spaiu maritim,
mai ales asupra strmtorilor Mrii Negre, asumndu-i rolul de eliberator al popoarelor cretine.1

Un moment important l-a reprezentat Rzboiul Crimeei din 1856-1859, cnd Marea Britanie i
Frana s-au aliat cu forele otomane pentru a menine echilibrul de putere n regiune. nfrngerea
Rusiei i slbirea supremaiei Imperiului Otoman au deschis calea ctre dobndirea
independenei de stat a naiunilor de pe litoralul vestic al Mrii Negre (inclusiv Romnia) i din
Balcani.2

n urma Primului Rzboi Mondial, dizolvarea Imperiilor arist i Otoman a schimbat din nou
raportul de fore pe plan regional, dup cum actorii politici erau mpriti n susintori sau
oponeni ai status quo teritorial constituit. Disputa peren privind regimul strmtorilor Mrii
Negre3 a fost soluionat pn la urm prin Convenia de la Montreux din anul 1936, care dei
reflecta condiiile politice i tehnice de la acea vreme n ceea ce privete restriciile de tonaj i
durata staionrii pentru navele militare ale statelor neriverane este n vigoare i astzi.

1
Hlne Carrre D'Encausse, Imperiul Eurasiei: o istorie a Imperiului Rus de la 1552 pn astzi, trad. Anca Irina
Ionescu, Orizonturi, Bucureti, 2008, p. 9. [titlu original: Hlne Carrre d'Encausse, L'Empire d'Eurasie: une
histoire de l'Empire russe de 1552 a nos jours, Fayard, Paris, 2005].
2
Dominic Lieven, Dilemmas of Empire 1850-1918. Power, Territory, Identity, n Journal of Contemporary
History, vol.34, nr. 2, aprilie 1999, p. 172.
3
Serge Gorianow, Le Bosphore et les Dardanelles: etude historique sur la question de Detroits, Plon-Nourrit et Cie,
Paris, 1910, pp. 1-3.

1
Cel de-al Doilea Rzboi Mondial a schimbat tabloul geopolitic regional nc o dat. n timpul
rzboiului, n Crimeea au avut loc lupte grele, n special pentru portul Sevastopol, ceea ce
explic valoarea lor simbolic n mentalul colectiv rus. Cu excepia Turciei, care a ales s devin
membru NATO n 1952, toate celelalte entiti politice din jurul Mrii Negre fie se aflau n
componena URSS, fie erau state-satelit ale Uniunii Sovietice, membre ale Tratatului de la
Varovia. Regiunea a constituit unul din spaiile de desfurare ale rzboiului rece, cu scurte
perioade de destindere relativ4 alternnd cu escaladarea ocazional a tensiunilor i incidente
navale datorate strduinelor Uniunii Sovietice de a transforma flota sa din Marea Neagr ntr-un
instrument de dominaie militar i proiecie a propriei puteri.

Cderea comunismului i dezmembrarea fostei Uniuni Sovietice i a Iugoslaviei au configurat un

peisaj regional mai diversificat, incluznd membri NATO i/sau membri sau candidai UE,
precum i ri care iau n considerare alte opiuni. Majoritatea au traversat o perioad dificil de
tranziie ctre democraie funcional i economia de pia, unele au evoluat ctre un sistem
autoritar de guvernan, unele au mbriat valorile i instituiile Occidentului, altele nu. Dup
un deceniu de confuzie, Federaia Rus a decis s urmeze un drum aparte, caracterizat prin
centralizarea tuturor prghiilor puterii, militarizare accelerat i ostilitate declarat fa de
Occident, n special fa de Statelor Unite. Unul dintre fronturile de lupt ale acestei noi
asertiviti este acum regiunea extins a Mrii Negre.

ntre timp, n anii imediat urmtori rzboiului rece, au avut loc unele tentative ludabile de a
constitui un cadru constructiv de cooperare, n ciuda divergenelor existente. Astfel, ca urmare a
unei iniiative turce, n cadrul unui summit regional desfurat la Istanbul, la 25 iunie 1992, a
fost creat Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), ca un instrument de
interaciune orientat spre nfptuirea de proiecte comune n anumite domenii specifice. 5 Dei
organizaia are o arhitectur instituional complet (consiliu ministerial, adunare parlamentar,
grupuri de lucru tematice, secretariat internaional, banc regional i centru de cercetare), ea nu
a reuit s implementeze proiecte semnificative, servind n principal ca for de dezbateri i
contacte pentru ri care, altfel, nu sunt angajate ntr-un dialog (de ex., Armenia i Azerbaidjan).

De asemenea, NATO i UE au avut o serie de iniiative i programe de lucru adaptate la nevoile

regiunii extinse a Mrii Negre. Odat cu aderarea Bulgariei i a Romniei la NATO (2004) i

4
A se vedea Mircea Malia i Dan Dungaciu, Istoria prin ochii diplomatului. Supravieuirea prin diplomaie,
deceniul deschiderii(1962-1972) i crizele globale, Editura RAO , Bucureti, 2015, pp. 325-350.
5
Declaraia de la Istanbul i Declaraia Bosforului au fost semnate de 11 efi de stat i de guvern (Albania, Armenia,
Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina). Serbia a
aderat ulterior, iar OCEMN a dobndit identitate juridic de organizaie regional, conform Capitolului VIII al
Cartei ONU. Printre observatorii la OCEMN se numr SUA, Germania, Marea Britanie, Frana, Polonia i alte
state.

2
integrarea n UE (2007), ambele organizaii au devenit puteri la Marea Neagr, fiind nevoite s
gestioneze consecinele acestui nou statut.

Ca urmare a adoptrii Strategiei de Securitate a UE (decembrie 2003), Consiliul European a

fcut public (mai 2004) un document cuprinztor privind Politica European de Vecintate
(ENP) pentru statele din sudul i estul Uniunii Europene lrgite. Aceasta a fost urmat de alte
dou documente programatice: Parteneriatul Estic, conceput la iniiativa comun a Poloniei i
Suediei, pentru a dezvolta relaiile bilaterale ale UE cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia,
Republica Moldova i Ucraina, i Sinergia Mrii Negre (lansat la Kiev, pe 14 februarie 2008),
viznd cooperarea n format multilateral cu rile menionate plus Federaia Rus i Turcia. La
Summit-ul NATO de la Bucureti (aprilie 2008) au fost, de asemenea, discutate perspectivele
pentru relaii mai strnse n regiunea Mrii Negre. Tot atunci, Ucraina i Georgia au primit
asigurri c ar putea deveni membre ale Alianei la un moment dat, fr a li se adresa ns
invitaia oficial de a ncepe procesul de aderare.

Este evident acum faptul c, n toat aceast perioad, bazndu-se pe propriile interpretri ale
tendinelor globale n general i regionale n special, liderii Federaiei Ruse au dezvoltat o
adevrat obsesie legat de ceea ce consider a fi o intruziune a Occidentului n propriul spaiu
de interese privilegiate. Discursul, faimos de-acum, al preedintelui Vladimir Putin, rostit cu
prilejul Summit-ului de Securitate de la Mnchen n 2007, a relevat un sentiment incontestabil de
frustrare i ostilitate pronunat. Au urmat rzboiul din Georgia, n august 2008, ocuparea i
ulterior recunoaterea unilateral ca state independente a celor dou provincii aflate sub
suveranitate georgian, anexarea ilegal a Crimeei i rzboiul hibrid din sud-estul Ucrainei. Apoi
a venit i incursiunea n Siria. Logica escaladrii strategice a nceput i se afl n desfurare.

Conflictele ngheate: precursori ai problemelor ce vor veni

Deloc surprinztor, conflictele ngheate din fostul spaiu sovietic sunt localizate n regiunea de
importan strategic a Mrii Negre, pe teritoriul unor state suverane precum Azerbaidjan
(Nagorno-Karabach), Georgia (Abhazia i Osetia de Sud), Republica Moldova (Transnistria)6 i,
mai recent, Ucraina (aa-numitele republici populare Donek i Lugansk). Ori de cte ori au
loc conflicte similare pe teritoriul Federaiei Ruse, acestea sunt tratate ca nite rzmerie sau
aciuni teroriste i sunt reprimate necrutor, ca n cazul celor dou rzboaie cecene. Asemenea
conflicte nu sunt niciodat ngheate.

6
Dan Dungaciu, Moldova ante portas, Editura Tritonic, Bucureti, 2005.

3
n cazul de fa este vorba, de fapt, de conflicte interne care au cauze istorice legate de etnicitate,
identitate sau control politic, care la un moment dat au degenerat n confruntri militare. Fie c a
fost implicat de la nceput sau nu, Moscova intervine pentru a impune ncetarea focului sau alt
fel de aranjamente provizorii, oprind ostilitile pentru o vreme, dar lsnd neatinse cauzele
iniiale. n unele cazuri aceasta presupune continuarea prezenei militare ruseti sub forma unor
trupe de meninere a pcii, pentru a-i asigura prghii de presiune suplimentare n vederea
obinerii unor avantaje geopolitice pe termen lung.

Interesul Moscovei de a genera i menine astfel de focare de tensiune latent este acela de a
controla ntregul (state suverane sau zone de interes strategic) prin instaurarea controlului asupra
unei pri (zona de conflict). Tocmai de aceea denumirea de conflicte ngheate este improprie
ntruct sugereaz o stare de imobilitate n forma iniial care a precedat faza activ a ostilitilor.
Acesta este, evident, un fals. Evoluiile efective de pe teren confirm existena unui proiect
deliberat care st n spatele tuturor acestor conflicte ce pot fi activate sau dezactivate n funcie
de obiectivele strategice urmrite.

n primul rnd, aparenta neglijare benign a acestui tip de conflicte a complicat i mai mult
situaia. ntre timp, o nou generaie, nscut dup perioada de conflict (cum este cazul n
Transnistria sau Nagorno-Karabach), a crescut i a fost educat sub oblduirea unor regimuri
separatiste nchise i izolate. Acetia sunt ceteni ai unor entiti nerecunoscute, care nu dau
nimnui socoteal, lipsite de legturi formale, instituionale cu ara-mam sau cu restul lumii.
Schimbarea generaiilor face astfel ca perspectivele soluionrii raionale a conflictelor s fie i
mai complicate dect erau la momentul izbucnirii acestora.

n al doilea rnd, statutul juridic i politic ambiguu al acestor regimuri nerecunoscute le-a forat
s-i dezvolte propriile strategii de supravieuire, ceea ce a dus, n mod paradoxal, la
consolidarea lor pe plan intern i extern. Un fel de modus vivendi pervertit, la limita legii i
practicilor internaionale acceptate, s-a instalat i a devenit cvasi-funcional. De sub pojghia de
ghea a conflictelor presupus ngheate a rsrit o pletor de lideri politici, geambai ai puterii i
chiar reele de afaceri transnaionale.

n al treilea rnd, nghearea conflictelor a sporit n mod considerabil capacitatea Rusiei de a

influena, manipula i controla, direct sau indirect, evoluiile regionale.. De fapt, regimurile
nerecunoscute au devenit, intenionat sau nu, prghii efective ale aciunilor geopolitice ale
Rusiei, cel puin prin faptul c au distras atenia de la aspectele cu adevrat importante. Mai
mult, dup ce a testat cu succes i fr a suferi consecine instrumentele oferite de existena

4
conflictelor persistente, Moscova a fost tentat s le foloseasc din nou n alte situaii i nu a
ezitat s o fac. Aplicarea aceleiai strategii n zonele separatiste din Donbas, n Ucraina este o
consecin direct a faptului c celelalte conflicte au rmas nesoluionate.

Este evident c, pn acum, abilitatea de a menine n via conflictele persistente a servit

obiectivului Rusiei de a-i pstra controlul i, n unele cazuri, prezena militar pe teritoriile unor
state vecine din regiunea Mrii Negre mpotriva voinei suverane i prevederilor constituionale
ale acestora. n acest sens, orice trgnare n soluionarea acestor conflicte reprezint un rezultat
favorabil pentru Rusia i invers - orice semnalare a intenei Rusiei s dezghee un conflict
indic faptul c nu urmrete dect s obin mai multe avantaje.

Comunitatea euroatlantic va trebui s fie mai vigilent cu privire la tentativele rennoite ale
Rusiei de a conferi un simulacru de legitimitate prezenei sale militare, de altfel lipsit de baz
legal, n anumite pri ale regiunii Mrii Negre. Profitnd de o anumit oboseal (conflict
fatigue) i dorina explicabil de a grbi revenirea la o relativ stare de normalitate din partea
unor actori politici, n special vest-europeni, diplomaia rus a ncercat s impun diverse forme
de federalizare n ri care se confrunt cu separatismul sponsorizat de Moscova. Acest lucru
se vede foarte clar n insistena de a legaliza un statut special pentru entitile separatiste, prin
amendamente constituionale sau alte dispoziii juridice care le-ar conferi de facto un drept de
veto n probleme vitale de politic extern i de securitate la nivel naional. Este cazul Ucrainei
(enclavele Donek i Lugansk) i al Republicii Moldova (Transnistria).

Consecinele meninerii conflictelor persistente pot merge ns mult mai departe. La Summit-ul
Nuclear de la Washington (1 aprilie 2016) s-a atras atenia asupra pericolului pentru regimul
neproliferrii i sigurana instalaiilor sau a materialelor nucleare ca urmare a degradrii
securitii frontierelor i a controalelor vamale n regiunile separatiste, fcndu-se referire la
activitile de contraband bine documentate care i au originea tocmai n Transnistria, Donbas,
Abhazia i Osetia de Sud.7

Militarizarea Mrii Negre

n termeni militari, Federaia Rus acord o atenie sporit Mrii Negre, n special din 2007, n
ncercarea de a se reafirma ca putere de anvergur mondial i a fi recunoscut ca atare. n
februarie 2007, n cadrul Conferinei de Securitate de la Mnchen, preedintele Vladimir Putin a

7
Richard Weitz, Frozen Conflicts Undermine Neclear Security, n Eurasianet, 5 aprilie 2016,
http://www.eurasianet.org/node/78126.

5
declarat rspicat c nu mai este dispus s tolereze ceea ce a descris ca fiind intruziunea NATO n
zonele de interes privilegiat ale Rusiei. Cteva luni mai trziu, forele aeriene ruse au decis ca
bombardierele strategice s-i reia zborurile la mare distan, inclusiv n spaiul Mrii Negre.
Conform declaraiilor lui Sergey Karaganov, cunoscut analist rus, aceasta a reprezentat nceputul
unei noi epoci a confruntrii, n care Rusia se ghideaz dup un set diferit de valori, bazat pe
tradiionala aspiraie ctre dreptate dincolo de legi i reguli formale, precum i pe dorina de a-
i apra interesele naionale prin utilizarea forei.8

Rzboiul georgian din august 2008 a fost, ntr-un fel, un test pentru ceea ce avea s urmeze. Una
dintre concluziile la care au ajuns planificatorii militari rui dup operaiunea din Georgia a fost
aceea c au nevoie de capaciti moderne pentru misiuni navale combinate. n toamna anului
2008, Comandamentul Marinei Militare ruse a anunat planuri ambiioase privind dezvoltarea
flotei din Marea Neagr, inclusiv n vederea desfurrii de operaiuni n Marea Mediteran. De
asemenea, a fost decis accelerarea dezvoltrii portului militar de la Novorossiysk, avnd n
vedere c la acea dat Rusia nu-i putea majora prezena naval la Sevastopol datorit limitrilor
impuse de nelegerile corespunztoare cu Ucraina.

Anexarea ilegal a Crimeei, n martie 2014, i-a oferit Rusiei un avantaj geostrategic clar.
Transformarea rapid a peninsulei ntr-un bastion naval i aerian n sensul crerii unei zone anti-
acces (A2/AD) este pe cale s reconfigureze peisajul de securitate i aprare n Europa i
reprezint, n acelai timp, o provocare pe care NATO nu o mai poate ignora din cauza
consecinelor imediate asupra capitalului su de descurajare.9 De fapt, se pare c Rusia a obinut
un place darmes strategic pentru incursiuni viitoare n vecintatea apropiat, vzut de
aceast dat ntr-un sens mai larg, incluznd Balcanii, estul Mediteranei i Levantul. Apar semne
care indic faptul c, pe lng ameninrile la adresa suveranitii Ucrainei, Georgiei i
Republicii Moldova, Rusia intenioneaz s controleze navigaia n spaiul Mrii Negre, s-i
protejeze liniile de comunicaii i rutele energetice de transport, s intimideze membrii NATO
precum Bulgaria, Romnia i Turcia, i s interzic accesul forelor NATO n Marea Neagr.

Indiferent care ar fi obiectivele strategice nedeclarate ale Rusiei, amploarea i rapiditatea

transformrii i modernizrii militare n Crimeea din ultimii 2 ani este impresionant n ceea ce
privete infrastructura, amplasarea forelor terestre, a unitilor de aviaie i aprare antiaerian,
precum i reechiparea marinei militare. La sfritul anului 2015, flota rus din Marea Neagr
dispunea de 4 submarine, 41 de nave de suprafa, 34 de avioane i 40 de elicoptere, plus un

8
Sergey Karaganov, Novaia ideologicheskaia borba?, interviu n cotidianul Izvestia, 23 aprilie 2016,
http://www.izvestia.ru/news/610812.
9
George Vian i Octavian Manea, The emerging access-denial challenge for NATOs Eastern Flank, n Black
Sea in Access Denial Age, Romania Energy Center (ROEC), raport special realizat cu sprijinul NATO, Bucureti,
ianuarie 2016, p. 19.

6
regiment de infanterie marin. Fora naval este susinut de un corp de aprare aerian format
din 2 regimente de avioane de vntoare, adic 50-60 aparate SU-27 (Flanker) i MIG-29
(Fulcrum), i 2 regimente de rachete sol-aer.10 Cel de-al 5-lea submarin clasa Kilo (Proiect 636.6
Varshavianka, conform clasificrii ruseti) a fost finalizat n martie 2015 pentru a se altura
flotei din Marea Neagr i va fi urmat de al 6-lea n 2016.11 Fregatele clasa Krivak V Admiral
Grigorovich (Proiect 1135 Burevestnik), Admiral Essen, care au efectuat probe de larg n
noiembrie 2015, i Admiral Makarov, dat la ap la antierul naval de la Kaliningrad n
septembrie 2015, urmeaz s fie trimise la Sevastopol n 2016.12 Alte 3 fregate sunt programate
s fie livrate nainte de 2020, dac partea rus poate gsi substitueni pentru motoarele cu turbin
care erau furnizate de Ucraina pn acum.13 Un numr de 15 nave au fost adugate recent la flota
rus din Marea Neagr, inclusiv 2 submersibile clasa Kilo, 2 corvete purttoare de rachete i un
numr de ambarcaiuni de patrulare. Potrivit Centrului pentru Analiza Strategiilor i
Tehnologiilor de la Moscova, nc 20 de corvete purttoare de rachete urmeaz s fie livrate pn
n 2020.14

Un complex de platforme mobile este astfel creat i echipat cu sisteme de rachete Kalibr,
capabile s loveasc infrastructura NATO din Turcia pn n sudul Italiei, sudul Germaniei i
ntreaga Europ Central. Comandantul Flotei Mrii Negre, amiralul Aleksandr Vitko, a
recunoscut n mod explicit c dou corvete echipate cu rachete Kalibr s-au aflat sub comanda sa
n decembrie 2015.15 Este de reinut faptul c puterea acelor rachete a fost demonstrat cnd
flotila rus din Marea Caspic a lovit cu precizie inte din nordul Siriei, traversnd teritoriile
Iranului i Irakului. Experii militari sugereaz posibilitatea realist de a aduce n Crimeea
sisteme de arme cu potenial destabilizator i mai mare, precum rachetele de croazier Iskander
capabile s transporte focoase nucleare cu o raz de aciune de peste 500 km, aceasta
reprezentnd o violare clar a Tratatului privind Forele Nucleare Intermediare (INF), i
bombardiere strategice TU-23M3.16

Dintre celelalte state riverane Mrii Negre doar Turcia are o flot i fore aeriene comparabile cu
cele ale Rusiei. Ucraina, fiind deposedat de 70% din flota sa odat cu ocuparea Crimeei, mai
10
Russian Navy Black Sea capabilities in case of conflict against NATO, TASS Defence, 11 februarie 2016, accesat
la http://www.navyrecognition.com/index.php/focus-analysis/naval-technology/3570-analysis-russian-navy-black-
seafleet-capabilities-in-case-of-conflict-against-nato.html, 15 februarie 2016.
11
http://www.flotprom.ru/2016/admiralteiskieVerfi4, 18 martie 2016.
12
Fregat Admiral Essen v more, http://bmpd.livejournal.com/1567164.html, 8 noiembrie 2015.
13
The Russian Navya historic transition, Report by the US Navy Intelligence Office,
http://www.oni.navy.mil/Portals/12/Intel%20agencies/russia/
Russia%202015print.pdf?ver=2015-12-14-082038-923 , 14 decembrie 2015.
14
Black Sea Rising: Rebirth of a Russian Fleet, n The Moscow Times, 17 martie 2016,
http://www.themoscowtimes.com/business/article/black-sea-risingrebirth-of-a-russian-fleet/562831.html.
15
Russian Warships Equipped with Kalibr missiles join Black Sea Fleet, n Sputnik News, 12 decembrie 2015.
16
Black Sea rising. Russias strategy in Southeast Europe, Report by the Center for European Policy Analysis,
Washington, D.C., februarie 2016.

7
dispune doar de dou corvete i o nav de patrulare dotat cu rachete.17 Georgia are doar cteva
ambarcaiuni rapide ale grzii de coast. ri NATO precum Bulgaria i Romnia au flote
nvechite, cu capacitate de lovire redus i raz limitat de aciune (4 fregate, 2 corvete i o nav
de patrulare dotat cu rachete - Bulgaria18; 3 fregate, 4 corvete i 3 nave purttoare de rachete -
Romnia19). n 2015, marina militar turc era nc superioar celei ruse n ceea ce privete
numrul de combatani (44 nave de suprafa i 13 submarine fa de 22 nave de suprafa i 3
submarine operaionale ale flotei ruse din Marea Neagr), dar aceste diferene se vor reduce
considerabil pn n 2020. n schimb, flota rus din Marea Neagr deine de pe acum
superioritatea n ceea ce privete capacitatea de lovire i raza de aciune sol-nav i nav-nav
(124-200 km pentru Turcia fa de 600 km pentru Rusia).

Toate acestea indic dezvoltarea programatic a capacitilor ofensive ruse concentrate pe

Crimeea i flota rus din Marea Neagr, care tinde s modifice echilibrul militar n regiune i
dincolo de aceasta. n acelai timp, cu vehemena lor caracteristic, decidenii i formatorii de
opinie rui s-au artat indignai de msurile pur defensive de rspuns luate de rile NATO. O
dovad n acest sens o constituie reacia disproporionat de nervoas a acestora la inaugurarea
formal a sistemului antirachet de la Deveselu, n Romnia, la 12 mai 2016. Contrazicnd
realitatea, propaganda rus a prezentat evenimentul ca fiind o ameninare la adresa securitii
naionale a Rusiei i a mers pn acolo nct s evoce posibilitatea denunrii Tratatului privind
Forele Nucleare Intermediare din 1987, ceea ce ar elimina ultimele vestigii ale regimului de
control al armamentelor i ar deschide calea pentru reluarea cursei narmrilor.20

Noi provocri privind securitatea energetic

Cele mai multe dintre rile din regiunea extins a Mrii Negre (inclusiv din Balcani) s-au
confruntat timp ndelungat cu vulnerabiliti serioase n ceea ce privete securitatea energetic
datorit dependenei lor de o sigur surs de aprovizionare cu gaze din Rusia, fiind n acest fel
expuse presiunii politice i antajului. Acestea au nvat, totui, s se descurce cu neplcerile
cauzate de aceast situaie i au cutat modaliti de acomodare, concomitent cu ncercarea de a-
i diversifica sursele i a-i ameliora balana energetic. Anexarea Crimeei, rzboiul prin
interpui din sud-estul Ucrainei i afirmarea dur a puterii militare a Rusiei au constituit o trezire
la realitate pentru actorii regionali, Europa i restul lumii, avnd consecine pe mai multe planuri,

17
Ukrainian Navy, http://www.globalsecurity.org/military/world/ukraine/vms-modernization.htm.
18
Bulgaria: Major Navy equipment,
http://www.armedforces.co,uk/europeandefence/edcountries/countrybulgaria.htm/bulgariannavy.
19
Romanian Naval Forces, http://www.navy.ro/en/.
20
Pavel Felgenhauer, INF Treaty Increasingly in Danger, as Russia Balks at New Missile Defense Base in
Romania, n Eurasia Daily Monitor, Jamestown Foundation, Washington, D.C., vol. 13, issue 93, 12 mai 2016.

8
care afecteaz i domeniul energetic.21 Pe fondul lucrurilor, un studiu recent (citnd i surse
ruseti) argumenteaz presupunerea c decizia de a invada i anexa Crimeea ar fi putut fi
influenat, mcar n parte, i de considerente privind accesul i controlul resurselor energetice,
n special cele din perimetrele off-shore ale Mrii Negre i Mrii Azov.22 Era de ateptat o
reacie, iar aceasta se produce.

Nici condiiile de pia nu au fost favorabile intereselor energetice ale Rusiei. Scderea la
jumtate a preurilor mondiale la petrol i gaze, deprecierea masiv a rublei, plus sanciunile
impuse de Occident ca urmare a aventurii din Ucraina au aruncat n vrie bugetul Rusiei, ducnd
la recesiune (reducerea cu 3,7 a PIB-ului) n 2015, care probabil se va prelungi n 2016. A
devenit limpede c, n mai puin de un deceniu, dar mai ales n ultimii 2 ani, Rusia i-a pierdut
renumele de partener energetic de ncredere imagine pe care o cultivase chiar i n cele mai
grele perioade din timpul rzboiului rece. Eecul Rusiei de a convinge statele bogate n petrol din
Golf, prezente la conferina din Qatar de la mijlocul lunii aprilie 2016, s reduc producia de
petrol pentru a crete preul a diminuat i mai mult speranele Moscovei de a se redresa financiar
i de a evita declinul economic.23

Contientiznd propriile vulnerabiliti, UE a adoptat i se afl n curs de implementare a unui set

coerent de msuri legislative i regulatorii pentru a-i mbunti poziia n domeniul energetic i
a reduce efectele practicilor monopoliste: Strategia Energetic a UE (iunie 2014), Pachetul
Uniunii Energetice (martie 2015) i Iniiativa Comisiei Europene pentru conectarea reelelor de
gaze n Europa Central i de Sud-Est CESEC (iulie 2015). n ciuda progresului lent i a
persistenei incertitudinilor politice i financiare n UE dup criza din 2008-2009, aceste decizii
politice au dat statelor membre i partenerilor regionali o anumit doz de ncredere c vor putea
face fa turbulenelor. ntr-adevr, este remarcabil c Ucraina, o ar aflat n rzboi i care se
confrunt cu nenumrate dificulti, a reuit performana aproape incredibil de a reduce
semnificativ dependena sa aproape total de gazele ruseti, de la aproximativ 40 de miliarde m3
n 2011 la mai puin de 5 miliarde m3 n 2015.24 De asemenea, Turcia a nceput, cu succes, s-i
diversifice sursele de gaze din import ca urmare a deteriorrii relaiilor sale cu Rusia.

Privind situaia n ansamblu, tendinele recente la nivel mondial par s confirme c

disponibilitatea resurselor i fiabilitatea livrrilor pot fi asigurate. n ciuda previziunilor sumbre,

21
The Ukraine War and CEE Energy Security, Energy Intelligence Brief No. 1, Center for European Policy
Analysis, Washington, D.C., aprilie 2016.
22
Eugenia Gusilov, The Black Sea after Crimea the energy factor, n Black Sea in Access Denial Age, Raport
special produs de Romanian Energy Center (ROEC) cu sprijinul NATO, Bucureti, ianuarie 2016, p. 47.
23
Stephen Blank, Moscows appointment in Doha Goes Awry, n Eurasia Daily Monitor, Jamestown Foundation,
Washington, D.C., vol. 13, issue 87, 4 mai 2016.
24
Eugenia Gusilov, Op. cit., p. 42.

9
avem acum o abunden iar nu un deficit de resurse convenionale de energie, n special de
hidrocarburi.25 Acelai lucru este valabil, pn la un punct, n ceea ce privete infrastructurile
energetice, care par s fie redundante n anumite pri ale lumii, n timp ce n alte zone acestea
sunt deficitare. De asemenea, este adevrat c domeniul energetic la nivel mondial a cunoscut
evoluii care l-au schimbat fundamental, n special ca urmare a unor inovaii tehnologice
spectaculoase: revoluia petrolului i gazelor de ist i din roci dense n SUA26, avntul resurselor
regenerabile (eoliene, solare, biomasa) la preuri din ce n ce mai accesibile, stocarea de energie
la costuri rezonabile, reelele electrice inteligente i contorizarea, clustere locale de autonomie
energetic, cldiri verzi i multe altele n curs de implementare. Electrificarea secorului
energetic este n plin desfurare n transporturi, sisteme de nclzire/rcire i alte domenii. De
precizat c majoritatea inovaiilor n sfera energiei vizeaz respectarea cerinelor de mediu
privind reducerea amprentei de carbon i atenuarea efectelor schimbrilor climatice. Acum nu se
mai pune doar problema cine controleaz resursele i rutele de tranzit. n timp ce rmne un
domeniu de importan strategic, energia urmeaz o logic proprie, iar ambiia de a obine
dominaia energetic ca arm politic devine mai puin relevant. Acea er este pe cale s se
ncheie.

rile din regiunea extins a Mrii Negre i din Balcani sunt, inevitabil, parte a acestui proces. 27
Cele mai multe dintre ele nc se confrunt cu probleme spinoase care, n mare, au fost depite
n alte pri ale Europei, precum dependena excesiv de o singur surs de energie primar,
nvechirea capacitilor de producie i a reelelor de transport, interconectri transfrontaliere
slabe ale reelelor de conducte i de electricitate, eficiena energetic sczut pe unitatea de
produs zone ntinse de pauperitate energetic. Panoplia de politici i msuri proactive avute acum
n vedere la nivel regional se mparte n dou categorii: (i) modernizarea sistemelor naionale de
producie, transport, distribuie i utilizare a energiei; (ii) promovarea cooperrii internaionale
cu prioritate n zonele n care abordarea regional este fezabil din punct de vedere politic i
aduce o valoare adugat n plan economic comparativ cu eforturile individuale ale rii
respective.28 O orientare rezonabil ctre viitor poate include recomandri precum: (i)
Meninerea unui mediu de investiii prietenos, care s permit dezvoltarea de noi resurse n timp
util; (ii) Realizarea unei reele extinse de interconectori; (iii) Aciuni susinute pentru a
mbunti eficiena energetic i a modera cererea de energie; (iv) Diversificarea mix-ului

25
Marian Radetzki, Roberto F.Aguilera, The Age of Cheap Oil and Natural Gas Is Just Beginning, Scientific
American online, 3 mai 2016.
26
Georgi Gotev, American LNG declares price war on pipeline gas in Europe, n EurActiv, 22 aprilie 2016.
27
Pentru o prezentare detaliat a situaiei Romniei i a ateptrilor din partea Parteneriatului Strategic cu SUA n
domeniul energiei, a se vedea Romanias Energy Crossroads. Strategic Options for Improving Energy Security,
Special Report by the Center for European Policy Analysis, Washington, D.C., martie 2016.
28
Sergiu Celac, Energy security and environmental concerns in the wider Black Sea region, n Balance, publicaie
a Asociaiei Romne pentru Clubul de la Roma (ARCOR), Bucureti, noiembrie 2014.

10
energetic ntr-un mod sustenabil, care s respecte cerinele de mediu; (v) Utilizarea formatelor de
cooperare regionale.29

Geografia i bunul sim sugereaz c, n mod normal, Europa i Federaia Rus ar trebui s fie
parteneri fireti n relaiile comerciale i domeniul energetic pentru deceniile urmtoare.
Problema este c actualele circumstane cu greu pot fi descrise ca normale. Incorporarea Crimeei
de ctre Rusia ridic ntrebri tulburtoare cu privire la statutul juridic al spaiului maritim i
interesele comerciale ale companiilor globale care opereaz n Marea Neagr. S-au deschis deja
unele dosare majore n justiie i se ateapt s apar mai multe.

Oricum, evenimentele recente au demonstrat c, ori de cte ori Rusia decide s se ndeprteze de
la normele statornicite de comportament internaional i practicile de afaceri acceptate, europenii
sunt capabili s gseasc soluii alternative, dac acioneaz unii i cu determinare. Acelai lucru
este valabil i pentru regiunea extins a Mrii Negre i Balcanilor.

Factorii externi ca actori regionali

Interesul i implicarea Statelor Unite n regiunea Mrii Negre sunt relativ recente i au fost
iniial inspirate de considerente geostrategice. n cea mai mare parte a rzboiului rece, politicile
SUA s-au ghidat n principal pe nevoia de a sprijini Turcia ca aliat unic ntr-un spaiu dominat de
sovietici, precum i de a ncuraja cu pruden unele ri comuniste (Iugoslavia, apoi Romnia)
s-i afirme relativa independen fa de Moscova. Echilibrul militar regional a fost pstrat ceva
vreme prin nelegeri punctuale ntre cele dou superputeri privind controlul armamentelor, n
special prevederile de flanc ale Tratatului privind Forele Convenionale n Europa (CFE),
ulterior suspendate unilateral de Rusia.

Dup cderea comunismului i dezmembrarea URSS, Statele Unite au salutat i, dup unele
ezitri, au susinut ferm opiunea unor ri central i est-europene de a realiza tranziia complex,
uneori dureroas, ctre democraie funcional i economia de pia. Importana strategic a
regiunii Mrii Negre a urcat pe agenda Administraiei de la Washington30 odat cu cerinele

29
Rzvan Buzatu, Alexandru Coita, Addressing Emerging Security Challenges in the Black Sea Region,
contribuie special la acest proiect, Bucureti, aprilie 2016.
30
A New Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Ronald D. Asmus et al. Editors, German Marshall Fund
of the US, Washington, D.C., 2004.

11
logistice i de alt natur legate de operaiunile din Afganistan i Irak. Acesta a constituit i un
test practic al credibilitii i eficienei noilor aliai.

Momentul de cotitur a intervenit odat cu noul activism strategic al Federaiei Ruse: ocuparea i
anexarea imediat a Crimeei, rzboiul hibrid din sud-estul Ucrainei i alte cazuri de interferene
politice susinute prin for militar (toate anticipate de rzboiul georgian din august 2008).
Dintr-o dat, miza geopolitic a Statelor Unite n spaiul extins al Mrii Negre a crescut enorm.
Dezechilibrul strategic care s-a produs, n ciuda denumirilor fanteziste pe care le-a primit, prin
mijloace specifice ce in de politica secolului XIX, trebuie corectat prin avertizare i descurajare
nainte de a se agrava i a necesita aciuni mai robuste.

n timp ce comunitatea internaional era mai atent la micrile strategice ale Rusiei n regiunea
extins a Mrii Negre, China i extindea influena ntr-un mod mai subtil i insidios. Pornind de
la propriile sale interese, Beijing-ul a identificat oportuniti considerabile n regiune, ca parte a
conceptului trans-eurasiatic One Belt, One Road. Prima etap a ambiiosului proiect privind
Ruta de Transport Internaional Transcaspic (TCITR), care leag China de Kazakhstan,
Azerbaidjan, Georgia, Turcia i mai departe de Europa, a fost inaugurat n august 2015. Aceasta
cuprinde 4.000 km de cale ferat cu o capacitate de transport prevzut pn n 2020 de 13,5
milioane tone de mrfuri i 300.000 containere TEU. n prezent, schimburile comerciale UE-
China depesc un miliard EUR pe zi.31 De asemenea, se cuvine menionat creterea
spectaculoas a cooperrii industriale i tehnologice dintre China i Israel. 40% din capitalul de
risc investit n Israel provine din China (1,77 miliarde USD).32

Spre deosebire de Rusia, China nu a vzut modernizarea i integrarea euroatlantic a fostelor

republici sovietice sau a fotilor satelii ca o ameninare, ci mai degrab ca o oportunitate
pragmatic de afaceri, cu rezultat prezumat de tip win-win. n 2012, la iniiativa Beijing-ului a
avut loc la Varovia un summit China Europa Central i de Est (CCEE) la nivel de prim-
minitri, unde au fost discutate aspecte practice privind dezvoltarea cooperrii economice, dar i
n alte domenii. Ca un prim pas, a fost oferit un credit n valoare de 10 miliarde USD rilor
central i est-europene, n principal pentru proiecte de infrastructur n regiunea Mrii Negre,
Balcani i pri din Europa Central. Indiferent de planurile pe care China le-ar putea avea n
imediatata sa vecintate, n particular n Marea Chinei de Sud, Beijing-ul s-a distanat de
aventurile militare ale Rusiei din 2008 ncoace, contrar ateptrilor Moscovei.

31
Azad Garibov, n Eurasia Daily Monitor, Jamestown Foundation, Washington, D.C., vol. 13, issue 75, 18 aprilie
2016.
32
How isolation is bringing China and Israel together, n Stratfor, 18 mai 2016.

12
Un alt actor extra-regional care trebuie urmrit cu atenie este Iranul, care a curtat cu asiduitate
majoritatea rilor din regiunea Mrii Negre i din Balcani, avnd mari sperane, mai ales dup
ncheierea acordului n domeniul nuclear, s revin n for pe pieele din regiune.

Schimbarea paradigmei regionale

Vzut cndva ca un teren de controverse i rivaliti la intersecia periferiilor unor mari imperii33,
spaiul extins al Mrii Negre a cptat n ultima vreme o centralitate proprie i cumva incomod.
Dinamica regional reclam o reconsiderare atent a premiselor teoretice i a evalurilor
analitice existente pentru a le racorda la noile realiti, a nelege ce se ntmpl, a identifica
soluii viabile pentru vulnerabilitile, riscurile i ameninrile actuale i a valorifica
oportunitile care pot aprea pe parcursul acestui proces de profunde transformri.

Instabilitatea generat de Federaia Rus n dorina sa de a modifica echilibrul strategic n

regiune prin recurgerea la fora militar brut, aciunile sale menite s blocheze parcursul
european al Ucrainei, Republicii Moldova i Georgiei, utilizarea energiei ca instrument de
presiune geopolitic, interveniile constante n Balcani i Orientul Mijlociu, atacarea sistemului
liberal de valori, ncurajarea discursului extrem-naionalist i populist toate acestea constituie
ndemnuri de a anticipa ceea ce ar putea urma i a descuraja posibile provocri viitoare la adresa
stabilitii i securitii regionale.

Concepia asupra securitii adoptat oficial de NATO se bazeaz pe ipoteza c principalele

provocri n Europa pot veni din dou direcii. Una este Flancul Estic, ntinzndu-se de la Marea
Baltic pn la Marea Neagr i estul Mediteranei, care include conflictele ngheate, anexarea
Crimeei i confruntrile de tip hibrid din estul Ucrainei i alte locuri. A doua este Flancul Sudic,
care include migraia ilegal masiv, state euate, insurecii militare pe fond etnic, identitar sau
religios i activiti teroriste. Unele riscuri la adresa intereselor de securitate ale aliailor sunt
similare, altele difer substanial.

n acelai timp, indiferent de inteniile declarate sau diferenierile sugerate ntre cele dou
segmente ale Flancului Estic al NATO i UE nordul (regiunea baltic) i sudul (Marea Neagr
33
Profesorul Charles King (Georgetown University) a intitulat, n ordine cronologic, fiecare capitol al crii sale
dup numele dat mrii de puterile dominante ale timpului, n limba fiecreia. Charles King, The Black Sea: A
History, Oxford University Press, 2004.

13
cu extindere pn n estul Mediteranei) nevoile lor de securitate sunt n esen aceleai n
termenii de capaciti de rspuns i descurajare activ. n plus, n timp ce n segmentul de nord
potenialul conflictual este serios, dar improbabil n actuala conjunctur, n segmentul de sud
acesta este cinetic i n desfurare. Este de reinut faptul c flota Mrii Negre se afl pe locul 3
ca importan n ierarhia forelor navale ale Rusiei, dup flota Nordic i cea din Pacific, dar
nainte de flota din Marea Baltic i flotila din Marea Caspic.34

Demersurile fcute n regiunea Mrii Negre ncepnd din 1992 n vederea constituirii unor
structuri de cooperare regional, n special n domeniile economic, energetic i de infrastructur,
au stagnat practic i sunt acum blocate. Preocuprile principale au trecut brusc de la cutarea
unor domenii de cooperare constructiv la gestionarea provocrilor strategice ce rezult din
modificarea drastic a echilibrului militar regional, mai ales n sfera forelor navale i aeriene, i
a consecinelor juridice i teritoriale previzibile ale anexrii Crimeei de ctre Rusia, inclusiv n
ceea ce privete spaiul maritim.

Recentele evoluii din Balcani, amplificate de criza migraiei, genereaz preocupri legitime n
acest context. Acordurile de la Dayton, care au pus capt rzboaielor din fosta Iugoslavie, i-au
ndeplinit menirea, dar n acelai timp au antrenat o seam de consecine neintenionate care ar
mai putea cpta un potenial exploziv. Perspectiva aderrii viitoare la UE acordat rilor din
Balcanii de Vest s-a concentrat n principal pe aspectele legate de tranziie, precum armonizarea
legislaiei i construirea capacitii de bun guvernan, acordnd mai puin atenie problemelor
politice nerezolvate i tensiunilor latente.

Nu este o exagerare s spunem c regiunea Mrii Negre i Balcanii concentreaz n prezent

vulnerabilitile pe care NATO le-a identificat pentru flancurile Estic i Sudic ale Alianei.
Aranjamentele politice consfinite prin Actul Final de la Helsinki din 1975 i nelegerile
subsecvente privind controlul armamentelor, care au marcat sfritul rzboiului rece, au devenit
acum nefuncionale, n timp ce conform ministrului rus al Aprrii o nou arhitectur de
securitate n Europa este dificil de construit din cauza lipsei acute de ncredere reciproc. 35
Transformarea militar accelerat a Rusiei i aciunile fizice ntreprinse din primvara anului
2014 schimb practic termenii de referin ai relaiei Rusia-NATO. ntr-o logic distorsionat,
orice reacie din partea Alianei la tentativele Rusiei de a schimba prin fora armelor status quo

34
Black Sea Fleet projects Russian power westwards, Oxford Analytica Daily Brief, 15 aprilie 2016.
35
Pavel Felgenhauer, Kremlin paranoia overwhelms Russia, n Eurasia Daily Monitor, Jamestown Foundation,
volume 13, issue 83, 28 aprilie 2016.

14
strategic este interpretat abuziv ca o provocare, necesitnd rspunsuri adecvate, crendu-se
astfel o spiral periculoas a escaladrii cu final incert.36

Circumstanele schimbtoare necesit reafirmarea determinrii i interesului strategic al UE i

NATO de a pstra cele dou regiuni (Marea Neagr i Balcanii) pe orbita euroatlantic prin
msuri concrete care s consolideze opiunea lor democratic, stabilitatea i securitatea acestora.
Avansul strategic al Rusiei poate fi contracarat prin includerea celor dou regiuni ntr-un concept
regional consolidat, reflectat n politicile i programele specifice ale Occidentului, cu ajustri
corespunztoare de accent i nuan. ntr-un remarcabil demers vizionar, comunitile
diplomatic i academic din Statele Unite au identificat din vreme considerentele de ordin
strategic i moral care susin o viziune integrat a viitorului regiunii Mrii Negre n corelaie cu
Balcanii i Orientul Mijlociu.37 Viitorul prevzut se ntmpl acum.

n mod tradiional, politicile regionale ale Romniei, modelate de aezarea sa geografic i

experiena istoric, s-au concentrat pe 3 direcii principale: dimensiunea central-european i, n
continuare, vestic (cu o component danubian), dimensiunea estic (inclusiv regionalismul la
Mareai Neagr) i dimensiunea balcanic. n urma aderrii la NATO i UE i asumrii poziiei
comune a Aliailor fa de Vecintatea Estic i Balcanii de Vest, Romnia i-a consolidat
postura de securitate naional i legturile cu un sistem de valori care este i al su, precum i cu
surse durabile de prosperitate. Atingndu-i astfel obiectivele strategice pe dimensiunea central-
european i vestic, aciunile regionale constructive ale Romniei s-au putut concentra pe
promovarea cooperrii n regiunea Mrii Negre i mbuntirea treptat a relaiilor cu rile din
Balcani prin angajamente bilaterale i trilaterale. Mediul geopolitic schimbat impune acum
Romniei regndirea prioritilor sale regionale n concordan cu realitile dinamice ale
momentului i asumarea responsabilitilor aferente alturi de prietenii i aliaii si.

Atenie la lebedele negre

S-au ntmplat attea surprize n regiunea extins a Mrii Negre n ultima perioad nct orice
ncercare de a ghici ceea ce ar mai putea urma este o sarcin ingrat. Exist, totui, o serie de

36
Andrew Monoghan, No going to Business as Usual for NATO and Russia, Chatham House (RIIA) online,
Londra, 25 aprilie 2016.
37
Ronald D. Asmus i Bruce Jackson, The Black Sea and the frontiers of freedom, n Policy Review No. 125,
Washington, D.C., iunie-iulie 2004.

15
evoluii ipotetice care, dei improbabile, ar putea deveni realitate, cel puin teoretic. Ordinea n
care sunt prezentate mai jos nu indic gradul lor de probabilitate. n toate scenariile prezentate
accidentul, eroarea uman sau calculul greit reprezint o posibilitate.

Reluarea ostilitilor militare, de aceast dat la nivel interstatal, ntre Rusia i Ucraina.
Aceasta s-ar putea ntmpla ca urmare a unei ofensive majore a uneia dintre pri n
regiunile separatiste din Donbas, n cazul eurii proceselor Minsk I i II. O alt variant
ar fi o aciune deliberat a Rusiei pentru a asigura un coridor terestru ctre Crimeea n
tentativa de a resuscita, mcar parial, conceptul proiectului Novorossia.
O confruntare direct, de intensitate medie, ntre Rusia i Turcia. Aceasta ar fi posibil
n eventualitatea unui rzboi deschis ntre Armenia i Azerbaidjan pentru enclava
Nagorno-Karabach, fornd Moscova i Ankara s susin una dintre pri. Un alt
declanator ar putea fi un incident aerian sau naval serios care ar provoca o reacie
disproporionat. n ambele cazuri NATO ar avea de luat o decizie dificil.
Slbirea substanial a instituiilor europene, reformatarea drastic sau chiar dizolvarea
UE aa cum o tim noi. ntr-un astfel de scenariu, angajamentele de aprare ale unor state
vestice i central-europene n cadrul NATO s-ar putea reduce considerabil. Statele
membre i partenere de pe Flancul Estic ar fi cele mai expuse.
Activarea conflictului n Transnistria. Aceast provincie separatist a Republicii
Moldova este situat ntre Ucraina i Romnia, dar are o prezen militar rus. Ucraina
ar putea fi tentat s acioneze pentru a-i asigura controlul durabil asupra portului Odesa,
de importan vital. De asemenea, sunt verosimile aciuni caracteristice rzboiului hibrid
din partea Rusiei pentru a zdrnici aspiraiile Republicii Moldova de a accede la UE (i,
posibil, la NATO), profitnd de situaia politic fluid din aceast ar.
Tensiuni serioase n legtur cu statutul spaiului maritim ca rezultat al ncorporrii
Crimeei de ctre Rusia. n absena unei delimitri formale, de natur juridic a apelor
teritoriale i spaiului aerian, a platoului continental i a zonelor economice exclusive n
Marea Neagr, Rusia acioneaz unilateral, impunndu-i prin for preteniile i
recurgnd la confiscarea unor active. n baza dreptului internaional i practicilor
acceptate, minimum ce se poate ntmpla este demararea unei serii de litigii i cazuri de
arbitraj costisitoare.

16
 Securitatea Mrii Negre: o perspectiv american

Renumitul poem Charge of the Light Brigade, despre arja sinuciga de cavalerie a
generalului britanic Lordul Cardigan asupra unei baterii ruseti, descrie de fapt o aciune
marginal din cadrul marii btlii de la Balaclava, una dintre primele confruntri cu rezultat
indecis n rzboiul Crimeei. Totui, poemul lui Tennyson a pstrat memoria acestui episod n
special n versul sobru, devenit celebru: Dar nu se ntrebau de ce, i fac doar datoria i mor.
Poemul a imortalizat sacrficiul soldailor, dar l-a omis pe comandantul care a dat ordinul. Cu
ocazia prezenei sale la Conferina de la Yalta din 1945, Winston Churchill a gsit timpul s
viziteze locul atacului. Churchill a neles importana strategic a Mrii Negre, care leag Asia
Central, Asia Mic (Anatolia) i Europa de bazinul mediteranean, o mare intern care asigur
accesul Europei ctre Orientul Mijlociu i Asia nc din timpul Cruciadelor.

Cmpiile scldate n snge descrise n poemul lui Tennyson i pstreaz relevana strategic i
n ziua de astzi. Revenirea n for a Rusiei face ca deinerea controlului asupra Mrii Negre s
fie din nou de importan strategic crucial pentru securitatea i stabilitatea european. Fr o
ripost direct i efectiv din partea Romniei, Bulgariei, Turciei i a SUA, Rusia va ctiga din
nou dominaia asupra coridorului Marea Neagr - estul Mediteranei, ameninnd direct
pntecele moale al Europei. Att reangajarea pe termen scurt a NATO n ansamblul su, ct i
o strategie de securitate pe termen lung, care s ncorporeze o arhitectur politic legitim, sunt
elemente-cheie pentru reuita rspunsului fa de expansiunea rus.

arja ordonat de Cardigan a fost n realitate doar un episod nensemnat al unei btlii indecise,
una din multele care s-au dat pentru controlul Mrii Negre. Stpnirea Imperiului Otoman asupra
Crimeei, Caucazului i Balcanilor i-a permis s controleze schimburile comerciale din estul
Mediteranei i sudul Europei. Pe msur ce Rusia smulgea treptat controlul asupra Mrii Negre
din mna otomanilor, ultimul dintre imperiile cldite cu praf de puc a nceput s decad.
Rzboiul Crimeei a reprezentat una dintre ultimele ncercri ale Imperiului Rus de a izgoni
Turcia din sudul Mrii Negre, Caucaz i Balcani, obiectiv pe care l-a urmrit permanent pn la
prbuirea ambelor imperii dup primul rzboi mondial. n timpul primului rzboi mondial,
singura aciune strategic imaginativ, respectiv campania de la Gallipoli, a fost menit s
redeschid ruta prin Marea Neagr pentru livrrile ctre Rusia. Dac britanicii ar fi ctigat,
Imperiul Rus ar fi putut supravieui rzboiului.

Conflictul n jurul Mrii Negre a continuat n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, att
nainte ct i dup invazia lui Hitler n Rusia. Forele germane au naintat rapid n Balcani i n

17
alte state nvecinate, ameninnd statele naionale slabe i divizate i zdrobind pe oricine le sttea
n cale. Churchill s-a temut c Germania va ataca Strmtoarea Dardanele sau cel puin va
constrnge Turcia s adopte o postura neutr, de complicitate activ. Aceasta ar fi ameninat
poziiile Marii Britanii n Orientul Mijlociu, precum i flancul sudic al Rusiei. n timpul invaziei
n Rusia, Marea Neagr era un obiectiv strategic vital. Forele germane i sovietice s-au luptat
vreme de aproape un an pe aceleai cmpuri pe care Tennyson le-a imortalizat n poemul su.
Relevana strategic a regiunii s-a meninut n timpul rzboiului rece, cnd sprijinul Statelor
Unite pentru Turcia i Grecia a reprezentat negarea dominaiei regionale a Rusiei. Exercise
Longstep, unul dintre cele mai ample exerciii comune ale NATO din timpul rzboiului rece,
simula un atac asupra Strmtorii Dardanele, poarta ctre Marea Neagr.

Impulsul primar al competiiei pentru controlul regional asupra Mrii Negre a rmas neschimbat
de-a lungul secolelor de conflict. Ca orice punct de gtuire a spaiului maritim, Marea Neagr
permite hegemonului regional s exercite controlul asupra rutelor comerciale care o traverseaz.
Dou elemente asigur unicitatea Mrii Negre unul vine din vechime, altul ine de epoca
modern. n primul rnd, proximitatea geografic a Mrii Negre de sudul Europei confer
hegemonului o influen major n ambele regiuni. Controlul asupra Mrii Negre necesit putere
terestr i maritim, spre deosebire de multe alte rute maritime pentru dominaia crora este
nevoie doar de flot. Datorit proximitii i efortului propriu, cine deine hegemonia asupra
Mrii Negre controleaz o poriune important a sudului Europei. Aceasta permite exercitarea
unei influene regionale semnificative care se extinde pn n Austria i Italia. n al doilea rnd,
dubla campanie a Rusiei n Siria i Ucraina vdete rolul central pe care l are controlul asupra
Mrii Negre n cadrul strategiei sale de ansamblu. Regiunea este att un obiectiv strategic, ct i
un bazin de resurse. Fr ea Rusia nu ar putea susine simultan dou conflicte de intensitate
medie. n concluzie, controlul asupra Mrii Negre faciliteaz efortul Rusiei de a-i asigura
dominaia n Europa de Est, Caucaz, estul Mediteranei i Orientul Mijlociu.

Faptul c Rusia se concentreaz asupra sporirii capacitii sale de soft power i hard power
n regiunea Mrii Negre demonstreaz importana crucial a acesteia pentru strategia de
ansamblu a Rusiei. Cele dou conflicte hibride susinute de Putin n Georgia i Ucraina,
mpreun cu sprijinul adesea uitat al Rusiei pentru Transnistria, reprezint, practic, o micare de
nvluire n jurul Mrii Negre. Nu este o coinciden faptul c Rusia a anexat Crimeea n prima
faz a interveniei sale n timpul revoluiei din Ucraina. Ucraina nchiriase Rusiei pe termen lung
dreptul de a-i menine bazele pe teritoriul peninsulei, dar controlul deplin asupra Crimeei i
ofer o libertate mai mare s-i dezvolte capacitile ofensive i defensive, att terestre, ct i
maritime. nainte de anexare, flota rus din Marea Neagr consta din cteva crucitoare i
distrugtoare datnd din era sovietic. Modernizarea intens mpreun cu expansiunea flotei au
mbuntit drastic calitatea activelor navale ale Rusiei n Marea Neagr. Vechile nave sovietice

18
au fost modernizate i li s-au adugat dou fregate purttoare de rachete din clasa Admiral
Grigorovich.

n plus, marina militar rus i-a extins flotila de submarine de la Sevastopol, cu nc 4-6
submarine din clasa Kilo mbuntite. Submarinele Kilo mbuntite i navele de rzboi
din clasa Admiral Grigorovich pot purta rachete nav-sol Kalibr cu raz lung de aciune,
utilizate de Rusia n atacurile mpotriva a ceea ce Moscova a pretins n mod ndoielnic c ar fi
grupuri islamiste n Siria, n octombrie i noiembrie anul trecut. Aceste nave de suprafa i
submarine, mpreun cu cteva nave de rzboi amfibii, ambarcaiuni pentru paza de coast i
cuttoare de mine, formeaz o for naval puternic i flexibil. Instalaiile terestre fortificate
susin flota modernizat din Marea Neagr, incluznd uniti de rachete multiple anti-nav i sol-
aer, precum i Object 100, instalaii costiere de tip sovietic mbuntite. O escadril de Su-
30SM asigur aprarea spaiului aerian, n timp ce un detaament de aparate Su-24 le ofer
comandanilor rui o platform de lovire anti-nav i aer-sol cu raz lung de aciune.

Rusia mbin superioritatea naval n Marea Neagr cu influena sa politico-militar crescnd n

statele nvecinate. Separatitii pro-rui rmn activi n estul Ucrainei, oferind forelor terestre
ale lui Putin un punct de sprijin pentru eventuale operaiuni viitoare. Rusia continu s ncurajeze
elementele politice eurosceptice din Balcani i s organizeze constant exerciii militare comune
cu partenerul su tradiional, Serbia. n acest moment, puterea politic sporit i poziionarea
militar puternic fac din Rusia un virtual hegemon al regiunii. Drepturile conferite prin tratate
permit Rusiei strangularea Mrii Negre. n prezent, este permis accesul tuturor navelor de rzboi
strine prin Strmtoarea Dardanele n timp de pace. Aceasta nseamn c atta timp ct
conflictele n care este implicat Rusia sunt de intensitate redus, Turcia nu poate ntrerupe
legtura ntre Dardanele i estul Mediteranei fr a risca o confruntare major.

n Marea Neagr exist puine capaciti pentru a contracara ambiiile de dominaie ale Rusiei.
Turcia, cea mai solid putere militar regional n afar de Rusia, are n dotare un numr de
fregate purttoare de rachete, suplimentate de submarine de atac vechi, de construcie german,
i corvete purttoare de rachete. n absena altor preocupri externe, forele navale turce,
susinute de forele sale aeriene, dotate cu aparate F-16 i F-4, ar putea, probabil, face fa
forelor ruse din regiune. ns preocuprile de securitate ale Turciei depesc regiunea Mrii
Negre. Astfel Rusia i Turcia sunt oarecum la paritate n plan regional. Romnia i Bulgaria au
fore navale i aeriene similare. Ambele dein cteva fregate i submarine nvechite, iar
acoperirea aerian este asigurat de avioane de vntoare modernizate care dateaz din timpul
rzboiului rece. Rusia a sugrumat flota ucrainean n timpul anexrii Crimeei, capturnd
majoritatea navelor i momind o serie de ofieri superiori s treac de partea sa. n prezent, flota
ucrainean nu mai este o for combatant efectiv.

19
Abordarea american a situaiei din regiune a fost una de angajament moderat, dar n cretere
treptat. Task Force East reprezint angajamentul terestru american pentru securitatea Mrii
Negre. Aceasta este n prezent prea mic pentru a avea un efect major n cazul unui conflict
viitor, avnd n vedere c majoritatea trupelor sunt restricionate la nivel de batalion. Pn acum
cteva sptmni, forele navale americane nu au avut operaiuni consistente n afara estului
Mediteranei, deplasarea n zon a portavionului Truman avnd ca principal sarcin atacurile
anti-ISIS. Totui, Flota a 6-a rmne doar o comand de tranziie, cu numai 4 distrugtoare
purttoare de rachete i o nav de comandament staionat permanent. SUA continu s
efectueze exerciii navale anuale cu flotele partenere din Marea Neagr, iar distrugtorul Porter a
fost trimis n regiune pentru a continua aceast tradiie. Perioada de staionare a distrugtorului
Porter este limitat la 21 de zile, conform obligaiilor consemnate n tratatul din 1936.

Prin puterea militar i influena politic n cretere, Rusia i depete rivalii din regiunea Mrii
Negre. Alturi de criza refugiailor n Europa, euroscepticismul crescnd i rspndirea traficului
de narcotice la nivel mondial, aceste elemente sporesc n mod clar vulnerabilitatea regiunii fa
de actele de violen, accidentale sau intenionate. Rspunsul Statelor Unite s-a bazat pe strategia
constituirii unei mici antante pentru a ngrdi expansiunea regional a Rusiei prin dezvoltarea
lent a parteneriatelor cu rile mai mici precum Romnia i Bulgaria. n mod foarte asemntor
cu funcionarea micii antante a Franei din perioada interbelic, SUA sper s valorifice la
maximum resursele limitate bazndu-se pe aceste state mici pe care s le susin din umbr. n
anii 1930, Hitler a rupt n buci mica antant, anexnd i subjugnd fiecare stat membru pe tot
timpul rzboiului. Fr o schimbare a strategiei SUA i NATO, exist riscul ca aceeai soart s
pasc state precum Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i, mai trziu, statele din Balcani
ntr-o stare de cvasi-independent sub dominaia Rusiei. n prezent, Marea Neagr este, conform
cuvintelor preedintelui turc Recep Erdogan, aproape un lac rusesc.

Lund n considerare aceste riscuri, cum ar putea SUA s reacioneze la situaia prezent? Pe
termen scurt, Statele Unite i vor mbunti propriile interese de securitate n regiune prin
meninerea prghiilor de influen i sporirea prezenei n estul Mediteranei. Aceasta include
rotaia unor formaiuni majore, precum Carrier Strike Groups i Expeditionary Strike Groups, n
cadrul spaiului de operaiuni al Flotei a 6-a, pentru a contrabalansa expansiunea puterii militare
a Rusiei. Din pcate, forele navale americane sunt insuficiente pentru acoperirea unor arii att de
vaste, iar restriciile legale menionate anterior nu le permit s opereze n Marea Neagr mai mult
de 3 sptmni. Dezvoltarea bazelor terestre este, totui, o opiune. Pe lng forele de uscat
tradiionale, marina militar poate desfura platforme de rzboi anti-submarine, ca P-8 sau mai
degrab P-3 avnd n vedere angajamentele din Pacific pentru a contracara submarinele

20
ruseti. Folosirea dronelor pentru monitorizarea activitilor Rusiei reprezint o alt metod cu
costuri reduse de a crete angajamentul american n regiune.

innd cont de limitrile actuale ale capacitilor americane, o msur pe care Statele Unite o pot
lua fr a aduga o povar financiar major, este ncurajarea exerciiilor comune ntre Turcia,
Romnia, Bulgaria i Ucraina, precum i exerciiile ntre state din Balcani. Turcia a fcut deja
demersuri n acest sens n martie 2016, organiznd exerciii de mici dimensiuni cu ceea ce a
rmas din flota ucrainean. Romnia i Bulgaria continua s participe activ la exerciiile de
anvergur ale NATO, fiind prezente la exerciiul Anakonda-16 din luna iunie, n Polonia.
Sporirea numrului de exerciii regionale va consolida coeziunea ntre forele armate i va
demonstra hotrrea n faa presiunilor Rusiei. Un exerciiu naval de amploare, incluznd uniti
din Romnia, Bulgaria, Turcia i Ucraina, ar trebui s fie obiectivul imediat al Statelor Unite i al
celor patru puteri regionale. n estul Mediteranei, Ciprul contribuie la exerciiile Noble Dina,
dei nu are flot. Astfel, nu prea exist impedimente practice privind participarea Romniei i
Bulgariei la exerciiile navale regionale, ambele state avnd nave militare de suprafa.

Pe termen lung, este necesar o reevaluare radical a arhitecturii regionale de securitate. O astfel
de reevaluare va include, probabil, prezena american pe termen lung n estul Mediteranei, dac
nu i n Marea Neagr. Un prim pas eficient ar fi crearea unei baze navale americane majore i
permanente pe litoralul Israelului sau Greciei, pentru a reduce costurile implementrii i ale
cooperrii viitoare cu Aliaii. De asemenea, este necesar suplimentarea forelor terestre n
Europa de Est. O astfel de arhitectur de securitate trebuie s se extind dincolo de Marea
Neagr i sudul Europei, incluznd state din estul Mediteranei i Caucaz. Israelul, Ciprul i
Azerbaidjanul sunt poteniali parteneri. n ciuda diverselor obstacole politice n calea cooperrii
ntre puterile regionale, ameninarea dominaiei ruseti este un ndemn puternic la aciuni
comune pentru rile din ntreaga regiune a Mrii Negre, Caucazului, Balcanilor i estului
Mediteranei.

Statele Unite ar avea de ctigat, de asemenea, dac ar ncuraja statele din regiunea Mrii Negre
s-i ntreasc forele navale. Romnia n particular ar putea beneficia de pe urma achiziionrii
unor fregate i distrugtoare pentru a echilibra avantajul actual al Rusiei. Romnia ar putea
utiliza i rachete cu raz lung de aciune pentru a ateniona navele militare ruseti.

Cnd actuala Administraie american a preluat puterea acum aproape 8 ani, ea a venit cu o
concepie nou, netestat i nejustificat, conform creia trgurile strategice cu statele adversare,

21
limitarea prezenei militare regionale a Statelor Unite i reducerea organismului militar al SUA
vor putea asigura echilibrele regionale. Administraa a considerat prezena puterii soft i
hard a SUA la nivel mondial nu ca un garant al stabilitii i pcii, ci mai degrab ca o
provocare ce ar duce la rezultate contrare.

Faptele nu au confirmat aceast ideologie. Aa-numitul reset al relaiilor cu Rusia nu a adus

rezultate pozitive. Relaiile profund nesatisfctoare dintre Israel i SUA au ndemnat liderii
israelieni s caute ali parteneri i prieteni de ncredere. Marea trguial cu Iranul nu a determinat
nici moderarea ambiiilor conductorilor si n domeniul programelor nucleare i de rachete
balistice, nici atenuarea ideologiilor lor jihadiste. n schimb, a sporit considerabil resursele
financiare cu care clerul iranian i poate ndeplini ambiiile hegemonice la nivel regional i pe
un plan mai larg. Aa-numitul pivot asiatic este la fel de tirb ca o bunicu care nu a fost
niciodat la dentist.

Rusia construiete submarine mai rapide i mai silenioase, capaciti anti-acces n Marea Baltic
i Marea Neagr i baze militare n Arctica. Schimbarea regimului comunist cu unul hrpre nu
a adus un element de moderaie n politica extern a Rusiei. Att comunitii, ct i succesorii lor
s-au confruntat cu provocri economice serioase, dar fiecare regim a reuit s le depeasc.
Sfidrile lui Putin la adresa NATO sunt, n mod convingtor, mai agresive i mai reuite dect
cele ale regimului comunist, n al crui KGB a servit ca ofier superior. Rusia lui Putin este la fel
de amoral ca cea a lui Stalin.

Occidentul fie se va mpotrivi acestor sfidri, fie va ceda n faa lor. Astzi, ca i n timpul
rzboiului rece, solidaritatea NATO, voina membrilor si de a-i ndeplini obligaiile de aprare,
rolul de lider al Statelor Unite i cooperarea regional sunt elemente-cheie pentru pacea i
prosperitatea acestei regiuni i a ntregii Europe.

Cteva concluzii i recomandri

1. Evoluia situaiei militar-strategice i politice n regiunea extins a Mrii Negre are

consecine dincolo de acest spaiu, afectnd interesele de securitate ale Occidentului, n
particular cele ale Statelor Unite i ale Aliailor.

22
2. Se pare c o reevaluare a ameninrilor de securitate pe Flancurile Sudic i Estic ale
NATO este necesar, fcnd o diferen clar ntre provocrile militare i cele non-
militare.

3. Trebuie s se acorde un tratament egal vulnerabilitilor percepute pe cele dou paliere

ale Flancului Estic nordul (regiunea baltic) i sudul (Marea Neagr) - cu accent pe o
cretere proporionat a capacitilor de avertizare i descurajare ale Aliailor n raport cu
dispozitivul real de fore pe cele dou dimensiuni.

4. O prezen naval i aerian permenent a NATO n Marea Neagr este pe deplin

justificat, cu scopul de a corecta dezechilibrul care se creeaz, posibil pe baze
rotaionale pentru a fi n acord cu prevederile Conveniei de la Montreaux din 1936.

5. Este necesar evaluarea realist a naturii i scopului conflictelor prelungite din bazinul
Mrii Negre pentru a pune la punct instrumentele politice i diplomatice adecvate n
vederea dezamorsrii potenialului lor exploziv i facilitrii unei eventuale soluionri.

6. Trebuie analizate consecinele pe termen lung ale anexrii ilegale a Crimeei de ctre
Rusia, inclusiv implicaiile juridice i economice.

23
Autori:

Sergiu CELAC, de asemenea editorul lucrrii

Seth CROPSEY

Dan DUNGACIU

Iulian FOTA

Cosmin IONI

Dr. Seth Cropsey este Senior Fellow la Hudson Institute din Washington i, de asemenea,
director al Center for American Seapower, din cadrul aceluiai institut. Cropsey a fost
ofier de marin din 1985 pn n 2004, precum i Subsecretar adjunct n cadrul Marinei
SUA n timpul Administraiilor lui Ronald Reagan i George H. W. Bush. Este autorul
crii Mayday: The Decline of American Naval Supremacy, Editura Overlook Press, 2014.

Majoritatea autorilor romni sunt foti nali oficiali i membri ai Consiliului tiinific al
New Strategy Center.

Contribuii: Rzvan BUZATU i Alexandru COITA.

24