LA SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

ESQUEMA GENERAL

SURGE DESPUES DE LA SEGUNDA GUERRE MUNDIAL

ANTECEDENTES

SEGURIDAD SOCIAL PENSIN

1946 CAJAS DE PREVIISON

COLOMBIA LOS SEGUROS SOCIALES

REGIMEN DE PENSIONES

HACE PARTE DE LA ESTRUCTURA SOLO EL ESTADO RESPONSABLE DE

SU MANEJO Y
DEL SISTEMA SEGURIDAD SOCIAL
RESPONDE POR SU

COSTO PAGO FINANCIACION DEL

OPOTUNO SISTEMA

FINANCIA
EL PRESUPESUPUESTO GRAL DE LA NACIN SISTEMA

SIN PAGAR INTERESES

 HOY YA NO ES EL ESTADO EL OBLIGADO A TOTO ELLO POR MANDATO DEL
ARTCULO 48 C.N. Y LA LEY 100 DE 1993

ES EL SECTOR PRIVADO

MANEJA LOS DINEROS DE LAS COLOCA LOS DINEROS DE LAS

PENSIONES DE LOS PENSIONES DE
TRABAJADORES LOS TRABAJADORES A

FINANCIERO

RENDIMIENTOS EN LOS PRODUCTIVO

SECTORES:
COMPRA PAPELES DEL
ESTADO

SE LUCRA, MANEJA LOS

SUBSIDIOS QUE DA EL ESTADO AL REGIMEN DE PENSIONES

PERO CON BASE AL DECRETO 1515 DE

1998

EL ESTADO DEBE RESPONDER POR:

LAS CONTINGENCIAS DEL LA QUIEBRA DE LAS EMPRESAS

SISTEMA DE PENSIONES RESPONSABLES DEL MAEJO DE LAS
PENSIONES

QUE CONDUZCAN AL NO PAGO

LOS DESACIERTOS DEL MANEJO DE LAS PENSIONES DE LOS
FINANCIERO DEL PENSIONADOS
REGIMEN PENSIONAL POR PARTE
DEL SECTOR PRIVADO
ARTICULO 48 C.N. DECRETO 1515 DE 1998

OBLIGA A LA SOCIEDAD
OBLIGA A LAS EMPRESAS
A QUE A QUE RESPONDA POR EL PAGO
DE PENSIONES EN CASO QUE
SEAN EFICIENTES LAS EMPRESAS DEL SECTOR NO
PUEDAN RESPONDER POR SU
PAGO OPORTUNO

VACO CONSTITUCIONAL
VACO LEGAL

NO SE OBLIGA A LAS EMPRESAS

A PLANEAR SUS POLTICAS DE
PAGO PENSIONAL
 ARTICULO 33 DE LA C.N

HABLA DE LA LIBRE COMPETENCIA EMPRESARIAL

DENTRO DE LOS LIMITES DEL BIEN COMUN

ESTO SUPONE DESARROLLA EL PRINCIPIO DE LA

SOLIDARIDAD
RESPONSABILIDADES SOCIALES
EMPRESARIALES

ARTICULO 53 DE LA C.N. INCISO SEGUNDO:

ESTADO GARANTIZA EL DERECHO AL PAGO

OPORTUNO Y AL REAJUSTE PERIDICO DE LAS
PENSIONES LEGALES,,,,
 Ley 100 de 1993

NO ES PREVENTIVA EN NO OBLIGA AL SECTOR

MATERIA DE RIESGOS PRIVADO A QUE ASUMA
FINANCIERO PARA SUS OBLIGACIONES
PENSIONES
AGARNTIZAR EL PAGO DE
CONTRACTUALES
LAS PENSIONES

NO OBLIGA AL SECTOR
PRIVADO A QUE PLANEE
SUS CONTINGENCIAS EN
LAS INVERSIONES
FINANCIERAS QUE HAGA

EL GOBIERNO NO
EJERCE UN EFECTIVO
CONTROL SOBRE LAS
POLTICAS DE INVERSION
DE ESTE SECTOR

AUMENTA LOS RIESGOS DE LA CONTINGENCIA LOS RIESGOS DE

LA ILIQUIDEZ FINANCIERA PARA EL PAGO DE LAS PENSIONES Y
LOS RIESGOS DE QUIEBRA YA QUE EL MERCADO COLOMBIANO
EN MATERIA DE PENSIONES ES
PEQUEO A
 PENSIONES

SON BIENES PRIVADOS DEBEN SER GARANTIZADAS POR

EL ESTADO

SON DERECHO

ADQUIRIDOS

HACEN PARTTE DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

NO PUEDEN SER DEROGADAS UNA VEZ

ADQUIRIDAS

EXCEPTO SI SE HAN OBTENIDO POR

MEDIOS FRAUDULENTOS
 POR HACER PARTE DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO

TIENEN LA PROTECCIN DE LA LA CONSTITUCION POLTICA LA ASUME

CONSTITUCION POLTICA COMO UN SERVICIO PBLICO

PERO NO SON BIENES PUBLCOS

SON BIENES PREFERENTES YAQUE EL
YA QUE NO SE PUEDEN COMPRAR EN EL
ESTADO LAS IMPONE PARA BENEFIAR A LA
MERCADO NO ESTAN EN EL COMERCIO
SOCIEDAD

SON BIENES PRIVADOS Y AL TIEMPO SON

UN SERVICIO PBLICO

SISTEMA GENERAL DE PENSIONES EN

COLOMBIA

DOS REGIMENES

REGIMEN SOLIDARIO DE FONDOS PRIVADOS DE

PRIMA MEDIA CON PENSIONES O REGIMEN DE
PRESTACIN DEFINIDA AHORRO INDIVIDUAL CON
SOLIDARIDAD
 LOS APORTES DE LOS AFILIADOS Y SUS
REGIMEN SOLIDARIO DE
PRIMA MEDIA CON RENDIMIENTOS CONSTITUYEN UN REGIMEN
PRESTACIN DEFINIDA COMUN DE NATURALEZA PUBLICA QUE

GARANTIZA EL PAGO A LOS BENEFICIARIOS DE:

PENSION POR VEJEZ PENSION POR INVALIDEZ PENSION POR

SUPERVIVENCIAD
EZ
O UNA INDEMNIZACION

PERO NO SE GARANTIZA LOS PAGOS FRENTE A

EVENTUALES CASOS DE ILIQIUIDEZ QUIEBRA O
CONTINGENCIAS FINANCIERAS DE LAS EMPRESAS
PRIVADAS
 BASA
REGIMEN DE AHORRO
- EN COTIZACIONES
INDIVIDUAL CON
SOLIDARDAD - RENDIMIENTOS FINANCIEROS

- GARANTIA PENSIN MINIMA

- RECONOCIEMTO Y ABONO DE LAS PENSIONES DE VEJEZ INVA-

DERECHOS DE LOS LIDEZ Y SUPERVIVIENTES
AFILIADOS - INDEMNIZACIONES SUSTITUTIVAS (CUANTIA DEPENDE DE LAS
APORTACIONES QUE HAGAN LOS AFILIADOS)

TAMPOCO GARANTIZA LOS PAGOS FRENTE A

EVENTUALES CASOS DE ILIQIUIDEZ QUIEBRA O
CONTINGENCIAS FINANCIERAS DE LAS EMPRESAS
PRIVADAS
 REFORMAS PENSIONALES

CAUSAS

DEFICITI PPTAL DEL REFORMAS QAUIEBRA ISS ELIMINACION

LABORALES
ESTADO COMPETENCIA

REFORMA LABORAL DEUDA DEL ESTADO MANEJO ADMINISTRATIVO

MS DE $20 BILLONES

LEY 45 DE 1990 REGLAMENTO FDOS PRIVADOS DE PENSIONES Y CESANTIAS

REFEORMA FINANCIERA

BANCOS Y EL SISTEMA CON FACULTAD PARA MANEJAR LOS FONDOS FINANCIEROS

 LEY 100 DE 1993

ELIMIN LA COMPETENCIA ESTATAL

CAJAS DE PREVISIN GBNO LIMITA A LOS ISS

NACIONAL

LAS REFORMAS PENSIONALES

SON CORTOPLASISTAS NO GARANTIZAN PAGOS PENSIONALES EN EL

LARGO PLAZO

1.REFORMA , LEY 100 DE 1993-

GBNO CESAR GAVIRIA

2., AO 2000-GBNO PASTRANA

3a, REFORMA -AO 2002-GBNO

URIBE VELEZ
 REFORMA 2000

ELEVABA EN 5 AOS EDAD DE AUMENTO DE LOS AAPORTES DE

JUBILACIN LOS TRABAJADORES

AUMENTO SEMANAS DE

COTIZACIN

POR HABERLO SOMETIDO A APROBACIN DEL CONGRESO AL FINAL DE SU MANDATO, NO

PUDO SER APROBADO-

REFORMA PENSIONAL 2002

URIBE VELEZ

DISMINUYE LOS BENEFICIOS CREA DIFICULTADES ELIMINA LOS

REGIMENES
PENSIONALES PARA OBTENER LA ESPECIALES
PENSIN
 REGIMENES
ESPECIALES
-YA NO TIENEN
VIGENCIA-

MAGISTERIO PRESIDENCIA F.F.M.M

REPUBLICA

INRAVISIN
AERONAUTICA ECOPETROL

CIVIL

RAMA JUDICIAL

Y FISCALIA

GRAL DE LA

NACION
 LOS REGIMENES DE EXCEPCION

REGULADOS POR LEY 100 DE 1993 FUNDAMENTADO EN LOS RIESGOS QUE

TIENEN DETERMINADAS LABORES
ARTIC.279

ECOPETROL

SALARIO SUPERIORES AL PROMEDIO DE LOS

SOMETDO A TRABAJADORES COLOMBIANOS

CONVENCIONES

COLECTVAS

SE CARECA DE UN
FONDO PENSIONAL
PLAN 70
QUE SE CONSTTUYO
PRINCIPOS AOS 1990
HASTA 1999
 MODELO DEL PLAN 70

REGULADO POR EL TRABAJADORES PENSIONADOS CON 20

AOS DE SERVICIO
DECRETO 807 DE 1994
 DESARROLLO DEL MODELO DEL
PLAN 70

POR CADA AO DE SERVICIO ECOPETROL LES RECONOCA A

SUS TRABAJADORES UN PUNTO Y POR CADA AO DE EDAD

DENTRO DE LA EMPRESA OTRO PUNTO, LOS QUE SE IBAN

ACUMULANDO, DE TAL MANERA QUE SI EN PRIMER AO DE

TRABAJO EN LA EMPRESA SE TENAN 30 AOS, A ESTA EDAD

SE LE SUMAN DOS PUNTOS: UNO COMO PRODUCTO DE

HABER CUMPLIDO UN AO MS DE EDAD EN LA EMPRESA, Y

OTRO POR EL PRIMER AO DE

SERVICIO, DE TAL MANERA QUE PARA EMPEZAR A ADQUIRIR

DICHO DERECHO STE TRABAJADOR COMENZABA CON 32

PUNTOS; ES DECIR, CASI EL 50% DE LOS 70 PUNTOS DEL

PLAN; PARA EL SEGUNDO ESTOS YA ERAN CUATRO PUESTO

QUE LOS PUNTOS POR AO DE SERVICIO Y EDAD CUMPLIDA

EN LA EMPRESA SE CUMULABAN EN FORMA DE DUPLOS, POR

LO QUE TODO TRABAJADOR ADQUIRA EL DERECHO A

 EL PLAN ANOTADO ERA EL APLICADO A LOS TRABAJADORES EN

GENERAL, YA QUE PARA AQUELLOS QUE LABORAN EN

ACTIVIDADES DE FUNCIN Y HERRERA, EL PLAN CONSISTA EN

RECONOCERLES EL DERECHO A LA PENSIN AL CUMPLIR 15

AOS DE SERVICIOS CONTINUOS A LA EMPRESA

SIN IMPORTAR LA EDAD, Y A QUIENES PENSIONABA CON EL 85%

DEL PROMEDIO MENSUAL DE LO DEVENGADO EN EL LTIMO AO

DE SERVICIOS, MS UN 2% POR CADA AO QUE TAL TRABAJADOR

CONTINUARA PRESTANDO SUS SERVICIOS A LA EMPRESA; ES

DECIR, LAMISCA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO FACILITABA

EL QUE NO SE CUMPLIERA CON LA POLTICA PENSIONAL AL

TIEMPO QUE LIMITABA LA GENERACIN DE EMPLEO, AL PROPICIAR

CONDICIONES MONOPLICAS DE PERMANECER EN EL CARGO.

 MAGISTERIO

LEY 91 DE 1989 DOS PENSIONES

PENSION REGULAR PENSION DE GRACIA

PRESIDENCIA
REPUBLICA

SE PENSIONABA ALLFINALZAR LOS 4 DECRETO 2091 DE

AOS DE MANDATO 2003 DEROGO ESTE
REGIMEN
 LA REF0RMA DE 2002

NO BUSCA LA BUSCA CURBIR PERO EL GOBIERNO

AMPKIACIN DE
EL DEFICIT DE ORDENA SU
LA COBERTURA
ISS LIQUUIDACIN

PARA PONERLO A

FUNCIONAR

CREA UN SUBSIDIO

TEMPORAL SIEMPRE QUE LAS

SEMANAS DE
PARA LOS TRABAJADORES COTIZACIONES QUE LE
HICIEREN FALTA NO
INDEPENDIENTES-
FUERAN INFERIOR A
DESEMPLEADOS POBRES.-
100
ARTISTAS

Y DEPORTISTAS

LA EDAD NO SEA
LA EDAD NO SEA
INFERIOR A
INFERIOR A
LOS 55 AOS
LOS 55 AOS

FINANCIADO CON EL 50%

DEL 1% DEL AFILIADOS CON INGRESOS IGUALES

A 4 SMLMV
 FORTELE EL FONDO DE SOLIDARIDAD

PARA LOS ANCIANOS INDIGENTES MAYORES DE

60 AOS Y ESTABLECE UN SUBSIDIO DEL 50&
DEL SMLMV

FINANCIADO APORTE ADICIONAL A

LOS AFILIADOS QUE TUVIEREN UNA BASE DE

COTIZACION IGUAL O SUPERIOR A 20 SMLMV

LEY 100 DE 1993

ARTICULO 10

GARANTIZAR A LA POBLACIN, EL AMPARO CONTRA LAS CONTINGENCIAS

DERIVADAS DE LA VEJEZ, LA INVALIDEZ Y LA MUERTE, AS COMO PROPENDER
POR LA AMPLIACIN PROGRESIVA DE COBERTURA A LOS SEGMENTOS DE
POBLACIN NO CUBIERTOS CON UN SISTEMA DE PENSIONES

ANALISIS

EL ESTADO SI DEBE GARANTIZAR EL PAGO DE LAS PENSIONES PERO NO CON

LOS RECUROS DEL ERARIO PUBLICO COMO LO ORDENA EL DECRETO 1515 DE
1986
ARTICULO 109 DE LA C.N- ALUDIDO POR EL DECRETO 1515 DE 1998

Garanta Estatal a las Pensiones Contratadas con

Aseguradoras. Sin perjuicio del cumplimiento de las

obligaciones a cargo de los reaseguradores, la Nacin

garantizar el pago de las pensiones en caso de

menoscabo patrimonial o suspensiones de pago

de la compaa aseguradora responsable de su

cancelacin de acuerdo con la reglamentacin que

para tal efecto se expedida. Para este efecto, el

Gobierno Nacional podr permitir el acceso de la

compaa aseguradora a la garanta del Fondo de

Garantas de Instituciones Financieras. En este caso,

la compaa aseguradora asumir el costo respectivo.

PARAGRAFO. En todos los eventos en los que exista
defraudacin o malos manejos por parte de los
administradores de los fondos de pensiones o de las
aseguradoras, para eludir sus obligaciones con los
ahorradores, debern responder penalmente por sus actos.
Para estos efectos, los aportes de los ahorradores se
asimilarn al carcter de dineros del tesoro pblico
 CON BASE AL ARTICULO 109 C.N. -LA NACIN

A.- EL HEC HO QUE SE GARANTIICE EL PAGO DE LAS PENSIONES, CON ELLO LA C.N.
NO EST CARGANDO ESTA OBLIGACIN AL ESTADO.

SI EL ARTCULO 109 ESTUVIERA CARGANDO EL PAGO DE LAS

PENSIONES AL ESTADO, NO SE HUBIERA NECESITADO EL
DECRETO 1515 DE 1998

B.-

POR LO CUAL NECESITA SER REGLAMENTADO EL ARTICULO 109

DE LA C.N.

CUANDO LA NORMA ESTIPULA QUE EL GOBIERNO

PODR FACILITAR EL ACCESO A LA COMPAA
ASEGURADORA AL FOGAFN, ES UNA ALTERNATIVA
QUE DA LEY PARA SU DESARROLLO

DECRETO 1515 DE 1998- ARTICULO 2., DISPONE:

GARANTIA DE PENSIONES POR PARTE DE LA

NACION Y DEL FONDO DE GARANTIAS DE

INSTITUCIONES FINANCIERAS. Para efectos de

hacer efectivas las garantas de pago de pensionados,

provistas por la Ley 100 de 1993, en el caso de

menoscabo patrimonial o suspensin de pagos de

entidades aseguradoras de vida de conformidad por el

artculo 100 de la misma ley, a partir de la fecha en que

 Directiva del Fondo de Garantas de Instituciones

Financieras-FOGAFIN - sobre la suma a pagar por

concepto de garanta, dichas aseguradoras tendrn

de menoscabo patrimonial o suspensin de pagos de entidades
acceso al FOGAFIN. En virtud de lo anterior,
aseguradoras de vida de conformidad por el artculo 100 de la
corresponder al Fondo atender por cuenta de la Nacin
misma ley, a partir de la fecha en que entre en vigencia la
y con cargo a las reservas de que dispongan para tal fin,
reglamentacin de la Junta Directiva del Fondo de Garantas
el pago de la garanta de pensin, en los casos y en la
de Instituciones Financieras-FOGAFIN - sobre la suma a
forma prevista en este Decreto, cuando se trate de
pagar por concepto de garanta, dichas aseguradoras tendrn
entidades aseguradoras de vida que sean objeto de toma
acceso al FOGAFIN. En virtud de lo anterior, corresponder al
de posesin con posterioridad a la fecha mencionada.
Fondo atender por cuenta de la Nacin y con cargo a las

reservas de que dispongan para tal fin, el pago de la garanta

de pensin, en los casos y en la forma prevista en este

Decreto, cuando se trate de entidades aseguradoras de vida

que sean objeto de toma de posesin con posterioridad a la

fecha mencionada.

Las garantas de pensiones a que se refiere el artculo 109 de

la Ley 100 de 1993, en caso de menoscabo patrimonial o

suspensin de pagos de entidades aseguradoras de vida que

hayan sido objeto de toma de posesin antes de la fecha en

que entre en vigencia la regulacin expedida por la Junta

Directiva del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras

a que hace referencia el inciso anterior sern pagadas por la

Nacin, cuando haya lugar a ellas, en la forma prevista en los

artculos siguientes.

En desarrollo de lo dispuesto por el artculo 83 del decreto

1295 de 1994, la Nacin, a travs del Fondo de Garantas de

Instituciones Financieras garantiza el pago de las pensiones a

patrimonial o suspensin de pagos de las entidades

administradoras de riesgos profesionales que estn inscritas en

dicho Fondo. Por consiguiente, el Fondo de Garantas de

Instituciones Financieras atender estas garantas, por cuenta

En desarrollo de lo dispuesto por el artculo 83 del decreto
de la Nacin y con cargo a las reservas disponibles para tal
1295 de 1994, la Nacin, a travs del Fondo de Garantas de
fin, en los casos y en las condiciones previstas en este Decreto
Instituciones Financieras garantiza el pago de las pensiones a
una vez que dichas entidades sean objeto de toma de posesin.
que se refiere dicho decreto ley, en caso de menoscabo

Pargrafo. En todos
patrimonial los casos, cuando
o suspensin de acuerdo
de pagos de las con este
entidades

Decreto, corresponda
administradoras al Fondo
de riesgos de Garantas
profesionales quedeestn
Instituciones
inscritas en

Financieras atender
dicho Fondo. Porel consiguiente,
pago de una garanta
el Fondopordecuenta de la de
Garantas

Nacin o que Financieras

Instituciones la misma haya otorgado
atender estas por intermedio
garantas, de
por cuenta

aquel,
de lay el fondoyencuentre
Nacin con cargoque
a las
las reservas
reservas de que
disponibles para tal
dispone para atender el pago son insuficientes, deber adelantar los
fin, en los
trmites casos yante
necesarios en la
lasDireccin
condiciones previstas
General en este Decreto
de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de que se
una vez que
apropien dichasnecesarios
las sumas entidadespara
seanel objeto de eltoma
efecto en de posesin.
Presupuesto
General de la Nacin. Si no se le suministran oportunamente al
Pargrafo. En todos
Fondo los recursos los casos, cuando
correspondientes de ser
la garanta acuerdo con este
atendida
directamente por la Nacin:
Decreto, corresponda al Fondo de Garantas de Instituciones

Financieras atender el pago de una garanta por cuenta de la

Nacin o que la misma haya otorgado por intermedio de

aquel, y el fondo encuentre que las reservas de que

dispone para atender el pago son insuficientes, deber

adelantar los trmites necesarios ante la Direccin General de

Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,

con el fin de que se apropien las sumas necesarios para el

efecto en el Presupuesto General de la Nacin. Si no se le

suministran oportunamente al Fondo los recursos

correspondientes la garanta ser atendida directamente por la

NacinEn desarrollo de lo dispuesto por el artculo 83 del

decreto 1295 de 1994, la Nacin, a travs del Fondo de

Garantas de Instituciones Financieras garantiza el pago de las

pensiones a que se refiere dicho decreto ley, en caso de

menoscabo patrimonial o suspensin de pagos de las

entidades administradoras de riesgos profesionales que estn

inscritas en dicho Fondo. Por consiguiente, el Fondo de

Garantas de Instituciones Financieras atender estas

garantas, por cuenta de la Nacin y con cargo a las reservas

disponibles para tal fin, en los casos y en las condiciones

previstas en este Decreto una vez que dichas entidades sean

objeto de toma de posesin.

Pargrafo. En todos los casos, cuando de acuerdo con este

Decreto, corresponda al Fondo de Garantas de Instituciones

Financieras atender el pago de una garanta por cuenta de la

Nacin o que la misma haya otorgado por intermedio de

aquel, y el fondo encuentre que las reservas de que

dispone para atender el pago son insuficientes, deber adelantar los
trmites necesarios ante la Direccin General de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de que se
apropien las sumas necesarios para el efecto en el Presupuesto
General de la Nacin. Si no se le suministran oportunamente al
Fondo los recursos correspondientes la garanta ser atendida
directamente por la Nacin: