INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA

INTRODUCCIN

A lo largo de la historia en Colombia se convertido en una necesidad la disponibilidad

de comunicacin terrestre, ya que esto ayuda aumentar el desarrollo de la poblacin,
teniendo en cuenta que contar con un mayor acceso y mejores carreteras ayudan a un
fcil desplazamiento de la poblacin hacia otros territorios. Tambin se tiene en cuenta
que la facilidad del desplazamiento ayuda ampliar los mercados de productos, materias
primas, servicios bsicos, servicios necesarios como mejorar la calidad de educacin y
de la vida en general.

Existe tambin una amplia reaccin entre las infraestructuras viales y el desarrollo
econmico de una regin, por eso en las reas rurales, que son las que menos
infraestructuras de transporte poseen, hacen que sea muy difcil, y por otra parte muy
costosa, llevar un producto de un lado a otro para que sea comercializado. A diferencia
que las reas urbanas, los barrios ms remotos no poseen estructuras viales que les
permita una movilizacin rpida y econmica, causando en muchos casos la aparicin
del transporte informal.
Historia infraestructura vial en Colombia
Durante la primera mitad del siglo XX, la movilizacin por carretera entre los diferentes
centros urbanos era una actividad muy compleja, no slo por el lento desarrollo de las
obras sino adems por la gran dispersin a lo largo de todo el territorio. Slo hasta
finales de los aos cuarenta y principios de los cincuenta, se inicia una nueva etapa en la
historia del desarrollo vial del pas con la construccin de nuevas redes de transporte y
el mejoramiento de las existentes.

Fueron mltiples los factores que incidieron en el cambio de la dinmica vial en

Colombia. Dentro de los factores externos sobresale el perodo de posguerra, que llega
al pas con el aumento del nmero de vehculos causado por la recuperacin de la
economa mundial. Este incremento del parque automotor demandaba un mayor
mantenimiento de la red vial existentes, as como un aumento en el nmero de
carreteras alternas. Dentro de las causas internas se destac la necesidad de una mayor
movilizacin hacia los centros de oferta de los bienes ya que, como se mencion
anteriormente, la distribucin vial hasta ese momento se fundament en el servicio a los
centros de demanda. Durante el tercer cuarto del siglo XX, fue tal el desarrollo de la
infraestructura vial que el crecimiento promedio anual de la red nacional se ubic por
encima del crecimiento del PIB en el mismo perodo. Los proyectos dieron inicio con
los dos planes viales llevados a cabo entre 1950 y 1958, perodo durante el cual se
construyeron y repararon cerca de 4.600 km de vas. Slo hacia los aos sesentas se
empieza a ver al sistema vial como un instrumento de interconexin regional que
permite la integracin de los mercados localizados en diferentes zonas del pas. De
modo que se proyectaron obras encaminadas a conectar las vas regionales existentes a
las ms importantes troncales del pas. Para la siguiente dcada, la red secundaria y
terciara haba evolucionado en forma significativa gracias a los fondos de
financiamiento creados para tal fin. 7 Sin embargo, la red primaria no sufri grandes
modificaciones.

El ltimo cuarto de siglo fue fundamental en el desarrollo de la infraestructura vial del

pas. Se dio continuidad a los proyectos de integracin regional y, adicionalmente, se
adelantaron otros encaminados al fortalecimiento carretero del comercio internacional.
Fue tal la importancia de las obras realizadas que entre 1975 y 1994, el total de la red
vial nacional y pavimentada se duplic, aumentando en cerca de 5.600 km, mientras que
las carreteras vecinales y departamentales aumentaron su longitud en 55.000 km. Estas
obras fueron realizadas a travs de instituciones como el Fondo Nacional de Caminos
Vecinales (FNCV) y el Fondo Nacional Vial (FNV), dentro de un Plan Vial que
pretenda desarrollar la existente infraestructura de transporte del pas. En algunos otros
casos se realizaron mejoras en la infraestructura tales como la reduccin en las
pendientes de las vas, lo que permiti reducir los costos de operacin de los
transportadores. En otros casos se elimin el paso por algunas poblaciones intermedias
lo que permiti reducir el tiempo de operacin. Este conjunto de proyectos de inversin
en infraestructura vial llev a que algunas zonas del pas, como por ejemplo la Costa
Caribe, se integraran mejor con el interior. No parece que se haya dado una
concentracin espacial de la red nacional en las zonas ms desarrolladas de Colombia.

Estado de la infraestructura vial en Colombia

En 2012 Fedesarrollo realizo un estudio donde se evidencio el gran retraso del pas en la
temtica de infraestructura vial el cual concluyo que el 87% de los pases del mundo
supera en ese aspecto al nuestro, adems se estim que para corregir el retraso se deba
invertir alrededor de 20 billones de pesos por ao desde la fecha de estudio hasta el
2020.

Tambin se estima que el pas est un 30% por debajo del nivel mnimo al cual debera
estar, de modo tal que nuestro pas actualmente cuenta con 13 mil kilmetros de
carretera pavimentada segn registros, y se debe llegar a la meta de 44 mil kilmetros
en 2020 lo cual resulta inimaginable con el gobierno que nos rige.

Revisando los archivos de INVIAS en materia de infraestructura vial en el pas para el

2012 los registros fueron los siguientes (conclusiones de la Tabla N1):

Concluyendo que el 73.8 % de la red vial nacional se encuentra pavimentada mientras

que el 23.1 % no lo est, y la parte restante se encuentra en intervencin. En el estudio
se consideraron 11856.33 kilmetros. En junio de 2014 los estudios arrojaron los
siguientes resultados (Tabla N2):
Carretera Item Pav. Muy Pav. Pav. Pav. Mala Pav. No pav. No pav. No pav. No pav. No pav.
buena Buena Regular Muy Muy buena regular mala Muy
mala buena mala

Total red Longitud 1418.7 3035.05 2364.33 1760.85 172.11 68.06 228.07 912.17 1203.74 321.61
vial
nacional
Porcentaje 12 25.6 19.9 14.9 1.5 0.6 1.9 7.7 10.2 2.7

Tabla N 1
Carretera Item Pav. Muy Pav. Pav. Pav. Mala Pav. No pav. No pav. No pav. No pav. No pav.
buena Buena Regular Muy Muy buena regular mala Muy
mala buena mala

Total red Longitud 1837.16 3020.66 2530.24 1253.04 63.97 90.82 376.66 988.21 1003.43 159.74
vial
nacional
Porcentaje 21.1 34.7 29.07 14.39 0.73 3.47 14.38 37.73 38.32 6.1

Tabla N 2
Concluyendo que el 75.98 % de la red vial nacional se encuentra pavimentada mientras
que el 22.86 % no lo est, y la parte restante se encuentra en intervencin. En el estudio
se consideraron 11457.43 kilmetros.

En el primer semestre del 2016 fue calificado un total de 8840.49 km lo cual se

distribuy as:

Pavimentada 6387.24 Km equivalente al 72.25% donde:

Muy bueno 1466.35 Km (22.96%)

Bueno 2161.15 (33.84%)

Regular 1805.66 (28.27%)

Malo 923.81 (14.46%)

Muy malo 30.278 (0.47%)

No pavimentada 2403.04 (27.18 %) donde;

Muy bueno 15.39 Km (0.64%)

Bueno 203.93 (8.49%)

Regular 925.49 (38.51%)

Malo 1101.27 (45.83%)

Muy malo 156.96 (6.53%)

En intervencin se encontraban 50.21 Km equivalentes al 0.57% de la red vial nacional.

Referenciando tambin que no se tom en cuenta toda la red vial nacional debido a:

a. Sector sin evaluacin mediante criterio tcnico.

b. Sector sin evaluacin por reciente inversin de la ANI.
c. Sector sin evaluacin por ausencia de AMV.
d. Tomado del informe trimestral abril-junio de 2016.

Relacionando nuestra infraestructura con otros pases latinoamericanos no quedamos

bien posicionados segn estudios de los organismos encargados donde se referencia lo
siguiente:
En materia de calidad de un rango de 0 a 7 donde:

Argentina 3
Per 3.1
Chile 5.6
Colombia 2.6
Ecuador 4.4
Panam 4.5
Brasil 2.7
Mxico 4.5
Venezuela 2.6
Tabla N3

As pues, estamos posicionados en el ltimo puesto al igual que Venezuela estando por
debajo de la media por un porcentaje mayor a 1%.

Concesiones

La Ley 80 de 1993 establece que los contratos de concesin son los que celebran las
entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin total o parcial de un servicio
pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial de una obra o bien
destinados al servicio o uso pblico por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la
vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin o en la participacin que se le otorgue
en la explotacin del bien.

Caractersticas de Contrato

El sistema de concesin de carreteras es una estrategia que funciona con recursos de

inversin privada. El Invas establece un contrato con una o varias firmas, entregndoles
por un tiempo determinado la rehabilitacin, mantenimiento o construccin y operacin
de una carretera; al finalizar el periodo pactado la va concesionada retorna al Estado.

Uno de los esquemas de trabajo empleados en el desarrollo de las concesiones se

denomina B.O.M.T., que significa Construir, Operar, Mantener y Transferir para
asegurar la ejecucin de las obras viales de gran magnitud por parte del sector privado.

Etapas del Proyecto de concesin

Para llevar a cabo un proyecto de concesin se deben tener en cuenta los siguientes
pasos:

a. Diseo y programacin: comprende desde el perfeccionamiento del contrato hasta el

momento en que se inicia la construccin

b. Construccin: desde el inicio de los trabajos hasta la fecha en que la entidad recibe
las obras y los equipos necesarios para que la carretera entre en servicio

c. Operacin: comienza desde el momento en que el Invas recibe las obras hasta la
fecha en que revierte a la nacin.

Etapas de Concesin

Los proyectos de concesin se han desarrollado en etapas denominadas Primera,

Segunda, Tercera Generacin y Cuarta Generacin, las cuales comprenden:

Concesiones de Primera Generacin

Tambin son llamadas concesiones con ingreso garantizado. En estas, las entidades
estatales otorgaban una garanta de trnsito mnimo que serva de base para el diseo y
estructura del proyecto. Las disminuciones en la garanta mnima de trnsito se
compensaban por las entidades estatales mediante el pago de una suma de dinero. En
estos primeros contratos, el Estado colombiano garantizaba los ingresos del contratista,
independientemente del nmero de vehculos que transitaran por la va. Lo anterior,
junto con la falta de estudios detallados y completos para la construccin de la obra,
hizo que el modelo establecido fracasara, porque resultaba excesivamente oneroso para
el Gobierno.

Las vas: Santa Marta-Riohacha-Paraguachn, Barranquilla-Cinaga, Cartagena-

Barranquilla, Los Patios-La Calera-Guasca-El Salitre-Sop-Briceo, Bogot Cqueza,
Malla Vial del Meta ,Buga- Tula -La Paila ,Girardot Espinal Neiva, Desarrollo del
Oriente de Medelln y Valle Ro Negro, Desarrollo vial del norte de Bogot, Fontibn-
Facatativa- Los Alpes, Armenia-Pereira-Manizales hacen parte de esta generacin.

Concesiones de Segunda Generacin

Con esta segunda generacin de concesiones, se pretendi desarrollar proyectos de

infraestructura vial ms complejos y de mayor envergadura. El Estado en este nuevo
esquema otorg tan solo garantas parciales durante el perodo de operacin16, e
introdujo el concepto de ingreso esperado, en el cual no se garantiza un trfico ni un
ingreso mnimo, sino que el concesionario hace una estimacin de la inversin y se
otorga el plazo necesario para que se d el retorno de la misma, y en ese momento la
infraestructura regresa a manos del Estado. Es importante resaltar que en estos contratos
el Estado aportaba recursos para la etapa de construccin. Fue concebida desde 1997.

Las vas: Malla vial del Valle, El Vino - Tabiagrande - Puerto Salgar San Alberto, Cali
- Palmira Buga, Valle de Aburr Cuenca del Ro Cauca, Briceo- Tunja Sogamoso,
Carretera Pereira- La Paiba - Armenia- Calarc, Bosa- Granada Girardot, Girardot-
Ibagu Calarc, Carretera Planeta Rica- Montera -Ceret Tol, Va Alterna Buga
Buenaventura, San Gil Bucaramanga Barrancabermeja, Carretera Planeta Rica-
Montera -Ceret Tol, Va Alterna Buga Buenaventura, Rumichaca Pasto
Chachagu, Carretera Ibagu Honda, Cartagena Turbaco Sincelejo, Medelln La
Pintada, Santander de Quilichao Popayn, Carretera Espinal Chaparral Buga,
Briceo- Zipaquir - Chiqiinquir Villa de Leyva- Tunja y Chiquinquir Barbosa,
Bucaramanga- Y de Cinaga Santa Marta, Bucaramanga Ccuta- Puente Simn
Bolvar, Girardot Cambao Puerto Bogot, Cartagena Turbo,Neiva- Pitalito,
Barranquilla- Cartagena, Transversal de los contenedores (Carmen Zambrano Plato
Bosconia Valledupar ) hacen parte de esta generacin.

Concesiones de Tercera Generacin

En esta nueva generacin se afianza el concepto de ingreso esperado introducido en los

contratos de segunda generacin; se intenta distribuir mejor los riesgos, sobre todo
aquellos relacionados con trmites de licencias ambientales y adquisicin de predios, y
se hace un esfuerzo por mejorar los diseos y estudios de las obras.

Las vas: Briceo- Tunja Sogamoso, Corredor Vial Buenaventura Bogot, Corredor
Vial La Paiba- Cartago- Pereira, Circuito Vial Atlntico Bolvar- Sucre Crdoba,
Zipaquir Chiquinquir Barbosa - Bucaramanga- San Alberto Ye de Cinaga,
Rumichaca Pasto Popayn, Medelln La Pintada, Aeropuerto Alfonso Bonilla
Aragn, Tren de Serranas de la Sabana de Bogot Cundinamarca, Tren Serranas del
Valle de Aburr, Mantenimiento del Canal de Acceso al Puerto de Barranquilla,
Recuperacin de la Navegabilidad en el Ro Meta.
 Concesiones de Cuarta Generacin

La cuarta generacin de concesiones surge por la necesidad de establecer un nuevo

esquema contractual que modifique los inconvenientes presentados en las concesiones
que actualmente existen en el pas, pero sobre todo, para que garantice que
efectivamente se mejorar la infraestructura vial del pas para ser ms competitivos
mundialmente. A travs de esta nueva modalidad, el Estado colombiano ejecutar
aproximadamente 44 billones de pesos. Para esta nueva generacin se ha creado un
marco jurdico especial, consagrado en la Ley 1508 de 10 de enero de 2012, que de
manera general regula los aspectos relacionados con las asociaciones pblico privadas.

Una de las primeras en las que se empez a abrir el camino con el buldcer fue la
llamada Conexin Pacfico 3, una autopista que pasar por los departamentos de
Antioquia y Caldas y toca terrenos en Risaralda. Su trazado tiene 146 kilmetros y
cubre La Pintada (Antioquia), La Felisa, Irra, Tres Puertas, La Manuela (Caldas), Asia,
hasta La Virginia (Risaralda). En la construccin de esta megava se levantarn 26
puentes, cinco tneles cortos y uno largo de 3,4 kilmetros (en la variante de Tesalia), le
recortar curvas y pendientes y le harn carriles de adelantamiento. Incluirn tambin
tramos de mejoramiento. El propsito es que con esta autopista Pacfico 3 y las otras
obras (Conexin Pacfico 2 y Pacfico 1) un camin pueda hacer el viaje con carga
desde Medelln hasta el puerto de Buenaventura en unas siete horas.

El segundo corredor que se comenz a construir tambin el pasado noviembre es el de

Girardot-Honda-Puerto Salgar, de 190 kilmetros, y lo ejecuta el consorcio integrado
por la Concesin Alto Magdalena, de Mario Huertas, y la Constructora Meco, de Costa
Rica.

El plan contempla hacer una va paralela al margen derecho del ro Magdalena, que
unir los departamentos del centro y sur del pas, empezando en el municipio de Flandes
y terminando en Puerto Salgar (Cundinamarca). Esta conectar con la concesin de la
Ruta del Sol sector 2 (entre Puerto Salgar y San Roque, en el Cesar).

El proyecto prev levantar dos grandes puentes sobre el Magdalena, uno entre Girardot
y Flandes y otro, entre La Dorada y Puerto Salgar.

La nueva va contribuir a mejorar el comercio y el transporte entre Cundinamarca,

Caldas y Tolima y, al conectarse con las rutas del Sol, podr servir para transitar ms
cmodamente hacia los puertos de Cartagena y Barranquilla. Se ha calculado que estas
obras duren cuatro aos.

El tercer corredor en construccin es el de Cartagena-Barranquilla y la Circunvalar de la

Prosperidad, que desarrolla la Concesin Costera Cartagena Barranquilla S. A. S. (de
Mario Huertas y Meco). Tambin arranc en noviembre pasado. Su longitud es de 146,7
kilmetros y la obra se dividi en dos tramos. Uno de ellos, de 110 kilmetros (entre
Cartagena y Barranquilla) y el otro, de 36,7 km (es la Circunvalar, entre Malambo y el
barrio Las Flores, en la capital del Atlntico).

En este proyecto se levantar uno de los puentes ms largos del pas: el viaducto Gran
Manglar, de 5,39 km de longitud, que se elevar sobre la cinaga de La Virgen. La obra
requerir ingeniera de punta y representar un gran desafo constructivo. Se montar
con pilotes pretensados.

El puente ser un nuevo atractivo turstico para la regin. Se espera que la nueva va de
Cartagena a Barranquilla se convierta en una de las mejores plataformas logsticas del
Atlntico. La cuarta autopista en ejecucin es la Conexin Pacfico 2, de 98 kilmetros,
entre Bolombolo, La Pintada y La Primavera.

La ANI le adjudic este proyecto a la Concesin La Pintada S. A. S., formada por

Odinsa, Mincivil, El Cndor, Termotcnica Coindustrial, Icein S. A. S. y Mota Engil
Engenharia de Portugal. Las obras las empezaron igualmente en noviembre pasado y
sern la continuacin del proyecto Pacfico 1, entre La Estrella y Bolombolo
(Antioquia). Con esta autopista que conectar a Antioquia con el Eje Cafetero se
mejorar, de paso, el trazado existente entre Bolombolo y La Pintada, con una doble
calzada, un tnel Mulatos de 2,5 kilmetros y un puente de 120 metros sobre el ro
Cauca. El quinto corredor en construccin desde el pasado 10 de noviembre es el de
Ocaa-Gamarra-Puerto Capulco, que es una adicin a la Ruta del Sol, sector 2 y tiene
82 km.

La firma brasilea Odebrecht y las colombianas Episol (Corficolombiana) y CSS

Constructores ganaron este contrato que requerir obras de ingeniera de alta
complejidad, dado que 22 kilmetros atraviesan una topografa montaosa, donde harn
nueve puentes, de un total de 13 que tendr este trazado.
Otro reto ser la construccin de un puente de 300 metros de longitud sobre la cinaga
de Cascajal (Gamarra), dijo el director de contrato del consorcio constructor Ruta del
Sol (Consol), Marcio Marangoni.

Inform que 200 personas trabajan en los diferentes frentes de la obra y que
intervendrn 25 puntos crticos, donde rectificarn curvas y harn 4 km de carril para
adelantamiento. Ya hicieron tambin los accesos a Gamarra y Agua Chica. En cuanto a
los proyectos en preconstruccin, hay cinco de la primera ola. Entre estos se hallan el
Corredor Perimetral de Oriente, de 163 kilmetros, que pasar por Cundinamarca, los
Llanos Orientales, Boyac y el centro del pas; Mulal Loboguerrero, de 31, kilmetros;
la Conexin Norte (Remedios-Zaragoza-Caucasia), que se extender por 145
kilmetros; la Conexin Pacfico 1 (de Ancn Sur-Camilo C y Bolombolo, en
Antioquia), con una longitud de 49,7 km, y Magdalena 2 (Remedios, Alto de Dolores,
Puerto Berro y la Conexin Ruta del Sol), que cubre una extensin de 144 kilmetros.

Los proyectos que siguen

De la segunda ola se hallan en trmites de licencia ambiental y compra de predios nueve

proyectos. Entre ellos, Puerta de Hierro (Sucre)-Cruz del Vizo (Bolvar)- Palmar de
Varela (Atlntico); la va Villavicencio-Yopal; Santander-Mocoa-Neiva; Santander de
Quilichachao-Popayn; Bucaramanga-Barrancabermeja-Yond; Rumichaca-Pasto;
transversal Sisga-El Secreto; las autopistas Mar 1 y Mar 2, que benefician a Antioquia y
dan salida al Atlntico.

De la tercera ola estn para adjudicarse en abril de este ao las vas Bucaramanga-
Pamplona y Pamplona Ccuta.

En la lista de las nueve APP que estn en la etapa de prefactibilidad figuran las vas
Ibagu-Cajamarca, Chirajara-Villavicencio, Cesar-La Guajira, Cambao-Manizales,
Neiva-Girardot y Antioquia-Bolvar. En proceso de contratacin estn Magdalena 1 y la
autopista Bogot-Girardot.

El sistema de concesiones se ha convertido en un importante aliado de la modernizacin

vial en Colombia, ayudando a cambiar la actitud del transportador y de los viajeros, que
sin lugar a dudas son los beneficiados Las carreteras concesionadas implican mayores
costos de viaje para los usuarios, por las tarifas elevadas de los peajes; sin embargo este
incremento de costos no es comparable con los costos de operacin y mantenimiento de
los vehculos con vas en mal estado o en condiciones de diseo poco funcionales.

Conclusiones

En materia de infraestructura vial el pas se encuentra en un atraso demasiado notorio en

cuanto a la proyeccin que si mismo requiere lo cual dentro de un ritmo normal podra
ser solucionado en unos cuantos aos ms, as pues el gobierno no ha hecho los
esfuerzos suficientes para lograr la meta de reposicin de avance en esta temtica.

La ltima posicin entre los pases latinoamericanos en calidad de infraestructura vial es

una vergenza para un pas tan rico en recursos y en cuanto a la economa producto del
PIB con ingresos suficientes para cubrir la demanda vial que requiere.

Avances en todo lo relacionado con infraestructura vial poco notorio ante la vista de un
pas con tantas falencias en ese tema.

Aprendizajes en materia de contrataciones ms exactamente en el trmino concesin

para mejorar la gestin pblica y correr menos riesgos con respecto al patrimonio
nacional destinado a este tipo de inversiones.

Una gran cantidad de proyectos (4 generacin) que en cierta medida ayudan a

compensar el atraso nacional en el tema en cuestin.

Bibliografas

http://repository.ean.edu.co/bitstream/handle/10882/3405/ZamoraNelida2012.p
df?sequence=5

http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/DTSER-64.pdf
http://repository.ean.edu.co/bitstream/handle/10882/3405/ZamoraNelida2012.p
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https://www.academia.edu/15556510/Definici
%C3%B3n_de_Camino_y_Carretera
http://www20.iadb.org/intal/catalogo/PE/2012/09593.pdf
http://www.semana.com/mundo/articulo/los-paises-con-la-mejor-peor-
infraestructura/455651-3