Sunteți pe pagina 1din 27

LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO

DERECHO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION


MUNICIPAL CONVENCIONAL Y ULTERIOR
DIVORCIO MUNICIPAL
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

MARCO TEORICO

CAPITULO I

1. ASPECTOS GENERALES

1.1 Procedimiento no contencioso

El Cdigo de Procesal Civil del Per es el cuerpo legal peruano que regula el
procedimiento en los procesos contenciosos civiles entre partes y, adems, de los
actos de jurisdiccin no contenciosa que corresponde a los tribunales de justicia
del Per.

Los procesos no contenciosos o de jurisdiccin voluntaria son aquellos en los que


se ventilan asuntos en que no existe, al menos en teora, conflicto de intereses o
litigio, vale decir, no hay sujetos que asuman la calidad, propiamente dicha, de
demandante y demandado sin que ello obste que, dentro de nuestro sistema, se
presente la figura de la oposicin. En tales procesos o procedimientos quienes los
promueven solicitan, por lo general, en sede judicial o notarial, que se preste
autorizacin para llevar a cabo ciertos actos jurdicos, o que se homologuen o
aprueben estos, o que se documenten, certifiquen o declaren determinadas
situaciones tambin de orden jurdico, o, finalmente se pide que se fijen plazos o
se dispongan medidas de proteccin

Segn algunos autores:

Carnelutti considera al proceso no contencioso como aquel en que hay


ausencia de litis.

Merln sostiene que la jurisdiccin voluntaria o no contenciosa "es aquella


que ejerce el juez, sin conocimiento de causa, entre partes que estn de
acuerdo y sobre materias, que por su propia naturaleza no tienen nada de
contenciosas".

Pgina
1
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Jos de Vicente y Caravantes concibe a la jurisdiccin voluntaria como "La


que ejerce el juez en actos o asuntos que, o por su naturaleza o por el
estado en que se hallan, no admiten contradiccin de parte, emanando su
parte intrnseca de los mismos interesados, que acuden ante la autoridad
judicial, la cual se limita a dar fuerza y valor legal a aquellos actos por
medio de su intervencin o de sus providencias, procediendo sin las
formalidades esenciales de los juicios".

1.2 Separacin convencional

La separacin conyugal, se presenta en varias formas como la separacin


amistosa, la separacin de hecho, la separacin convencional, la separacin de
cuerpos y el divorcio vincular. A la separacin de cuerpos la doctrina tambin la ha
denominado separacin conyugal, separacin del matrimonio y con
mayor propiedad separacin judicial.

En sentido, dice Dez-Picazo y Gulln se denomina separacin "a aquella situacin


del matrimonio, en la que subsistiendo el vnculo conyugal, se produce una
cesacin de la vida en comn de los casados y se transforma el rgimen jurdico
de sus respectivos derechos y obligaciones, obedeciendo la terminologa al hecho
de que determina un alejamiento o distanciamiento personal" Aqu la separacin
puede ser puramente fctica (separacin de hecho) o una situacin fundad en la
concurrencia de presupuestos prevenidos por la ley y acordad en virtud de una
decisin judicial ( separacin de derecho).

Por otro lado, en sentido restringido expresa Jean Carbonier, consiste en la


relajacin del vnculo matrimonial merced a una resolucin judicial que dispensa a

Pgina
2
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

los cnyuges del deber de convivencia. La nocin es bsicamente correcta, sin


embargo, no es admisible por su connotacin adjetiva.

En sentido estricto y adecundonos a la ley, decimos que la separacin de


cuerpos es una institucin del Derecho de Familia que consiste en la interrupcin
de la vida conyugal por decisin judicial que suspende los deberes relativos al
lecho y habitacin y pone fin al rgimen patrimonial de la sociedad de gananciales,
dejando subsistente el vnculo matrimonial. Se trata de una forma como se
expresa el decaimiento matrimonial.

1.1 Ulterior divorcio

Definicin de ulterior

Segn la definicin de la Real Academia Espaola, el significado de esta palabra


refiere a lo que sucede o ejecuta despus de otra cosa. Es decir, este concepto
es un adjetivo usado para definir un hecho que sucede a continuacin de otro.
Es una palabra que tambin se utiliza en varios idiomas y con el mismo
significado.

En algunos pases de Sudamrica como es el caso de Per, se designa con esta


palabra al trmite de separacin civil y legal de un matrimonio, comnmente
conocido como divorcio. En Ecuador la responsabilidad ulterior es la obligacin
que tiene toda persona de asumir las consecuencias jurdicas, administrativas,
civiles y penales posteriores a difundir a travs de los medios de comunicacin,
todo tipo de contenido de informacin de relevancia pblica, que lesione Derechos
Humanos, la reputacin, el honor, buen nombre de las personas y la seguridad
pblica del Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitucin de ese pas.

DIVORCIO ULTERIOR

Pgina
3
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Transcurridos dos (02) meses de emitida la resolucin de alcalda o el acta notarial a


que se refiere el artculo 12 del presente Reglamento, cualquiera de los cnyuges
puede solicitar ante el alcalde o el notario la disolucin del vnculo matrimonial. Dicha
solicitud deber ser resuelta dentro de los plazos mximos sealados en los prrafos
siguientes de este artculo.

En el caso de los procedimientos seguidos en las notaras, el notario extender, en un


plazo no mayor de cinco (05) das, el acta notarial en que conste la disolucin del
vnculo matrimonial y elevar a escritura pblica la solicitud a que se refiere el artculo
7 de la Ley, la misma que tendr el carcter de Minuta y que se extender en el
Registro Notarial de Asuntos No Contenciosos.

En dicha escritura pblica se insertarn las actas notariales a que se refieren el


artculo 12 del presente Reglamento y el prrafo precedente de este artculo.

En el caso de los procedimientos seguidos en las municipalidades, el alcalde expedir,


en un plazo no mayor de cinco (05) das, la resolucin que declara la disolucin del
vnculo matrimonial.

Declarada la disolucin del vnculo matrimonial, el alcalde o el notario dispondr las


anotaciones e inscripciones correspondientes.

CAPITULO II

Pgina
4
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

ANTECEDENTES AL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACIN


CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR

La familia y el matrimonio han sido reconocidos como institutos naturales y


fundamentales de la sociedad, encontrndose estatuidos en los principales
Tratados de Derechos Humanos y en el Artculo 4 de la Constitucin Poltica del
Per.

En el caso especfico del matrimonio, puede observarse que el citado Artculo 4


dispone que la comunidad y el Estado promueven el matrimonio, tal como ha sido
puesto en evidencia por cierto sector de la doctrina que considera que esta
disposicin consagra el principio de promocin del matrimonio.

Sin embargo, tambin se reconoce en el dispositivo constitucional las causas de


separacin y disolucin del matrimonio, disponiendo que su regulacin sea por
Ley. Por ello, si bien el Estado debe promover el matrimonio, ello no quiere decir,
en modo alguno, que esta institucin trascienda en su indisolubilidad.

As, el constituyente deleg en el legislador la labor de establecer los requisitos


necesarios para la celebracin del matrimonio, as como para su disolucin. Sobre
el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que la familia, al ser un
instituto natural, se encuentra inevitablemente a merced de los nuevos contextos
sociales, entre los cuales se encuentra el divorcio.

Antes de la promulgacin de la Ley N 29227, la disolucin del vnculo


matrimonial se rega exclusivamente por el Cdigo Civil (en adelante, el CC), en
los artculos referidos a la separacin de cuerpos (Artculos 332 al 347) y
divorcio (Artculos 348 al 360). Declaracin Universal de Derechos Humanos
(Artculo 16)

Al respecto, cabe precisar que la separacin de cuerpos tiene como efecto


suspender los deberes de lecho y de habitacin, as como poner fi n al rgimen de
sociedades de gananciales, dejando subsistente el vnculo matrimonial, tal como

Pgina
5
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

lo dispone el Artculo 332 del CC. En cambio, el divorcio produce la disolucin del
vnculo matrimonial, poniendo fin a todos los derechos-deberes personales y
patrimoniales entre los cnyuges, salvo las excepciones establecidas en la Ley, y
sin perjuicio de los derechos de los hijos (tenencia, alimentos y rgimen de
visitas).

La separacin de cuerpos y divorcio ulterior puede demandarse por cualquiera de


las causales previstas en los incisos 1 al 13 del Artculo 333 del CC. En cambio,
en el Artculo 349 de la CC la pretensin de divorcio de manera directa solo
puede demandarse por las causales previstas en los incisos 1 al 12 del Artculo
333. En el caso especfi co de la separacin convencional, esta procede siempre
y cuando hayan transcurrido dos (2) aos de la celebracin del matrimonio
(prevista en el inciso 13 del Artculo 333), no pudindose demandar directamente
el divorcio sin previamente haber solicitado la separacin de cuerpos.

Como se aprecia, bajo este marco normativo civil, el juez era el nico competente
para conocer y resolver las pretensiones de separacin de cuerpos y divorcio,
dando lugar a una excesiva carga judicial, dilacin de procesos y gastos excesivos
que resultaban imposibles de asumir por la mayor parte de la poblacin,
generndose as una situacin de informalidad10. Por tal motivo, el Congreso de
la Repblica opt por otorgar competencia a las municipalidades y notaras para la
disolucin del vnculo matrimonial, siempre y cuando ambos cnyuges estn de
acuerdo y cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N 2922711 y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2008- JUS12. Sin
perjuicio de ello, los jueces mantienen sus competencias para seguir conociendo
los casos de separacin de cuerpos y divorcio, en el marco de la legislacin civil.

CAPITULO III

Pgina
6
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

LOS ALCANCES DE LA LEY N 29227 Y SU REGLAMENTO, APROBADO POR


DECRETO SUPREMO N 009-2008-JUS 2.1.

La regulacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio


ulterior en la Ley N 29227 y su Reglamento La Ley N 29227 y su Reglamento
otorgan competencia a los alcaldes de las municipalidades distritales y provinciales
para llevar el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior.

El trmino procedimiento alude al conjunto de actos que se desarrollan al interior de


la Administracin Pblica conducentes a la emisin de un acto administrativo (v. gr.
resolucin de alcalda); en tanto que la frase no contencioso significa ausencia de
controversia entre las partes, no existiendo, por tanto, confrontacin o litigio entre los
cnyuges. Las principales caractersticas del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior, va la Ley N 29227 y su Reglamento, son:
Ausencia de controversia entre los cnyuges.

Formaliza la conclusin de la relacin conyugal en un plazo breve, evitando


procesos engorrosos.

Garantiza el acceso a la justicia a travs de una mayor cobertura de las vas


municipal y notarial.

Este nuevo escenario permite contar con un procedimiento expeditivo y de bajo costo.
Las municipalidades se erigen como instituciones idneas para tramitar el
procedimiento que ponga fin al vnculo matrimonial, siempre y cuando exista consenso
entre los cnyuges y estos cumplan con los requisitos establecidos en la Ley. de los
casos relativos a la disolucin del vnculo matrimonial va judicial corresponda a la
pretensin de separacin de cuerpos y divorcio ulterior por separacin convencional,
representando un costo econmico y de tiempo considerable para los cnyuges, dado
que dicho proceso podra durar, en promedio, entre dos (2) a cinco (5) aos

Pgina
7
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACIN


CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR ANTE LAS MUNICIPALIDADES

El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior,


seguido ante las municipalidades, comprende seis (6) etapas, tal como se detalla a
continuacin:

1. LA ETAPA POSTULATORIA

La etapa postulatoria empieza con la presentacin de un escrito dirigido al alcalde


solicitando el inicio del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior, debiendo los cnyuges cumplir con los requisitos previstos en el
Artculo 4 de la Ley N 29227 y el Artculo 5 de su Reglamento:

Requisitos para el inicio del procedimiento de separacin convencional y divorcio


ulterior:

a) No tener hijos menores de edad, o de tenerlos, contar con sentencia judicial


firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de
Conciliacin y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-
JUS, respecto de los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos,
tenencia y visitas de los hijos menores de edad.
b) No tener hijos mayores con incapacidad, o de tenerlos, contar con sentencia
judicial firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de
Conciliacin y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-
JUS, respecto de los regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y visitas
de los hijos mayores con incapacidad.
c) Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales, o si los
hubiera, contar con la Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de
sustitucin o liquidacin del rgimen patrimonial.

Pgina
8
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Documentos que deben adjuntarse a la solicitud de separacin convencional y


divorcio ulterior:

Copias simples de los documentos de identidad de ambos cnyuges;


Copia certificada del Acta o la Partida de Matrimonio, expedida dentro de
los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud;
Declaracin jurada, con fIrma y huella digital de cada uno de los cnyuges,
de no tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad;
Copia certificada del Acta o la Partida de Nacimiento, expedida dentro de
los (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud, de los
hijos menores o hijos mayores con incapacidad, si los hubiera.
Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de conciliacin
respecto de los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos,
tenencia y visitas de los hijos menores, si los hubiera;
Copias certificadas de las sentencias judiciales firmes que declaran la
interdiccin del hijo mayor con incapacidad y que nombran a su curador;
Declaracin jurada del ltimo domicilio conyugal, de ser el caso, suscrita
obligatoriamente por ambos cnyuges; y,
Documento que acredite el pago de la tasa correspondiente al
procedimiento de
separacin convencional y divorcio ulterior.
2. LA ETAPA EVALUATORIA

En esta etapa, la autoridad municipal recibe la solicitud y verifica el cumplimiento de


los requisitos establecidos en la normativa, siendo necesario contar con el visto bueno
del rea legal respectiva o del abogado de la municipalidad.

3. LA ETAPA DE CONVOCATORIA

Una vez realizada la verificacin de los requisitos previstos en la normativa, la


autoridad municipal debe convocar a audiencia nica en el plazo de quince (15) das.

4. LA ETAPA RATIFICATORIA

En la audiencia nica ante la autoridad municipal se constata el acuerdo comn


de los cnyuges de proceder con la separacin convencional. De no producirse la

Pgina
9
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

ratificacin, se da por concluido el procedimiento. Con ello, lo que se busca es una


manifestacin comn de los cnyuges que acredite con toda certeza la voluntad de
dar por disuelto el vnculo matrimonial.

En otras palabras, no solo es exigible dirigir la solicitud de separacin


convencional y divorcio ulterior ante la autoridad municipal, sino que tambin es
necesario que los cnyuges ratifiquen la decisin adoptada en la referida audiencia.

Asimismo, cabe sealar que bajo ninguna circunstancia se discute o se solicita


variacin alguna respecto de los alcances de los acuerdos relativos al rgimen
patrimonial de los cnyuges o de asuntos relacionados a los hijos.

5. LA ETAPA RESOLUTORIA

Separacin convencional: en esta etapa, la autoridad municipal expide la


resolucin de alcalda que declara la separacin convencional en un plazo no mayor
de cinco (5) das de producida la audiencia nica.

Divorcio ulterior: luego de dos (2) meses de haberse emitido la resolucin de


alcalda que declara la separacin convencional, cualquiera de los cnyuges puede
solicitar ante el Alcalde que declare la disolucin del vnculo matrimonial en un plazo
no mayor de quince (15) das.

6. LA ETAPA REGISTRAL

Luego de declarada la disolucin del vnculo matrimonial, la autoridad municipal


dispondr su inscripcin en el registro correspondiente de la SUNARP mediante el
acto administrativo (v. gr. la resolucin de alcalda) que declar el divorcio ulterior y las
copias certificadas de los actos emitidos durante la tramitacin del procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior

PROCEDIMIENTO

Pgina
10
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

El alcalde o notario que recibe la solicitud, verifica el cumplimiento de los requisitos


establecidos en el Artculo 5, luego de lo cual, en un plazo de quince (15) das,
convoca a audiencia nica.

En caso de que la separacin convencional y divorcio ulterior se solicite en la


va municipal, se requerir del visto bueno del rea legal respectiva o del abogado de
la municipalidad sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos.

En la audiencia los cnyuges manifiestan o no su voluntad de ratificarse en la solicitud


de separacin convencional.

De ratificarse, el alcalde o notario declarar la separacin convencional por resolucin


de alcalda o por acta notarial, segn corresponda.

En caso de inasistencia de uno o ambos cnyuges por causas debidamente


justificadas, el alcalde o notario convoca a nueva audiencia en un plazo no mayor de
quince (15) das.

De haber nueva inasistencia de uno o ambos cnyuges, declara concluido el


procedimiento

Transcurridos dos meses desde notificada la sentencia, la resolucin de alcalda o el


acta notarial de separacin convencional, o la sentencia de separacin de cuerpos por
separacin de hecho, cualquiera de los cnyuges, basndose en ellas, podr pedir,
segn corresponda, al juez, al alcalde o al notario que conoci el proceso, que se
declare disuelto el vnculo del matrimonio.

RGIMEN DE ACREDITACIN DE LAS MUNICIPALIDADES

Pgina
11
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Son requisitos para que las municipalidades sean acreditadas el contar con un
ambiente privado y adecuado para el desarrollo del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior, as como contar con una Oficina de
Asesora Jurdica con titular debidamente designado o, en su defecto, con un abogado
autorizado para dar cumplimiento a lo dispuesto por el segundo prrafo del Artculo 6
de la Ley.

Las municipalidades provinciales y las municipalidades distritales de la provincia de


Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, sern acreditadas en un plazo
mximo de quince (15) das hbiles de presentar la informacin que sustenta el
cumplimiento de los requisitos previstos en el numeral anterior.

Las municipalidades distritales del resto del pas sern acreditadas en un plazo
mximo de treinta (30) das hbiles de presentar la informacin que sustenta el
cumplimiento de los requisitos previstos del Reglamento.

La Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia es responsable de la


acreditacin a que se refiere el Artculo 8 de la Ley y se encargar de dictar las
medidas complementarias y las directivas necesarias para efectos de la acreditacin
de las municipalidades.

La Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia remitir el certificado de


acreditacin a las municipalidades a que se refi ere el Artculo 16 del presente
Reglamento.

El certificado de acreditacin tendr una vigencia de cinco (5) aos.

CAPITULO IV

Pgina
12
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

LA ORGANIZACIN INTERNA DE LAS MUNICIPALIDADES PARA LA


TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACIN
CONVENCIONAL Y EL DIVORCIO ULTERIOR

La organizacin interna que adoptan las municipalidades para cumplir con lo


establecido en la Ley N 29227 y su Reglamento resulta un aspecto relevante para la
tramitacin eficiente de las solicitudes de separacin convencional y divorcio ulterior,
siendo necesario que exista un conjunto de principios que doten de orden y
coherencia a la estructura y desenvolvimiento de la Administracin Pblica17, como
son los principios de delegacin y de desconcentracin.

En ese sentido, a continuacin se desarrollan (a travs de preguntas y respuestas)


algunos de los temas ms relevantes respecto de la organizacin interna de las
municipalidades para la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior.

Competencia

El alcalde distrital o provincial de la municipalidad acreditada, as como el notario de la


jurisdiccin del ltimo domicilio conyugal o del lugar de celebracin del matrimonio,
son competentes para realizar el procedimiento no contencioso regulado en la Ley.

Entindase por domicilio conyugal el ltimo domicilio que compartieron los cnyuges,
sealado en declaracin jurada suscrita por ambos.

La solicitud de divorcio ulterior ser tramitada ante el mismo notario o alcalde que
declar la separacin convencional, de acuerdo a ley.

Pgina
13
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Las municipalidades requieren de la acreditacin ante el MINJUS para


que pueda realizar el procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior?

La respuesta es afirmativa. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 8 de la Ley N


29227 es necesario que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) a
travs de la Direccin General de Justicia y Cultos18 emita un certificado de
acreditacin a aquellas municipalidades que cumplan con los requisitos para realizar
adecuadamente el procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior.

Adems, las municipalidades debern contar con:

(i) un ambiente privado y adecuado para el desarrollo del procedimiento no


contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior; y,

(ii) una Oficina de Asesora Jurdica con un titular debidamente designado o un


abogado debidamente autorizado, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 16
del Reglamento, para dar el visto bueno sobre el cumplimiento de los requisitos
exigidos por las normas.

El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio


ulterior debe figurar en el TUPA o en el TUSNE de la municipalidad?

La Ley N 29227 establece que las municipalidades provinciales y distritales son


las instituciones competentes para realizar el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior. Esta asignacin de competencias exige a
las municipalidades incluir en sus herramientas de gestin interna todo lo concerniente
a dicho procedimiento.

Pgina
14
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

En vista de ello, corresponde determinar si las municipalidades deben incluir el


procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) o en el Texto nico de Servicios No Exclusivos
(TUSNE).

Entidades de la Administracin Pblica. El TUPA es un instrumento de gestin


institucional que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los
procedimientos administrativos y los servicios prestados en exclusividad por la
entidad, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro
lugar o dependencia. Es decir, compendia y sistematiza los procedimientos que realiza
y los servicios que brinda cada institucin, los requisitos exigidos a los administrados y
los montos de pago por el derecho de trmite26.

El TUSNE, en cambio, contiene los diferentes servicios que son prestados de forma no
exclusiva por la entidad. As, el Artculo 37 de la LPAG establece que para aquellos
servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de Resolucin
del Titular del Pliego establecern los requisitos y los costos correspondientes, los
cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico conocimiento.

Pgina
15
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

PRINCIPALES CONTROVERSIAS SURGIDAS DE LA APLICACIN DE LA LEY N


29227 Y SU REGLAMENTO

La Ley N 29227 y su Reglamento regulan el procedimiento no contencioso de


separacin convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades, el cual
se fundamenta en brindar a los cnyuges un procedimiento sencillo y de bajo costo
que hace posible cumplir con el propsito comn de poner trmino al vnculo
matrimonial.

Sin embargo, la aplicacin de la Ley N 29227 y su Reglamento por parte de las


municipalidades ha generado algunas controversias que requieren un anlisis
sistemtico de nuestro ordenamiento jurdico. Por tal motivo, se ofrecer a
continuacin un sustento legal de cmo proceder frente a dichas controversias.

Los cnyuges pueden designar a un representante comn para la tramitacin


del procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior?

En el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior


no hay controversia (confrontacin de pretensiones contrarias o intereses jurdicos
contrapuestos), ni partes procesales enfrentadas (demandante y demandado). Lo
que existe es una voluntad en comn de ambos cnyuges consistente en separarse
y, posteriormente, divorciarse a travs de una va procedimental no judicial gil y
clere.

El Artculo 9 del Reglamento establece que en el procedimiento no contencioso de


separacin convencional y divorcio ulterior pueden intervenir el alcalde, los cnyuges
y/o sus apoderados, as como los abogados de la municipalidad. Adicionalmente, cabe
precisar que como se trata de un procedimiento administrativo, los cnyuges no

Pgina
16
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

requieren del patrocinio de abogados; sin embargo, no existe impedimento alguno


para que los cnyuges puedan estar acompaados por sus abogados, si lo consideran
conveniente. Asimismo, en su Artculo 15 establece que los cnyuges deben otorgar
el poder por escritura pblica con facultades especficas para la representacin en el
procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior.

De lo anterior, queda claro que el poder otorgado mediante escritura pblica debe
sealar de manera expresa las actuaciones que el apoderado Mediante Informe
Jurdico N 001-2012-JUS/DNAJ del 24 de febrero de 2012, la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
emiti opinin jurdica sobre este asunto.

Comn realizar en representacin de ambos cnyuges, ello con el fin de evitar


inconvenientes en su tramitacin. Dado que desde el inicio del procedimiento los
cnyuges manifiestan una voluntad comn, consistente en poner trmino a su relacin
conyugal, no existe incompatibilidad para que ambos decidan que un apoderado
comn realice las gestiones necesarias para materializar la voluntad que ambos
comparten.

Por tanto, s resulta factible que los cnyuges puedan otorgar poder a un
representante comn, con el fin de que este ejerza la representacin de ambos
cnyuges durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades. Cabe precisar que
el poder debe sealar de manera especfica las actuaciones que el apoderado se
encuentra facultado a realizar.

Pgina
17
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Qu efectos jurdicos genera el surgimiento de una controversia entre los


cnyuges durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior?

Del Artculo 2 del Reglamento seala que por separacin convencional se entiende el
acuerdo voluntario de los cnyuges para separarse legalmente en su matrimonio. El
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior tiene
claramente un carcter consensual, dado que requiere el acuerdo comn de ambos
cnyuges consistente en poner fin a la relacin matrimonial. Por ello, el procedimiento
de separacin convencional y divorcio ulterior no se constituye como una va idnea
cuando existe una controversia entre los cnyuges.

Ahora bien, de surgir una controversia entre los cnyuges durante la tramitacin del
procedimiento, dicho acuerdo deja de existir. En efecto, al desaparecer un
presupuesto fctico (la voluntad en comn) que sirvi de soporte para la emisin del
acto que declar la separacin convencional, los efectos de este acto cesan. Ante
dicha situacin, la autoridad municipal podr revocar el referido acto29, en vista de
que la revocacin procede cuando se demuestra que el acto es inadecuado al fin para
el que fue dictado.

Mediante Informe Legal N 011-2011-JUS/DNAJ del 13 de octubre de 2011, la


Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.

En este caso, el acto naci vlido pero se ha tornado ineficaz por la desaparicin de
un presupuesto de hecho que altera la relacin entre las normas y el acto
administrativo30, es decir, la manifestacin de la voluntad conjunta de poner fin al
vnculo matrimonial.

El Numeral 1 del Artculo 203 de la LPAG seala que los actos administrativos
declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser

Pgina
18
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o


conveniencia. Contrario sensu, los actos administrativos que perjudiquen la situacin
jurdica de los administrados y que han perdido la finalidad pblica para la cual fueron
emitidos, pueden ser revocados por la autoridad competente.

En conclusin, si surge una controversia durante la tramitacin del procedimiento


no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior, se podr declarar la
terminacin o conclusin del procedimiento sin pronunciamiento sobre el fondo, debido
a que este es exclusivamente para aquellos casos en los que existe consenso entre
los cnyuges. No obstante, si los cnyuges desean continuar con el divorcio debern
recurrir al Poder Judicial para que dirima la controversia existente y proceda, de ser el
caso, con la disolucin del vnculo matrimonial.

Qu efectos jurdicos genera la reconciliacin de los cnyuges durante la


tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior?

El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior


previsto en la Ley N 29227 no contempla la figura jurdica de la reconciliacin, debido
a que fue elaborado tomando como presupuesto que los cnyuges tienen la plena
conviccin de separarse. As las cosas, la reconciliacin entre los cnyuges sera una
figura jurdica ajena a la regulacin del referido procedimiento.

Frente a dicha ausencia de regulacin, resultara aplicable el Numeral

1 del Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la LPAG que seala que las autoridades
administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga por
deficiencia de sus fuentes. En tales casos, podrn acudir a los principios del
procedimiento administrativo y, Mediante Informe Legal N 016-2011-JUS/DNAJ del

Pgina
19
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

17 de noviembre de 2011, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico


del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este
asunto. subsidiariamente, a las normas de otros procedimientos que sean
compatibles con su naturaleza y finalidad.

Sin embargo, la propia LPAG tampoco contempla un supuesto aplicable para el


presente caso, por lo que debe recurrirse a las disposiciones del CC. El Artculo 346
del CC. regula la figura jurdica de la reconciliacin de los cnyuges en el marco de un
proceso judicial de separacin de cuerpos y divorcio. Bajo esta disposicin, si la
reconciliacin se configura durante el proceso, el juez lo podr dar por concluido.
Asimismo, si la reconciliacin se produce despus de la sentencia ejecutoriada, los
cnyuges lo harn presente al juez dentro del mismo proceso.

En aplicacin supletoria de las disposiciones contenidas en el CC al procedimiento no


contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior seguido ante las
municipalidades, los efectos jurdicos que genera la reconciliacin de los cnyuges
durante la tramitacin del referido procedimiento son:

(i) el cese de los efectos de separacin convencional; y,

(ii) la conclusin del procedimiento administrativo sin declaracin sobre el fondo.

Pgina
20
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Cules son los efectos jurdicos de que un tercero presente una oposicin
durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?

La oposicin puede entenderse como el cuestionamiento de la veracidad de la


informacin o documentacin que los cnyuges acompaan a la solicitud de
separacin convencional y divorcio ulterior. Podra alegarse que los cnyuges estn
presentando informacin y/o documentacin falsa o inexacta (v. gr. indican no tener
hijos menores de edad ni bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales,
cuando en realidad s los tienen).

Frente a ello, la autoridad municipal se encuentra facultada para verificar la veracidad


de la informacin o documentacin presentada Cdigo Civil

Artculo 346.-Si la reconciliacin se produce durante el juicio, el juez manda cortar el


proceso. Si ocurriere despus de la sentencia ejecutoriada, los cnyuges lo harn
presente al juez dentro del mismo proceso.

Tanto la sentencia como la reconciliacin producida despus de ella se inscriben en el


registro personal.

Reconciliados los cnyuges, puede demandarse nuevamente la separacin slo por


causas nuevas o recin sabidas. En este juicio no se invocarn los hechos
perdonados, sino en cuanto contribuyan a que el juez aprecie el valor de dichas
causas.

Mediante Consulta Jurdica N 011-2012-JUS/DNAJ del 6 de agosto de 2012, la


Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto. por los cnyuges. Para
tal efecto, se correr traslado de la oposicin del tercero para que ellos se pronuncien.

Pgina
21
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

De ser necesario, podr actuar medios probatorios, pudiendo inclusive solicitar


informacin a otras entidades de la Administracin Pblica.

La oposicin tambin puede ser presentada por la propia autoridad administrativa. Por
ejemplo, la autoridad municipal puede tomar conocimiento (de oficio o por un tercero)
de una copia literal de Registros Pblicos donde se evidencia la existencia de bienes
sujetos al rgimen de sociedad de gananciales de los cnyuges, no obstante que en
su solicitud se indic lo contrario.

Si la autoridad municipal considera que la oposicin interpuesta se sustenta en medios


probatorios que acrediten la inexactitud o falsedad de la informacin o documentacin
presentada por los cnyuges en su solicitud de separacin convencional y divorcio
ulterior, deber declarar improcedente dicha solicitud (que ser notificada a los
cnyuges), as como informar el hecho al Ministerio Pblico, si se advierten indicios de
comisin de un ilcito penal.

Ahora bien, en caso de que la oposicin se presente luego de haberse declarado


la separacin convencional, es decir, cuando los cnyuges hubiesen cumplido con los
requisitos para solicitar el divorcio ulterior, la autoridad municipal luego de
comprobar que la documentacin que sustent la separacin convencional era falsa
podr dejar sin efecto el acto administrativo que declar la separacin convencional.

Qu efectos jurdicos genera que uno o ambos cnyuges se desistan


durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?

La figura jurdica del desistimiento puede definirse como la declaracin de voluntad


expresa y formal que hace posible que el administrado en funcin de sus propios

Pgina
22
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

intereses retire los efectos jurdicos de sus actos procesales anteriores o del
procedimiento en curso instado por l.

Esta figura es concebida como un medio no comn de terminacin del


procedimiento, pues no concluye con un acto expreso o presunto, Mediante Consultas
Jurdicas nmeros 005-2011 y 025-2012-JUS/DNAJ del 30 de noviembre de 2011
y 21 de diciembre de 2012, respectivamente, la Direccin General de Desarrollo y
Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos emiti opinin
jurdica sobre este asunto.ni con un convenio, sino que supone la manifestacin de la
voluntado desplazamiento voluntario del interesado de que no prosiga el
procedimiento o no se resuelva la peticin por l realizada. Sin embargo, el
desistimiento deja intactos los eventuales derechos que pueden asistir al interesado y
que este podr ejercer, si le conviene, ms adelante en otro procedimiento.

Si bien es cierto que la figura del desistimiento no est contemplada en la Ley N


29227 ni en su Reglamento, supletoriamente se aplicarn las disposiciones de la
LPAG que contempla una regulacin jurdica del desistimiento en el marco de los
procedimientos administrativos39 al procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades.

En este supuesto, la autoridad municipal deber verificar si la solicitud fue presentada


de manera previa a la emisin del acto administrativo que declara la disolucin del
vnculo matrimonial.

As, bajo el marco del procedimiento no contencioso de separacin convencional y


divorcio ulterior, el desistimiento puede plantearse de dos formas:

(i) cuando ambos cnyuges desisten; o,

(ii) cuando solo un de los cnyuges se desiste. Dichos supuestos plantean un


tratamiento jurdico distinto que se explica a continuacin:

Pgina
23
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin.-

El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del mismo, pero no


impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin en otro
procedimiento.

El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento por el mismo


objeto y causa.

El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.

El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y


sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si se trata de un
desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que
se trata de un desistimiento del procedimiento.

El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se notifique la


resolucin final en la instancia.

La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el


procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros interesados,
instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados
del desistimiento.

La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos


considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por
la iniciacin del procedimiento extraase inters general. En ese caso, la autoridad
podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.

(i) Cuando ambos cnyuges solicitan el desistimiento

En este supuesto, ambos cnyuges estn de acuerdo en desistirse del procedimiento,


esto es, no existe controversia alguna que lo desnaturalice. Por el contrario, se
evidencia un acuerdo o concurrencia de voluntades de los administrados.

Pgina
24
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Si bien el desistimiento del procedimiento tiene como efecto la conclusin de este, ello
no significa que la autoridad municipal se encuentra facultada nicamente a concluir el
procedimiento sin declaracin sobre el fondo, sino adems a dejar sin efecto los actos
que se hayan emitido durante su tramitacin (v.gr. el acto administrativo que declar la
separacin convencional).

Al respecto, cabe sealar que el cese de los efectos de un acto administrativo puede
tener lugar, entre otras razones, por la desaparicin de los presupuestos fcticos que
le servan de soporte. Ante esta situacin, la autoridad se encuentra facultada a
revocar el referido acto.

As, la revocacin es procedente cuando se demuestre que el acto ya dictado es


inadecuado al fin para el que fue emitido, sea porque fueron mal estimadas las
circunstancias y necesidades generales en el momento en que fue emitido, sea
porque en momento posterior tales circunstancias y necesidades sufrieron una
modificacin que hace que el acto resulte contrario a los intereses pblicos. Este
razonamiento ha sido recogido en el Numeral 203.2 del Artculo

203 de la Ley N 27444 al establecer que excepcionalmente cabe la revocacin de los


actos administrativos, con afectos a futuro, entre otros casos, cuando sobrevenga la
desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto
administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada.

Pgina
25
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACION
CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
Derecho Municipal

Los cnyuges divorciados en el extranjero cuyo divorcio no ha sido


reconocido en el Per, pueden recurrir al procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior?

El proceso judicial que tiene como fin reconocer la sentencia expedida por un tribunal
extranjero se le conoce como exequtur. Este reconocimiento otorga a la sentencia
extranjera los mismos efectos que tienen las sentencias expedidas por jueces
peruanos.

Ahora bien, mientras el rgano jurisdiccional peruano competente no reconozca la


sentencia de divorcio dictada por tribunal extranjero, este pronunciamiento carecer de
eficacia. Por tanto, no tendr fuerza ejecutoria en el Per, siendo que el estado civil de
aquel ciudadano peruano que se ha divorciado en el extranjero, continuar siendo de
casado en el Per.

As las cosas, al carecer de eficacia en el territorio nacional las sentencias extranjeras


de divorcio no reconocidas judicialmente en el Per, el ciudadano peruano que cuenta
con sentencia de divorcio expedida por un tribunal extranjero y que no inici el
proceso de exequatur para el reconocimiento de esta no tiene impedimento legal
para acogerse al procedimiento previsto en la Ley N 29227, siempre y cuando cumpla
con los requisitos previstos en esta Ley y su Reglamento.

Adicionalmente a lo mencionado, resulta previsible asumir que la preferencia por el


procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior, en lugar
del reconocimiento judicial de la sentencia expedida por un tribunal extranjero refleja el
anlisis costo beneficio realizado por el interesado sobre la base de los recursos y
tiempo a invertir.

Pgina
26