2.cbos II Módulo de Genero y Derechos Humanos Cbos

MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR

1
PORTADA
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN
CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS
A DISTANCIA
CBOS. A CBOP.
Gnero y Derechos Humanos
MDULO: GENERO Y DERECHOS HUMANOS
PERIODO ACADMICO:
Septiembre Diciembre
I GRUPO PERIODO ACADMICO 2018
2016
ENERO - ABRIL
MODALIDAD: VIRTUAL A DISTANCIA
GRADO: CBOS. A CBOP.

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Contenido
PORTADA ................................................................................................................................. 1
4.2. Trabajo Sexual. ................................................................................................................ 4
4.3. Las mujeres embarazadas merecen un trato especial por qu? ....................... 4
UNIDAD II ................................................................................................................................. 5
1. DERECHOS HUMANOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, ............... 5
CAPITULO No. 1....................................................................................................................... 9
UNIDAD I .................................................................................................................................. 9
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES ........................................................................ 9
1. RESEA HISTRICA ................................................................................................ 9
2. UN PROCESO LARGO Y EN CONSTRUCCIN. .................................................... 12
3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE GARANTIZAN LOS DERECHOS
DE LA MUJER .................................................................................................................... 12
C. El principio de obligacin del estado (debida diligencia). ............................ 16
4. SUSTENTO JURDICO EN LA PRCTICA POLICIAL ....................................... 19
4.2. TRABAJO SEXUAL. ................................................................................................. 24
CAPTULO No.2...................................................................................................................... 29
UNIDAD II ............................................................................................................................... 30
DERECHOS HUMANOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES .......................... 30
2. RESEA HISTRICA .............................................................................................. 30
3. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (CDN) ................................ 32
4. PROTOCOLOS FACULTATIVOS .......................................................................... 33
5. SITUACIN SOCIOLGICA EN EL ECUADOR ................................................. 34
6. SUSTENTO JURDICO PARA PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CASOS DE
MALTRATO, EXPLOTACIN SEXUAL, EXPLOTACIN LABORAL A NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES; Y MENORES INFRACTORES. ........................................ 34
REPASO ............................................................................................................................... 47
.................................................................................................................................................. 47
UNIDAD III ............................................................................................................................. 52
MARCO DE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS SEXUALMENTE DIVERSAS ... 52
1. ABC DE LA DIVERSIDAD SEXUAL .................................................................... 52
2. GNERO O IDENTIDAD DE GNERO.- (ES CULTURAL).................................... 54
2.1. CLASIFICACIN DE GNERO.............................................................................. 54
2.2. ORIENTACIN SEXUAL. ...................................................................................... 55
DIVERSIDAD SEXUAL ......................................................................................................... 56
5. PERSONAS TRANSGNERO EN RGIMEN DE PRIVACIN DE LA LIBERTAD.
DIGNIDAD Y DERECHOS FUNDAMENTALES. ........................................................... 65
GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................................................. 66
Autor. Elaboracin de contenidos ............................................................................................ 67
3
INTRODUCCIN
El servicio que la Polica Nacional ofrece por intermedio de nosotros, servidoras y

servidores policiales, a la persona humana, tiene bsicamente su sustento en el
Derecho, de ah la importancia de que nos preparemos cognitivamente en el marco
legal de los Derechos Humanos, a fin de poder actuar adecuadamente en nuestros
distintos procedimientos policiales, con profundo respeto a las libertades y
garantizando el ejercicio de las mismas, pero controlando que esas libertades no
vulnere los derechos de los dems.
El presente mdulo de Derechos Humanos, aborda temas en los que a diario las y
los servidores policiales nos veremos en la necesidad imperiosa de invocar para la
aplicacin en nuestros procedimientos en pro de cumplir con nuestra misin policial
dispuesta en la Constitucin de la Repblica.
El mdulo est constituido de tres unidades y propone impulsar y fortalecer las

conductas de respeto, proteccin y difusin de los Derechos Humanos,
especialmente en este caso de mujeres, nias, nios, adolescentes y personas
sexualmente diversos.
El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los Policas ecuatorianos
en su funcin para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los
conocimientos adquiridos en el respeto de la dignidad humana para consolidar la
convivencia pacfica y la armona social en el Ecuador.
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CONTENIDOS
UNIDAD I
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES

1. Resea Histrica.
2. Un proceso largo y en construccin.
3. Instrumentos internacionales que garantizan los derechos de la mujer.
3.1. Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin Contra
la Mujer - CEDAW herramienta indispensable.
a. Principio de igualdad sustantiva;
b. Principio de no discriminacin por razones de gnero; y,
c. Principio de obligacin del Estado.
3.2. Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra la Mujer CONVENCIN BELEM DO PAR
3.2.1. Violencia contra la mujer.
3.2.2. Formas de violencia contra la mujer.
4. SUSTENTO JURDICO EN LA ACTUACIN POLICIAL:
4.1. Anlisis de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia y su Reglamento
General.
4.1.1. Autoridades competentes:
4.1.2. Quines deben denunciar.
4.2. Trabajo Sexual.
4.3. Las mujeres embarazadas merecen un trato especial por qu?
Derecho de la proteccin prenatal.
4.4 Principios del Uso de la Fuerza a utilizar en Procedimientos para Mujeres
Embarazadas.
5
UNIDAD II
1. DERECHOS HUMANOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES,

2. RESEA HISTRICA.
3. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (CDN).
4. PROTOCOLOS FACULTATIVOS.
3.1. El protocolo facultativo sobre la participacin de los nios en los conflictos

armados.
3.2. El protocolo facultativo sobre la venta de nios.
5. Situacin sociolgica en el ecuador.
6. Sustento jurdico para la prctica policial en casos de maltrato, explotacin
sexual, laboral y menores infractores.
6.1. Definicin y mbito legal de maltrato de la niez y adolescencia
a) Concepto de maltrato.
b) Maltrato psicolgico.
c) El maltrato institucional.
d) Violencia intrafamiliar a menores.
5.2. Explotacin sexual a nias, nios y adolescentes.
5.2.1 Trfico de la niez y adolescencia.
a) Prostitucin nia, nia y adolescente.
Proxenetismo.
b) Corrupcin de nias y adolescentes.
c) Pornografa nias y adolescentes.
5.3. Explotacin laboral.
5.4. Menores infractores.
UNIDAD III
MARCO DE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS SEXUALMENTE DIVERSAS

1. ABC DE LA DIVERSIDAD SEXUAL.
Conceptos centrales:
1.1. Sexo:
6
1.2. Gnero o identidad de gnero.

1.3. Orientacin sexual.
2. NORMATIVA DE DERECHOS HUMANOS REFERENTES A LA PROTECCIN
DE LAS PERSONAS SEXUALMENTE DIVERSAS:
2.1. Normativa internacional respecto al sexo.
2.2. Normativa Interna.
2.3. Normativa internacional respecto al Gnero/identidad de gnero.
2.4. Normativa interna.
Qu implicaciones prcticas tiene la forma de adjudicacin del sexo para la
o el polica?
2.5. Normativa internacional de la Orientacin Sexual.
2.5.1. Tratamiento explcito de la orientacin sexual.
a. Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos.
b. Principios de Yogyakarta.
2.5.2. Tratamiento implcito de la orientacin sexual.
3. Trato a tener en cuenta en procedimientos con personas gnero-sensible
3.1. En el contacto verbal.
3.2. En el registro.
3.3. En el parte policial.
4. Personas transgnico en rgimen de privacin de la libertad. dignidad y derechos
fundamentales.
7
BIBLIOGRAFA
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION

POLICIAL; Aprobado por el Consejo de Generales de la Polica Nacional
mediante Resolucin No. 2007-187-CsG-PN; Quito, Primera edicin 2007
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR 2008
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY; Aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Resolucin 34/169, 1979.
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS
DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY; Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado
en La Habana Cuba, del 27 de agosto al 07 de septiembre de 1990.
ROVER C.; SERVIR Y PROTEGER DERECHOS DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO PARA LAS FUERZAS DE
POLICA Y DE SEGURIDAD; Comit Internacional de la Cruz Roja Ginebra
1998
LEGISLACIN DE LA MUJER, Corporacin de Estudios y Publicaciones
TRATADO DE DERECHO PROCESAL PENAL, Jorge Zabala Baquerizo,
EDINO.
CDIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL( 18 Enero 2014)
http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Ni%C3
%B1o
(http://www.unicef.org/spanish/crc/)
8
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE
Objetivo General:
Desarrollar en los FEHCL un entendimiento integral de los Derechos Humanos de la

mujer, nias, nios, adolescentes y personas sexualmente diversas, en procura de
profundizar el concepto de derechos humanos, a travs del estudio de contextos
histricos, principios y condicin jurdica de la diversidad humana como base
fundamental para los procedimientos policiales en el accionar policial.
Objetivos Especfico:
Tener conocimiento de la historia, principios y condicin jurdica de la mujer,

que sensibilicen y aseguren la proteccin y garantas debidas de los derechos
de las y los ciudadanos por parte del servidor policial.
Lograr que el FEHCL, tengan conocimientos que amparen la labor policial,

al tratarse de proteccin de los derechos de la mujer, nias, nios,
adolescentes y personas sexualmente diversas, enmarcado en el respeto
debido a los Derechos Humanos.
Concienciar al personal policial para que en el cumplimiento de su deber

oriente su actuacin hacia procedimientos humanos y legtimos que
garanticen el goce de derechos individuales y colectivos de los ciudadanos.
9
CAPITULO No. 1
UNIDAD I
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
1. RESEA HISTRICA.
Al empezar el estudio de esta unidad, les invito compaeros a conocer una

breve resea histrica de las condiciones en que las mujeres eran
consideradas respecto a los hombres y cmo ha evolucionado la
reivindicacin de sus derechos.
Los derechos humanos de las mujeres histricamente nacen de la Revolucin

Francesa en 1789 que fue la precursora de la instauracin de las repblicas y de los
regmenes democrticos en el mundo, su organizacin social y poltica fue capaz de
desarrollar un sentido poltico cuyo fundamento eran la libertad, la igualdad, la
fraternidad y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
principios que fueron posibles gracias a los ciudadanos y no por concesin de la
monarqua (reyes).
Sin embargo fue esta Declaracin la que dej en evidencia cmo el sistema
democrtico que se encontraba en construccin, tena como fundamento
10
nicamente al ser humano masculino. La declaracin seala que quien se erige

como sujeto de la historia y sujeto de derechos es: EL HOMBRE y no las mujeres,
ellas no existan en la matriz formal de la revolucin, lo cual permiti reflejar la
discriminacin al interior mismo de quines participaron y sin reflejar que las mujeres
tambin hicieron posible los derechos del hombre con su activa participacin. Sin
embargo esto hizo que se profundizara la lucha poltica y cultural en la esfera pblica
y en los estados, por parte de las mujeres, es as que cuando se estudia la
revolucin francesa se evidencia que ellas fueron actoras polticas y organizativas
centrales de ese importante momento histrico de la humanidad.
Pero la lucha de la mujer en su afn de obtener reivindicaciones queda excluido en

el momento que la revuelta social concluye y se inicia el debate para la construccin
del sustento tico - poltico del nuevo Estado. Este acto poltico discrimin a las
mujeres, invisibiliz su accin poltica revolucionaria, su pensamiento, la relacin
entre la economa reproductiva, productiva y el trabajo de las mujeres en la
organizacin y definicin poltica.
La sociedad poltica se preocup por desarrollar la estructura de los poderes del

estado, los marcos legales, la institucionalidad pblica que demandaban los cambios
revolucionarios, y cuando decimos sociedad poltica nos referimos a quines
conformaban el mundo pblico y dominaban estas relaciones, es decir, LOS
HOMBRES.
La mencionada REVOLUCIN no inclua revolucionar tambin el mundo que corre

dentro del hogar, el mundo de la reproduccin, de las relaciones interpersonales,
entre otros, fue un proceso de transformacin que dej intocadas las relaciones
entre las personas que en esos hogares habitaban, especialmente las relaciones de
gnero entre hombres y mujeres, pues continuaron vigentes las normas y
costumbres que regulaban antes de la revolucin, las relaciones de las personas y
su vida en familia. El hombre dominaba la esfera de lo pblico y gobernaba tambin
sobre el mundo privado. l, que era el nico que poda alcanzar la calidad de
ciudadano (con la mayora de edad) segua siendo el actor de la poltica, el dueo y
administrador del patrimonio, el pater familia, mientras que las mujeres de todas las
11
edades y los adolescentes y nios, dependan en cuerpo y alma de los designios del
cabeza de familia.
Las diferencias de clase y de poder econmico que efectivamente marcaban

distancias en el mundo pblico entre los hombres ciudadanos y no ciudadanos
no existen tales diferencias en el mundo privado, ellos (los hombres) sean ricos o
pobres, burgueses o parte del pueblo llano, tenan autoridad indiscutible sobre
cuerpos y vidas de toda mujer sobre quienes ejercan poder y tutora a lo largo
de toda su existencia.
Las mujeres hicieron la revolucin y prueba de ello podemos citar a Olimpia de

Gouges, (1748 1793) francesa quien fue condenada a muerte pero dej un aporte
fundamental a la historia y lucha reivindicativa por los derechos de las mujeres.
Entre sus postulados se encuentra el siguiente: la mujer nace libre y tiene los
mismos derechos que el hombre nadie puede ser molestado por sus opiniones: si
la mujer tiene derecho a subir al patbulo, tambin tiene derecho a subir a la tribuna.
(Olimpia de Gouges. Declaracin de los derechos de la mujer y la ciudadana, 1791).
Muchas de esas mujeres que participaron en las

luchas revolucionarias y que se identificaban con
los ideales de libertad e igualdad no solamente
que evidenciaron su inconformidad por su
ausencia en la Declaracin de los Derechos del
Hombre de 1789, sino que adems levantaron su
voz y organizaron su accin poltica dispuestas a
conseguir el reconocimiento de sus derechos
humanos.
Marie Gouze, conocida como Olympe de Gouges.
Francia, 1748 - 1793
Cuando Olimpia fue condenada a muerte dej un aporte fundamental a la historia

mediante la lucha reivindicativa por los derechos de las mujeres. En 1793 los clubes
de mujeres revolucionarias que constituyeron las primeras organizaciones polticas
en femenino, 18 fueron clausurados por los padres de la revolucin de entonces.
12
Desde entonces existen nombres conocidos y ms los annimos de mujeres que en

todas las pocas y latitudes geogrficas contribuyeron a lo que hoy conocemos
como derechos humanos de las mujeres.
2. UN PROCESO LARGO Y EN CONSTRUCCIN.

Hoy por hoy en Ecuador, al menos la comunidad poltica difcilmente afirmara en
pblico que las mujeres no tienen derechos o que tienen menos derechos que los
hombres. Sin embargo arribar a la afirmacin de que es obvio que las mujeres tienen
derechos ha significado siglos de lucha en todo el mundo; ms an a fines del siglo
XX, tras 202 aos de historia, fue necesario que la comunidad internacional dejara
establecida la condicin jurdica de la mujer como sujeto pleno de derechos. Esta
ratificacin se hizo en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993)
que se constituy en un hito fundamental para fortalecer el desarrollo del derecho de
los derechos humanos de las mujeres.
El reconocimiento internacional de los derechos de la mujer como derechos
humanos, se plasma en la Declaracin y Programa de Accin de Viena, Parte I,
prrafo 18, en los siguientes trminos: los derechos humanos de la mujer y de la
nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos
universales. La plena participacin en condiciones de igualdad de la mujer en la vida
poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e
internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el
sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
Hay que tomar especial atencin sobre el ao 1993 como hito de ese
reconocimiento internacional pues se trata de un logro impulsado polticamente por
las mujeres activistas, feministas del mundo entero con el objetivo de fortalecer las
luchas reivindicativas de las mujeres en el plano nacional.
3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE GARANTIZAN LOS

DERECHOS DE LA MUJER
3.1. Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer - CEDAW herramienta indispensable.
13
Si bien la Conferencia y Programa de Viena son importantes, es precisamente la

Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la
Mujer - CEDAW la cual rene, en un nico instrumento legal internacional de
Derechos Humanos las disposiciones de instrumentos anteriores de la Organizacin
de las Naciones Unidas - ONU relativas a la prohibicin de todas las formas de
discriminacin por razones de sexo, por tal razn se la considera como la carta
internacional de los derechos humanos de las mujeres, ocupando por ende la
CEDAW un importante lugar en el conjunto de instrumentos internacionales de
carcter antidiscriminatorio porque incorpora a las mujeres a la sociedad con los
mismos derechos y obligaciones. Fue firmada el 17 de julio de 1980 y ratificada por
el Ecuador el 27 de noviembre de 1981 (R.O. 132: 2-dic.1981).
Este importante instrumento internacional se basa en tres principios centrales, que

resultan fundamentales para dar paso a la erradicacin de patrones socio-culturales
que sustentan las diversas formas de discriminacin y subordinacin de las mujeres.
Estos principios son:
a. Principio de igualdad sustantiva;

b. Principio de no discriminacin por razones de gnero; y,
c. Principio de obligacin del Estado (debida diligencia).
Antes de estudiar de qu se trata cada uno de estos principios, recordemos que es

un PRINCIPIO en materia jurdica:
QU ES UN PRINCIPIO?- Norma no legal supletoria de ella y constituida por

doctrina o aforismos que gozan de general y constante aceptacin de
jurisconsultos y tribunales. Cada una de las primeras proposiciones o
verdades fundamentales por donde se empiezan a estudiar las ciencias o las
artes. Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta.
14
Ahora estudiemos en qu consiste

cada uno de los tres PRINCIPIOS
antes anotados:
A. Principio de igualdad sustantiva.
La convencin en estudio provee normas dirigidas a terminar con la oposicin y

desventajas desproporcionadas para las mujeres respecto a los hombres, ya sean
estas por situaciones biolgicas (sexo) y/o por las socialmente creadas (gnero). As
entonces tenemos que se propugna:
Acceso a la igualdad de oportunidades.- Es decir que no existan

obstculos que impidan a las mujeres el disfrute y plenitud de sus derechos,
como por ejemplo el derecho a tener acceso a los recursos de un pas en
igualdad de condiciones que los hombres.
La igualdad de resultados.- Las medidas de accin de un Estado para

garantizar los derechos humanos de las mujeres y hombres debe verse
reflejado en los resultados. Los indicadores del progreso no descansan en
aquello que el Estado hace, sino en lo que logra en trminos de cambios
reales para las mujeres.
EnDerechos de Participacin.
completa relacin con estos enunciados, nuestra Constitucin
incorpora estese
Este derecho principio
basa en del siguiente
el Art. 11 incisomodo:
2: todas las personas son iguales y
gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades; en el Art. 65,
indica que el Estado promover la representacin paritaria de mujeres y
15
hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica; en el

Art.66 Nral 4 de los Derechos de libertad se reconoce y garantizar a las
personas derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin; y,
en su Art.70 establece que: El Estado formular y ejecutar polticas para
alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley e incorporar el enfoque de gnero en
planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin
en el sector pblico.
B. El principio de no discriminacin por razones de gnero.
Qu es
discriminar?
Segn el Diccionario de la R.A.E: Discriminar es el acto de seleccionar

excluyendo. Dar un trato de inferioridad a una persona o colectividad por
motivos raciales, religiosos, polticos, etc.
La CEDAW, en su artculo 1, prescribe: a los efectos de la presente convencin,

la expresin discriminacin contra la mujer se entender toda
distincin, exclusin, o restriccin basada en el sexo que tenga
por objetomenoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
de la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de
la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Ejemplos: TODA DISTINCIN: mediante una regla se exige que las mujeres que
quieran ingresar a la Escuela de Polica deben tener mejores notas que
los hombres.
TODA EXCLUSIN: Que todas las mujeres no pueden ingresar a ser
parte de una determinada carrera en la universidad.
16
TODA RESTRICCIN: A pretexto de una disposicin que afirma ser

para prevenir el delito de violacin, a las mujeres no se les permite
estar en las calles solas despus de las 18 horas.
C. El principio de obligacin del estado (debida diligencia).
La debida diligencia significa tomar medidas efectivas para impedir abusos,
investigarlos cuando se producen, pro cesar a los presuntos responsables y llevarlos
ante la justicia por medio de un procedimiento justo; proporcionar a las vctimas una
compensacin adecuada y otras formas de reparacin impartiendo justicia sin
ninguna discriminacin. Este principio tambin forma parte de este instrumento legal
internacional (CEDAW), cuya ratificacin por parte del Ecuador, le ha creado una
gama de obligaciones legalmente vinculantes para eliminar todas las formas de
discriminacin contra las mujeres y garantizar la igualdad entre hombres y mujeres;
condenando de esta forma todo tipo de discriminacin basada en el sexo o gnero,
pero adems tomando medidas concretas para lograrlo.
Ejemplo: Si un servidor policial es designado a realizar una diligencia judicial de
reconocimiento del lugar de los hechos dentro de la investigacin por
violacin a una mujer, no puede negarse a hacerlo a pretexto de no
tener transporte o combustible para el traslado al determinado lugar de
la diligencia, tampoco luego negarse a realizar o imprimir el informe por
falta de equipos o materiales de oficina, etc.
RECORDEMOS:
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS

LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA
MUJER:
17 de julio de 1980. Define qu es la discriminacin en
su artculo No.1: toda distincin, exclusin o restriccin
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
3.2. Convencin goce
reconocimiento, Interamericana
o ejercicioPara por Prevenir,
la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la baselade
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
MujeryCONVENCIN
humanos BELEM DOen
las libertades fundamentales PAR
las esferas,
poltica, econmica, social, cultural y civil y en cualquier
otra esfera.
Obliga a tomar una serie de medidas a los estados para
Este con
asegurar el pleno desarroll y adelanto de la mujer,
el objeto de garantizarle el pleno ejercicio y goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. instru
mento internacional, elaborado en la
17
ciudad Belem do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, firmado y ratificado por el

Ecuador el 12 de junio de 1995 (R.O. 728: 30-jun-1995), es uno de los cuerpos
normativos de mayor importancia para la eliminacin de la VIOLENCIA en contra
de la mujer, en donde adems se observa con total claridad que la violacin de los
derechos humanos no solamente pueden ser violados por agentes del Estado sino
tambin los perpetradores pueden ser PARTICULARES que no tienen ningn cargo
de funcionarios del Estado.
Se debe precisar, adems, que se trata del primer instrumento internacional

que ampla la responsabilidad estatal a ACTOS QUE COMETEN PERSONAS
PRIVADAS, empresas o instituciones no estatales u organizaciones no
gubernamentales, conforme lo establece el artculo 2 de dicho instrumento.
Conviene definir entonces, para fines de este estudio: Qu es violencia?

Segn la Enciclopedia Jurdica Omeba, el trmino violencia la define como la
coercin ejercida sobre una persona para obligarla a ejecutar un acto que no quera
realizar. Esta puede ser fsica y moral (psicolgica y/o sexual).
Si la violencia es fsica, existir el empleo de medios materiales de coercin, por

ejemplo, malos tratamientos, golpes, privacin de la libertad.
Si la violencia es moral, dentro de la cual se sita la violencia psicolgica y sexual,

existir coercin ejercida en contra de su integridad, por medio de amenazas,
intimidacin y/o engao.
3.2.1. Violencia contra la mujer.- Segn la Convencin Belem Do Par, en su artculo 1,

manifiesta que es cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito
pblico como en el privado.
3.2.2. Formas de violencia contra la mujer.- El artculo 2 del instrumento legal en estudio,
prescribe: Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia
fsica, sexual y psicolgica: si es cometida en las siguientes condiciones y
circunstancias (el subrayado es del autor):
18
a) Que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra

relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin,
maltrato y abuso sexual;
b) Que tenga lugar en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso
sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso
sexual en el lugar de trabajo, as como en
instituciones educativas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar; y,
c) Que sea perpetrada o tolerada por el
Estado o sus agentes, donde quiera que
ocurra.
Conforme ya hemos citado en lneas anteriores, estos instrumentos
internacionales ya han sido ratificados por nuestro pas y se encuentran recogidos
tanto en la Constitucin como en las leyes pertinentes, en este caso en la Ley
Contra la Violencia a la Mujer y la Familia.
En este sentido, es importante citar entonces, dentro de los derechos de

libertad, el Artculo 66, numeral 3 de la Constitucin, que indica: El derecho a la
integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y
sexual; Muchas interrogantes se han generado en
b) Una vida libre de violencia en el mbito el servidor policial, cuando se dice que el
pblico y privado. El Estado adoptar registro a una persona de sexo femenino,
las medidas necesarias para prevenir, debe realizarlo una mujer polica y no un
eliminar y sancionar toda forma de hombre polica, y la respuesta la
violencia, en especial la ejercida contra encontramos justamente en el literal c
las mujeres; idnticas medidas se del artculo antes citado, si entendemos
tomarn contra la violencia, la por trato degradante todos aquellos
esclavitud y la explotacin sexual.: actos en que se le hace sentir que se la
c) La prohibicin de la tortura, la humilla, que se la rebaja o envilece a una
desaparicin forzada y los tratos y persona, lo cual podra afectar incluso su
penas crueles, inhumanos y honor o dignidad, que est contemplado
degradantes. dentro de este mismo concepto.
Sin embargo si queremos encontrar una disposicin legal expresa que nos indique
que el registro minucioso a una mujer debe hacerlo una mujer Polica, esta
respuesta la encontramos en la Primera Directiva del Acuerdo Ministerial (No. 1699, del
18/Ago/2010) que regula el uso de la fuerza, literal e, que manifiesta: El registro lo
realizar una persona del mismo sexo o identidad sexual del detenido
19
La violencia contra las mujeres es ejercida en cualquier sitio y con cualquier objeto
material o simblico que pueda causarles dao y sufrimiento y sus vctimas pueden
ser de cualquier edad: nias, adolescentes, adultos mayores (mujeres),
trascendiendo incluso su situacin econmica, raza, nivel educativo, orientacin
sexual, nacionalidad, entre otros.
En fin, la violencia contra las mujeres es una violacin a los derechos humanos
porque afecta gravemente una serie de derechos y libertades fundamentales, como
son: el derecho a la vida, el derecho a no ser sometido a torturas, tratos crueles,
inhumanos o degradantes, el derecho a la proteccin en condiciones de igualdad, el
derecho a la libertad y a la seguridad personales, el derecho a la igualdad ante la
ley, a la igualdad en la familia, el derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y
mental.
Es importante revisar Constitucin, las leyes internas del Ecuador nos guan y
fundamentan jurdicamente nuestros procedimientos policiales para cumplir con la
efectiva proteccin de tales derechos que demanda nuestra sociedad a travs de
los instrumentos internacionales de Derechos Humanos.
4. SUSTENTO JURDICO EN LA PRCTICA POLICIAL .
4.1. Anlisis de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia y su

Reglamento General.
El artculo 25 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, nos indica que

ESTA LEY NO RECONOCE FUERO en caso de violencia fsica, psicolgica y
sexual
De igual forma el artculo 25 del Reglamento General a la Ley en estudio, respecto a

cuando se trata de infraccin flagrante, dispone: si una persona es sorprendida
ejerciendo cualquiera de los tipos de violencia previstos en este Reglamento ser
aprehendida por los agentes del orden y conducida de inmediato ante la autoridad
competente para su juzgamiento. En caso de infraccin flagrante que se entender
tanto si esta es cometida dentro o fuera de la vivienda de la vctima, el agente de
polica NO REQUERIR DE ORDEN ALGUNA PARA INGRESAR AL INMUEBLE EN
AUXILIO DE LA VCTIMA.
20
Con el conocimiento del Derecho, que es el sustento jurdico de nuestras

actuaciones, ahora podemos concluir en lo siguiente:
Conforme podemos observar, desde el primer hasta el ltimo ciudadano de la

Repblica (todos somos iguales ante la Ley) en caso de adecuar su conducta a las
normas prohibitivas de esta Ley, y de ser la infraccin de forma FLAGRANTE el
servidor policial sin necesidad de ninguna formalidad previa (boleta de auxilio, de
allanamiento, etc.), deber tomar el respectivo procedimiento proceder a la
aprehensin del infractor, para inmediatamente (durante las siguientes 24 horas)
ponerlo a rdenes de la autoridad competente, tanto si el hecho es fuera o incluso
dentro de un inmueble.
Obviamente que para su intervencin, especialmente para el ingreso a un inmueble,

el servidor o la servidora policial deber tomar todas las precauciones operativas del
caso y actuar sobre seguro, esto es, sin poner en riesgo la integridad fsica de la
vctima, la suya propia y la de los agentes que lo acompaan, por ejemplo, a ms de
comunicar al Ecu 911, se deber pedir colaboracin de las Unidades ms cercanas
de ser el caso, etc. No debemos olvidar que la nica finalidad de nuestro ingreso es
impedir o suspender los hechos de violencia y por tanto proteger a la vctima,
respetando los derechos tanto de la vctima como del agresor, pero sin dejar de
cumplir nuestras obligaciones constitucionales y legales, esto es, teniendo siempre
presente y aplicando el uso adecuado de la fuerza policial (adecuado y legal),
proceder a la aprehensin o detencin del o los infractores reales o presuntos.
El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, Segunda edicin

2009, en su pgina 86, manifiesta: Los agentes de Polica no tienen la facultad
de realizar ningn tipo de conciliacin (ni negociacin ni mediacin) sino
realizar el procedimiento indicado anteriormente y llevarle a la autoridad competente
para la respectiva audiencia de juzgamiento, por cuanto la naturaleza de estos
actos no permite la mediacin. El mencionado Manual fundamenta este
procedimiento en el artculo 7, literal b, de la Convencin Belem Do Par, que indica:
Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia
21
contra la mujer y en relacin con la Recomendacin General 19 de la CEDAW

Violencia Hacia la Mujer, su numeral 24, que dice: A la luz de las observaciones
anteriores, La Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer
recomienda que: Literal i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y
reparacin, la indemnizacin inclusive.
Ante tal disposicin, puede surgir la inquietud por parte del cursante, y preguntarse
entonces en dnde queda el uso adecuado de la fuerza? Por qu se me
dispone NO CONCILIAR? Cmo entender entonces si la Constitucin me dice que
tengo que emplear medios de disuasin y conciliacin?, y la respuesta no muy
apresurada, es que debo diferenciar dos momentos en el procedimiento policial, el
primero que es la funcin PREVENTIVA que realizamos como policas, y es obvio
que antes de que se cometa una infraccin el polica deber disuadir, conciliar, etc,
antes del empleo de la fuerza policial , para evitar justamente la perpetracin de la
infraccin; pero la situacin cambia cuando se trata de una infraccin que ya ha
iniciado su fase de consumacin (delito flagrante), entonces el servidor policial
deber tambin elevar su nivel de fuerza y esto es ubicarse en la FASE REACTIVA,
en cuyo caso como bien lo recomienda el mencionado Manual de Derechos
Humanos, no se puede ya entrar a conciliar o mediar, por cuanto ya existe la
consumacin del hecho que se presume doloso y que en tal caso a quien le
corresponde dirimir es a la autoridad competente.
Tenemos que recordar a s mismo como agentes de seguridad, que nadie ms que
los agentes policiales que se encuentran en la intervencin, son en este caso los
autorizados para ingresar al inmueble, en tal virtud se deber impedir que personas
extraas o no autorizadas, aprovechando la situacin apremiante del momento,
vayan a tratar de ingresar y ocasionar alguna otra infraccin, como interferir la
accin policial, hurtar, etc., esto lo corrobora el artculo 22 del Reglamento General a
la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia.
La compresin de los fundamentos

del principio de igualdad y no
discriminacin nos permitir el
efectivo ejercicio de nuestras
funciones, respetando y
garantizando el ejercicio de los
derechos para las mujeres sobre el
22
RECUERDA: El procedimiento
policial no tendr que forzar
ningn comportamiento, que no
sea el de garantizar y proteger
a las mujeres vctimas de
cualquier conducta violatoria de
sus derechos humanos
4.1.1. Autoridades competentes:
Quines son las autoridades competentes para estos casos?
Si bien es cierto que nosotros como agentes del orden, no somos autoridad
competente para juzgar, en virtud de nuestro mandato constitucional de ser
obedientes y no deliberantes (Art. 159 C.R.E), tambin no es menos cierto que el
mismo cuerpo legal nos dispone la responsabilidad de proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional (Art. 163
C.R.E), la pena de caer en delito contra la eficiencia de la administracin
Publica ,(Art 291 C.O.I.P Elusin de responsabilidades de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional ) por tal razn es que en determinadas circunstancias, tenemos que
23
acto discrecional si procedemos o no a la aprehensin de un infractor real o

presunto, como es en los casos de personas que se encuentran con orden de
detencin o en delito flagrante, es entonces cuando una vez en nuestras manos esa
persona detenida, y en el caso que nos ocupa, por violencia contra la mujer, deber
ser puesto inmediatamente a rdenes de la autoridad competente, por cuanto el
mandato constitucional manifiesta que no podr mantenerse a la persona detenida
sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas (Art. 77, numeral 1 y Art 6
numeral 1,2 y 3 del C.O.I.P).
LA AUTORIDAD COMPETENTE.- La autoridad competente depender del tipo de

infraccin Penal (delito o contravencin), que presuntamente haya cometido el
detenido (persona mayor o menor de edad), del lugar en donde se d la infraccin
(territorio: cantn, parroquia), pero nuestra funcin no es determinar el nivel de
competencia de acuerdo a la infraccin cometida, eso le corresponder a una de las
autoridades (Art. 12 LCVMF) que detallaremos a continuacin, basta con saber que
de acuerdo a la jurisdiccin territorial donde nos encontremos, debemos poner a
rdenes de una de las siguientes autoridades, las mismas que son competentes
para conocer los casos de violencia contra la mujer y la familia:
Estos son: Los jueces de familia, comisarios de la mujer y la familia; y, en las

localidades en que no se hayan establecido estas autoridades actuarn en su
reemplazo los intendentes, los comisarios nacionales o los tenientes polticos (Art.
11 LCVMF).
4.1.2. Quines deben denunciar.
En el caso de llegar a nuestro conocimiento por cualquier fuente un hecho de

violencia contra la mujer, inmediatamente debemos proceder a realizar las
respectivas investigaciones, a fin de confirmar o desvirtuar la informacin y poder
dar cumplimiento al artculo 10 de la LCVMF, que dice: estn obligados a denunciar
los hechos de violencia intrafamiliar en un plazo mximo de 48 horas, bajo pena de
encubrimiento: 1) Los Agentes de la Polica Nacional. Con esto debemos tener
en claro que nuestra obligacin es denunciar todo hecho que conlleve este tipo de
24
infraccin, y para aquello obviamente lo efectuaremos a travs del respectivo

informe o parte policial, con lo cual deslindaremos la posibilidad de involucrarnos
como ENCUBRIDORES de estos hechos, conforme lo seala el artculo antes
citado.
4.2. TRABAJO SEXUAL.
"Es un trabajo basado en relaciones de intercambio entre personas mayores de

edad, en que una persona vende, ofrece a otro/a, el uso del cuerpo para
actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin".
En el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, se menciona

algunas Prcticas Policiales que atentan a los DD.HH. de la mujer (Pgs. 94-
97), en tanto que son trabajadoras sexuales, as manifiesta: Que la polica la obliga
a portar el rcord policial. Que se hacen operativos de rutina , en donde se ingres
se abren puertas de cuartos de pensiones o prostbulos donde trabajan, las esposan
semidesnudas, las llevan al patrullero y las suben con violencia, las rosean con gas,
las botan al balde del patrullero y las llevan detenidas una vez en recluidas en el
Centro de Detencin Provisional (CDP), las incomunican totalmente, nunca envan el
parte policial a tiempo, si se preguntan a orden de quin est?, manifiesta (el
polica) que no sabe. Siempre dejan para el ltimo el parte de la trabajadora
sexual. Los propios policas llaman a la prensa, ellos les llevan al CDP para que
tomen fotografas a las trabajadoras sexuales, en varias ocasiones los propios
policas abusan sexualmente de ellas incluso en el CDP y si reclaman el polica le
contesta: qu reclamas si bien que te gusta se las extorsiona tanto para no
llevarlas detenidas para despus dejarlas en libertad policas que hacen amistad
con los dueos de locales (prostbulos), muchas veces son clientes y/o beben con el
dueo del prostbulo. No consideran si hay situaciones de trata y/o prostitucin
25
forzada de personas adultas, no les permiten hablar, y si est embarazada no le

creen, no realizan el examen mdico.
Todo lo antes descrito se considera prcticas policiales atentatorias a los derechos

humanos de las mujeres trabajadoras sexuales, en tal virtud el Manual en estudio en
similares pginas antes sealadas, orienta cul debera ser el procedimiento
adecuado de nosotros como servidores policiales, en los siguientes trminos:
Seguir procedimientos respetuosos de los derechos de las personas. Su

condicin de trabajadoras sexuales no las ubica como sospechosas. Si hay sustento
para la detencin se les debe facilitar ayuda legal incluyendo el derecho a
comunicarse, es decir respetando en todo momento las garantas del debido
proceso como lo determina la Constitucin Poltica del Estado. Asumir la
responsabilidad que tiene la polica como sustento de la justicia. Los partes
policiales y otros procedimientos elaborarlos con responsabilidad y sujetos a la
verdad ya que estos son factores determinantes en la construccin de una cultura de
derechos, justicia y en caso de ser necesario proteccin y reparacin de las
vctimas. Respetar la integridad fsica y moral de las trabajadoras sexuales. Estas
prcticas son vinculadas con torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. De
los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL) se exige un alto
comportamiento tico porque son autoridad. Exige entonces separarse de las
prcticas comunes que se relacionan con la compra venta de cuerpos de mujeres y
nias. Revisar documentos de identidad y escuchar lo que dicen las mujeres para
identificar si hay prostitucin forzada. Realizar examen mdico y darle tratamiento
respetuoso y con sus necesidades bsicas cubiertas (abrigo, comida, sitio decente
donde permanecer detenida). Reportar en el parte la situacin.
4.3. Las mujeres embarazadas merecen un trato especial porqu?
Derecho de la proteccin prenatal.

26
Antes de pasar al estudio de los menores, conviene fusionar un tanto el tema de la

proteccin de la mujer y la de los menores y el punto exacto es justamente
respondiendo esta interrogante: Las mujeres embarazadas merecen un trato
especial porqu? Por supuesto que
s, porque las mujeres embarazadas
son sujeto de derechos al igual que
todos los dems y ms an por el
hecho de su embarazo, 1as lo garantiza
el Art. 43 y 45 de la Constitucin,
considerando que, a ms de su vida
tiene otro ser que esta por nacer y
sabemos que uno de los derechos del
ncleo duro de los Derechos Humanos
es el derecho a la vida y que la principal obligacin de nosotros como servidores
policiales es justamente proteger la vida, en tal virtud al tratarse de una mujer que
ha sido sorprendida en delito flagrante, debemos proceder a su detencin s, pero
con mayor cuidado a fin de proteger la vida del menor en potencia que lleva
consigo no sea que por efectos de la aplicacin de nuestra fuerza se produzca la
suspensin del embarazo (aborto) de la fmina. Debemos hacer constar entonces,
en el parte o informe policial, obligatoriamente de su estado de gestacin y adjuntar
el respectivo certificado mdico, e inmediatamente ponerle a rdenes de la
Autoridad Competente, para dar cumplimiento al Debido Proceso y la las Garantas
Bsicas de Privacin de Libertad protegiendo sus derechos Fundamentales y su
doble vulnerabilidad, ya que pertenecen al Grupo de atencin Prioritaria.
4.4. Principios del uso de la fuerza a utilizar en procedimientos para mujeres
embarazadas.
4.4.1. Legalidad
Para que exista irrestricto respeto a los Derechos Humanos y al grupo de

atencin prioritaria en especial a las mujeres embarazadas, el FEHCL siempre
1
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a: 3. La
proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo, parto y posparto.
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los
especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la
concepcin.
27
debe tener en cuenta la legalidad para, no vulnerar los derechos de todas las
personas Annekese Osse manifiesta que el uso de la fuerza por la polica es
legtimo cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamentaciones policiales
que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de derechos humanos.
Tanto el objetivo que se persigue como los medios empleados para conseguirlos
deben ser legtimos2 . Lo que manifiesta la activista Internacional en referencia a la
legalidad de como emplear la fuerza, desde un punto de vista ms apegado a la
normativa y no a la realidad que cada servidor policial lo palpa, al diario vivir en las
calles al tomar procedimientos con mujeres embarazadas , no habla de los mtodos
que se debe utilizar, solo manifiesta que medios se debe emplear, por lo que para
hacer uso de la fuerza policial hay que tomar en cuenta un factor muy importante
que sera la paraciencia objetiva y los mtodos al momento que se debe a
intervenir a este grupo de atencin prioritaria, de una manera muy explcita todos los
servidores policiales debemos enfocarnos en la pirmide del uso adecuado y legal
de la fuerza, debemos tener presente el principio de Subsidiariedad en el cual obliga
a cada servidor a causar el menor dao posible a la mujer embarazada que se vaya
a tomar procedimiento.
4.4.2. Necesidad
Los FEHCL de todos los cuerpos de Polica en cumplimiento de cada uno de

sus procedimientos para el empleo de la Fuerza Policial se deber tener presente el
principio de: Necesidad es el uso de la fuerza que es necesario solamente cuando
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna otra manera el logro del
objetivo legal buscado3. Si el FEHCL ya agotado los medios de disuasin y
conciliacin, de forma inmediata se utilizara la fuerza al momento de utilizar la fuerza
policial en mujeres embarazadas.
4.4.3. Proporcionalidad
La fuerza se puede justificar por medio de la Proporcionalidad en la cual se

define: Es el equilibrio existente entre la gravedad de la amenaza o agresin por
2
Anneke Osse es autora de la obra Entender la labor policial. Adems trabajo 10 aos en el servicio a la Polica
de los Pases bajos como capacitadora y capacitadora de gestin en el campo de la tica policial, prevencin de
la corrupcin y derechos humanos. En 2004, se incorpor al Programa Polica y Derechos Humanos de Amnista
Internacional de los Pases Bajos.
3
Reglamento del uso adecuado, legal y proporcional de fuerza para la Polica Nacional del Ecuador, Quito,
Julio 10 del 2014 en registro oficial N314,Art 23,p4
28
parte del presunto infractor de la ley con el nivel de fuerza a emplearse o empleado
por parte de la servidora o servidor policial para controlar dicho evento4 esta
conceptualizacin est muy definida en una forma muy general, pero para actuar
con este Grupo de Atencin Prioritario que estamos mencionando, siempre se mide
la gravedad de la amenaza existente ms aun debemos tener muy en cuenta la
apariencia Objetiva, para aplicar el nivel de fuerza policial tomando en cuenta que
las Mujeres embarazadas tienen todo vulnerabilidad.
4.4.4. Oportunidad
Para que el procedimiento del FEHCL sea profesional debemos tener muy presente
la Oportunidad que Es el principio que determina la efectividad del uso de la fuerza
en el momento necesario para contrarrestar, o repeler una accin de resistencia o
agresividad del presunto infractor de la ley.5 Este principio es de mucha importancia
en cada procedimiento adoptado, porque ah se mide el profesionalismo que cada
compaero Polica.
4.4.5. Racionalidad
Dentro de los procedimientos policiales lo que nosotros como seres humanos

debemos tomar en cuenta es el pensamiento lgico y la discrecionalidad al momento
de aplicar el uso progresivo y adecuado de la fuerza policial.
Para fundamentar jurdicamente ste

comentario, hacemos referencia al derecho
a la proteccin prenatal garantizado en el
artculo 23 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia que dice: Se sustituir la
aplicacin de penas y medidas privativas de
libertad a la mujer embarazada hasta
noventa das despus del parto, debiendo
el Juez disponer las medidas cautelares
que sean del caso El responsable de la
4
5
29
aplicacin de esta norma que viole esta prohibicin o permita que otro la
contravenga, ser sancionado en la forma prevista en este Cdigo. Esta norma
guarda completa concordancia con el artculo 537 del C.O.I.P indica: que la prisin
preventiva podr ser sustituida por arresto domiciliario y el uso de vigilancia
electrnica en los siguientes casos numeral 01 Cuando la procesada es una mujer
embarazada y se encuentre hasta los 90 das posteriores al parto..
Visto la fundamentacin jurdica que antecede, entenderemos el porqu se exige

el trato especial a la mujer embarazada en el caso de detencin, debiendo tener
en cuenta que la servidora o servidor policial deber cumplir con la detencin y es
el juez o jueza competente quien deber legalizar la detencin y dictar la orden de
prisin para su correcto cumplimiento conforme a Derecho, esto es el arresto
domiciliario del ser el caso, todo esto con el fin de garantizar el derecho prenatal
del ser que vive y se desarrolla en el vientre materno, debiendo tener muy en
cuenta que la inobservancia de dichos preceptos generan un certero efecto
jurdico: responden los jueces y terceras personas (policas, guardias
penitenciarios, etc.) en el campo civil y penal por su transgresin.
30
CAPTULO No.2
UNIDAD II
DERECHOS HUMANOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
2. RESEA HISTRICA.
La doctrina de los Derechos del Nio tiene un largo recorrido en Europa

Occidental y Estados Unidos, as como en el mbito Latinoamericano. Lejos de ser
una propuesta reciente, sus races se remontan al siglo XIX y no deja de sorprender
la trayectoria que ha tenido la idea y su divulgacin, aunque su contenido mismo
haya ha sido bastante variable y zigzagueante.
En nuestro continente, la sensibilidad a favor de los nios se fortaleci

notablemente durante la segunda mitad del siglo XIX. A comienzos del siglo XX ya
estaba asentada la idea, cuando menos a nivel institucional, de que a los nios se
les deba asegurar un cierto nivel de bienestar material y espiritual. Esto no siempre
signific un reconocimiento de derechos en un sentido estricto, sino muchas
veces el desarrollo de un sentimiento de compasin y piedad. Sin embargo, la
idea de que los nios requeran de cierta
proteccin por su propia condicin vulnerable
y frgil pronto se relacion con el concepto
de "derechos". La influencia cultural europea,
y luego norteamericana, fue clave para la
difusin de este enfoque.
Las primeras referencias a los derechos del

nio son atribuidas a varios autores. El
revolucionario francs Jules Valles, por
ejemplo, estuvo entre los primeros en
formular la defensa de los derechos del nio.
Su obra autobiogrfica El nio (1879) fue una
Jules Valls
abierta denuncia hacia los mtodos
10/Jun/183214/Feb/1885
coercitivos aplicados por la cultura burguesa
31
y se sum a otras obras literarias de la poca igualmente sensibles al tema, como la

de Charles Dickens.
Pero fue en Estados Unidos donde se produjo, por primera vez, un mayor desarrollo
del concepto. La escritora y educadora Kate D. Wiggin (1856-1923) public en 1892
Children's Rights, donde no solo planteaba la necesidad de defender los derechos
del nio, sino otorgaba un contenido especfico al concepto. En su opinin, el
derecho no era equivalente, sino muchas veces opuesto, al concepto de privilegio o
indulgencia. Bien podan otorgarse muchos privilegios a los nios, sin que se
respetaran sus derechos. Esto se produca cuando subsista la creencia de que los
nios pertenecan a sus padres, quienes hacan uso de un poder ilimitado sobre
ellos. Segn la autora, los nios en cuanto seres humanos se pertenecen a s
mismos y uno de sus derechos inalienables es a tener infancia. En la prctica, esto
se ve limitado cuando los adultos moldean su conducta segn sus criterios, sin
permitir que tengan un espacio propio, adecuado a sus gustos y necesidades. Por
ejemplo, el exceso de celo materno negaba el elemental derecho de los nios a
"andar sucio".
La preocupacin por proteger a los menores tiene

su primer eco en la Declaracin de los Derechos del
Nio, cuyo documento original reposa en los
archivos de la ciudad de Ginebra y lleva la firma de
varios delegados internacionales, entre ellos
Eglantyne Jebb, Janusz Korczak, y Gustave Ador,
ex presidente de la Confederacin Suiza.
La Organizacin de las Naciones Unidas adopt una versin ligeramente

enmendada en 1946 y el 20 de noviembre de 1959 la Asamblea General de las
Naciones Unidas adopt una versin expandida como su propia Declaracin de los
Derechos del Nio.
En 1989, los dirigentes mundiales decidieron que los nios y nias deban de tener
una Convencin especial destinada exclusivamente a ellos, ya que los menores de
18 aos precisan de cuidados y proteccin especiales, que los adultos no necesitan.
32
Los dirigentes queran tambin asegurar que el mundo reconociera que los nios y
nias tenan tambin derechos humanos.
3. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (CDN)
Bajo este acuerdo aparece la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
(CDN), adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su
Resolucin 44/25, del 20 de noviembre de 1989 y entrada en vigor el 2 de
septiembre de 1990, siendo este el primer instrumento internacional jurdicamente
vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales.
Para los efectos de la Convencin, "se entiende por nio todo ser humano menor de
dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad" (CDN, artculo 1).
El primer objetivo de la CDN es "el inters superior del nio". Todas las medidas
consignadas en la Convencin se basan en este principio. La CDN elimina toda
duda acerca del derecho de los nios a disfrutar de los mismos derechos humanos y
libertades que los adultos. Se reiteran algunos derechos fundamentales, como el
derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personales, el derecho a la libertad
de pensamiento y de expresin, y el derecho a la libertad de asociacin y de
celebrar reuniones pacficas. Adems, se intenta proporcionar proteccin adicional
contra los abusos, el descuido y la explotacin (CDN, artculos 32 a 36).
En este instrumento figuran tambin los motivos y las condiciones que justifican
legalmente la privacin de libertad del nio, as como los derechos de los nios
acusados de infracciones penales (CDN, artculos 37 a 40). Estas disposiciones se
expondrn ms detalladamente en los apartados sobre los menores infractores.
La CDN es un tratado; por tanto, los Estados miembros estn obligados a garantizar
el pleno respeto de sus disposiciones en el mbito nacional. Las medidas que
puedan emprenderse con esta finalidad, incluyen (pero no son las nicas) la
adaptacin de la legislacin vigente concerniente a los nios y la aprobacin de
nuevas leyes de conformidad con las disposiciones de la Convencin.
33
La Convencin establece estos derechos en 54 artculos y DOS PROTOCOLOS

FACULTATIVOS (aprobados por la ONU en el ao 2000). Define los derechos
humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en todas partes: el derecho a la
supervivencia; al desarrollo pleno; a la proteccin contra influencias peligrosas,
los malos tratos y la explotacin; y a la plena participacin en la vida familiar,
cultural y social. Los cuatro principios fundamentales de la Convencin son la no
discriminacin; la dedicacin al inters superior del nio; el derecho a la vida, la
supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del nio. Todos los
derechos que se definen en la Convencin son inherentes a la dignidad
humana y el desarrollo armonioso de todos los nios y nias. La Convencin
protege los derechos de la niez al estipular pautas en materia de atencin de la
salud, la educacin y la prestacin de servicios jurdicos, civiles y sociales.
4. PROTOCOLOS FACULTATIVOS:
4.1. El protocolo facultativo sobre la participacin de los nios en los

conflictos armados.
Este Protocolo establece los 18 aos como la edad mnima para el reclutamiento
obligatorio y exige a los Estados que hagan todo lo posible para evitar que individuos
menores de 18 aos participen directamente en las hostilidades.
4.2. El protocolo facultativo sobre la venta de nios
Este Protocolo trata de erradicar la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en

la pornografa, llama especialmente la atencin hacia la criminalizacin de estas
graves violaciones de los derechos de la infancia y hace hincapi en la importancia
que tiene fomentar una mayor concienciacin pblica y cooperacin internacional en
las actividades para combatirlas.
Al aceptar las obligaciones de la Convencin (mediante la ratificacin o la adhesin),

los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y asegurar los derechos
de la infancia y han aceptado que se les considere responsables de este
compromiso ante la comunidad internacional. Los Estados parte de la Convencin
estn obligados a estipular y llevar a cabo todas las medidas y polticas necesarias
para proteger el inters superior del nio. (http://www.unicef.org/spanish/crc/)
34
5. SITUACIN SOCIOLGICA EN EL ECUADOR:
Ms all del sustento jurdico para nuestras actuaciones con menores, debemos
conocer que actualmente en nuestro pas existe un grave problema social respecto a
los nios, nias y adolescentes, pues segn la publicacin de una prestigiosa
revista, manifiesta que en el pas (Ecuador) el 80 por ciento de nios y adolescentes
tienen padres separados (Vistazo, septiembre 7/2010), lo cual da lugar a diferentes
trastornos de conducta que pueden desembocar en varios comportamientos
antisociales, conviene entonces que el servidor o servidora policial tenga pleno
conocimiento de tales condiciones en las que se encuentra un nio o nia
adolescente el momento de tomar algn procedimiento con estos grupos de atencin
prioritaria , a fin de comprender el estado de nimo y el porqu de tal o cual
comportamiento, todo esto con la finalidad de que en determinado momento de un
procedimiento en que se tenga que actuar con ellos, hacerlo de forma ms humana
y adecuada y con restricto respeto a los Derechos Humanos, sin caer en abusos o
excesos que vayan a ms de caer en ilegalidades acreciente el empeoramiento de la
conducta del o la menor intervenida.
Conviene a manera de ejemplo ubicar algunas de las posibles reacciones de un
menor que sufre la ausencia de sus padres:
POSIBLES REACCIONES DEL NIO O NIA:
Reaccin de ansiedad, e incluso angustia, durante el conflicto y tras la separacin

de los padres. Suelen sentir miedo.
Lloran a menudo y esto les tranquiliza. Hay que acompaarles en ese momento, y
favorecer esa expresin del dolor que sienten.
Insisten una y otra vez en el deseo de que los padres vuelvan a estar juntos.
Hasta que no aceptan que esto no es posible, se muestran muy tristes e infelices.
Acabarn aceptando que esto no es ms que una fantasa.
Algunos se acuerdan del otro progenitor, cuando el que est con ellos les regaa; y
desean tanto estar con el otro, que incluso pueden llegar a pensar en escaparse de
casa. Llegan a idealizar ms al otro progenitor, al ausente, pues slo recuerda
los buenos ratos pasados con ste.
Probablemente, aparezcan trastornos en el sueo y en la alimentacin.
6. SUSTENTO JURDICO PARA PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN

CASOS DE MALTRATO, EXPLOTACIN SEXUAL, EXPLOTACIN
35
LABORAL A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES; Y MENORES

INFRACTORES.
Existen casos emblemticos y problemticos
relacionados con violencia a menores, de los
cuales abordaremos tres principales en los
que el servidor policial deber estar atento
para intervenir: violencia intrafamiliar,
explotacin sexual, explotacin laboral.
Los nios y nias tienen derechos
como seres humanos y necesitan
tambin cuidados y proteccin
especiales.
6.1. Definicin y mbito legal de maltrato de la niez y adolescencia.
La Constitucin de la Repblica, en su artculo 35, dispone: las personas nias,

nios y adolescentes recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos
pblico y privado, en el artculo 45: las nias, nios y adolescentes tienen
derecho a la integridad fsica y psquica, a la salud integral, al respeto de su libertad
y dignidad, a ser consultados en los asuntos que les afecten Artculo 46, numeral
4: proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato. Art. 66.- Se
reconoce y garantizar a las personas:b) Una vida libre de violencia en el mbito
pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar
y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres,
nias, nios y adolescentes,
La Convencin de los derechos del Nio en su artculo 9, prescribe: 1. Los

Estados miembros velarn para que el nio no sea separado de sus padres contra
la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades
competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables,
que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. Tal determinacin
puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el nio
sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos viven
separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio.
36
El Cdigo de la Niez y Adolescencia, en su artculo 67, inciso primero, da un

concepto de lo que es maltrato y en los siguientes incisos hace referencia a los
tipos de maltratos (clasificacin), de la siguiente manera:
Concepto de maltrato.- Se entiende por maltrato toda conducta, de accin u

omisin, que provoque o pueda provocar dao a la integridad o salud fsica
(maltrato fsico), psicolgica o sexual de un nio, nia o adolescente, por parte de
cualquier persona, incluidos sus progenitores, otros parientes, educadores y
personas a cargo de su cuidado; cualesquiera sean el medio utilizado para el
efecto, sus consecuencias y el tiempo necesario para la recuperacin de la vctima.
Se incluyen en esta calificacin el trato negligente o descuido grave o reiterado en el
cumplimiento de las obligaciones para con los nios, nias y adolescentes, relativas
a la prestacin de alimentos, alimentacin, atencin mdica, educacin o
cuidados diarios; y su utilizacin en la mendicidad.
A ms del maltrato fsico, que es el dao provocado o que pueda provocar a futuro
en la salud fsica o corporal del menor, de la parte subrayada en el prrafo anterior,
se deriva implcitamente el maltrato por descuido grave que es aquel que produce
dao fsico o psicolgico en el menor por no permitirle que se beneficie de la
prestacin de alimentos, atencin mdica, educacin o cuidados diarios. De esta
forma, nosotros como servidores policiales deberamos actuar de acuerdo con estos
mandatos que ms all de la norma legal, se trata de una actitud netamente tica, ya
que debemos practicar la responsabilidad frente a nuestros actos, conforme hemos
estudiado el Cdigo de Conducta de los FEHCL, como tambin el Cdigo de tica
policial, resulta totalmente coherente cumplir la Ley para luego hacer cumplir la
misma, por ejemplo, si tengo uno o ms hijos o hijas fuera del hogar actual, debo
preocuparme por darle la atencin que ese hijo(s) o hija(s) necesitan, caso contrario
qu calidad moral tendr para intervenir o detener a algn ciudadano en caso
similar. Si este descuido en la alimentacin, educacin, etc., del menor es
permanente o pasa por la inaccin de padres, parientes, o dems personas
responsables se convertir en un maltrato por descuido grave reiterado.
37
Del mismo artculo en estudio, se concluye que hay otra clasificacin implcita y es el
maltrato social, siendo aquel que produce dao fsico o psicolgico al menor de
edad por utilizarlo en la mendicidad.
Maltrato psicolgico.- Es el que ocasiona perturbacin emocional, alteracin

psicolgica o disminucin de la autoestima en el nio, nia o adolescente agredido.
Se incluyen en esta modalidad las amenazas de causar un dao en su persona o
bienes o en los de sus progenitores, otros parientes o personas encargadas de su
cuidado.
El maltrato es institucional.- Cuando lo comete un servidor de una institucin

pblica o privada, como resultado de la aplicacin de reglamentos, prcticas
administrativas o pedaggicas aceptadas expresa o tcitamente por la institucin; y
cuando sus autoridades lo han conocido y no han adoptado las medidas para
prevenirlo, hacerlo cesar, remediarlo y sancionarlo de manera inmediata.
La responsabilidad por maltrato institucional recae en el autor del maltrato y en el

representante legal, autoridad o responsable de la institucin o establecimiento al
que pertenece.
En el caso de los representantes legales, autoridades o responsables de la

institucin o establecimiento, la responsabilidad se har efectiva de conformidad con
las disposiciones previstas en la Constitucin Poltica de la Repblica, en Cdigo
Orgnico Integral Penal y dems leyes aplicables.
Violencia intrafamiliar a
menores
Debemos conocer como servidores

policiales que para proteger la violencia
intrafamiliar en contra de menores, los
artculos constitucionales antes citado
38
tienen relacin con la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia (LCVMF) en su

artculo 1, cuando manifiesta: Fines de la Ley.- la presente Ley tiene por objeto
proteger la integridad fsica, psquica y la libertad sexual de la mujer y los miembros
de su familia y el artculo 2 seala: se considera violencia intrafamiliar toda
accin u omisin que consista en maltrato fsico, psicolgico o sexual, ejecutado por
un miembro de la familia en contra de o dems integrantes del ncleo
familiar.(Art 155 C.O.I.P)
El Artculo 122 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, con el objetivo de

proteger la integridad del menor, dispone: Obligatoriedad.- Cuando se hubiere
decretado alguna medida de proteccin a favor del hijo o la hija por causa de
violencia fsica, sicolgica o sexual, el Juez podr negar el rgimen de visitas
respecto del progenitor agresor, o regular las visitas en forma dirigida, segn la
gravedad de la violencia. El Juez considerar esta limitacin cuando exista
violencia del ncleo familiar . Las medidas tomadas buscarn superar las causas
que determinaron la suspensin
Del anlisis del contenido anterior de la LCVMF, se deduce, entonces que en

el caso flagrante de que un menor, miembro de una familia, sufra cualquier tipo de
violencia en su domicilio, sustentaremos jurdicamente nuestra actuacin en las
mismas normas empleadas para el caso de la violencia Intrafamiliar (Cdigo
Orgnico Integral Penal Art 155) que ya hemos estudiado en lneas anteriores, esto
es en lo que respecta principalmente al fuero y al allanamiento de morada.
Lo antes enunciado no debemos confundir con la disposicin del Artculo 53 del

Cdigo de la Niez y Adolescencia, cuando habla del Derecho a la privacidad y a la
inviolabilidad del hogar y las formas de comunicacin, que dice: Sin perjuicio de la
natural vigilancia de los padres y maestros, los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a que se respete la intimidad de su vida privada y familiar; y la privacidad
39
e inviolabilidad de su domicilio, correspondencia y comunicaciones telefnicas y

electrnicas, de conformidad con la ley. Se prohbe las injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada. Esta disposicin como podemos observar es a fin de
proteger su derecho a la privacidad, lo cual implica no ser perturbado en su vida
ntima y entorno familiar dentro y fuera de donde habita, a que no se les intercepten
sus medios de comunicacin, etc., ms si de darse el caso de violencia en su contra
se trata, es obvio que con fines de proteger su integridad fsica, psicolgica y sexual
el servidor policial no observar esta regla so pena de cometer el delito de omisin.
6.2. Explotacin Sexual de Nias/Nios y Adolescentes.
"Es toda actividad, basada en relaciones de poder e

intercambio, en que una persona vende, ofrece, solicita
o contrata el uso del cuerpo de un nio, nia y/o
adolescente para sacar provecho de carcter sexual o
econmico para s o para otros"
La Convencin sobre los derechos del nio, en su Artculo 35, manifiesta: Los
Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de
nios para cualquier fin o en cualquier forma.
La explotacin sexual infantil es algo tan denigrante, que ningn Gobierno del
mundo parece tener la solucin. La educacin, atencin y cuidado de los nios y
nias en cualquier parte del mundo sigue siendo la gran asignatura pendiente de la
humanidad en este nuevo siglo. Cuatro millones de mujeres jvenes y nias cada
ao son objeto de compra y venta para ser prostituidas. Los malos tratos, el
comercio, la explotacin sexual infantil y la esclavitud a la que estn sometidos miles
de nios en el mundo son algunos de los graves problemas que afectan a la
infancia. (http://www.enbuenasmanos.com/articulos/muestra.asp?art=224) .
La violencia sexual es an ms grave cuando deviene de autoridad pblica.

Agravado primero por la condicin de menores de edad y segundo por la relacin
de poder entre la autoridad pblica y la vctima.
40
6.2.1. Trfico de la niez y adolescencia.
El Artculo 70, inciso primero del Cdigo de la Niez y Adolescencia (CNA), el trfico
de la niez y adolescencia se lo ha definido como la sustraccin, traslado o
retencin, dentro o fuera del pas y por cualquier medio, con el propsito de
utilizarlos en la prostitucin, explotacin sexual o laboral, pornografa, narcotrfico,
trfico de rganos,
La CDN exige a los Estados Partes que tomen servidumbre, adopciones
medidas para proteger a los nios de todo abuso, ilegales u otras actividades
descuido y explotacin, particularmente: Proteccin ilcitas
contra todas las formas de explotacin y abusos
sexuales, incluidas las actividades sexuales La trata de menores de
ilegales, la explotacin del nio en la prostitucin u edad es una actividad
otras prcticas sexuales ilegales, y la explotacin lucrativa y que est
del nio en espectculos o materiales pornogrficos vinculada a redes de
(artculo 34); aprobacin de medidas de carcter delincuencia y corrupcin.
nacional, bilateral y multilateral para impedir el Dado que se desarrolla casi
secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier siempre en la
fin o en cualquier forma (artculo 35); clandestinidad, su
deteccin resulta difcil. La trata de menores comporta en todo caso una vulneracin
del derecho del nio a crecer en el seno de un entorno familiar. Adems, la trata de
menores conlleva invariablemente para estos nios y nias una serie de peligros,
como la violencia y el abuso sexual. En ocasiones, estos nios y nias que son
vctimas de la trata de personas padecen incluso arresto y detencin por emigracin
ilegal. (http://www.unicef.org/spanish/protection/index_exploitation.html).
Establezcamos conceptualizaciones de acuerdo al Protocolo Facultativo de la

Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (Asemblea General -
Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, entrada en vigor: 18 de enero de 2002)
Artculo 2.- A los efectos del presente Protocolo:

41
a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio
es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin;
b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades

sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin;
c) Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier medio, de

un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente
sexuales.
El Cdigo de la Niez y adolescencia, en su artculo 69, da el concepto de

Explotacin Sexual, en los siguientes trminos: Constituye explotacin sexual la
prostitucin y la pornografa infantil y a rengln seguido explica: prostitucin
infantil es la utilizacin de un nio, nia o adolescente en actividades sexuales a
cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin. Pornografa infantil es
toda representacin, por cualquier medio, de un nio, nia y adolescente en
actividades sexuales explcitas, reales o simuladas; o de sus rganos genitales, con
la finalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual.
Abuso sexual, segn el CNA, Art. 68.- .., para los efectos del presente Cdigo
constituye abuso sexual todo contacto fsico, sugerencia de naturaleza sexual, a
los que se somete un nio, nia o adolescente, an con su aparente consentimiento,
mediante seduccin, chantaje, intimidacin, engaos, amenazas, o cualquier otro
medio...
De la transcripcin anterior, podemos concluir que si alguna duda quedaba respecto

al registro de una persona de sexo femenino en una determinada actuacin policial,
la situacin es an ms delicada cuando se trata de nias o adolescentes mujeres,
pues segn el enunciado manifiesta que abuso sexual es todo contacto fsico
mediante intimidacin, amenazas o cualquier otro medio, en tal virtud, quiere decir
que en determinado momento si un servidor policial de sexo masculino realizara un
registro a una menor podra verse denunciado por abuso sexual.
a) Prostitucin de nias, nios y adolescentes:

42
Proxenetismo:
Proxeneta.- Persona que obtiene beneficios de la prostitucin de otra persona.

Nuestro Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), recoge este tipo de Infracciones
Penales a partir de su Artculo 100 y siguientes, bajo el tipo de PROXENETISMO,
en los siguientes trminos; La persona que en beneficio propio de terceros, venda,
preste, aproveche o de en intercambio a otra para ejecutar uno o ms actos de
naturaleza sexual ser sancionado con Pena Privativa de libertad diecisis a
desnieve aos
b) Corrupcin de nias, nios y adolescentes:
El artculo 169 del COIP, hace importantes

referencias para tener en cuenta como garantes
de la seguridad y protectores de los derechos de
estos Grupos de Atencin Prioritaria, al sealar:
ser sancionado con pena de uno a tres aos
con pena privativa de libertad1. La persona
que incite a nias. Nios y adolescentes a la a
los prostbulos o a lugares que se exhibe
pornografa
Ms all de la actitud profesional que debemos aplicar siempre como policas en

nuestros actos personales, las normas en estudio nos invitan a estar atentos con
el proceder de terceros que de pronto adecen su conducta en tales actos
prescritos en dichas normas, ante lo cual debemos proceder sin titubear a fin de
proteger la integridad fsica, psquica, sexual, dignidad en s, en este caso de los y
las nios, nias y adolescentes.
c) Pornografa con utilizacin de nias, nios y adolescentes
El artculo 103 de nuestro Cdigo Orgnico Integral Penal, indica que La persona
que fotografi, filme, grabe, produzca trasmite o edite materiales visuales,
43
audiovisuales informticos electrnicos o de cualquier otro

soporte fsico o formato que contenga la representacin de
desnudos o semidesnudos reales o simulados de nias, nios
y adolescentes en actitud sexual; sern sancionados con pena
privativa de libertad de trece a diecisis aos, si la victima
sufre algn tipo de discapacidad o enfermedad grave o
incurable ser sancionada con pena privativa de libertad de
diecisis a diecinueve anos .
A fin de brindar una verdadera proteccin a este grupo vulnerable (y otros grupos de
atencin prioritaria (Art. 35), nosotros como servidores policiales debemos
comprometernos con planes y controles efectivos en sitios estratgicos, como:
lugares de expendio de bebidas alcohlicas; en hoteles, moteles y residenciales; en
los ingresos o salidas de los nios, nias y adolescentes en los establecimientos
educativos a fin de evitar ventas clandestinas de productos prohibidos,
establecimientos clandestinos de juegos, etc. Cuando existan casos en los que est
en riesgo la seguridad del menor o est siendo vctima, debemos iniciar (a travs del
informe o parte policial) e/o impulsar las investigaciones en coordinacin con las
La CDN exige a los Estados Partes que tomen medidas para proteger a los nios
de todo abuso, descuido y explotacin, particularmente:
Aprobacin de medidas para proteger a los nios del uso indebido de drogas
y para impedir que se utilice a nios en el trfico ilcito de esas sustancias
(artculo 33);
Proteccin contra todas las dems formas de explotacin que sean
perjudiciales para cualquier aspecto del bienestar del nio (artculo 36).
autoridades competentes u organismos especializados a fin de protegerlo,

recuperarlo o rescatarlo segn sea el caso.
En este caso la garanta de derechos en la accin policial se afianza en la presencia

y actuacin oportuna de personas expertas profesionales en el tratamiento de
estos casos.
44
Explotacin laboral.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) a fin de proteger de la
explotacin laboral a menores (Explotacin del Nio Trabajador) en su Artculo 32:
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y

educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito
y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos
internacionales, los Estados Partes, en particular: Fijarn una edad o edades
mnimas para trabajar; Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y
condiciones de trabajo; Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas
para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
En plena relacin con la disposicin legal anterior, nuestra Constitucin en su

Artculo 46, numeral 2, indica: SE PROHBE EL TRABAJO DE MENORES DE
QUINCE AOS, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo
infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no
podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o
peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y
respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su
formacin y a su desarrollo integral
En concordancia con las disposiciones internacionales y la Constitucin, el Artculo

81 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, prescribe: Derecho a la proteccin
contra la explotacin laboral.- Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que
el Estado, la sociedad y la familia les protejan contra la explotacin laboral y
econmica y cualquier forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo
para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, o que pueda
entorpecer el ejercicio de su derecho a la educacin y sobre LA EDAD MNIMA
PARA EL TRABAJO: Se fija en quince aos la edad mnima para todo tipo de
45
trabajo, incluido el servicio domstico, con las salvedades previstas en este

Cdigo (ver art.92), ms leyes e instrumentos internacionales con fuerza legal en el
pas La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior, no libera al patrono de
cumplir con las obligaciones laborales y sociales que le impone la relacin de
trabajo. Y sobre LA JORNADA LABORAL de los adolescentes (mayores de 15
aos), al respecto el artculo 84 del CNA, dispone: Por ningn motivo la jornada de
trabajo de los adolescentes podr exceder de seis horas diarias durante un perodo
mximo de cinco das a la semana; y se organizar de manera que no limite el
efectivo ejercicio de su derecho a la educacin
Es un asunto muy complejo si nos dedicamos a analizar al pie de la letra las

disposiciones legales, citadas, el cual no es nuestro afn, bstenos con saber que
hoy por hoy est prohibido el trabajo a menores de 15 aos; que los adolescentes
que trabajen (mayores de 15 aos) no deben laborar ms de seis horas diarias y
durante cinco das a la semana, etc., todo esto con el fin de proteger el desarrollo
integral de los menores. Sin embargo, y sin desviarnos de nuestra misin
constitucional de proteccin de las libertades y derechos de los ciudadanos, me
permito indicar que quiz estos mandatos legales no han sido tan bien analizados
con respecto a determinados grupos, tiempos y lugares en donde es conveniente
escuchar sus criterios, como el que cito a continuacin: Hemos cuestionado el tema
del trabajo infantil. Para los nios indgenas (el trabajo) es trabajo formativo y
educativo, no es como por (para) la cultura occidental-terica, (el trabajo infantil) es
un proceso de aprendizaje haciendo, desde nios vinculados al trabajo rural que no
es explotacin, no son peores formas de trabajo infantil en la agricultura como dice
OIT Combatir la mendicidad en Navidad no resuelve el problema. Quieren ocultar
a la pobreza, combatiendo la mendicidad. No entienden que el trabajo formativo de
los nios tiene que ver con la trasmisin de conocimiento, de saberes, la trasmisin
histrica y cultural, del respetar los sitios sagrados, de ir a pescar con los padres,
con todo eso el nio aprende el BUEN VIVIR.(GUILLERMO CHURUCHUMBI,
COORDINADOR DE LA AGENDA NIEZ INDGENA ECUARUNARI, comentado en entrevista realizada el

martes 13 de octubre del 2009)
46
En razn de aquello, y sumado a que a estos grupos, la misma Constitucin

nos invita a respetar su forma de pensar, y an ms en cuanto tiene que ver
con su forma de administrar justicia, debemos nosotros como servidores y
servidoras pblicos actuar con mucha prudencia a fin de no violentar los
derechos de los dems, observando ms all del derecho la justicia en s.
No tan alejado de este anlisis encontramos una gran excepcin que hace el artculo
92 del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia que nos puede
orientar un poco ms en este
asunto, cuando indica: Art. 92.-
Trabajo formativo.- Los nios,
nias y adolescentes podrn realizar
actividades de formacin que
incorporen al trabajo como un
elemento importante en su
formacin integral. Estas actividades
debern realizarse en condiciones
adecuadas para su edad, capacidad,
estado fsico, y desarrollo intelectual,
respetando sus valores morales y culturales, sus derechos al descanso, recreacin y
juego. Los programas que incorporen al trabajo con la finalidad sealada en este
artculo, darn prioridad a las exigencias pedaggicas relacionadas con el desarrollo
integral del nio, nia o adolescente, por sobre los objetivos productivos.
47
REPASO:
Realice un anlisis del Artculo 46 numeral 2 de la Constitucin, y artculos 81 y
92 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, luego responda las siguientes
preguntas:
Quin es considerado un nio o nia segn el Cdigo de la Niez y

Adolescencia?
Quin es un adolescente segn el CNA?
Considera usted, que el artculo 81 del CNA concuerda con el artculo 46
numeral 2 de la Constitucin?
Consulte y luego explique con sus palabras: Qu entiende usted por TRABAJO
FORMATIVO al que se refiere el artculo 92 del CNA?
Considera usted, que el artculo 92 del CNA concuerda con el artculo 46
numeral 2 de la Constitucin... SI/NO Por qu?
6.3. Menores infractores.
Mediante una serie de instrumentos

jurdicos, la comunidad internacional
reconoce la situacin especial de los
menores confrontados con la ley como
delincuentes. Dada su edad, los menores
son vulnerables al abuso, al descuido y a
la explotacin y necesitan proteccin
contra estas amenazas. Deben tomarse
medidas especiales para prevenir la
delincuencia juvenil, si se quiere alcanzar el objetivo de evitar que los menores sean
sometidos al sistema de justicia penal y de reorientarlos hacia la comunidad.
La administracin de la justicia de menores no es tanto un conjunto diferente de

derechos que los menores pueden ejercer sino ms bien una serie de disposiciones
encaminadas a ofrecer proteccin adicional a los derechos de los adultos que, por
supuesto, corresponden asimismo a los menores.
"Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados
ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento"
manifiesta el Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos (PIDCP), en su
artculo 10.2, literal b.
48
Los menores detenidos tienen los mismos derechos que los adultos detenidos, sin
embargo, nias, nios y adolescentes, hay una serie de disposiciones adicionales
que les proporciona la proteccin de sus derechos como garantas bascas a
momento de prvales de su libertad adicional que necesitan. Toda persona detenida
acusada de un infraccin penal considerada como delito tiene derecho a ser
juzgada sin dilaciones indebidas (PIDCP, artculo 14.3 (c)). No obstante, en el
artculo 10.2 (b) del PIDCP se prev un plazo ms definido para los menores
disponiendo que "debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor
celeridad posible para su enjuiciamiento". El propsito de esta disposicin es velar
porque la prisin preventiva de los menores sea lo ms corta posible. Adems, el
trmino "enjuiciamiento" no ha de entenderse en el sentido formal de un juicio por un
tribunal penal; ms bien, abarca tambin las decisiones de rganos especiales no
judiciales, facultados para ocuparse de casos de delitos cometidos por menores.
La proteccin adicional debida a los menores tambin est codificada en la

Convencin sobre los Derechos del Nio, en las Reglas mnimas de las Naciones
Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing) y en las
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad.
El Artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es

especialmente importante con respecto al trato debido a los menores detenidos. En
este Artculo de la Convencin, se dispone que:
Un pronto acceso a la asistencia jurdica, y a impugnar la legalidad de la

privacin de su libertad ante un tribunal u otra queda prohibido someter a los
menores a la tortura y a otros malos tratos (as como imponerles la pena capital
y la de prisin perpetua);
Est prohibido privar a los menores de su libertad ilegal o arbitrariamente;
Los menores privados de libertad sern tratados con la humanidad y el respeto
que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se
tengan en cuenta las necesidades especiales de las personas de su edad;
49
Los menores detenidos estarn separados de los detenidos adultos;

Los menores detenidos tendrn derecho a mantener contacto con su familia, a
autoridad competente.
Las disposiciones previstas en la CDN se reiteran y amplan notablemente en los

otros dos instrumentos mencionados anteriormente. Las Reglas de Beijing se
centran, particularmente, en las garantas procesales de los menores durante el
arresto y la prisin preventiva, y en todas las fases del procedimiento. Cabe citar,
entre otras (regla 7):
La presuncin de inocencia;
El derecho a ser notificado de las acusaciones;
El derecho a no responder;
El derecho al asesoramiento jurdico;
El derecho a la presencia de los padres o tutores;
El derecho a la confrontacin con los testigos y a interrogar a stos;
El derecho de apelacin ante una autoridad superior.
La intimidad del menor ha de ser respetada en todo tiempo para evitar los perjuicios
causados por la publicidad indebida o el proceso de difamacin. En principio, no
debe publicarse informacin alguna que facilite la identificacin del menor (regla 8).
En las Reglas de Beijing tambin se destaca la importancia de la remisin (es decir,

la supresin del procedimiento ante la justicia penal), ponindose de relieve la
posibilidad de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a una vista oficial.
Los organismos encargados de hacer cumplir la ley han de estar autorizados para
tramitar los casos de menores y debern hacerlo, cuando sea posible, sin recurrir a
procedimientos oficiales (regla 11).
Por lo que atae al trato de menores, se recomienda que los organismos

encargados de hacer cumplir la ley se especialicen constituyendo unidades o
departamentos especiales y mediante la formacin profesional adicional de los
50
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que traten con menores

delincuentes (regla 12).
La finalidad de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los

Menores Privados de Libertad (RNUPM) es garantizar que los menores son
privados de libertad y recluidos en establecimientos penitenciarios slo cuando es
absolutamente necesario. Los menores detenidos deben ser tratados humanamente,
con el respeto debido a su condicin y sus derechos humanos. Los menores
privados de libertad son muy vulnerables al abuso, a las vejaciones y a la violacin
de sus derechos.
Las reglas 17 y 18 de este instrumento son de importancia particular para los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ya que conciernen a los menores
detenidos bajo arresto o en espera de juicio.
En dichas reglas se reitera que, en la medida de lo posible, deber evitarse y

limitarse a circunstancias excepcionales la detencin preventiva de menores.
Cuando se recurra a la prisin preventiva, se debe atribuir mxima prioridad a la ms
rpida tramitacin posible de esos casos a fin de que la detencin sea lo ms breve
posible (regla 17).
Los derechos consignados en la regla 17 de las Reglas de Beijing constan asimismo

en la regla 18 de las RNUPM. Adems, en la regla 18 se estipula el derecho del
menor a la oportunidad de efectuar un trabajo remunerado y de proseguir sus
estudios o formacin, as como el derecho a recibir material didctico y recreativo.
Ahora observemos que dice

nuestra legislacin nacional
respecto a los adolescentes
infractores.
La Constitucin de la Repblica, en el Artculo 77 numeral 13, establece como una

garanta bsica, dentro de los derechos de proteccin, que:
51
"Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas

socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuidaEl Estado determinar
mediante Ley; sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la
libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimos necesario,
y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a las personas adultas..."
En concordancia con el mandato constitucional el Cdigo de la Niez y Adolescencia
establece a partir del Artculo 305 y siguientes lo referente al juzgamiento de las
infracciones cometidas por adolescentes, as como disposiciones generales y
garantas bsicas, en las cuales se establece que los nio/as/as y nias son
inimputables y no se los puede responsabilizar por ningn tipo de infraccin, en tanto
que los y las adolescentes (12-18 aos de edad) son inimputables penalmente pero
s podrn ser responsables de infracciones, en razn de las cuales se les puede
aplicar medidas socioeducativas y no sanciones como a los adultos.
RECUERDA:
Los instrumentos internacionales de Derechos Humanos fueron
especficamente diseados para:
Proteger los derechos humanos de los menores;

Proteger el bienestar de los menores confrontados con la ley;
Proteger a los menores contra el abuso, el descuido y la explotacin; y
Formular medidas especiales para prevenir la delincuencia juvenil.
Proteger a los nios del uso indebido de drogas y para impedir que se
utilice a nios en el trfico ilcito de esas sustancias;
52
UNIDAD III
MARCO DE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS
SEXUALMENTE DIVERSAS
Objetivos:
Acercarse a la comprensin de las sexualidades diversas desde una ptica de

respeto a los Derechos humanos, fundamentalmente al derecho a la libertad y libre
desarrollo de la personalidad.
La leccin permitir un mejor conocimiento sobre la base jurdica y sobre todo adquirir
certezas de cmo el procedimiento -guardando algunos cuidados y atencin sobre
la otra corporeidad- no exige ms all de un respeto irrestricto por el ser humano
con el cual debe interlocutar o sobre el cual debe intervenir la polica sea como
vctima o como actores de delitos.
1. ABC DE LA DIVERSIDAD SEXUAL.
Conceptos:
Diversidad sexual son dos palabras que han sido establecidas recientemente, si
relacionamos los siglos de historia de la humanidad, ante la necesidad de
reconocer los derechos de personas que biolgica, orgnica, cultural, corporal o
sentimentalmente son de otro diferente al del hombre o mujer tipo, fue entonces
que surgi la necesidad de hacerse una clasificacin en cuanto al sexo
biolgico, al gnero y a la orientacin sexual, cobijndole bajo el tema
diversidad sexual y amparados en lo que tipifica el art. 11 Nral. De 2 de la
Constitucin.
a. Sexo:
Y decimos recientemente, en virtud de que de forma normal y casi natural
durante la historia de la humanidad solamente se haban concebido,
reconocido y aceptado la existencia de dos sexos hembra y macho para los
animales y como as sigue siendo efectivamente para ellos; y, mujer y varn
para las personas. Luego de este breve anlisis, cabe clasificar los grupos en
lo que al sexo se refiere, partiendo primero de su definicin:
53
b. Definicin de sexo.- Condiciones orgnicas con las que, desde el

desarrollo biolgico en el vientre de la madre, ha nacido una criatura.
Estas condiciones, por lo general (NO ESTRICTAMENTE), van a
determinar su gnero masculino o femenino.
1.1. CLASIFICACIN.
Conforme queda explicado anteriormente, los trminos macho y hembra son

para referirse al sexo de los animales, en tal virtud, en el presente anlisis
atenderemos exclusivamente la clasificacin del sexo de las personas, quienes
son:
a. Masculino.- Que posee las caractersticas orgnicas o biolgicas

masculinas (genitales: pene, testculos; cromosomas XY).
b. Femenino.- Que posee las caractersticas orgnicas o biolgicas femeninas

(genitales: vagina, tero; cromosomas XX)
c. Intersex.- Es la excepcin a las dos clasificaciones anteriores. Son

personas que nacen con variantes en sus caractersticas biolgicas:
genitales no clasificables, cromosomas combinados o no definidos ni para
hombre ni para mujer, ej.: cromosomas XXY.
Una vez estudiada la definicin y clasificacin de sexo, analizaremos lo que es

el gnero o identidad de gnero, que es el segundo tema que engloba la
diversidad sexual. As entonces vemos que los trminos sexo y gnero distan
mucho uno del otro, por cuanto claramente podemos darnos cuenta que el
sexo biolgico es nicamente un indicio o una expectativa de lo que ms
adelante podra ser el gnero de una persona, ste depender generalmente
del desarrollo cultural y/o corporal de la persona y por tanto, segn el estudio
en el tema de derechos humanos, cuando nace una persona que sexualmente
es nia por ejemplo, no podramos adelantarnos a asegurar con certeza que de
adulta va a ser del gnero femenino; o por el contrario, si nace una persona
que sexualmente es un nio, no podramos adelantar criterios de que
54
efectivamente va a ser del gnero masculino. Definamos entonces lo que es

gnero:
2. GNERO O IDENTIDAD DE GNERO.- (ES CULTURAL)
Definicin.- Es la masculinidad o feminidad con que se le encuentra a una

persona independientemente de su sexo biolgico; como bien lo dice el Manual
de Derechos Humanos en estudio, en esta parte, son modos de presentacin,
de vestirse, hablar, moverse (Cultural). Sin embargo, el gnero no
solamente se refiere a formas de vestir o hablar, etc., sino que va ms all de
eso, llega hasta el cambio biolgico (corporal) mismo ayudado de los avances
de la medicina, como es el caso de los transexuales propiamente y que s, de
forma acertada, reconoce y recoge el manual en referencia dentro de esta
clasificacin de gnero, lo cual no necesariamente debe confundirse con su
orientacin sexual que es el tercer tema que aborda la diversidad sexual y
que lo veremos ms adelante.
2.1. CLASIFICACIN DE GNERO.
a. Gnero masculino.- Aquella persona que siendo biolgicamente de
sexo varn u hombre conserva tal apariencia ante los dems.
b. Gnero femenino.- Aquella persona que siendo biolgicamente de
sexo mujer, efectivamente as lo es su apariencia.
c. Transgnero (cambio cultural).- Es el aparente o evidente cambio,
respecto a las formas comunes de presentacin de su sexo biolgico,
que existe en determinadas personas. Este tipo de gnero se clasifica a
su vez entonces en:
Transgnero masculino.- Aquella persona que siendo biolgicamente
de sexo mujer adopta apariencia masculina.
Transgnero femenino.- Aquella persona que siendo biolgicamente
de sexo varn u hombre adopta apariencia femenina.
Existen otros como los BIGNEROS y ANDRGENOS.
d. Transexual (cambio CORPORAL).- Este tipo de gnero que, conforme

lo hemos dicho, no solamente se limita a cambios en su forma de vestir,
55
hablar, moverse, etc., sino que llega a la intervencin corporal como:

cambios hormonales, gracias al avance de la ciencia mdica, lo cual
produce cambios radicales en su presentacin esttica corporal,
amparados en el Artculo 21 de la Constitucin (libertad de esttica). Se
sub clasifican en:
La intervencin corporal (cirugas) sin consentimiento, es prohibida.
Transexual masculino.- Cuando los cambios hormonales y cirugas

han destruido su sexo biolgico femenino y han implantado hormonas
y/u rganos masculinas.
Transexual femenino.- Cuando los cambios hormonales y cirugas han
destruido su sexo biolgico masculino y han implantado hormonas y/u
rganos femeninas.
2.2. ORIENTACIN SEXUAL.
Definicin.- Como bien lo dice el Manual en estudio: alude a la tendencia de
la persona a sentirse sexualmente atrada por uno u otro sexo de ah que
se concluye que la orientacin sexual no es ms que el deseo o apetito sexual
que siente o por el que se inclina la persona humana.
2.2.1. CLASIFICACIN.
Heterosexual.- Cuando su deseo sexual es atrado por personas de

sexo biolgico y gneros contrarios al suyo.
Homosexual.- Cuando tiende a involucrarse sexualmente con personas

de su mismo sexo y estos pueden ser: Gay si es hombre, y, lesbiana si
es mujer.
Bisexual.- Cuando se siente
atrado por personas de su
mismo sexo y de sexo contrario
al suyo.
56
DIVERSIDAD SEXUAL
DIVERSIDAD
SEXUAL
SEXO ORIENTACIN
BIOLGICO GNER SEXUAL
O
HETEROSEXUAL BISEXUAL
FEMENIN
MASCULIN O INTERSE HOMBRE MUJER
TRANS
O X HOMOSEXUAL
GAY LESBIANA
TRANSGNER TRANSEXUA
O L
TRANSEXUAL TRANSEXUAL
TRANS-G. TRANS-G. FEMENINO
MASCULINO
MASCULINO FEMENINO
57
3. NORMATIVA DE DERECHOS HUMANOS REFERENTES A LA PROTECCIN DE LAS PERSONAS

SEXUALMENTE DIVERSAS:
3.1. Normativa internacional respecto al sexo:
A nivel internacional, tanto en el sistema de proteccin de las Naciones Unidas como en el

sistema interamericano, el trmino sexo aparece en el contexto de prescribir y garantizar la
no discriminacin por sexo; entendida sta, en un primer momento histrico-jurdico, como la
prohibicin de discriminar a las mujeres. Contienen normas de sta ndole, el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos, el Pacto de DESC, la CEDAW, la Convencin Americana de
DDHH o Pacto de San Jos, el Protocolo de San Salvador, la Convencin de Belem do
Par, entre otros instrumentos.
3.2. Normativa Interna.

En nuestra legislacin, el sexo aparece de dos maneras distintas:
a) En la Constitucin, cumpliendo idntica funcin a la que cumple en los instrumentos

internacionales; es decir, garantizando la no discriminacin por sexo.
b) En la legislacin secundaria, en materia civil, en las normas que establecen quin es

hombre y quin es mujer ante la ley. En la actualidad, nos referimos a Ley de Registro Civil,
Identificacin y Cedulacin y sus reglamentos, pero en general, aunque las leyes
secundarias cambien, es el rgimen jurdico de identificacin civil el que determina cul es el
sexo legal de una persona.
Adjudicacin del sexo.

En el ordenamiento jurdico ecuatoriano, el sexo legal de una persona se adjudica
automticamente en funcin de su sexo biolgico de nacimiento.
Qu implicaciones prcticas tiene la forma de adjudicacin del sexo para la o el polica?
58
Actualmente, para determinar el sexo legal de una persona, el o la polica nicamente debe
remitirse a la F o M que consta impresa sobre la mencin sexo en la cdula de ciudadana
independientemente de la apariencia o corporalidad de la persona.
3.3. Normativa internacional respecto al Gnero/identidad de gnero
Segn el diccionario de la RAE, en su primera acepcin de gnero, seala que es el

Conjunto de seres que tienen uno o varios caracteres comunes. Con esta
conceptualizacin pasemos a revisar que nos dice la normativa internacional.
Un nico instrumento internacional en el mundo, suscrito y ratificado por el Ecuador, trata

explcitamente al gnero como categora jurdica y lo define.
Se trata del Estatuto de Roma, que establece la Corte Penal Internacional y que en su
artculo 7, prrafo 3ro, establece:
"A los efectos del presente Estatuto se entender que el trmino gnero se refiere a los
dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. EL TRMINO
GNERO NO TENDR MS ACEPCIN QUE LA QUE ANTECEDE".
Al hablar de sexos en el contexto de la sociedad, la norma reconoce que lo masculino y lo

femenino no son realidades puramente biolgicas, sino identidades y expresiones
socialmente construidas; atendido lo cual, el Estatuto procede a tipificar crmenes de lesa
humanidad con base en el gnero de las personas.
59
Este reconocimiento del gnero en un instrumento tan importante como el Estatuto de

Roma, tiene dos implicaciones que la/ el polica debe tomar muy en cuenta:
a) La primera es que las formas ms graves de discriminacin por gnero merecen un

tratamiento jurdico penal. La implementacin de los estndares penales internacionales
que contiene el Estatuto de Roma apunta entonces a la tipificacin a nivel de las normas
constitucionales y penales de cada pas, de esas formas graves de discriminacin por
gnero. Atenderemos al tratamiento constitucional ecuatoriano ms adelante.
b) La segunda es que, segn el Estatuto de Roma, el gnero se construye sobre el sexo
pero lo trasciende o, diramos en trminos muy simples, que va ms all, porque gnero
es sexo con algo ms que es esa dimensin o contexto social. Por lo tanto, el abanico de
conductas delictivas basadas en la discriminacin por gnero rebasa el abanico de
conductas delictivas basadas en la discriminacin por sexo, porque se delinque ya no slo
cuando se agrede a la mujer por el solo hecho de serlo y en razn de su biologa
femenina, sino tambin cuando se agrede a cualquier persona por sus expresiones de
masculinidad o su feminidad, que pueden ser mltiples y muy variadas (por ejemplo, por
ser "marimacho", por ser "afeminado", por ser "travesti", por ser "ambigua", entre otras).
3.3.1. Normativa interna.
El Artculo 11 nral. 2 de la Constitucin ecuatoriana es la nica norma en Amrica Latina en

consagrar expresamente la no discriminacin por identidad de gnero. Esto significa, que
nuestra Constitucin prohbe discriminar a las personas por tener una identidad masculina, o
por tener una identidad femenina, independientemente de cul sea su biologa.
En conclusin, la Constitucin ecuatoriana reconoce explcitamente que mujeres, hombres y

en genera personas sexualmente diversas tienen los mismos derechos.
En nuestro pas, dos normas desagregan sexo y gnero: Una es la Constitucin, en el

sistema antidiscriminatorio, y en la tipificacin de crmenes de odio; y Otra el Instructivo
para la estandarizacin de Procedimientos del Sistema Nacional de Registro Civil,
Identificacin y Cedulacin, que a partir del caso Ciudadana Luis Enrique Salazar vs. El
60
Registro Civil del Ecuador cre una norma sobre "cedulacin de transgneros" estableciendo
el derecho de las personas trans a ser ceduladas con pleno respeto a su imagen e identidad
(ver, www.proyectotransgenero.org ).
3.4. Normativa internacional de la Orientacin Sexual.
Al igual que sucede con el gnero, es poco comn la explicitacin de la categora orientacin
sexual en instrumentos internacionales. Vamos a hablar entonces de un tratamiento explcito
de la orientacin sexual y de un tratamiento implcito de la orientacin sexual en los
instrumentos internacionales.
3.5. Tratamiento explcito de la orientacin sexual.
Dos instrumentos declarativos que mencionan explcitamente la orientacin sexual, uno a

nivel subregional y otro a nivel del sistema universal de las Naciones Unidas, son la Carta
Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos y los Principios de
Yogyakarta.
a. Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
Se trata de la clsica declaracin de igualdad ante la ley y no discriminacin:
Art. 10 (Los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, reunidos en

Consejo Presidencial Andino, y en nombre de los pueblos de la Comunidad Andina).
Reafirman su decisin de combatir toda forma de discriminacin, intolerancia o de

exclusin en contra de individuos o colectividades por razones de raza, color, sexo, edad,
idioma, religin, opinin poltica, nacionalidad, orientacin sexual, condicin migratoria y por
cualquier otra condicin;"
b. Principios de Yogyakarta.
Se trata de la declaracin jurdica ms extensa en la materia y su virtud es la de

sistematizar el conjunto de derechos humanos cuyo ejercicio efectivo sera particularmente
relevante para que impere la no discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.
61
En sus considerandos, definen jurdicamente orientacin sexual,

textualmente as: ENTENDIENDO que la 'orientacin sexual' se
refiere a la capacidad de cada persona de sentir una profunda
atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un
gnero diferente al suyo, o de su mismo gnero, o de ms de un
gnero as como a la capacidad de mantener relaciones ntimas
y sexuales con estas personas.
3.6. Tratamiento implcito de la orientacin sexual.
Todos los tratados y convenios de Derechos Humanos vinculantes que Ecuador ha suscrito
y ratificado tienen alguna norma que consagra el principio de la igualdad y no discriminacin
de: sexo, edad, religin, etnia, entre otros; y para que la enumeracin no sea extensa o
limitada, los tratados cierran la lista con la frase: o diferencia de cualquier otra ndole; o
cualquier otra condicin, entre otros. Esta frmula final hace posible interpretar,
extensivamente, que la no discriminacin por orientacin sexual est consagrada en las
normas internacionales de los Derechos Humanos aunque no conste expresamente
redactada.
Por el principio pro homini (en pro o a favor del ser humano) la interpretacin sirve para
cualquier norma anti-discriminacin a nivel de leyes, reglamentos, instructivos, entre otros.
3.6.1. Normativa interna.
Al igual que para el gnero, el artculo 11n. 2 de la Constitucin consagra expresamente la

no discriminacin por orientacin sexual.
Qu implicaciones prcticas tiene para la/ el polica la desagregacin de sexo y

gnero en la Constitucin y otras normas?
La principal es que, si bien la o el polica debe remitirse a la mencin en la cdula para

determinar el sexo legal de un sujeto abordado, eso no significa que pueda hacer caso
62
omiso de la identidad de gnero de esa persona, porque al hacerlo estara incurriendo en un

tratamiento discriminatorio.
Hemos visto ya, que el derecho a la igualdad implica en muchas ocasiones un tratamiento
diferenciado, precisamente con el fin de no discriminar. En el caso particular, un tratamiento
diferenciado tendiente a respetar el gnero de las personas, implica observar determinadas
formas de trato, as como determinados procedimientos. Hablamos entonces de trato
gnero-sensible, y de procedimientos gnero-sensibles, respectivamente de lo cual se
encarga la siguiente seccin.
4. PROCEDIMIENTO A SEGUIR CON PERSONAS DE GNERO-SENSIBLE
4.1. En el contacto verbal.
El principal modo de discriminacin que existe hacia las personas es en el trato por su clase
social. A fin de no caer en discriminaciones de esta naturaleza, al tomar contacto con una
persona trans, lo primero que debemos tener en cuenta para tratarlos es su identidad de
gnero (SU IMAGEN) y no el sexo legal. Por lo tanto, se utiliza el artculo la, el pronombre
personal ella y la adjetivacin femenina con las ciudadanas que son mujeres o transgneros
femeninas. A la inversa, se utiliza el artculo el, el pronombre personal l y la adjetivacin
masculina con los ciudadanos que son hombres o transgneros masculinos.
4.2. En el registro.
Cuando se trata de un primer registro superficial (con premura), se aplicar la REGLA DE

GNERO, esto es: a una persona de gnero femenina o trans femenino, lo realizar una
polica mujer; a una persona de gnero masculino o trans masculino lo realizar un polica
hombre.
Cuando se trate de un registro ms minucioso, se aplicar la REGLA DE SEXO, esto es: A

una persona de sexo biolgico femenino o trans masculino, el registro lo realizar una polica
mujer; a una persona de sexo masculino o trans femenino lo realizar el registro un polica
hombre.
4.3. En los partes o informes policiales.

63
Cuando la identidad de gnero no coincida con el sexo legal, l o la polica debe registrar las
dos circunstancias; por ejemplo:
"La ciudadana Lus Enrique Salazar, ecuatoriana, mayor de edad, de sexo legal masculino y
gnero femenino..."
Lo mismo se debe anotar en cuanto a la imagen: como se le ve, femenino, masculino. El

nombre legal y el nombre cultural, sexo biolgico y sexo legal, intervencin corporal:
silicn, faja, hormonas.
"El ciudadano Carolina Condell (nombre LEGAL), Pascal (nombre Cultural) aparece
fsicamente vestido como hombre (imagen), de nacionalidad chileno, mayor de edad, de
sexo legal femenino y gnero masculino, etc."
Cabe mencionar que el Artculo 21 de la Constitucin seala entre otros, el derecho a

construir y mantener su propia identidad cultural de ah que grupos relacionados con el
gnero trans, al desechar su nombre legal y tomar un adoptivo, no deba anotarse como
alias, sobrenombre, apodo, etc., sino su denominacin adecuada sera nombre
cultural, por ejemplo: la ciudadana Juan Sols (nombre legal, porque as consta en su
cdula) dice llamarse Gabriela Vaca (nombre cultural, por cuanto su gnero es trans
femenino).
El mismo artculo constitucional en referencia seala la libertad de esttica, y esto tiene que
ver justamente, cuestiones como el vestirse de tal o cual forma y que no habra ninguna
infraccin en que una persona de sexo biolgico masculino se vistiera como mujer, o
viceversa, sin embargo de aquello debemos observar que la misma Constitucin pone su
lmite a estos derechos y libertades, al sealar en el ltimo inciso del artculo 21: no se
podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la
Constitucin; y ms adelante en el artculo 23, al hablar de la ocupacin del espacio pblico,
dispone: el derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales, se
ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley
64
RECORDEMOS:
Al redactar los partes, y en general en diligencias verbales y escritas, debemos:
1. Evitar invisibilizar la identidad de gnero de la persona, que ser relevante en su

relacin con las autoridades competentes.
2. Alertar sobre la vulnerabilidad penitenciaria que podra existir en caso de detencin, lo

que permitir a las autoridades tomar medidas preventivas en cada circunstancia.
3. En lo fundamental, facilitar la prueba en casos de actos discriminatorios; o en aquellos

an ms graves, de delitos de odio, lamentablemente existentes en el contexto del
trabajo sexual callejero. Sabemos que, como parte del aparataje estatal de Derechos
Humanos, es obligacin de la Polica Nacional facilitar proactivamente la investigacin
y sancin de tales delitos.
Eventualmente, adems, el trato gnero-sensible en partes y otros documentos, evitara el

entorpecimiento de procesos judiciales en el evento de un posterior cambio de sexo legal
(hiptesis an muy excepcional en el Ecuador, pero no imposible y quiz, en el futuro,
ms frecuente).
Sin perjuicio de lo anterior, dado que el transgenerismo no siempre es un hecho

pblicamente notorio, la discordancia entre sexo legal y gnero debe ser tratada como
informacin sensible y no ser divulgada ms all de lo estrictamente necesario, para lo
cual se recuerda tener presente el artculo 4 del nuestro Cdigo de Conducta F.E.H.C.L.
Debemos considerar que nuestro Cdigo Orgnico Integral Penal dentro de los delitos de
odio en el Art. 177 tipifica como delito la actos de violencia fsica, psicolgica de odio
contra una o mas personas en contra identidad de genero u orientacin sexual (prisin
de uno a tres aos)
Naturalmente estas normas penales hablan de identidad sexual, por cuanto es el

trmino jurdico recogido por nuestros instrumentos y documentos legales internos, sin
embargo de ello obviamente se refiere a la identidad de gnero, y a fin de no crear
confusin, y corroborando con esta explicacin, s se expresa claramente que, estas
normas estn dirigidas a proteger la orientacin sexual.
65
5. PERSONAS TRANSGNERO EN RGIMEN DE PRIVACIN DE LA

LIBERTAD. DIGNIDAD Y DERECHOS FUNDAMENTALES.
Los Principios de Yogyakarta establecen la orientacin sexual y la identidad de gnero son

fundamentales para la dignidad de toda persona, y el amplio desarrollo constitucional de la
orientacin sexual y la identidad de gnero se expresa en el mismo sentido.
La pena privativa de libertad, es un rgimen de excepcin a la libertad personal

estrictamente sujeta al principio de legalidad. Las personas privadas de la libertad, por fuera
de la limitacin en dicha libertad personal, y de la suspensin de los derechos polticos, no
pueden sufrir afectaciones en sus dems derechos fundamentales, incluido el derecho a la
identidad, a la intimidad, a la integridad fsica, a la salud, y a la igualdad y no discriminacin.
Es evidente que en nuestro pas ya existen crceles o instalaciones de prisin exclusivas

para personas transgneros, sin embargo cuando se trata de dejar a una persona trans en
algn centro penitenciario del pas, conviene hacer saber a quin se lo entrega para su
custodia (guardia), nada ms que con el nimo de alertar sobre la seguridad del detenido,
que se trata de una persona sexualmente diversa, con lo cual se adoptarn las medidas de
proteccin pertinentes.
66
GLOSARIO DE TRMINOS
AISLAR.- Es acordonar, sitiar, clausurar, bloquear, incomunicar.
APARTHEID.- Se denomina "apartheid" a cualquier tipo de diferenciacin social

dentro del contexto de una nacin, mediante la cual un sector de la poblacin tiene
plenos derechos y otro sector se relega a un status de marginalidad.
AGRESIN.- Acto de acometer a alguien para matarlo, herirlo o hacerle dao.
ALERTA.- Situacin de vigilancia o atencin.
ARBITRARIEDAD.- Acto o proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes,

dictado solo por la voluntad o el capricho.
DERECHO.- Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad

establece en nuestro favor, o que el dueo de una cosa nos permite en ella.
DELITO.- Culpa, quebrantamiento de la ley.
DIVERSIDAD.- Abundancia, gran cantidad de varias cosas distintas.
DESAGREGACIN.- Descomposicin, separacin, divisin, clasificacin.

EXCLUSIN.- Eliminacin, sustraccin, descarte.
EMIGRANTES.- Conjunto de habitantes de un pas que trasladan su domicilio a otro
por tiempo ilimitado, o, en ocasiones, temporalmente.
EMOCIN.- Alteracin del nimo intensa y pasajera, agradable o penosa, que va

acompaada de cierta conmocin somtica.
GENERO.- Conjunto de seres que tienen uno o varios caracteres comunes
GARANTA.- Efecto de afianzar lo estipulado.

HOMOFBICAS.- Es un trastorno mental, que se manifiesta como un severo estado
de pnico ante la presencia, cercana o mera mencin de individuos de tendencia
homosexual.
ILEGAL.- Que es contra ley.
INHERENTES.- Que son inseparables, nativos, propios, innatos, esenciales.
INALIENABLES.- Que son personales, exclusivos, individuales.
IMPRESCRIPTIBLES.- Que no extinguen, son duraderos, perdurables.
67
INTERSEX.- Son personas cuyo sexo biolgico presentan variantes en sus

cromosomas.
INTERVENCIN.- Cuerpo de oficiales que tienen por misin inspeccionar la
administracin de los ejrcitos.
INTEGRIDAD.- Cualidad de ntegro.

LENGUAJE.- Conjunto de sonidos articulados con que el hombre manifiesta lo que
piensa o siente.
LIBERTAD.- Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de

otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos.
PAZ.- Sosiego y buena correspondencia de unas personas con otras,

especialmente en las familias, en contraposicin a las disensiones, rias y
pleitos.
PRIVACIN.- Pena con que se desposee a alguien del empleo, derecho o

dignidad que tena, por un delito que ha cometido.
PROCEDIMIENTO.- Accin de proceder.

TRANSEXUAL.- Termino utilizado para el cambio de la feminidad o masculinidad de
las personas a base de hormonas.
VERBALIZACIN.- Accin y efecto de verbalizar.
VIOLENTO.- Que est fuera de su natural estado, situacin o modo.
Autor. Elaboracin de contenidos

William Rodrguez Mestanza
Sargento Primero de Polica
Instructor de Derechos Humanos Aplicado a la Funcin Policial, Especialista en Uso
de la Fuerza.
Asesor Jurdico del Dpto. de la DNE
Actualizacin de contenidos
Villacis Proao Hugo Napoleon
Cabo Primero de Polica
Instructor de Derechos Humanos Aplicado a la Funcin Policial, Especialista en Uso
de la Fuerza.

2.cbos II Módulo de Genero y Derechos Humanos Cbos

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POLICA NACIONAL DEL ECUADOR

Gnero y Derechos Humanos

MDULO: GENERO Y DERECHOS HUMANOS

MODALIDAD: VIRTUAL A DISTANCIA

GRADO: CBOS. A CBOP.

El servicio que la Polica Nacional ofrece por intermedio de nosotros, servidoras y

El mdulo est constituido de tres unidades y propone impulsar y fortalecer las

DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES

1. DERECHOS HUMANOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES,

3.1. El protocolo facultativo sobre la participacin de los nios en los conflictos

MARCO DE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS SEXUALMENTE DIVERSAS

1.2. Gnero o identidad de gnero.

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OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Desarrollar en los FEHCL un entendimiento integral de los Derechos Humanos de la

Tener conocimiento de la historia, principios y condicin jurdica de la mujer,

Lograr que el FEHCL, tengan conocimientos que amparen la labor policial,

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La mencionada REVOLUCIN no inclua revolucionar tambin el mundo que corre

Las diferencias de clase y de poder econmico que efectivamente marcaban

Las mujeres hicieron la revolucin y prueba de ello podemos citar a Olimpia de

Muchas de esas mujeres que participaron en las

Cuando Olimpia fue condenada a muerte dej un aporte fundamental a la historia

Desde entonces existen nombres conocidos y ms los annimos de mujeres que en

2. UN PROCESO LARGO Y EN CONSTRUCCIN.

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Si bien la Conferencia y Programa de Viena son importantes, es precisamente la

Este importante instrumento internacional se basa en tres principios centrales, que

a. Principio de igualdad sustantiva;

Antes de estudiar de qu se trata cada uno de estos principios, recordemos que es

QU ES UN PRINCIPIO?- Norma no legal supletoria de ella y constituida por

Ahora estudiemos en qu consiste

A. Principio de igualdad sustantiva.

La convencin en estudio provee normas dirigidas a terminar con la oposicin y

Acceso a la igualdad de oportunidades.- Es decir que no existan

La igualdad de resultados.- Las medidas de accin de un Estado para

hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica; en el

B. El principio de no discriminacin por razones de gnero.

Segn el Diccionario de la R.A.E: Discriminar es el acto de seleccionar

La CEDAW, en su artculo 1, prescribe: a los efectos de la presente convencin,

TODA RESTRICCIN: A pretexto de una disposicin que afirma ser

CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS

ciudad Belem do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, firmado y ratificado por el

Se debe precisar, adems, que se trata del primer instrumento internacional

Conviene definir entonces, para fines de este estudio: Qu es violencia?

Si la violencia es fsica, existir el empleo de medios materiales de coercin, por

Si la violencia es moral, dentro de la cual se sita la violencia psicolgica y sexual,

3.2.1. Violencia contra la mujer.- Segn la Convencin Belem Do Par, en su artculo 1,

a) Que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra

En este sentido, es importante citar entonces, dentro de los derechos de

4. SUSTENTO JURDICO EN LA PRCTICA POLICIAL .

4.1. Anlisis de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia y su

El artculo 25 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, nos indica que

De igual forma el artculo 25 del Reglamento General a la Ley en estudio, respecto a

Con el conocimiento del Derecho, que es el sustento jurdico de nuestras

Conforme podemos observar, desde el primer hasta el ltimo ciudadano de la

Obviamente que para su intervencin, especialmente para el ingreso a un inmueble,