Y ADMINISTRACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO PROBLEMTICA DEL TRABAJO PROFESIONAL DOCENTE
DOCENTE: ARIEL NARVARTE
ALUMNA: ANA BELN BORDN
Introduccin al gremio docente en la actualidad.
Una de las caractersticas del sindicalismo docente en la Argentina en la
actualidad es su complejidad organizacional. Existe una gran variedad de organizaciones sindicales que actan en distintos niveles jurisdiccionales (provincial, nacional), organizaciones sindicales de distinto grado (1, 2 y 3) coexistiendo en distintos agrupamientos, organizaciones que agrupan a docentes de un mismo nivel y/o modalidad del sistema (educacin bsica primaria, educacin secundaria, educacin tcnica, etc.), entre otras variables. Esta situacin debe ser comprendida en el marco de un pas cuya organizacin poltica es federal, y su sistema educativo ha transferido el control de las escuelas a las 23 provincias y CABA. Existen alrededor de 120 sindicatos docentes con personera jurdica, pero este dato es slo una muestra del conjunto de organizaciones realmente existentes. Cinco organizaciones sindicales docentes poseen personera gremial a nivel nacional, es decir, son reconocidas oficialmente como representacin de los maestros en las negociaciones salariales, de condiciones de trabajo, etc. Estas organizaciones son: la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), la Confederacin de Educadores Argentinos (CEA), la Unin de Docentes Argentinos (UDA), la Asociacin del Magisterio de la Educacin Tcnica (AMET) y el Sindicato Argentino de Docentes Privados (SADOP). Existe una sexta agrupacin nacional, cuya inscripcin gremial fue otorgada este ao: Docentes Argentinos Confederados (DAC). Origen y evolucin de los sindicatos docentes en Argentina
En la Argentina, tras la finalizacin de las guerras civiles entre unitarios y
federales, la dinmica productiva y la insercin al mercado mundial como productora de materias primas, permiti desde el ltimo cuarto del siglo XIX, la consolidacin de un Estado nacional. El control de la educacin por parte del Estado nacional como un medio para crear una identidad nacional, se dio sobre la base de un sistema educativo dedicado exclusivamente a alfabetizar a la poblacin (local e inmigrante), lo que gener una demanda permanente de cargos docentes. En 1863, durante el gobierno del Presidente Bartolom Mitre, se fundaron el Colegio Nacional de Buenos Aires bajo la rbita de la Universidad de Buenos Aires, y luego los Colegios Nacionales de las ciudades de Catamarca, Tucumn, Mendoza, San Juan, etc. Asimismo, en 1870 se fund la Escuela Normal de Paran, por el entonces Presidente Domingo F. Sarmiento, con la finalidad de promover la formacin orgnica de maestros que las nuevas circunstancias requeran. En paralelo a ello, se produjo la llegada al pas de 65 maestras estadounidenses con la intencin de lograr una formacin educativa de docentes y estudiantes secundarios: desde 1870 hasta 1896 se fundaron 38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense. En este momento el Estado defini a la educacin como un asunto de competencia pblica. La tarea docente recay en organismos pblicos que a nivel nacional y provincial comenzaron a gestionar e inspeccionar las labores educativas, renovar los planes de estudio y regular los contenidos a ensearse en funcin de sus intereses: introducir a las nuevas generaciones dentro del marco hegemnico de referencia cultural -valores, pautas e ideas- de la clase dominante argentina. Se configur una escuela graduada que sostuvo una prctica escolar progresiva de una semana como unidad base para la asignacin del tiempo y las tareas de la enseanza, la fijacin de un perodo inicial para la admisin de alumnos, la ampliacin del currculum a nuevas disciplinas, ejercicios escolares y la introduccin de las vacaciones anuales. Tambin se desplegaron distintas medidas para regular la administracin del sistema educativo y estructurar la formacin orgnica de sus docentes. En 1871 se sancion la Ley de Subvenciones Nacionales (Ley N 463) que autorizaba el financiamiento nacional de la instruccin pblica de las provincias. Esta norma estableca la creacin de Comisiones Provinciales con la funcin de administrar los recursos girados. Recin hacia 1881 parecen haberse puesto en marcha medidas efectivas para concretar el control nacional de la educacin provincial. El fortalecimiento de las atribuciones del nivel nacinal estuvo asociado desde su origen con la rendicin de cuentas sobre el destino de los fondos que la Nacin transfera a las Provincias. Para principios del siglo XX, se haba consolidado un sistema educativo centralista, fragmentado y diferenciado jurdicamente a nivel provincial: la universalizacin de la enseanza tuvo lugar solamente en el nivel primario, mientras que la escuela media y la superior quedaban reservadas para las nuevas generaciones provenientes de los sectores privilegiados. En 1881, se produjo unos de los primeros acontecimientos de suma importancia para la organizacin gremial de los docentes en las Argentina: la huelga de las maestras puntanas, esta medida surgi por el atraso en el pago de salarios -por parte del gobierno provincial- y contra la reduccin de sueldos y despidos de algunos trabajadores pblicos, tras la asuncin de Nicols Avellaneda como Presidente de la Repblica en 1874. A slo cinco das de haber presentado la nota fueron separadas de sus cargos por el gobernador puntano.
Primeras formas de organizacin
Las primeras organizaciones que surgen fueron mutuales y asociaciones de
maestros o profesores por localidad o provincia, a fines del siglo XIX y principios del siglo XX. Los primeros intentos de organizarse de manera nacional fueron: la Asociacin Nacional de Educacin, en 1886, La Liga Nacional de Maestros, en 1911 y la Confederacin Nacional de Maestros en 1916. La primera se crea con el objetivo de unir a todos los educadores de la Argentina y democratizar la enseanza. Mediante la realizacin de conferencias educativas, creacin de filiales en el interior y el incentivo del inters pblico hacia la educacin de la nacin. Peridico quincenal: La Educacin. Promovi la realizacin de congresos pedaggicos, la enseanza normalista y el apoyo a las polticas educativas oficiales. Sus propsitos constitutivos fueron trabajar por el perfeccionamiento y difusin de la educacin moral, democrtica y nacional entre los ciudadanos, estimular el inters pblico por las cuestiones educativas, fomentar la unin de todo el personal docente y no docente de la educacin argentina, constituir asociaciones en las Provincias interiores con la finalidad de fomentar la difusin de sus ideas y acciones. Junto a la creacin de distintos Museos Escolares y Bibliotecas Pedaggicas con la intencin de fomentar el resguardo de la cultura material e inmaterial escolar. Como tambin poner a disposicin de los docentes y los estudiantes de dicha carrera, los distintos dispositivos pedaggicos y didcticos construidos por materiales para apoyar las distintas clases de los distintos niveles y modalidades educativas .Tena la idea de crear en el interior del pas asociaciones para vencer el aislamiento de los educadores, fomentar su unin. Esta asociacin no tena mucho espritu de lucha por los derechos de los docentes pero si enfatizaba en enaltecer la profesin. La Liga Nacional de Maestros se constituy como una entidad gremial que llev adelante, desde su creacin, la lucha organizativa docente para mejorar su salario y sus condiciones de trabajo. Una gran parte de sus miembros docentes tuvieron una fuerte conviccin social y educativa libertaria y socialista, al punto tal que sus objetivos inmediatos fueron: reemplazar el sistema de gobierno escolar, por el sistema electivo que permita al magisterio aduearse de los destinos de la instruccin primaria; Promover la reforma de la legislacin escolar de acuerdo con las necesidades; reformar el sistema de enseanza, de acuerdo con los ideales pedaggicos del sindicato, para ello era preciso aislar la educacin de la poltica Tenan una celebracin mensual: reuniones de miembros y asambleas de maestros con la finalidad de hacer llegar las autoridades educativas del Consejo Nacional de Educacin, sus resoluciones y petitorios sobre que los cargos docentes sean ocupados por personal titulado, se aumente los salarios y se proceda al pago de los mismos sin tantos meses de atraso. Adems, las solicitudes de aumentos salariales se encontraban relacionadas a los pedidos concretos de una mayor edificacin escolar, una mejora de las condiciones de pago y de trabajo de los docentes de la Ciudad de Buenos Aires, entonces Capital Federal, ante el Consejo Nacional de Educacin. Su presencia tambin se perciba en el interior: Santa Fe y Mendoza, a fines de la dcada del diez. En 1916, la Confederacin Nacional de Maestros fue creada con la finalidad de intensificar la cohesin de todas las fuerzas aisladas del magisterio argentino en una sola entidad. Es decir, proveer el bienestar moral, social y econmico del magisterio nacional. Durante la dcada del 10 y principios de la dcada del 20, haba una disputa entre maestros titulados y no titulados y la lucha por el monopolio de los ttulos de enseanza atraviesan todo este primer proceso de organizacin gremial. Los docentes provinciales se enfrentaban a los nacionales; los maestros primarios se hallaban unos cuantos escalones ms abajo que los profesores de media. Esta segmentacin nos permite comprender las dificultades que se dieron en este momento para la articulacin de una lucha sindical unificada. A partir de la dcada del 20 comienzan a surgir conflictos y comienzan a surgir organizaciones pero con ms ideologa. En las dcadas del 30, 40 y 50 fueron intervenidos muchos sindicatos y cesados muchos docentes. A lo largo de la dcada de 1930, con gobiernos autoritarios, la Confederacin Nacional de Maestros adopta una posicin de crtica y confrontacin respecto de las ideas de signo totalitario afines al fascismo o al nazismo- alentadas desde los cuerpos docentes de las instituciones militares. Desde la Confederacin elaboran un programa mnimo con los principios de obligatoriedad, laicidad absoluta y gratuidad escolar; se propone: la integracin de maestros a los cuerpos superiores de gobierno escolar; la obligatoriedad del ttulo normalista para el ejercicio de la docencia oficial y privada; el establecimiento de un escalafn que regule la carrera profesional y la estabilidad en los cargos; la creacin de tribunales de disciplina; la equiparacin de los aos de servicio nacional, provincial y municipal a los efectos del ascenso y la jubilacin y la creacin de Estatutos docentes; la conformacin de una Caja de Jubilaciones y pensiones independiente para los magisterios. Se adhiere tambin a los principios de plena libertad de los docentes en el ejercicio de sus derechos polticos, a la constitucin de Consejos Escolares electivos en todas las jurisdicciones y se pronuncia, entre otras cosas, por la contribucin a la mayor cultura intelectual, general y didctica del magisterio por todos los medios adecuados para ese fin, como creacin de bibliotecas, realizacin de conferencias, organizacin de reuniones de lectura crtica, discusin sobre temas generales, publicaciones, etc. En la dcada de 1940, la existencia de un marco de consenso posibilita reclamos de poltica educativa vinculados con la delegacin de responsabilidades educacionales en un Estado que proporcionara servicio educativo a toda la poblacin sin discriminaciones. A partir de eso, las cuestiones que crean tensin con las agrupaciones docentes son: la propaganda de la poltica del gobierno que se efectuaba, entre otras cosas, a travs del uso del espacio y de la simbologa escolar; intervencin del Poder Ejecutivo en los organismos del sistema educativo y la lgica verticalista del Consejo Nacional de Educacin. Maestros castigados y nombramientos y ascensos que se otorgaban por afinidad con el gobierno. Tambin haba demandas de extensin hacia el sector de los nuevos beneficios laborales que estaban alcanzando al resto de los trabajadores; la sancin de un estatuto docente; diferencias salariales entre las jurisdicciones, defensa de la enseanza, las demandas de polticas gubernamentales que garantizaran la obligatoriedad escolar. El Peronismo fue incluyendo en su estrategia a sectores magisteriales menos favorecidos: elevaron de categora los ttulos habilitantes de aquellos docentes vinculados con la salud, con grupos marginales del sistema, en regiones alejadas o en reas especiales de enseanza, y que no pertenecan an al grueso de la docencia organizada. Esta estrategia responde al propsito del gobierno peronista de formar un nuevo tipo de docente, capaz de disputar el espacio que el maestro normalista liberal haba logrado ocupar. En 1947, le otorg la personera gremial al sindicato de maestros particulares junto con su estatuto y otorgando subvenciones a colegios privados. En esta poca tambin surgen nuevas organizaciones pero autodenominndose con la palabra Sindicato, tomando una postura ms de trabajadores. En 1954, se sanciona el Estatuto del Docente Argentino del General Pern. Aqu se produce un quiebre en la lucha gremial, haba sectores docentes que apoyaban la poltica de Pern y otros que eran muy contrarios. Luego de la cada del gobierno peronista, con el golpe de Estado de 1955, es derogado el Estatuto del Docente de Pern. Los docentes parecen focalizar su accionar colectivo en la construccin de una identidad profesional. Se comienza a pedir un nuevo estatuto. Con la llegada de Frondizi, en 1958 se sanciona la ley 14.473 del Estatuto del Docente para el mbito nacional. A partir de fines de los 60 y principios de los 70 surgen nuevos tipos de organizaciones: El Acuerdo Nacional de Nucleamientos Docentes, donde confluyen diferentes organizaciones (CAMYP; UNE; CGERA), aqu surge la cuestin de plantearse como profesionales o como trabajadores. Comienzan los paros en contra de las reformas educativas. En 1973, se produce el Congreso de Huerta Grande y luego en Capital Federal, donde se form CTERA (Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina), los docentes argentinos, por primera vez en la historia, lograron organizarse sindicalmente a nivel nacional en una estructura que tendra continuidad. La CTERA que naca era una Confederacin de sindicatos docentes cuyas caractersticas diferan de la conformacin actual, tanto en su estructura, como en el tipo de agremiaciones, sus normas estatutarias y su extensin en nmero de afiliados. Uno de sus rasgos salientes era la gran fragmentacin. Esto se apreciaba en la cantidad de sindicatos docentes que concurrieron a los congresos de Huerta Grande y al Unificador. En el primero participaron casi 100 entidades y en el segundo ms de 140. Organizaciones con desarrollos desiguales y notorias diferencias, provinciales, locales, por rama, por especialidad. La unidad de la CTERA fue -en gran medida- un hecho impulsado por las grandes entidades. Si bien existan una gran cantidad de organizaciones, slo algunas haban logrado un desarrollo importante, y fueron por tanto las que lideraron el proceso de unidad. Apenas se constituy, la CTERA comenz a movilizarse en pos de sus reivindicaciones. Adems, el gobierno haba otorgado, en el momento de firmarse el Pacto Social con la CGT y la CGE, un aumento de $ 200 y la CTERA solicit que el mismo se bonificara de acuerdo al Estatuto del Docente. Se realizaron distintos tipos de acciones, que incluyeron la realizacin de una semana de protesta y movilizacin, y una serie de entrevistas con diputados y miembros del gobierno, entre ellos el Dr. Taiana. La vocacin de incidir en la poltica educativa expresada en la declaracin fundacional encontr en la gestin del Ministro de Educacin Dr. Taiana un mbito propicio. As como existan dentro de CTERA ciertas tensiones y conflictos por la caracterizacin de aquel tercer gobierno peronista, dentro del propio gobierno existan fuertes contradicciones entre sectores de la izquierda y la derecha peronista que se expresaban en distintas reas de poltica y fuertemente en la educativa. Las concepciones que se sintetizaban en la figura de Taiana -la democratizacin de los debates poltico educativos y de las relaciones de poder en las instituciones, y la determinacin de prioridades educacionales con sentido popular- generaron una expectativa favorable en el sindicalismo docente. Simultneamente abroquelaron a la oposicin ms reaccionaria. CTERA fue invitada a participar en reuniones del Consejo Nacional de Educacin, en encuestas organizadas por el mismo organismo sobre la "Modificacin o Transformacin en el nivel primario", en el debate de una "Ley Orgnica de Educacin" y de la "Ley Universitaria". Las Memorias de esos aos dan cuenta de la escasa posibilidad de elaborar propuestas orgnicas y discutidas por el conjunto de los gremios, quedando las mismas a merced del esfuerzo de unos pocos dirigentes. La excepcin se produjo alrededor del debate de la Ley Universitaria. Por entonces estaban integrados a CTERA distintos gremios de docentes universitarios. La Confederacin gener un proceso de movilizacin a travs de una encuesta para construir un posicionamiento frente al tema. Producidas las conclusiones, que contenan coincidencias y discrepacias con la ley finalmente sancionada, se hicieron pblicas y se discutieron con organizaciones estudiantiles, partidos polticos, bloques parlamentarios, etc. Pero este proceso qued subsumido en la dinmica poltica y especficamente parlamentaria de ese perodo, por lo que la posibilidad de incidir qued trunca. Muerto Pern qued desarticulada la gestin Taiana, y la poltica educativa fue entregada a la derecha peronista -la "misin Ivanissevich"- vinculada al conservadurismo catlico. Ese contexto hizo imposible para CTERA incluirse y ser incluida en la discusin poltico educativa. La triple A y la poca del Proceso de Reorganizacin Nacional
El poder econmico y la derecha poltica, que contena en su seno al
partido militar, comenzaron a reagrupar sus fuerzas a caballo de la agudizacin de las contradicciones internas del movimiento peronista que se extremaron hasta volverse antagnicas. El accionar de las bandas armadas de la Alianza Anticomunista Argentina, Triple A, que apuntaron a militantes populares con raigambre de masas, y la incorrecta caracterizacin que algunas organizaciones poltico-militares hicieron sobre esta etapa, fueron el teln de fondo sobre el cual se desarrollaron una diversidad de luchas del movimiento obrero organizado, en sus distintas vertientes, por la distribucin de la riqueza y por las condiciones de trabajo. En este proceso, parte de la dirigencia sindical confront con la poltica de ajuste de Celestino Rodrigo, Ministro de Economa de Isabel Pern, mientras que otro sector lo aval y luego termin siendo cmplice de la Dictadura Militar. Al no obtener las reivindicaciones por las que vena bregando, en mayo de 1974 la CTERA realiz los primeros paros nacionales, por 24 y 48 horas. Acuerdos y diferencias. En julio, en Santa Fe, se llev a cabo el primer Congreso Ordinario y Extraordinario del que participaron 465 delegados, en representacin de noventa y dos organizaciones. Las resoluciones se direccionaron en el sentido de implementar un plan de lucha de la docencia nacional unificado con el que sostenan otros sectores populares, afirmar la democracia sindical, defender las reivindicaciones del sector y el nivel de vida de las capas populares y enfrentarse a cualquier aventura golpista. En lo gremial se reiteraron las reivindicaciones expresadas en el Congreso fundacional, a las que se sumaron otros puntos significativos, como el rechazo de la participacin de la SIDE en los concursos y designaciones. En este Congreso se pusieron de manifiesto las diferencias internas en la implementacin de la poltica gremial. Algunas de las organizaciones provenientes de la CUTE discutieron los mecanismos de toma de decisiones por parte de la Junta Ejecutiva y buscaron, sin demasiado xito, profundizar la relacin con el movimiento obrero organizado. Tambin se debati sobre el modelo sindical y, si bien se estableci que CTERA arbitrase los medios para asegurar el desarrollo por provincias de federaciones unificadoras del conjunto de los trabajadores de la educacin, no hubo un pleno acuerdo sobre este punto. En varias provincias haba habido iniciativas en este sentido. Tal el caso de Mendoza, donde en 1973, la articulacin del Sindicato del Magisterio, la Unin Gremial de Educadores de Mendoza (UGEM) -de orientacin catlica- y Maestros Independientes (de San Rafael), dio por resultado la creacin del Sindicato nico de los Trabajadores de la Educacin (SUTE); y en Ro Negro, donde en junio de 1974 la Federacin de Docentes Rionegrinos, acord su transformacin en un sindicato nico, crendose la Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro (UNTER). En otras provincias se llevaron adelante iniciativas unificadoras, pero no todas pudieron sostenerse. El enfrentamiento con la UDA La ofensiva del gobierno de Isabel Pern y del sindicalismo ortodoxo peronista contra los gremios combativos, dificult enormemente la accin de los sindicatos y agrupaciones de CTERA enmarcados en esa corriente sindical. En Mendoza, los docentes participantes de un Congreso Educativo -organizado en 1973 por el SUTE junto con el gobierno provincial- fueron, meses despus, sindicados como "marxistas" y exonerados. Y en Tucumn, el poder alertaba sobre la "peligrosidad" de la ATEP por su campaa en la defensa de la socializacin de la industria azucarera y de las reivindicaciones de los obreros de la FOTIA -Federacin de Obreros y 5 Trabajadores de la Industria Azucarera. Un hecho que sign estos primeros aos de vida de la CTERA fue el enfrentamiento con la Unin Docentes Argentinos (UDA). Este sindicato haba sido refundado a comienzos de 1973, reivindicndose como un "sindicato peronista" para los docentes. Frente a los primeros paros de CTERA, la UDA argumentaba que las reivindicaciones eran justas pero deban reclamarse dentro del marco conjunto de la clase trabajadora, sealando una de las cuestiones en debate: la no inclusin de la CTERA en la poltica de la CGT y del gobierno. El enfrentamiento se torn abierto cuando, en noviembre de 1974, siendo ya Ministro de Educacin Oscar Ivanissevich, el Ministerio de Trabajo restituy a la UDA su personera jurdica, convirtindola en la nica organizacin legalmente reconocida para representar a los docentes en todo el pas. UDA se incorpor a las 62 organizaciones y se aline con la poltica educativa del nacionalismo catlico peronista. En 1975 obtuvo del gobierno la creacin y administracin de la Caja Compensadora para la Actividad Docente y la direccin de la OSPLAD. Frente a esta poltica, la CTERA inici una batalla poltico legal en la que finalmente logr reafirmar su representatividad. En febrero de 1975 las FFAA comenzaron a intervenir abiertamente en la escena: se inici el operativo "Independencia" en Tucumn, para hacer frente a un "foco" guerrillero instalado por el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP). En marzo, se produjo la resistencia del pueblo de Villa Constitucin contra el desplazamiento de la conduccin local de la UOM y contra la virtual ocupacin de la ciudad. Al mismo tiempo la alianza de Lpez Rega y el sindicalismo ortodoxo lleg a su fin. Celestino Rodrigo, colocado por Lpez Rega al frente del Ministerio de Economa, intent aplicar una poltica neoliberal de "shock" redistributivo a favor de los capitalistas, con aumentos masivos de tarifas y precios. La CGT convoc un paro y una movilizacin el 27 de junio tras lo cual Lpez Rega debi renunciar y se reorganiz el gabinete con un fuerte peso sindical. La poltica de violencia y represin -incubacin del Terrorismo de Estado- fue alcanzando a la CTERA. En Rosario una bomba destruy la "Casa del Maestro", y fue amenazada de muerte la conduccin del sindicato local. Similares amenazas -a cargo de la Triple A- se produjeron en otras ciudades. Pese a ese clima, CTERA particip protagnicamente en la creacin de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos y en junio realiz su segundo Congreso Ordinario. All se logr consensuar, no sin dificultad, una lista de unidad entre las distintas corrientes sindicales para el perodo 1975-1977. Asumieron como Secretario General: Alfredo Bravo (CAMYP); Secretario General Adjunto 1, Francisco Isauro Arancibia (ATEP); Adjunto 2, Celso Hugo Robledo (UEPC); Adjunto 3, Marina Leticia Vilte (ADEP, Asociacin de Educadores Provinciales - Jujuy) y Adjunto 4 , Carlos de la Torre (FUSTE, Federacin Unica de Sindicatos de Trabajadores de la Educacin - Santa Fe). Tambin se convoc a un plan de lucha que incluy la realizacin de varios paros. Los obispos, reunidos en Entre Ros, llamaron a la reflexin a CTERA por el "perjuicio" que causaran a los alumnos. La UDA tambin se opuso. En marzo de 1976, la CTERA realiz su ltimo Congreso Confederal antes del golpe. Hasta ese momento se haban realizado quince confederales. Pasaran ocho aos hasta que pudiera reunirse el prximo. Pues el golpe, a esa altura, era imparable. El Terrorismo de Estado fue el instrumento que las clases dominantes necesitaron para su proyecto de disciplinamiento poltico, social y econmico de la sociedad argentina. Proceso que acompa al que se dio en casi toda Latinoamrica, con el avance de posiciones pro-norteamericanas y el establecimiento de dictaduras militares y el comie nzo de la aplicacin de polticas econmicas neoliberales, como en Chile, en 1973. El 24 de marzo de 1976, con la cada del gobierno de Mara Estela Martnez de Pern, comenz la dictadura ms sangrienta que haya conocido nuestro pas. Dejara un saldo de treinta mil compaeros desaparecidos -salidos de las filas del trabajo, del estudio, de la militancia barrial, de las familias del pueblo- y un brutal retroceso en el campo de los derechos, expresado en la suspensin del derecho de huelga y de toda medida de accin directa; la eliminacin del fuero sindical consagrado por la ley de asociaciones profesionales; la disolucin de los partidos y organizaciones polticas, la represin de sus militantes, y la clausura y confiscacin de sus locales y bienes; el establecimiento de la pena de muerte; etc. Sobre este clima de terror y persecuciones comenz a desplegarse un proyecto econmico que transformara profundamente la estructura productiva del pas, al ponerla al servicio de los intereses del capital financiero internacional y de sus socios locales. La liberacin del comercio exterior -con su secuela de destruccin de la industria nacional- y la "reforma" financiera -que gener una fabulosa valorizacin financiera del capital al tiempo que habilit su salida sin restricciones del pas va el mecanismo del endeudamiento externo-, sentaron las bases para un modelo que llevara en los siguientes aos a la progresiva exclusin social. La represin tambin golpe a la CTERA. La misma madrugada del golpe Isauro Arancibia fue asesinado en la sede de su sindicato en Tucumn, junto con su hermano. Con el correr de los meses ms de 600 docentes desaparecan, entre ellos varios miembros de la Junta Ejecutiva Nacional como Marina Vilte de Jujuy, Eduardo Requena de Crdoba y Susana Pertierra de la Unin de Educadores de General Sarmiento. Muchos otros militantes fueron encarcelados -como Marcos Garcetti en Mendoza-, cesanteados -como Mary Snchez y Hugo Yasky en La Matanza-, o tuvieron que salir del pas o partir hacia el "exilio interno". Los sindicatos de base de la CTERA en algunos casos fueron intervenidos, en particular los que tenan personera gremial, como la UEPC, ATEP o el SUTE. En el caso del sindicato de Crdoba, la intervencin militar prohibi hacer asambleas, reuniones o publicaciones, aunque permiti que los delegados departamentales siguieran en funciones para canalizar la accin social de la institucin. No obstante hubo renuncias en masa de distintos Consejos Departamentales, como una forma explcita de restarle apoyo al interventor militar. Este desafili a la UEPC de la CTERA en 1978. La intervencin se extendi hasta principios de marzo de 1983. En otros sindicatos, al ser encarcelada gran parte de la conduccin, dejaron de funcionar de hecho. Fue el caso de la Asociacin de Maestros y Profesores - AMP - de La Rioja, donde su secretario general, Rogelio de Leonardi, junto a dos miembros ms de comisin directiva -Lita Luna y Jos Flores- y una veintena de maestros fueron detenidos. La gran mayora de los sindicatos suspendieron sus actividades ante las persecuciones. Unos pocos siguieron funcionando, como la UMP en Capital Federal, las Uniones de Educadores de Morn, Matanza y San Martn en la provincia de Buenos Aires, la Asociacin del Magisterio del distrito Capital, en Santa F. La actividad sindical se redujo al mnimo. El temor de gran parte de los docentes, que segn testimonios de los protagonistas, cuando vean a algn dirigente venir caminando por la calle cruzaban y agachaban la cabeza, no fue uno de los menores obstculos a vencer. En algunos casos, se recurri a otros "subterfugios" para continuar con la actividad sindical, como la experiencia de la Guardera "Lirolay", en La Matanza. Los escasos miembros de la Junta Ejecutiva Nacional en funciones, se vieron abocados casi exclusivamente a concretar gestiones de Hbeas Corpus y otras actividades por la aparicin de sus compaeros y a llevar asistencia a docentes detenidos o a los que tenan que dejar el pas. En septiembre de 1977, el Secretario General Alfredo Bravo, fue secuestrado dentro de su escuela. Lo que quedaba de la Junta Ejecutiva se reuni con dirigentes de partidos polticos y sociales y, a travs de la APDH, de la cual Bravo era copresidente, se realiz la denuncia internacional y se mantuvieron entrevistas pblicas con el ministro Harguindeguy y el interventor en la CGT, coronel Pita. El 21 de septiembre, luego de haber sido torturado, Bravo fue legalizado. Con la fuerte presin internacional, a mediados de 1978 se obtuvo su libertad vigilada. En 1979 se present un listado de docentes desaparecidos, detenidos y cesantes ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que visit nuestro pas. Significativamente en ese mismo momento la CAMYP decidi abandonar la CTERA, de la que haba sido una de sus organizaciones fundadoras Los miembros de la Junta Ejecutiva que continuaron reunindose procuraban saber el paradero de los compaeros, mantenerse conectados y ayudarse mutuamente. A poco de producirse el golpe, debido al temor, los dueos pidieron el desalojo del local donde funcionaba, en Avenida de Mayo y Sanz Pea, por lo que despus de un cierto tiempo de bsqueda lograron trasladarse a una oficina en la calle Mxico, donde se sigui atendiendo todos los das de 18 a 21 horas. Poco despus comenz a funcionar ah la UMP. Pese a las muertes, las desapariciones y las cesantas, grupos de militantes docentes en distintas partes del pas siguieron sosteniendo alguna actividad gremial. A travs de la correspondencia, el telfono o viajes espordicos, se pudo mantener una mnima relacin entre los grupos de militantes y las estructuras sindicales que seguan funcionando. Estas lo hacan sostenidas por los aportes que se recaudaban escuela por escuela ya que no existan descuentos por planillas. En caso de tener que desplazarse por alguna gestin, los delegados financiaban ellos mismos sus viajes aunque contaban con la solidaridad de compaeros que ofrecan hospedaje y comida. Pese a todas estas dificultades, se continu con algunas actividades gremiales desde CTERA, ligadas ms que nada al mbito de la Capital Federal. Se hicieron presentaciones a las autoridades pidiendo aumentos de salarios, en defensa del Estatuto del Docente, en contra de prescindibilidades en la Municipalidad de Buenos Aires, reclamo del cese de intervenciones en las entidades de base y manifestando preocupacin por la situacin educativa nacional. Tambin se sostuvieron relaciones internacionales con distintas organizaciones de trabajadores de la educacin, en particular con la Confederacin Mundial de Educadores (CMOPE). Y sera conjuntamente con representantes de esta organizacin que, desde 1979, comenzaron a prepararse una serie de jornadas educativas que seran uno de los puntos del inicio de la reorganizacin de los sindicatos docentes. El Terrorismo de Estado instalado en 1976 no impidi que la clase trabajadora y diversas organizaciones sindicales, polticas y sociales, fueran protagonizando resistencias y luchas, muchas veces fragmentarias y defensivas. Fueron significativos los paros de los trabajadores ferroviarios y de Luz y Fuerza, entre otros. En 1980, el Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) -punto culminante del accionar incesante de los organismos de Derechos Humanos en el pas- signific un debilitamiento importante del gobierno de Videla. A su vez el movimiento obrero organizado, a travs de sus sectores ms combativos, gestaba la reorganizacin de la CGT. La reconstitucin de la "CGT Brasil"2 demostr que la tarea de aniquilacin de las organizaciones populares ejecutada por la dictadura militar no haba logrado aplastar la capacidad de lucha de las organizaciones sindicales. Todo esto se daba en el marco de una fuerte crisis econmica, escndalos financieros, el fin de la "plata dulce" y el aumento de la deuda externa a partir de 1981. La confluencia de estos factores hizo posible la convocatoria a la huelga general de la CGT el 30 de marzo de 1982. Ese paro marc un punto de inflexin en la resistencia popular y puso en la calle en todo el pas a miles de militantes sindicales, polticos y sociales que fueron duramente reprimidos. En el campo gremial docente, entre 1981 y 1982 se haba iniciado la reorganizacin en distintos lugares del pas. As, en junio de 1981, se constituy en Paran la Comisin Directiva de la Asociacin Gremial del Magisterio de Entre Ros (AGMER), que comenz una poltica de acercamiento a todos los grupos del interior de la provincia. En el Gran Buenos Aires tambin comenz la reorganizacin, en Berazategui (1982) y en General Sarmiento (1983). Procesos similares se dieron en la UEPC, el SUTE de Mendoza, y la AMP de La Rioja. Paralelamente comenz la reconstruccin de la CTERA. Con pocas entidades adheridas y muchas menos que realizaran algn tipo de aportes, se empezaron a hacer reuniones cada vez ms formales. Esto en un contexto de crisis econmica agravada, crecientes manifestaciones de resistencia popular y reagrupamiento de los partidos polticos alrededor de la Asamblea Multipartidaria. El 2 de abril de 1982 las FFAA anunciaron la ocupacin militar de las Islas Malvinas. La dictadura entendi que poda capitalizar polticamente un tema muy instalado en el imaginario de "lo nacional" y que - crean ellos- se podra resolver con una rpida negociacin en la que EEUU hara de mediador. Sin embargo, la guerra tuvo un efecto paradojal. Cuando se produjo la rendicin y se puso en evidencia la irresponsabilidad de la Junta Militar que llev al sacrificio a miles de jvenes, el fuerte sentimiento antiimperialista que haba generado, rpidamente se volvi contra ella. Se aceleraron los tiempos de la salida poltica y se profundiz el reclamo de los organismos de Derechos Humanos y de la sociedad civil por el Juicio y Castigo a los culpables del Terrorismo de Estado y la Aparicin con Vida de los Desaparecidos. Concomitantemente, desde mediados de 1982 la actividad gremial docente cobr ms fuerza a nivel provincial y nacional. Primeras Jornadas Pedaggicas a fines de la dictadura militar
En el plano nacional, se realizaron una serie de reuniones de la Junta
Ejecutiva con secretarios y representantes de organizaciones, en lo que se denomin "el Plenario", donde se establecieron las bases del plan de accin que se llevara adelante. Este tuvo como una de sus estrategias centrales la realizacin de Jornadas Pedaggicas, con convocatorias regionales en casi todo el pas. El objetivo era "reunir a los docentes de las distintas provincias; movilizar a los educadores desde abajo, desde las escuelas; provocar un debate sobre la situacin educativa, sobre las reivindicaciones docentes y ayudar a la reorganizacin y revitalizacin de las entidades docentes gremiales provinciales". La Primera Jornada Regional "Los docentes y la situacin educativa actual" fue en octubre de 1982, en Santa Fe. Se eligi esta ciudad pues era una de las que haba logrado sostener la actividad gremial durante la dictadura militar. All, noventa delegados, representando a organizaciones y grupos de militantes de un 70 % de las provincias del pas, debatieron sobre los tres ejes planteados: * los docentes y las bases para una ley general de educacin, * los docentes y sus condiciones de trabajo, * los docentes y sus organizaciones representativas.
Las jornadas se sucedieron en distintas regiones del pas. La estrategia
gremial se visualiz claramente en el hecho que, adems de los pronunciamientos sobre los distintos temas educativos, las entidades que concurrieron, como uno de sus puntos fuertes, reafirmaron la adhesin a la CTERA. En 1982 comenzaron los paros docentes protagonizados por sindicatos provinciales del interior del pas; Santa Fe, sostuvo un conflicto en los ltimos meses del ao.
La dictadura militar haba transformado el pas poltica, econmica y
culturalmente. El poder econmico le hizo cumplir a la dictadura un ltimo favor que condicionara los siguientes aos: en noviembre de 1982 Domingo Cavallo, desde el Banco Central, convirti la deuda privada en deuda pblica. Sin embargo, la movilizacin popular haba conseguido poner el tema de las violaciones a los Derechos Humanos en el centro de la escena. En diciembre la Multipartidaria convoc a una Jornada Nacional de movilizacin, que reuni ms de 100.000 personas en Plaza de Mayo. De ella participaron organizaciones polticas, estudiantiles, de DDHH, sindicales, pero tambin miles de ciudadanos que se sumaron en forma independiente. Fue la estocada final que llev a la convocatoria a elecciones para el 30 de octubre de 1983. Una generacin haba sido diezmada y gran parte de los cuadros polticos, sindicales, sociales y culturales que encarnaban proyectos emancipatorios, estaban muertos, exiliados, presos o desaparecidos. Segn la CONADEP, el 5, 7% de los desaparecidos fueron docentes. En esas condiciones se iniciaba la recuperacin de la democracia y la soberana popular. La democracia no haba sido un valor por el cual la generacin exterminada haba luchado; haba entregado su vida por la liberacin. En esas mismas condiciones haba comenzado el proceso de reconstruccin y reorganizacin de la CTERA. Vuelta a la democracia
El proceso de normalizacin sindical promovido por Alfonsn se ver
condicionado por la crisis econmica, con graves consecuencias sociales. En este contexto, emerger la lucha docente en las calles, la histrica Marcha Blanca. La hiperinflacin llev a los docentes a conflictos provinciales para preservar el poder adquisitivo, aunque sus demandas no se limitaban all. Se planteaba la necesidad de un piso salarial unificado y frente a la crisis educativa, una Ley Nacional de Educacin que hiciera realidad el derecho de todos a una educacin pblica y gratuita. Pocos das antes del inicio del ciclo lectivo de 1988, un Congreso Extraordinario de CTERA vota la huelga por tiempo indeterminado. El paro encontr eco entre todos los docentes del pas, incluso no sindicalizados y del sistema privado. Adems del apoyo de la CGT, se extendi a las universidades adhiriendo la Conadu y la misma FEB confrontada con CTERA, adhiri con un paro por 48 horas. Se declara la conciliacin obligatoria luego de un mes de conflicto y se retoma el paro el 19 de mayo. El 18 de mayo, convocadas por la CTERA desde todos los puntos del pas, parten movilizaciones que convergern el 23 a la Capital Federal. La lucha docente conquist un extendido apoyo, actu como un canal del descontento de sectores ms amplios de la sociedad afectados por el rumbo econmico. Sin embargo, los docentes no pudieron imponerse a la direccin de la Celeste de CTERA, dirigida por Garcetti y Mary Snchez, que llev el conflicto a la derrota, levantando el paro sin lograr las demandas cuando haba fuerza para imponerlas, defendiendo una poltica dialoguista hacia la cartera educativa que inclua su reconocimiento como direccin oficial, desplazando a la lista opositora del radical Arizcuren. El sector peronista dirigido por Garcetti y Mary Snchez llam a votar a Menem en 1989 y en 1991, desencantados del menemismo, se suman en el plano sindical a la CTA y en el plano poltico darn su apoyo al Grupo de los Ocho, ms tarde Frepaso. El triunfo de Menem en 1989, inaugurando el ciclo neoliberal en el pas, impuls la reduccin del gasto pblico y un proceso de privatizaciones de reas estratgicas, la aprobacin de leyes de flexibilizacin laboral y masivos despidos. En el mbito educativo ser concretado con la aprobacin de la Ley de Transferencia de Servicios educativos de 1992 y la Ley Federal de Educacin (Ley N 24.195). Estas leyes replantearon la responsabilidad del Estado en materia educativa quedando a cargo de las provincias y los municipios, la reorganizacin de los niveles y los contenidos curriculares. Constituyeron un paquete de medidas estructurales orientadas a atacar la educacin pblica, por la va de la descentralizacin y el desfinanciamiento nacional. Si bien la CTERA mantuvo un rol poltico opositor frente al gobierno peronista, apoy su proyecto educativo: participando en sus definiciones pedaggicas y planteando que la lgica de descentralizacin favoreca el federalismo aunque demandando por su financiamiento; la aprobacin de una ley de carcter nacional fue presentada como un logro de las movilizaciones de los aos previos. De este modo, la poltica de la CTERA adaptndose a las reglas de juego de la ley, desmovilizaba a los docentes cuando diversos sectores autoconvocados, sindicatos provinciales (ATEN Neuqun, UNTER Ro Negro, Santa Cruz, distritos del SUTEBA) la rechazaban, garantizando su implementacin. En el mbito sindical, la negociacin centralizada perdi validez ante la heterogeneidad de las relaciones de fuerza provinciales, la diversidad de las demandas, la naturalizacin de la fragmentacin entre escuelas pblicas y privadas y la situacin econmica y financiera de cada provincia. Implic de hecho la reduccin de los espacios de intervencin de los sindicatos en las decisiones de poltica educativa nacional y la disolucin de un actor colectivo, los docentes de todo el pas, para actuar como una nica fuerza social. Esta es una de las caractersticas centrales de su configuracin presente, quebrando el potencial que haban demostrado en las luchas nacionales hacia finales de los ochenta. Hacia finales de los 90 frente a la creciente desocupacin y falencia de las administraciones provinciales, se desarrolla un proceso de resistencia docente con grandes jornadas de lucha y paros provinciales que culminar con la instalacin por parte de CTERA de la Carpa Blanca (1997), exigiendo una Ley de Financiamiento Educativo. Nuevamente la disposicin a la lucha, la fuerza de las acciones y la legitimidad ganada por la Carpa quedarn limitadas, en manos de la direccin Celeste, al reconocimiento de una compensacin salarial (Fonid). La clave de la CTERA fue la confrontacin con el gobierno menemista en el proceso electoral, apoyando la promesa de cambio de la Alianza. En esos 1003 das en los que se mantuvo la Carpa Blanca: 1500 docentes de todo el pas ayunaron en la Carpa Blanca; 4500 docentes y voluntarios se ocuparon da y noche de la organizacin; 2.800.000 personas la visitaron; 1.500.000 personas firmaron el petitorio exigiendo un fondo de fnanciamiento para la educacin. Se realizaron 475 eventos culturales -recitales, muestras de pintura, fotografa, escultura, teatro, etc. -. Se dictaron 36 ctedras universitarias; 6700 escuelas de todo el pas la visitaron; 95 delegaciones extranjeras la visitaron y apoyaron la lucha. Todos los mircoles los jubilados terminaban sus marchas en la Carpa. Todos los jueves se particip de las rondas de las Madres de Plaza de Mayo. Se realizaron en la Carpa mltiples actos de otros sectores sociales: Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, Jos Luis Cabezas, Mara Soledad Morales, Sebastin Bordn, AMIA, actores, estatales, desocupados, periodistas, judiciales, mdicos, estudiantes, entre otros. Se realizaron 45 celebraciones ecumnicas. Se realizaron 187 eventos de derechos humanos. Se emitieron en directo 46 programas radiales y 29 de televisin en la Carpa Blanca. Se realizaron 12 paros nacionales. Se realizaron 6 marchas multitudinarias a Plaza de Mayo. 45.000 jvenes apoyaron la lucha y disfrutaron del Maestrock, un recital de rock con 11 conjuntos de primer nivel, entre ellos Luis Alberto Spinetta y Divididos. El Comit Ejecutivo de la Internacional de la Educacin - que nuclea a 30 millones de docentes - estuvo en la Carpa y apoy la lucha. Adhirieron 1012 organizaciones internacionales, gremiales, pedaggicas, sociales, polticas, ambientalistas, acadmicas.
Este resumen de esos 1003 das demuestra la fuerza de la organizacin en
sostener uno de los pocos focos de resistencia en la dcada de los 90, donde se vio reflejado el pueblo entero. En 2000, Ctera realiza la Marcha Grande contra el ajuste de Lopez Murphy: junto a la CTA se organiza esta marcha ya que uno de los sectores ms afectados por el ajuste fue el docente.
La poltica educativa kirchnerista emerge como un nuevo paradigma con
nombre propio: la inclusin educativa. El kirchnerismo aprobar un paquete de leyes respaldadas por CTERA - Ley de Educacin Nacional (LEN) y de Financiamiento Educativo- bajo un discurso rupturista mantendr intactos los pilares de la descentralizacin menemista. Pero tambin se logr la paritaria nacional docente, y el programa de formacin docente permanente.
Como conclusin podemos ver cmo en un comienzo las organizacines de
docentes se crearon con fines mutuales y en modo de asociaciones, en los diferentes localidades y por provincias, luego aparece la etapa de lucha y un intento por organizarse de forma nacional. Con la conquista de la ley del Estatuto Docente Nacional se obtiene una gran victoria pero an as, los sindicatos no logrababan concretar un plan de lucha conjunta hasta la creacin de Ctera. A partir de all, se dicute el modelo sindical, cuestin que estuvo presente durante toda la historia del gremio, si se iba adoptar una visin de asociacin de profesionales o se acercan a los trabajadores. Luego se advierte una etapa de resistencia a la dictadura y al modelo neoliberal. Por ltimo, en los ltimos aos asistimos a una etapa de conquistas pero tambin de ofensiva. An asi, se nota que el gremio est muy atomizado aunque existen organizacin con mucho peso, se advierte lo contraproducente de este hecho en que las medidas de fuerza no tienen el impacto deseado en la sociedad. Bibliografa:
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