COTER-VI/027

125. Pleno, 9-11 de octubre de 2017

PROYECTO DE DICTAMEN

El futuro del MCE Transporte

_____________

Ponente: Ximo PUIG I FERRER (ES/PSE)

presidente de la Generalidad Valenciana
_____________

Plazo de presentacin de enmiendas:

viernes 22 de septiembre de 2017 a las 15.00 horas (hora de Bruselas), a travs del sistema en lnea
para la presentacin de enmiendas (disponible en el Portal de los miembros
https://memportal.cor.europa.eu/).

Nmero de firmas requerido: 6

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ES
Documento de referencia

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 Proyecto de Dictamen del Comit Europeo de las Regiones - El futuro del MCE Transporte

I. RECOMENDACIONES POLTICAS

El COMIT EUROPEO DE LAS REGIONES

Un mecanismo Conectar Europa (MCE) con perspectiva regional

1. recuerda que el proceso de integracin de la Unin Europea (UE) ha venido marcado desde sus
inicios por un constante incremento de las relaciones y alianzas econmicas, polticas y sociales
entre los territorios que la componen. El transporte es uno de los principales factores que
contribuyen a una economa prspera en la UE, puesto que genera comercio, fomenta el
crecimiento econmico y proporciona millones de empleos. Una poltica europea moderna en
materia de infraestructuras de transporte contribuye a la consecucin de los principales objetivos
de la Unin Europea, tal como se definen en la Estrategia Europa 2020, el Libro Blanco sobre
el Transporte 2011 y las diez prioridades de la Comisin Juncker como, por ejemplo, el
correcto funcionamiento del mercado interior y el fortalecimiento de la cohesin econmica,
social y territorial;

2. reconoce que el Mecanismo Conectar Europa (MCE) adoptado en 2013, en su calidad de

marco jurdico comn e instrumento de financiacin para el sector del transporte, supone una
pieza fundamental para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) y, por
tanto, para el progreso integral desde una visin ms decididamente comunitaria. La adopcin
del MCE se concibi como un instrumento de cofinanciacin imprescindible para la puesta en
marcha y complecin de las infraestructuras y servicios RTE-T. Se debe asociar al bienestar
1
social, cohesin, creacin de empleo , crecimiento econmico y sostenibilidad
medioambiental2, razn por la cual, para una Europa sin RTE-T y sin MCE, el coste ocasionado
3
sera mayor que la financiacin que ahora se dedica a ellos ;

3. acoge favorablemente los esfuerzos hechos durante la presente evaluacin intermedia en

trminos de apertura y participacin, recopilacin de propuestas de los agentes interesados y
consulta al Comit de las Regiones (CDR)4;

4. considera que, en el marco de la evaluacin intermedia del MCE, ser necesario promover el
mantenimiento y profundizacin en sus bases e importancia en trminos de competitividad y
mejora del capital social europeo, as como de la idea de una ciudadana europea comn con
libre trnsito de personas y bienes, esencia del proyecto europeo. Esta profundizacin hace

1
TEN- Corridos: Forerunners of a forward-looking European Transport System (2016), de P. Balzs, P. Cox, C. Trautmann, P.
Wojciechowski, L. Brinkhorst, M. Grosch, y K. Peijs: http://www.europarl.europa.eu/cmsdata/116220/tent-issues-papers.pdf.
2
TEN- Corridors: Forerunners of a forward-looking European Transport System, 2016.
3
The cost of non-completion of the TEN-T (2016), Fraunhofer Institut fr System und Innovationsforschung (ISI):
https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/2015-06-fraunhofer-cost-of-non-completion-of-the-ten-t.pdf.
4
Mid-term evaluation of the Connecting Europe Facility (MCE): https://ec.europa.eu/energy/en/consultations/mid-term-evaluation-
connecting-europe-facility-cef.

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 necesaria su revisin en trminos de dotacin presupuestaria, procedimientos, criterios y
procesos de seleccin de proyectos, gestin, monitorizacin y evaluacin de estos;

5. advierte, adems, que desde su aprobacin en 2013 siguen vigentes algunas de las
5
consideraciones hechas por el CDR . Algunos de los aspectos mejorables tienen que ver con la
insuficiente asignacin presupuestaria, las dudas respecto a la coordinacin del MCE y otros
fondos, la complejidad procedimental del instrumento o el insuficiente papel de los gobiernos
locales y regionales y la falta de subsidiariedad en las distintas instancias planificadoras y
ejecutoras de los proyectos cofinanciados6;

6. seala a la Comisin Europea que el mundo asiste a profundos cambios en la relacin entre
desarrollo econmico y territorio, as como respecto a la emergencia de un nuevo tipo de
sistema urbano y macrorregional que opera a escala global y local al mismo tiempo 7. Por esta
razn, cualquier reforma del MCE debera tomar en consideracin debates sobre cmo las
infraestructuras de transporte estratgicas europeas pueden contribuir en la vuelta a Europa
(reshoring) de la actividad industrial8; cmo afecta el riesgo geopoltico global al acortamiento
de las cadenas de valor; la importancia de la calidad de las estructuras de gestin de los
gobiernos regionales; los procesos de integracin tecnolgica o el crecimiento de las
desigualdades regionales intraestatales (las regiones estn protagonizando recientemente
procesos de divergencia de PIB per cpita y de cohesin intraestatal conjugada con procesos de
convergencia entre Estados9). Al tiempo, en cuanto a dinmicas negativas, es preciso sealar
que los procesos de ajuste presupuestario han obligado a las regiones a recortar sus inversiones
10
especialmente en sectores asociados a las infraestructuras de transporte . Adems, mientras que
en 2014 la inversin pblica se recuperaba ligeramente en los gobiernos centrales, haciendo uso,
adems, del dficit pblico11, la cada persista en los mbitos subestatales, lo cual ha
aumentado las disparidades regionales y reforzado la centralizacin. La futura revisin del MCE
debe considerar este nuevo contexto;

5
Dictamen del Comit de las Regiones sobre Mecanismo Conectar Europa (CDR 648/2012), aprobado en el 96. Pleno de los das
18 y 19 de julio de 2012.
6
Results of the OECD-CoR consultation of sub-national governments. Infrastructure planning and investment across levels of
government: current challenges and possible solutions (2016):
http://cor.europa.eu/en/documentation/brochures/Documents/Results%20of%20the%20OECD-CoR%20consultation%20of%20sub-
national%20governments/2794-brochureLR.pdf.
7
Macro-regional strategies in changing times (2016) and The State of European Cities 2016: Cities leading the way to a better future
(2016).
8
Eurofund. ERM annual report 2016: Globalisation slowdown? Recent evidence of offshoring and reshoring in Europe (2017),
J. Hurley, D. Storrie and E. Perruffo: https://www.eurofound.europa.eu/publications/annual-report/2017/erm-annual-report-2016-
globalisation-slowdown-recent-evidence-of-offshoring-and-reshoring-in-europe.
9
"OECD Regional Outlook 2016. Productive regions for inclusive societies" (2016): http://www.oecd.org/publications/oecd-
regional-outlook-2016-9789264260245-en.htm.
10
"OECD Regions at a Glance 2016" (2016) (http://www.oecd-ilibrary.org/governance/oecd-regions-at-a-glance-2016_reg_glance-
2016-en).
11
Chapter 2 "Using the fiscal levers to escape the low-growth traps": https://www.oecd.org/eco/public-finance/Using-the-fiscal-levers-
to-escape-the-low-growth-trap.pdf.

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La financiacin

7. reconoce la voluntad de la Comisin para dotar de financiacin la RTE-T a travs del MCE. El
presupuesto inicial asignado de 33,2 millardos de euros supuso un destacable compromiso
financiero; adems, las intenciones del mecanismo de contar con el capital y la iniciativa
privada suponen un aspecto destacable en trminos de cofinanciacin12;

8. lamenta, sin embargo, las restricciones presupuestarias sufridas como fruto de las polticas de
ajuste aplicadas durante la ltima dcada. Las reducciones sufridas durante sus primeros aos de
aplicacin podran hacer inalcanzables los objetivos marcados para el perodo 2020, 2030 (red
bsica) o 2050 (red global);

9. recuerda, en este sentido y en el marco de la revisin del programa plurianual, que los objetivos
marcados por los reglamentos 1315/2013 y 1316/2013 son compromisos comunitarios de
carcter vinculante;

10. reclama, por lo tanto, que se investiguen a fondo las posibilidades de incremento de su dotacin
actual, la mejora de la coordinacin de los distintos fondos relacionados con la financiacin
(ESFI, MCE, Fondos de Cohesin) y la forma de clarificar un calendario de convocatorias
especficas, atenindose al principio de subsidiariedad (perspectiva ascendente), que podra ser
publicado al comienzo del perodo de perspectivas financieras y que posibilitara la mejor
planificacin y, por tanto, la anticipacin de las partes interesadas a la publicacin de estas;

11. recomienda, adems, en el contexto de la aplicacin del artculo 50 del Tratado de la Unin
Europea (brexit), que la Comisin ponga en marcha los instrumentos legislativos y polticos
necesarios para asegurar la suficiente dotacin presupuestaria de la poltica de transporte RTE-
T;

12. seala que los retrasos en la ejecucin de algunos tramos de la RTE-T reducen las
oportunidades de crecimiento de las regiones que participan en el proyecto y el impacto de la
cooperacin interregional;

13. opina que debe mantenerse el marco financiero para los pases de la cohesin, habida cuenta de
la necesidad de incrementar la actividad de esos pases, pero tambin para preservar la
complementariedad entre el MCE y el Fondo de Cohesin;

Seleccin, gestin de proyectos y gobernanza

14. invita a la Comisin a hacer un decidido esfuerzo de mejora en trminos de seleccin, gestin
de proyectos, gobernanza y control de las actividades relacionadas con el MCE a travs de
actuaciones como:

12
Assessment of Connecting Europe Facility: in-depth analysis , M. Sanz and Blomeyer, R. (2016):
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2016/572677/IPOL_IDA(2016)572677_EN.pdf.

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 la modificacin de la no vinculatoriedad, en virtud del artculo 17, punto 3 del reglamento,
de la ejecucin de los proyectos prioritarios sealados en dicho anexo;
el desarrollo de la idea de valor aadido europeo como criterio de adjudicacin de
proyectos;
la simplificacin de los procedimientos de solicitud, as como la dotacin de asistencia
tcnica especializada para la presentacin de proyectos;
la articulacin de mecanismos bifsicos o trifsicos que propicien la presentacin de
propuestas simplificadas en primera fase, exigiendo propuestas ms elaboradas solo en una
segunda o tercera fase en la que ya existe mayor certidumbre financiera;
la articulacin de una metodologa clara y transparente a travs de baremos pblicos para la
seleccin y firma de proyectos;
la inclusin de criterios de gestin compartida de los proyectos, as como de consulta a las
regiones en la fase de valoracin de los proyectos;
la clarificacin de los procesos y criterios de monitorizacin y control de los proyectos
cofinanciados;
el desarrollo de normas que rijan la poltica de informacin en todas las fases de la seleccin,
aprobacin y ejecucin de los proyectos;
el refuerzo del papel de los foros europeos de los corredores transeuropeos para mejorar su
capacidad decisoria en relacin con el desarrollo de infraestructuras estratgicas, crticas para
el buen funcionamiento y circulacin de los flujos en los corredores tales como tramos
transfronterizos, cuellos de botella y tramos que faltan (missing links), entre otros;

15. advierte que los Estados miembros deben recurrir en mayor medida a la asistencia tcnica
disponible para los programas operativos, con el propsito de mejorar las capacidades de los
rganos locales y regionales y otros participantes para absorber los fondos de la UE. En el
marco del MCE, resulta especialmente importante que los Estados miembros menos
desarrollados tambin preparen proyectos de calidad ayudndose de los recursos en asistencia
tcnica, y puedan as hallarse en igualdad de condiciones respecto de otros Estados miembros
cuando respondan a las convocatorias de propuestas para una cofinanciacin de la UE;

El papel de las regiones y de las ciudades

16. informa de las elevadas responsabilidades de las regiones y los entes locales en la fase de
ejecucin y monitorizacin de las inversiones pblicas en general. En 2014 los gobiernos
subestatales de la OCDE eran responsables del 40 % del gasto pblico, el 50 % de la
contratacin pblica, el 59 % de la inversin pblica y el 63 % del gasto de personal pblico13;

17. cabe recordar, en este sentido, que la Unin Europea articula niveles variables de confianza en
las instituciones en funcin de su mbito territorial de gobierno (habitualmente mayor cuan ms
cercana al ciudadano se encuentre la institucin)14. Hoy, la confianza de la ciudadana en las

13
Vase la nota a pie de pgina 10.
14
"Political trust and multilevel government", J. Muoz, in Handbook on Political Trust (2017) edited by S. Zmerli & T. W. G. van
der Meer: http://doi.org/10.4337/9781782545118.

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 administraciones subestatales es mayor que en escalas pblicas de mbito superior15. Adems,
regiones y gobiernos locales es la escala donde mejor se detectan las necesidades y los recursos,
se incorpora con ms facilidad la cooperacin pblico-privada y la gestin es ms susceptible de
ser objeto de rendicin de cuentas y transparencia. Por ello, la prxima revisin del MCE
debera ser abordada desde la perspectiva de coproduccin de la RTE-T entre
administraciones multinivel16;

18. en este sentido, la Comisin debera velar para que los planes de infraestructuras de los Estados
miembros vayan incorporando los objetivos de la RTE-T, dando prioridad a los proyectos de los
Estados miembros que estn en consonancia con la RTE-T;

19. solicita, por tanto, que la Comisin descentralice tanto de los procesos de seleccin de
proyectos, como de su gestin, monitorizacin y control a travs de una mayor implicacin de
las regiones en el MCE, lo cual pasa por:

la supresin de la necesidad de contar con la aprobacin estatal en la firma de proyectos (a

favor de un criterio ms basado en la subsidiariedad), propiciando as que las regiones
puedan firmar los proyectos;
la consecuente inclusin de los entes locales y las regiones entre las partes legitimadas en el
artculo 9 del Reglamento 1316/2013 facultndolas para presentar proyectos y acordar la
presentacin de propuestas;
la diversidad competencial de las regiones en funcin del ordenamiento constitucional de
cada Estado miembro debera permitir la participacin, sin restriccin alguna, de las regiones
en las sesiones de los Foros Europeos sobre los Corredores RTE. En estos se deberan
impulsar tanto instrumentos de coordinacin vertical entre niveles de gobierno como de
coordinacin horizontal entre gobiernos subestatales;
la implementacin de una cooperacin entre el MCE y la RTE-T con nuevas estrategias
territoriales como las Estrategias Macrorregionales de la UE (Bltico de 2009, Danubio de
2010, Jnico-Adritico de 2014 y Alpes de 2015) u otras iniciativas de base geogrfica,
coordinando acciones con instrumentos como las Agrupaciones Europeas de Cooperacin
Territorial (AECT)y foros como Nordregio, VASAB, etc.
la inclusin de las regiones en la definicin y elaboracin de programas de trabajo, previos a
las convocatorias;

Lo local-regional en conexin con lo global

20. insiste en los beneficios globales que para la vida cotidiana de los ciudadanos de la UE tiene la
complecin de la RTE-T. Se recomienda a las autoridades pblicas el tratamiento especfico de
los nodos de la red como puntos de acceso con enlaces claros y bien especificados a redes
secundarias y terciarias de transporte. En este sentido, se propone que los Estados miembros y

15
Question QA8a Standard Eurobarometer 86 (November, 2016):
http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/publicopinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/STANDARD/surveyKy/2137.
16
Europe as a multilevel federation (2017), M. Keating, Journal of European Public Policy, 24 (4), El : las
virtudes del municipalismo (2016) J. Subirats; Las ciudades ante el cambio de era: la nueva gobernanza urbana: actores e
instrumentos (2016) J.M. Pascual y J. Subirats.

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 las Regiones tengan en cuenta la RTE-T para el diseo e implementacin de sus flujos locales
de carretera y ferrocarriles regionales, con el fin de asegurar una perspectiva integrada que
repercuta en una mayor y mejor movilidad de todos los ciudadanos, elemento crtico de
inclusin social y de la proteccin del medio ambiente;

21. en este aspecto se recomienda profundizar en las cuestiones asociadas a la comunicacin de

logros y a la transparencia de objetivos y resultados. Se debe acercar el MCE y los mapas de la
RTE-T a los ciudadanos con puntos de informacin, infografas y documentos;

22. seala que, en la actualidad, faltan una coordinacin eficaz y una articulacin de las inversiones
principales en el sector del transporte a las que se hace referencia en los documentos
estratgicos a escala europea, nacional y regional. No se ha tenido en cuenta a los entes
regionales para la gestin y la ejecucin del Mecanismo Conectar Europa, lo que limita las
posibilidades de evaluar el valor aadido, la coherencia y la complementariedad de las
inversiones previstas en el marco de las distintas fuentes de financiacin;

23. advierte de la conveniencia de concentrar los fondos disponibles sobre todo en lo prioritario de
la primera red bsica. Los fondos restantes podran utilizarse para apoyar de manera secundaria
pero decidida proyectos de menor envergadura tcnica y presupuestaria con menos
posibilidades de acceso a financiacin privada suplementaria (por su menor retorno econmico
a corto plazo), siempre que presenten un fuerte valor aadido europeo. Se prestar atencin a
los tramos que tienen una conexin natural con la RTE-T o que la complementan con
importantes elementos regionales o interregionales. Este debera ser desarrollado en un futuro
marco de revisin en dos direcciones: proyectos que contribuyan a una mayor fluidez del
trnsito de mercancas y pasajeros por los Corredores prioritarios y proyectos que aadan
valores claros de accesibilidad, conectividad y cohesin territorial;

24. se debera comenzar a reflexionar sobre la dimensin exterior de la RTE-T especialmente en

relacin con terceros pases y reas de cooperacin europea estratgicas como el Mediterrneo,
la regin del Mar Bltico, la Vecindad Oriental o el Espacio Econmico Europeo actual y futuro
y otras regiones de particular inters geopoltico y econmico;

Prioridades

25. se confirman los tres objetivos y porcentajes especficos del transporte sealados por el MCE en
la parte IV del anexo I. No obstante, se reclama una modificacin del captulo 10 del reglamento
en la que se tratan los porcentajes de financiacin, solicitando el aumento de los mismos para
actuaciones en puertos, transporte martimo, conexiones multimodales y de ltima milla y
actuaciones en nodos urbanos prioritarios;

26. se propone avanzar en la definicin de un estndar tcnico comn de los proyectos

subvencionables por el MCE de manera que se logre una homogeneizacin, dentro de la Unin,
de la condiciones de velocidad, prestaciones, las normas relativas a sus infraestructuras de
recarga de combustibles alternativos y fiabilidad de los corredores RTE-T;

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27. se propone a la Agenda Urbana de la Unin Europea convocar un nuevo partenariado sobre
nodos de transporte complementario al que ya existe de movilidad urbana, para as analizar el
paso de las redes RTE-T por los nodos urbanos y metropolitanos y su integracin en las
dinmicas urbanas, la logstica urbana y en especial los proyectos de primera y ltima milla,
como reafirma la Resolucin de 19 de enero de 2017 del Parlamento Europeo sobre logstica y
transporte multimodal en los corredores RTE-T17. Como seala esta Resolucin, es en los nodos
urbanos donde se encuentra una gran parte de los modos de transporte y en los que tienen lugar
los transbordos y distribuciones, clave en la cadena logstica, siendo en esos lugares
precisamente donde hay que crear las condiciones necesarias para la interconexin de las redes
energticas y de transporte con el espacio digital;

28. Adems, debera considerarse reforzar la cohesin territorial mediante la implantacin total del
ancho de va UIC en la red ferroviaria de la Unin haciendo ms competitivo as el mercado
interior de material mvil ferroviario, por ejemplo-, y mediante una profundizacin de los
equilibrios territoriales al incluir criterios de accesibilidad y conectividad de todas las
regiones de la Unin en el horizonte post-2020;

Sostenibilidad en el transporte

29. recuerda la importancia vital que la sostenibilidad medioambiental tiene en el MCE y

consecuentemente se solicita un aumento de fondos para esta temtica en el reparto atendiendo
los efectos del cambio climtico. En este sentido reclama un mayor apoyo para instrumentos,
mediante mecanismos de prima en la asignacin de proyectos como las Autopistas del Mar,
asociados a la multimodalidad en el transporte con grandes efectos en trminos de
descarbonizacin, as como otros proyectos en la misma lnea que fomenten la sostenibilidad
ambiental, social y econmica y la mitigacin del cambio climtico: la ampliacin de las redes
ferroviarias elctricas, de las redes de recarga de combustibles alternativos y el
aprovechamiento del potencial de las tecnologas digitales en el sector del transporte. Se remite,
asimismo, a su dictamen sobre Una estrategia europea a favor de la movilidad de bajas
emisiones18;

30. la revisin del MCE debera tener en cuenta las nuevas tendencias de consumo inscritas en la
economa circular en los patrones de movilidad y produccin;

31. constata que, al analizar las distintas soluciones de la RTE-T, debe tenerse en cuenta la cuestin
del desarrollo sostenible, tanto a nivel social, como econmico y ambiental. A este efecto no se
deberan descuidar las conexiones de las regiones que presentan diversos problemas, como la
localizacin perifrica o desequilibrios econmicos, demogrficos o migratorios.

Bruselas,

17
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-2016-0384+0+DOC+XML+V0//ES
18
COTER-VI/021

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II. PROCEDIMIENTO
Ttulo
Documentos de referencia
Fundamento jurdico
Procedimiento reglamentario
Fecha de la consulta del Consejo / del
Parlamento Europeo
Fecha de la carta de la Comisin
Fecha de la decisin del presidente /
Fecha de la decisin de la Mesa
Comisin competente
Ponente
Anlisis
Examen en comisin
Fecha de la aprobacin en comisin
Resultado de la votacin en comisin
(mayora, unanimidad)
Fecha de la aprobacin en el pleno
Dictmenes anteriores del Comit
Fecha de la consulta a la Red de
Seguimiento de la Subsidiariedad
19
DO C 277 de 13.9.2012, p. 125.
20
DO C 225 de 27.7.2012, p. 150.
21
DO C 259 de 2.9.2011, p. 6.
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El futuro del MCE Transporte
No procede
Artculo 307, apartado 4, del TFUE
Dictamen de iniciativa [artculo 41, letra b), inciso ii), y
artculo 44]
No procede
21 de marzo de 2017 (decisin de la Mesa)
Comisin de Poltica de Cohesin Territorial y
Presupuesto de la UE (COTER)
Ximo PUIG I FERRER (ES/PSE)
Presidente de la Generalidad Valenciana
8 de mayo de 2017
28 de junio de 2017
28 de junio de 2017
Aprobado por mayora
prevista para los das 9-11 de octubre de 2017
Dictamen del CDR 4294/2016 Falta de conexiones de
transporte en las regiones fronterizas
Dictamen del CDR 648/2012, Mecanismo Conectar
Europa19
Dictamen del CDR 8/2012 Revisin del marco
20
legislativo de la RTE-T
Dictamen del CDR 101/32011 sobre el Libro Blanco
Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de
transporte21
No procede
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