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CAPTULO I

ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL DEL SERVICIO PUBLICO

MUNICIPAL DE RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS.

A. ASPECTOS GENERALES
Una de las grandes problemticas que afecta a las grandes ciudades del
mundo es el manejo de los residuos generados por los habitantes de las urbes
poblacionales.

La Basura es el desecho o residuo que luego de cumplir una funcin en

determinada actividad deja de poseer valor para el usuario y por su
consistencia material se le llama Desecho Slido, los cuales no aparecen por
generacin espontnea sino que son consecuencia de la actividad de la
sociedad en que vivimos.

Actualmente las grandes ciudades que albergan a millones de habitantes

generan miles de toneladas diarias de basura, el problema radica en que
hacer con toda esta basura?: a dnde llevarla?, cmo procesarla?, se
recicla o no?, Cmo contrarrestar esta situacin?

El hecho de generar basura ha aumentado considerablemente a travs de este

siglo, gran parte de este crecimiento se debe al incremento de la actividad
econmica; ya que el consumo y la produccin de bienes han aumentado
notoriamente en las ltimas dcadas.
 2

Como mencionamos anteriormente los residuos slidos son generados tanto

por hogares, como el sector pblico, industrias y comercios. Aunque mucho se
ha hablado de que la solucin al problema de la basura es sencilla: reducir,
reciclar y reutilizar; Los actuales sistemas econmicos nos impiden llevar a
cabo estos objetivos; puesto que el reciclar aumentan los costos de produccin;
ya que se necesita adquirir maquinaria especializada para tal fin.

1. ANTECEDENTES DEL SISTEMA PUBLICO MUNICIPAL DE

RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS
Al igual que todas las ciudades con grandes poblaciones urbanas, Santa Ana
ha determinado la capacidad de recoleccin de los desechos slidos por los
muchos factores con que ha contado la institucin responsable. Siempre han
existido dificultades en lo que se refiere a la totalidad de recoleccin de los
desechos en el rea urbana,1 ya sea por la extensa cobertura de zonas
geogrficas o por la frecuencia del perodo de recoleccin sealado para tal fin.

El sistema de recoleccin de los desechos slidos de origen domiciliar y

comercial urbano ha correspondido a las municipalidades respectivas a travs
de los diferentes perodos, en el sector rural deshacerse de estos desechos, ha
corrido por cuenta y riesgo propio de los pobladores; en cuanto a la
incineracin que se ha efectuado comnmente en el campo no ha sido muy
recomendable, ya que esto ha contribuido grandemente a la contaminacin de
la atmsfera con cido hidroclrico producto de la quema de plsticos de
cloruro de polivinil y otros agroqumicos.

1
Tesis Aplicacin de Tcnicas de Ingeniera Industrial a la
recoleccin de los desechos slidos generados en Santa Ana pag. 35
 3

El proceso de sistematizacin en la recoleccin de los desechos slidos en la

ciudad tuvo su inicio a finales de la dcada de los cincuenta, cuando se
instaur la recoleccin de basura a travs de carretas tiradas por bueyes por
rutas establecidas; en este caso el barrido de calles y la recoleccin de estos
desechos corra a cuenta de los ciudadanos.

En la dcada de los sesenta los primeros trabajadores municipales

implementaron el recoger los residuos de las vas pblicas urbanas mediante el
barrido manual; para el inicio de los setenta se inaugur el botadero municipal,
se continu con el sistema manual y se agreg un sistema mecnico en
camiones especializados para tal fin; el procedimiento se iniciaba en ese
entonces con la recoleccin de la basura por calles para luego ser recolectados
en promontorios especficos o lugares sealados para tal efecto.

Los residuos de todo tipo eran concentrados y recolectados por vehculos

destinados para este propsito y transportados al sitio de tratamiento para su
disposicin final.

Este proceso en los ochenta y los noventa se moderniz grandemente,

recogiendo los desechos en su lugar de origen mediante rutas planificadas
mediante horarios especficos; esta accin represent el enlace entre el
almacenamiento, la seleccin y la disposicin final.

B. SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA PUBLICO MUNICIPAL

El procedimiento en la actualidad se ha tecnificado de gran forma y se reduce
al siguiente proceso:
 4

Una vez recolectado el residuo slido por cada uno de los ciudadanos se
procede a su almacenamiento, etapa que se refiere a la accin de retener los
desechos slidos en un recipiente seguro y adecuado en espera de ser
recolectado por el servicio de limpieza de la municipalidad. Este elemento
rene todas las actividades relacionadas con la disposicin de los residuos
slidos en el lugar de origen o generacin.

Posteriormente el ciudadano espera segn horario establecido el paso del

camin recolector, el cual recorre segn ruta establecida un nmero
determinado de cuadras para llevarse los desechos sin ningn tipo de
clasificacin de estos.

El barrido an es efectuado de forma manual por los trabajadores de la alcalda

municipal en dos turnos predeterminados (uno en la maana muy temprano y el
otro por la tarde), este proceso se realiza por calles y avenidas, sobresaliendo
de gran forma el aplicado en los lugares de concentracin pblica y actividad
comercial.

La creacin de botaderos clandestinos se debe fundamentalmente a la falta de

conocimiento por parte de la ciudadana respecto a la disposicin final de los
desechos slidos.

La falta de cumplimiento de leyes y reglamentos referentes a botaderos

abiertos clandestinamente aumentan estos problemas de eliminacin.

En Santa Ana, el manejo de la basura no posee seleccin alguna, lo que no

permite el reciclaje de materiales, la mala disposicin contamina las aguas
subterrneas y medio ambiente, proliferan los insectos y roedores, se
 5

incrementa la insalubridad y se deteriora el rea donde esta situacin tiene

lugar.

En la ciudad de Santa Ana, los recolectores privados que existen son

contratados por la insuficiente capacidad de recoleccin del equipo con que
cuenta el departamento de aseo urbano, aunque juega un rol principal en la
recoleccin y transporte de los desechos domsticos. Por otra parte el
departamento de aseo urbano maneja la recoleccin, transporte, limpieza y
disposicin final de los desechos slidos provenientes de todas las reas.

El establecimiento de una planificacin y su evaluacin es indispensable para

promover una adecuada administracin de los desechos slidos. Sin embargo,
actualmente la organizacin y el personal del departamento de aseo urbano de
la ciudad de Santa Ana son considerablemente insuficientes y sin capacitacin,
siendo esto una de las razones de la ineficiencia en el manejo de los desechos
slidos en la ciudad de Santa Ana. En la recoleccin de campaa (camin
municipal que pasa peridicamente), es llevada a cabo irregularmente por el
departamento de aseo urbano en reas restringidas debido a limitaciones de
financiamiento.

Funcionamiento de relleno sanitario: Consiste en la conformacin de celdas

sobre el perfil del terreno, las cuales se van rellenando con los desechos que
se compactan con maquinaria especializada o manualmente y deben ser
cubiertos con materiales como, tierra compactada en capas, como trabajos
previos a su elaboracin la limpieza del fondo de la concavidad seleccionada,
construccin de canales en los niveles de terreno, construccin de pozos de
monitoreo, anlisis de las aguas subterrneas , construccin de vas de acceso
hacia el fondo de la concavidad, etc.
 6

1. PROBLEMTICA DE LA RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS

EN SANTA ANA
Histricamente el primer problema planteado por los desechos slidos es el de
su eliminacin, con la concentracin de casi el 90% de los habitantes del
mundo en ciudades o en sus proximidades, los desechos slidos urbanos no
reciben la debida atencin que merecen.

Aunque la disposicin final de desechos slidos es parte de los servicios

bsicos dados a los habitantes de Santa Ana por parte de su municipalidad, a
menudo son desviados hasta una gran ineficacia. Esta tendencia a desviarlos
ha sido particularmente fuerte en los tres ltimos aos, lo cual no pasa
inadvertido.

La solucin principal que los habitantes de la ciudad han dado a esta

problemtica ha sido bastante primitiva; en la mayora de los casos crear
grandes promontorios y en otros ocultar el problema enterrndolos. Otro
mecanismo es el de arrojarlos en barrancas o depresiones naturales de la
tierra, incidiendo negativamente en la contaminacin del medio ambiente.

Uno de los muchos problemas relacionados con los desechos slidos es el de

la proteccin del medio ambiente, este aspecto cobra un papel importante
cuando vemos que las grandes preocupaciones de los tiempos modernos son:
la utilizacin pacfica de la energa nuclear y la proteccin del medio ambiente.
Los desechos slidos constituyen una expresin fsica manifestada y evidente
de esta faceta destructiva de la sociedad.

La contaminacin ambiental y la disposicin final de los desechos slidos,

generados por domicilio, comercio, industria agroindustria y servicios, es un
 7

problema para todos los municipios del departamento, ya que no cuentan con
lugares y un tratamiento apropiado para ellos; tambin influyen los equipos y
vehculos que en su mayor parte, son insuficientes para que las
municipalidades presten un buen servicio. Por lo general, los basureros a cielo
abierto se encuentran ubicados en depresiones en las afueras de cada
poblacin, generando otros graves problemas de olores y humaredas que
afectan la salud de los vecinos ms cercanos.

En el sector rural, los botaderos de basura se ubican y convergen en quebradas

y stas descargan en afluentes y ros, cuyas aguas en su mayora son
utilizadas para el consumo humano. No existe un control sobre la eliminacin
de los botaderos de basura a cielo abierto para reducir la contaminacin
ambiental. Segn la municipalidad del departamento de Santa Ana, se
recolecta un promedio de 260 toneladas al da de basura, generando unas
94.000 toneladas por ao, las cuales s son un verdadero problema al cual se le
debe buscar la alternativa ms apropiada.

El manejo y disposicin de los desechos slidos, por la ubicacin de los

botaderos, no afectan las reas protegidas del departamento, pero deben
hacerse todos los esfuerzos para que en el futuro, cuando ya no se tengan
lugares para tal fin, no se tomen las reas naturales para tales propsitos.

2. PROBLEMTICA DE LA ELIMINACIN DE DESECHOS SLIDOS

Histricamente, uno de los problemas planteados por los desechos slidos es
la de su eliminacin; porque los desechos slidos urbanos no reciben la debida
atencin que merecen. Ya que se observan promontorios de basura a la
intemperie en donde los perros hacen expansin de ella y lo ms grave de este
 8

asunto es que estos promontorios se encuentran dentro de esta ciudad, por

ejemplo: en predios, esquinas de casas, etc.

Resulta necesario modificar la operativizacin actual, de lo contrario nos

podramos ver en la penosa situacin de incidir ms negativamente en el
deterioro del medio ambiente y con ello el de nuestra salubridad local.

Se ha hablado mucho en el pas acerca de la dificultad de tratar los productos

recolectados y se han manifestado desde soluciones tradicionales como los
clsicos botaderos, rellenos sanitarios y hasta plantas de tratamiento; sin
embargo, sea cual sea la solucin tomada debe de hacerse rpido, antes de
que los botaderos actuales colapsen y surja un brote de epidemias en el pas.

Se lamentan que en El Salvador no se tenga un programa de recoleccin y

disposicin final de la basura, nicamente en el gran San Salvador se tiene un
programa de tratamiento de los desechos, ubicado en las afueras de Nejapa,
es preocupante que no exista la implementacin de un programa de
recoleccin de basura a nivel nacional. Adems es cuestionable que la ley de
medio ambiente al no poseer un reglamento correspondiente, permita que se
sigan efectuando atropellos en contra de la normatividad establecida.

El problema de la basura requiere implementacin de campaas agresivas de

educacin ambiental, la campaa buscara revertir esa actitud indiferente ante
la basura y evitar que haya basura en las calles. Ordenanzas municipales
como evitar lanzar basura en las calles podran contribuir a disminuir la
problemtica, pero en determinadas ocasiones pareciera no existir ninguna
disponibilidad de voluntad por parte de las autoridades locales o nacionales
 9

para revertir estas situaciones culturales que de hecho sera un serio problema
revertir.
Por otro lado es necesario que las alcaldas se ocupen de aspectos prioritarios
en la convivencia social y dejen de lado las faenas de recoleccin de basura
que puede ser explotadas por el sector privado. Y es que de hecho en otros
pases la actividad de recoleccin y procesamiento de desechos slidos es una
actividad sumamente rentable en el rea privada, debido a su urgente
tratamiento de la problemtica y porque adems goza de ciertas prerrogativas
por parte del Estado, que contribuye decididamente en este aspecto.

3. NECESIDADES DE LA POBLACIN EN CUANTO A RECOLECCION DE

DESECHOS SOLIDOS
Los avances de la humanidad en los ltimos aos han sido impactantes,
mientras que hace un milenio las personas se alejaban algunos cientos de
kilmetros de su lugar de nacimiento, ahora casi no existen lugares
inexplorados, por remotos que sean. Se han explorado extensos desiertos,
alcanzado las cumbres ms altas, descendido a las profundidades de los
ocanos y an visitado la luna, y en todos esos lugares el hombre ha dejado su
huella y tambin basura.

Encontramos basura en todos lados, en las ciudades, recursos naturales,

excavaciones arqueolgicas, centros de distraccin y esparcimiento, en los
bosques y montaas y en nuestro pas y ciudad no es la excepcin, ya que
diariamente contribuimos a la corriente mundial de generacin de basura.

De la basura recolectada, la mayora se deposita en tiraderos tradicionales a

cielo abierto convirtindose as en un foco de infeccin con fauna nociva
asociada, adems de generar contaminacin en aire, suelo y agua. Aunque las
 10

autoridades ambientales regulan la disposicin tcnica para el tratamiento de

los desechos municipales, pocos son los municipios que pueden sufragar los
costos de un relleno sanitario que cumpla con todas las normas de seguridad,
en la mayora de los casos solamente se puede prescindir de ella en botaderos
tradicionales. Este es el punto donde la participacin ciudadana se torna
decisiva, ya que es precisamente la sociedad civil la que tiene la solucin en
sus manos.2 El proceso que se considera como el ms prctico a utilizar se
denomina las tres Rs: Consistente en Reducir, Reciclar y Reutilizar.

Reducir: Un creciente nmero de ambientalistas o ecologistas utilizan la

llamada frmula de las tres Rspara buscar una salida a la problemtica.

Segn el ecologista Arturo Buenrostro, especialista en basura, la mejor manera

de evitar la generacin de basura es a travs de su reduccin, existen muchos
elementos que son innecesarios en la vida cotidiana, segn un ambientalista,
perteneciente a la organizacin no gubernamental llamada Bio, debe existir una
educacin que nos permita hacer un uso ms racional de los recursos.

Reciclar: El reciclaje esta surgiendo como una alternativa a la generacin de

desechos, en varias regiones del mundo el reciclaje se est adoptando como
una forma de vida, a travs de programas educativos, incentivos fiscales y
ambientales, muchas ciudades en el mundo ya separan su basura. Adems de
esta solucin prctica se propone un plan de reciclaje gradual en toda la
ciudad, empezando por colonias, barrios, unidades habitacionales, privadas
vecindades.

2
http://www.natura.com.mx/articulos/basura.html
 11

Reutilizar: No todo lo que se usa se debe de desechar, existen numerosos

productos que podran reutilizarse, adems de producir un impacto favorable al
medio ambiente los productos reutilizables pueden bajar costos y por tanto
incentivar su produccin. Algunos productos como detergentes o lquidos
pueden reutilizar sus envases de plstico, al acabarse el contenido de los
envases estos pueden ser rellenables tales como los botes de agua, algn
detergente, as como una infinidad de productos.

Generalmente los productores utilizan los envases para la mercadotecnia por lo

que les es difcil vender un producto que no est en un envase perfectamente
diseado y con excelente presentacin. Los precios pueden bajar si la
utilizacin de los envases disminuye. La basura es una muestra de todo lo que
el hombre desperdicia y desecha; por medio de la basura, el gnero humano
debe de reflexionar si acaso es solucin o es problema dentro de un mundo
equilibrado naturalmente.

C. MTODO Y PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DESECHOS

SOLIDOS
En la actualidad la recoleccin de desechos slidos se hace a partir de rutas
geoestratgicamente planificadas en funcin de cercana y nomenclatura
compartida; se definen un total de 18 rutas establecidas, que es igual al nmero
de camiones con que cuenta la alcalda, de los cuales 15 son propiedad de la
municipalidad y 3 son contratados a personas particulares.
Damos a continuacin la distribucin de zonas que recorren los camiones
recolectores.

Zona No.1
Ubicacin: 9 calle oriente hasta 8 calle oriente
 12

Av. Independencia hasta 11 Avenida.

Comprende: Barrio El Carmen
Barrio Santa Cruz y Barrio Santa Brbara.
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 15.6 Kms. Aproximadamente.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2 horas de recoleccin de bodega de mercado.
2.5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 2
Ubicacin: 11 calle oriente hasta 21 calle oriente
Av. Independencia hasta 17 Avenida sur.
Comprende: Barrio san Miguelito.
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 9.3 Kms.
Tiempo: 6 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
3 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 3
Ubicacin: 9 calle oriente hasta Calle Libertad
11 Av. Sur hasta Residenciales El Molino.
Comprende: Barrio Santa Cruz
Barrio San Rafael
Residenciales El Molino
Residenciales San Ernesto
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 10 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
 13

2.5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 4
Ubicacin: Calle Libertad Oriente hasta Colonia Lamatepec
11 Av. Norte hasta 25 Av. Norte.
Comprende: Residenciales Lomas del Tecana
Barrio Santa Brbara
Colonia Santa Marina
Colonia Sihuatehuacn
Colonia Jardines del Tecana
Lamatepec No 1
Lamatepec No 2
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 12 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2.5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 5
Ubicacin: 8 calle oriente hasta salida calle a Metapn
5 Av. Norte hasta Calle la China.
Comprende: Residencial Apanteos
Colonia Los Pinos
Barrio Santa Brbara
Colonia Coto
Barrio San Lorenzo
Colonia El Cocal
Colonia El Milagro San Jos
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
 14

Distancia: 6.5 Kms.

Tiempo: 3 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2.3 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.
Zona No. 6
Ubicacin: 8 calle poniente hasta 20 calle oriente y poniente
6 Av. Norte hasta 5 Av. Norte.
Comprende: Colonia IVU
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 9 Kms.
Tiempo: 8 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 7
Ubicacin: 20 calle hasta final Av. Independencia Norte
Av. Independencia hasta colonia San Marcos.
Comprende: Reparto Santa Julia
La Esmeralda
San Francisco
Resid. Ro Zarco
Col. San Marcos
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
Distancia: 9 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2.5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 8
Ubicacin: 8 calle poniente hasta 20 calle poniente
6 Av. Norte hasta Beneficio Tres Puertas.
Comprende: Colonia IVU
 15

Barrio San Juan

Resid. San Francisco
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
Distancia: 12 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2.5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 9
Ubicacin: 9 calle poniente hasta 8 calle poniente
Av. Independencia hasta Av. Jos Matas Delgado
Comprende: Sector Comercial Centro de Santa Ana
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 14 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
3.5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No.10
Ubicacin: 9 calle poniente hasta 8 calle poniente
Av. Jos Matas Delgado hasta parque Industrial.
Comprende: Colonia La Esperanza sector No 1
Resid. Santa Luca II
Barrio Santa Luca
Barrio El Calvario
Barrio San Juan
Resid. Contexa
Colonia Quionez
Zona Industrial Santa Luca
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
 16

Distancia: 8.5 Kms.

Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2.5 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.
Zona No. 11
Ubicacin: 9 calle oriente hasta 21 calle poniente
Av. Independencia Sur hasta 14 Av.Sur
Comprende:
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 12 Kms.
Tiempo: 7 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
3 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 12
Ubicacin: 9 calle poniente hasta 29 calle poniente
Av. Fray Felipe hasta 22 Av.
Comprende: Colonia Barcelona
Residencial Santa Luca I
Barrio Buena Vista
Col. Quionez
Col. Magaa
Colonia La Esperanza, sector II
Residencial Coln
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
Distancia: 10 Kms.
Tiempo: 12 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
3 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 13
 17

Ubicacin: 21 calle poniente hasta 35 calle poniente

Av. Independencia Sur hasta Fray Felipe Moraga Sur.
Comprende: Barrio Nuevo y Barrio San Sebastin
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 12.8 Kms.
Tiempo: 6 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
4 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 14 A
Ubicacin: 31 calle poniente hasta 49 calle poniente
Av. Independencia hasta Calle a Sonsonate.
Comprende: Col. Las Mercedes
Col. Espaa
Col. San Felipe
Col. Buenos Aires
Col. La Nazareno 1
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
Distancia: 8 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No. 14 B
Ubicacin: 25 calle poniente hasta calle nueva
Av. Fray Felipe Sur hasta Calle a Sonsonate.
Comprende: Aldea San Antonio y alrededores
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
Distancia: 6 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
3 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.
 18

Zona No. 15
Ubicacin: 31 calle poniente hasta Altos del Palmar
Comprende: Col. El Palmar
Col. San Luis
Col. Universitaria
Col. Santa Mara
Col. Altos del Palmar
Col. San Felipe
Col. David Gonzaga
Resid. San Luis
Resid. Altos del Palmar
Das de Recoleccin: Lunes, Mircoles y Viernes
Distancia: 9 Kms.
Tiempo: 9 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
4 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No.16
Ubicacin: 21 calle poniente hasta calle nueva
Comprende: Barrio El Angel
Col. Solrzano
Colonia Unidas
Resid. El Trbol
Resid. Alto Verde 1-3 etapa
Resid. Campo Bello
Col. Piramidal 1y 2
Colonia Amaos
Resid. La Heroica
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
 19

Distancia: 10 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No.17
Ubicacin: 9 calle oriente hasta 17 calle oriente
11 Av. Sur hasta 25 Av. Sur
Comprende: Barrio El Angel y El Bolvar
Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.
Distancia: 8 Kms.
Tiempo: 5 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
2 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

Zona No.18
Comprende: Col. Santa Isabel
Col. Garca No 1 y No 2
Col. San Jos No 1 y No 2
Col. Castro
Col. Monge
Col. Cucaracho
Col. El Mora
Col. Santa Anita
Col. La Gloria
Col. Santa Leonor
Resid. California
Col. San Jos
Col. Las Victorias
Motel Las Vegas
 20

Das de Recoleccin: Martes, Jueves y Sbado.

Distancia: 17 Kms
Tiempo: 7 horas de recorrido del transporte de recoleccin.
4 horas de descarga y recorrido hacia el botadero.

1. IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD
A continuacin se detalla la importancia del Servicio de Recoleccin de
Desechos Slidos., en los diferentes ambientes.

1.1 EN LO POLTICO
Recientemente en las ltimas dcadas, el problema ambiental aunado al
tratamiento de los desechos slidos de la sociedad se constituye en un punto
medular dentro de las plataformas programticas de gobierno. La ley del Medio
ambiente regula el tratamiento de los desechos slidos, contribuir a l
generara aparte de una buena imagen para los institutos polticos, fuentes de
ingresos para las comunidades; se debera pedir a los gobiernos municipales
que cumplan con el Cdigo Municipal y a dar un tratamiento integral a la
basura.
El Salvador carece de una poltica ambiental efectiva, no obstante que en 1998
se aprob una ley del Medio Ambiente, los consejos municipales utilizan calles,
ros, quebradas, predios baldos, entre otros, como basureros.
Los gobiernos locales son los principales generadores de romper el equilibrio
ecolgico, a pesar de que el Cdigo Municipal les obliga a mantenerlo; la
prestacin de servicio de aseo, barrido de las calles, recoleccin y disposicin
final de basuras, les compete a los gobiernos municipales, segn el Cdigo.
Asimismo, la normativa establece como competencia municipal el incremento y
proteccin de los recursos renovables y no renovables, adems la promocin y
desarrollo de programas de salud, como saneamiento ambiental, prevencin y
 21

combate de enfermedades, sin embargo, en la realidad el Cdigo Municipal es

letra muerta en el cumplimiento que aplican las municipalidades.3

1.2. EN LO SOCIAL
En lo que respecta a la convivencia social la temtica representa un enorme
problema, puesto que una ineficacia en el cuidado del tratamiento de los
desechos puede ocasionar serias consecuencias en la salud de los habitantes
de las respectivas urbes.

Aunado a lo anterior, la alcalda de los diferentes municipios tienen otros

problemas sociales ms importantes que atender, por lo que la privatizacin del
servicio de basura sera un buen mecanismo, que por pasar a manos privadas
con una correcta planificacin y metodologa operativa, podra volverse una
opcin atractiva de inversin y generadora de desarrollo empresarial.
Para todo esto es importante que las alcaldas privaticen esta actividad, pues
de lo contrario, si las empresas o cooperativas surgen con iniciativa propia
(como sucede en la actualidad) se estara cargando al ciudadano con un doble
pago, el de la alcalda y el de la empresa recolectora, lo cual no es atractivo ni
justo para el consumidor del servicio, quien en ltima instancia decide el rumbo
que va a seguir el proceso en desarrollo.

1.3. EN LO ECONMICO
Bajo el principio: el que contamina es el responsable de garantizar la
conservacin y proteccin del ambiente y pagar por el manejo de los
desechos, se propone reforzar las leyes y reglamentos, su aplicacin y
vigilancia.4 El rol del estado es como normalizador y planificador. Le

3
La Prensa Grfica Domingo 30 de Abril de 2000 Pg.8
4
http://www.netsalud.sa.cr/repamar/pladese.htm
 22

corresponde a las municipalidades, a los generadores de desechos especiales

y a la empresa privada, la responsabilidad de la ejecucin del manejo de los
desechos.
Las grandes empresas privadas transnacionales de aseo pblico, financiaran
sus costos de inversin, operacin, mantenimiento y capacitacin de personal.
Para cubrir estas inversiones lo har con recursos propios o acudira al
mercado financiero. Las empresas de recoleccin de escombros, calcularan
sus costos totales con base en la zona cubierta, accesibilidad y tamao de la
empresa, financiaran sus inversiones y costos de operacin con recursos
propios o con prstamos de los entes financieros.
Para un financiamiento adecuado del manejo de los desechos ordinarios, se
propone un nuevo sistema que incluye tarifas y su cobranza, basado en la
relacin: generacin de desechos y el consumo de energa elctrica; el cobro
de ambos servicios simultneo. Con esto se garantizar un ingreso pertinente
y oportuno a las municipalidades.5

1.4. EN LO CULTURAL
La importancia de la propuesta en el ambiente cultural radica en la posibilidad
de influenciar de manera directa e indirecta en la cultura social y los hbitos de
tratamiento de los desechos por parte de la poblacin santaneca. El aspecto
cultural si es un aspecto que pone a prueba y de manifiesto la verdadera
capacidad de permear en los consumidores potenciales del problema mediante
la sugestin de tomar un servicio, por el que quirase o no ya se paga en la
actualidad y en el cual existe segn la ciudadana un sentimiento de ineficiencia
en el manejo de los desechos. La forma ms efectiva sera la reestructuracin
actual de un sistema publicitario, exigido a las determinaciones de las
expectativas sociales vigentes en el sector objetivo del lanzamiento, para que

5
Ibidem.
 23

de esta forma se encauce la necesidad de cambiar a un sistema ms eficiente

que solamente ser logrado por una iniciativa privada.
D. AMBIENTE ORGANIZACIONAL
Dentro del ambiente organizacional se destacan algunas funciones que
desempean los empleados que se encuentran a cargo del sistema de
recoleccin de basura.
1. DESCRIPCIN DE PUESTOS
Son muchos los empleados que forman parte del sistema pblico actual
controlado por la alcalda y para tener un mejor conocimiento se presentan
algunos de los cargos que involucran mayor responsabilidad.

!"Gerente del Departamento: Su funcin principal es garantizar que la imagen

de la ciudad sea muy limpia y ntida, se necesita de todo mecanismo a la
orden para manejar los recursos municipales asignados a este rubro.

!"Jefe Administrativo: Encargado de manejar el recurso humano de la

dependencia, as como del inventario de los recursos materiales y
financieros de disponibilidad.

!"Secretaria: Coordina todo el papeleo y registros de la institucin municipal,

as como de las principales quejas en contra de la seccin; as mismo, se
maneja todo el aspecto de comunicacin institucional.
!"Motorista: Son los encargados de conducir por las distintas rutas
geogrficas asignadas para alcanzar la cobertura planteada en el mapa de
recorrido.
!"Recolectores: Personas que se dedican actualmente a la recoleccin de
desechos slidos, ya sea barriendo manualmente en las calles y avenidas o
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a travs de tomar los desechos de la poblacin y conducirlos en el camin

respectivo hasta su lugar de destino.
2. MARCO LEGAL
El Salvador podra dejar de ser una sociedad, para convertirse en una
suciedad, esto se debe a que no existe una poltica nacional sobre el manejo
de los desechos slidos, pese a que hay una ley que debera tener su
reglamento. Un ecologista explica que los rellenos sanitarios no son la solucin
al problema, por lo que se deben emprender campaas de educacin
ambiental. El CESTA ha propuesto a los alcaldes una poltica, estrategia y
lineamientos para el manejo sustentable de la basura. La propuesta contempla
la nacionalizacin socializacin, despartirizacin poltica y el conocimiento del
problema; adems de la prevencin y el compostaje, el reuso o reciclaje y la
disposicin final. Adems es cuestionable que la ley de Medio Ambiente no
tenga su reglamento en cuanto a la disposicin final de los desechos slidos y
se siga botando la basura en las calles.
El problema de la basura requiere de la implementacin de campaas
agresivas de educacin ambiental, la campaa buscara revertir esa actitud
indiferente ante la basura y evitar que hubiera basura en las calles. La accin
de estos planes debera estar centrada en estimular la inversin (recursos) en
el reciclaje de desechos como vidrio, papel, aluminio y plstico; para de esta
manera convertir en autosostenible la accin del reuso.6
Es una vergenza que nuestro pas se encuentre convertido en uno de los
pases con mayor desorganizacin de Centroamrica en este rubro. El grado de
contaminacin ambiental debera obligar a nuestros legisladores a introducir
piezas de correspondencia, en la que se pida la realizacin de una campaa de
limpieza a nivel nacional.

6
La Prensa Grfica Domingo 30 de Abril de 2000 Pg.9
 25

En esta misin es importante solicitar el apoyo y colaboracin de los alcaldes,

COMURES, la empresa privada y del gobierno central, esto nos debe lacerar
nuestra conciencia y moral como buenos salvadoreos, si es que amamos
nuestra patria. El medio ambiente carece de facultades ejecutorias, adems se
queda corto para resolver este problema que es de gran envergadura.

siendo el aspecto jurdico el regulador y normalizador de la actividad econmica

en general es natural que tambin est incluido en el nacimiento de toda
empresa; ya que nuestro sistema econmico est basado en los principios
democrticos de la libertad de empresa y del bien comn que implica la
existencia de claros deberes y responsabilidades.

Despus de haber llegado a un acuerdo entre los socios para formar la

empresa, sta deber cumplir con ciertas leyes o instrumentos legales, estos
son las siguientes:

Registro de Comercio.
Efectuar escritura de constitucin de la sociedad de registro de comercio.
Presentar escritura de constitucin para revisin.
Presentar solvencia municipales de todos los socios.
Pagar los derechos de inscripcin de acuerdo al arancel de registro de
comercio.
Presentar solicitud de matricula respectiva.
Presentar balance inicial de cada socio.
Se obtiene matrcula de comerciante social y matricula de empresa o
establecimiento.
Ministerio de hacienda.
Obtencin de NIT.
Presentar constitucin ya escrita en original y copia.