Manual de Acceso A La Informacion de Funcionarios - Defensoría Del Pueblo

Manual de acceso a la informacin
para funcionarios pblicos

Defensora del Pueblo
Jirn Ucayali N 388
Lima 1 - Per
Telfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426-7889
E-mail: defensor@defensoria.gob.pe
Pgina web: http://www.defensoria.gob.pe
Lnea gratuita: 0800-15170
Primera edicin: Lima, Per, diciembre de 2015.

600 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-17925.
El presente documento ha sido elaborado por un equipo de trabajo dirigido por Fernando
Castaeda Portocarrero, Adjunto en Asuntos Constitucionales (e) e integrado por Alex Rueda
Borrero, Jefe de rea (e) y los comisionados Jorge Magn Ramn y Rub Prado Huayanay. Rina
Palacios Esterripa brind apoyo en el proceso de produccin del documento.
La presente publicacin se realiz con el auspicio de una canasta de fondos* financiada por
Canad (2006-2017), AECID (2007-2016), ASDI (2007-2010), Blgica (2012-2014) y COSUDE (2006-
2011), en el marco del programa La promocin de la equidad e inclusin para la realizacin de
los derechos humanos de la Defensora del Pueblo Ampliado.
* www.defensoria.gob.pe/canastadefondos
CONTENIDO
PRESENTACIN........................................................................................................... 7
MANUAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA

FUNCIONARIOS PBLICOS ................................................................................... 9
1. Qu es el acceso a informacin pblica?............................................................ 10

2. Cul es el marco normativo que regula el derecho de acceso a la informacin
pblica?..................................................................................................................... 10
3. Qu entidades estn obligadas a entregar informacin pblica?.................. 11
4. Quines pueden solicitar informacin pblica?............................................... 12
5. Se debe explicar por qu o para qu se solicita la informacin?.................... 13
6. Qu informacin es pblica?............................................................................... 13
7. Solo se puede acceder a informacin pblica en formato escrito?................. 13
8. Solo se puede acceder a informacin pblica financiada por la entidad?....... 14
9. De qu manera se puede acceder a informacin pblica?.............................. 14
10. Es obligatorio usar el formato de solicitud de acceso a la informacin
pblica?..................................................................................................................... 15
11. A quin debe dirigirse la solicitud de acceso a la informacin pblica?....... 15
12. Qu datos obligatorios debe contener la solicitud de acceso a la informacin
pblica?..................................................................................................................... 16
13. Los representantes de las personas jurdicas deben cumplir con algn
requisito adicional para presentar una solicitud de acceso a la informacin
pblica?..................................................................................................................... 16
14. Qu datos opcionales se pueden consignar en la solicitud de acceso a la
informacin pblica?.............................................................................................. 17
15. Se puede subsanar la falta de algn dato en la solicitud de acceso a la
informacin pblica?.............................................................................................. 17
16. Cmo se subsanan los datos en la solicitud de acceso a la informacin
pblica?..................................................................................................................... 18
17. Quin debe atender las solicitudes de acceso a la informacin pblica en la
entidad?.................................................................................................................... 18
18. Si la entidad cuenta con oficinas descentradas o descentralizadas, debe
nombrar tambin un funcionario responsable de acceso a la informacin en
cada una de ellas?.................................................................................................... 19
19. Quin y cmo se designa al funcionario responsable de atender las
solicitudes de informacin pblica?..................................................................... 19
20. Quin atiende las solicitudes de informacin en caso de vacancia del
funcionario responsable o ante su ausencia justificada?................................... 20
21. Qu debe hacer el FRAI una vez que es admitida la solicitud de acceso a la
informacin?............................................................................................................ 20
22. El solicitante debe pagar algn monto por la informacin solicitada?......... 21
23. Qu cobros estn expresamente prohibidos?.................................................... 21
24. La entidad puede cobrar por el envo de la informacin pblica va correo
electrnico?............................................................................................................... 22
25. Cul es el procedimiento para la liquidacin de los costos de
reproduccin?.......................................................................................................... 22
26. Qu ocurre si el solicitante no cancela el costo de reproduccin de la
informacin o no requiere la informacin?......................................................... 22
27. Cul es el plazo que tiene la entidad para dar respuesta a la solicitud de
informacin?............................................................................................................ 23
28. Cundo se puede prorrogar el plazo de atencin de la solicitud de
informacin.............................................................................................................. 23
29. Qu ocurre si la entidad no comunica el uso de la prrroga en el plazo
de ley?...................................................................................................................... 24
30. Qu caractersticas debe tener la informacin que entrega la entidad?........ 24
31. Es posible que la entidad no entregue la informacin solicitada?................. 24
32. Qu ocurre si la entidad no cuenta con la informacin solicitada o no tiene
la obligacin de contar con ella?........................................................................... 25
33. Cules son los principios que rigen la interpretacin y aplicacin de las
excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica?............................ 26
34. Cules son las excepciones al derecho de acceso a la informacin de
acuerdo con el TUO de la Ley?............................................................................. 27
35. Qu es la informacin SECRETA?...................................................................... 27
36. Qu es la informacin RESERVADA?................................................................ 28
37. Qu es la informacin CONFIDENCIAL? . ...................................................... 30
38. Cmo debe justificarse la negativa de la solicitud de acceso a la informacin
cuando est protegida por el rgimen jurdico de excepciones? .................... 31
39. Qu hacer con la informacin secreta, reservada o confidencial?.................. 32
40. Qu sucede si un documento solicitado contiene informacin pblica pero
tambin informacin restringida por el rgimen jurdico de excepciones?...... 32
41. Quin es el responsable de clasificar la informacin como secreta?.............. 32
42. Por cunto tiempo la informacin puede ser clasificada como secreta?....... 33
43. Quin es el responsable de clasificar la informacin como reservada?......... 33
44. Cmo se desclasifica la informacin reservada?............................................... 34
45. Por cunto tiempo la informacin puede ser clasificada como reservada?..... 34
46. Se puede clasificar informacin sobre violaciones a derechos humanos?....... 35
47. Se debe contar con un registro de informacin clasificada?........................... 35
48. Quin puede acceder a la informacin secreta, reservada o confidencial?...... 36
49. Qu mecanismos existen para garantizar el derecho de acceso a la
informacin pblica ante la negativa de brindar informacin por parte de
los sujetos obligados?............................................................................................. 36
50. Qu se debe hacer si la informacin solicitada se encuentra extraviada,
destruida, extrada, alterada o modificada? . ..................................................... 37
51. Quin tiene la obligacin de conservar la informacin de la entidad?......... 38
52. Qu dependencia debe vigilar la conservacin de la informacin de la
entidad?.................................................................................................................... 38
53. Cmo se debe conservar la informacin?.......................................................... 39
54. Puede la entidad eliminar o destruir informacin que conserva en sus
archivos?................................................................................................................... 39
55. Con qu frecuencia se debe enviar informacin de la entidad al Archivo
General de la Nacin?............................................................................................. 39
56. Qu obligaciones tiene la mxima autoridad de la entidad bajo
responsabilidad?..................................................................................................... 40
57. Qu obligaciones tiene el funcionario responsable de entregar informacin
pblica?..................................................................................................................... 42
58. Qu obligaciones tiene el funcionario o servidor que ha creado u obtenido
la informacin solicitada, o tiene posesin o control de esta?.......................... 42
59. Cules son las sanciones por incumplir las obligaciones establecidas en el
TUO de la Ley y su Reglamento?......................................................................... 44
60. A qu entidad se reporta anualmente sobre las solicitudes de informacin
atendidas y no atendidas?...................................................................................... 44
ANEXOS.......................................................................................................................... 45
ANEXO I: Acta de entrega de informacin pblica (Defensora del Pueblo)....... 47

ANEXO II: Formato de liquidacin de los costos de reproduccin de
informacin pblica (Defensora del Pueblo)....................................... 48
ANEXO III: Formato de solicitud de acceso a la informacin Pblica (anexo del
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica)....................................................................................................... 49
PRESENTACIN
Una de las herramientas ms importantes que tiene el ciudadano para conocer y

supervisar la actuacin de las entidades pblicas, as como para informarse y
participar en la toma de decisiones que influirn en su vida, es el derecho de acceso
a la informacin pblica.
No es posible fortalecer este derecho y erradicar la cultura del secreto si no contamos

con funcionarios comprometidos con la transparencia y debidamente capacitados.
Para que ello ocurra, es fundamental que los funcionarios y servidores pblicos
conozcan y cumplan adecuadamente el Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, su reglamento y las
decisiones del Tribunal Constitucional vinculadas.
El reciente Reporte de Supervisin del Reglamento de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica, as como el Informe Defensorial N 165, evidencian
que la mayora de los funcionarios responsables de brindar informacin no han
sido capacitados: 82% en los gobiernos regionales, 67% en las municipalidades
provinciales y 64% en las municipalidades de Lima.
Asimismo, los funcionarios sealaron que las capacitaciones que recibieron

fueron poco frecuentes, no desarrollaron casos, no les permitieron profundizar
sus conocimientos ni mejorar su competencias, tuvieron una corta duracin y no
abordaron temas fundamentales, como por ejemplo, el rgimen de responsabilidades
y excepciones, la actualizacin de la normativa, el procedimiento de atencin de
solicitudes, entre otros. En estas condiciones, se hace difcil que los ciudadanos
puedan acceder a la informacin pblica de manera eficaz.
Nuestra institucin, en su condicin de rgano constitucional autnomo encargado

de la defensa de los derechos fundamentales de las personas y de la supervisin del
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, exige que la actuacin del
Estado se realice en base a los principios de transparencia, rendicin de cuentas y
participacin ciudadana. Esa es una garanta de la democracia y de la lucha contra
la corrupcin.
7
Defensora del pueblo
En ejercicio de este mandato se ha elaborado el presente Manual de acceso a la

informacin para funcionarios pblicos, en el cual se formulan preguntas y respuestas
sobre los aspectos fundamentales del TUO de la Ley N 27806 y su reglamento, en
concordancia con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Estamos seguros que este documento contribuir a mejorar el conocimiento del

actual marco normativo del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica
y, a la vez, facilitar su efectivo cumplimiento por parte de los funcionarios pblicos.
Eduardo Vega Luna

DEFENSOR DEL PUEBLO (e)
8
Manual de acceso a la informacin para funcionarios pblicos
Manual de acceso a la informacin

para funcionarios pblicos
9
1 Qu es el acceso a informacin pblica?
Es el derecho fundamental que tiene toda persona (natural o jurdica) a solicitar

y recibir informacin pblica que haya sido generada por cualquier entidad de la
Administracin Pblica o que est en posesin de la misma, con las excepciones
previstas en el TUO de la Ley, dentro del plazo legal, sin justificar o motivar el pedido
y asumiendo nicamente el costo de reproduccin de la informacin solicitada.
2 Cul es el marco normativo que regula el derecho

de acceso a la informacin pblica?
Constitucin Poltica de 1993.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM (TUO
de la Ley).
Reglamento de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM (Reglamento).
Decreto Supremo N 070-2013-PCM, modificaciones al Reglamento de la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Reglamento del Congreso de la Repblica.
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
Ley de proteccin de datos personales, Ley N 29733.
Reglamento de la Ley N 29733, Ley de Proteccin de Datos Personales,
aprobado por Decreto Supremo N 003-2013-JUS.
10
3 Qu entidades estn obligadas a entregar

informacin pblica?
Todas las entidades de la Administracin Pblica establecidas en el artculo I del

Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
estn obligadas a entregar la informacin pblica que les soliciten. En ese sentido, se
entiende por entidades de la Administracin Pblica a las siguientes:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados

2. Poder Legislativo
3. Poder Judicial
4. Gobiernos Regionales
5. Gobiernos Locales
6. Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
Como, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura, el

Jurado Nacional de Elecciones, la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central de Reserva del Per, la Defensora del Pueblo, el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, los
colegios profesionales (institucin con personalidad de derecho pblico), las
universidad pblicas, entre otras.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a
las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a
otro rgimen
Aqu tenemos a programas como Juntos, Pronaa, Pronabec, las cajas

municipales (empresas con personera de derecho pblico), entre otras.
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
11
Tenemos a las empresas que prestan servicios educativos (universidades

privadas), de transporte areo, transporte terrestre, agua potable y
alcantarillado, energa elctrica, telefona; las administradoras de pensiones,
los notarios (ejercen funcin pblica), entre otros.
Cabe precisar que una entidad de derecho privado cuyo rol sea prestar un
servicio pblico o realizar una actividad administrativa, est obligada a
entregar solo la siguiente informacin (artculo 9 del TUO de la Ley):
Las caractersticas de los servicios pblicos que prestan

Sus tarifas
Las funciones administrativas que ejercen
El Tribunal Constitucional ha sealado que esto supone que la informacin

accesible siempre habr de referirse a alguno de estos tres aspectos y no a
otros, siendo este el mbito de informacin que puede solicitarse a una persona
jurdica de derecho privado.1
Finalmente, debemos recordar que las empresas pblicas tambin constituyen sujetos
obligados a entregar informacin.
(Artculos 2 y 8 del TUO de la Ley y el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley

del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444)
4 Quines pueden solicitar informacin pblica?
Toda persona (natural o jurdica) tiene derecho a solicitar y a recibir informacin

pblica de cualquier sujeto obligado descrito en el apartado precedente.
(Artculo 2.5 de la Constitucin Poltica, artculo 7 del TUO de la Ley,

artculo 10 del Reglamento)
1 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en los expedientes N 02945-2011-PHD/TC y N

0039-2007-PHD/TC.
12
No cabe restringir el acceso a informacin por motivos de edad, raza, religin,

idioma, opinin poltica, nacionalidad o cualquier otra ndole.
5 Se debe explicar por qu o para qu se solicita la

informacin?
No. La entidad no puede exigir a la persona que justifique o explique por qu o para
qu solicita informacin, pues as lo establece la Constitucin Poltica y lo ratifica el
Tribunal Constitucional.2
(Artculo 2.5 de la Constitucin Poltica, artculo 7 del TUO de la Ley)
6 Qu informacin es pblica?
Toda aquella informacin que la entidad haya creado u obtenido o que se encuentre
en su posesin o bajo su control, salvo las excepciones expresamente establecidas
por el TUO de la Ley.
(Artculo 10 del TUO de la Ley y artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional)
7 Solo se puede acceder a informacin pblica en

formato escrito?
No. Se puede acceder a informacin contenida en cualquier formato, cualquiera sea

su forma de expresin. Por ejemplo:
2 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencias recadas en los expedientes N 2579-2003-HD/TC y N

950-00-HD/TC.
13
Documentos escritos
Fotografas
Vdeos
Soporte magntico o digital (CD, correos electrnicos)
Archivos digitales
(Artculo 10 del TUO de la Ley y artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional)
8 Solo se puede acceder a informacin pblica

financiada por la entidad?
No. La informacin se considerar pblica por la posesin y el uso que le imponen

los rganos pblicos en la adopcin de decisiones administrativas; no por su
financiacin, tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional.3
9 De qu manera se puede acceder a informacin

pblica?
1) Por acceso directo: la persona podr acudir a la entidad en horario de atencin al

pblico y se le facilitar la lectura de la informacin pblica en sus instalaciones.
Por este medio, solo se podr acceder a la informacin que pueda ser obtenida
y facilitada de modo inmediato por el funcionario responsable del acceso a la
informacin pblica (en adelante, FRAI).
(Artculo 12 del TUO de la Ley)
2) A travs del portal institucional y/o el portal de transparencia estndar ubicados en el

portal web de la institucin: desde el cual la persona podr visualizar y/o descargar
toda la informacin que las entidades estn obligadas a publicar por ley.
3 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencias recadas en los expedientes N 05777-2008-PHD/TC y
N 02579-2003-HD/TC.
14
3) Presentando una solicitud de acceso a la informacin pblica ante la entidad, por los
siguientes medios:
Escrito: haciendo uso del formato establecido4 que provee la entidad o de

cualquier otro escrito que rena los requisitos de ley.
Digital: mediante el formulario electrnico o correo electrnico que la
entidad haya habilitado para tal efecto.
Cualquier otro medio idneo que haya previsto la entidad.
(Artculo 10 del Reglamento)
10 Es obligatorio usar el formato de solicitud de

acceso a la informacin pblica?
No. El uso del formato de solicitud de acceso a la informacin aprobado como anexo
del Reglamento de la Ley N 27806- es opcional. Es decir, tambin se puede utilizar
cualquier otro medio idneo que contenga los datos obligatorios.
11 A quin debe dirigirse la solicitud de acceso a la

informacin pblica?
Toda solicitud de informacin pblica debe dirigirse al FRAI de la entidad.
En caso el FRAI no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que

tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato.
4 Para mayor informacin revisar el Anexo III.
15
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del FRAI o lo hubiese hecho de forma

incorrecta, son las unidades de recepcin documentaria las que debern canalizar o
reconducir la solicitud al funcionario responsable.
(Artculo 11 del TUO de la Ley y artculo 10 del Reglamento)
12 Qu datos obligatorios debe contener la solicitud

de acceso a la informacin pblica?
Las solicitudes de acceso a la informacin pblica deben contener obligatoriamente:
1) Nombres y apellidos completos del solicitante

2) Nmero del documento de identificacin que corresponda (no ser necesario
en el caso de los menores de edad)
3) Domicilio
4) Expresin concreta y precisa del pedido de informacin
5) Firma del solicitante o huella digital de no saber firmar o estar impedido de
hacerlo (si se presenta ante la unidad de recepcin documentaria).
Cabe recordar que estas formalidades tienen como finalidad garantizar la satisfaccin
del derecho de acceso a la informacin pblica, por ello deben interpretarse en forma
favorable a la admisin de las pretensiones del solicitante.
13 Los representantes de las personas jurdicas deben

cumplir con algn requisito adicional para presentar
una solicitud de acceso a la informacin pblica?
No. Los representantes de las personas jurdicas deben cumplir con los mismos
requisitos que una persona natural para presentar una solicitud de informacin
pblica (artculo 10 del Reglamento).
16
En ese sentido, no se les podr exigir que acrediten su condicin de representante o

que presenten la inscripcin de la persona jurdica en algn registro.5
14 Qu datos opcionales se pueden consignar en la

solicitud de acceso a la informacin pblica?
Nmero de telfono y/o direccin de correo electrnico

La dependencia que posee la informacin
Cualquier dato que facilite la bsqueda de la informacin
La forma en la que se prefiere que la entidad le entregue la informacin.
15 Se puede subsanar la falta de algn dato en la

solicitud de acceso a la informacin pblica?
S. Pero solo en caso el solicitante no haya cumplido con registrar los siguientes datos:
Nombres y apellidos completos

Nmero del documento de identificacin (en el caso de personas mayores de edad)
Domicilio
Firma o huella del solicitante (en caso la solicitud haya sido presentada ante la
unidad de recepcin documentaria de la entidad)
Expresin concreta del pedido de informacin
5 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencias recadas en los expedientes N 3278-2003/HD y N

4877-2006/HD.
17
16 Cmo se subsana los datos en la solicitud de acceso

a la informacin pblica?
El FRAI le pide al solicitante que subsane los datos mal consignados u omitidos en
un plazo mximo de dos das hbiles de recibida la solicitud.
Si, transcurrido este plazo, la entidad no solicita la subsanacin, la solicitud se

entender por admitida.
Si el solicitante no cumple con subsanar los datos dentro de dos das hbiles, contados
desde que el requerimiento del FRAI le es notificado, la solicitud se considerar como
no presentada, procedindose al archivo de la misma.
17 Quin debe atender las solicitudes de acceso a la

informacin pblica en la entidad?
La entidad debe contar con al menos un funcionario responsable de atender las

solicitudes de informacin pblica, quien efectuar su entrega o comunicar la negativa.
(Artculos 3 y 8 del TUO de la Ley y artculos 4 y 5 del Reglamento)
18
18 Si la entidad cuenta con oficinas descentradas

o descentralizadas, debe nombrar tambin un
funcionario responsable de acceso a la informacin
en cada una de ellas?
El nombramiento de uno o ms FRAI en los rganos desconcentrados o

descentralizados, solo ser necesario si facilita la atencin de las solicitudes de
informacin pblica de manera oportuna, completa y accesible.
19 Quin y cmo se designa al funcionario responsable

de atender las solicitudes de informacin pblica?
La mxima autoridad de la entidad es la encargada de nombrar al FRAI. Para ello

deber hacerlo mediante una Resolucin, la cual ser publicada en el Diario Oficial
El Peruano. Adicionalmente, deber colocar una copia en un lugar visible en cada una
de sus sedes administrativas.
En el caso de las entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados

o distritos en los que el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la
Resolucin de designacin, se debe colocar copia de la misma en un lugar visible.
(Artculos 3 y 8 del TUO de la Ley y artculos 3.b y 4 del Reglamento)
19
20 Quin atiende las solicitudes de informacin en

caso de vacancia del funcionario responsable o ante
su ausencia justificada?
En caso de vacancia o ausencia justificada del FRAI, y cuando no haya sido designado
un encargado de cumplir con sus funciones, el Secretario General o quien haga sus
veces asumir sus obligaciones.
21 Qu debe hacer el FRAI una vez que es admitida

la solicitud de acceso a la informacin?
Una vez admitida la solicitud, el FRAI deber requerir la informacin al rea de la

entidad que la haya creado, obtenido, o que la tenga en su posesin o control.
(Artculo 5.b del Reglamento)
El funcionario que haya creado, obtenido, tenga posesin o control de la informacin

solicitada (en adelante, el funcionario poseedor), es responsable de brindar la
informacin que el FRAI le requiera, a fin de que este cumpla con sus funciones en
los plazos previstos en el TUO de la Ley.
En caso existan dificultades que le impidan cumplir con el requerimiento de

informacin, el funcionario poseedor deber informar de esta situacin por escrito al
FRAI requirente a travs de cualquier medio idneo para este fin.
(Artculos 6.a y 6.c del Reglamento)
20
22 El solicitante debe pagar algn monto por la

informacin solicitada?
S. Los sujetos obligados nicamente pueden cobrar al solicitante los costos directa
y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada, los
cuales deben constar en el TUPA de la entidad.
Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica y conllevar a las sanciones correspondientes.
23 Qu cobros estn expresamente prohibidos?
En ningn caso se podr incluir dentro de los costos de reproduccin el pago por
remuneraciones, infraestructura, ni cualquier otro concepto ajeno a la reproduccin
de la informacin.
Tampoco podrn establecerse montos por el servicio de certificacin o fedateo de

copias, bsqueda de la informacin o derecho de trmite, formato de solicitud, movilidad,
entre otros.
(Artculo 20 del TUO de la Ley y los artculos 13 y 26 del Reglamento)
21
24 La entidad puede cobrar por el envo de la

informacin pblica va correo electrnico?
No. La informacin enviada por correo electrnico no tiene costo alguno.
25 Cul es el procedimiento para la liquidacin de

los costos de reproduccin?
En caso exista un costo por la reproduccin de la informacin, la entidad debe

comunicar al solicitante que debe cancelar dicho costo.
Para ello, la liquidacin de costos de reproduccin deber ser puesta a disposicin

del solicitante a partir del sexto da de presentada la solicitud.
Seguidamente, el solicitante deber acercarse a la entidad y cancelar este monto, a

efectos que la entidad efecte la reproduccin correspondiente y pueda poner a su
disposicin la informacin dentro del plazo establecido por Ley.
26 Qu ocurre si el solicitante no cancela el costo de

reproduccin de la informacin o no requiere la
informacin?
Cuando el solicitante no cancela el costo de reproduccin o habiendo cancelado

dicho monto no requiera su entrega dentro del plazo de treinta (30) das calendario
22
contados a partir de la puesta a disposicin de la liquidacin o de la informacin, la

solicitud ser archivada.
27 Cul es el plazo que tiene la entidad para dar

respuesta a la solicitud de informacin?
La entidad cuenta con un plazo de hasta siete (7) das tiles, contados desde el da
siguiente de la recepcin de la solicitud o desde que se subsana la solicitud, segn
sea el caso, para entregar la informacin pblica o denegarla.

(Artculo 11.b del TUO de la Ley y artculo 11 del Reglamento)
28 Cundo se puede prorrogar el plazo de atencin

de la solicitud de informacin?
El plazo de siete das tiles solo podr extenderse en forma excepcional por cinco
(5) das tiles adicionales cuando medien circunstancias que hagan inusualmente difcil
reunir la informacin solicitada.
El uso de la prrroga deber ser comunicado al solicitante hasta el sexto da de

presentada su solicitud. En esta comunicacin, se informar la fecha en que se pondr
a su disposicin la liquidacin del costo de reproduccin.
(Artculo 11.b del TUO de la Ley y artculo 14 del Reglamento)
23
29 Qu ocurre si la entidad no comunica el uso de la

prrroga en el plazo de ley?
Si no se da a conocer el uso de la prrroga hasta el sexto da de presentada la solicitud,

el pedido se considerar denegado.
(Artculo 11.b del TUO de la Ley)
30 Qu caractersticas debe tener la informacin que

entrega la entidad?
La informacin solicitada debe ser entregada en forma completa, precisa, actualizada,

veraz y oportuna.6
31 Es posible que la entidad no entregue la

informacin solicitada?
S. Pero solo en los siguientes casos:
1) Cuando se solicita informacin inexistente,7 la elaboracin de un informe, la emisin

de algn tipo de declaracin,8 un descargo frente al cuestionamiento de un ciudadano
sobre el proceder de un funcionario,9 o cuando se formulan consultas a funcionarios.10
6 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencias recadas en los expedientes N 04042-2011-PHD/TC y

N 01797-2002-HD/TC.
7 Cfr. tribunal constitucional. Expediente N 04710-2011-PHD/TC.
8 Cfr. tribunal constitucional. Expediente N 4885-2007-PHD/TC y Expediente N 04739-2011-PHD/TC.
24
2) Cuando la solicitud obliga a la entidad a crear o producir informacin, o

a realizar evaluaciones o anlisis de informacin que est bajo su control
(artculo 13 del TUO de la Ley).
El Tribunal Constitucional ha establecido que no constituyen supuestos de

creacin o produccin de informacin cuando:
La informacin solicitada est relacionada con las funciones que realiza la

entidad pblica, pese a no contar fsicamente con ella.11
Se solicita la elaboracin de un documento con informacin que posee el

sujeto obligado, sin emitir valoraciones ni juicios.12
3) Cuando se presenta alguna excepcin al acceso a la informacin pblica

(artculos 15, 16, 17 y 18 del TUO de la Ley).
32 Qu ocurre si la entidad no cuenta con la informacin

solicitada o no tiene la obligacin de contar con ella?
La entidad debe notificar por escrito y dentro del plazo legal que no cuenta con
la informacin solicitada. Si es que conoce la ubicacin de la informacin, deber
comunicrselo al solicitante.
(Artculo 11.b y 13 del TUO de la Ley y jurisprudencia del Tribunal Constitucional13)
11 Cfr. tribunal constitucional. Expediente N 5173-2011-PHD/TC, Fundamento N 6. Ver tambin la

sentencia recada en Expediente N 07440-2005-PDH/TC, Fundamento N 7.
12 Cfr. tribunal constitucional. Expediente N 03598-2011-PHD/TC, Fundamento N 6.
13 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencias recadas en los expedientes N 2512-2009-PHD/TC y N 3019-
2010-PHD/TC y N 4012-2009-PHD/TC.
25
33 Cules son los principios que rigen la interpretacin

y aplicacin de las excepciones al derecho de acceso
a la informacin pblica?
Principio de legalidad: las excepciones solo pueden ser establecidas mediante

una ley aprobada por el Congreso y promulgada por el Poder Ejecutivo.
Principio de taxatividad: las excepciones son aquellas previstas expresamente

en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley.
Principio de interpretacin restrictiva: por ser un derecho fundamental, las

excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica se deben interpretar
de manera restrictiva, quedando proscrita cualquier interpretacin extensiva
o anloga.
Principio de razonabilidad o proporcionalidad: las excepciones deben ser

analizadas en cada caso y deben reunir las siguientes caractersticas:
Deben ser adecuadas lgicamente para contribuir a la proteccin de algn

principio, valor o derecho fundamental distinto del acceso a la informacin.
Deben ser necesarias, es decir, la excepcin es la nica forma de proteger un
principio, valor o derecho fundamental distinto del acceso a la informacin.
Deben ser proporcionales, es decir, los beneficios de adoptar la excepcin
exceden claramente los beneficios de las restricciones impuestas al derecho
de acceso a la informacin pblica.
Principio de temporalidad: ningunas de las excepciones tiene un plazo

indefinido, es decir, la excepcin culmina cuando cesan los motivos que
justificaron la restriccin.
26
34 Cules son las excepciones al derecho de acceso a

la informacin de acuerdo con el TUO de la Ley?
El TUO de la Ley establece tres tipos de informacin que no es considerada pblica:
Informacin secreta
Informacin reservada
Informacin confidencial
(Artculos 3, 15, 16, 17 y 18 del TUO de la Ley)
35 Qu es la informacin SECRETA?
Es la informacin militar y de inteligencia cuya revelacin originara riesgo para las

acciones destinadas a proteger la:
Seguridad nacional/vida a integridad de las personas que desarrollan

actividades en dicho mbito
Integridad territorial
Subsistencia del rgimen democrtico
En ese sentido, nicamente puede constituir informacin secreta en el mbito militar

la siguiente:
Planes y rdenes logsticas, de reserva, movilizacin, operaciones especiales y

de defensa contra posibles agresiones de otros Estados, as como los oficios y
comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos.
rdenes de operaciones, logsticas y conexas de planes de defensa militar
contra fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de
27
operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y

operaciones especiales relativas a ellas.
Operaciones de inteligencia y contrainteligencia militar.
Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
Informacin sobre el material blico, sus componentes o accesorios,
operatividad y/o ubicacin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes
de defensa militar.
Informacin de personal militar que desarrolla actividades de seguridad nacional
y pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
(Artculo 15.1 del TUO de la Ley)
Adems, puede constituir informacin secreta en el mbito de inteligencia la

siguiente informacin:
Planes estratgicos de inteligencia y la informacin que ponga en riesgo sus fuentes.

Informes que de hacerse pblicos perjudicaran la informacin de inteligencia.
Informacin sobre el alistamiento de personal y material.
Actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia de los
rganos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional y la informacin
que ponga en riesgo sus fuentes.
Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de seguridad
nacional y que puede poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas.
(Artculo 15.2 del TUO de la Ley)
36 Qu es la informacin RESERVADA?
Es aquella informacin de seguridad nacional cuya divulgacin originara un

riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico y que
tiene por finalidad:
28
Prevenir y reprimir la criminalidad (orden interno)

Salvaguardar el curso de las negociaciones internacionales (orden externo)
En ese sentido, nicamente puede constituir informacin reservada:
Planes de operaciones policiales y de inteligencia y planes destinados a

combatir el terrorismo, el trfico ilcito de drogas y a las organizaciones
criminales. Tambin constituye informacin reservada los oficios, partes y
comunicaciones que se refieran expresamente a estos planes.
Las informaciones cuya divulgacin impida el curso de las investigaciones
en su etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas
de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la
interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los
oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad
de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
Informacin sobre armamento y material logstico comprometido en
operaciones especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno.
La informacin contenida en los Reportes de actividades con las sustancias
qumicas txicas y sus precursores listados en la Convencin sobre la
Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de
Armas Qumicas y sobre su Destruccin y la informacin contenida en los
Reportes sobre las instalaciones de produccin de las sustancias qumicas
orgnicas definidas.
La informacin relacionada con las inspecciones nacionales e inspecciones
realizadas por la Secretara Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin de
Armas Qumicas.
La informacin concerniente a los procesos productivos en donde
intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1, 2
y 3 de la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el
Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; y
la informacin concerniente al empleo de sustancias qumicas txicas y sus
precursores de las Listas 1 y 2 de dicha Convencin.
29
Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran

los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados. No sern
pblicos por lo menos en el curso de las mismas.
Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones
Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con
otros pases.
La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la
informacin clasificada en el mbito militar.
Los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones de
endeudamiento pblico o administracin de deuda del Gobierno Nacional;
que de revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados financieros, no sern
pblicos por lo menos hasta que se concreten las mismas.
37 Qu es la informacin CONFIDENCIAL?
Se considerar informacin confidencial a la siguiente:
La que contenga consejos, recomendaciones u opiniones del proceso

deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno, salvo
que dicha informacin sea pblica. Si la entidad hace referencia expresa a esos
consejos, recomendaciones u opiniones la informacin deja de ser confidencial.
La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil regulada por la Constitucin y la normativa
pertinente.
La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de
la potestad sancionadora de la Administracin Pblica. Esta informacin es
pblica cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida
o cuando transcurren ms de seis meses desde que se inici el procedimiento
administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin final.
30
La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados

de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera
revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por
el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado.
Esta excepcin termina al concluir el proceso.
La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una
invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud
personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este
caso, solo el juez puede ordenar su publicacin.
Esta reserva no opera cuando la Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) requiera informacin
sobre los bienes e ingresos de funcionarios pblicos o cuando requiera otra
informacin pertinente para el cumplimiento de las funciones de Unidad de
Inteligencia Financiera del Per UIF Per.
Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la
Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
38 Cmo debe justificarse la negativa de la solicitud

de acceso a la informacin cuando est protegida
por el rgimen jurdico de excepciones?
Cuando el FRAI deniega el acceso a la informacin solicitada, debe fundamentar de

manera debida, expresa y por escrito las razones por las que se aplican las excepciones
establecidas en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley o las previstas en una Ley
aprobada por el Congreso de la Republica. Es decir, no basta que el sujeto obligado
alegue la regla de exclusin, la carga de la prueba recae en ste y la denegatoria
requiere de una motivacin cualificada.14
14 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el expediente N 3035-2012-PHD/TC.
31
39 Qu hacer con la informacin secreta, reservada o

confidencial?
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder esta informacin tienen la

obligacin de que aquella no sea divulgada o de que su uso no vulnere derechos
constitucionales de las personas, siendo responsables si esto ocurre.
40 Qu sucede si un documento solicitado contiene

informacin pblica pero tambin informacin
restringida por el rgimen jurdico de excepciones?
Si un documento contiene informacin pblica e informacin restringida conforme

a los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley, el sujeto obligado deber permitir
nicamente el acceso a la informacin de carcter pblico.
Para tal efecto, debe proceder al tachado de la informacin protegida por las
excepciones o crear versiones pblicas.
41 Quin es el responsable de clasificar la informacin

como secreta?
Los titulares del sector o del pliego respectivo o los funcionarios designados para
tal efecto.
32
42 Por cunto tiempo la informacin puede ser

clasificada como secreta?
La informacin clasificada como secreta en el mbito militar puede ser solicitada

pasados 5 aos de su clasificacin.
En el caso de informacin clasificada, producida por el Sistema de Inteligencia

Nacional y relativa a la Seguridad Nacional, la desclasificacin procede despus de
20 aos de su clasificacin.
(Artculo 6 del Decreto Legislativo N 114115)
Si el titular del sector o pliego considera que su divulgacin no pone en riesgo la

seguridad de las personas, la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema
democrtico, la informacin ser entregada.
43 Quin es el responsable de clasificar la informacin

como reservada?
Los titulares del sector o del pliego respectivo o los funcionarios designados para tal
efecto. La designacin del funcionario necesariamente deber recaer en aquel que
tenga competencia para emitir Resoluciones.
15 Decreto Legislativo N 1141. Decreto Legislativo de fortalecimiento y modernizacin del Sistema de

Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI)
33
44 Cmo se desclasifica la informacin reservada?
La informacin clasificada como reservada debe desclasificarse mediante Resolucin

debidamente motivada del Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, o del
funcionario designado para ello, una vez que desaparezca la causa que origin tal
clasificacin. A partir de ese momento, la informacin se considera de acceso pblico.
La designacin del funcionario que desclasifica la informacin necesariamente

deber recaer en aqul que tenga competencia para emitir Resoluciones.
45 Por cunto tiempo la informacin puede ser

clasificada como reservada?
Una vez que desaparece la causa que motiv la clasificacin la informacin reservada
es de acceso pblico.
En el caso de la siguiente informacin producida por el Sistema de Inteligencia

Nacional, la desclasificacin procede despus de 20 aos de su clasificacin:
Planes de operaciones policiales y de inteligencia

Planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales
Informacin sobre el movimiento del personal
Informacin referida al tratamiento de informacin clasificada en el mbito
militar en el frente externo
(Excepciones establecidas en los artculos 16.1.a, 16.1.c, 16.1.d y 16.2.c del TUO de la Ley)
(Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1141)
34
La informacin clasificada como reservada debe desclasificarse mediante Resolucin

debidamente motivada del Titular del Sector o Pliego o del funcionario designado
por ste.
46 Se puede clasificar informacin sobre violaciones

a derechos humanos?
No. La informacin relacionada a la violacin de derechos humanos o de las

Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier
persona, no podr ser clasificada.
47 Se debe contar con un registro de informacin

clasificada?
S. Las entidades que produzcan o posean informacin de acceso restringido llevarn

un Registro de la misma, el cual se dividir en informacin secreta, e informacin
reservada y deber consignar la siguiente informacin:
El nmero de Resolucin del titular del sector o del pliego.

Si el titular hubiese designado un funcionario de la Entidad para realizar la
labor de clasificacin, deber consignar el nmero y la fecha de expedicin de
la Resolucin as como la vigencia del mandato.
El nombre de la informacin y el cdigo que se le da para proteger su contenido.
Cuando el carcter secreto de la informacin sea prorrogado ms all del plazo
establecido en la Ley, deber registrarse la fecha y la Resolucin por la cual se
da la prrroga. En este caso tambin se deber consignar la fecha, el nmero y
35
el tipo de documento con el que se fundament ante el Consejo de Ministros el

mantenimiento del carcter restringido de la informacin.
La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de carcter
reservado cuando la causa que motiv su clasificacin hubiera desaparecido.
48 Quin puede acceder a la informacin secreta,

reservada o confidencial?
La informacin secreta, reservada y confidencial es accesible para el Congreso de

la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica, el Defensor
del Pueblo y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, de acuerdo con lo sealado en el artculo 18 del TUO de la Ley.
49 Qu mecanismos existen para garantizar el derecho

de acceso a la informacin pblica ante la negativa
de brindar informacin por parte de los sujetos
obligados?
Existen dos mecanismos alternativos:
a. Mecanismo administrativo: la propia entidad pblica revisa y corrige su decisin.

Cuando la entidad no responde dentro del plazo legal o responde pero niega el
acceso a la informacin, el solicitante puede presentar un recurso de apelacin.
La apelacin es un escrito firmado que se dirige al FRAI de la entidad, en el

cual se solicita al superior jerrquico que responda el pedido o reconsidere su
negativa de entregar la informacin, segn sea el caso.
(Artculo 11.e del TUO de la Ley y artculos 209 y 227 de la Ley N 27444)
36
b. Mecanismo jurisdiccional: el proceso constitucional de hbeas data.
En caso que la entidad no responda dentro de los diez das tiles siguientes a
la presentacin de la solicitud o niegue el acceso a la informacin, el solicitante
o su representante pueden presentar una demanda de hbeas data.
Excepcionalmente se podr prescindir del cumplimiento de este plazo cuando

su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que
deber ser acreditado por el demandante.
Cabe sealar que en ambos casos no ser necesario agotar la va administrativa.
La demanda deber ser presentada ante el Juez civil o mixto del lugar donde
se afect el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin
del demandante. Adems, no requerir la firma de un abogado.
El plazo mximo para poder presentar la demanda de hbeas data es de

sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la fecha en que se produjo la
negativa o se cumpli el plazo de diez das tiles siguientes a la presentacin
de la solicitud sin respuesta.
(Artculo 11.g del TUO de la Ley y artculos 44, 51, 61, 62, 63, 64 y 65
del Cdigo Procesal Constitucional)
50 Qu se debe hacer si la informacin solicitada se

encuentra extraviada, destruida, extrada, alterada
o modificada?
En caso se solicite informacin que la entidad debera tener pero que se encuentra
extraviada, destruida, extrada, alterada o modificada, el rgano de Administracin
de Archivos, o quien haga sus veces o el funcionario poseedor de la informacin
debern agotar, bajo responsabilidad, todas las acciones necesarias para recuperar la
informacin afectada.
37
El FRAI es el encargado de informar al solicitante la situacin de la informacin,

incluyendo los avances o resultados de las acciones orientadas a recuperarla o la
imposibilidad de brindrsela por no haberla podido recuperar.
51 Quin tiene la obligacin de conservar la

informacin de la entidad?
La entidad debe crear y gestionar archivos de manera profesional con la finalidad de

conservar, identificar y ubicar de manera oportuna la informacin.
Para cumplir con dicho fin, la entidad debe cumplir con las normas dispuestas
por el Archivo General de la Nacin (AGN), entre ellas la Resolucin Jefatural N
073-85-AGN-J,16 que aprueba las Normas generales del Sistema Nacional de Archivo
para el sector pblico nacional:
S.N.A. 01: Administracin de archivos

S.N.A. 02: Organizacin de documentos
S.N.A. 03: Descripcin documental
S.N.A. 04: Seleccin documental
S.N.A. 05: Conservacin de documentos
S.N.A. 06: Servicios archivsticos
52 Qu dependencia debe vigilar la conservacin de

la informacin de la entidad?
Cada entidad pblica debe contar con un rgano de administracin de archivos17 con
un nivel equivalente al de las unidades de los distintos sistemas administrativos, que
depende tcnica y normativamente del AGN.
16 Publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de junio de 1985.

17 Resolucin Jefatural N 073-85-AGN-J, S.NA 01: Administracin de Archivos, numeral III.
38
53 Cmo se debe conservar la informacin?
El rgano de administracin de archivos de cada entidad deber formular normas

especficas sobre disposicin de ambientes, sistemas de proteccin, equipos y
materiales de archivos de conformidad con las directivas que emita el AGN.
El rgano de administracin de archivos y los archivos perifricos debern contar con

los locales apropiados, equipos, mobiliario y materiales necesarios para la proteccin
y conservacin de los documentos.
54 Puede la entidad eliminar o destruir informacin

que conserva en sus archivos?
No. La entidad de la Administracin Pblica no podr destruir la informacin que

conserva en su poder.
55 Con que frecuencia se debe enviar informacin de

la entidad al Archivo General de la Nacin?
Los documentos y expedientes con ms de 30 aos de antigedad debern ser

remitidos por las entidades pblicas al AGN o a los Archivos Departamentales.
(Artculo 4 Decreto Ley N 19414, Ley de defensa, conservacin e incremento del

patrimonio documental18)
18 Publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de mayo de 1972.
39
A partir del da siguiente del requerimiento del AGN, la entidad cuenta con un plazo
de 30 das, para remitirla. Este procedimiento se repite cada dos aos.
(Artculo 5 del Reglamento19 del Decreto Ley N 19414)
56 Qu obligaciones tiene la mxima autoridad de la

entidad bajo responsabilidad?
La mxima autoridad de la entidad debe cumplir con lo siguiente, bajo responsabilidad:
a. Adoptar las medidas necesarias, dentro de su mbito funcional, que permitan

garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia en la Entidad.
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de acceso pblico.
c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal de

Transparencia.
d. Asegurar que el funcionario responsable de entregar la informacin de acceso

pblico, as como el funcionario responsable del Portal de Transparencia,
tengan las condiciones indispensables para el cumplimiento de sus funciones,
entre ellas, enunciativamente:
Que todos los funcionarios de las unidades orgnicas u rganos de la

Entidad atiendan de manera oportuna los requerimientos de informacin
formulados por el responsable de entregar la informacin de acceso pblico
como por el funcionario responsable del Portal de Transparencia.
Contar con los recursos humanos, tecnolgicos y presupuestarios necesarios

para la atencin de las solicitudes de informacin y las dems funciones en
materia de transparencia y acceso a la informacin que le correspondan.
19 Aprobado mediante Decreto Supremo N 022-75-ED, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de

octubre de 1975.
40
Dichos recursos presupuestarios debern ser previstos en el presupuesto

institucional de la entidad conforme a la normatividad vigente y sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Recibir capacitacin permanente sobre los temas de transparencia y acceso

a la informacin pblica para el adecuado ejercicio de sus funciones.
Contar con un registro de solicitudes de acceso a la informacin pblica, donde

se consigne por lo menos la siguiente informacin: la fecha de presentacin
de la solicitud, el nombre del o la solicitante, la informacin solicitada, el
tiempo en que se atendi la solicitud, el tipo de respuesta que se brind a la
solicitud, las razones por las que se deneg la solicitud. Asimismo, en caso la
respuesta se haya realizado fuera del plazo legal, las razones de este retardo.
El registro deber contener un apartado en el que se puedan consignar las
observaciones que los funcionarios responsables consideren relevantes para
explicar el tratamiento otorgado a una solicitud de informacin.
Clasificar la informacin de carcter secreta y reservada y/o designar a los

funcionarios encargados de tal clasificacin.
Disponer que se adopten las medidas de seguridad que permitan un

adecuado uso y control de seguridad de la informacin de acceso restringido.
Disponer, inmediatamente conocidos los hechos, el inicio de las acciones

administrativas y/o judiciales para identificar y, de ser el caso, sancionar
y exigir las reparaciones que correspondan a los responsables del extravo
o la destruccin, extraccin, alteracin o modificacin, indebidas, de la
informacin en poder de la Entidad.
Disponer la inmediata recuperacin o reconstruccin de la informacin

afectada por alguna de las conductas antes mencionadas.
Otras establecidas en la Ley.
41
57 Qu obligaciones tiene el funcionario responsable

de entregar informacin pblica?
El funcionario responsable de entregar informacin pblica de la entidad debe

cumplir con lo siguiente:
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos

establecidos por la Ley;
b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u obtenido, o

que la tenga en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin del

costo de reproduccin;
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o

parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al Superior Jerrquico,
cuando hubiere lugar; y,
f. En caso la solicitud de informacin deba ser rechazada por alguna de las razones
previstas en la Ley, deber comunicar este rechazo por escrito al solicitante,
sealando obligatoriamente las razones de hecho y la excepcin o excepciones
que justifican la negativa total o parcial de entregar la informacin.
58 Qu obligaciones tiene el funcionario o servidor

que ha creado u obtenido la informacin solicitada,
o tiene posesin o control de esta?
El funcionario o servidor que ha creado u obtenido la informacin solicitada, o tiene

posesin o control de esta, debe cumplir con lo siguiente:
42
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor

responsable de entregar la informacin y por los funcionarios o servidores
encargados de establecer los mecanismos de divulgacin a los que se refieren
los artculos 5 y 24 del TUO de la Ley, a fin de que stos puedan cumplir
con sus funciones de transparencia en los plazos previstos. En caso existan
dificultades que le impidan cumplir con el requerimiento de informacin,
deber informar de esta situacin por escrito al funcionario requirente, a travs
de cualquier medio idneo para este fin.
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se

encuentre dentro de las excepciones que establece el TUO, especificando la
causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. En
los supuestos en que la informacin sea secreta o reservada, deber incluir en
su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el literal
c) del artculo 21 del Reglamento.
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General,

o quien haga sus veces, cuando el responsable de brindar la informacin no
haya sido designado, o se encuentre ausente;
d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se limita

a la verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del que obra en
sus archivos.
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la

informacin de acceso pblico que obre en su poder, conforme a los plazos
establecidos en la normatividad interna de cada Entidad sobre la materia; y,
f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
43
59 Cules son las sanciones por incumplir las

obligaciones establecidas en el TUO de la Ley y su
Reglamento?
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplen con las disposiciones

establecidas en el TUO de la Ley y el Reglamento, y el FRAI que de modo arbitrario
obstruye el acceso del solicitante a la informacin requerida, la suministra en
forma incompleta u obstaculiza de cualquier modo el cumplimiento de la ley, sern
sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
La responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos se determinar conforme

a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin.
Cabe sealar que el cumplimiento de las obligaciones de transparencia y acceso

a la informacin pblica no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios
responsables de entregar la informacin solicitada.
(Artculo 4 y 14 del TUO de la Ley y artculo 7 del Reglamento)
60 A qu entidad se reporta anualmente sobre las

solicitudes de informacin atendidas y no atendidas?
Cada ao, las entidades de la Administracin Pblica deben remitir a la Presidencia

del Consejo de Ministros informacin sobre las solicitudes de informacin atendidas
y no atendidas. Dicha informacin servir para elaborar un informe anual, el cual
ser remitido al Congreso de la Repblica.
(Artculo 22 TUO de la Ley y Directiva N 003-2009-PCM/SGP20)
20 Directiva N 003-2009-PCM/SGP, Lineamientos para el reporte de solicitudes de acceso a la Informacin

a ser remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobada mediante Resolucin Ministerial
N 301-2009-PCM, de fecha 9 de julio de 2009.
44
Anexos
45
ANEXO I
Acta de entrega de informacin pblica elaborada
por la Defensora del Pueblo21
ACTA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN

PBLICA SOLICITADA
N de Registro: .........
Nombre del solicitante: ...........................................

.................................................
Nmero de documento de identificacin: ................................

Domicilio actual: .........................................
.................................................
Nombre del responsable de entregar la informacin pblica:..............................
.....................................................................
Siendo las ..... horas, del ............. de ........................ de , quien
suscribe hace entrega de la siguiente informacin:22
.................................................
.................................................
.................................................
.................................................
.................................................
.................................................
.................................................
.............................................., contenida
en ........................... folios, atendiendo a la solicitud de informacin presentada por el
solicitante, quien queda conforme con la informacin brindada.
_____________________________________ _____________________________________
Nombre y firma del FRAI Nombre y firma del representante URS
_____________________________________
Nombre y firma del solicitante
21 Resolucin Defensorial N 021-2008/DP Aprueban Directiva N 001-2008/DP que regula el procedimiento

de atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica de la Defensora del Pueblo y sus
anexos. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de agosto de 2008.
22 De ser el caso, sealar expresamente si la informacin entregada se encuentra exonerada de los costos
de reproduccin y el motivo.
47
ANEXO II
Formato de liquidacin de los costos de reproduccin de informacin
pblica, elaborado por la Defensora del Pueblo23
FORMATO DE LIQUIDACIN POR LA REPRODUCCIN

DE INFORMACIN PBLICA
Artculo 20 del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

(aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003-PCM)
Artculo 13 del Reglamento del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (aprobado por el Decreto Supremo N 072-2003-PCM)
Recibo N Fecha
Funcionario
responsable Unidad
de entregar la Orgnica
informacin
Nombre del
solicitante
Medio de Copia Copia

CD OTRO
entrega Simple Fedateada
Unidades (A partir de la (A partir de la

Totales copia 11) copia 11)
Costo Unidad
Subtotal
TOTAL A
PAGAR
_____________________________________
Nombre y firma del FRAI
23 Resolucin Defensorial N 021-2008/DP Aprueban Directiva N 001-2008/DP que regula el procedimiento

de atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica de la Defensora del Pueblo y sus
anexos. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de agosto de 2008.
48
ANEXO III
Formato de solicitud de acceso a la informacin Pblica
(anexo del Reglamento de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica)
(logotipo de la
entidad y escudo SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA N DE REGISTRO
nacional)
(Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado
FORMULARIO por Decreto Supremo N 043-2003-PCM XXXXXXX
XXX
I. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIN:
II. DATOS DEL SOLICITANTE:

APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN SOCIAL DOCUMENTO DE IDENTIDAD
D.N.I. / L.M. / C.E. / OTRO
DOMICILIO
AV./CALLE/JR./PSJ. N/DPTO./INT. DISTRITO URBANIZACIN
PROVINCIA DEPARTAMENTO Correo electrnico TELFONO
IV. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIN:
V. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN (MARCAR CON UN X
COPIA SIMPLE DISKETTE CD Correo electrnico OTRO
APELLIDOS Y NOMBRE FECHA Y HORA DE RECEPCIN

___________________________________________________
________________________________________
FIRMA
OBSERVACIONES: .............................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................................................
49
Impreso en MR IMPRESORES
Ate - Vitarte
Telfono: 01661-6015
Email: wr.peru@gmail.com
Diciembre 2015

Manual de Acceso A La Informacion de Funcionarios - Defensoría Del Pueblo

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Manual de Acceso A La Informacion de Funcionarios - Defensoría Del Pueblo

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Manual de acceso a la informacin

para funcionarios pblicos

Primera edicin: Lima, Per, diciembre de 2015.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-17925.

MANUAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA

1. Qu es el acceso a informacin pblica?............................................................ 10

ANEXO I: Acta de entrega de informacin pblica (Defensora del Pueblo)....... 47

Una de las herramientas ms importantes que tiene el ciudadano para conocer y

No es posible fortalecer este derecho y erradicar la cultura del secreto si no contamos

El reciente Reporte de Supervisin del Reglamento de la Ley de Transparencia y

Asimismo, los funcionarios sealaron que las capacitaciones que recibieron

Nuestra institucin, en su condicin de rgano constitucional autnomo encargado

En ejercicio de este mandato se ha elaborado el presente Manual de acceso a la

Estamos seguros que este documento contribuir a mejorar el conocimiento del

Eduardo Vega Luna

Manual de acceso a la informacin

1 Qu es el acceso a informacin pblica?

Es el derecho fundamental que tiene toda persona (natural o jurdica) a solicitar

2 Cul es el marco normativo que regula el derecho

Constitucin Poltica de 1993.

3 Qu entidades estn obligadas a entregar

Todas las entidades de la Administracin Pblica establecidas en el artculo I del

1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados

Como, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura, el

Aqu tenemos a programas como Juntos, Pronaa, Pronabec, las cajas

Tenemos a las empresas que prestan servicios educativos (universidades

Las caractersticas de los servicios pblicos que prestan

El Tribunal Constitucional ha sealado que esto supone que la informacin

(Artculos 2 y 8 del TUO de la Ley y el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley

4 Quines pueden solicitar informacin pblica?

Toda persona (natural o jurdica) tiene derecho a solicitar y a recibir informacin

(Artculo 2.5 de la Constitucin Poltica, artculo 7 del TUO de la Ley,

1 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en los expedientes N 02945-2011-PHD/TC y N

No cabe restringir el acceso a informacin por motivos de edad, raza, religin,

5 Se debe explicar por qu o para qu se solicita la

(Artculo 2.5 de la Constitucin Poltica, artculo 7 del TUO de la Ley)

(Artculo 10 del TUO de la Ley y artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional)

7 Solo se puede acceder a informacin pblica en

No. Se puede acceder a informacin contenida en cualquier formato, cualquiera sea

2 Cfr. Tribunal Constitucional. Sentencias recadas en los expedientes N 2579-2003-HD/TC y N

(Artculo 10 del TUO de la Ley y artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional)

8 Solo se puede acceder a informacin pblica

No. La informacin se considerar pblica por la posesin y el uso que le imponen

9 De qu manera se puede acceder a informacin

1) Por acceso directo: la persona podr acudir a la entidad en horario de atencin al

(Artculo 12 del TUO de la Ley)

2) A travs del portal institucional y/o el portal de transparencia estndar ubicados en el

Escrito: haciendo uso del formato establecido4 que provee la entidad o de

(Artculo 10 del Reglamento)

10 Es obligatorio usar el formato de solicitud de

(Artculo 10 del Reglamento)

11 A quin debe dirigirse la solicitud de acceso a la

Toda solicitud de informacin pblica debe dirigirse al FRAI de la entidad.

En caso el FRAI no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que

4 Para mayor informacin revisar el Anexo III.

Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del FRAI o lo hubiese hecho de forma

(Artculo 11 del TUO de la Ley y artculo 10 del Reglamento)

12 Qu datos obligatorios debe contener la solicitud

Las solicitudes de acceso a la informacin pblica deben contener obligatoriamente:

1) Nombres y apellidos completos del solicitante

(Artculo 10 del Reglamento)

13 Los representantes de las personas jurdicas deben

En ese sentido, no se les podr exigir que acrediten su condicin de representante o