Artigo

Proposta de uma nova poltica

criminal e penitenciria para o Brasil

Luz Flvio Borges DUrso

Advogado Criminalista, Presidente da Associao Brasileira dos Advogados Criminalistas
ABRAC e da Academia Brasileira de Direito Criminal ABDCRIM, Mestre e Doutorando em
Direito Penal pela USP, Professor de Direito Penal, Conselheiro e Diretor Cultural da OAB/SP,
Membro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia.

O Brasil necessita de uma Po-
ltica Criminal e Penitenciria,
de forma a definir, orientar e fo-
car os objetivos que o governo,
permanentemente, dever pro-
curar alcanar, pois no se tra-
ta de uma poltica limitada a uma
gesto governamental, mas de
uma diretriz, ntida a guiar os
futuros dirigentes nacionais.
Este trabalho, que submete-
mos apreciao da comunida-
de jurdica nacional, teve ori-
gem na determinao do Presi-
dente do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria
do Ministrio da Justia, quan-
do designou-nos Relator, obje-
tivando preparar proposta para
uma nova Poltica Criminal
brasileira; na mesma oportu-
nidade o Prof. Nilzardo Carnei-
ro Leo foi tambm designa-
do relator de uma proposta
para uma Poltica Penitenci-
ria para nosso pas.
O ilustre Professor apresen-
tou em reunio plenria seu re-
latrio, registrando sua dificul-
dade em separar a Poltica Pe-
nitenciria da Poltica Criminal;
nosso trabalho tambm encon-
trou o mesmo ponto de resis-
tncia, porquanto, praticamen-
te impossvel cindir esses dois
ramos de uma nica rvore. Ao
final, ambos os relatrios foram
aprovados por unanimidade.
No parecer do Prof. Nilzardo,
verifica-se a intimidade entre as
duas polticas, quando leciona:
A elaborao de uma Poltica pudesse operar fora do que for
Penitenciria torna-se tarefa
complexa na medida em que o
xito de seus objetivos est a de-
pender de sua efetiva aceitao
e execuo, alm de ser neces-
srio postar-se em perfeita iden-
tidade com o sentido finalstico
de uma Poltica Criminal, ora
tambm em discusso, de modo
a tornarem-se ambas um estudo
global e realstico daquilo que o
Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria considera
fundamental s grandes linhas
de adequao e de reformas.
E o ilustre Conselheiro Nilzar-
do conclui: A Poltica Peniten-
ciria est intimamente atrelada,
interligada, aos objetivos de uma
Poltica Criminal, na medida em
que esta instrumento indis-
pensvel execuo daquela,
ambas indispensveis melho-
ria de vida do cidado. Como
tambm inaceitvel que esta se
aplicado nos estabelecimentos
penais, buscando a compreen-
so da efetiva e real aplicao
da pena.
Da, j neste incio, nosso
registro em coro aos argumen-
tos do Cons. Nilzardo, posto
que as dificuldades para traar
uma Poltica Criminal para o Bra-
sil so gigantescas, seno ob-

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D ireito
servada em sintonia com a Pol-
tica Penitenciria Nacional.
Convm, desde j, advertir
que inexiste projeto de poltica
criminal brasileira dissociada de
um projeto de poltica social,
porquanto aquela efeito des-
ta, sendo a poltica criminal o
resultado da poltica social im-
plementada no pas.
As presentes diretrizes de
uma Poltica Criminal e Peniten-
ciria enunciam uma sria de
princpios bsicos e propsitos
a serem perseguidos, objetivan-
do o aprimoramento da reao
ao fenmeno crime, bem como
da execuo penal no pas, em
consonncia com a Constituio
Federal, a legislao pertinente
e o Programa Nacional de Direi-
tos Humanos, assim tambm
em harmonia com as Regras
Mnimas estabelecidas pela
ONU, para Tratamento do Pre-
so, alm das Regras de Tquio
e as do CNPCP/MJ.
E afinal, o que Poltica Cri-
minal?
Na busca de uma definio,
encontramos o expressivo tra-
balho de madame Mireille Del-
mas-Marty, uma das maiores
autoridades em direito penal e
criminologia da Europa, edita-
do em 1983, pela Econmica de
Paris, intitulado Modles et mou-
vements de Politique Criminelle
(Modelos e Movimentos de Pol-
tica Criminal), que orienta quan-
to pesquisa preconizada.
Assim, a expresso Poltica
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Criminal foi durante muito tem-
po sinnimo de teoria e prtica
do sistema penal designando,
conforme a expresso de Feu-
erbach, o conjunto dos proce-
dimentos repressivos atravs
dos quais o Estado reage con-
tra o crime. Entretanto, cons-
tata-se hoje que a poltica cri-
minal se desligou tanto do Di-
reito Penal quanto da Crimino-
logia e da Sociologia Criminal e
adquiriu um significado autno-
mo. E quando em 1975, Marc
Ancel cria a revista Archives de
Politique Criminelle, ele frisa de
imediato a necessidade de no
limitar a poltica criminal ape-
nas ao direito penal e prope
que seja considerada como a
reao, organizada e delibera-
da, da coletividade contra as
atividades delituosas, marginais
e anti-sociais, empenhando-se
em destacar sua dupla caracte-
rstica de cincia de observao uma triagem no campo da an-
e de arte, ou de estratgia me-
tdica da reao anticriminal. rificar aqueles relatos que dei-
Conclui Madame Delmas-
Marty que poder-se-ia dizer,
retomando e ampliando a defi-
nio de Feuerbach, que a Pol-
tica Criminal compreende o
conjunto dos procedimentos
atravs dos quais o corpo social
organiza as respostas ao fen-
meno criminal.
Em poucas palavras: a Polti-
ca Criminal tem, prioritariamen-
te, por objetivo permanente,
assegurar a coeso e a sobrevi-
vncia do corpo social respon-
Artigo
dendo necessidade de segu-
rana das pessoas e dos bens.
J o desembargador paulista
Marcelo Fortes Barbosa afirma
que Poltica Criminal o contro-
le pragmtico externo sobre a
Legislao Penal, presentemen-
te, tambm, sobre a jurisdio
do ponto de vista concreto.
Alm disso, separa dois ramos
para essa poltica, quando es-
tabelece, teorica-
mente, duas classificaes para
a Poltica Criminal, sendo a
primeira uma Poltica Criminal
legislativa, e outra, uma Pol-
tica Criminal jurisprudencial.
Nesse diapaso, entende o
Professor da USP que a Poltica
Criminal, precipuamente, deve
verificar-se no campo legislati-
vo e atualmente, insiste, care-
cemos de uma reforma penal:
Assim, uma reforma penal
deve enveredar sempre por
tijuridicidade material para ve-
xaram de ter razo de ser no
CP, que resultaram no enfra-
quecimento do cometimento
respectivo, a fim de que ou
substitua o relato por outro
ou, por anomia completa,
resolva extingui-lo (in Polti-
ca Criminal, vrios autores,
Usina Editorial, p. 88).
Portanto, para o professor de
So Paulo, uma Poltica Crimi-
nal passa por um enfoque quan-
to oportunidade dos tipos de
que o Estado dispe, a fim de
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coibir condutas indesejveis.
Esse enfoque obriga um ras-
treamento por entre os tipos
estabelecidos pelo legislador
ptrio e seu confronto com nos-
sa realidade, verificando assim,
como salientado, sua oportuni-
dade face conjuntura.
O exame desses tipos poder
indicar alguns que devem
desaparecer e outros que devem
dar lugar a novos tipos, vale
dizer, enquanto algumas condu-
tas tendem a ser expurgadas do
regramento penal, outras daro
lugar a novas condutas, antes
inimaginveis pelo legislador,
mas que hoje precisam de regra-
mento, luz dessa poltica
criminal.
E o Des. Barbosa conclui: H
vrios exemplos num sentido de
abolio e no sentido de neces-
sria introduo de normas no-
vas na Legislao Penal, como
reclamo da poltica criminal le-
gislativa. Alguns dispositivos,
por anomia total da norma pe-
nal j deveriam ter sido erradi-
cados do CP, e outros j deve-
riam ter sido modificados, por
anomia parcial, com outra con-
formao tpica dos dispositivos
a fim de que os relatos fiquem
revigorados e, conseqentemen-
te, os respectivos cometimentos
possam, novamente, impregnar-
se de carga punitiva.
Ao lado dessa Poltica Crimi-
nal legislativa, ainda segundo o
Prof. Barbosa, existe a Poltica
Criminal jurisprudencial: As-
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sim, hoje, as Smulas dos Tri-
bunais Superiores da Repblica
formam um autntico Direito de
concreo, que j se est deno-
minando por nome prprio, Di-
reito Sumular. Trata-se, evi-
dncia, de manifestao de Po-
ltica Criminal jurisprudencial,
que muitas vezes interpreta a
lei de maneira mais ampla do
que o Direito estrito. Alm dis-
so, bom que se observe que a
jurisprudncia da mais alta Cor-
te de Justia do Pas oscila de
acordo com o acrscimo ou di-
minuio da criminalidade urba-
na. Assim, j houve poca em
que o STF chegou a admitir a
continuidade delitiva entre o
furto e roubo, que hoje repu-
diada em face do crescimento
do nmero de crimes patrimo-
niais, especificamente os violen-
tos.
Outra manifestao dessa
Poltica Criminal jurispruden-
cial notada quando os Tri-
bunais manifestam-se, por
exemplo, sobre a aplicao da
Lei dos Crimes Hediondos Lei
8.072/90, aos casos que lhe so
submetidos, posto que tal diplo-
ma fruto de um movimento
denominado Lei e Ordem, que
advoga o endurecimento penal,
maior criminalizao e aumen-
to de tempo de encarceramen-
to, influenciando o legislador e
tambm o julgador, numa pol-
tica luz dessa corrente. O equ-
voco desse enten
dimento ficou patente na prpria
evoluo do Direito Penal no
mundo, pois o aumento de pena,
juntamente com um maior en-
carceramento, no diminuem a
taxa de criminalidade. Hoje no
h mais dvida: o que realmen-
te reflete na criminalidade a
certeza da punio.
Falamos sobre conjuntura e
inegvel que a Poltica Crimi-
nal passe, necessariamente, a
sofrer os influxos sociais, a de-
limitar as condutas eleitas pelo
legislador penal, que passar a
regr-las.
Os apelos da atualidade, sa-
bemos todos, impem enormes
frustraes aos povos, princi-
palmente aqueles brindados
pelo que se tem de mais avan-
ado em tecnologia, aumentan-
do o hiato entre os capacitados
a consumir e os demais, conde-
nados a somente assistir a um
consumismo injustificvel. Au-
menta-se, obrigatoriamente, as
reas de atrito social e o Direi-
to tem como tarefa admi-
nistrar essa questo.
Nosso ex-presidente do
CNPCP/MJ, Prof. Edmundo
Oliveira, teve sensibilidade su-
ficiente para registrar essa rea-
lidade, em seu livro Poltica Cri-
minal e Alternativas Priso
(Editora Forense), quando escre-
ve: O mundo moderno coloca
o Direito diante da necessida-
de de restabelecer a segurana
e a paz, sem arranhar a justia,
sem violar os direitos funda-
mentais da humanidade. Pode-
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D ireito
ramos viver bem melhor, se
soubssemos realizar a concili-
ao dos valores do indivduo e
da sociedade, no sentido de evi-
tar que a pobreza e a misria
tornem ilusria a igualdade pe-
rante a lei. A conciliao de to-
dos os valores do indivduo e
da sociedade, e de todos os fa-
tores instrumentais e finalsti-
cos, problema de composio
de foras que a mecnica no o
pode resolver, mas o Direito
sim, merc da organizao so-
cial e da disciplina jurdica. Fora
dessa regulamentao da vida
em sociedade, que o Direito,
no h segurana nem justia.
Frente a essa realidade, exi-
ge-se o exame dos mecanismos
de regramento sociais, a fim de
se estabelecer o momento no
qual pode se invocar o Direito
Penal; assim, reserva-se a res-
posta penal para os casos nos
quais as respostas advindas de
outros mecanismos de contro-
le sociais falharam, vale dizer,
somente aps falharem todas
as outras formas de regramen-
to para a sociedade, que se
autoriza o chamamento do Direi-
to Penal, restringindo-o ao essen-
cialmente necessrio. Esse o
chamado mecanismo do Direito
Penal mnimo, ou da mnima in-
terveno, o qual deve, a nosso
ver, assoalhar uma Poltica Cri-
minal para nosso pas.
Ainda o Prof. Nilzardo, em
seu belo parecer, ensina que
sendo fenmeno de massa, a
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criminalidade, no melhor con-
ceito criminolgico, no pode
ser vista apenas sob a tica ju-
rdica e muito menos ser enfren-
tada com possveis agravamen-
tos das sanes penais ou sim-
ples introduo de novos tipos
e conseqentes preceitos san-
cionadores. A moderna concep-
o da interveno mnima do Alternativa.
direito penal repele essas solu-
es, que, sabe-se, no ter for- guns, e ser confundida com o
a alguma no reduzir a crimi-
nalidade.
Nesse raciocnio, luz des-
se Direito Penal mnimo que
se deve admitir a anlise con-
juntural, e verificar se preten- nal e da pena privativa de
demos somente criar novos ti-
pos penais, objetivando, exclu-
sivamente, intimidar, ou busca-
mos, tambm pelo Direito Pe-
nal, uma melhor convivncia de
nossos compatriotas.
Sediados nesse enfoque
que vamos buscar a manifesta-
o do Professor Barbosa, quan-
do assevera: De outro lado, o
aumento da criminalidade vio-
lenta, que um fato constante
numa sociedade que se carac-
teriza pela urbanizao desen-
freada, pelo abandono do cam-
po em prol das cidades, pela
impessoalidade das relaes da
cidade grande, faz com que
outros tipos penais sejam ne-
cessrios para uma boa polti-
ca criminal legislativa. Em suma,
a poltica criminal legislativa
visa efetividade da norma pe-
nal, que conjugada com a sua
Artigo
legitimidade lhe garante a efi-
ccia.
Para subsidiar este estudo,
vale registrar, nesse ponto, a
existncia de uma corrente po-
ltico-criminal, que, segundo o
Professor carioca Joo Marce-
llo de Arajo Jnior, atual.
Trata-se da Poltica Criminal
Embora possa assustar al-
Direito Alternativo que apare-
ceu no sul do pas, essa corren-
te extremada, porquanto,
embora enfeixe tendncias, ad-
voga a abolio do sistema pe-
liberdade, o que sabemos, na
atualidade, pura utopia.
Mas, para melhor entender
essa corrente penal, observe-se
o comentrio do Professor Joo
Marcello, em seu livro Sistema
penal para o terceiro milnio
(Editora Revan, p. 78): Sob a
denominao Nova Criminolo-
gia encontramos um outro mo-
vimento que, semelhana da
Novssima Defesa Social, se
constitui numa espcie de fren-
te ampla, que abriga em suas
fileiras tendncias diversas.
Nova Criminologia expresso
genrica, na qual se subsumem
denominaes especficas,
como Criminologia Crtica, Cri-
minologia Radical, Criminologia
da Reao Social, Economia
Poltica do Delito (denominao
proposta na Inglaterra) e outras,
cada uma, a seu modo, signifi-
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cando reao chamada Crimi-
nologia Tradicional, que, fulcra-
da no pensamento positivista,
preocupa-se apenas com a eti-
ologia do crime e com os aspec-
tos psicolgicos da passagem
ao ato, a partir de conceitos es-
tratificados na lei. Todas essas
Criminologias contribuem para
a formao, no campo da pol-
tica criminal, de um movimen-
to conhecido por Poltica Crimi-
nal Alternativa, cujo principal
veculo de divulgao foi a re-
vista La Questione Criminale,
que se editava em Bolonha, sob
a orientao do denominado
Grupo de Bolonha.
Num misto de alerta e pro-
testo contra o Direito Penal
nos moldes que conhecemos
no Brasil, o professor carioca
conclui: A Nova Criminologia
demonstra que o Direito Penal
no igualitrio, nem prote-
ge o bem comum e, tambm,
que sua aplicao no iso-
nmica.
Dessa forma, para se alinha-
var uma Poltica Criminal para
nossa nao, no podemos per-
der de vista o que diz o Profes-
sor da Faculdade de Direito do
Recife, Ruy Antunes, citado pelo
Cons. Nilzardo em seu parecer:
poltica criminal (e peniten-
ciria) cumpre indicar os meios
adequados para consecuo de
determinados objetivos no seu
campo especfico de pesquisa.
Poltica cumpre recolher es-
sas sugestes, como tantas ou-
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tras fornecidas por disciplinas
consagradas ao estudo de fen-
menos de diversa ordem edu-
cao, higiene, assistncia m-
dica, etc. e decidir da oportu-
nidade de sua aplicao.
Nos objetivos da Poltica Cri-
minal nacional devem estar a
reduo dos nveis de crimina-
lidade o quanto possvel, junta-
mente com a garantia dos cida-
dos. Para tal, algumas suges-
tes so elencadas:
a) Exata adequao da utiliza-
o da pena privativa de li-
berdade, nos moldes de uti-
lizao mnima, luz de um
Direito Penal mnimo tam-
bm, servindo a cadeia so-
mente para aqueles que re-
velem periculosidade. Isto
porque a pena de priso,
como sabemos, no recupe-
ra, mas, ao contrrio, aniqui-
la o homem e jamais reinte-
gra-o. Assim, trata-se de me-
dida abominvel, contudo in-
dispensvel para alguns.
Maior abrangncia das penas
alternativas absolutamen-
te necessria.
b) Um programa que possibili-
te a descriminalizao, a des-
penalizao e a desjudiciali-
zao. Vale dizer, um esfor-
o para que o legislador pos-
sa afastar, do elenco de ti-
pos, condutas que, pela con-
juntura, meream afastar-se
do campo penal; afastar de
algumas condutas sobre as
quais a lei penal ainda prev
a pena severa, bem como
afastar da apreciao do ju-
dicirio o que pode ser dis-
tanciado desse crivo, por-
quanto aliviar-se-ia o siste-
ma, desobstruindo-o para
concentrar-se nos problemas
realmente graves que so
levadas apreciao de
nossa Justia.
c) Transportar comunidade, o
quanto possvel, transferin-
do do Estado para a socieda-
de a funo de controle so-
bre as condutas considera-
das nocivas leves. Ampliar o
alcance das composies ci-
vis nas lides penais, bem
como a aplicao das penas
alternativas, como mecanis-
mo de resposta penal resso-
cializador. Face aos efeitos
malficos do crcere, a apli-
cao de penas alternativas
priso uma exigncia hu-
mana, pois no dizer do Prof.
Damsio de Jesus, ilustre in-
tegrante deste Conselho,
existem pessoas que delin-
qiram e precisam ser pre-
sas, face ao risco que repre-
sentam sociedade, pois so
pessoas perigosas, todavia,
existem aquelas que,apesar
dos delitos que cometeram,
no podem ser presas, pois
a priso lhes far mais mal,
a elas e sociedade ao final,
do que o mal do delito co-
metido. Assim, o objetivo da
recuperao com a aplica-
o das penas alternativas
21
D ireito
pode tornar-se realidade.
d) Focando o direito penal m-
nimo, impe-se a criminali-
zao dos comportamentos
que importem dano ou
ameaa, no dizer do Prof.
Marcello, aos fundamentais
interesses das maiorias,
tais como: a criminalidade
ecolgica, a econmica, as
violaes qualidade de
vida, as infraes sade
pblica, segurana e hi-
giene no trabalho, e outras
do mesmo gnero.
e) Comprometer, de alguma for-
ma a ser estudada, o apare-
lho da mdia nacional, a di-
fundir os objetivos da certe-
za da punio, com intensa
observao aos direitos hu-
manos e s garantias indivi-
duais, sem dispensar as ga-
rantias processuais. A vasta
propaganda deve desestimu-
lar a prtica do delito, fazen-
do papel inverso daquele que
hoje observa-se. Esta propos-
ta deve compreender uma
verdadeira campanha perma-
nente de esclarecimento
populao sobre a lei penal,
seus reflexos e as conseq-
ncias reais a aqueles que a
transgridem. Enfim, h que
se reimplantar o respeito
lei e o temor pena, que no
precisa ser privativa de liber-
dade, porm certa; que no
precisa ser exacerbada, po-
rm inexorvel a desestimu-
lar, principalmente, os jo-
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vens que pretendem delin-
qir. Para tanto a mdia tem
um papel fundamental.
f) O profissional do direito tem
hoje dificuldade em saber
quais leis esto vigentes, o
que no dizer do cidado
que tem enorme dificuldade
em conhecer as leis. Da por-
que deve passar, pelo proje-
to de Poltica Criminal, a pre-
ocupao com que os brasi-
leiros conheam suas leis e,
para tal, uma medida sugeri-
da poderia ser a Consolidao
das Leis Penais, pois mais
uma vez, a quantidade de leis
criminais fora do cdigo
penal to grande, seno
maior do que os dispositivos
codificados. J tivemos em
nossa histria um momento
em que a consolidao mos-
trou-se til, creio que estamos
diante de uma nova necessi-
dade de consolidar todos os
regramentos criminais.
g) Outra questo que deve es-
tar esculpida na Poltica Cri-
minal adotada a manuten-
o da maioridade penal aos
18 anos, porquanto, face ao
sistema prisional que temos,
de nada adiantar rebaixar
esse patamar etrio de respon-
sabilidade penal. Na verdade,
penso que o ideal seria o cri-
trio psico-etrio, a verificar
quando o agente tem com-
preenso de sua conduta
para responsabiliz-lo crimi-
nalmente.
Artigo
h) Nosso sistema tem, lamen-
tavelmente, esquecido as v-
timas e testemunhas, aban-
donando-as prpria sorte
aps servirem justia. in-
dispensvel que tenhamos
um programa de proteo
testemunha e vtima se pre-
tendemos aprimorar nosso
sistema de justia.
i) Todas as formas de preven-
o do delito devem ser con-
sideradas e campanhas de
preveno tm que estar
num projeto que trace a Po-
ltica Criminal nacional, escla-
recendo a opinio pblica de
que o delito ocorrido, mes-
mo que prevenido, ser pu-
nido, de forma a demonstrar
que a impunidade est afas-
tada, investindo-se na cer-
teza da punio.
j) Jamais se pode traar um pla-
no sem as informaes cir-
cunstanciais que devem sub-
sidiar aquele que respon-
svel pela estratgia; da mes-
ma forma, nosso pas carece
de pesquisa criminolgica,
alis, carece de dados em
geral, principalmente aque-
les destinados estatstica
criminal. Somente poder-
se- traar as estratgias
aps se conhecer todos os
dados e circunstncias que
envolvam o problema crimi-
nal.
k) Quanto pena, embora me-
rea destaque no projeto de
Poltica Penitenciria, h que
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Artigo
se ponderar, embora epider-
micamente, da necessidade
de sua proporcionalidade,
posto que tal graduao ga-
rante o equilbrio da indivi-
dualizao da pena, quer
pelo agente, quer pelo deli-
to cometido, eliminando o
enfraquecimento da norma
penal pelo desuso face ao
seu rigorismo.
l) Os problemas enfrentados
pelo governo para estabele-
cer um plano de segurana
pblica servem para demons-
trar a necessidade de um re-
modelamento, de uma reen-
genharia para a formulao
de uma nova doutrina de se-
gurana pblica no pas, o
que certamente dever estar
inserido num projeto de Po-
ltica Criminal brasileira.
Todas estas propostas no
afastam os cuidados que have-
ro de ser dispensados, visan-
do s causas sociais que defla-
gram a criminalidade, como,
por exemplo, combate mis-
ria, desnutrio, melhor dis-
tribuio de renda, melhores
oportunidades de trabalho, ins-
truo, alimentao acessvel,
assistncia sade, etc.
Por derradeiro, invocamos a
lucidez de nosso estimado Pro-
fessor Joo Marcello quando le-
ciona: O desejo ardente de uma
sociedade sem crimes e sem
penas nobre e deve empolgar
todas as sociedades que amam
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a liberdade e lutam pela igual-
dade e fraternidade entre os
homens. Tal aspirao, entre-
tanto, no nos deve impedir
de reconhecer a realidade, e
esta, infelizmente, ainda no
se identificou com o sonho.
Por isso, ao mesmo tempo que
lutamos pelo progresso, deve-
mos nos manter na defesa das
conquistas j alcanadas, pois
se nos dedicarmos ao deva-
neio, gozando a anteviso de
sua concretizao, podero
ocorrer retrocessos que nos
faam acordar diante de uma
sociedade mais cruel que a
atual.
E encerrando, voltamos ao
ponto inicial de contato entre a
Poltica Criminal e a Poltica
Penitenciria, pois de nada adi-
anta todo esforo na poltica
legislativa e at jurispruden-
cial, quando o desaguar desse
esforo ocorre no vazio da iniqui-
dade de nosso sistema peniten-
cirio, colocando tudo a perder.
Por fim, ainda o Cons. Nilzar-
do, com sua lucidez mpar, ficiente, h que se ter um pro-
invocado mais uma vez, quan-
do em seu parecer registra:
Fora de dvida, inquestionvel trizes, enfim, h que se saber o
mesmo, que a Poltica, em sua
compreenso genrica, e as
Poltica Criminal e Poltica Peni-
tenciria, completando-se, repre-
sentam um tempo histrico so-
cial e refletem e manifestam a
cultura de uma poca. Fora de
dvida que uma Poltica Crimi-
nal tem de voltar-se no apenas
para estruturas normativas e
suas modificaes, para ade-
quar-se a novas situaes e
valores emergentes, mas para
a oferta de possveis solues,
as mais variadas e esperadas
pela sociedade, no sentido de
minimizar os nveis de crimina-
lidade e reduzi-la a limites de
suportabilidade social. Porque,
sem dvida, esse problema
que est a exigir providncias
as mais diversas, imediatas ou
mediatas, em todos os nveis,
ante o risco crescente da segu-
rana dos cidados e da coleti-
vidade como um todo, com gra-
ves repercusses no desenvol-
vimento do pas.
Submetendo assim este estudo
ao crivo da comunidade jurdica
nacional, uma vez que apro-
vado por unanimidade pelo
Egrgio Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria,
acreditamos que uma Poltica
Criminal intuda pelos diri-
gentes intelectuais no seja su-
grama para sua implantao, h
que se ter seus princpios e dire-
rumo certo de nossa trajetria
penal, atual e futura e, somen-
te a teremos a Poltica Crimi-
nal e Penitenciria Brasileira que
pretendemos.
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