HISTORIA DE LA POLTICA

AMBIENTAL EN ALEMANIA:
PERSPECTIVA DE LA CDU 1958 - 2015
 La Historia de la Poltica energtica y climtica de Alemania: Una
perspectiva de la Unin Demcrata Cristiana 1958-2015

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Texto original: Zeitmaschine Umwelt

<www.adenauercampus.de/web/guest/zeitmaschine-umwelt>
Adenauer campus- Konrad Adenauer Stiftung e.V.

Traduccin: Valeria Lozada

Editor: Dr. Christian Hbner
Diseo: Jhonny Chumpitaz - Ronald Cotillo
Correccion de estilo: Annie Ordoez

Imgenes:Bundesarchiv,B145 Bild-F009346-0008/ Steiner, Egon via Wiki

media Commons(Pag 6), Stiftung Hausder Geschichteder Bundesrepublik
Deutschland (Pag 8), DP (DP) via Wikimedia Commons (Pag 10), KAS
(Pag 12),KAS(Pag 14), CDU via Wikimedia Commons(Pag 15), http:
www.faz.net/aktuell/gesellschaft/bilder-ausdem-katastrophengebiet-der- lan
ge-schatten-von-tschernobyl-12924434.html(Pag 17), CDU/KAS- ACDP
(Pag19), picture-allianc31e/dpa,kas.de(Pag 22), KAS(Pag 23), SvaRoM
(Own work), via Wi kimedia Commons( Pag 25), By TorstenHenning, via
Wikimedia Commons( Pag 27), Mar ian Sigler, viaWikimedia Commons(Pag
28), KAS/ACP1-0-031- 869 (Pag 31), SvaRoM (Own work), via Wikime
dia Commons (Pag 31)

Prohibida la reproduccin total o parcial de las caractersticas grficas de este

documento por cualquier medio sin permiso de los editores

2
Indice

I. LA HISTORIA DE LA POLTICA ENERGTICA Y CLIMTICA DE ALEMANIA

Editorial..................Pg. 4
1. La implementacin temprana de polticas medioambientales y energticas
22 de febrero de 1958.......Pg. 5
2. La primera crisis del petrleo
25 de noviembre de 1973..........Pg. 7
3. Herbert Gruhl publica Ein Planet wird geplndert (Un planeta es saqueado)
25 de setiembre de 1975.....Pg. 9
4. El primer programa poltico deOD CDU
25 de octubre de 1978...Pg. 11
5. Stuttgarter Leitstze (Los principios de Stuttgart)
11 de mayo de 1984....Pg. 13
6. La introduccin del catalizador
19 de setiembre de 1984.........Pg. 15
7. Chernbil y sus consecuencias
26 de abril de 1986......Pg. 16
8. La creacin del BMU/Walter Wallmann
06 de junio de 1986........Pg. 18
9. Tpfer nada en el Rin
14 de setiembre de 1988....Pg. 20
10. El documento de la CDU Unsere Verantwortung fr die Schpfung
(Nuestra responsabilidad frente a la Creacin)
13 de setiembre de 1989......Pg. 23
11. La ley de abastecimiento de corriente entra en vigor
1991.....Pg. 24
12. La prohibicin de CFC
06 de mayo de 1991.... Pg. 26
13. La Conferencia de Ro
14 de junio de 1992.....Pg. 28
14. La Ley de Economa Circular
27 de setiembre de 1994.........Pg. 29
15. Angela Merkel se convierte en ministra del Medio Ambiente
17 de noviembre de 1994........Pg. 30
16. Meseberger Beschlsse (La decisin de Meseberg)
23 de agosto de 2007......Pg. 32
17. La adopcin del Beust-Papiers (Documento de Beust)
02 de diciembre de 2008......Pg. 34
18. El concepto energtico del gobierno federal
28 de septiembre de 2010.....Pg. 35
19. La catstrofe de Fukushima
11 de marzo de 2011......Pg. 37
20. La Gran Coalicin entre los partidos polticos de Alemania
14 de diciembre de 2013......Pg. 39

II. LA POLITICA ENERGTICA Y CLIMATICA DE ALEMANIA AL 2014

Introduccin......................................................Pg. 40
Una retrospectiva cristiano-demcrata.................Pg. 41
La transicin energtica.................Pg. 45
La adaptacin al cambio climtico.....Pg. 47
Perspectivas.....Pg. 48
I. La Historia de la Poltica energtica y
climtica de Alemania

Editorial

El presente documento da cuenta de los principales hitos histricos

que tuvieron lugar en Alemania desde 1958, cuando el primer
gobierno federal bajo el mando del canciller de la CDU, Konrad
Adenauer impuls una estrategia para dar solucin a la primera
crisis del carbn, que junto con la posterior crisis del petrleo
condujo a plantear el uso de energas alternativas. Al situar en
el debate poltico la escasez de recursos, hizo que en el primer
programa poltico de la CDU, en el ao 1978, se estipulara que
la conservacin de nuestro sistema de soporte vital es parte de la
libertad responsable. Quien ahora explota irresponsablemente este
sistema y altera la relacin medioambiental, daa la solidaridad
entre generaciones, concepto considerado visionario al concebir
el cuidado del medio ambiente como parte fundamental de las
estrategias polticas nacionales.

Es as que, con el correr de los aos y el surgimiento de sucesos

como la catstrofe nuclear que tuvo lugar en Chernbil, la
aprobacin de documentos como el Unsere Verantwortung fr die
Schpfung (Nuestra responsabilidad frente a la Creacin), la ley de
abastecimiento de corriente elctrica y la realizacin de eventos de
talla mundial como la Conferencia de Rio de 1992 o el ascenso de
Angela Merkel desde sus inicios como ministra del Medio Ambiente
hasta su actual posicin como canciller de Alemania queda
demostrado que tanto en la formulacin de polticas nacionales
como internacionales, la temtica ambiental est presente en las
decisiones econmicas y sociales que se gestionan en los diferentes
pases, representando el principal reto de cara a la supervivencia de
la especie humana en la Creacin.

Dr. Christian Hbner

 1. La implementacin temprana de polticas
medioambientales y energticas
22 de febrero de 1958

El inicio de la crisis del carbn:

Tiene lugar el primer paro parcial (a causa de la escasa demanda)

en la mina Rosenblumendelle.

Detalles:

El origen y el manejo poltico de la crisis alemana del carbn

demostraron los cambios semnticos que se experimentaron en las
polticas medioambientales y energticas desde la formacin de la
Repblica Federal de Alemania. Hasta bien entrada la dcada de
1960, no se puso atencin en la proteccin del medio ambiente ni
en el sector del suministro energtico (hoy estrechamente ligados
a temas de proteccin del clima) en los que campos polticos.
La organizacin del sistema energtico alemn fue ms bien un
componente elemental de la poltica econmica, y en un comienzo
dependa de las necesidades macroeconmicas de la Alemania
de la posguerra. El objetivo prioritario era la reconstruccin de la
infraestructura energtica alemana, para con ello eliminar la escasez
energtica imperante. Casi no exista preocupacin por el cuidado
del clima, as como por la contaminacin de la tierra, de las reservas
de agua o del aire producida por los gases residuales de las fbricas
y plantas industriales.

El primer gobierno federal bajo el mando del canciller de la CDU,

Konrad Adenauer, impuls entonces una estrategia de concentracin
de fuentes energticas nacionales tales como el lignito y el
carbn (economa del carbn). Sobre esa base, el suministro de
energa deba ser perfeccionado para ser inmune a las crisis y lo
ms econmico posible. En la dcada de los cincuenta, el rgimen
promovi sobre todo la explotacin de minas de carbn para poder
cubrir la creciente demanda energtica, consecuencia del milagro
econmico alemn. El consiguiente exceso de oferta gener entonces
un problema: el precio del petrleo cay dramticamente y el aceite
mineral empez a reemplazar al carbn como principal fuente
energtica en el mbito industrial. Asimismo, el carbn alemn dej
de ser competitivo frente al importado, pues los costos derivados de
los salarios y de su explotacin en la Repblica Federal de Alemania
llevaron a un incremento del nivel de precios. La crisis del carbn
tuvo como consecuencia directa el cierre de numerosas minas y
fbricas de acero, sobre todo en la cuenca del Ruhr. En el lapso
de una dcada fueron cerradas cerca de setenta minas y, desde el
principio de los setenta, casi la mitad de los obreros sindicalizados
alemanes perdieron su trabajo.
5
 La clase poltica reaccion disponiendo mayores subvenciones (como
el impuesto al carbn de 1974), y estableciendo numerosas
medidas sociales. En la dcada de los sesenta se intensific an
ms la competencia entre el petrleo y el carbn nacional. An con
una poltica masiva de priorizacin del carbn caracterizada por
un mayor gravamen asignado a la produccin de aceite mineral no
se logr restablecer la competitividad de este mineral. Desde 1970,
la participacin del aceite mineral como principal fuente de energa
creci hasta alcanzar un 53% de su produccin. La lucha de la clase
poltica alemana por mantener las estructuras de extraccin del
carbn (que deba continuar a pesar de su ineficiencia), demostr
el peso que tenan en aquel entonces los objetivos en la poltica
energtica. Se consideraba prioritario, de manera exclusiva, lograr
un equilibrio entre los principios de seguridad del abastecimiento
y su rentabilidad (as como compatibilidad social), que chocaron
entre s a raz de la crisis del carbn. El hoy tan valorado objetivo
del impacto ambiental no tena en ese entonces ninguna relevancia.

La creciente dependencia de la Repblica Alemana de fuentes

de energa extranjeras, acompaada de los efectos de la crisis
del carbn, deriv en el desarrollo de la que sera una de las
controversias ms importantes en poltica medioambiental hasta
finales de la dcada de los setenta: la adopcin masiva del uso de
la energa nuclear como segundo pilar del sistema energtico. En
consecuencia, la crisis del carbn aliment entre todos los partidos
alemanes la creencia de que la creacin de nuevos parques nucleares
podra representar una contribucin importante a la proteccin de
la oferta nacional.

Links:
Galera de artculos y fotos:
http://www.ruhrgebietregionalkunde.de/aufstieg_und_rueckzug_der_montanindustrie/krise_des_montansektors/kris
e_montansektor.php?p=3
Historia de la minera del carbn:
6 http://www.planetwissen.de/laender_leute/nordrhein_westfalen/steinkohlebergbau/
 2. La primera crisis del petrleo

25 de noviembre de 1973

Los ciudadanos pasean por carreteras vacas:

Cuando los pases rabes redujeron su exportacin de petrleo, el

precio de este ltimo aument drsticamente. El gobierno federal
reaccion mediante la dacin de una
ley que prohiba el uso de las carreteras
los domingos.

Detalles:

La primera crisis del petrleo sacudi

la totalidad de los pases occidentales
y demostr la gran dependencia de los
pases industrializados del oro negro.
Esta crisis tuvo grandes repercusiones
en las polticas energticas, tanto
internacionales como nacionales (inclu-
yendo la creacin de la Agencia Inter-
nacional de la Energa). La guerra de
Yom Kipur entre Israel y los pases -
rabes de Egipto y Siria se desencaden
el 6 de octubre de 1973. Como reaccin a este enfrentamiento,
la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEC)
dominada por pases rabes redujo notablemente la cantidad
de extraccin de petrleo, en protesta por la ayuda brindada por
numerosos Estados occidentales a Israel. A raz de la medida
adoptada por la OPEC, el precio del barril de crudo se cuadruplic
en un ao y muchos pases industrializados de Occidente cayeron en
una profunda crisis econmica. El gobierno federal busc entonces
reducir considerablemente el consumo de energa y apel al uso
responsable de autos, electricidad y calefaccin por parte de los
ciudadanos; las razones no eran ecolgicas, sino tenan por objeto
el mantenimiento de la movilidad y la actividad econmica en la
Repblica Alemana. El signo ms evidente y hasta hoy inolvidable de
estos esfuerzos fue el denominado domingo sin autos, establecido
junto con numerosas medidas de ahorro de energa mediante la
ley de seguridad energtica promulgada el 9 de noviembre de 1973.
El primero de estos domingos fue el 25 de noviembre de ese ao.

La primera crisis del precio del petrleo modific las concepciones

de la clase poltica y la sociedad respecto a la energa fsil y a otras
fuentes finitas de energa. El gobierno busc recorrer nuevos caminos
para asegurar el suministro de energa e invirti, por ejemplo, en
la explotacin de combustibles alternativos como el biodiesel o la
exploracin de mejoras tecnolgicas y distintos patrones de uso
para maximizar la eficacia energtica, utilizando para ello menor
cantidad de recursos. La crisis del petrleo pareci confirmar la

7
 necesidad de incrementar la produccin y el uso de la energa
nuclear en una Alemania Occidental carente de materia prima. El
primer programa energtico del Gobierno Federal, desarrollado
durante la crisis del petrleo, posicion a la energa nuclear como
fuente central del suministro de energa, que con el tiempo deba
reemplazar al petrleo como fuente de energa. El programa prevea
la construccin de centrales nucleares con una capacidad total 45
000 megavatios y deba producir, en el mediano y largo plazo, un
mix energtico de carbn, lignito y energa nuclear.

En este sentido, la primera crisis del petrleo podra percibirse como

el nacimiento de las energas renovables. La idea de un cambio
energtico, es decir el abandono del combustible fsil tanto como el
de otros tipos de combustibles radioactivos, tuvo su origen en esta
crisis. Como respuesta a la primera crisis del petrleo e inspirado en
el proyecto de investigacin del gobierno de los Estados Unidos bajo
el mandato de Jimmy Carter, el Ministerio Federal de Investigaciones
present el Programa Marco de Investigacin energtica, que
en 1974 ya contaba con cerca de diez millones de marcos para la
exploracin de energas renovables. Se exploraron adems otras
tecnologas especficas sobre todo la fotovoltaica pero an
no surga en el debate la expansin metdica en el contexto de
un concepto general y, adems, tampoco exista inters por su
explotacin a largo plazo. Apenas se redujeron las consecuencias
de la primera crisis del petrleo, los medios para la exploracin se
redujeron tambin. En 1977 se introdujo un sistema de incentivos
que prevea un subsidio federal de 25% a la produccin de paneles
solares y bombas trmicas. Sin embargo (y para mantenerse
realista), el Gobierno Federal solo permiti la expansin de la
capacidad renovable al 2% del consumo energtico hasta el ao
2000.

A pesar de que la crisis del petrleo fue positiva para la exploracin

de nuevas tcnicas energticas renovables, tambin represent
una traba para la proteccin del medio ambiente. La poltica
medioambiental de la coalicin social liberal, que haba fundamentado
su punto de vista mediante leyes relativas al manejo de desechos
o a la contaminacin sonora y area; as como de la ley contra
el plomo en gasolina o la ley federal de control de emisiones, pa-
recieron como meramente defensiva frente a la crisis econmica.
Las medidas para la proteccin del ambiente significaban, en el
contexto de la crisis del petrleo, un freno al crecimiento econmico.

An despus de la segunda crisis del petrleo que tuvo lugar entre

1979 y 1980, con la primera guerra del Golfo entre Irn e Irak la
exploracin de energas sostenibles no aument considerablemente y
se demostr adems que ningn pas industrializado poda mantener
de manera duradera su sistema econmico sin la importacin de
petrleo. Una situacin que hasta hoy no ha cambiado.

Links:
Texto original de la ley de seguridad energtica:
http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/ensig_1975/gesamt.pdf
Galera de fotos del Rheinischen Post:
http://www.rp-online.de/leben/auto/news/der-ersteautofreie-sonntag-am-25-november-1973-bid-1.2093492
Pgina web de las organizaciones OPEC e IEA:
http://www.iea.org/
8 http://www.opec.org/opec_web/en/
 3. Herbert Gruhl publica Ein Planet wird
geplndert (Un planeta es saqueado)
25 de setiembre de 1975

El primer poltico verde importante de la Repblica Federal de

Alemania fue cristiano demcrata.

Detalles:

Herbert Gruhl, nacido el Gnaschwitz

en 1921 y miembro del Bundestag
entre 1969 y 1980, se uni al CDU
en 1954. Como presidente del
Bund fr Umwelt und Naturschutz
Deutschland, BUND (Unin para
la Proteccin del Medio Ambiente
y la Naturaleza) y vocero me-
dioambiental de su bancada, Gruhl
adopt desde un principio los te-
mas ecolgicos como punto central
de su trabajo y se convirti en uno
de los polticos ambientales ms
prominentes de Alemania. En 1975,
Gruhl public su libro Ein Planet wird
geplndert- Die Schrekensbilanz
unserer Politik (Un planeta es
saqueado: el espantoso balance
de nuestra poltica), que se con-
virti en un bestseller y molde
significativamente el movimiento
medioambiental alemn. Al igual que el informe Los lmites del
crecimiento presentado por el Club de Roma tres aos antes,
Gruhl advirti sobre la finitud de los recursos globales y el impacto
destructivo que tena sobre el medio ambiente el modelo econmico
de los pases industrializados. Segn Gruhl, era casi innegable que la
accin del hombre, inmerso en una poblacin en constante aumento
y una productividad per cpita que crece de igual forma, tendra
como resultado la pronta destruccin total del planeta. Con estos
hechos de fondo, Gruhl luch por el abandono de la ideologa del
crecimiento econmico absoluto y por la renuncia ms amplia y
social al consumismo.

En tanto que crtico del crecimiento y opositor a la energa

nuclear,Gruhl se distanci pronto de la CDU, pues no senta que
lo tomaran en serio: La situacin es tal, que mis opiniones son

9
 tomadas en cuenta por muchas personas afuera del pas, pero
desafortunadamente no sucede lo mismo al interior de mi partido,
resumi Gruhl antes de renunciar al CDU en julio de 1978. Luego
de su salida, Gruhl fund y asumi la presidencia del Grne Aktion
Zukunft (Accin Verde para el Futuro), el primer partido verde
con presencia nacional en la historia de la Repblica Federal de
Alemania. Junto con otras listas verdes estatales, el pequeo partido
Aktionsgemeinschaft Unabhngiger Deutscher,AUD (Comunidad
de Accin de Alemanes Libres) as como la Bundesverband
Brgerinitiativen Umweltschutzt, BBU (Federacin de Iniciativas
Ciudadanas para la Proteccin Medioambiental), se constituy
el GAZ, precursor organizacional del partido Die Grnen (Los
Verdes), que se fund en 1980 en el mbito federal por iniciativa de
Gruhl. Sin embargo, el poltico ecologista se alej de su creacin
un ao despus, pues no estaba de acuerdo con la posicin del
nuevo partido respecto al aborto y la democracia de bases, ni con la
creciente influencia de grupos comunistas en su interior. Entre 1981
y 1982 fund el kologisch-Demokratische Partei, DP (Partido
Ecolgico-Democrtico), que no deba ir ms all de cumplir un rol
como partido pequeo. Herbert Gruhl, que se retir del PD en
1990 y recibi la Cruz Federal del Mrito al ao siguiente, muri en
junio de 1993 en Regensburg.

Links:
Extractos del discurso de Gruhl como miembro independiente del Bundestag de abril de 1980:
http://www.zeit.de/1992/36/bonner-toene
Biografa corta de Herbert Gruhl:
10 http://www.kas.de/wf/de/71.8394/
 4. El primer programa poltico deOD CDU

25 de octubre de 1978

La CDU aprob su primer programa poltico cristiano demcrata casi

treinta aos despus de la fundacin del partido. Tanto el proceso de
desarrollo como el contenido del mismo fueron vitales al interior del
Partido y, finalmente, significaron para el entonces partido opositor
el punto final de una fase de reorientacin, tambin denominada
formacin tarda del partido.

Detalles:

Junto con los nuevos temas sociales en los que la CDU formul
nuevos principios y prioridades en poltica social, la triada de
libertad, solidaridad y justicia se concret por primera vez como
el conjunto de valores principales de la poltica cristiano-demcrata.
Tomando en cuenta el debate sobre la escasez de recursos, el
incremento de la contaminacin del aire y la prdida progresiva de
las reas naturales intactas, as como la bsqueda de la necesaria
proteccin medioambiental, el Ludwigshafener Programm
(Programa de Luwdigshafen) adopt estos temas como prominentes
en su catlogo de valores fundamentales. En consecuencia, el CDU
critic la aparente compulsin por una reconstruccin orientada
hacia la necesidad de vivienda, acompaada de dispersin urbana.
Tambin abog por que el crecimiento econmico y el progreso
tcnico se llevara a cabo en armona con la capacidad de rendimiento
de nuestro sistema de soporte vital: la tierra, el agua, el aire y el
paisaje. Aunque el Partido se segua aferrando a la necesidad de
un crecimiento econmico como base para el bienestar y la justicia
social, puso de manifiesto en su primer programa poltico una suerte
de revaloracin del concepto tradicional de crecimiento.

La triada de objetivos poltico econmicos que manejaba previamente

la CDU, basada en el empleo pleno, la estabilidad monetaria y el
crecimiento sostenido basado en el equilibrio econmico exterior,
se complement con una cuarta dimensin en el Programa de
Luwdigshafen. En este nuevo programa se seala: la realizacin
de estos objetivos no es suficiente en s misma para garantizar la
solidaridad con las prximas generaciones. Tales objetivos deben
ser ampliados y proyectarse ms all del empleo, la moneda y la
economa para garantizar el futuro ecolgico de nuestra comunidad.
El programa poltico dej en claro que la conservacin de nuestro
sistema de soporte vital forma parte de la libertad responsable.
Quien ahora explota irresponsablemente este sistema y altera la
relacin medioambiental, daa la solidaridad entre generaciones.

11
 En adelante, OD CDU abog por que el crecimiento orientado hacia
la calidad fuera tan esencial como el progreso tcnico y que no se
basara en una oposicin irreconciliable del cuidado de nuestras
reservas naturales y del medio ambiente. Las declaraciones aqu
contenidas, que exigan el cese de medidas que pudieran provocar
cambios climticos y la suscripcin de convenciones internacionales,
que fueron consideradas sorprendentes y visionarias para el ao
de publicacin del programa, hoy son parte esencial del concepto
de proteccin del clima. Con la aprobacin del programa poltico,
el partido fue definitivamente consciente de su tarea en poltica
medioambiental, resultado de la visin cristiana que tena del mundo
y del hombre.

"Programa de Ludwigshafen"

Links:
Texto original del programa:
12 http://www.kas.de/upload/ACDP/CDU/Programme_Beschluesse/1978_Grundsatzprogramm_ Ludwigshafen.pdf
 5. Stuttgarter Leitstze (Los principios
de Stuttgart)
11 de mayo de 1984

Teniendo como fondo la conciencia medioambiental que se extenda

en el mbito nacional y en conexin con los principios ecolgicos
establecidos en el programa de Ludwigshafen, la CDU intent, con el
Stuttgarter Leitstzen fr die 80er Jahre (Principios de Stuttgart
para la dcada de los ochenta), encontrar otras respuestas a las
preguntas sobre poltica medioambiental que surgieron en ese
entonces.

Detalles:

Con este programa, el partido busc elaborar ms a fondo su conciencia

ecolgica y desarrollar una verdadera poltica medioambiental
cristiano demcrata. Una vez ms, la CDU promovi un nuevo
entendimiento de los conceptos del trabajo y el crecimiento: El
empeo de los ciudadanos, la eficiencia econmica y la poltica
fueron determinantes para el bienestar y el crecimiento econmico
de nuestro pas. Sin embargo, el crecimiento econmico no es una
meta en s mismo, sino una ayuda esencial para la resolucin de
problemas econmicos, ecolgicos y sociales presentes y futuros.
Debemos valorar el crecimiento, no solo por la cantidad de bienes
y servicios sino tambin por los cambios cualitativos. El ahorro en
el consumo de energa a travs de nuevas tcnicas y controles, as
como la reduccin de la emisin de sustancias nocivas, son ejemplos
de este crecimiento cualitativo, que mejora nuestras condiciones de
vida y protege nuestros recursos. Ahora, el crecimiento econmico
debera ser generado con una atencin an ms fuerte puesta en
los problemas econmicos, ecolgicos y sociales. Por esta razn
el CDU confirm los aumentos efectuados en 1978 a su trada
de objetivos poltico econmicos respecto al factor ecolgico. La
proteccin del medio ambiente fue claramente identificada como
equivalente frente a los dems valores. La Repblica Federal de
Alemania deba transformarse en un pas industrializado, amigable
con el medio ambiente e inspirar a sus vecinos europeos en tanto
que precursor de la poltica energtica y medioambiental. Por
primera vez, mencion la CDU medios concretos con los cuales se
podra lograr este proceso de transformacin.

La aumento del uso de instrumentos de la economa de mercado

en la proteccin del clima y el medio ambiente, pareca un camino
muy prometedor para el partido. Los rasgos fundamentales del
concepto hoy conocido como rgimen de comercio de derechos

13
 de emisin para la contencin de gases de efecto invernadero,
fueron un aporte al debate poltico de los Principios de Stuttgart.
El objetivo de este concepto era lograr que la prevencin de
emisiones contaminantes fuera la meta de todas las compaas con
fines de lucro. En general, el partido promovi el principio segn
el cual aquel que contaminara menos el medio ambiente debera
obtener mayores beneficios econmicos que aquel que utilizara
mayores recursos ambientales. Por lo general, el partido se esforz
en asociar el principio cristiano demcrata bsico de la economa
social de mercado con polticas medioambientales progresivas y
efectivas.

Principios Stuttgarter

Links:
Texto original:
http://www.kas.de/upload/ACDP/CDU/Programme_Beschluesse/1984_Stuttgart_07-001- 9566.pdf
Clasificacin histrica 1982-1989 Wendenzeiten (1982 - 1989 - Tiempos de cambio)
14 http://www.kas.de/wf/de/71.8760/
 6. La introduccin del catalizador

19 de setiembre de 1984

En setiembre de 1984, el gabinete federal alemn acord implementar

la instalacin de catalizadores en todos los vehculos a gasolina.

Detalles:

En la primera mitad de la dcada de los ochenta, el debate sobre el

deterioro forestal y la denominada lluvia cida alcanz su ms
alto nivel. Varios expertos y medioambientalistas responsabilizaron al
gas de escape de los automviles de este deterioro medioambiental.
En los Estados Unidos y Japn, los catalizadores fueron obligatorios
para todos los vehculos nuevos desde los aos setenta. En 1984,
ningn pas europeo haba implementado an esta obligacin, y en
Alemania tambin era un tema ampliamente discutido.

Al principio, la recordada reforma no

solo era impopular entre los ciudadanos,
sino que tambin la industria automotriz
alemana y el ala econmica del FDP
(Partido Democrtico Liberal) en aquel
entonces compaero de coalicin de la
CDU en el gobierno federal mostraron
su escepticismo y hasta su oposicin al
catalizador. Los fabricantes alemanes de
autos hicieron hincapi en sus altos costos
para los ciudadanos y temieron situarse
en desventaja frente a la competencia
internacional. Debido a que el uso de catalizadores requera un
cambio en el sistema de alimentacin del combustible a gasolina sin
plomo, los vecinos europeos advirtieron que la Repblica Federal
de Alemania estaba llevando a cabo en solitario una incursin
en poltica ambiental. A pesar de las resistencias ya descritas, en
setiembre de 1984 el gobierno federal, bajo el mandato del canciller
Helmut Kohl, introdujo el uso obligatorio de catalizadores en todos
los vehculos a gasolina, para todos los automviles nuevos a partir
de 1989. De esta manera, la CDU se atrevi a poner en prctica la
proteccin del medio ambiente en el sector automotriz mediante
iniciativas federales obligatorias: una decisin valiente en un pas de
automovilistas como Alemania. El establecimiento de un estmulo
tributario para los compradores de autos que estuvieran dispuestos
a comprar autos nuevos con catalizadores antes de 1989 y para
propietarios que estuvieran dispuestos a reequipar sus vehculos,
hizo posible una rpida difusin de esta tecnologa.

15
 7. Chernbil y sus consecuencias
26 de abril de 1986

La catstrofe nuclear que tuvo lugar en la ciudad ucraniana de

Chernbil en abril de 1986, debera ser considerada como un evento
realmente importante en lo que concierne la poltica energtica,
pues represent el segundo accidente nuclear, en solo siete aos,
despus de la obstruccin de tuberas de la central nuclear de
Harrisburg, en 1979.

Detalles:

Este accidente, producto del diseo de

base, despert el pnico en toda Europa
y signific, para los crticos de la energa
atmica, la prueba definitiva de que esta
tcnica no solo resultaba incontrolable
sino que era muy riesgosa. Chernbil
trajo consigo tambin cambios decisivos
en muchos niveles, tanto en polticas
energticas como medioambientales, y la
opinin del pueblo alemn respecto a la
aceptacin de la energa nuclear cambi drsticamente. La discusin
sobre la energa atmica que comenz a raz de la segunda crisis
del petrleo se encendi nuevamente, y con ms fuerza an. A
travs de encuestas, la mayora de la poblacin se pronunci por
primera vez a favor del abandono de la energa atmica. Mientras
que en marzo de 1982 el 52% de alemanes estaba a favor de la
construccin de nuevas plantas nucleares, estas cifras se redujeron
a 16% en las semanas posteriores a la catstrofe de Chernbil.
Ahora, el 83% de la poblacin se pronunciaba en contra de la
construccin de nuevas plantas nucleares. El 86% de estaba a favor
del abandono de la tecnologa nuclear y el 17% estaba a favor de
una interrupcin inmediata del uso domstico de la energa nuclear.
Con Chernbil no solo se destruy el consenso social favorable a
la energa de carbn y nuclear, sino tambin el consenso poltico
respecto a la energa atmica de los partidos CDU, SPD y FPD, que
haban concordado en poltica energtica atmica durante ms de
tres dcadas.

A raz del cambio de opinin de la poblacin y de las numerosas

voces crticas perceptibles al interior del partido desde finales de la
dcada del setenta, el SPD se convirti en un partido antiatmico.
Con este cambio programtico, el SPD esperaba recuperar a los
electores que haba perdido en los ltimos aos frente el Partido
Verde. Esta esperanza debe haber influenciado de alguna manera

16
la decisin y, en la conferencia nacional celebrada en Nremberg
en agosto de 1986, los delegados decidieron casi por unanimidad
abandonar el uso domstico de la energa nuclear. Con esta decisin,
el SPD se uni al nuevo Partido Verde en su posicin antiatmica.
En ese entonces, el sistema partidario alemn contaba solo con
dos posiciones frente a la poltica energtica: mientras el CDU y el
FDP seguan abogando por la energa nuclear, el SPD y los verdes
exigan el abandono de la mencionada tecnologa.

Links:
Galera de fotos de Chernbil hoy:
http://www.faz.net/aktuell/gesellschaft/bilder-ausdem-katastrophengebiet-der-lange-schatten-von-
tschernobyl-12924434.html
Cronologa del accidente del reactor:
http://www.tagesschau.de/ausland/meldung121056.html
Artculo resumido:
http://www.planetwissen.de/natur_technik/atomkraft/tschernobyl/ 17
 8. La creacin del BMU/Walter Wallmann
6 de junio de 1986

Luego de la desgracia de Chernbil, el gobierno federal liderado por

la CDU cre el Ministerio del Medio Ambiente, Conservacin de la
Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU por sus siglas en alemn).

Detalles:

Cuando el gobierno federal liderado por la CDU verific, luego del
accidente de Chernbil, que durante el desarrollo de la catstrofe
en Ucrania no se haba obtenido conocimientos en tcnicas de se-
guridad que de alguna forma pudieran ser transferidos a Ale-
mania, reaccion de inmediato. Para demostrar su capacidad de
accin en el sector nuclear, el gobierno de Kohl creo el Ministerio
Federal del Medio Ambiente, Conservacin de la Naturaleza y Se-
guridad Nuclear (BMU), en el que se concentraron las competen-
cias del Ejecutivo en materia medioambiental que hasta ese mo-
mento haban estado dispersos: Gestin del agua y de desperdi-
cios, proteccin del suelo, medio ambiente y salud, proteccin
contra las emisiones, medio ambiente y transporte, seguridad
qumica, proteccin de la naturaleza y ecologa, seguridad en las
plantas nucleares, proteccin contra las radiaciones, cuidado y eli-
minacin de desechos nucleares, as como la cooperacin in-
ternacional por el medio
ambiente se encontraban
dentro del rea de trabajo
del nuevo ministerio. Los
ministerios del interior,
agricultura y familia debieron
ceder sus correspondientes
competencias. El poltico de
Hesse afiliado al CDU, Walter
Wallmann, jur en junio
de 1986 como el primer
ministro del medio ambiente
de la Repblica Federal
de Alemania. Wallmann,
nacido en 1932 en Uelzen
y miembro de la CDU desde
1960, fungi como alcalde
de Frankfurt hasta la fecha
de su nombramiento como
ministro y condujo esa
cartera hasta abril de 1987.

18
Entre los temas ms importantes que enfrent durante su corto tiempo
en el cargo (fue elegido ministro presidente de Hesse en 1987), se
encuentran la resolucin de las consecuencias del accidente qumico
del consorcio Sanzos, cuando a causa de un incendio se contamin
el agua del Rin, lo que represent un peligro para el ecosistema de
esta zona. Asimismo, Wallmann present importantes proyectos de
ley, equip a las centrales nucleares alemanas con nuevas vlvulas
de seguridad (Vlvulas Wallmann), hizo entrar en vigor una nueva
ley tributaria a favor de los vehculos nuevos y poco contaminantes,
y se aprob una nueva ley para el uso de productos de lavado y
limpieza, que buscaba una mejor compatibilidad de los productos
de limpieza con el medio ambiente mediante el uso exclusivo de
productos biodegradables.

Links:
Artculo del despacho federal del medioambiente por el 25 aniversario del accidente de Sandoz:
http://www.umweltbundesamt.de/presse/presseinformationen/sandoz-chemieunfall-jaehrtsich-25-mal
Versin actual de la ley sobre productos de lavado y limpieza:
http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/wrmg/gesamt.pdf
Pgina web del BMU:
http://www.bmub.bund.de/ 19
 9. Tpfer nada en el Rin
14 de setiembre de 1988

A pesar de todos los xitos polticos atribuibles al dos veces ministro

del Medio Ambiente, Klaus Tpfer, hasta ahora muchos alemanes
todava asocian el perodo en el cargo del cristiano demcrata con
la zambullida en el Rin que realiz en setiembre de 1988.

Detalles:

Con esta accin mediticamente efectiva (al menos as fue

interpretada en ese momento), Tpfer quera llamar la atencin
acerca de la mejora de la calidad del agua en el ro Rin en la frontera
germano-francesa. Quera ser una especie de indicador viviente
de la calidad del medio ambiente, explic un comentarista del
Spiegel. A la luz de las numerosas iniciativas y proyectos que Tpfer
propuso e impuls como ministro federal del Medio Ambiente, el
bao en el Rin debera ser solo un comentario poltico al margen.
Tpfer, que ya haba asumido la cartera del Ambiente en Renania-
Palatinado, sucedi a Wallmann en 1987 como cabeza del an joven
Ministerio Federal del Medio Ambiente. El balance de su gestin
como ministro estatal hablaba bien del economista nacido en 1938;
por tal razn es que, cuando se mud a Bonn, Tpfer se encarg
de introducir mayores controles y estndares para la vinicultura
y duplicar las reservas naturales en Renania-Palatinado, adems
de aumentar considerablemente la importancia del Ministerio del
Ambiente. Las importantes subvenciones en poltica energtica
que traan consigo la ley de alimentacin de corriente elctrica, la
preparacin del cambio de la postura mundial frente al desarrollo
sostenible (Conferencia de Ro) y la prohibicin de CFC, as como la
poltica nuclear, el manejo de los residuos ecolgicos en los nuevos
Estados y la proteccin del mar, simbolizan los puntos centrales de
sus casi ocho aos a cargo de la cartera medioambiental (1987 -
1994).

Tpfer tuvo una clara posicin antinuclear desde los primeros aos
de su carrera pblica e impuls al interior del partido la renuncia a
la energa nuclear en mediano plazo, pero no logr imponer sus
ideas al respecto. Sin embargo, entre 1988 y 1989 se cre, gracias
a la participacin de Tpfer, la Oficina Federal para la Proteccin
contra las Radiaciones, que reuni las competencias para el manejo
de las sustancias radioactivas que antes se encontraban repartidas
en varios ministerios. Esta oficina federal deba mejorar y simplificar
el control del Ejecutivo sobre la eliminacin de desechos nucleares
(almacenamiento final) y la seguridad nuclear. Tpfer tambin

20
revoc la licencia de funcionamiento de la empresa nuclear Nukem,
por preocupaciones respecto a su seguridad. Una modificacin a la
ley atmica en julio de 1994 aument los requisitos de seguridad
para las futuras construcciones de centrales nucleares, e hizo que
se equipararan el almacenamiento final directo de combustibles
radioactivos con el proveniente del reciclaje.

El manejo del dao ambiental causado por la economa planificada

de la Alemania Oriental podra considerarse como un proyecto
clave dentro del ministerio liderado por Tpfer. La reconstruccin
ecolgica del Este deba ser lograda mediante un programa de
accin presentado en 1991, que inclua el cierre de todas las plantas
nucleares de la RDA. Por lo general, el gobierno liderado por la CDU se
esforz en reorganizar el sistema energtico de los nuevos Estados
federados, que durante dcadas se haba basado principalmente en
el uso de combustibles slidos como el carbn. El sistema energtico
ecolgicamente desastroso de la RDA debera ser desarrollado y
bsicamente reconstruido. Las estructuras de la antigua Repblica
Federal de Alemania deberan aplicarse de manera rpida y efectiva
en los nuevos Estados. El efecto ecolgico de esta homologacin
de sistemas energticos y estndares medioambientales implic
una disminucin drstica de las emisiones de sustancias nocivas y
gases de efecto invernadero en la Alemania Oriental. Finalmente, el
cuidado de los mares del Norte y Bltico fue prioritario en la agenda
poltica de Tpfer. En el verano de 1988, se dise el programa
Salvemos juntos el Mar del Norte y el Catlogo de diez puntos
para la proteccin de estos mares, cuyos puntos esenciales eran
las medidas a desarrollar para una mejor eliminacin de las aguas
residuales industriales y agrcolas, as como la disminucin del grado
de sustancias nutritivas y del crecimiento de algas en los mares,
necesaria para mantener el equilibro en el ecosistema. Entre los
mltiples pasos emprendidos a nivel internacional, tenemos la firma
del Convenio de Helsinki para el cuidado de la zona del mar Bltico,
y de la Convencin OSPAR para la proteccin del medioambiente
marino del Atlntico del nordeste (ambos suscritos en 1992), as
como el Convenio de Londres de 1993 impulsado por el ministerio
del ambiente, que prohiba definitivamente verter al mar desechos
nucleares. Durante el perodo de Tpfer se alcanzaron tambin hitos
importantes en poltica medioambiental, como la implementacin
del anlisis de impacto ambiental (1989), el desarrollo del sistema
dual Punto Verde (1991), la creacin de la Agencia Federal para
la Conservacin de la Naturaleza (1993) y la inclusin del cuidado
del medioambiente y de mascotas en las leyes bsicas (1994).

Tpfer se mantuvo fiel a su poltica medioambiental hasta su salida

del ministerio en 1994. Tras tres aos como ministro federal de
construccin, se convirti en director ejecutivo del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP). En el 2006,

21
 y luego de dos perodos, Tpfer regres al terreno cientfico y el
2009 se convirti en director fundador del Instituto de Estudios
Avanzados para la Sostenibilidad (IASS por sus siglas en ingls)
en Potsdam. Asumi, a principios del 2011, la presidencia de la
Comisin de tica para el Suministro Seguro de Energa Elctrica,
que recomend al gobierno federal el abandono de la energa nuclear
luego de la catstrofe atmica de Fukushima. Tpfer complet una
vida dedicada a poltica medioambiental.

Klaus Tpfer est nadando en el Rin

Links:
http://www.iass-potsdam.de/
22 http://www.unep.org/
 10.EldocumentodelaCDUUnsere
Verantwortung fr die Schpfung(Nuestra
responsabilidad frente a la Creacin)
13 de setiembre de 1989

En setiembre de 1989, durante la conferencia nacional del partido

en Bremen, la CDU aprob su hasta entonces amplio documento
sobre poltica medioambiental.

Detalles:

Aunque en principio el programa:

Nuestra responsabilidad frente a la Creacin
representaba y legitimaba las anteriores medi-
das emprendidas por el gobierno federal
liderado por el CDU en poltica medioambiental, el
programa contena tambin nuevas tendencias.
El partido prometa, por ejemplo, una reforma
tributaria ecolgica: debe considerarse la
posibilidad de desarrollar el sistema tributario
en materia ambiental, donde el espacio tcnico
existe y puede ser utilizado de manera flexible
y efectiva a travs de incentivos como valores
lmite. Por esa razn, la CDU recalc que estos
impuestos deban premiar el comportamiento
amigable con el medio ambiente y castigar el comportamiento hostil
hacia este ltimo. Sin embargo, el partido limit esta posicin en
funcin de una poltica econmica responsable: para los impuestos
y tasas ecolgicos debera reinar el principio de incentivos para el
comportamiento amigable con el medio ambiente, no en contra de
los residuos.

La poltica climtica internacional tuvo tambin un lugar importante

en el programa climtico del partido, que impulsaba metas bastante
ambiciosas respecto a este tema: reducir en 50% las emisiones
de CO2 podra parecernos utpico hoy. Esta utopa actual debe ser
la realidad del maana. Por esta razn, el programa seal que
los pases industrializados de Occidente estaban en la obligacin
de asumir un rol de liderazgo frente a este tema, debido a su alto
consumo per cpita: Los pases industrializados tienen la obligacin
de desarrollar, para s mismos y para los pases del Tercer Mundo,
formas de uso de energa que sean ecolgicamente justificables y
tiles para que los pases en desarrollo puedan superar la pobreza y
el hambre. Respecto a la proteccin del clima, el partido consider
la introduccin de un impuesto de CO2 a nivel internacional.
Las metas y medidas que present el CDU en 1989 en relacin
con la reduccin de gases de efecto invernadero, se ven desde la
perspectiva actual como una anticipacin de la poltica climtica
internacional de finales de los aos noventa y principios del 2000.

Links:
Texto original del documento:
http://www.kas.de/wf/doc/kas_27070-544-1- 30.pdf?110902100947 23
 11. La ley de abastecimiento de corriente
entra en vigor
1991

"La ley de abastecimiento de corriente" (StrEG, por sus siglas en

alemn) present el primer trabajo preliminar para la integracin de
energas renovables; sin embargo, no se podra producir un boom
en este sector debido al ingreso acoplado del precio promedio de
la electricidad. Sin embargo, es vlido denominar a la StrEG, con
justa razn, como precursor de la ley para la energa renovable del
ao 2000.

Detalles:

Con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente en tanto ac-

tor en materia de polticas medioambientales en el gobierno fe-
deral y la creciente influencia de asociaciones ecologistas, surgi a
finales de los aos ochenta y principios de los noventa, un fuerte
lobby social que se constituy para abogar por una ms profun-
da investigacin y por la construccin de una red de integracin
en energas renovables en Alemania. Diversos grupos de inters,
como por ejemplo la Asociacin de Medianas Empresas de Energa
Solar impulsaron cada vez con ms frecuencia una implementacin
nacional de asistencia para la introduccin al mercado de energas
renovables. Se haca necesario que existieran algunos legisladores
de la CDU en el Bundestag, como el futuro ministro presidente
Schleswig-Holstein, Peter Harry Carstensen y el legislador de la
CSU, Matthias Engelsberger, para que recibieran las demandas de
estos nuevos lobbies y para que, en conjunto con una parte de la
bancada verde y el Ministerio del Medio Ambiente liderado por la
CDU, sacaran adelante el proceso legislativo para la nueva ley de
abastecimiento de corriente.

Desde 1979 exista un acuerdo no vinculante con las compaas

privadas de energa respecto a la economa privada. Este acuerdo
regulaba, en un sentido muy limitado, el abastecimiento de energa
por parte de otros proveedores como los de fuentes renovables.
Por lo tanto, las compaas elctricas no siempre estuvieron
obligadas a reducir el volumen de su corriente y, de ocurrir esta
reduccin, solo pagaran una compensacin bajo el principio de
costos evitables. Con la Ley de alimentacin de corriente a partir
de energas renovables en la red pblica (Ley de abastecimiento
de corriente, StrEG), se estableci la obligatoriedad de reducir
el precio mnimo. La ley obligaba a las compaas a reembolsar

24
el precio mnimo por la corriente que se generara en su zona de
servicio, que era calculado sobre la base del 75% de los ingresos
medios para energa hidrulica, gas de relleno sanitario y residuos
de silvicultura y el 90% para energa solar y elica. Los costos de
estos reembolsos deban ser asumidos por las mismas compaas
de energa. La ley fue aprobada el 7 de diciembre de 1990 por
iniciativa del Bundestag y entr en vigencia el 1 de enero de 1991.
Al mismo tiempo se inici en setiembre de 1990, a nivel estatal
y nacional, el 1000-Dcher-Programm (Programa 1000 Techos)
que subvencionaba la instalacin de sistemas fotovoltaicos con el
70% proveniente de fondos pblicos.

Legislatura

Links:
Texto original de la ley:
http://archiv.jura.unisaarland.de/BGBl/TEIL1/1990/19902633.1.HTML
Artculo sobre el origen y el impacto de la StrEG:
http://www.zeit.de/online/2006/39/EEG/komplettansicht 25
 12. La prohibicin del CFC
6 de mayo de 1991

El 6 de mayo de 1991 entr en vigor la ordenanza para la prohibicin

de la CFC y halones, que restringa el uso de la CFC en casi todas
las reas productivas para finales de 1994.

Detalles:

A mediados de la dcada de 1980, renombrados cientficos

atmosfricos y climticos confirmaron, de forma aparentemente
concluyente, la formacin de un agujero en la capa de ozono a
la altura de la Antrtida. La capa de ozono, extendida entre los
15 y los 50 kilmetros de altitud en la estratsfera, representaba
una barrera natural frente a los nocivos rayos ultravioleta del
sol para hombres y animales. Los cientficos pronosticaron una
ampliacin cada vez ms rpida de este agujero, con consecuencias
devastadoras para el ecosistema y la humanidad, y estimaron que
la causa principal de la aparicin de este agujero en la atmsfera
haba sido la liberacin de sustancias qumicas realizada por el
hombre. De esta manera, el CFC contenido en los gases propelentes
y refrigerantes, as como en el halgeno usado en agentes extintores
haban sido especialmente perjudiciales para la atmsfera terrestre.
A la luz de estas circunstancias, la comunidad internacional se vio
obligada a actuar: en marzo de 1985 se aprob el Convenio de
Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, que obligaba a los
Estados firmantes a incluir medidas contra esta situacin en sus
Constituciones, as como a ampliar las investigaciones sobre el
tema. Tambin se decidi, con casi una dcada de retraso en poltica
climtica internacional, la creacin de una Secretara permanente
que organizara nuevas conferencias sobre el tema. Finalmente, en
una conferencia posterior llevada a cabo en Montreal en 1987, se
logr un avance: 24 Estados de la Comunidad Econmica Europea
acordaron, a travs de un contrato legalmente vinculante, reducir a
la mitad la produccin de CFC para el ao 1999.

La Repblica Federal de Alemania se convirti entonces en un pionero

reconocido internacionalmente en el tema de la proteccin de la
atmsfera. El Ministerio del Medio Ambiente, liderado por la CDU,
insisti en sustituir a la brevedad posible las materias dainas para
el ambiente en los sectores de la industria y el comercio. El 6 de
mayo de 1991 entr en vigencia el reglamento para la prohibicin
de CFC y halones, que restringa el uso de productos con CFC en casi
todas las reas productivas para finales de 1994. De esta manera,
Alemania se convirti en uno de los primeros pases industrializados

26
a nivel mundial en abandonar por completo el uso de CFC. Una
mirada a la situacin actual de la atmsfera terrestre muestra que
las medidas adoptadas podran ser consideradas muy exitosas.
El Protocolo de Montreal ha sido ratificado hasta el momento por
195 pases y las concentraciones de CFC en la atmsfera se estn
reduciendo rpidamente. En 2012, el reporte daba la sensacin de
que el crecimiento del agujero no solo se haba detenido, sino que
pudo ser reducido.

Prohibicin

Links:
Artculo del 2012 sobre la capa de ozono:
http://www.n-tv.de/wissen/Ozonschicht-regeneriert-sicharticle7413046.html
Pgina web de la Secretara del Ozono de la UNEP:
http://ozone.unep.org/new_site/en/montreal_protocol.php 27
 13. La Conferencia de Ro
14 de junio de 1992

En junio de 1992 se llev a cabo

la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo. En ella se
deban adoptar acciones a nivel
global para poder contrarrestar
efectivamente la destruccin
progresiva del medio ambiente
y el cambio climtico.

Detalles:

La conferencia, tambin denominada Cumbre de la Tierra, no

solo incorpor las consultas entre gobiernos nacionales sino que
tambin integr en las negociaciones a miles de representantes de
organizaciones no gubernamentales y ciudadanos de todo el mundo.
El ministro del Medio Ambiente, Klaus Tpfer, fue un importante
mediador en la Conferencia y manifest que, en retrospectiva,
Ro haba sido sin duda, la cumbre del ambiente eufrica,
una cumbre del optimismo. En efecto, las decisiones adoptadas
fijaron nuevas normas en lo relativo a polticas internacionales de
desarrollo y medio ambiente. El plan de accin Programa 21
estableci campos de accin y trabajos preliminares que permitieran
el desarrollo sostenible; es decir, respetuoso de los recursos
naturales. La Declaracin de Ro mantuvo los principios relativos
a las conductas de los gobiernos nacionales entre s y con sus
ciudadanos en lo que atae el medio ambiente y el desarrollo.
Tambin se establecieron nuevos principios para el plan de gestin
forestal, y se constituy la Comisin de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Sostenible (CSD). El resultado ms importante de la
Conferencia de Ro fue la firma de la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico, que compromete a 154 Estados en el objetivo de
impedir la alteracin peligrosa del sistema climtico. Para ello,
las Conferencias de la ONU sobre el Cambio Climtico se realizaran
anualmente. La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico entr
en vigencia en marzo de 1994 y previ la reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero en los pases industrializados de
Occidente hasta los niveles de 1990. El Convenio sobre la Diversidad
Biolgica aprobado en Ro estableci tambin nuevas normas y se
orient sobre los asuntos organizativos de la Convencin Marco
sobre el Cambio Climtico. En esta ltima se mencion, entre otros
objetivos, el cuidado de la diversidad biolgica y el uso sostenible
de los ecosistemas mundiales.

Links:
Pgina web de la Convencin Cuadro de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico:
http://unfccc.int/2860.php
Pgina web de la Conferencia Ro+20:
28 http://www.uncsd2012.org
 14. La Ley de Economa Circular

27 de setiembre de 1994

Con la aprobacin de la Ley de Economa Circular y Gestin de

Residuos en setiembre de 1994, el gobierno federal liderado por la
CDU anunci lo que el entonces Ministro del Ambiente, Klaus Tfper,
haba calificado como el fin de la sociedad de consumo y el inicio
de la economa circular.

Detalles:

Con la aplicacin del reglamento sobre embalaje presentado en aos

anteriores, se haba logrado reducir el volumen de los desperdicios
generados por el embalaje en ms de un milln de toneladas. As,
la aprobacin de la Ley de Gestin de Reciclaje no solo fue vista
como un hito en poltica medioambiental, sino como un componente
importante en el cambio de estructura hacia una economa de
mercado respetuosa del medio ambiente y del desarrollo social.
Como idea central de la nueva ley, Tpfer seal, en un ensayo
bastante conocido, que esperaba que a futuro tanto la economa
de los consumidores pensaran en los desechos. Es decir, que
en las decisiones sobre produccin y consumo se cuestionara no
solo el uso y la utilidad sino tambin cmo se produca algo y cmo
terminara este producto su ciclo de vida.

La Ley de Gestin de Reciclaje introdujo el principio de quien

contamina, paga, como tema central y busc que los eventuales
daos medioambientales y el alto consumo de recursos se reflejaran
en el precio de los productos. La ley regul, por primera vez y
de manera clara, quines eran responsables de la eliminacin de
desechos y cmo deban eliminarse ciertos desechos especficos. Esto
le dio una nueva importancia a las ideas del reciclaje, ya que oblig
a los productores de envases a ser responsables de la eliminacin
de estos desechos, a producir menos desechos o a generar unos
que pudiera aprovecharse mejor. En resumen, la prevencin y
utilizacin de los desechos antes de su eliminacin final deba ser un
objetivo prioritario. La ley entr en vigor en octubre de 1996 y, en el
2005, el Ministerio Federal del Medio Ambiente present un balance
sobre el impacto de esta ley. El balance mostr que las medidas
adoptadas haban sido verdaderamente exitosas: a pesar de que
el crecimiento econmico entre 1992 y 1994 solo fue del 15%, la
cantidad de desecho de los hogares fue constante. Adems, que en
el 2005 se haba reciclado el 62% de los residuos urbanos y el 64%
de los residuos industriales.

Link:
Versin actual de la ley de economa de desperdicios/ economa circular:
http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/krwg/gesamt.pdf 29
 15. Angela Merkel se convierte en ministra
del Medio Ambiente
17 de noviembre de 1994

El 17 de noviembre de 1994, la actual canciller y presidenta de

la CDU, Angela Merkel, jurament como nueva ministra del Me-
dio Ambiente. Sin embargo, la anteriormente ministra federal de
la Familia, no tuvo mucho tiempo para familiarizarse con su nue-
va cartera.

Detalles:

La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico estaba fijada para marzo de 1995 en Berln y, en esta,
Merkel deba cumplir un papel preponderante. Observando en
retrospectiva su perodo como ministra del Ambiente, Merkel
describe su participacin en la Conferencia de Berln como una
experiencia formativa en la que aprendi que con persistencia
y capacidad de persuasin se pueden lograr buenos resultados
an en situaciones difciles. De hecho, en Berln se establecieron
las bases polticas para el posterior Protocolo de Kioto. Los pases
participantes acordaron, en el denominado Mandato de Berln,
constituir un grupo ad-hoc que debera elaborar, desde ese
momento y entre cada Conferencia, un instrumento legalmente
vinculante que permitiera establecer las metas concretas de
reduccin de CO2. Con el compromiso asumido en esta Conferencia,
Merkel busc que tambin participaran del proceso aquellos pases
que se mostraban escpticos al establecimiento de objetivos ligados
al cuidado del clima y con la promesa de que Alemania hara
el aporte individual ms amplio para la reduccin del CO2 entre
todos los pases industrializados Merkel fue capaz de reducir las
reservas de los escpticos. El protocolo del clima realizado por
el grupo ad-hoc a efectos del Mandato de Berln, puso las bases
para las negociaciones llevadas a cabo en Kioto en diciembre de
1997. Aqu los pases firmantes acordaron reducir, como mximo
hasta el 2012, sus emisiones de gas de efecto invernadero en
aproximadamente un 5,2% ms bajo que el nivel acordado en
1990. As, se establecieron distintas y altas metas para los pases
con diversos tipos de desarrollo (los pases de la Unin Europea, los
de economa transitoria, los emergentes y los pases en vas
de desarrollo). Mientras que Alemania se comprometi a reducir
sus emisiones en un 21%, todos los pases del ex bloque del Este
tenan como objetivo una reduccin mxima de 8%, mientras los
pases emergentes y en vas de desarrollo no deban completar casi
ningn objetivo de reduccin.

30
Junto con los compromisos asumidos en poltica climtica
internacional, permanecen en la memoria sobre todo dos proyectos
de ley del perodo de Merkel como ministra del Ambiente: la
aprobacin de una nueva ley de auditora medioambiental
(1995) que promova la creacin de un sistema corporativo de
administracin medioambiental y la de la ley sobre la proteccin
del suelo (1998) que buscaba prevenir cambios en el suelo que
fueran dainos para el medio ambiente, as como mejorar y acelerar
la rehabilitacin de zonas contaminadas. Merkel intent tambin
establecer un cdigo medioambiental en el mbito nacional, pero su
propuesta no tuvo xito.

Angela Merkel en 1995

Links:
Explicacin del Protocolo de Kioto en la pgina web del BMU:
http://www.bmub.bund.de/themen/klima-energie/klimaschutz/internationaleklimapolitik/kyoto-protokoll/
Texto de la ley de auditora medioambiental:
http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/uag/gesamt.pdf
Texto de la ley para la proteccin del suelo:
http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/bbodschg/gesamt.pdf 31
 16. Meseberger Beschlsse (La decisin
de Meseberg)
23 de agosto de 2007

En poltica de proteccin climtica, la segunda gran coalicin bajo

el mandato de Angela Merkel (2005-2009) deba mostrar ms i-
niciativa que todas las de los gobiernos anteriores.

Detalles:

La publicacin del Informe Stern (octubre de 2006) y el informe del

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(febrero de 2007), dieron un claro empuje al debate pblico sobre la
proteccin climtica. El reporte del economista del Banco Mundial,
Sir Nicholas Stern, desarroll un escenario climtico que no solo
evidenciaba la amenaza a los elementos bsicos de la vida humana,
sino tambin los costos de los daos climticos, estimados en casi
5,5 billones de euros. De esta forma, el cambio climtico tuvo por
primera vez tambin un aspecto econmicamente valorado. Como
resultado de esto la canciller Merkel, como poltica climtica,
luch sobre todo en el escenario internacional por una reaccin
drstica e inmediata frente a esta situacin. En el mbito de la
presidencia alemana de la UE, Merkel abog, en la primera mitad
del 2007, por una ambiciosa poltica energtica y climtica en el
mbito europeo, mediante la cual los jefes de Estado y de gobierno
europeos acordaron, en marzo de 2007, los denominados Objetivos
20-20-20 a ser alcanzados para el ao 2020. En consecuencia,
las emisiones de CO2 de la UE deberan reducirse en un 20%
en comparacin con 1990, y la eficiencia energtica as como la
participacin de renovables en el consumo total de energa deberan
aumentar en un 20%. Merkel tambin consigui, en ese mismo ao,
que los Estados miembros del G8 se comprometieran a adoptar
un rgimen lingstico estndar respecto a la proteccin climtica.
A causa de estos xitos en el mbito internacional, Merkel fue
rpidamente denominada en los medios como la primera Canciller
climtica de Alemania.

El gobierno federal tambin adopt medidas nacionales para impulsar

la contribucin alemana a la proteccin climtica internacional. En
agosto del 2007, la gran Coalicin aprob la denominada decisin

32
de Meseberg o el Programa Integrado de Energa y Clima. En
dicho programa se anunciaba que el mayor desarrollo de energas
renovables, el aumento significativo de eficiencia energtica y la
modernizacin de las plantas energticas se convertiran en las piedras
angulares de un suministro de energa responsable y amigable con
el clima. Los objetivos para la proteccin climtica aqu expresados,
fueron incluso ms all de los Objetivos 20-20-20 de la UE (para
el 2020, las emisiones de CO2 en Alemania deban reducirse en
40%, la participacin de renovables en el suministro de energa
deban crecer en 30% y la termoelectricidad deba aumentar en
14%). El programa de 29 puntos tambin contemplaba enmiendas
en las leyes de suministro de energa y de ahorro energtico, as
como en el incremento del apoyo a la cogeneracin y el aumento de
30% de los estndares energticos para las nuevas construcciones.

Link:
Texto original del Programa integrado de energa y clima:
http://www.bmub.bund.de/fileadmin/bmuimport/files/pdfs/allgemein/application/pdf/klimapaket_aug2007.pdf 33
 17. Adopcin del Beust-Papiers (Documento
de Beust)
2 de diciembre de 2008

En junio de 2008, la Kommission zur Bewahrung der Schpfung

(Comisin para la Preservacin de la Creacin), liderada por el
alcalde de Hamburgo, Ole von Beust, present el borrador de un
documento de poltica ambiental que fue discutido y adoptado
en diciembre de ese ao en la conferencia federal de la CDU
con el ttulo Bewahrung der Schpfung Klima-, Umwelt-
und Verbraucherschutz (Preservacin de la Creacin: Proteccin
del consumidor, clima y medio ambiente).

Detalles:

Una vez ms, la CDU explic los principios y

potencialidades de una poltica medioambiental
cristiano demcrata: Consideramos que una
poltica medioambiental sustentable y de
economa de mercado es una posibilidad y
un motor para la innovacin, el crecimiento
y el empleo. Nuestra meta es expandir el rol
de Alemania como lder global en tecnologas
medioambientales. La proteccin del clima
fue considerada un objetivo fundamental
del partido y fue reconocida as desde el
inicio del programa. Para lograr reducciones
adicionales de CO2, el CDU abog por un
incremento de la eficiencia y una expansin
de los instrumentos polticos para el rgimen
de comercio de derechos de emisin. El principio de sostenibilidad
fue declarado, tambin, un ideal de la poltica cristiano demcrata
y se proyect una expansin adicional del sector innovacin de
las energas renovables. Para cambiar el sistema energtico sobre
una base slida y de abastecimiento seguro, en el contexto de la
problemtica climtica, el programa no quera prescindir todava
de la energa atmica como componente del mix energtico:
en el futuro inmediato no se puede prescindir de la contribucin de
la energa atmica para generacin de corriente en Alemania. Esta
nos permite acortar el perodo hasta que las fuentes energticas
econmicas y amigables con el clima sean suficientes y estn
disponibles en la cantidad necesaria. En el mbito de nuestra
estrategia para la proteccin climtica, buscamos extender el tiempo
de vida de las plantas nucleares seguras. De cara a un medio
ambiente habitable, a la importancia econmica de la diversidad de
la flora y fauna, as como la del turismo en Alemania, el programa
le concede al tema de la biodiversidad un lugar principal.

Link:
Texto original del documento de Beust:
34 http://www.kas.de/upload/ACDP/CDU/Programme_Beschluesse/2008_1_klima-umweltverbraucherschutz.pdf
 18. El concepto energtico del gobierno
federal

28 de septiembre de 2010

El nuevo gobierno conservador liberal al mando de Angela Merkel

ratific, en su acuerdo de coalicin del 2009, la decisin de continuar
por el camino de la poltica energtica que ya haban emprendido
los gobiernos anteriores.

Detalles:

A pesar de ello, el gobierno proclam un nuevo enfoque: impulsar,

en adelante, una poltica energtica libre de ideologas, abierta a la
tecnologa y orientada hacia el mercado. Una de las consecuencias
de este enfoque fue la negativa a cumplir con el abandono de la
tecnologa nuclear acordado en el 2000 y el anuncio de una extensin
considerable de los hasta ese entonces definidos plazos de vida
establecidos para las centrales nucleares. La extensin de estos
plazos no puede ser vista como una medida aislada de la poltica
energtica, pues ya estaba presente en el primer concepto global
elaborado por el gobierno federal para un futuro suministro de
energa.

En septiembre de 2010, el gobierno de Merkel present su concepto

energtico al pblico. Una vez ms, prevea para Alemania una
meta de proteccin climtica bastante ambiciosa: tomando como
base el ao 1990, para el 2020 se deberan reducir las emisiones
de GEI en 40% y para el 2050 al menos en 80%. Para el 2020, la
participacin de energas renovables en el consumo bruto de energa
debera elevarse en un 18%, llegando al 30% en el 2030. Para el
2020, la participacin de energas renovables en el consumo bruto
de energa elctrica debera llegar al 35%; al 50% en el 2040 y al
80% en el 2050.

Los ambiciosos objetivos relacionados con el aumento de la

eficiencia energtica de los edificios y de los vehculos privados
tambin formaban parte de este concepto energtico. Las
medidas adoptadas para la ampliacin del sector renovable fueron
importantes para el gobierno: la ampliacin del apoyo a la energa
elica (offshore y onshore), el uso ms extendido de la energa
renovable para la produccin de fro y calor, la mejor integracin de
las energas renovables en el suministro de energa, la ampliacin
cuantitativa y cualitativa de la red elctrica, as como un mayor
desarrollo y promocin de nuevas tecnologas de almacenamiento.

35
 En el concepto energtico formulado por el gobierno se encontraba
el prrafo que por lo general (e incorrectamente) es sealado como
la renuncia al abandono de la energa nuclear:

Un proceso de este tipo requiere no solo tiempo sino que

tambin debe ser razonablemente econmico. Para hacer este
cambio necesitamos por un tiempo la energa atmica y por lo
tanto los plazos se han ampliado en un promedio de 12 aos. El
gobierno federal estima que este plazo de extensin no debera
tener efectos adversos en la competencia del sector energtico,
especialmente mientras los impuestos al combustible nuclear y
otros pagos realizados por los operadores de las plantas nucleares
eliminan la mayor parte de los beneficios adicionales de estas. De
esta manera, se impide la mejora econmica de los operadores
de centrales nucleares mediante la extensin del plazo.

As, el gobierno liderado por la CDU se declar a favor de la transicin

hacia una era de energa renovable, de retos polticos planteados
por el cambio climtico y del papel de Alemania como nacin lder
en innovacin en este sector. De esta manera, la energa nuclear
fue considerada como un puente para el paso hacia un suministro
sostenible de energa, dirigido a asegurar la seguridad del suministro
y la rentabilidad del sistema energtico. Sin embargo, debe quedar
claro que el gobierno federal solo ampli la vida til de la energa
nuclear existente en Alemania, pues no estaban previstas nuevas
inversiones en la tcnica nuclear, ni su exploracin futura, ni incluso
la construccin de nuevas plantas nucleares. Por consiguiente, el
gobierno de Merkel se aferr a la decisin fundamental de retirarse
de esta tecnologa.

Link:
Texto original del concepto energtico:
http://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__
36 blob=publicationFile&v=5
 19. La catstrofe de Fukushima

11 de marzo de 2011

Luego de la catstrofe nuclear de Fukushima, la clase poltica

alemana decidi abandonar definitivamente la energa nuclear.

Detalles:

La catstrofe de Fukushima, que tuvo lugar en marzo de 2011,

produjo una reaccin histrica entre los medios alemanes. Esto
resulta evidente al comparar los comentarios de la prensa alemana,
inglesa y francesa de ese entonces. En Alemania se publicaron
varios suplementos sobre la tragedia en diarios y semanarios, y el
acontecimiento fue cubierto minuto a minuto. El diario Sddeustche
Zeitung confirm, a travs de Fukushima, la imagen negativa que
tena de la energa nuclear. Esta tecnologa simplemente no era
controlable. Fukushima fue incluso equiparado con la vulnerabilidad
del mundo occidental puesta de manifiesto el 11 de setiembre
2001. La catstrofe nuclear signific un revs global para toda la
industria atmica, mientras que en Alemania abri la oportunidad
de ir por el camino de un suministro de energa basado en un 100%
de energas renovables. En contraposicin con esto, el abandono
de la energa nuclear no se discuti ni una sola vez en la prensa
britnica. Ms bien se moder, con el objeto de no alterar el mercado
e inquietar a la poblacin innecesariamente. Tampoco Francia tuvo
una reaccin comparable ante el desastre. El discurso sobre poltica
nuclear fue llevado de manera objetiva y se present un balance
final del desarrollo de un mix energtico como la solucin ms
factible. El abandono completo de la poltica nuclear en el futuro
cercano no pareca posible con una energa nuclear responsable del
78% del suministro energtico, pero esta posibilidad tampoco fue
explorada en profundidad por la sociedad ni por la clase poltica. Las
distintas reacciones que se generaron a raz de la catstrofe atmica
en Alemania, Francia y el Reino Unido demostraron la influencia
que haba ganado el movimiento antinuclear en Alemania en los
ltimos aos, y con cunta desconfianza vea el pueblo alemn esta
tecnologa; adems de cun importante y emocional resultaba en el
mbito poltico la poltica atmica en Alemania.

Fukushima y la reaccin social y meditica que produjo la catstrofe

llevaron a un replanteamiento dentro del CDU y de las distintas
fracciones de gobierno. A pesar de esto, Fukushima no cambi la
situacin objetiva de seguridad en Alemania, pero s transform
fundamentalmente la percepcin poltica y social relativa a los posibles

37
 riesgos del uso domstico de la energa nuclear. Con estos hechos
como teln de fondo, el gobierno federal reaccion rpidamente
despus del accidente: el 15 de marzo de 2011, la canciller Angela
Merkel anunci la moratoria nuclear. Este anuncio se hizo luego
de haberlo consultado con los ministros presidentes de los Estados
Federados donde existan plantas nucleares y haciendo referencia a
los artculos relativos a la seguridad en la ley nuclear (prevencin
de riesgos). Los siete reactores ms antiguos de Alemania fueron
cerrados temporalmente (y no volvieron a ser usados en la red de
suministro). La extensin del plazo que se haba establecido para
las plantas nucleares alemanas fue suspendida por tres meses. El
22 de marzo de 2011, el gobierno federal cre la Comisin de tica
para un suministro energtico seguro, cuya misin era encontrar
un consenso sobre poltica nuclear luego de Fukushima. En su
informe, la Comisin recomend el abandono de la energa nuclear
para el ao 2021, de ser posible. Ese verano, el gobierno federal y
el Bundestag decidieron el abandonar definitivamente la energa
nuclear.

Fukushima haba llevado finalmente a un consenso energtico

poltico-social entre todos los partidos alemanes. La totalidad de la
clase poltica alemana, tanto en el mbito federal como estatal, se
vio comprometida con cuatro principios sobre poltica energtica:
la compatibilidad con las polticas medioambientales y climticas,
la seguridad del suministro, la productividad y la aceptacin del
impacto social. En estos principios la energa nuclear no cumpla
ningn rol.

Links:
Galera de fotos Tsunami en central nuclear:
http://www.tagesanzeiger.ch/ausland/die-tsunamikatastrophe/Hier-ueberrollt-der-Tsunami-das-AKW-Fukushima- /
story/28257207?dossier_id=885%23clicked0.9474773453548551
Cronologa de la catstrofe nuclear:
38 http://www.spiegel.de/flash/flash-25484.html
 20. La Gran Coalicin entre los partidos
polticos de Alemania
14 de diciembre de 2013

La tercera Gran Coalicin de la historia de la Repblica Federal de

Alemania fue liderada nuevamente por la canciller Angela Merkel, y
concluy con un acuerdo de coalicin suscrito en diciembre de 2013.
El nuevo gobierno federal se vio confrontado con muchos problemas
por la implementacin del cambio energtico, y por esa razn la
poltica energtica tuvo un rol preponderante en este acuerdo.

Detalles:

Los desafos fueron (y son) inmensos: cada vez era mayor el costo de
la energa para el consumidor como resultado del reparto establecido
en la Ley de Energa Renovable. La industria y los proveedores de
energa advirtieron que podra surgir problemas de abastecimiento
debido al incremento de la participacin de fuentes energticas
que dependan del clima, a la vez que aumentaba el nmero de
centrales elctricas convencionales fuera de funcionamiento que,
por lo tanto, ya no estaban disponibles para la provisin de la carga
bsica. Simultneamente, la resistencia civil a los proyectos de
cambio energtico aument considerablemente en los ltimos aos.
Adems, la ampliacin de la red de suministro alemana, necesaria
para la distribucin de energa elctrica renovable, no progres
como se haba esperado. En consecuencia, el acuerdo de la coalicin
prometi una reforma en la transicin energtica. El incremento de
las energas renovables deba frenarse y ahora deba realizarse en
corredores de desarrollo legalmente establecidos: hasta el 2025 la
participacin en el suministro energtico debera elevarse al 40% o
45%; hasta el 2035 al 50% o 60%. La expansin de las centrales
elctricas de biomasa deba ser limitada y utilizada solamente para
desechos y residuos; las tasas de subsidio para las plantas de
energa elica deban reducirse y la capacidad total de las plantas de
energa elica offshore deban ser adecuadas a 6.5 GW en el 2020
y a 15 GW en el 2030.

Adems, se redujeron las tarifas de energa y se promovi el

mercado de la produccin orientada hacia la economa de mercado.
Incluso la CDU/CSU y el SPD acordaron llevar a cabo una verificacin
para asegurarse de que los grandes productores de electricidad
mediante energas renovables podan asegurar una carga base de
su entrada mxima a futuro. En general se deba lograr una mayor
reduccin de costos para los usuarios a travs de aranceles bajos
y una expansin controlada. El gobierno actual considera que las
correcciones polticas relativas a la energa estn entre las tareas
ms importantes de esta legislatura.

Link:
Texto original del acuerdo de coalicin:
https://www.cdu.de/sites/default/files/media/.../koalitionsvertrag.pdf 39
 II. La Politica energtica y climatica de
Alemania al 2014
Introduccin

A fines del ao 2014 tuvieron lugar en Lima, bajo los auspicios de

las Naciones Unidas, la COP XX (Conferencia de las Partes), a lo lar-
go de la cual se llevaron a cabo negociaciones internacionales so-
bre el clima. Forma parte de una serie de procesos polticos, vari-
os de los cuales se estn efectuando en paralelo. Un ejemplo es la
Cumbre Climtica de Ban-Ki-Moon, que se realiz recientemente
en Nueva York, o la aprobacin de nuevos objetivos climticos y
energticos por la Unin Europea para el 2030. Al mismo tiempo,
en Lima se mostrar si se ha podido crear un fundamento slido
para la aprobacin de un posible acuerdo global sobre la proteccin
climtica que se espera poder ratificar en Pars a fines del 2015.

En Alemania, la poltica de proteccin climtica est omnipresente

en la percepcin pblica, meditica y poltica. No solo la reciente
aprobacin de un concepto energtico que plantea un cambio
radical en el suministro de energa en Alemania, utilizando casi
exclusivamente energas renovables hasta el 2050 (transicin
energtica), garantiza una discusin amplia y continua del tema
de la poltica climtica y energtica en toda la sociedad. Adems,
los efectos globales del cambio climtico, que tambin se notan
en Alemania, son percibidos en el mbito poltico y discutidos
intensamente por la sociedad civil.

Al mismo tiempo, el debate alemn sobre la poltica climtica

internacional tiene lugar en una poca marcada por un cambio
significativo de las condiciones generales en la poltica energtica.
Ante el trasfondo del incremento en el uso de gas y petrleo de
esquisto en los EE.UU., se estn formando patrones geopolticos
globales completamente nuevos. Una creciente conciencia ambiental
en China resulta en esfuerzos de este pas por restringir sus emisiones
de CO2. El papel de la UE como pionera en la poltica climtica es
criticado abiertamente por algunos de sus Estados miembros ante la
crisis econmica y financiera pasada y la presente crisis en Ucrania.
En consecuencia, ya hoy en da se observa un cambio de prioridades
polticas en el mbito europeo, desde la proteccin del clima hacia la
competencia y la seguridad en el suministro energtico.

40
Con ello y a nivel internacional, la poltica climtica de Alemania est
enfrentndose al reto de incorporarse a este marco global cambiante.
En este contexto, Alemania puede basarse en su tradicin de polticas
ambientales y referirse a la poltica de proteccin climtica en el
pas. Sin embargo, an queda por ver si esto resulta suficiente para
obtener una influencia decisiva en las negociaciones internacionales
sobre el cambio climtico.

Una retrospectiva cristiano-demcrata

La poltica de proteccin climtica o poltica climtica es una

disciplina poltica relativamente joven en Alemania. Sus orgenes
se hallan en una discusin sobre la poltica ambiental ms amplia
y sobre todo ms internacional que influy polticamente en
el pas a travs de publicaciones famosas como el estudio sobre
Los lmites del crecimiento del Club de Roma (1972) o el Informe
Brundtland: nuestro futuro comn (1987). En la misma Alemania,
la muerte de los bosques en los aos 80 requiri por primera vez
poner en pie numerosas medidas de poltica ambiental. Emisiones
industriales que contenan dixido de azufre y gases de escape de
los automviles, con su contenido de plomo, causaron un deterioro
alarmante de los bosques. Fue Helmut Kohl (CDU, Unin Democrta
Cristiana, por sus siglas en alemn), el entonces canciller, quien en
su gobierno estableci un marco reglamentario ambiental que re-
sult en una mejora notable del medio ambiente.

Una ruptura en la percepcin ambiental alemana fue causada por

la explosin del reactor nuclear que tuvo lugar en Chernbil, en
Ucrania, en 1986. Por motivos climticos, precipitaciones radioactivas
tambin alcanzaron a Alemania, lo que llev a la existencia de debates
controvertidos acerca del uso pacfico de la energa nuclear para la
generacin de electricidad. Como reaccin a los temores del pblico,
en ese mismo ao el gobierno de Kohl fund el Ministerio Federal
para Medio Ambiente, Proteccin Ambiental y Seguridad Nuclear
(BMU, por sus siglas en alemn), nombrando al presidente del CDU
de Hesse, Walter Wallmann, primer ministro de Medio Ambiente
de la Repblica Federal de Alemania. Dentro del mismo CDU, estos
acontecimientos desataron discusiones fundamentales sobre la
mejor forma de lograr arraigar la proteccin del medio ambiente
en la poltica. El punto de partida fue la concepcin cristiana del ser
humano, vigente en todas las confesiones, que en trminos simples
incluye la preservacin de la Creacin, pero tambin su utilizacin
sostenible.

41
 En el 1987 Klaus Tpfer (CDU), quien ms adelante dirigira el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) en
tanto que director ejecutivo, asumi el cargo de ministro del Medio
Ambiente. Durante su mandato dej huellas permanentes en el perfil
de la CDU en Alemania en lo que se refiere a poltica ambiental.
En distintas comisiones del partido y en algunos documentos
estratgicos, impuls debates sobre el carcter de la futura poltica
ambiental cristiano-demcrata y trabaj en el desarrollo de directivas
al respecto. En este contexto, tambin cre el trmino la economa
de mercado ecolgica y social.

En Alemania, la economa social de mercado regula la cohesin

econmica y social. Al mismo tiempo, fue la base del rpido ascenso
econmico de Alemania despus de las dos Guerras Mundiales y
de la constante prosperidad del pas. El fundamento histrico de la
economa social de mercado tiene relacin con los principios poltico-
reglamentarios de Walter Eucken, la integracin de asuntos sociales
sobre la base de valores cristianos impulsados por Alfred Mller-
Armack, y la introduccin poltica del concepto por Ludwig Erhard.
Klaus Tpfer aplic el concepto de la economa social de mercado
a las cuestiones actuales de la poltica ambiental, destacando su
capacidad de facilitar un balance social entre economa y ecologa.
Aunque el trmino de economa de mercado ecolgica y social
no se ha establecido en los estatutos del CDU, sigue marcando el
pensamiento del Partido en el rea de la poltica ambiental.

En lo que atae a la poltica internacional, el gobierno de Kohl

promovi una perspectiva integral de la proteccin del medio
ambiente y el crecimiento econmico, acuando los principios de
la poltica exterior ambiental alemana. Fue sobre todo en la gran
cumbre sobre sostenibilidad de las Naciones Unida llevada a cabo
en 1992 que Helmut Kohl logr subrayar con este concepto la
credibilidad de Alemania como actor internacional que impulsa una
poltica ambiental global comprometida. La actual canciller Angela
Merkel, la sucesora de Klaus Tpfer en el ministerio del Medio
Ambiente, continu reforzando este compromiso. Merkel coloc el
cambio climtico global en la agenda internacional y realiz un aporte
esencial para la aprobacin del Protocolo de Kioto, que representa
una barrera a nivel del derecho internacional a la emisin de gases
de efecto invernadero, dainos para el clima, en buena parte de los
pases industrializados.

42
Los aos siguientes se caracterizaron por un cambio poltico en
Alemania. El CDU se convirti en un partido de la oposicin luego
de las elecciones del 1998, y un gobierno federal de los partidos
Socialdemcrata y Verde asumieron la responsabilidad poltica en el
pas. La medida ms importante que se tom en poltica ambiental
en esa poca fue sin duda la decisin de abandonar la energa
nuclear para el 2020. Otras iniciativas, como la introduccin de un
impuesto ecolgico, en realidad constituyeron una continuacin
o posiblemente una intensificacin de la poltica interior ambiental
iniciada por el gobierno de Kohl.

Tras las elecciones parlamentarias del 2005, la CDU form un nuevo

gobierno junto con el Partido Socialdemcrata, con Angela Merkel
de canciller. El mejor trmino para caracterizar la poltica ambiental
de esa poca es probablemente el de poltica industrial ecolgica
Bsicamente, representa el reclamo formulado en los aos ante-
riores de que el crecimiento econmico y la proteccin ambien-
tal no deban representar contrastes irreconciliables.
En la poltica climtica internacional, se elabor en el 2007 una
hoja de ruta para lograr un acuerdo climtico global, que iba a
aprobarse en Copenhague en el 2009. Al mismo tiempo, Alemania,
con Angela Merkel, asumi la presidencia del Consejo de la Unin
Europea y del G8. Aprovech este perodo para colocar el cambio
climtico en la agenda global. Por ejemplo, la UE resolvi que se
iban a reducir sus emisiones de CO2 en un 20% en comparacin
con el nivel del 1990. El porcentaje de energas renovables, al
igual que la eficiencia energtica, iba a aumentarse en un 20%,
respectivamente (Objetivos 20-20-20). Sin embargo, no se logr
la aprobacin de un acuerdo global sobre proteccin climtica en el
2009. An se mantena demasiado ancha la brecha entre los pases
industrializados y los pases emergentes.

La actual poltica de proteccin climtica de Alemania, por un lado,

est marcada por un marco europeo e internacional vinculante a
cuya creacin ha contribuido activamente por medio de su poltica
exterior. Y, por otro lado, se caracteriza por sus propias iniciativas
en el mbito de la poltica interior, que presentan a Alemania una y
otra vez como pionero internacional de una poltica climtica activa.
El marco internacional sobre todo consiste en las promesas de
Alemania basadas en el Protocolo de Kioto.

43
 La Unin Europea en conjunto se haba comprometido en ese
entonces a reducir sus gases de efecto invernadero entre 2008 y
2012 aproximadamente en un 8%, en comparacin con el nivel de
1990. En la Unin Europea, este porcentaje se ha repartido entre
todos los pases. Alemania, como pas con una economa fuerte,
tuvo que reducir sus emisiones en un 21%, mientras que otros
Estados miembros incluso pudieron aumentarlas (burden sharing,
carga compartida). Alemania no solo logr el objetivo fijado para el
2012, sino que lo super.

En el 2007, ante el acercamiento del primer perodo de compromisos

del Protocolo de Kioto, la UE aprob su propia y extensa agenda
de proteccin climtica. Con los Objetivos 20-20-20 ya
mencionados, estableci un marco a largo plazo para su poltica
energtica y climtica, que inclua amplios compromisos para sus
Estados miembros. Con miras al proceso climtico internacional,
tambin se aprob un nuevo perodo de compromisos. En el marco
del Protocolo de Kioto II, la UE disminuir sus emisiones de gases
de efecto invernadero entre 2013 y 2020 en un 20%. En octubre
del 2014, la UE fij otro marco a largo plazo hasta el 2030. En este
contexto, se est comprometiendo a disminuir sus emisiones de CO2
en un 40% hasta el 2030. Para el uso de las energas renovables y
la eficiencia energtica, el objetivo es aumentar ambos en un 27%
en el mismo perodo.

En Alemania se aprob un Programa Integrado de Energa y Clima

(IEKP, por sus siglas en alemn) en el 2007, para cumplir con
las obligaciones del pas en el mbito europeo e internacional. El
gobierno de ese entonces decidi que, si bien la UE reducira sus
emisiones de CO2 en un 30% hasta el 2020, Alemania las reducira
en un 40% en el mismo perodo. El programa incluye un total de 29
medidas individuales que bsicamente apuntan hacia la mejora de
la eficiencia energtica y un mayor uso de las energas renovables.
Entre otras medidas, se promover la cogeneracin, se mejorar el
reglamento relativo a la inyeccin de biogs en la red de gas natural,
se acelerar la extensin de la red, se incrementarn los estndares
de ahorro de energa en los edificios, se fomentar la rehabilitacin
energtica de edificios, la contratacin pblica se realizar bajo
aspectos ambientales y de eficiencia energtica, se aumentar el
fomento de los biocombustibles y se ampliar el uso de las energas
renovables en el sector elctrico.

44
Hoy en da, el IEKP constituye un marco esencial para evaluar la
poltica climtica de Alemania. En el contexto de una evaluacin
peridica, el progreso del programa se presenta pblicamente
para poder realizar posibles ajustes en el momento oportuno. Por
ejemplo, la ltima evaluacin oficial del programa realizada en
el 2011 indic que es poco probable que se alcance el objetivo
de ahorrar un 40% de las emisiones de CO2 hasta el 2020 si no
se toman otras medidas. Sobre todo, el deseado incremento de
eficiencia en edificios, el transporte y el sector energtico no se ha
logrado en la medida esperada.

La transicin energtica

Existen diferentes interpretaciones relativas a cundo se inici

la transicin energtica. Algunos asocian su comienzo con la
introduccin de las energas renovables por medio de la Ley sobre
la Inyeccin de Electricidad de los aos 90; otros con el concepto
energtico del gobierno federal cristiano-liberal del 2010 o con
el abandono de la energa nuclear en Alemania en 2011, tras los
sucesos devastadores de Fukushima, Japn.

Sea como fuere, la transicin energtica representa el proyecto

climtico y energtico ms ambicioso de Alemania desde su
reunificacin. Segn el concepto energtico de 2010, el 60%
del consumo de energa en Alemania sera cubierto con energas
renovables hasta el 2050. En el sector elctrico, incluso se alcanzar
el 80%. Hasta el 2050, las emisiones de gases de efecto invernadero
se reducirn en un 80% en comparacin con los niveles de 1990.
El consumo de energa primaria se reducir a la mitad en el mismo
perodo. Para lograr estos objetivos, se adopt una serie de medidas
que complementan las normas ya acordadas por el IEKP.

Al igual que el IEKP, la transicin energtica es evaluada

continuamente con respecto a sus avances. Probablemente se
trate del proyecto climtico y energtico que ms intensamente se
observe, tanto desde la poltica interior como desde la exterior del
pas. Dentro de Alemania ha sido objeto de extensas discusiones por
la sociedad. En los medios de comunicacin, la transicin energtica
a veces fue vinculada fuertemente con incrementos en los precios
de la electricidad y una creciente inseguridad en el suministro de
energa, dndole una connotacin negativa. Sin embargo, una
variedad de encuestas representativas indica que esta transicin

45
 sigue siendo muy aceptada en la sociedad alemana. Esta situacin
pone en evidencia que la transicin energtica se encuentra en un
campo de tensiones entre una variedad de intereses particulares,
que no solo tienen que ver con la distribucin de los costos sino
tambin con los beneficios.

Las discusiones ms recientes se enfocan sobre todo en el balance

climtico de la transicin energtica, que se est poniendo en duda
debido al crecimiento actual de las emisiones de CO2. La razn es
el mayor uso del carbn para generar energa en Alemania. Dos
factores resultan relevantes en este contexto: por un lado, el carbn
de los Estados Unidos se ha convertido en un bien de exportacin
barato gracias a la revolucin del gas de esquisto y registra ventas
muy exitosas, tanto en Europa como en Alemania. Por otro lado,
el precio de los certificados de CO2 en Europa est tan bajo que
la electricidad generada con carbn resulta barata. Esto crea el
efecto paradjico de que las emisiones de CO2 estn sufriendo
un aumento en Alemania, a pesar del incremento en el uso de las
energas renovables. El uso simultneo de energas renovables y
fsiles tambin representa actualmente el mayor reto reglamentario
en el contexto de la implementacin de la transicin energtica en
Alemania. Desde el punto de vista cristiano-demcrata, siempre
se busca un equilibrio entre un suministro de energa asequible y
seguro, por un lado, y respetuoso con el clima por el otro.

Con el inicio del mandato del nuevo gobierno federal se ha modificado

la responsabilidad ministerial de la transicin energtica. El
ministerio que tiene la mayor responsabilidad en el sector energtico
es ahora el ministerio Federal de Economa y Energa (BMWi). Este
ministerio recientemente elabor una agenda para reglamentar la
implementacin de la transicin energtica, y una de sus primeras
acciones en este contexto fue iniciar una reforma de la Ley sobre
Energas Renovables, que regula el fomento de dichas energas en
Alemania. El trasfondo de esta reforma se basa en el hecho de que
el desarrollo de las energas renovables no haba sido regulado hasta
la fecha. Los costos que este hecho gener fueron distribuidos entre
los consumidores de electricidad y resultaron en un incremento del
precio de la misma. Bsicamente, el desarrollo anual de las energas
renovables ahora es restringido mediante una disminucin de los
incentivos a partir de cierta cantidad de energa generada. Adems,
en el futuro los proveedores de energas renovables tendrn que
comercializar su electricidad por s mismos. Con ello, la reforma de

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la Ley sobre Energas Renovables est preparando el camino para
una mayor aplicacin de los principios de la economa de mercado
a la transicin energtica.

En los prximos aos, tambin se introducir un modelo de subasta,

para que solamente los proveedores ms econmicos de energas
renovables desarrollen las instalaciones respectivas. En el mbito
europeo, el gobierno federal promueve objetivos climticos y
energticos coherentes con los objetivos de la transicin energtica
alemana. Asimismo, Alemania quiere volver a convertir el comercio
europeo de emisiones en un fuerte instrumento para la proteccin
del clima, contrarrestando los bajos precios de los certificados de
CO2 mediante la introduccin de un mecanismo de estabilidad del
mercado. En fin de cuentas, se busca desarrollar un diseo europeo
para el mercado de electricidad que volver ms eficiente el comercio
de energa elctrica. Un proyecto importante dentro de Alemania es
la mejora de la eficiencia energtica. En este mbito, el pas desea
desarrollar su propia estrategia de eficiencia energtica y traducirla
en un Plan Nacional de Eficiencia Energtica. Para el sector de los
edificios, tambin se crearn nuevos incentivos relacionados con la
electricidad y la calefaccin.

La adaptacin al cambio climtico

Las consecuencias del cambio climtico ya son visibles hoy en da

en todo el mundo. Tambin en Alemania existen estudios sobre
los impactos que tendr el cambio climtico en este pas. Segn
estas investigaciones, en Alemania oriental puede disminuir la
oferta de agua. En los Alpes, el derretimiento de los glaciares puede
afectar la biodiversidad local. Las regiones costeras probablemente
tendrn que ajustarse a un incremento del nivel del mar y a nuevas
constelaciones de tormentas. Adems, en algunas regiones puede
aumentar el riesgo de inundaciones.
No solo ante el trasfondo de sus obligaciones internacionales en
el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico, Alemania ha aprobado su propia estrategia
de adaptacin. Su objetivo radica en la necesidad de incrementar
la capacidad de adaptacin de los sistemas naturales, sociales y
econmicos al cambio climtico. En el 2011 se desarroll un plan
de accin que incluye cuatro reas principales, en las cuales el
gobierno federal inici medidas de adaptacin: en la primera, se
trata de proporcionar conocimientos, brindar informaciones y

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 mejorar la competencia climtica de los actores afectados. Para
ello se ha iniciado dilogos, se est involucrando a los ciudadanos
y se estn creando redes. La segunda rea tiene que ver con el
marco establecido por el gobierno federal. Dicho marco puede tener
efectos legales y tcnicos, pero tambin incluir normas relativas
a sistemas de incentivos y la promocin de estos ltimos. En la
tercera rea, el gobierno se est involucrando en la implementacin
directa de la adaptacin al cambio climtico, por ejemplo tomando
en cuenta criterios relevantes para sus propios bienes inmuebles
o infraestructuras. La cuarta rea se concentra en el aporte
internacional que Alemania puede realizar para la adaptacin al
cambio climtico, por ejemplo en el marco de su cooperacin al
desarrollo.

Perspectivas

Luego de las negociaciones decepcionantes que se llevaron a cabo

en Copenhague (2009), la poltica climtica internacional est
actualmente cobrando nuevo mpetu. Segn esta hoja de ruta, a
fines del 2015 en Pars se har otro intento por aprobar un acuerdo
sobre proteccin climtica que contenga objetivos vinculantes para
todos los Estados. El papel de Alemania en la poltica climtica se
est criticando ms y ms en este contexto. Por ejemplo, caus
mucha sorpresa el hecho de que la canciller no participara en
la Cumbre Climtica convocada por el Secretario General de las
Naciones Unidas, Ban-Ki-Moon, en septiembre del 2014. Adems,
el incremento de las emisiones de CO2 en Alemania tambin se
percibe de manera negativa en el extranjero. Con todo ello, la
percepcin general es que Alemania est mostrando ahora una
cierta reserva, en comparacin con su anterior papel de pionero en
asuntos climticos.

Sin embargo, esta percepcin es muy limitada. Alemania, uno de los

pases industrializados lderes en el mundo, se encuentra en una fase
de modificacin de su sistema energtico hacia un uso mayoritario
de energas renovables. Este es un proceso que est teniendo lugar
en toda la sociedad e implica cambios profundos, sobre todo para
la economa del pas. Con la transicin energtica, Alemania apunta
a reducir drsticamente y a largo plazo sus emisiones de CO2.
Adems, Alemania ha impulsado una poltica climtica y energtica
ambiciosa en el mbito europeo hasta el 2030. Esta ltima tambin
representar el compromiso que la UE presentar en las prximas

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negociaciones sobre cambio climtico global. Asimismo, con el
Dilogo Climtico de Petersberg, que ya tuvo lugar por quinta vez
en el ltimo ao, la canciller ha creado su propio foro internacional
que brinda estmulos adicionales al proceso global de proteccin
del clima. En este foro anunci en 2014 que Alemania aportar 750
millones de euros al Green Climate Fund (GCF). Este proporcionar,
a partir del 2020, 100 mil millones de dlares al ao a pases en
desarrollo para la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin al
mismo.

Con ello, el compromiso alemn para la proteccin del clima

continuar y se seguir desarrollando. Sin embargo, tambin se
ajustar a los cambios globales y se enfrentar a retos presentes
y futuros. Es probable que en el futuro la proteccin climtica de
Alemania se enfoque con todava mayor nfasis en el crecimiento
econmico y el aseguramiento del suministro de energa. En este
contexto, sobre todo, tenemos que demostrar que un sistema
energtico que se basa mayormente en energas renovables permite
establecer precios de energa competitivos con el nivel internacional
y contribuye a lograr un suministro estable de energa dentro del
pas. Contando con sus competencias tecnolgicas y su capacidad
de innovacin, Alemania ya ha preparado el camino para alcanzar
esta meta. Sin embargo, teniendo en cuenta los cambios globales,
tampoco debera perderse de vista el desarrollo de otros pases.

Dr. Christian Hbner

Director del Programa Regional de Seguridad Energtica y Cambio
Climtico de Amrica Latina de la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung e.V.

Link:
Artculo publicado en :
Revista Testimonios N114- Instituto de Estudios Social Cristianos, Septiembre- Diciembre 2014

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 Programa regional de seguridad energtica y cambio
climtico en Amerca Latina de la fundacin Konrad
Adenauer Stiftung e.V.

http://www.kas.de/energie-klima-lateinamerika/es/

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