CONTENIDO

1. INTRODUCCIN ................................................................................................... 233

2. OBJETIVOS ............................................................................................................ 233
2.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 233
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................. 344
3. INFORMACIN DE LA OBRA ............................................................................ 344
3.1 informacin general del contrato N. 730 de 2010 .............................................. 344
3.4 informacin general del contrato N. 816 DE 2013 .................................................. 455
3.2. datos bsicos DE LA SITUACIN ......................................................................... 466
3.3. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACIN .............................................................. 577
4. CONCLUSIONES ................................................................................................... 777
5. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 877
1. INTRODUCCIN

El estado financia muchas obras con recursos pblicos (regalas) que en gran parte terminan
convirtindose en elefantes blancos, definidos por la secretaria de transparencia, como una
obra pblica de construccin, mantenimiento o instalacin de un bien inmueble, la cual tiene
un impacto negativo para la comunidad debido a que ha sido abandonada o est inconclusa,
sus costos superan los beneficios de su funcionamiento, no es utilizada, o su uso es diferente
para aquel que fue creada.

Para el 2016 la contralora encontr 363 hallazgos con posible connotacin fiscal por
$242.053 millones, que generaron afectacin al inters general, la moral administrativa y el
patrimonio pblico. Segn palabras del contralor Edgardo Maya Villazn es preocupante
como se siguen detectando casos de elefantes blancos; como se present el ao pasado en
el departamento del Meta, que es l cuenta con la mayora de casos, especficamente en el
municipio de Puerto Gaitn.

Bogot no ha sido la excepcin a la desaparicin de los recursos pblicos invertidos en obras

civiles, pues hoy en da es comn ver obras sin finalizar abandonadas, como el caso de la
construccin de la nueva sede del comando de la polica metropolitana de Bogot, ubicada
en la Carrera 56 con Calle 22 en el barrio Salitre Sur, cuyo contrato de construccin empez
a finales de 2010 durante la administracin de Samuel Moreno, y deba estar lista en
diciembre de 2012 durante la administracin de Gustavo Petro; sin embargo, hasta la fecha
no ha sido finalizada ya que la construccin de la sede fue suspendida a finales del 2014 y el
contrato adjudicado al Consorcio Interscom ha contado con aproximadamente 50 prorrogas.

Con la nueva administracin de Enrique Pealosa se estudi la posibilidad de continuar con

la construccin de la sede, pero los estudios realizados por la Sociedad Colombiana de
Ingenieros detectaron problemas en los muros, placas y vigas, por lo cual, se recomend
realizar un nuevo estudio para el diseo de los reforzamientos necesarios a la estructura, la
cual tiene un valor aproximado de $800 millones.

2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL

Estudiar el estado de la construccin de la sede del comando de la polica metropolitana de
Bogot con la informacin dispuesta por la Secretaria de Transparencia, para identificar fallas
en el proceso de contratacin y construccin.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar el concepto de elefantes blancos dentro del contexto de la legislacin y

contratacin de obras civiles, de acuerdo a los distintos aspectos tcnicos y
administrativos de las distintas obras pblicas a nivel nacional.
Concientizar de forma profesional a los estudiantes al correcto cumplimiento de los
distintos contratos incluso con el estado, con el fin de aplicar principios de integridad
y tica en todos los aspectos.
Identificar el proceso legal, razones, causas y consecuencias que convirtieron la obra
comando de la polica metropolitana de Bogot en un llamado elefante blanco.

3. INFORMACIN DE LA OBRA

3.1 INFORMACIN GENERAL DEL CONTRATO N. 730 DE 2010

La construccin de la nueva sede del comando de la polica en Bogot fue adjudicada a la
constructora Castell Camel Limitada integrante del Consorcio Intersecom, quien present su
propuesta al concurso de Mritos CM-30-FVS-2010, donde tambin presentaron sus
propuestas el Consorcio Interventores Asociados y Gutirrez Daz Ca. y S.A, el 1 de
diciembre del 2010.

Para el proceso de seleccin el Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS), quien es la entidad

contratante, realizo la evaluacin preliminar conforme a lo establecido en la resolucin 1002
del 6 de Diciembre de 2001, donde el Consorcio Interscom obtuvo la mayor puntuacin con
260 puntos con respecto a los otros oferentes; por lo cual el FVS procede a revisar el sobre
econmico presentado por el consorcio, encontrando que el valor total de la obra propuesto
es por 2.500 millones de pesos, el cual era la suma dispuesta por el estado para la ejecucin
de la obra incluyendo costos directos, indirectos, impuestos, tasas y contribuciones y los
riesgos probables a cargo del contratista .

El consorcio en la informacin del sobre econmico indica que la suma propuesta incluye
los gastos por remuneracin del personal del consultor, los gastos por la adquisicin de
insumos o herramientas necesarias para la labor contratada, los gastos de administracin, las
utilidades del consultor y los gastos contingentes; sin embargo al leer la propuesta en su
integridad el FVS enuncia falta en el desglose de la propuesta econmica en virtud del
Derecho 2474 de 2008, por lo cual este procede a declarar desierto el proceso CM-30 de
2010.
Conocida la decisin del FVS el Consorcio Intersecom, interpone un recurso de reposicin
mediante el cual expone que la discriminacin de valores de la oferta econmica no es objeto
de comparacin de ofertas, sino que se revisa que la misma sea consistente con la propuesta
tcnica, de igual forma que el valor de la propuesta se ajusta al presupuesto y no supera el
mismo. Teniendo en cuenta lo expuesto y en consideracin con el artculo 54 del Decreto
2474 de 2008, el FVS declara que para el concurso de mritos el precio no es factor de
escogencia o seleccin y que debido a que el precio ofertado no supera el presupuesto inicial,
se deben acoger a la sustentacin del consorcio.

Una vez estipulado la validez del recurso de reposicin el FVS procede a hacer oficial el
contrato a la constructora Castell Camel Limitada, con matrcula a la cmara de comercio
No. 00424819 del 27 de septiembre de 1990, mediante el contrato 730 de 2010 realizado a
los 24 das del mes de diciembre, con un plazo de ejecucin de contrato de 15 meses, en el
cual el contratista se compromete para con el FVS, a construccin por el sistema de precios
unitarios fijos sin formula de reajuste, del comando de la polica metropolitana de Bogot de
acuerdo con la descripcin, especificaciones y dems condiciones establecidas en el pliego
de condiciones.

La constructora Castell Camel Limitada no hizo entrega de la obra en el plazo establecido,

por lo cual solicito casi 50 prorrogas, hasta que su contrato valorado en $ 43.794.257.360
hasta la fecha fue suspendido y sigue sin fecha clara de entrega.

3.4 INFORMACIN GENERAL DEL CONTRATO N. 816 DE 2013

Debido al atraso en la entrega de la nueva sede de la polica, el FVS ordeno la apertura del
concurso de mritos No. FVS-CM-02-2013 el 8 de Julio, para realizar la interventora
tcnica, administrativa, financiera y ambiental del contrato de obra pblica 0730 de 2010,
por el cual se adelanta la construccin del edificio nuevo comando de la polica metropolitana
de Bogot DC.

Al concurso de mritos el nico proponente fue el Consorcio de Interventora MEBOG, que

cumpli con el pliego de condiciones establecido para el proceso de seleccin, con un rango
econmico dentro del requerido; por el cual de acuerdo al 11 de la ley 80 de 1993 referente
a la celebracin de licitaciones se da cierre al concurso el 30 de Julio de 2013 y se procede a
la realizacin del contrato el 26 de agosto de 2013, acordando un valor de contrato por
$429705.470 m/c IVA, tasas, impuestos, contribuciones y dems gastos directos e indirectos
incluidos, en los cuales tenga que incurrir el contratista para la ejecucin de contrato.

3.2. DATOS BSICOS DE LA SITUACIN

Legalmente sobre los trminos iniciales radicados en el contrato por cada una de las partes,
se realizaron cuatro registros de otros junto con dos prrrogas y aclaraciones de los mismos,
en todos se establece un formato de justificacin el cual deba ser anexado con fechas actuales
y con el visto bueno del interventor, tambin la perfeccin y actualizacin de las firmas. De
los anteriores documentos modificadores de las condiciones iniciales de la contratacin se
destacan los siguientes objetos de las clusulas mencionadas en cada uno:

Otros N1. [29/04/2012]: Cambio de naturaleza a sociedad annima, modificacin

valores del IVA, el Contratista no podr ceder derechos y obligaciones del contrato
Otros N1. [28/08/2012]: Adicin del valor del contrato en un valor de 375 millones
de pesos, prrroga del contrato en un trmino de tres meses, formato de justificacin.
Otros N2. [27/11/2012]: Prorroga el plazo en 180 das calendario ms, perfeccionar
firma de las partes, anexar formato de justificacin firmado por las directivas y visto
bueno del interventor.
Otros N2 [27/11/2012]: Prrroga del contrato a 1 mes contados a partir del siguiente
da, adicionar al valor del contrato 125 millones de pesos, ampliar vigencia de
garanta 1 mes.
Otros N2 [27/11/2012]: Prrroga del contrato a 1 mes contados a partir del siguiente
da, adicionar al valor del contrato 125 millones de pesos, ampliar vigencia de
garanta 1 mes.
Otros N4. [10/09/2014]: Prorroga, el trmino de la ejecucin en cuatro meses ms
a partir de [27/06/2014], el contratista debe modificar las garantas y seguridad social.

3.3. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACIN

Todo empez a fallar cuando durante la construccin, aparecieron grietas en los
hundimientos de los pisos. Lo cual encendi las alarmas, pues quedaba en duda la estabilidad
de la estructura, que albergara a la Polica de la capital. El proyecto finalmente fue
suspendido. Actualmente se ve un esqueleto gigante en constante deterioro por la suspensin
de los trabajos, situacin que se est presentando desde finales del 2014 y aun no se ha
establecido una nueva fecha de entrega. El contrato a tenido aproximadamente 50 prorrogas
y a pasado por tres alcaldas (Moreno, Petro, Pealosa), en las cuales todas le han invertido
plata a dicho proyecto.

La secretaria de seguridad retomo el control de la situacin y extendi la suspensin del

contrato de la obra hasta el 1 de febrero del 2017, mientras se contrat a la Sociedad
Colombiana de Ingenieros para la evaluacin de la estructura, junto con la ayuda de la
procuradura se planea sacar el proyecto adelante. Ingenieros que estudiaron el estado de la
construccin de la sede de la Polica detectaron problemas en muros, placas y vigas.
Recomiendan un nuevo estudio, que cuesta $800 millones, para disear las obras de
reforzamiento.

Fallas estructurales identificadas:

1. COLUMNAS: Algunas necesitan trabajos adicionales,

como es el caso del bloque A, en el cual no se tuvo en cuenta
el peso total de la estructura metlica que deben soportar las
mismas, mientras que en el bloque B y C la falla se encuentra
en que no se tuvieron en cuenta en los clculos las cargas
producidas por los voladizos; por estas razones se requiere
reforzar las vigas y construir estructuras que complementes las
existentes para as aliviar las cargas.

2. MUROS DIVISORES Y DE FACHADA: Se evidencia que su diseo es adecuado,

pero necesitan mejorar su desempeo debido a que tienen una condicin riesgosa de
discontinuidad y por falta de unos soportes adecuados en los muros divisores que
ponen a estos en un riesgo de estabilidad.

3. PLACAS MACIZAS DE ENTREPISO: Estos presentan espesores bajos y con poco

refuerzo, debido a que los clculos hechos no contemplaron a cabalidad el peso total
que deberan soportar una vez entrara en operacin. Razn por la cual se explican los
hundimientos evidenciados en los pisos, que sobrepasan los lmites permitidos.
Adems, se presentan inconsistencias entre el diseo y lo que se construy, para lo
cual se recomienda un reforzamiento integral.

4. ESTRUCTURA METLICA: La estructura metlica

que se plantea en los diseos no fue la que se construy, pero
cumple con las normas de construccin y los parmetros de
seguridad; aun as, no se descarta hacer un estudio de
reforzamiento que determine que aspectos se estn viendo
afectados en el comportamiento estructural del conjunto.
 5. MUROS EN CONCRETO:
Se presentan inconsistencias entre lo que se
construy y los diseos planteados, adems se
incumplen los refuerzos mnimos de los muros
por lo cual es necesario plantear un reforzamiento
general para llevar a todos los muros a que
cumplan con lo establecido en las normas.

6. RAMPAS PEATONALES, ESCALERAS Y MUROS DE CONTENCIN: Se

encuentran adecuados con las condiciones requeridas de resistencia, servicio y
aspectos normativos.

7. CHEQUEO DE DERIVAS: Sabiendo que las derivas son las encargadas de hacer que
las estructuras cumplan ptimamente con los requerimientos generales de
funcionamiento. Las cuales en este proyecto exactamente en los edificios B y C, no
cumplen ni siquiera con los requerimientos mnimos de separacin de las estructuras,
situacin que resulta difcil de mejorar porque adems se deber hacer el anlisis para
su afecto posterior despus de un reforzamiento y verificar si este sera ptimo para
su vida til.

4. CONCLUSIONES

El proceso de contratacin de la constructora Castell Camel Limitada tuvo falencias

en cuanto a la revisin de la propuesta econmica ya que no existi el desglose
necesario sobre los costos directos e indirectos, solo se prest atencin a las fichas
tcnicas presentadas, que influyeron en los aumentos de los costos de la obra.
Aunque a la constructora se le otorgo las prrrogas y aumentos en el presupuesto
solicitados, la obra no se finaliz, generando inquietud sobre la inversin del dinero
pagado a la constructora en la construccin.
Retomar el proyecto es de gran dificultad ya que con las fallas estructurales
encontradas en los ltimos estudios demuestran que la nueva inversin puede llegar
a ser de un costo elevado.
Aunque existi la duda de si era mejor demoler y volver a empezar, la conclusin fue
que, aunque hay trabajos mal hechos, lo construido se puede salvar con un
reforzamiento estructural. Todo depender de otro estudio que costar $800 millones
y definir el tipo de reforzamiento que requiere el edificio.
Hacer un estudio ssmico local es indispensable para establecer qu condiciones
particulares tiene el sitio.
En trminos generales se concluye que la estructura requiere un reforzamiento
general, para mejorar su comportamiento y para que pueda ser habitable.
5. BIBLIOGRAFIA

http://www.elespectador.com/noticias/bogota/obra-del-edificio-de-policia-de-bogota-
elefante-blanco-articulo-671202