RUTA NICA DE

ATENCIN
A nios, nias y adolescentes
vctimas de violencia familiar y
sexual
JAIME ZEVALLOS DURAND
Fiscal Provincial de Familia el Agustino
PROCESO DE CONSTRUCCIN
Un elemento que sirvi de marco ha sido:
Convencin de los Derechos del Nio y las
Observaciones del Comit de derechos humanos as
como el aporte en la elaboracin del Plan Nacional de
Accin por la Infancia (PNAIA)
El compromiso por el funcionamiento del Sistema
Nacional de Proteccin de NNA (SNAINA)

En las lneas vinculadas a

violencia que se ejerce contra
NNA.
PROCESO DE CONSTRUCCIN

Asumir esa tarea llev a varios trabajos previos:

El catlogo de todas las entidades involucradas,

Las caractersticas de sus agencias locales,
La naturaleza de sus competencias y funciones
as como de los protocolos y/o procedimientos
que implementan

Con esos materiales se

emprendi los talleres de
trabajo
LA PROTECCIN DE NNA SE EJERCE DE
MANERA COMPARTIDA

Convocados todos los actores involucrados

de 5 distritos de Lima Sur,

Se busc intercambiar informacin

y generar conocimiento compartido

Acerca de las responsabilidades asignadas a

todos los actores vinculados en el ejercicio de
esta funcin compartida.
 LA PROTECCIN DE NNA SE EJERCE DE
MANERA COMPARTIDA

Estuvieron presentes: Los servicios Fiscales/Ministerio Pblico,

pblicos involucrados: Jueces/Poder Judicial,
DEMUNA/Gobierno Local
CEM/PNCVFS/MIMP,
MAMIS/Salud,
Comisara/PNP
Establecindose el grado y forma .;
de involucramiento con los
componentes identificados: Prevencin;
Deteccin y comunicacin;
Intervencin,
Asistencia y
Denuncia;
Los operadores deben conocerse Proceso judicial;
como entidades y como personas Recuperacin integral y
Seguimiento.
LA PROTECCIN DE NNA SE EJERCE DE
MANERA COMPARTIDA
La Ruta nica de Atencin,
define sus fases de la siguiente Pues pone el centro de
manera: atencin en las NNA
vctimas
Sucesivas e interactivas y
Supone la atencin
interactiva de las
entidades pblicas,

Se examinaron casos de:

Traslape (cubrir parcialmente)
Superposicin,
Duplicidad y
Zonas grises, Esto en el ejercicio de las
funciones (complejidad)
 LA PROTECCIN DE NNA SE EJERCE DE
MANERA COMPARTIDA

Precisar el ROL de liderazgo articulador

del proceso de la RUA en el mbito local
Rol que tienen los
fiscales en el Ministerio
Pblico

ROL que fue identificado de

manera vinculada al proceso.

Ante todo se No se contrapone a las rectoras,

busca evitar la sectoriales y locales de las polticas
re- pblicas,
victimizacin,
respetando el Sino ms bien complementa y
inters superior permite la operatividad de la atencin y
del nio. proteccin a las vctimas
EL LIDERAZGO DE LA RUTA NICA
El Ministerio Pblico

Protector de los derechos del nio dentro

de la lucha contra la violencia familiar y
como rgano ejecutor titular de la accin
penal para los casos de abuso sexual.

El MP es el que est en mejores condiciones para

asumir el rol de liderazgo para la implementacin y
funcionamiento de la Ruta nica de Atencin,
Concretando en el nivel local el cumplimiento de las
polticas pblicas en atencin a los NNA vctimas de la
violencia familiar y sexual.

Gestionando las lneas de actividad

 EL LIDERAZGO DE LA RUTA NICA
Ministerio Pblico

En el Plano Nacional

Articular la Rectora del MIMP (PNAIA) y el liderazgo local y

operativo de las Fiscalas,
Convocando a los actores pblicos involucrados en la atencin
de los NNA vctimas de la violencia

Liderar la elaboracin de protocolos y procedimientos

articulados.

Establecer guas y pautas para la atencin de NNA vctimas

de violencia con la intervencin de fiscales de familia, penales,
medicina legal en concordancia con otros servicios sectoriales y
locales.
Generar bases de informacin adecuadas: Registro nico
de NNA vctimas y Registro de Agresores.
EL LIDERAZGO DE LA RUTA NICA
Ministerio Pblico

En el Nivel Local 1

Promover los planes contra la violencia,

inseguridad ciudadana en el nivel local

Convocar a todos los servicios involucrados en la

atencin de NNA vctimas de la violencia para
implementar protocolos y procedimientos
articulados; y en ese sentido implementar la Ruta
nica de Atencin.
EL LIDERAZGO DE LA RUTA NICA
Ministerio Pblico

En el Nivel Local
2

Validar los procedimientos y realizar el

seguimiento de la calidad de los servicios.

Promover el desarrollo de competencias en los

operadores encargados en la atencin y
recuperacin de las vctimas.

La formacin del directorio de redes aliadas en

la lucha contra la violencia
INSTRUMENTOS DE
TRABAJO COMPLEMENTARIOS

Herramientas de trabajo para la

implementacin y funcionamiento de la RUA:

Fichas para recoger informacin,

Encuestas que se deben aplicar en forma
permanente,
Protocolos y flujogramas para las
acciones de promocin y prevencin
Establecer redes de atencin nica,
Establecer normas para precisar los
casos donde las vctimas deben ser
apoyadas por abogados de la defensa
pblica.
INSTRUMENTOS DE
TRABAJO COMPLEMENTARIOS

Herramientas de trabajo para la

implementacin y funcionamiento de la RUA:

Desarrollar diagnsticos que ayuden a focalizar y

direccionar la accin preventivo promocional.
Implementar programas de capacitacin para la
comunidad, padres de familia, NNA y operadores de justicia
con aliados estratgicos con guas metodolgicas, mdulos de
aprendizaje.
Fomentar:
La creacin de documentos normativos, directivas, ordenanzas
municipales, resoluciones para fortalecer la RUA para casos de
Violencia Familiar y Sexual.
La creacin de un directorio de las redes aliadas que brindan
servicios de proteccin a las vctimas y rehabiliten agresores.
 RECURSOS ADICIONALES Programas
presupuestales
Sin presupuesto es muy estratgicos
difcil dar vida a la Ruta
nica de Atencin

Se requiere de la voluntad poltica en la

proteccin integral de las vctimas de
violencia y abuso sexual.

Se empezara con una partida dentro del

presupuesto por resultados

Y a nivel local se trabajara con el presupuesto

participativo que la ley les exige invertir en la
lucha contra la violencia.
 VALIDACIN Y
GENERALIZACIN DE LA R.U.A

Se ha revisado en diversos talleres de

validacin, en primer lugar en Lima Sur, con la
orientacin y seguimiento de Accin por los
Nios.

Posteriormente y por convenio que existe

entre Save the Children con el Ministerio
Pblico, a travs de la Escuela del Ministerio
Pblico:

Recogiendo su Han sido expuestas y comentadas sus

problemtica y principales conclusiones, en Lima, Cuzco,
elaborando Abancay, Ica, Ayacucho y Huancavelica;
propuestas para
la Ruta.
Involucrando a todos los actores
VALIDACIN Y
GENERALIZACIN DE LA R.U.A
Siendo un asunto de poltica
pblica, se requiere:

Un Comit Consultivo para evaluar los

avances, problemas y mejoras en el desarrollo
de la implementacin de la ruta, .

Quedando en manos de un programa

de proteccin de los derechos del
nio, nia y adolescente, y contra la
violencia familiar a cargo del
Ministerio Pblico
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
DE LA RUTA NICA DE ATENCIN
Actores Principales y Secundarios:

PREVENCIN

Trabajo articulado bajo la rectora del MIMP

En coordinacin con el programa de proteccin

de los derechos del nio y violencia familiar del
Ministerio Pblico

Con presencia de todos los actores

involucrados para la planificacin y posterior
ejecucin de los programas de prevencin.
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
DE LA RUTA NICA DE ATENCIN
Actores Principales y Secundarios:

PREVENCIN

Un programa del Ministerio Pblico de la

naturaleza sealada trabajara en forma
transversal con los planes distritales de
la infancia

Prevencin Primaria en:

Las instituciones educativas,
Comunidad,
Organizaciones de base

Con el apoyo de los COMUDENAS

y las mesas de concertacin para el
abordaje de la violencia.
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
DE LA RUTA NICA DE ATENCIN
Actores Principales y Secundarios:

DETECCIN Y CONOCIMIENTO

Las UGEL y las Instituciones Educativas a nivel escolar,

Las organizaciones de base en la comunidad.
Los CEMs y las Demunas, recepcionan y denuncian y
derivan a la PNP o Fiscala,
Tambin es responsabilidad de los hospitales y centros de
salud detectar y poner conocimiento bajo responsabilidad
funcional.

Las alianzas con otras Son fundamentales para

instituciones como el CEM, capacitar a las instituciones
DEMUNAS, PNP, fiscalas, educativas y comunidad,
para que se oriente en la
deteccin.
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
DE LA RUTA NICA DE ATENCIN
Actores Principales y Secundarios:

INTERVENCIN, ASISTENCIA Y DENUNCIA

El responsable directo es el
MINISTERIO PBLICO

Quien debe disponer las medidas de

proteccin adecuadas y en forma
inmediata, con el apoyo en la
investigacin de la polica nacional.

Tambin es responsable de la derivacin

a las instituciones de apoyo para la
recuperacin y seguimiento de los casos.
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
DE LA RUTA NICA DE ATENCIN
Actores Principales y Secundarios:

RECUPERACIN

El responsable directo de la recuperacin

de las vctimas y rehabilitacin del
agresor es el Ministerio de Salud,

Desde que se interviene a travs

del MAMIS, o centros de salud,

Ellos deben de proponer el para que el Fiscal determine

programa de recuperacin y la medida de proteccin
rehabilitacin que deben seguir adecuada, y el Juez ordene
los usuarios, el cumplimiento del
programa.
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
DE LA RUTA NICA DE ATENCIN
Actores Principales y Secundarios:

SEGUIMIENTO

Los responsables del seguimiento son

las instituciones que han intervenido,
asistido y denunciado el caso:

(DEMUNAS, CEM, polica nacional)

Debiendo informar sobre el programa

al Fiscal de Familia que deriv el caso.
Las organizaciones de base apoyan el
seguimiento y vigilancia de las vctimas,
conjuntamente con las redes de apoyo.
LOGROS ESPERADOS DE LA
IMPLEMENTACIN DE LA RUTA NICA
DE ATENCIN PARA VCTIMAS DE
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.

Se evita:

La dispersin de esfuerzos,
Repeticin de procesos,
El agotamiento y estrs profesional,
La impunidad,
La revictimizacin de los NNA.
LOGROS ESPERADOS DE LA
IMPLEMENTACIN DE LA RUTA NICA
DE ATENCIN PARA VCTIMAS DE
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.

Se busca:

La planificacin conjunta con un mismo objetivo,

Espacios seguros para la atencin de NNA,
Atencin adecuada,
Intervencin oportuna y con efectividad,
Optimizacin de los recursos,
Roles funciones y competencias debidamente definidas y normadas
Proteccin integral de los NNA.
Resarcimiento de los daos y reparacin de la vctima,
Rehabilitacin del agresor,
Coordinacin y comunicacin constante Y
Contribucin al cese de los actos de violencia.
 RUTA UNICA DE ATENCIN CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR CONTRA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
3
1 2 INTERVENCIN, ASISTENCIA Y DENUNCIA
PREVENCIN Deteccin/Comunicacin

I FISCALA DE FAMILIA
El Fiscal de Familia realiza diversas MEDICINA LEGAL
N Realiza:
diligencias:
T 1. Medidas de proteccin a la vctima. Examen Fsico.
Organizaciones 2. Dispone el inicio de las investigaciones. Evaluacin Psicolgica
E 1. CENTRO DE EMERGENCIA MUJER.
Organizaciones de Nios, nias y Organizaciones de
Solicita el apoyo Policial (elaboracin Remite los resultados a la
Nios, nias y R 2. MODULO DE ATENCIN AL
Sociales adolescentes del Atestado conteniendo el resultado Autoridad que los solicito.
adolescentes MALTRATO INFANTIL (SALUD)
Organizaciones V
Sociales
3. COMISARAS DE FAMILIA Y/O de las investigaciones).
SECCIONES DE FAMILIA DE LAS 3. Medios probatorios (declaraciones,
E
Caso COMISARAS (PNP)
exmenes, etc.).
Instituciones N 4. DEFENSORA MUNICIPAL DEL NNA
Educativas 5. FISCALA 4. Culminadas las investigaciones el fiscal POLICA NACIONAL
C 6. JUEZ DE PAZ. puede: a) Archivar el caso o, b) Realiza diligencias
Servicios de Atencin DEMANDAR, segn el caso, por haber dispuestas
I
a la Niez encontrado prueba suficiente. por la Fiscala e interacta
O 5. Cuando las agresiones Fsicas se
Instituciones toman conocimiento del caso con medicina legal.
Detectan N brindan orientacin legal, contencin califican como lesiones (delito penal) MINJUS/CEM
Posibles vigila que se remitan copias a la Fiscala (Asiste con
psicolgica y/o Social. No deben Realizar
Unidades de victimas abogado de
Evaluaciones o entrevistar a la victima. Penal.
Gestin Educativa Y comunican sector pblico
Local, Instituciones Inscripcin del caso en el Registro nico.
para la defensa
Derivacin del caso a la Fiscala de familia
Educativas /
Hospitales, Centros
de salud, MAMIS /
como rgano protector de derechos de
NNA y Familia.
ASISTENCIA
de los NNA)
5
FISCALA / CEM /
Seguimiento
COMISARAS PNP /
DEMUNAS 4
Proceso Judicial 5 La institucin
designada debe
Recuperacin Integral realizar seguimiento
del caso durante
PODER JUDICIAL D todo el proceso
E La Vctima es
SENTENCIA Juzgado de Familia derivada para su CEM/
M DEMUNA/INST.
Recibe la demanda realizada recuperacin y
por el Fiscal de familia o A atencin: EDUCATIVAS/REDES
Dispone:
- Cese de violencia. una persona e inicia el N DE APOYO
proceso. Hospitales, Centros de
- Resarcimiento de los D salud, ONNAS/OSB
daos y reparacin a Impulsa el proceso. MAMIS/CAR/INABIF Apoyan
la victima. Emite sentencia. A seguimiento de
Ejecuta la sentencia Instituciones Vctimas y vigilan
privadas/ calidad de
Redes de atencin del
Apoyo servicio
comunitario

La accin de la Ruta estar articulada a los Planes locales y Nacional de Accin por la Infancia, y a la Rectora del Sistema Nacional de Atencin Integral de NNA.
 RUTA UNICA DE ATENCIN CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL CONTRA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
3
1 2
INTERVENCIN, ASISTENCIA Y DENUNCIA
PREVENCIN Deteccin/Comunicacin

I FISCALA PENAL
Fiscala Penal realiza diversas diligencias:
MEDICINA LEGAL
N 1. Comunica al FISCAL DE FAMILIA para que realice Realiza:
T la investigacin tutelar (Medidas de Exmenes: Fsico y sexual.
proteccin). Evaluacin Psicolgica
Organizaciones E 1. CENTRO DE EMERGENCIA MUJER. 2. Disponer el inicio de las investigaciones.
Organizaciones de Remite los resultados a la
Organizaciones de Nios, nias y 2. MODULO DE ATENCIN AL MALTRATO 3. Solicita el apoyo Policial (elaboracin del
Sociales adolescentes Nios, nias y R Autoridad que los solicito.
adolescentes INFANTIL (SALUD) Atestado conteniendo el resultado de las
Organizaciones
V 3. COMISARAS DE FAMILIA Y/O investigaciones).
Sociales SECCIONES DE FAMILIA DE LAS 4. Dispone programar la entrevista nica.
E 5. Enva a Salud para que apliquen Kit de
Caso COMISARAS (PNP)
N 4. DEFENSORA MUNICIPAL DEL NNA emergencia (ITS, VIH/SIDA)
Instituciones 6. De ser el caso remitir a la vctima o testigo a la
5. FISCALA POLICA NACIONAL
Educativas C UDAVIT.
6. JUEZ DE PAZ.
Servicios de Atencin 7. Medios probatorios (Recepcin de Realiza diligencias dispuestas
I por la Fiscala e interacta
a la Niez declaraciones, exmenes periciales, etc.)
O Instituciones toman conocimiento del 8. Culminadas las investigaciones el fiscal puede: con medicina legal.
caso brindan orientacin legal, a) Archivar el caso por no acreditarse la
Detectan N contencin psicolgica y/o Social. No
denuncia,
Unidades de deben Realizar Evaluaciones o MINJUS/CEM
Posibles entrevistar a la victima. b) DENUNCIAR, segn el caso, por
Gestin Educativa (Asiste con
victimas Inscripcin del caso en el Registro haber encontrado prueba suficiente.
Local, Instituciones abogado de sector
Y comunican nico.
Educativas / Derivacin del caso a la Fiscala penal pblico para la
defensa de los
Hospitales, Centros
5
como rgano ejecutor titular de la
de salud, MAMIS / accin penal. ASISTENCIA NNA)
FISCALA / CEM /
COMISARAS PNP /
Seguimiento
DEMUNAS
4
Proceso Judicial 5 La institucin
designada debe
D Recuperacin Integral realizar seguimiento
del caso durante
E todo el proceso
PODER JUDICIAL N La Vctima es
derivada para su CEM/
SENTENCIA Juzgado Penal U
recuperacin y DEMUNA/UGEL-INST.
- Recibe la denuncia realizada N EDUCATIVAS/REDES
Dispone: atencin:
por el Fiscal penal e inicia el DE APOYO
- Sancin al Agresor. proceso. C
Hospitales, Centros de
- Resarcimiento de los - Impulsa el proceso. I salud, ONNAS/OSB
daos y reparacin a - Emite sentencia. MAMIS/CAR/INABIF Apoyan
la victima. A seguimiento de
- Ejecuta la sentencia.
Instituciones Vctimas y vigilan
privadas/ calidad de
Redes de atencin del
Apoyo servicio
comunitario

La accin de la Ruta estar articulada a los Planes locales y Nacional de Accin por la Infancia, y a la Rectora del Sistema Nacional de Atencin Integral de NNA.