PLAN DEPARTAMENTAL DE

DESARROLLO ECONMICO
Y SOCIAL
SANTA CRUZ 2025

2014
 PRESENTACIN

EL PRXIMO GRAN SUEO

Estamos viviendo en este siglo XXI no solamente un proceso de cambio sino un cambio de poca.
Las circunstancias de nuestro entorno se han modificado dramticamente. Ya no hay lugar a la
improvisacin porque todo lo que hacemos, o no hacemos, est conectado y tiene una consecuencia
que no se ver en el futuro, se siente en el presente y, por lo tanto, la sufrimos o la disfrutamos aqu y
ahora.
Acontecimientos sucedidos a miles de kilmetros influyen en el diario vivir de los pueblos. Lo que
hacen unos repercute en los otros. Las preocupaciones ya no son solamente locales, son globales.
Este cambio influye de manera directa en la calidad y cualidad de los liderazgos sociales que no
pueden tomar decisiones ante s y por s solamente con la legitimidad del voto, ahora esa condicin es
solamente la base de un proceso donde los ciudadanos y ciudadanas tienen voz y voto.
Para quienes tenemos el privilegio de ser dirigentes, estas cuestiones son fundamentales. El
ciudadano y la ciudadana son el centro de todo; la participacin est en la base de las decisiones; el
control social puede cambiar las cosas de manera inmediata y no le tememos, es nuestra fortaleza;
cada hombre o mujer que vive en esta tierra tiene algo que decir y algo que decidir. Nuestra tarea es
escuchar estas voces y convertirlas en planes, polticas y programas que nos beneficien a todos. El
poder se ha descentralizado y la autonoma es ms que un decreto, una ley o una postura poltica.
Es una forma de vivir que, desde Santa Cruz, hemos impulsado y compartido con esta Bolivia que vive
un cambio de poca.
El dilema mayor es convertir estos sueos en posibilidades reales. Porque en Santa Cruz hemos
construido colectivamente con el Dilogo una visin de cmo queremos vivir en el futuro inmediato.
Sueo, esperanza, realidad.. esa es la ruta crtica que queremos andar!
Soamos juntos pero con los pies sobre la tierra porque todos y cada uno sabe que para resolver los
problemas, debemos generar recursos pero ms que nada generar condiciones para que la tarea sea
compartida entre autoridades y sociedad, entre actores y sectores, entre provincias y municipios
porque la solucin del problema de uno puede ser la base para resolver el problema del otro y no
queremos solamente desarrollo econmico, queremos desarrollo humano integral!

El reto de mirar al futuro, plantearnos una visin como objetivo y hacer un plan para poder alcanzarlo
es mayor hoy de lo que fue 50 aos atrs. Estamos obligados a mirar los procesos de planificacin y
cambio desde una perspectiva de profundo compromiso, consistencia tcnica pero, por encima de
todo, de pluralismo, apertura y participacin. Sentarnos entre cientos de ciudadanos y ciudadanas a
mirar nuestro futuro y hacerlo en el marco de un dilogo abierto, amplio y plural que debata los
problemas tal como son, tal como nuestro pueblo los vive da tras da combinando todo lo mejor que
tenemos de manera estratgica: nuestros enormes potenciales geopolticos, nuestros vastos recursos
naturales, pero principalmente nuestro activo ms importante: el recurso humano.
Superamos el aislamiento geogrfico y poltico con iniciativa. Crecimos con esfuerzo, con las ideas
innovadoras de nuestros padres. Nos convertimos en el motor del desarrollo del pas y ahora
queremos ser el portal de la globalizacin y el eje de integracin de nuestra Amrica.
Es bajo ese mirada, inspirados en el indomable espritu cruceo, la visin y el ansia de progreso que
nos ha caracterizado siempre como pueblo, que presentamos el Plan de Desarrollo del Departamento
Autnomo de Santa Cruz 2025. Un esfuerzo de todo el pueblo, de sus provincias y municipios, de su
Gobernacin. Un trabajo conjunto y una promesa crucea que hoy empezamos a cumplir.
Rubn Costas Aguilera
Gobernador del Departamento de Santa Cruz
UN CAMBIO DE POCA

Frente al desafo de elaborar un Plan Departamental de Desarrollo, desde la Gobernacin nos

planteamos uno adicional: que este plan fuera la fiel expresin de la opinin, la visin, de los cruceos
y cruceas desde cada uno de los rincones de nuestro territorio. Y lo hemos logrado.

Presentar este Plan Departamental hacia el 2025 es pues un privilegio nico pero no solamente para
la dirigencia sino para todos y todas. Hemos sido capaces de sentarnos, debatir nuestros problemas,
encarar las soluciones reales, planificar sin teoras, soar con sueos posibles planificar con
tiempos concretos, con plazos, con realidades que queremos transformar.

El Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz tiene una caracterstica: la participacin. No es un

plan de gabinete, no ha sido elaborado por tcnicos sentados ante una mesa con buenos propsitos,
ni responde solamente al requerimiento de una norma. Es la recopilacin de visiones y opiniones de
miles de ciudadanos y ciudadanos que plantearon necesidades concretas, que buscaron con esfuerzo
las soluciones sabiendo que nuestras posibilidades siempre son limitadas en recursos econmicos
pero no en el esfuerzo colectivo. Por eso estamos profundamente orgullosos de mostrar esta realidad
an cuando sabemos que tiene deficiencias.

Por eso nuestro Plan no es un listado de proyectos, de programas o de polticas. Es un documento

que muestra nuestras races, sistematiza los esfuerzos de nuestros antecesores, los resultados que
hemos logrado, nuestro patrimonio intangible de aportes desde uno y otro escenario; de nuestras
luchas incansables por ser escuchados, por querer vivir en armona con nuestro entorno y tambin de
ubicarnos en este mundo que cambia de poca. Todo eso como insumo para mirar un futuro concreto,
preciso, el ao 2025 y cmo queremos que sea.

Esta visin compartida, lejos de ser una complicacin poltica y logstica, nos ha permitido tener un
panorama concreto de lo que queremos. Una Santa Cruz grande, con pilares de desarrollo en los que
todos y todas tenemos algo que aportar; que sea equitativa e incluyente; que sea lder en la
produccin y en la exportacin, en equilibrio con la naturaleza pero tambin autnoma, integrada,
segura y solidaria.

Son muchos y muchas los profesionales que han puesto cada minuto de su tiempo y ms para llegar a
esto. Tenemos que agradecerles a todos y todas pero nada se compara a la grandeza de nuestro
pueblo que ha comparecido a la convocatoria sin mirar posiciones polticas ni escatimar esfuerzos.
Por eso este Plan de Desarrollo es nico. Es un esfuerzo colectivo que slo puede tener un resultado,
viviremos mejor en el 2025 y Santa Cruz ser la referencia poltica, social y econmica que, desde
ahora, estamos construyendo.

Oscar Ortiz
Secretario de Coordinacin Institucional
 INDICE DE CONTENIDOS
CAPTULO I: ANTECEDENTES .............................................................................................................. 1

1.1. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA............................................................................................ 1

1.1.1. El corazn de la autonoma crucea: Participacin real! ................................................ 1

1.1.2. Enfoque de desarrollo ...................................................................................................... 2

1.1.3. Paradigma regional de desarrollo: Estilo cruceo de desarrollo ................................... 3

1.2. MARCO METODOLGICO PROCESO DE ELABORACIN DEL PDDES 2025 .................. 5

1.2.1. Construccin conjunta de nuestro plan: Fases y metodologa ........................................ 5

1.3. LAS LEYES QUE NOS RIGEN: MARCO NORMATIVO ........................................................ 12

1.3.1. La Constitucin Poltica del Estado ................................................................................ 12

1.3.2. La Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas ........................................................ 13

1.3.3. Estatuto del Departamento de Santa Cruz .................................................................... 14

CAPTULO II. CONTEXTO DEPARTAMENTAL ................................................................................... 15

2.1. HISTORIA DE LA PLANIFICACIN EN SANTA CRUZ ........................................................ 15

2.1.1. Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006 ......................................... 16

2.1.2. Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz, 2000-
2010 16

2.1.3. Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social

2006 - 2020. ................................................................................................................................... 17

2.2. HISTORIA ECONMICA EN SANTA CRUZ ......................................................................... 17

2.2.1. La Pobreza generalizada de Santa Cruz, desde su fundacin ...................................... 18

2.2.2. La Gran Depresin de los aos 30 y la Guerra del Chaco ............................................ 18

2.2.3. La Revolucin Nacional .................................................................................................. 19

2.2.4. La dcada de los 60 ....................................................................................................... 19

2.2.5. La crsis mundial del petrleo ......................................................................................... 20

2.2.6. La dcada de los 80 ....................................................................................................... 20

2.2.7. La crisis del Asia ............................................................................................................. 21

2.2.8. La crisis financiera internacional .................................................................................... 21

2.3. SANTA CRUZ PROFUNDA ................................................................................................... 21

2.3.1. Elementos centrales de la Identidad Crucea ............................................................... 21

2.3.2. Contexto Poltico - Administrativo .................................................................................. 22

 2.3.3. Contexto sociocultural .................................................................................................... 25

2.3.4. Contexto geogrfico ....................................................................................................... 26

2.3.5. Contexto del ordenamiento territorial ............................................................................. 29

2.3.6. Contexto econmico ....................................................................................................... 44

2.4. NUEVOS TIEMPOS, NUEVOS PROTAGONISTAS. ............................................................. 54

2.4.2. El Momento Poltico en Bolivia y el Rol e Importancia de Santa Cruz en el Contexto

Nacional ........................................................................................................................................ 56

CAPITULO III. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO ....................... 61

3.1. RESULTADOS DEL DILOGO.............................................................................................. 61

3.1.1. rea: Santa Cruz equitativo e incluyente ....................................................................... 62

3.1.2. rea: Santa Cruz lder en la produccin y exportacin .................................................. 65

3.1.3. rea: Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza ........................................................... 68

3.1.4. rea: Santa Cruz autnomo, integrado y seguro ........................................................... 70

3.2. DIAGNSTICO DESARROLLO HUMANO ........................................................................... 72

3.2.1. La pobreza ...................................................................................................................... 73

3.2.2. Desempleo y subempleo ................................................................................................ 74

3.2.3. Bajos salarios y remuneraciones ................................................................................... 75

3.2.4. Inequidad en la educacin ............................................................................................. 76

3.2.5. Oferta Educativa ............................................................................................................. 83

3.2.6. Deficiencias y desmotivacin en el ejercicio de la docencia .......................................... 85

3.2.7. Infraestructura y Equipamiento ...................................................................................... 85

3.2.8. Calidad de la enseanza ................................................................................................ 85

3.2.9. Normativa y sistema de educacin nacional .................................................................. 86

3.2.10. Salud............................................................................................................................... 90

3.2.11. Vivienda y servicios bsicos ......................................................................................... 101

3.2.12. Telefona y telecomunicaciones ................................................................................... 102

3.3. DIAGNSTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL .............................................................. 104

3.3.1. Gestin pblica, amenazada y limitada........................................................................ 104

3.3.2. Politizacin en el sector pblico ................................................................................... 104

3.3.3. Incompleta Implementacin de la Carrera Administrativa Pblica ............................... 104

3.3.4. Administracin y gestin estatal, departamental y municipal excesivamente burocrtica

y discriminatoria............................................................................................................................ 105
 3.3.5. Limitaciones Financieras .............................................................................................. 105

3.3.6. Deficiencias en la CPE y la asignacin competencial .................................................. 107

3.3.7. Insuficiente Transparencia en la Informacin Pblica .................................................. 108

3.3.8. Desconectividad organizacional ................................................................................... 109

3.3.9. Gestin territorial inconexa ........................................................................................... 109

3.3.10. Deficiencia en el sistema de seguridad jurdica y ciudadana....................................... 110

3.4. DIAGNSTICO DESARROLLO MEDIO AMBIENTE .......................................................... 121

3.4.1. Acelerada degradacin de los recursos naturales ....................................................... 121

3.4.2. Desmontes y deforestacin .......................................................................................... 124

3.4.3. Incendios forestales...................................................................................................... 127

3.4.4. Infraestructura vial y fluvial ........................................................................................... 129

3.4.5. Malas prcticas agrcolas ............................................................................................. 131

3.4.6. Explotacin discrecional de ridos en ros y deterioro de bosques ribereos. ............ 131

3.4.7. Alteracin del clima ...................................................................................................... 131

3.4.8. Contaminacin de agua y aire ...................................................................................... 132

3.4.9. Gestin de residuos...................................................................................................... 135

3.5 DIAGNOSTICO DESARROLLO ECONOMICO ......................................................................... 138

3.5.1. Crecimiento poblacional y mercado ............................................................................. 138

3.5.2. La economa nacional .................................................................................................. 138

3.5.3. Economa crucea ........................................................................................................ 153

CAPITULO IV: MARCO ESTRATGICO ............................................................................................. 191

4.1. VISIN COMPARTIDA DE SANTA CRUZ AL 2025 ............................................................ 191

4.1.1. La Construccin de la Visin ........................................................................................ 191

4.1.2. Los paradigmas de la Visin ........................................................................................ 192

4.2. LA IMAGEN OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO AL 2025 ................................................. 196

4.2.1. Lucha Vigorosa Contra la Pobreza .............................................................................. 196

4.2.2. Ampliacin y fortalecimiento de la clase media y la Red de Proteccin Social ........... 197

4.2.3. Produccin y Transformacin Competitiva................................................................... 199

4.2.4. La Integracin y Desarrollo Productivo ........................................................................ 202

4.2.5. Previsin ante los Cambios Tecnolgicos y del Mercado ............................................ 205

4.2.6. Adaptacin al Cambio Climtico .................................................................................. 205

 4.2.7. Ocupacin Eficiente del Territorio ................................................................................ 206

4.2.8. Seguridad Integral ........................................................................................................ 206

4.2.9. La Gestin Pblica Eficiente, Transparencia y Conectividad....................................... 207

4.2.10. Democracia y Ciudadana ............................................................................................ 207

4.2.11. Liderazgo y Posicionamiento ....................................................................................... 207

4.3. LOS OBSTACULOS DE PARTIDA ...................................................................................... 208

4.3.1. En el mbito Social ...................................................................................................... 208

4.3.2. En el mbito Institucional ............................................................................................. 208

4.3.2. En el mbito Ambiental ................................................................................................ 209

4.3.4. En el mbito Econmico .............................................................................................. 209

4.4. ENFOQUE DE DESARROLLO, LOS SUJETOS DE LA PLANIFICACIN ......................... 210

4.4.1. Lineamientos para el Desarrollo ................................................................................... 211

4.5. OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS HACIA EL 2025 ............................................ 211

4.5.1. rea Estratgica Santa Cruz Autnomo y Democrtico .............................................. 211

4.5.2. Santa Cruz Planificado, Ordenado y Sostenible .......................................................... 213

4.5.3. Santa Cruz Equitativo, Habitable y Seguro .................................................................. 214

4.5.4. Santa Cruz Integrado, Productivo, Industrial y de Servicios ........................................ 218

4.5.5. Santa Cruz Incluyente y Solidario ............................................................................... 222

CAPITULO V: APERTURA PROGRAMTICA .................................................................................... 224

5.2. LA ESTRUCTURA DEL PLAN ............................................................................................. 224

5.2. APERTURA PROGRAMTICA ............................................................................................ 225

5.3. CARTERA DE PROYECTOS ............................................................................................... 243

5.2. LOS MEGA PROYECTOS ................................................................................................... 293

CAPITULO VI: ARTICULACIN CON LA PLANIFICACIN NACIONAL .......................................... 296

6.1. LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO PLANTEADA POR EL GOBIERNO NACIONAL Y

LA AGENDA PATRITICA COMO MARCOS REFERENCIALES ...................................... 296

6.2 VISIONES COMPLEMENTARIAS DESDE ARRIBA Y DESDE ABAJO: ARTICULANDO LA

PLANIFICACIN ESTRATGICA DE SANTA CRUZ CON LA DEL PAS. ......................... 297
 INDICE DE CUADROS
CUADRO 1: SANTA CRUZ: CRONOLOGA DEL PROCESO DE DIALOGO, 2009-2010 ................... 10

CUADRO 2: SANTA CRUZ: UNIDADES HIDROGRFICAS, EN KM .................................................. 29

CUADRO 3: SANTA CRUZ: SUBREGIN INTEGRADA, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR

ZONAS ............................................................................................................................ 31

CUADRO 4: SANTA CRUZ: SUBREGIN VALLES, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR ZONAS
......................................................................................................................................... 32

CUADRO 5: SANTA CRUZ: SUBREGIN CHACO, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR ZONAS
......................................................................................................................................... 33

CUADRO 6: SANTA CRUZ: SUBREGIN CHIQUITANIA, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR

ZONAS ............................................................................................................................ 34

CUADRO 7: SANTA CRUZ: SUBREGIN PANTANAL, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR

ZONAS ............................................................................................................................ 35

CUADRO 8: SANTA CRUZ, SUPERFICIE SEGN CATEGORAS DE USO, EN HECTREAS ........ 38

CUADRO 9: SANTA CRUZ: REGIONES Y ECORREGIONES ............................................................. 38

CUADRO 10: SANTA CRUZ: SUPERFICIE TOTAL DE REAS PROTEGIDAS, EN HECTAREAS ... 39

CUADRO 11: SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO, EN

HECTAREAS .................................................................................................................. 40

CUADRO 12: SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS DEPARTAMENTALES, EN HECTREAS ....... 41

CUADRO 13: SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES, EN HECTAREAS ................... 41

CUADRO 14: SANTA CRUZ: SITIOS RAMSAR, EN HECTREAS ...................................................... 43

CUADRO 15: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA A
PRECIO CONSTANTE 2010 2012, EN MILLONES DE BOLIVIANOS ....................... 49

CUADRO 16: BOLIVIA: COOPERACIN INTERNACIONAL 2012, EN MILLONES DE DLARES

AMERICANOS ................................................................................................................ 50

CUADRO 17: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS, EN METROS

CUBICOS Y BARRILES DIA ........................................................................................... 51

CUADRO 18: AMERICA: POBLACIN DE NUESTROS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES, EN

MILLONES DE HABITANTES ........................................................................................ 52

CUADRO 19: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PASES DESTINO DE EXPORTACIN 2009-2012, EN

MILLONES DE DOLARES .............................................................................................. 53

CUADRO 20: SANTA CRUZ: BRECHAS DE POBREZA ...................................................................... 73

CUADRO 21: BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBRES, AO 2011 ....................................................... 73

CUADRO 22: INDICADORES DE SALARIOS 2006 - 2012 .................................................................. 75

CUADRO 23: BOLIVIA: SALARIO Y REMUNERACIN MEDIA NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO,
SEGN CIUDAD CAPITAL, JUNIO DICIEMBRE 2011(P) (En bolivianos) ................. 76

CUADRO 24: BOLIVIA SANTA CRUZ. TASA DE REPROBACIN ANUAL, 2000 2011, Porcentaje
......................................................................................................................................... 83

CUADRO 25: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: DOCENTES ESCOLARES, POR CICLO INICIAL, PRIMARIA
Y SECUNDARIA, 2000 2009, Cantidad .......................................................................... 84

CUADRO 26: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIN DE ALUMNO/DOCENTE, 2000 2009, Porcentaje
......................................................................................................................................... 84

CUADRO 27: OCDE ALUMNOS POR DOCENTE ................................................................................ 84

CUADRO 28: BOLIVIA: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES Y DE CONVENIO, POR REAS

PRODUCTIVAS Y DEPARTAMENTO, 2010 .................................................................. 87

CUADRO 29: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES, DE CONVENIO Y PRIVADOS POR

DEPARTAMENTO, 2010 ................................................................................................ 87

CUADRO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ, POBLACIN MATRICULADA EN UNIVERSIDADES

PRIVADAS 2002 2009 .................................................................................................... 90

CUADRO 31: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: INFRAESTRUCTURA EN SALUD, 2011 ............................ 92

CUADRO 32: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIN DE COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA

EN SALUD, 2011 ............................................................................................................ 93

CUADRO 33: LATINOAMRICA Y EL CARIBE; BOLIVIA, Y SANTA CRUZ, MORTALIDAD DE LA

NIEZ (MENORES DE 5 AOS), DATOS ESTIMADOS, 1990 - 2015 ......................... 93

CUADRO 34: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIN PRENATAL, 2008, PORCENTAJE .................. 98

CUADRO 35: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIN DEL PARTO POR PERSONAL CAPACITADO,
2011................................................................................................................................. 98

CUADRO 36: SANTA CRUZ: LUGAR DEL PARTO, 2008 .................................................................... 99

CUADRO 37: SANTA CRUZ: VACUNA CONTRA EL TTANOS NEONATAL .................................. 101

CUADRO 38: BOLIVIA Y OTROS PAISES: COMPARACIN DE PROCEDIMIENTOS PARA

APERTURA UNA EMPRESA EN PASES SUDAMERICANOS .................................. 105

CUADRO 39: SANTA CRUZ: GAD TECHOS PRESUPUESTARIOS Y EJECUCION 2012 Y 2013 .. 106

CUADRO 40: BOLIVIA, ELECCION DE AUTORIDADES DEL ORGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL PLURINACIONAl.......................................................................... 111

CUADRO 41: SANTA CRUZ: INDICADORES PRINCIPALES DE INSEGURIDAD Y SU EVOLUCION,

2005, 2011 .................................................................................................................... 116

CUADRO 42: SANTA CRUZ: RESULTADOS DE LOS REFERNDUM 2006, 2008, 2009 Y
ELECCIONES MUNICIPALES 2010 ............................................................................. 117

CUADRO 43: CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO JULIO 2012 ................................................... 118

CUADRO 44: CANTIDAD DE CONFLICTOS POR MES DE ACUERDO A DIFERENTES GESTIONES
....................................................................................................................................... 119

CUADRO 45: PLANES DE ORDENAMIENTO PREDIAL APROBADOS, 1999-2010 ........................ 122

CUADRO 46: SANTA CRUZ: AVANCE DE DEFORESTACIN RESERVA EL CHOR 1976 - 2010
....................................................................................................................................... 125

CUADRO 47: SANTA CRUZ: TENDENCIA DE LA DEFORESTACIN POR REAS PROTEGIDAS

NACIONALES Y SUB-NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO (2000-2010) ........... 126

CUADRO 48: SANTA CRUZ: AVANCE DE LA DEFORESTACIN 1993 2010 ................................. 127

CUADRO 49: SANTA CRUZ, SUPERFICIE QUEMADA Y FOCOS DE CALOR 2000 2012 .............. 128

CUADRO 50: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN DEPARTAMENTO, 2002
2012, EN PORCENTAJE ........................................................................................... 139

CUADRO 51: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO, 20102012 ........................... 142

CUADRO 52: BOLIVIA EXPORTACIN SEGN GRUPOS DE PRODUCTOS, 2009 - 2012 ........... 142

CUADRO 53: PRECIOS PROMEDIO DE LOS MINERALES Y GAS, 1999 - 2005 Y 2006 2012, EN
DLARES AMERICANOS ............................................................................................ 143

CUADRO 54: BOLIVIA: IMPORTACIONES SEGN SECCIN DE CLASIFICACIN UNIFORME

PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL (CUCI) GESTIN 2011 - 2012 .................. 144

CUADRO 55: AMRICA LATINA: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIN, 2007 2012,
EN MILLONES DE DLARES ...................................................................................... 145

CUADRO 56: BOLIVIA: INVERSIN PBLICA EJECUTADA, SEGN TIPO DE ADMINISTRACIN

2002 2012, EN MILLONES DE DLARES ................................................................ 147

CUADRO 54: BOLIVIA: CARTERA POR DESTINO DEL CRDITO, 2011 2012 ............................ 150

CUADRO 58: BOLIVIA: INFLACIN ACUMULADA POR CIUDADES, VARIACIONES ACUMULADAS

POR PERIODO, EN PORCENTAJE ............................................................................. 152

CUADRO 59: BOLIVIA: INFLACIN POR DIVISIONES DEL IPC VARIACIN ACUMULADA POR
SEMESTRES, EN PORCENTAJE ................................................................................ 153

CUADRO 60: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA,
2002 2012, EN MILES DE BOLIVIANOS DE 1990 ................................................... 153

CUADRO 61: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO, 2010 2012 .................................... 154

CUADRO 62: SANTA CRUZ: PARTICIPACIN POR RUBROS EN EL PIB, 2002 2012. EN
PORCENTAJE .............................................................................................................. 155

CUADRO 63: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO, 2009 2013, EN DLARES

AMERICANOS .............................................................................................................. 157

CUADRO 64: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PASES DESTINO DE EXPORTACIONES, ($US), 2009 -
2012, EN MILLONES DE DLARES ............................................................................ 158
CUADRO 65: PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN, 2012, EN MILLONES DE DLARES
Y PORCENTAJE SOBRE EL VALOR .......................................................................... 159

CUADRO 66: BOLIVIA: EXPORTACIONES NO TRADICIONALES SEGN DEPARTAMENTO, 2009

2013............................................................................................................................... 159

CUADRO 67: SANTA CRUZ: EXPORTACIONES POR VA DE SALIDA, 2000, 2006 Y 2012 .......... 161

CUADRO 68: SERVICIOS PERSONALES /INVERSIN GOBIERNOS AUTNOMOS

DEPARTAMENTALES, 2011, PORCENTAJE ............................................................. 163

CUADRO 69: RAZN INGRESOS PROPIOS/TRANSFERENCIAS Y REGALAS GOBIERNOS

AUTNOMOS DEPARTAMENTALES, 2002 2012(P), % ......................................... 163

CUADRO 70: SANTA CRUZ. TRANSFERENCIAS DEL TGN AL GAD, 2011-2012, EN BS. ............ 163

CUADRO 71: SANTA CRUZ: INGRESOS MENSUALES POR REGALAS MINERAS, 2005 2012, EN
MILLONES DE BOLIVIANOS ....................................................................................... 164

CUADRO 72: GAD: INGRESOS AL TESORO DEL POR REGALAS MINERAS, 2005 - 2012 ......... 165

CUADRO 73: BOLIVIA: SUPERFICIE DE USO DE SUELO POTENCIAL Y TOTAL DISPONIBLE

2
AGRCOLA POR DEPARTAMENTO (KM ).................................................................. 169

CUADRO 74: SANTA CRUZ. SUPERFICIE CULTIVADA, HECTREAS ........................................... 169

CUADRO 75: SANTA CRUZ. SUPERFICIE CULTIVADA, 2006 2012, HECTREAS .................... 170

CUADRO 76: PRODUCCIN DE DIFERENTES PRODUCTOS AGRCOLAS, TONELADAS

MTRICAS .................................................................................................................... 170

CUADRO 77: SANTA CRUZ, PRODUCCIN AGRCOLA, PRINCIPALES PRODUCTOS

OLEAGINOSOS, 2006 2012. TONELADAS MTRICAS .......................................... 171

CUADRO 78: EMPRESAS REGISTRADAS EN FUNDEMPRESA, 2002 2013 ............................... 175

CUADRO 79: NMERO DE EMPRESAS POR TIPO SOCIETARIO .................................................. 175

CUADRO 80: SANTA CRUZ, EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2012 ...................... 175

CUADRO 81: SANTA CRUZ, MATRCULAS NUEVAS Y CANCELADAS, 2005 - 2012 .................... 176

CUADRO 82: BOLIVIA - SANTA CRUZ. PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS, 2011 - 2012 ...... 176

CUADRO 83: SANTA CRUZ. EXPORTACIN DE MINERALES, 2012, $US .................................... 180

CUADRO 84: LONGITUD DE CAMINOS, SEGN RED Y SUPERFICIE DE RODADURA, .............. 182

CUADRO 85: LONGITUD CAMINOS/SUPERFICIE, 2010 ................................................................. 182

CUADRO 86: SANTA CRUZ. RUTAS DE LA RED FUNDAMENTAL ................................................. 183

CUADRO 87: BOLIVIA: CORREDOR ESTE OESTE BIOCENICO, KM .................................... 183

CUADRO 88: SANTA CRUZ, TRAMOS RUTA 10, KM ....................................................................... 184

CUADRO 89: SANTA CRUZ. RUTA SANTA CRUZ POCITOS, KM ................................................ 185
CUADRO 90: SANTA CRUZ. LONGITUD RED VIAL DEPARTAMENTAL, 2013, KM ....................... 186

CUADRO 91: SANTA CRUZ: SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS PARA LUCHAR

CONTRA LA POBREZA AL 2025 ................................................................................. 197

CUADRO 92: SANTA CRUZ: POTENCIALIDADES POR SUBREGIN ............................................ 200

CUADRO 93: SANTA CRUZ: PROYECTOS ESTRELLA SELECCIONADOS POR SUBREGIN PARA
INICIO DEL PLAN PRODUCTIVO ................................................................................ 201

CUADRO 94: LOS FUNDAMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE SANTA CRUZ AL PRIMER

CUARTO DE SIGLO XXI .............................................................................................. 210

CUADRO 95: ARTICULACIN PLAN NACIONAL CON EL PLAN DEPARTAMENTAL PDDES 2025,
EN REAS MACRO ...................................................................................................... 298
 INDICE DE GRFICOS

GRFICO 1: PIB MUNDIAL: COMPORTAMIENTO 1980-2012, EN BILLONES DE DOLARES ......... 46

GRFICO 2: PIB MUNDIAL: EVOLUCIN 2004 - 2012 ....................................................................... 46

GRFICO 4: SANTA CRUZ: EXPORTACIN DE BIENES, EN BILLONES......................................... 48

GRFICO 5: SANTA CRUZ: PRINCIPALES 10 PASES DE DESTINO DE EXPORTACIONES, AO

2012, EN PORCENTAJE ................................................................................................ 54

GRFICO 6: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA - NIVEL INICIAL, 2000 2011, PORCENTAJE .... 77

GRFICO 7: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA. NIVEL PRIMARIA, 2000 2011, PORCENTAJE 77

GRFICO 8: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA NIVEL SECUNDARIO, 2000 2011,

PORCENTAJE ................................................................................................................ 78

GRFICO 9: SANTA CRUZ: TASA DE TRMINO NETA Y TASA DE TRMINO BRUTA EN

PRIMARIA, 2000 2011, PORCENTAJE ...................................................................... 79

GRFICO 10: SANTA CRUZ, TASAS DE TRMINO NETA Y BRUTA EN SECUNDARIA, 2000
2011. PORCENTAJE ...................................................................................................... 79

GRFICO 11: SANTA CRUZ: TASA DE TRMINO BRUTA POR SEXO, 2000 2010, Porcentaje ... 80

GRFICO 12: SANTA CRUZ: TASA DE TRMINO NETA POR SEXO, 2000 2010, Porcentaje ...... 81

GRFICO 13: SANTA CRUZ: AOS PROMEDIO DE ESTUDIO, SEGN SEXO, 1992, 2001, AOS
......................................................................................................................................... 81

GRFICO 14: SANTA CRUZ: AOS PROMEDIO ESTUDIO, SEGN REA GEOGRFICA, 1992,
2001, Aos ...................................................................................................................... 82

GRFICO 15: SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA MATRCULA EN LA UNIVERSIDAD PBLICA,

2004 2009, EN MILES ................................................................................................. 88

GRFICO 16: SANTA CRUZ. ALUMNOS NUEVOS EN LA UNIVERSIDAD PBLICA, 2004 2009,
EN PORCENTAJE .......................................................................................................... 89

GRFICO 17: LATINOAMRICA Y EL CARIBE, BOLIVIA Y SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE

MORTALIDAD INFANTIL, SEGN DATOS OBSERVADOS, 1989 2011 ................... 94

GRFICO 18: SANTA CRUZ, MORTALIDAD NEONATAL, INFANTIL Y DE LA NIEZ, SEGN

ENDSA 2003 Y 2008....................................................................................................... 95

GRFICO 19: SANTA CRUZ: PREVALENCIAS DE ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS E

INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS, 2011, Porcentaje .................................... 96

GRFICO 20: BOLIVIA: RAZN DE MORTALIDAD MATERNA TPICA Y AMPLIADA, POR

DEPARTAMENTO, 2000 ................................................................................................ 97

GRFICO 21: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIN DEL PARTO POR PERSONAL CAPACITADO,
2011................................................................................................................................. 98

GRFICO 22: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: LUGAR DE ATENCIN DEL PARTO, 2011 ....................... 99
GRFICO 23 :BOLIVIA: COBERTURA DE VACUNACIN EPIDEMIOLGICA EN MENORES DE
TRES AOS, POR DEPARTAMENTO, 2011 .............................................................. 101

GRFICO 24: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES

DEMOCRATICAMENTE ELEGIDAS ............................................................................ 112

GRFICO 25: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES ELEGIDAS POR

AFINIDAD POLITICA .................................................................................................... 112

GRFICO 26: BOLIVIA: SUSPENSION DE AUTORIDADES POR DEPARTAMENTO ..................... 113

GRFICO 27: SANTA CRUZ: SUPERFICIE DESMONTADA ACUMULADA EN LA RESERVA "EL

CHORE" 1976 2010, ( ha) ............................................................................................. 125

GRFICO 28: INCIDENCIA DEL NIO Y LA NIA 1950 2010 POR DECADAS ............................... 132

GRFICO 29: BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) VS PIB
ACUMULADO 2002 2012, EN PORCENTAJE .......................................................... 138

GRFICO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: COMPARACIN DEL CRECIMIENTO DEL PIB, 2000
2012, EN PORCENTAJE .............................................................................................. 140

GRFICO 31: Bolivia: Participacin en el Producto Interno Bruto, segn departamento con mayor
aporte, 1998 2012, En porcentaje, ............................................................................. 141

GRFICO 32: AMRICA LATINA - BOLIVIA: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Y

PARTICIPACIN PORCENTUAL, 20017 2012. EN MILLONES DE BOLIVIANOS Y
PORCENTAJE .............................................................................................................. 145

GRFICO 33: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA 2012 ............................................................... 146

GRFICO 34: EVOLUCIN DE LA IED EN MILLONES DE DLARES............................................. 146

GRFICO 35: BOLIVIA: INVERSIN PBLICA EJECUTADA, SEGN TIPO DE ADMINISTRACIN,

2001 2012, EN MILLONES DE DLARES AMERICANOS ...................................... 146

GRFICO 36: BOLIVIA: INVERSIN PBLICA EJECUTADA, 2012, EN PORCENTAJE................. 147

GRFICO 37: BOLIVIA: VALOR DE LA REMESAS, 2005 2012, MILLONES DE DLARES ......... 148

GRFICO 38: BOLIVIA: SISTEMA FINANCIERO, PRINCIPALES VARIABLES, MILLONES DE

DLARES ESTADOUNIDENSES) ............................................................................... 149

GRFICO 39: BOLIVIA. DESTINO DE LA CARTERA POR ACTIVIDAD ECONMICA.................... 151

GRFICO 40: BOLIVIA. INFLACIN ANUAL, 2000 2012, EN PORCENTAJE ............................... 151

GRFICO 41: SANTA CRUZ: PIB POR SECTORES ECONMICOS, 2000 2012, PORCENTAJE156

GRFICO 42: BOLIVIA: VALOR DE LAS EXPORTACIONES, 2009 2012, EN DLARES

AMERICANOS .............................................................................................................. 158

GRFICO 43: SANTA CRUZ VS. BOLIVIA EXPORTACIONES NO TRADICIONALES, 2009 2012,
EN MILLONES DE DLARES ...................................................................................... 160
GRFICO 44: SANTA CRUZ: PARTICIPACIN POR PRODUCTOS EN EL TOTAL DE
EXPORTACIONES ....................................................................................................... 160

GRFICO 45: SANTA CRUZ: SALDO DE BALANZA COMERCIAL, 2008 - 2012 ............................. 161

GRFICO 46: GOBIERNO DEPARTAMENTAL SANTA CRUZ, INGRESOS Y EGRESOS, 2000

2012, EN BOLIVIANOS................................................................................................. 162

GRFICO 47: SANTA CRUZ. EVOLUCIN DE LAS RECAUDACIONES TRIBUTARIAS, 2005 2012,
EN MILLONES DE BS. ................................................................................................. 164

GRFICO 48: GAD: INGRESOS AL TESORO DEL POR REGALAS MINERAS, 2005 2012 ........ 165

GRFICO 49: SANTA CRUZ: PARTICIPACIN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES

ECONMICAS EN EL PIB, 1988 2010, PORCENTAJE ........................................... 168

GRFICO 50: SANTA CRUZ. CRDITO BANCARIO SECTOR AGROPECUARIO, 2001 2011,
MILLONES DE BOLIVIANOS ....................................................................................... 172

GRFICO 51: SANTA CRUZ, PARTICIPACIN DE DISTINTAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS,

1988 2011, PORCENTAJE ........................................................................................ 174

GRFICO 52: SANTA CRUZ. PRODUCCIN, BRUTA DE GAS NATURAL, 1997 2011. MILES DE
MILLONES DE PIES CBICOS ................................................................................... 177

GRFICO 53: SANTA CRUZ. PRODUCCIN DE PETRLEO Y CONDENSADO. 1995 2011.

MILLONES DE BARRILES ........................................................................................... 178

GRFICO 54: SANTA CRUZ. REGALAS HIDROCARBUROS .......................................................... 179

GRFICO 55: LLEGADA DE VIAJEROS INTERNACIONALES, 2002 2011, EN MILES ................ 181

GRFICO 56: TRANSPORTE DE RED ORIENTAL............................................................................ 187

GRFICO 57: SANTA CRUZ. TRANSPORTE DE PASAJEROS, 1996 2010. MILES DE PERSONAS
....................................................................................................................................... 187
 INDICE DE MAPAS

MAPA 1. SANTA CRUZ: MAPA POLTICO ...................................................................................... 23

MAPA 2. SANTA CRUZ: UBICACIN GEOGRFICA ..................................................................... 26

MAPA 3. SANTA CRUZ: AREAS FISIOGRFICAS DEPARTAMENTALES .................................... 28

MAPA 4. SANTA CRUZ: MAPA DE OCUPACIN DEL TERRITORIO ............................................ 36

MAPA 5. SANTA CRUZ: PLAN DE USO DE SUELO ....................................................................... 37

MAPA 6. SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS .............................................................................. 44

 CAPTULO I: ANTECEDENTES

1.1. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA

1.1.1. El corazn de la autonoma crucea: Participacin real!

En el ncleo de la planificacin estratgica de Santa Cruz hay un elemento central que gui todo el
proceso de formulacin de este documento: la participacin.

El instrumento de esa participacin, en un espritu de profunda conviccin democrtica y pluralismo,

fue el proceso denominado Dilogo Departamental Santa Cruz 2010 2025. En el documento de
memoria y sistematizacin del mismo, el Secretario de Coordinacin Institucional, Oscar Ortiz,
recalcaba:

Si tuviramos que resumir en pocas palabras la caracterstica principal del proceso de Dilogo Santa
Cruz 2010 2025, podramos utilizar la frase pasar de la reflexin a la accin.

Esto que en apariencia es sencillo, exigi de todos los participantes la reflexin permanente para
distinguir con precisin un problema de una reivindicacin; una solucin de una exigencia; una
necesidad de un deseo.

Un departamento como Santa Cruz, que muestra como ningn otro departamento un rostro
autnticamente boliviano, con una altsima migracin de ciudadanos y ciudadanas provenientes de
todos los confines del territorio patrio, tiene, sin duda alguna, muchos problemas que resolver, muchas
necesidades bsicas insatisfechas y muchos, muchsimos requerimientos en todo tipo de recursos
especialmente humanos y econmicos... Los nuevos tiempos de la Bolivia democrtica y participativa,
se vieron reflejados en cada una de las Mesas. Acudieron no solamente autoridades legalmente
elegidas sino tambin lderes comunales y notables que, por supuesto, tenan voz y voto en esta
construccin colectiva de la Santa Cruz que queremos en 2025.

Los nuevos protagonistas se vieron en el escenario del debate de los problemas reales, sin la retrica
que en ocasiones requiere la prctica poltica y nicamente con el deseo de que el problema
puntualizado est identificado con precisin.

La conjuncin de nuevos tiempos y nuevos protagonistas, a pesar de su dificultad prctica, dio los
resultados esperados. El Dilogo Santa Cruz 2010 2025 muestra una radiografa de la situacin del
Departamento de Santa Cruz en 2010 pero, al mismo tiempo, identifica las tareas inexcusables que se
1
deben encarar para llegar a Santa Cruz 2025 que, entre todos, visualizaron en el proceso .

Desde las primeras iniciativas de organizacin, el Dilogo Departamental, en armona con el espritu
participativo e incluyente del Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, se orient a recoger
de los ciudadanos, las percepciones respecto a necesidades y problemas de su entorno, a dar la
oportunidad a todos de participar en la propuesta de soluciones y abrir el espacio necesario para
construir la visin que tienen los ciudadanos del futuro del Departamento.

1
Memoria del Dilogo Departamental 2010 2025, 8.

1
Esta idea sublime de participacin est sustentada en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica del
Estado que seala: Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en
la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y
de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre
hombres y mujeres.

ESTE ES EL CORAZN DE LA AUTONOMA CRUCEA: LA PARTICIPACIN REAL!

La Ley del Dilogo Departamental especifica los objetivos y resultados que se pretenden alcanzar
mencionando de manera especial la construccin de un proceso de dilogo amplio, abierto y plural
para la concertacin de polticas pblicas departamentales a ser plasmadas en Proyectos, Programas,
Planes de Desarrollo ejecutadas por la Gobernacin y en caso necesario por leyes aprobadas por la
Asamblea Legislativa Departamental e implementadas por el Ejecutivo Departamental.

Se busca involucrar a todos los sectores que componen la sociedad civil para obtener la mayor
cantidad de propuestas en las mesas de dilogo. El Dilogo Departamental pretende lograr una
verdadera democratizacin del acceso a las decisiones de la administracin pblica, para que sobre la
base de la participacin colectiva, construyamos el diseo de un futuro de bienestar para todas las
familias de nuestro Departamento.
2
1.1.2. Enfoque de desarrollo

El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz PDDES 2025, se enmarca en
los lineamientos del Desarrollo Humano Integral:

El Desarrollo Humano Integral se centra en el ser humano, apreciando con ms nfasis

su identidad, asienta sus cimientos en la conectividad, la creacin de oportunidades y
las relaciones armnicas del ser humano con la naturaleza; todo esto sobrepuesto a
visiones tecnocrticas. En conjunto, estructura una economa con sentido inclusivo que
genera un equilibrio regional - territorial, que logra equidad con estabilidad econmica y
construye una democracia con sentido social; todo esto en el marco del reconocimiento
de las libertades, derechos y obligaciones ciudadanas.

El desarrollo humano integral incluye los siguientes sub componentes estructurales:

3
Territorio : Como actor y contenedor de todos los factores del desarrollo regional; el territorio es una
construccin social a partir de un espacio fsico que es apropiado y valorizado por grupos humanos y
tiene la facultad de contener dos tipos de espacios: a) el espacio local, anclado a la vida cotidiana y
4
las pequeas distancias y, b) el espacio global o de flujos que se relaciona con la red global que va
construyendo cada da el proceso de mundializacin de la economa.

Comunidad: Respecto a las personas -que se constituyen en el ncleo del concepto del desarrollo
humano integral- entran a formar parte de grupos y organizaciones, que participan en diferentes tipos

2
Elementos conceptuales recogidos del proceso de planificacin iniciado con el PDDES 2006 2020.
3
sta tendencia ya presente en la estrategia de desarrollo de Cordecruz y fuertemente arraigada en cada uno de los espacios que conforman el
Departamento, fue considerada en el Diagnstico territorial para el ajuste del PDD SC 2006 -2020, y citada como soporte conceptual a la visin
territorial de la planificacin del desarrollo.
4
Castells Manuel y Borja Jordi. Lo local y lo global, siglo XX, Mxico.

2
de relaciones como ser: familia, vecindad, trabajo, religin y otros, las que han configurado una
subjetividad compartida legtima y terminan conformando comunidades sociales; en este sentido, la
comunidad pasa a construir una ciudadana activa con preocupacin por el manejo del aparato
pblico, por relaciones sociales equitativas y por un tejido social basado en la confianza, conectividad,
5
emprendimiento y cooperacin . En trminos especficos la comunidad est asociada a intereses
comunes, sectoriales, culturales, institucionales o territoriales, que buscan, en forma concertada, el
bien comn con preferencia de una sociedad civil organizada y que respeta las reglas de juego
establecidas.

Valores: Es destacable en la regin el alto grado de identificacin de los ciudadanos con intereses de
la comunidad en la que viven, especialmente el patriotismo, solidaridad, convivencia democrtica,
emprendimiento y cooperativismo; todos estos son valores centrales para el desarrollo.
6
1.1.3. Paradigma regional de desarrollo: Estilo cruceo de desarrollo

Revisando y analizando en el marco histrico, la esencia y los resultados de la planificacin en Santa

Cruz, se aprecia que la concepcin del desarrollo supera la idea del crecimiento de la riqueza como
principal objetivo, ya que este aparece solo como uno de varios medios generadores de los cambios
cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de las personas, sustentado en que: las opciones
humanas de bienestar se proyectan mucho ms all del bienestar econmico, puesto que es el uso
7
que una colectividad hace de su riqueza y no la riqueza misma el factor decisivo .

Dando prctica a lo expuesto, el plan 2025 ajusta, en el marco del estilo cruceo de desarrollo, los
componentes de las cuatro reas estratgicas del PDDES 2020 : Santa Cruz Lder en la Produccin y
Exportacin, Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza, Santa Cruz Equitativo e Incluyente y,
Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario; manteniendo como fin superior la satisfaccin
de las necesidades espirituales, materiales, y de realizacin personal y colectiva de la poblacin.

El estilo cruceo de desarrollo -un enfoque en construccin e histricamente exitoso- est

estructurado por respuestas a los desafos planteados por diferentes tendencias polticas y
econmicas experimentadas en el pasado, encaradas mediante el permanente ejercicio de la
concertacin. Este enfoque ha llevado y llevar a que la regin incida positivamente en las diferentes
etapas del desarrollo del Pas, merced a caractersticas positivas como:

La capacidad de formar, ampliar y sostener su capital social.

La identificacin de los cruceos con su territorio.

El enfoque territorial del desarrollo en consideracin de sus potencialidades, ventajas

competitivas y comparativas.

La gestacin de proyectos y visiones compartidas, como por ejemplo la demanda por

autonoma.

Adems se han alentado, aprovechado condiciones y capacidades como:

5
Construido en base a conceptos de Putman. R. 1993. cit. p. 77.
6
PDD SC 2006-2020, 26-27.
7
Guimaraes R. (1997).

3
 La competitividad de los sectores productivos motores y su importante rol en la economa
nacional.

Las diferentes iniciativas de Desarrollo Econmico Local de los municipios y provincias.

Potenciales concentraciones de inversiones que generan o consolidan ejes de desarrollo.

El siguiente esquema ilustra un enfoque eclctico del desarrollo departamental, que formula una
aproximacin a la composicin ideal del desarrollo, que parte del ordenamiento del territorio,
entendido en su ms amplia expresin ya citada en prrafos anteriores.

Fuente: Adecuado de la propuesta original del Arq. Fernando Prado en el Diagnstico Territorial para el Ajuste del PDDES por el Equipo
Planificacin, Santa Cruz. 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 10.

4
1.2. MARCO METODOLGICO PROCESO DE ELABORACIN DEL PDDES 2025

1.2.1. Construccin del plan: Fases y metodologa

El proceso de formulacin del PDDES de Santa Cruz 2025 contemplo las cuatro fases que detalla el
siguiente esquema

PROCESO DE ELABORACION PDDES 2025

Preparacin y organizacin del proceso.

Dilogo Departamental 2010-2025:

Pre-dilogo, dilogo y gestin asociada con responsabilidad
compartida

Elaboracin del Diagnstico, Marco Estrategico por reas

estrategicas y Apertura Programatica

Ajuste del Plan de Desarrollo de Santa Cruz al 2025

Partiendo del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz PDDES 2020, se
desarroll una base metodolgica para la convocatoria a un proceso plural, inclusivo y participativo, el
Dilogo Departamental Santa Cruz 2010 2025, en el que, con la participacin de representantes
de provincias, municipios, comunidades, diferentes sectores y agrupaciones de la sociedad crucea,
se definieran la VISIN del departamento al ao 2025 asi como los lineamientos y mandatos
fundamentales para el plan final al 2025. A partir de estas bases, y con el aporte de la sociedad civil
se estructuraron los componentes estratgicos y programticos del ajuste al Plan Departamental de
Desarrollo con visin 2025.

Este proceso largo, impulsado con mucho esfuerzo por la absoluta conviccin de que el futuro le
pertenece a todos y que las decisiones que se tomen, deben ser conjuntas, se detalla a continuacin.

Fase 1: Preparacin y organizacin del proceso

Bajo el principio de que dilogo y consenso son valores democrticos que se deben ejercer, con la
conviccin de que toda buena gobernanza o gobernabilidad, cualquiera sea el nivel de gobierno
democrtico, tiene como base la participacin de los ciudadanos y ciudadanas y que su opinin sobre
el desarrollo y el bienestar comn del barrio, ciudad, provincia o del departamento es esencial para

5
 8
construir el futuro, naci el Dilogo Santa Cruz 2010 2025 , como plataforma de discusin para
encarar el Plan de Desarrollo 2025.

El compromiso de la Gobernacin de continuar la experiencia de planificacin de Santa Cruz con una

visin de mediano y largo plazo por una parte y, por la otra, cumplir con el Estatuto Autonmico,
genera los primeros pasos de ese proceso ampliamente participativo.

Las fechas tampoco son casuales. En 2010 recordamos los 200 aos de la rebelin crucea contra la
corona espaola y en 2025 celebraremos el Bicentenario de la Independencia de Bolivia.

De la misma forma que nuestra libertad naci de lo local y se irradi al pas entero, en este nuevo
siglo bajo los principios de democracia, libertad y autonoma, es responsabilidad de todos los
cruceos de nacimiento y los cruceos de conviccin construir un destino propio que se lograr de
manera amplia, abierta e inclusiva a travs de las mesas de Dilogo a realizarse en los municipios,
provincias y subregiones de Santa Cruz deca el Secretario Departamental de Autonoma,
Descentralizacin y Desarrollo Democrtico, Dr. Carlos Dabdoub, al presentar el Dilogo en mayo del
2009.

A la hora de iniciar el proceso, se defini el Dilogo como el mecanismo de concertacin entre la

sociedad civil organizada de Santa Cruz y los niveles de la administracin pblica del Departamento
Autnomo de Santa Cruz para disear polticas pblicas departamentales dando cumplimiento al
artculo 73 del Estatuto Autonmico de Santa Cruz.

Al mismo tiempo, se precisaron como objetivos:

Promover un proceso de dilogo amplio, abierto y plural.

Analizar y concertar las principales polticas pblicas departamentales de corto, mediano y

largo plazo para elaborar el Plan y la estrategia Departamental de Desarrollo con una visin
Santa Cruz 2025 y definir el compromiso de cada actor social, pblico y privado que permita
su implementacin como seala el Artculo 3 de la Ley del Dilogo.

La participacin de todos los actores y sectores de la sociedad civil organizada garantizara, con sus
propuestas, los insumos para formular las polticas pblicas departamentales. La Unidad Tcnica,
creada para proveer asistencia en la implementacin de todo el proceso se puso a trabajar en marzo
de 2009 bajo las rdenes del Consejo Ejecutivo Departamental integrado por los Municipios a travs
de AMDECRUZ, el Mecanismo de Control Social, la Asamblea Departamental y el Ejecutivo del
Gobierno Departamental. Se defini tambin que las Mesas seran instaladas en las instituciones,
municipios, provincias, subregiones y distritos de la capital del Departamento de Santa Cruz.

Estos primeros pasos no estaran completos si no se mencionan las ideas planteadas sobre qu se
esperaba del proceso dialogal y que se puede resumir en lo siguiente:

Identificar y concertar el Plan Departamental de Desarrollo con visin al 2025 y la Estrategia

Departamental de Desarrollo que permita su implementacin con el trabajo y aporte de todos
los actores de la sociedad civil.

8
Texto de presentacin del Dilogo Santa Cruz 2010 2025 del Dr. Carlos Dabdoub Arrien, Secretario Departamental de Autonoma,
Descentralizacin y Desarrollo Democrtico de la Gobernacin.

6
 Fortalecer los valores democrticos, logrando la participacin amplia y activa de los diferentes
actores sociales involucrados.

Aplicar eficazmente la Metodologa de Planificacin participativa de Gestin Asociada.

Identificar y concertar las principales propuestas sobre polticas pblicas departamentales.

Elaborar y firmar las Actas de Concertacin y Responsabilidad Compartida (ARCO) en

instituciones, municipios y provincias con las conclusiones y compromisos adquiridos en cada
mesa de dilogo.

A partir de 2010 no slo integrar los resultados del Dilogo Departamental al POA
Departamental y los Planes Operativos Anuales (POAs) Provinciales, Municipales e
Institucionales, sino tambin establecer mecanismos para el ejercicio del Control Social sobre
la aplicacin de las estrategias y sus programas.

Fase 2: Dilogo Departamental 2010-2025: Pre-dilogo, dilogo y gestin asociada con

responsabilidad compartida.

Concluida la fase de preparacin, se inici el proceso con tres etapas: el pre dilogo, el dilogo y la
gestin asociada y con responsabilidad compartida.

La ejecucin de la primera y segunda etapas del proceso tuvo una duracin de 714 das a lo largo de
los cuales, tcnicos y especialistas de la entonces Prefectura y luego Gobernacin, recorrieron palmo
a palmo cada provincia, cada municipio, cada localidad escuchando a lderes, representantes y
notables. La experiencia humana de todos estos profesionales est llena de ancdotas, de caminos
recorridos, de agotamiento por horas y horas de viaje para llegar a conocer la vida, en sus ms
sensibles detalles, de cada una de las ciudades, grandes y pequeas, del departamento.

Las lecciones aprendidas de esa experiencia no podrn ser insertadas en sus hojas de vida, pero sus
vidas, sin la menor duda, son ahora diferentes. No slo han conocido el departamento en cada detalle
y en cada necesidad sino que practicaron de la manera ms genuina la democracia, el respeto, el
dilogo. En este intercambio no se tomaron en cuenta niveles sociales, niveles econmicos o
posiciones polticas. La consigna de mirar entre todos hacia el futuro, hacia 2025, fue ms fuerte que
cualquier diferencia.

La etapa de Pre Dilogo, bsicamente de preparacin requiri tareas que cumplir. La primera de
ellas, a cargo de los Honorables Alcaldes Municipales, los Comits de Vigilancia y los Sub
Gobernadores quienes convocaron a la sociedad civil a las reuniones de pre-dilogo en sus
respectivos territorios.

Cumplida esta tarea, se procedi a la Fase Preparatoria, durante la cual se realizaron procesos de
acercamiento entre los actores sociales e institucionales, para facilitar la concertacin en el anlisis y
elaboracin de los temas y/o programas o proyectos priorizados en el horizonte estratgico del ao
2025 y delinear los primeros intentos de propuestas para las Mesas Municipales de Dilogo. En esta
fase, se incluyeron las mesas institucionales/sectoriales con el encargo de debatir temas especficos y
elaborar propuestas para ser llevadas a las mesas de dilogo municipal, provincial, subregional o
departamental, segn corresponda a la naturaleza y alcance de la propuesta.

7
Finalmente, corresponde tambin a este acpite de organizacin la llamada Fase de Homologacin en
la que se redactaron los documentos Base del Pre-Dilogo con los resultados de los encuentros
preparatorios y que fueron expuestos por los representantes y enriquecidos por todos los participantes
en la respectiva Mesa Temtica.

En la etapa de Pre Dilogo, tambin se fij el objetivo de construir entre todos el concepto
NOSOTROS QUE VIVIMOS Y TRABAJAMOS POR SANTA CRUZ, validar el proceso del Dilogo
Departamental y facilitar la concertacin previa sobre las propuestas de la Sociedad Civil que seran
llevadas a las Mesas de Dilogo.

En la segunda etapa, del Dilogo Departamental, fue el Consejo Ejecutivo quien hizo la
convocatoria a las mesas municipales a travs de los Honorables Alcaldes Municipales, los Comits
de Vigilancia y el Comit Provincial del Dilogo. Ejecut la misma tarea para el inicio de las mesas
distritales de la capital a travs del Honorable Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra y el
Mecanismo de Control Social y para el inicio de las mesas provinciales a travs de los
Subgobernadores y el Comit Provincial del Dilogo. El Gobernador convoc al Dilogo
Departamental de las mesas sub-regionales y a la Mesa Departamental con las mismas condiciones
indicativas.

Realizada la convocatoria, se organizaron mesas en distintos niveles con la definicin de que los
documentos que de ellas emanen seran el insumo principal para el Plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES) con visin de Santa Cruz al ao 2025 y la Estrategia Departamental de
Desarrollo (EDD).

Mesa Cero (Interna del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz)

55 Mesas Municipales
15 mesas distritales en el Municipal de la Capital
15 Mesas Provinciales
5 Mesas Subregionales
1 Mesa Departamental
Una meticulosa organizacin del equipo humano permiti que el proceso se ejecutara pese a su
complejidad. El Consejo Ejecutivo (CE) fue la instancia que tom las decisiones sobre la puesta en
marcha del Dilogo Departamental y, en cumplimiento de la norma establecida, se conform con
representantes de la Asamblea Legislativa Departamental, el Ejecutivo Departamental del Gobierno
Autnomo de Santa Cruz (Secretara de Autonoma), la Asociacin de Municipios de Santa Cruz
(AMDECRUZ) y el Mecanismo de Control Social.

Los Consejos Consultivos (CC) conformaron una instancia consultiva para velar por el cumplimiento
de la misin y objetivos del Dilogo. El Gabinete del Gobierno Departamental se constituy en
Consejo Consultivo Interno.

Los Comits Provinciales del Dilogo (CPs) fueron las instancias de enlace y coordinacin entre cada
provincia y los municipios y de stos con la Unidad Tcnica del Dilogo para la convocatoria,
organizacin e implementacin de las reuniones de Pre-Dilogo y Mesas de Dilogo. Los CPs se
conformaron en cada provincia con la participacin del Subgobernador de la Provincia (coordinador de
las mesas en su provincia), Alcaldes Municipales de la Provincia (coordinadores de la mesa en su

8
municipio), Comits de Vigilancia y representantes de instituciones, sectores y personalidades
destacadas.

Finalmente, la Unidad Tcnica del Dilogo Departamental (UT) fue la instancia de asistencia tcnica
permanente a todo el proceso, desde su etapa de organizacin hasta la presentacin de la Memoria
cuyos contenidos tambin son supervisados por esta Unidad.

Organizar la informacin recibida de miles de ciudadanos y un sinnmero de reuniones y de mesas de

debate no hubiera sido posible sin la utilizacin de una metodologa previamente definida que facilite
la tarea y que se denomin Gestin Asociada y Responsabilidad Compartida de las Propuestas del
Dilogo que tiene como objetivo la gestin o trabajo conjunto entre todos los actores de la Sociedad
Civil y el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz para la implementacin del Plan y las
estrategias departamentales de desarrollo concertadas en las Mesas del Dilogo Departamental. Esta
fase implic seguimiento, evaluacin y reformulacin de las propuestas originadas en el Dilogo y los
actores que inicialmente participaron.

La metodologa para las reuniones de pre-dilogo fue simple y consisti en conocer, debatir y
9
concertar los temas del dilogo y facilitar la elaboracin de propuestas con visin al 2025. La
instruccin general fue que los resultados deban tener como mnimo los siguientes contenidos:

Un Mapa de Actores: Conformado por la lista de participantes en las reuniones de pre-

dilogo, sean estos personalidades, individuos particulares o representantes de
instituciones, organismos y sectores, priorizando su diversidad.

Ejes Temticos: Priorizar los ejes propuestos y/o proponer nuevos temas adicionales a los
del documento base.

Agenda: Un listado de temas propuestos levantados y concertados durante el pre-dilogo.

Documento Base: Un documento firmado por todos los asistentes que certifique el carcter
participativo de la reunin de pre-dilogo y el tema o los temas debatidos que alcanzaron
consenso.

La propuesta metodolgica para ordenar toda la informacin proporcionada por los dialogantes
consisti en reunir tal insumo en ejes temticos, cuatro de ellos troncales y uno transversal porque
justamente toca el inters ms profundo de cada ciudadano o ciudadana.

Los Ejes Temticos del Dilogo corresponden a las reas Estratgicas de Desarrollo identificadas en
el actual Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz (PDDES) tomado como
punto de partida para validarlo, enriquecerlo, modificarlo cuando sea necesario y proyectarlo al 2025
adicionando la formulacin de una Estrategia de Departamental de Desarrollo para su
implementacin.

Eje 1: Santa Cruz equitativo e incluyente (Desarrollo Humano)

Eje 2: Santa Cruz lder en la produccin y exportacin (Desarrollo Econmico)

Eje 3: Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza (Desarrollo Sostenible)

9
Ver en Anexo, resultados del Dilogo Departamental

9
 Eje 4: Santa Cruz autnomo, integrado, seguro, y solidario (Desarrollo Democrtico)

Eje Transversal: Santa Cruz sensible (Desarrollo del Bienestar)

- Equidad de Gnero (Hombre/Mujer)

- Bienestar Generacional (Nios/Nias, Adolescentes, Adulto Mayor)
- Bienestar de Minoras (tnicas/Indgenas, Personas con Discapacidad)
- Servicios al Migrante (Nacional/Extranjero)
714 das despus de iniciado el proceso, las tareas ejecutadas son innumerables. Los niveles de
participacin constituyen un hito en la historia de la planificacin crucea; la cronologa de esa historia
as lo muestra:

CUADRO 1: SANTA CRUZ: CRONOLOGA DEL PROCESO DE DIALOGO, 2009-2010

FECHA ACTIVIDADES

Conformacin de la Unidad Tcnica del Dilogo

Enero Posesin del Consejo Ejecutivo del Dilogo conformado por el Ejecutivo del Gobierno Dptal.,
AMDECRUZ, y el Mecanismo de Control Social

Abril Mesa Cero: Mesa del Gobierno Departamental

Mesas Tcnicas Internas: Elaboracin de la propuesta del Gobierno Departamental a las

Junio - Julio
Mesas de Dilogo

Mayo - Julio Presentacin del Dilogo en los 15 Consejos Provinciales de Participacin Popular (CPPPS)

Julio Presentacin de las conclusiones de las 4 Mesas Tcnicas Institucionales

2009

Agosto Capacitacin a Subgobernadores y Facilitadores para el Inicio del Pre-Dilogo

Reuniones de Pre-Dilogo o preparatorias previas al Dilogo en los 56 municipios del

Septiembre
departamento

Septiembre ltima recepcin de actas, fotos digitales y listas de participantes de los Pre-Dilogos

Taller de Capacitacin a Subgobernadores y los 5 equipos para el Dilogo (Santa Cruz de la

Septiembre
Sierra)

Mesa Piloto: aplicacin de la metodologa a cargo de los equipos capacitados (Santa Cruz de
Octubre
la Sierra)

Noviembre 55 MESAS DE DILOGO MUNICIPALES

Noviembre - Diciembre 15 MESAS DE DILOGO PROVINCIALES

Febrero - Octubre 5 MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

2010

Noviembre MESAS DE DILOGO SECTORIALES/INSTITUCIONALES

Diciembre MESA INTERPROVINCIAL

Diciembre MESA DEPARTAMENTAL

10
La tercera y ltima etapa, la gestin asociada y responsabilidad compartida de las propuestas del
Dilogo se concret siguiendo estos pasos:

Convocatoria a cargo del Ejecutivo Departamental.

Fase de Evaluacin: Evaluacin del avance en el cumplimiento de lo pactado.

Fase de Ajustes: Incorporacin de los ajustes necesarios a las propuestas del Dilogo.

Redaccin del Documento de Evaluacin y Ajustes.

Una vez concluido el proceso del Dilogo Departamental 2010-2025 se trabaj en la sistematizacin
de aquellos considerados macroproblemas, esta vez con matrices de frecuenciamiento. Cada
macroproblema observado haca referencia a uno o ms aspectos relevantes y eran estos aspectos y
no los macroproblemas en s, los que se repetan en los diferentes temas de discusin como
deficiencias, inexistencia, insuficiencia, etc. Estos aspectos relevantes fueron frecuenciados por tema,
por rea, por municipio y por provincia, pudindose conocer en qu porcentaje los municipios, las
provincias y el departamento estn afectados por cada uno de ellos y cules son los ms importantes
por su nivel de impacto ya sea por provincia o el departamento.

Todo el trabajo de frecuenciamiento se expone en rboles de problemas siguiendo la metodologa del

marco lgico por cada tema y rea estratgica. Esto permiti observar aspectos relevantes desde la
perspectiva de causalidad, que generan un problema central e identifican algunos efectos.

Los problemas centrales de cada tema, son la base del problema central de cada rea estratgica (eje
temtico).

Fase 3: Elaboracin del Diagnstico, Marco Estratgico por reas Estratgicas y

Apertura Programtica

Para la elaboracin del marco estratgico se procedi a la formulacin de objetivos, polticas y

estrategias en el marco de talleres internos y con la sociedad civil en base a los resultados del dialogo
10
departamental , a la estructura y propuestas del plan departamental 2010 2020 y a las propuestas
que se generaron durante el desarrollo de los citados talleres.

Se tom en cuenta tambin el marco de desarrollo de Santa Cruz en contextos temporales 2015, 2020
y 2025, con relacin a su participacin en el pas y sus perspectivas de incorporarse en los mbitos
del desarrollo humano, sostenible, productividad y competitividad.

En la apertura programtica se consideraron las reas de la propuesta emergentes del marco

estratgico, los objetivos, polticas y estrategias debidamente ordenadas, se estructuraron programas,
11
subprogramas y metas a las cuales obedece la construccin de carteras abiertas de proyectos que
puedan concretar la construccin de la visin compartida en los marcos temporales antes citados.

10
Visin compartida 2025, macroproblemas, problemas causa, efectos, objetivos y paradigmas preparatorios.
11
Cartera efectiva de corto plazo, cartera deseada, cartera de pre-inversin provincial y cartera del programa de Proteccin Ambiental y Social
corredor biocenico Santa Cruz-Puerto Surez

11
Fase 4: Ajuste del Plan de Desarrollo de Santa Cruz al 2025

El ajuste al plan departamental se desarroll considerando siete premisas bsicas:

1. Fortalecer la legitimidad, inclusin y equidad del proceso de ajuste

2. Consolidar la planificacin territorial

3. Focalizar y ajustar inversiones y acciones a elevar los niveles de vida, lo que implica mejorar
la seguridad y equidad con nfasis en las poblaciones ms vulnerables.

4. Invertir y actuar sobre rubros y sectores que estabilicen, incrementen y aceleren el crecimiento
econmico y simultneamente mejoren la distribucin de los beneficios generados por este.

5. Ordenar el territorio en pro de su ptima ocupacin en un marco de equilibrio con el medio

ambiente y bajo principios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

6. Promover y orientar el fortalecimiento institucional, de modo que se implemente de manera

plena la autonoma normativa, poltica y administrativa departamental en un marco
competencial sinrgico y subsidiario que asegure la concrecin de la visin de desarrollo
departamental.

7. Sistematizar el seguimiento de las inversiones pblicas y privadas, para evaluar efectos e

incorporar los necesarios reajustes oportunamente.

1.3. LAS LEYES QUE NOS RIGEN: MARCO NORMATIVO

El nuevo marco normativo del Estado Plurinacional de Bolivia est dado fundamentalmente por la
nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en 2009 y, a nivel de los departamentos, la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin que norma el rgimen autonmico. En el departamento de
Santa Cruz, la norma ms importante es el Estatuto Autonmico.

1.3.1. La Constitucin Poltica del Estado

A partir de la promulgacin de la nueva CPE, se introducen importantes cambios en el rol del Estado,
en la transversalidad de lo indgena originario - campesino a lo largo de todo el texto constitucional,
el derecho sobre los recursos naturales y la introduccin del rgimen de autonomas, que involucra
una nueva institucionalidad para los territorios, el poder ciudadano y los gobiernos.

La revisin y anlisis del texto constitucional, con especial nfasis en la Tercera Parte de la
Organizacin y Estructura Territorial del Estado, sugiere para la descentralizacin trascendentales
cambios, tanto en la gestin del territorio como en el relacionamiento de las mltiples formas de
autonoma que la CPE instaura a partir del 7 de febrero del 2009.

Indiscutiblemente la lectura de la CPE en materia de autonoma, revela un avance histrico en el

marco legislativo del proceso de descentralizacin iniciado hace quince aos con la Ley de
Participacin Popular. El texto constitucional propone romper, de forma parcial, el monopolio
legislativo de la ahora denominada Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), que permite que todos
los niveles sub-nacionales de gobierno (a excepcin de la autonoma regional) puedan formular sus
propias leyes y no subordinarlas a decretos nacionales formulados desde el gobierno central.

12
Un segundo elemento destacado es la constitucionalizacin de las competencias, clasificndolas por
nivel de autonoma y por tipo de competencia entre las que se encuentran las privativas, en
exclusivas, concurrentes y compartidas.

En sntesis, aunque los avances en materia de autonoma son notables, est claro que la construccin
de las autonomas tiene an un camino por recorrer, que se ir vislumbrando en la medida en que
empiecen a funcionar, de manera plena, los estatutos autonmicos y que las entidades autnomas, en
los diferentes niveles, logren asumir para s la autonoma como un derecho poltico y la implementen
con instituciones fortalecidas en el marco del nuevo diseo constitucional.

En este contexto, disear, operar y articular mltiples niveles de autonomas, parece no slo una difcil
tarea y de alta tecnologa poltica e institucional, sino que por los antecedentes polticos, histricos y
culturales de la sociedad boliviana, conlleva riesgos que debern ser superados con madurez y
conectividad entre sus actores.

1.3.2. La Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) del 19 de julio de 2010 - con los 9 Ttulos,
149 artculos, 6 disposiciones adicionales, 17 disposiciones transitorias, una disposicin abrogatoria,
una disposicin derogatoria y 3 disposiciones finales - desarrolla varias reas con bastante precisin e
incursiona en otras de imprescindible desarrollo para este nuevo nivel de organizacin estatal llamado
autonoma; reas como la determinacin de las bases de la organizacin territorial, el procedimiento
de acceso a la autonoma y el marco general de la participacin y el control social de las entidades
territoriales autnomas (ETA).

El Rgimen Competencial establecido por el Ttulo V de la LMAD, interpreta, precisa y ampla el

Captulo Octavo de la Tercera Parte de la CPE (Estructura y organizacin territorial del Estado). El
gran avance se manifiesta en el desarrollo de 16 sectores, definiendo los alcances y restricciones al
ejercicio de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas con y entre las (ETA). El
rgimen determina la gradualidad asistida a cargo del Servicio Estatal de Autonoma (SEA) y la
posibilidad de resolucin por la va administrativa en primera instancia- de los conflictos
competenciales, para que, una vez agotada la va conciliatoria, derivarlas al Tribunal Constitucional
Plurinacional. Determina la forma en que las Autonomas Regionales recibirn el traspaso de
competencias, as como las especificidades entre la transferencia y la delegacin competencial. La
autonoma por principio no se da por ley.

En materia de competencias, la LMAD realiza un esfuerzo por organizar y aterrizar a los sectores
para la gestin pblica descentralizada, as como para dar un marco comn general de operacin a
los mltiples gobiernos autnomos. Es necesario valorar las precisiones y esfuerzos por mantener una
lnea coherente y una nomenclatura ms o menos homognea en las materias competenciales de los
sectores. Asimismo, cabe apreciar el esfuerzo por esclarecer y simplificar el vocabulario utilizado en
las competencias sectoriales, a pesar de sus especificidades propias.

Dentro de las competencias desarrolladas en la LMAD, del rea social se desarrollaron tres sectores:
Salud, Hbitat y vivienda, Agua potable y alcantarillado; en materia de apoyo a la produccin por su
parte: Telefona fija, mvil y telecomunicaciones, Turismo, Transportes, ridos y agregados,
Desarrollo productivo y Desarrollo rural integral; asimismo, el desarrollo sostenible, va las

13
competencias en Recursos Naturales; Biodiversidad y medio ambiente; Recursos hdricos y riego y
finalmente, otros sectores asociados a los recursos y a servicios pblicos generales, como
Planificacin y Ordenamiento territorial.

En su artculo 23 pargrafo I, seala que los gobiernos autnomos municipales o las autonomas
indgenas originarias campesinas que conforman la regin, conjuntamente con el gobierno
autnomo departamental, llevarn adelante el proceso de planificacin regional bajo las
directrices del Sistema de Planificacin Integral del Estado - SPIEP, que establecer metas
mnimas de desarrollo econmico y social a alcanzar, segn las condiciones y potencialidades en la
regin. Entre tanto no est aprobado el SPIEP, la planificacin se dar bajo la norma vigente, el
Sistema de Planificacin SISPLAN y de acuerdo a los lineamientos que establece la planificacin del
gobierno nacional.

Vale destacar que, a partir de la gestion 2014, el Ejecutivo Nacional en uso de sus competencias,
propone la Agenda Patritica 2025, cuyas directrices aprobadas por el rgano rector de la
planificacin nacional, establecen las bases de compatibilidad de la planificacin Departamental y
Municipal con la planificacin nacional de largo plazo, fijando trece pilares como lineamientos
orientadores.

1.3.3. Estatuto del Departamento de Santa Cruz

El Departamento de Santa Cruz en el marco del nuevo Estado Autonmico, en mayo del 2008
promulgo la Ley Departamental N 01, a travs de ella se puso en vigencia el Estatuto del
Departamento Autnomo de Santa Cruz dando cumplimiento al referndum departamental del 4 de
mayo de 2008 de ratificacin y puesta en vigencia del Estatuto Cruceo.

Este documento expresa la vocacin autonmica y democrtica de su pueblo, y su voluntad de seguir

fortaleciendo la unidad del Estado Boliviano, bajo los principios de Estado Social, Democrtico y de
Derecho, y los elementos esenciales de la democracia establecidos en la Carta Democrtica
Interamericana suscrita por Bolivia en 2001. Responde tambin a las mltiples declaraciones de la
Organizacin de Estados Americanos a favor de la descentralizacin poltica y administrativa y al
Referndum Vinculante a la Asamblea Constituyente para el establecimiento de Autonomas
Departamentales llevado a cabo el 2 de julio de 2006, en el que el departamento se expreso con 71
por ciento de votos favorables, y al mandato del Cabildo del Milln de 15 de diciembre de 2006.

Este instrumento jurdico departamental en su artculo 6 inciso 5 menciona como competencia

departamental la planificacin estratgica departamental, en concordancia con la Constitucin
Poltica del Estado en su artculo 300, incisos 2 (Planificar y promover el desarrollo humano en su
jurisdiccin), 32 (Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental), y
35 (Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional).

14
 CAPTULO II. CONTEXTO DEPARTAMENTAL

2.1. HISTORIA DE LA PLANIFICACIN EN SANTA CRUZ

El inicio de la planificacin, en el departamento de Santa Cruz, se remonta al ao 1825, con el impulso

al Plan Provisorio de Gobierno del primer Prefecto, Cnel. Jos Videla; ms tarde, la Sociedad de
Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz retom y lideriz la planificacin, mediante el
12
Memorndum de 1904 , documento presentado a la nacin proponiendo una estrategia geopoltica
de integracin nacional e internacional, basada en ocupacin territorial, creacin del mercado interno
y la consolidacin de un Estado Nacional acorde con las aspiraciones de sus habitantes.
13
En 1942, el Plan Bohan analiz el deterioro de los trminos de intercambio, reflejados en la cada de
precios del estao y los altos ndices de importacin de bienes de consumo; proponiendo polticas de
autoabastecimiento que valorizaron al departamento como una principal alternativa y regin
estratgica para la seguridad alimentaria y la integracin del pas.

A partir del ao 1950 el Comit de Obras Pblicas (COOPP) -prioriz su accionar en la ciudad
capital, elaborando el primer plano urbano y marcando el inicio de la planificacin como un proceso
regional propio y a fines de la dcada del 60, promueve la reflexin sobre el desarrollo regional. Esto
abre las puertas a la gestin que deriva en 1967 en una disposicin de Gobierno que le faculta ampliar
su accionar a las provincias.
14
En 1975, se concluye el diagnstico regional planteando la primera subrregionalizacin del
Departamento, que culmin el ao 1976 con la elaboracin de la Estrategia Regional de Desarrollo
Socioeconmico para Santa Cruz. Luego, en 1978, se crea por Decreto Ley la Corporacin de
Desarrollo de Santa Cruz (Cordecruz), cuyo objetivo ha sido el de promover el desarrollo econmico y
social de la regin mediante la planificacin regional, la realizacin de estudios, la elaboracin de
programas y proyectos as como su ejecucin e implementacin. Santa Cruz, mostr una vocacin al
orden y la planificacin, al liderar la constitucin de las corporaciones de desarrollo en el Pas, al
promover instrumentos cooperativos exitosos, al proponer y aportar las bases de la descentralizacin
estatal y al organizar -en el marco de una lnea estratgica formulada en la dcada de los 80- la
planificacin departamental con fuerte orientacin al desarrollo rural; esta lnea estaba expuesta en los
documentos de la Estrategia Departamental de Desarrollo, los Planes de Desarrollo de ex
CORDECRUZ y los planes micro regionales.

De todos estos esfuerzos, es importante destacar que participaron sectorialmente connotados actores
y una diversidad de representantes de la sociedad civil organizada, aspecto que ha tenido continuidad
a lo largo del tiempo en los procesos de la planificacin y ha demostrado el inters por la planificacin

12
En septiembre de 1904, lanza al Congreso Nacional mediante sus representantes parlamentarios el "Memorndum de 1904", cuyo principal
planteamiento era la construccin del ferrocarril hacia el Oriente, el que significara el verdadero inicio de la integracin nacional, y encontrara las
verdaderas ventajas econmicas para un pas enclaustrado, mediante una salida al mar a travs del Ro Paraguay al Ocano Atlntico.
13
Este plan fue realizado por una misin econmica de Estados Unidos a Bolivia, a cargo de Merwin L. Bohan. Fue un trabajo de ayuda del
gobierno norteamericano a la recuperacin y al desarrollo econmico y social boliviano. Las principales propuestas del Plan Bohan fueron: a) La
diversificacin econmica, b) La construccin de la carretera Santa Cruz - Cochabamba, c) Inversiones en la industria del petrleo d) El apoyo a la
produccin agropecuaria a travs de crditos.
14
Cordecruz. Estrategia Departamental de Desarrollo Socioeconmico. Se reconocen las subregiones Integrada (o subregin I) Valles (o
subregin II), y Cordillera o Chaco (o subregin III), Chiquitos (o subregin IV). Comprende un rea econmica, geogrfica y/o socialmente
identificables y en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas, mediante acciones territoriales en marcos institucionales
y jurdicos especficos e incluye acciones interdepartamentales, especialmente en el tratamiento de cuencas hidrogrficas. PDDES 2000 - 2010. p.

15
regional, que se destac -entre otras intervenciones- en el desarrollo de las Jornadas Santa Cruz
15
2000, del ao 86 .

2.1.1. Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006

Al nacer la Prefectura de Santa Cruz como expresin del poder ejecutivo a nivel departamental en el
contexto de la Ley de Descentralizacin se retom la planificacin con la formulacin del Plan
Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 - 2006 en base al Plan de CORDECRUZ 1995
2005, adaptndolo a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz. Este Plan aprobado por el Consejo
Departamental el 21 de Mayo de 1996 ha recogido la urgencia de acelerar el crecimiento econmico
departamental para generar excedentes que puedan ser socializados, enfatiz la importancia de
reducir las diferencias que discriminaban a grandes grupos de la poblacin (en ese tiempo
desprovistos de servicios bsicos, salud, educacin y vivienda digna); tambin destac el grave riesgo
de la sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presin a la que se someta a
los recursos naturales, con nocivos efectos sobre el medio ambiente, principalmente originada en las
prcticas extractivas mineras, agrcolas y forestales. Con un horizonte de 10 aos, presentaba como
funciones:

Coordinar y compatibilizar polticas, acciones e inversiones del sector pblico operante en

Santa Cruz.
Informar a los actores del sector privado sobre las intencionalidades del sector pblico con
relacin a objetivos, prioridades y polticas para el desarrollo departamental.
Hacer conocer a la poblacin en general el rumbo del desarrollo regional.

Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el Pas y en medio
de procesos dinmicos de transformacin institucional, sus lneas maestras estaban bien trazadas
aunque limitadas por sus funciones que, posteriormente, fueron complementadas, ampliadas y
profundizadas en el plan 2000 - 2010.

2.1.2. Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz, 2000-2010

El ao 2000 la Prefectura de Santa Cruz llev adelante el Plan Departamental de Desarrollo de Santa
Cruz 2000 2010 -enmarcado en los lineamientos del Desarrollo Sostenible y en armona con el
entonces vigente Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica- que se orientaba a
mejorar la calidad de vida de toda la poblacin a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo
social con equidad, la plena participacin ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad
ambiental. Adems, se ha basado en la consulta por medio de talleres y mesas de trabajo, con
participacin de representantes sectoriales, laborales y sociales. Fue concebido para lograr en 10
aos el equilibrio entre las exigencias del crecimiento econmico, el desarrollo humano y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para lograr, interviene en el desarrollo
econmico y social orientando la inversin pblica, ajustndose a los recursos disponibles y facilitando
el seguimiento a las inversiones y acciones pblicas y privadas, para posteriormente evaluar sus
efectos y efectuar oportunamente los ajustes necesarios.

15
Evento regional de planificacin desarrollado en 1986. Comit pro Santa Cruz y la Ex Cordecruz.

16
2.1.3. Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006
- 2020.

Fruto de trabajos de concertacin con 2754 representantes de la sociedad civil en 13 eventos y de un

proceso de anlisis y concertacin con la Planificacin Nacional y la agenda del primer prefecto electo,
emerge el PDDES 2020, documento que, en el planteamiento de un desarrollo humano integral,
instrumenta la transformacin de los escenarios econmico, social, ambiental e institucional,
rescatando lo ms importante de los lineamientos precedentes de la planificacin departamental,
principal y permanentemente interesada en la integracin y el desarrollo de las capacidades
econmicas, humanas y sociales en Santa Cruz. Al valorar el equilibro ambiental -considerando el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales- asegura el carcter integral de la gestin
pblica, basado en la cabal comprensin de los problemas, limitaciones, potencialidades, amenazas y
oportunidades de la regin. En trminos especficos el PDDES 2006 2020 se constituye en el
instrumento gua para materializar la visin de futuro del Departamento, recabada de los actores de la
sociedad y en este sentido se ha formulado para:

Fortalecer el desarrollo econmico, ambiental, institucional y social, buscando crecer ms y distribuir

mejor los beneficios de dicho crecimiento; al proponer la ampliacin de las oportunidades de
participacin de todos sus habitantes en los procesos productivos y transformadores.

Priorizar el desarrollo humano integral en procura de reducir las inequidades transversales y

territoriales en equilibrio con las exigencias del crecimiento econmico y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

Fortalecer el desarrollo nacional desde lo departamental, consolidando el estilo de desarrollo cruceo

como instrumento para enfrentar los retos del futuro, basado en los factores endgenos que lo
sustentan y buscando el buen vivir de todos los habitantes del Departamento.

Estructurado en base a la evaluacin de manifestaciones en relacin a sus causas, sienta las bases
para la construccin ordenada de su marco estratgico y su apertura programtica, esta ultima rica en
programas y subprogramas con objetivos e indicadores de logro, a los que se adscriben lo proyectos
de sus carteras de inversin efectiva y deseada.

Siguiendo un principio mas estratgico que programtico cerrado, mantiene las carteras abiertas
considerando que los proyectos, al ser instrumentos para el logro de los objetivos, son sujetos a ser
mejorados, sustituidos por otros o modificados para el ajuste de las metas trazadas.

El Plan tiene compromisos y metas hasta el 2020, que se consideran parte de la planificacin de
ajuste del presente plan al 2025.

2.2. HISTORIA ECONMICA EN SANTA CRUZ

La historia econmica de Santa Cruz ha sido marcada por una especie de padrn de comportamiento
que se da en un crculo peridico de PROBLEMAS - ASPIRACIONES LOGROS que constituye la
base de lo que hoy conocemos como Modelo Cruceo de Desarrollo.

17
2.2.1. La Pobreza generalizada de Santa Cruz, desde su fundacin

La fundacin de Santa Cruz, lejos de cualquier centro poblado formado en la poca de la Colonia y de
los centros mineros que fueron floreciendo a consecuencia de diversos descubrimientos condicion a
la economa crucea a desarrollar una economa de autoconsumo.

El habitante cruceo, con la esperanza de lograr una economa excedentaria, migr al Beni, primero
para hacer ganadera, despus para extraer la cascarilla de la quinina y finalmente para dedicarse a la
extraccin de la goma.

Este proceso que trajo un cierto auge para la economa regional tuvo dificultades insalvables y
finalmente colaps a fines del siglo XIX y principios del siglo XX. Las causas fueron: la inexistencia de
demanda para la cascarilla de quinina, las prdidas de los territorios del Acre y finalmente la
produccin de goma en el sudeste asitico.
16
El mercado cautivo de la Ilea Amaznica dio origen al fortalecimiento cruceo que expandi y
diversific la produccin de la tradicional hacienda con la produccin excedentaria de granos, azcar,
alcohol, cueros, telas e hilados, que pudieron venderse en las zonas de la minera de plata en el sur
del pas a fines del siglo XIX, y principios del siglo XX, esta minera se agot y el mercado para Santa
Cruz desapareci.

Los sueos y aspiraciones cruceas haban terminado. Se volvi a la economa de autosuficiencia,

durante un largo perodo de ms de 30 aos, perodo en el cual la demanda de polticas nacionales de
inversin y atencin a las necesidades regionales, fueron permanentes. La mayor expresin es el
MEMORANDUM DE 1904.

2.2.2. La Gran Depresin de los aos 30 y la Guerra del Chaco

La crisis de los aos 30 del siglo XX, golpe duramente la economa nacional. Las exportaciones del
pas bajaron en 1932, a un 25% del valor obtenido en 1928 y el estao baj a un tercio del valor
registrado en 1928. Las importaciones descendieron en las mismas proporciones y el abastecimiento
nacional pas a ser un problema crtico. Bolivia era un pas con produccin insuficiente de productos
bsicos.

La Guerra del Chaco iniciada en 1932 y concluida en 1935, tambin demand el abastecimiento
necesario para mantener un cuantioso contingente de soldados.

Ambos sucesos buscaron en la economa crucea su fuente de abastecimiento, tratando de

consolidar la hacienda excedentaria, que apareci fortalecida al concluir la Guerra del Chaco.

Decisiones importantes se tomaron al finalizar la dcada de los 30:

La nacionalizacin de la Standard Oil Company, por su comportamiento clasificado como

traicin a la Patria. Este hecho inicia un circulo de privatizaciones nacionalizaciones
repetido varias veces a lo largo de la historia nacional. La Standard Oil, fue reemplazada por
YPFB, empresa creada con asesoramiento del gobierno argentino, encargada de manejar el
petrleo de Bolivia. Se promulg la ley de regalas petroleras.

16
Nombre dado a la Amazonia por Alexander von Humboldt 1804

18
 Se firmaron acuerdos con los gobiernos de Argentina y Brasil para la construccin de los
ferrocarriles Santa Cruz Yacuiba y Santa Cruz Puerto Surez, respectivamente.

A raz de la segunda guerra mundial, Bolivia vivi un cierto auge en su economa,

consecuencia de los altos precios de sus exportaciones, particularmente minerales.

La economa crucea creca modestamente a medida que se iban perfeccionando sus

comunicaciones con el occidente del pas y con Argentina y Brasil. A finales de la dcada de
los 40 concluida la segunda guerra mundial, la economa nacional entr en crisis.

2.2.3. La Revolucin Nacional

La revolucin nacional de 1952 cambi radicalmente las caractersticas de la economa boliviana:

nacionaliz la minera, se dict la ley de reforma agraria y otras leyes de carcter social, que
buscaban un mecanismo de participacin e integracin nacional.

La economa del pas sufri el peso de varios acontecimientos: A la conclusin de la segunda guerra
mundial, los precios asi como la calidad del estao bajaron impactando negativamente en el valor de
las exportaciones. La reforma agraria origin una disminucin importante de la produccin
agropecuaria y el pas encar un embargo mundial de sus ingresos por el no pago de las
indemnizaciones acordadas al nacionalizar la minera.

Todo ello redujo la capacidad del pas para importar los productos necesarios para el abastecimiento
de su poblacin desarrollando un proceso inflacionario con una tasa que lleg hasta el 2.500% anual
en 1956.

Estabilizada la economa nacional y aprobado el Plan Inmediato de 1955, la sustitucin de

importaciones as como perfeccionadas las comunicaciones de Santa Cruz con el occidente del pas
y con las Repblicas de Argentina y Brasil, la economa regional creci a una tasa del 11% anual entre
1955 y 1958 y a 4.5% entre 1958 y 1969..

Ayudaron a este proceso: la creacin de un fondo financiero denominado Crdito Supervisado, la

importacin de maquinaria, la construccin de la carretera Cochabamba Santa Cruz, la instalacin del
Ingenio Azucarero Guabir, el apoyo a la investigacin y el inicio de programas dirigidos y semi-
dirigidos de colonizacin.

2.2.4. La dcada de los 60

En la dcada de los 60 la economa regional mantuvo un ritmo de crecimiento relativamente alto 4,5%
condicionado al lento crecimiento demogrfico de Bolivia, aspecto que origin un sistema de cupos de
produccin para evitar las oscilaciones de precios entre altas y bajas producciones.

En esta dcada Bolivia logro su autoabastecimiento con nueve productos producidos en Santa Cruz,
salvo la produccin nacional de lana de ovejas, que no alcanz la meta prevista. Se haba cumplido
as el PLAN INMEDIATO de 1955. La obtencin en 1964 de un cupo de 6.000 toneladas anuales de
azcar para exportar al mercado americano excedentes, fue la primera experiencia real de
exportaciones cruceas.

19
El sector petrolero entr en expansin, particularmente con el descubrimiento de importantes
yacimientos de gas.

Dadas las necesidades apremiantes en las reas de abastecimiento de energa elctrica, servicio
nacional e internacional de comunicacin y la dotacin de agua potable a la ciudad de Santa Cruz, el
sector privado decidi la creacin de tres grandes cooperativas que actualmente proveen estos
servicios, ellas son COTAS (1960), CRE (1965) y SAGUAPAC (1973).

2.2.5. La crsis mundial del petrleo

La crisis mundial del petrleo al inicio de la dcada de los 70, favoreci en gran medida al desarrollo
de la economa regional.

El alza de precios del petrleo repercuti en el crecimiento de las regalas percibidas por la
Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ) la cual tuvo la oportunidad de iniciar obras
importantes para el desarrollo de las provincias, obras de infraestructura caminera que iran ampliando
la frontera agrcola crucea y otras inversiones.

Se diversific la produccin agropecuaria (sorgo, trigo, soya, avicultura, ganadera lechera, maderas,
entre otros) y se inici como eslabonamiento un proceso de crecimiento del sector industrial, que dio
estabilidad y fortaleza a muchas actividades recientes.

A nivel nacional se volvi a abrir el sector petrleo a las actividades privadas (La Bolivian Gulf haba
sido nacionalizada en 1969), con una produccin importante especialmente de gas y petrleo que
favorecieron las exportaciones de ambos productos.

Santa Cruz haba iniciado un proceso exportador, con productos no tradicionales: azcar, soya,
algodn, harinas de soya, aceites comestibles crudos, refinados y maderas. Lo que aport al
crecimiento del comercio, finanzas, transportes e infraestructura.

A fines de la dcada, tanto la economa nacional, como regional que creca a una tasa del 8.04%
anual, fueron afectadas. La economa regional declin a consecuencia de la disminucin del cultivo de
algodn y las prdidas que origin el incumplimiento de los contratos de venta, las condiciones
climticas adversas y la disminucin del precio internacional del petrleo.

2.2.6. La dcada de los 80

La dcada de los 80 se inici con un franco proceso inflacionario nacional que alcanz en 1985 una
tasa de 8.170,5. La crisis de la balanza de pagos y una demanda especulativa de divisas generaron el
desorden de la economa nacional. El desorden del sistema tuvo efectos negativos sobre la economa
nacional que entr en un agudo receso a partir de 1980.

La economa regional tambin se vio afectada por el proceso hiperinflacionario nacional, efectos que
se manifestaron en la reduccin de sus tasas de crecimiento anual.

Los sectores de la economa crucea ms afectados por el proceso hiperinflacionario fueron: la

madera, la industria manufacturera, el petrleo, las construcciones y los servicios financieros.

En 1985 se promulg una nueva Poltica Econmica. Se devalu la moneda, la tasa de cambio se fij
en Bs. 1,94 por dlar americano. Se declar la libertad de mercado, la libre importacin, la libre
contratacin y el libre mercado financiero.

20
La normalizacin de la actividad econmica se reflej en el corto plazo en tasas positivas del
crecimiento econmico nacional y regional.

A nivel nacional se haba sufrido una dcada prdida en economa y a nivel regional se estaba
recuperando el dinamismo de la economa de la dcada de los 70.

2.2.7. La crisis del Asia

La dcada de los 90 se inici con buenas perspectivas, tanto para la economa nacional, como para
la economa regional. Las tasas de crecimiento del PIB fueron cercanas al 5% anual para la
economa nacional y mayores al 6,8% para la economa regional. Esta bonanza solo alcanz a un
bienio.

A partir de 1992, las tasas de crecimiento del PIB nacional y el PIB regional se redujeron a 1,78% y
1,88% respectivamente.

La drstica reduccin de los precios de las exportaciones quit liquidez al aparato productivo nacional
y en Santa Cruz gener un estado de incapacidad crtica para financiar el capital de operaciones de la
siembra del ao siguiente.

La crisis de precios y la reduccin del capital financiero, a pesar de las reservas nacionales, apareci
nuevamente como signo de debilidad de la economa.

2.2.8. La crisis financiera internacional

Durante estas dos dcadas, las economas nacional y regional han sido impactadas por dos crisis: la
crisis Asitica en la dcada de los 90 y la crisis financiera de la primera dcada del siglo XXI, cuyo
efectos golpean dramticamente las economas desarrolladas, que buscaron al finalizar el ao 2011
salidas angustiosas para sus problemas financieros.

En todo el perodo de anlisis, se destacan necesidades perentorias y angustias para el poblador

cruceo, aspiraciones y objetivos que activan su fortaleza y capacidad, logros que mediatizan su
cuadro de necesidades y nuevos obstculos que generan una especie de vuelta al inicio de este
proceso complejo.

2.3. SANTA CRUZ PROFUNDA

2.3.1. Elementos centrales de la Identidad Crucea

Santa Cruz es un departamento caracterizado por el orgullo que tiene su gente de su tierra, su
identidad, su cultura, su historia, asi como su lucha y tesn por avanzar y mirar hacia el futuro.

La Gobernacin del Departamento Autnomo de Santa Cruz ha impulsado la elaboracin de una

17
marca regional que recoge los principales atributos de regin, de manera sinttica .

Su ubicacin geogrfica estratgica en el corazn de Sudamrica, centro de convergencia con

acceso a un mercado de ms de 11 millones de personas con una cada vez mayor y mejor
conectividad (area, terrestre, corredor biocenico y frrea)

17
Marca Santa Cruz. http://www.marcasantacruz.bo/atributos-2/

21
 La capacidad, tradicin y cultura emprendedora e innovadora de sus empresas y ciudadanos.

La diversidad y riqueza del Departamento en todos los niveles (social, cultural, econmico) y
especficamente en lo que se refiere a recursos naturales.

Calidad de vida y frtil para inversiones.

El carcter metropolitano de la capital, Santa Cruz de la Sierra, importante centro econmico,

comercial y cultural de negocios, eventos y convenciones con gran riqueza natural.

Organizacin de mega eventos como EXPOCRUZ, donde participan ms de 23 pases, 2.240

expositores, 549.000 visitantes y un movimiento econmico de 87 millones de dlares,
adems de la generacin de 70.000 empleos entre directos e indirectos.

Activos y atractivos nicos: La Misiones Jesuticas (las nicas Misiones vivas y vigentes
existentes en la actualidad), Los Valles Cruceos, su riqueza cultural, su gastronoma,
eventos internacionales como El Festival de Msica Barroca y Renacentista que aglutina a
ms de 20 pases, su carnaval, su rica biodiversidad y sus parques naturales configuran a la
Bolivia verde que lo hacen un destino nico y autentico en toda su diversidad.

Clima y naturaleza aportan a la calidad de vida.

Fuente: Marca Santa Cruz

2.3.2. Contexto Poltico - Administrativo

a) Divisin Poltica

A pocos meses de creada la Repblica de Bolivia, durante la Presidencia del Mariscal Antonio Jos de
Sucre y Alcal, mediante Decreto Supremo de fecha 23 de enero de 1826 y sobre la base de la

22
divisin poltica colonial, que en esta regin era conformada por cinco provincias (Cordillera, Cercado,
Vallegrande, Chiquitos y Mojos) se crea el Departamento de Santa Cruz.

Actualmente Santa Cruz es uno de los nueve departamentos autnomos que conforman el estado
boliviano, se divide polticamente en 15 provincias y 56 municipios, la capital departamental es la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, situada en la provincia Andrs Ibez.

MAPA 1. SANTA CRUZ: MAPA POLTICO

Provincia Capital Municipios Provincia Capital Municipios

Santa Cruz de la Sierra, Samaipata, Pampa Grande,

Andrs 9 Florida Samaipata
1 Cotoca Cotoca, Porongo, La Guardia, Mairana, Quirusilla
Ibez
El Torno
Manuel Mara
10 Comarapa Comarapa, Saipina
2 Warnes Warnes Warnes, Okinawa uno Caballero
San Ignacio, San Miguel, San Obispo Montero, Saavedra, Mineros,
3 Velasco San Ignacio 11 Montero
Rafael Santistevan Fernndez Alonso, San Pedro
Buena Vista, San Carlos, Concepcin, San Javier, San
4 Ichilo Buena Vista
Yapacan, San Juan uflo de Ramn, San Julin, San
12 Concepcin
San Jos de San Jos de Chiquitos, Pailn, Chaves Antonio de Lomero, Cuatro
5 Chiquitos Caadas
Chiquitos Robor
Portachuelo, Santa Rosa del 13 ngel Sandoval San Matas San Matas
6 Sara Portachuelo
Sara, Colpa Belgica
Lagunillas, Charagua, Puerto Surez, Puerto
7 Cordillera Lagunillas Cabezas, Cuevo, Gutirrez, 14 Germn Busch Puerto Surez Quijarro, Carmen Rivero
Camiri, Boyuibe Torrez
Vallegrande, Trigal, Moro Moro, Ascensin de Guarayos,
8 Vallegrande Vallegrande 15 Guarayos Ascensin
Postrer Valle, Pucar Urubich, El Puente

23
b) Administracin en el Departamento

Gobierno Autnomo Departamental

Constituido por la Asamblea Legislativa Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

18
legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano Ejecutivo , ambos
elegidos mediante sufragio universal en el marco de la Constitucin Poltica del Estado.

La misin del Gobierno Autnomo Departamental es:

Somos un Gobierno Autnomo Departamental, democrtico, equitativo e incluyente, con capacidad

poltica y econmica, generador y ejecutor de polticas pblicas, promotoras y gestoras del desarrollo
econmico, el equilibrio ambiental, y el bienestar social, que lucha contra la pobreza, integrando
actores pblicos y privados en el marco de alianzas con municipios, provincias y pueblos indgenas
para mejorar la calidad de vida, la gestin del territorio y la seguridad de los habitantes del
19
Departamento de Santa Cruz .

Asamblea Legislativa Departamental (ALD)

Est constituida por 28 asamblestas, (15 representantes por territorio, 8 por poblacin y 5 por pueblos
indgenas). En ellos recae la representacin, teniendo la responsabilidad de legislar, deliberar y
fiscalizar a nivel departamental.

La ALD funciona de acuerdo a su Reglamento General, Manual de Funciones, Normas, Leyes y

20
dispone de una estructura orgnica para el desarrollo eficiente y eficaz de sus funciones.

rgano Ejecutivo Departamental (OED)

Dirigido por el Gobernador o Gobernadora, en condicin de mxima autoridad ejecutiva (MAE),

21
integrado por autoridades departamentales segn estructura orgnica aprobada mediante Ley
Departamental. Su funcin es la de formular objetivos, polticas y estrategias del GAD as como de la
ejecucin y toma de decisiones para el funcionamiento de la misma en el marco de sus competencias
y atribuciones establecidas en la normativa legal vigente.

Gobierno Autnomo Municipal (GAM)

El Gobierno Autnomo Municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano Ejecutivo,
22
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde , con facultades ejecutiva, reglamentaria, resolutiva y de
gestin, ambos elegidos mediante sufragio universal. El departamento de Santa Cruz est compuesto
por 56 municipios.

18
CPE, cap. II, art. 277
19
Formulada en el Taller de Planificacin del 8 de julio de 2010, aprobada en reunin de Gabinete de Secretaras del GAD el 23 de agosto de
2010
20
Ver Anexo 1, Estructura Orgnica ALD
21
Ver Anexo 2, Estructura Orgnica GAD Santa Cruz
22
CPE, cap. IV, art. 283

24
2.3.3. Contexto sociocultural

El departamento de Santa Cruz es uno de los ms poblados de Bolivia, 2.655.084 habitantes segn
datos oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 (CNPV-2012). Con una densidad
poblacional de 7.16 habitantes por km2. Debido a sus condiciones econmicas, es un receptor
migratorio que lo hace uno de los departamentos ms poblados y diversos del pas.

En lo que respecta a los aspectos identitarios, el gentilicio de cruceo denomina a todos los habitantes
del departamento. El cruceo se caracteriza por ser hospitalario, trabajador y emprendedor, con una
cultura enraizada en costumbres ancestrales, expresadas en la msica, la danza, la gastronoma, la
literatura y la pintura, entre otras.

En ese sentido, los pueblos originarios del departamento juegan un papel importante en la
permanente construccin de la identidad crucea. Entre stos se destacan:

Chiquitano

El pueblo chiquitano, conglomerado de pequeos grupos tribales a los que sacerdotes jesuitas
fueron incorporando a sus misiones, pasando a denominarlos chiquitanos y unificando su lengua en el
besiro. Ocupaban los territorios que hoy conforman las provincias de uflo de Chavez, Velasco,
Chiquitos, ngel Sandoval y Germn Busch. Se destaca de ste pueblo el trabajo artesanal, el baile,
la msica y su gran apego a la fe catlica.

Guarayo

Pueblo de origen guaran asentados en la regin de la provincia Guarayos. Se destaca las misiones
franciscanas de Yota, Ascensin, Urubich, Yaguar y San Pablo, Entre otras cualidades resaltan, su
creencia catlica, su msica y el tejido.

Ayoreo

De lengua zamuca, sentaron presencia en la regin de las actuales provincias de uflo de Chavez,
Chiquitos, ngel Sandoval y Germn Busch. En estos ltimos tiempos los ayoreos se han asentado a
lo largo del ferrocarril al Brasil y otros se han congregado en pueblos como Tobit, Poza Verde y
Rincn del Tigre. Se destaca su artesana y su tejido.

Guaran

Pertenecen a la familia lingstica del Tupi-guaran, su presencia ms importante esta hacia el sur del
departamento en la provincia Cordillera, en los municipios de Cuevo, Boyuibe, Charagua, Cabezas,
Gutirrez, Camiri y Lagunillas. Se destaca entre sus cualidades, su tejido, danza y espiritualidad.

Mojeo

Este pueblo fue tambin diverso en parcialidades tnicas con una misma raz lingstica, el Arawak,
en pocas pre coloniales fueron de mucha movilidad en el espacio, en Santa Cruz tienen presencia en
las orillas de los ros Ichilo y Grande, lado noroeste de la reserva forestal El Chore, en las provincias
Ichilo y Guarayos y en los municipios de Yapacan y el Puente. Se destaca su baile y su msica.

25
Santa Cruz cosmopolita

Santa Cruz es el crisol de la bolivianidad, acoge a gente de todos los rincones de Bolivia y el mundo;
uno de cada 4 habitantes del departamento naci fuera del mismo, lo que muestra por un lado el xito
del modelo cruceo de produccin y desarrollo que ha atrado a miles de personas de otros
departamentos y otros pases a vivir en Santa Cruz, y por otro lado, la cualidad receptiva del pueblo
23
cruceo que ha hecho sentirse a estas personas como integrantes de la familia crucea . Es as que
originarios, mestizos y extranjeros adems de conformar una diversidad cultural, da a da forjan una
Santa Cruz prspera y en permanente desarrollo econmico y social.

2.3.4. Contexto geogrfico

El departamento de Santa Cruz, se encuentra ubicado en la parte oriental de Bolivia, abarca su

extenso territorio desde los llanos amaznicos, la planicie chaquea, los valles y parte de serranas;
est caracterizado por su gran variedad de suelos, naturaleza y cultura. Esta gama paisajstica y su
diversidad cultural, hacen de Santa Cruz una regin paradisiaca y la convierten en un importante
destino turstico del pas. Por otra parte, la riqueza de sus suelos y el empuje de su gente linda, la han
convertido en un rea altamente productiva, lo que ha provocado un imparable avance en su
desarrollo.

a) Ubicacin geogrfica

Santa Cruz se encuentra ubicada en el oriente boliviano y en el corazn del continente americano,
entre los 57 30 y los 6440 de longitud oeste y entre los 1340 y 2020 de latitud sur. Su centro
geogrfico se encuentra en las coordenadas 1746 30 sur y 6310 20 oeste.

MAPA 2. SANTA CRUZ: UBICACIN GEOGRFICA

23
Extrado de Estudios Econmicos El Aporte de Santa Cruz a Bolivia, Centro Boliviano de Economa CEBEC/CAINCO, Santa Cruz, Septiembre
de 2008.

26
b) Superficie

Tiene una superficie de 370.621 km que representa el 34% del territorio nacional, esta extensin hace
de Santa Cruz el departamento ms grande de Bolivia. Est conformado en gran parte por llanura
con una altura promedio de 470 m.s.n.m., adems de valles y montaas, que alcanzan los 1.500
m.s.n.m. como media.

c) Limites

Limita al norte con el departamento del Beni y la Repblica de Brasil, al sur con el departamento de
Chuquisaca y la Repblica de Paraguay, al este con la Repblica de Brasil y al oeste con los
departamentos de Cochabamba y Chuquisaca.

d) Clima

El clima semi-tropical, de Santa Cruz mantiene en la primavera temperaturas entre los 29C a 32C,
superando en verano los 37 C y descendiendo en invierno hasta 5 C por la influencia de corrientes
polares fras del sur. Las estaciones del ao no son muy marcadas. Dependiendo de las zonas
geogrficas estas temperaturas presentan variaciones: en la regin occidental de Valles montanos el
clima es templado a fro, a medida que se desciende a los llanos el clima va cambiando de templado a
clido, siendo el clima clido en toda la llanura.
24
e) Fisiografa

El departamento de Santa Cruz tiene tres grandes zonas fisiogrficas: El Escudo Precmbrico o
Cratn de Guapor, Llanura Chaco Beniana y la Faja Sub-andina.
2
El Cratn de Guapor abarca una extensin de 220.000 km , se encuentra en los departamentos de
Santa Cruz, Beni y Pando. Geolgicamente est compuesto por rocas correspondientes al
Proterozoico inferior, medio y superior presentes en las provincias de Chiquitos, Velasco, uflo de
Chavez, Guarayos, ngel Sandoval y Germn Busch. Gran parte del escudo est cubierto por selva
tropical, con importancia econmica debido a sus recursos forestales y mineralgicos.

La Llanura Chaco Beniana abarca una gran extensin de territorio de Santa Cruz, se encuentra entre
el Cratn de Guapor y la Faja Sub-andina. Se caracteriza por una ausencia de relieve, est formada
bsicamente por material sedimentario acumulado del cuaternario. El sector norte de la llanura est
cubierto por vegetacin tropical, hacia el sur la vegetacin cambia a matorrales espesos y espinosos.
Esta regin es importante por sus recursos petrolferos y sus suelos aptos para agricultura y
ganadera.

La Faja Sub-andina se encuentra entre el bloque andino hacia el oeste y la llanura chaco beniana por
el este, bordea el extremo oriental de los Andes, y consiste de un conjunto plegamientos producto de
la formacin andina que forman serranas paralelas con orientacin N-S. Es un rea petrolera y sus
suelos son aptos para la agricultura.

24
Datos extrados de la Revista Tcnica de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Geologa y Recursos Naturales del Departamento de
Santa Cruz, 2001, volumen 19.

27
 MAPA 3. SANTA CRUZ: AREAS FISIOGRFICAS DEPARTAMENTALES

Fuente: http://www.soysantacruz.com.bo

f) Hidrologa

Santa Cruz se encuentra entre los departamentos con mayor disponibilidad de recursos hdricos de
Bolivia al formar parte de dos grandes regiones hidrogrficas: La del Amazonas y la del Plata.

Tres cuartas partes del departamento estn comprendidas en la regin del Amazonas y tiene como
unidades hidrogrficas mayores a los ros Ichilo, Yapacan, Pira, Grande, Parapet, San Julin,
Blanco, San Martn, Paragu, Itnez Norte e Itnez Sur, mientras que de la regin del Plata forman
parte los ros Curichi Grande, Cceres, Tucavaca, San Miguel y Cuevo.

El sistema lacustre est formado bsicamente por un conjunto de lagunas alimentadas por los
rebalses del ro Paraguay. De norte a sur, sobre el ro Paraguay, las lagunas ms importantes son
Marfil, compartida con Brasil, Curichi Grande y Providencia. Ms al sur estn las lagunas Uberaba, La
Gaiba y Mandior, ms alejada se encuentra la laguna Cceres alimentada por los canales Vbora,
Tuyuy y Tamengo.

Hay en el departamento otras lagunas formadas por la detencin de aguas pluviales como la laguna
Yaguar en Guarayos y Guapom en Velasco, en chiquitos se encuentra la laguna Concepcin y en el
sur la laguna de Tatarenda.

28
A continuacin detalle de las unidades hidrogrficas de Santa Cruz

CUADRO 2: SANTA CRUZ: UNIDADES HIDROGRFICAS, EN KM

2
N Unidad hidrogrfica rea km Longitud Km

1 Ro Ichilo 8.010,32 889,65

2 Ro Yapacan 11.246,38 350,37

3 Ro Pira 13.511,36 411,14

4 Ro Grande 35.191,15 926,60

5 Ro Parapet 39.324,73 636,05

6 Ro San Julin 53.500,14 623,80

7 Ro Blanco 18.305,68 400,67

8 Ro San Martn 33.155,69 317,65

9 Ro Paragu 27.170,76 535,21

10 Ro Itnez Norte 7.905,10 213,27

11 Ro Itnez Sur 6.316,34 132,31

12 Ro Curichi Grande 43.602,40 356,57

13 Cceres 7.068,77 104,10

14 Ro Tucavaca 27.858,86 207,79

15 Ro San Miguel 16.699,97 148,28

16 Ro Cuevo 15.622,16 92,96

Fuente: Servicio de Cuencas - SEARPI

2.3.5. Contexto del ordenamiento territorial

25
El Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT) , Santa Cruz considera dos ejes temticos para el
tratamiento de la ocupacin territorial del departamento: la sub-regionalizacin y la determinacin de
ciudades intermedias.

Por una parte, tomando en cuenta las potencialidades econmicas, la estructura territorial, el manejo y
conservacin de los recursos naturales, la gestin de polticas institucionales y la poblacin, se
distinguen en el departamento seis subregiones: 1) Metropolitana, 2) Integrada y de Expansin, 3)
Valles, 4) Chiquitania, 5) Chaco, 6) Pantanal.

Por otra parte, la jerarquizacin de los centro poblados, distingue 21 ciudades intermedias A o B y
9 centros especializados, tomando como base sus potencialidades y sus servicios.

25
El PDOT es un instrumento de planificacin que orienta la ordenada ocupacin del territorio en funcin del uso del suelo.

29
a) Subregin Metropolitana

La ciudad de Santa Cruz de la Sierra y los municipios de su rea de influencia debido a un proceso
que se viene desarrollando desde hace dcadas, han adquirido las condiciones para constituirse en
una metrpoli. En este sentido es recomendable analizar la formalizacin en la Sub-regin
Metropolitana de una estructura administrativa de la que participen los siguientes municipios:

Santa Cruz de la Sierra

El Torno

La Guardia

Porongo

Cotoca (Ciudad Intermedia B)

Warnes (Ciudad Intermedia B)

Servicios y produccin

Esta subregin concentra aproximadamente el 80% de la poblacin del departamento y una

correspondiente provisin de servicios de salud, educacin, servicios financieros y de
telecomunicaciones. Ofrece una variada produccin de frutas exticas, ctricos, ganadera de engorde
y principalmente produccin industrial. Est articulada con infraestructura caminera y transporte
multimodal y es el principal mercado departamental.

b) Subregin Integrada y de Expansin

La subregin tiene una privilegiada ubicacin para la distribucin de su potencial productivo hacia los
mercados de Cochabamba, Chuquisaca y con el exterior del pas. La infraestructura de conexin vial
presenta un proceso de rpido mejoramiento, convirtindose en un importante pilar de competitividad.
Tiene dos ejes carreteros totalmente pavimentados, uno con orientacin inicial sur - norte desde
Cabezas, pasando por las ciudades de Santa Cruz y Montero (rutas nacionales 9 y 4) desde donde
deriva hacia el oeste hacia la frontera con Cochabamba en el ro Ichilo (ruta nacional 4) y hacia el
este via Okinawa hacia orillas del rio Grande (ruta 10) y un segundo eje de oeste hacia el este, desde
la Angostura en la antigua carretera a Cochabamba, pasando por la ciudad de Santa Cruz ( ruta
nacional 7) para llegar hasta Pailn en la margen derecha del ro Grande.(ruta nacional 4)

Con relacin a las ciudades que han sido jerarquizadas para la prestacin de servicios corresponder
desarrollar acciones para fortalecer su rol: Montero (Ciudad Intermedia A), Yapacan (Ciudad
Intermedia B), Mineros (Ciudad Intermedia B) y Pailn.

30
CUADRO 3: SANTA CRUZ: SUBREGIN INTEGRADA, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR
ZONAS

Categora de Uso Zonas

Agropecuaria Intensiva Abanico Aluvial del rio Pira

Agropecuaria intensiva Llanura aluvial antigua del rio Grande

Ganadera intensiva Buen Retiro y la Blgica

Ganadera extensiva y manejo de Baados del cauce bajo ros Grande, Pira y Can las
fauna Cutas

Ganadera extensiva y proteccin Llanura aluvial reciente del rio Grande

Ganadera extensiva y conservacin Norte del rio Pira

Ganadera extensiva y proteccin de

Las lomas de Arena en las nacientes del rio Moreno
dunas
Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT-PLUS, 2012

Produccin industrial, hidrocarburfera y minera

La produccin agropecuaria es procesada o transformada por un conjunto considerable de plantas

industriales ubicadas en la subregin, entre las que a la fecha se cuentan:

5 Ingenios azucareros y uno de produccin de alcohol

18 plantas de procesamiento de leche
127 ingenios arroceros
4 plantas procesadoras de oleaginosas
13 empresas productoras de alimentos balanceados
Asimismo, un 93% de la capacidad de almacenamiento de granos est localizada en la subregin,
contndose con una capacidad instalada para almacenar ms de un milln de toneladas.

En lo referente a recursos mineralgicos, en la subregin se dispone volmenes considerables de

ridos y arcillas, tiles en la construccin de infraestructura habitacional y no habitacional.

Con relacin a los hidrocarburos, 31 de los 37 campos gasferos del departamento se encuentran en
la subregin y cuentan con el 84.8% de las reservas de gas probadas y probables del departamento.
En lo referente al petrleo, en la subregin se han asignado 32 de los 39 campos a nueve empresas
en los que se encuentra el 88.3% de las reservas probadas y probables de ste hidrocarburo.

c) Subregin Valles Cruceos

Dispone la subregin de un conjunto de centros urbanos con tradicin, cultura e historia y una fuerte
identidad, que le permite actuar en forma colectiva para promover su desarrollo. La subregin tiene
una superficie aproximada de 1.373.200 Has, es decir, el 3.7% del territorio departamental.

El Plan de Uso del Suelo (PLUS) determino para la subregin como aptas para el uso agrcola las
siguientes unidades:

31
CUADRO 4: SANTA CRUZ: SUBREGIN VALLES, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR
ZONAS

Categora de uso Zonas

Agropecuaria Intensiva Valles de Masicur

Agricultura bajo riego Horticultura en los valles

Ganadera Bovina Se desarrolla en sistema de ramoneo

Produccin Avcola Produce tres millones de huevos

Ganadera extensiva y conservacin Sub Andino Sur, Vallegrande, Mataral, Comarapa

Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT-PLUS, 2012

La produccin y los potenciales industriales

Si bien es incipiente an el proceso de transformacin de los productos agropecuarios, tenindose

establecida slo una planta de carcter industrial en Mairana para la produccin de harina de maz,
existen por otro lado muy buenas posibilidades de incursionar en procesos de transformacin de la
produccin de frutas y hortalizas de la subregin. Al respecto, existen iniciativas de produccin
artesanal de mermeladas y licores de frutas y recientemente se ha iniciado en Vallegrande la
produccin de vinos a mayor escala.

d) Subregin del Chaco

La sub-regin tiene una superficie de 7.983.500 ha. que representa el 21.9% del territorio
departamental. Tiene una ubicacin estratgica en el eje exportador hacia la Argentina y Paraguay,
siendo adems un territorio de conexin con Tarija y Chuquisaca. Atraviesa la subregin la
carretera asfaltada hacia Argentina.(ruta nacional 9)

El municipio de Camiri por su ubicacin al centro de la ruta Santa Cruz - Argentina y por ser receptor
natural de la la ruta nacional 6 que proviene de Chuquisaca y desemboca en la ruta nacional 9 en el
cruce Ipati, tiene un alto potencial para la prestacin de servicios al transporte internacional. A su vez
Camiri se halla muy relacionada con la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en aspectos comerciales.

La mayora de sus centros poblados son pequeos pero cuentan con tradicin, cultura, historia y una
identidad chaquea, que les permite actuar en forma colectiva para promover su desarrollo.

La localidad urbana de la subregin considerada para ser fortalecida en el corto plazo es Camiri
(Ciudad Intermedia A), su rea de influencia es el propio municipio y los municipios de Cuevo,
Boyuibe, Lagunillas, Gutirrez y Charagua (Ciudad Intermedia B), aunque este ltimo municipio por
contar con afinidad productiva con la sub-regin integrada y de expansin, se relaciona en muchos
casos directamente con la capital del Departamento.

El PLUS determin para esta subregin mayormente unidades aptas para el uso en ganadera, siendo
estas:

32
CUADRO 5: SANTA CRUZ: SUBREGIN CHACO, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR
ZONAS

Categora de uso Zonas

Agropecuaria Intensiva Pie de monte de las serranas chaqueas

Horticultura en pie de serranas de sub andino y

Agricultura bajo riego
llanuras aluviales de inundacin del Parapeti

Ganadera extensiva y proteccin Llanura aluvial reciente del rio Parapeti

Ganadera extensiva y proteccin Zona de arenales de Guanaco

Con potencial agrcola bajo riego en las zonas de San

Ganadera extensiva
Antonio de Parapeti, Abap-Isoso, Isla Verde.

Ganadera extensiva y proteccin de

Zona de las lomas de arena en la zona de hito Villazn
dunas
Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT-PLUS, 2012

La produccin minera e hidrocarburifera

En lo referente a recursos mineralgicos, en la subregin se dispone de recursos de minera no

metlica, ridos para uso en toda la gama de construcciones civiles. En lo relativo a los
hidrocarburos, seis de los 37 campos gasferos del pas se encuentran en la subregin y cuentan con
el 15.2% de las reservas probadas y probables del departamento. Con relacin al petrleo, en la
subregin chaco trabajan 5 empresas a las que se han asignado 7 campos en los que se encuentran
el 11.7 % de las reservas probadas y probables existentes en el Departamento.

e) Subregin Chiquitania

Atraviesan la subregin tres ejes carreteros de gran importancia: El que conduce al departamento del
Beni totalmente pavimentado, un segundo tramo que pasando por las ciudades misionales se conecta
con dos estados brasileos Mato Grosso y Rondonia, que se halla pavimentado hasta 20 km pasando
Concepcin y un tercero que conecta Santa Cruz de la Sierra con Puerto Quijarro y el vecino estado
brasileo de Mato Grosso del Sur con posterior alcance hasta los puertos del Atlntico.

Tiene un conjunto importante de centros poblados con tradicin, cultura e historia, unos con identidad
guaraya y otros identificados como chiquitanos, que les permite actuar en forma colectiva para
promover su desarrollo. Varios de estos centros poblados forman parte del circuito misional jesutico
que ha sido declarado patrimonio cultural de la humanidad lo que les otorga una gran potencial para el
aprovechamiento turstico.

La subregin tiene una superficie de 16.141.800 Has o sea el 44.3 % del territorio departamental.

Los centros urbanos de servicios jerarquizados en la subregin conforman dos ejes paralelos con
direccin este-oeste:

Ascensin de Guarayos (ciudad intermedia B) - San Ignacio (ciudad intermedia A)

San Jos de Chiquitos (ciudad Intermedia B) - Robor (ciudad Intermedia A)

33
Tambin son parte de la subregin: Concepcin (ciudad Intermedia B) y San Javier (ciudad Intermedia
B).

CUADRO 6: SANTA CRUZ: SUBREGIN CHIQUITANIA, CATEGORAS DE USO DE SUELO

POR ZONAS

Categora de Uso Zonas

Bosque de manejo Sostenible y ganadera Escudo Chiquitano
Bosque de manejo Sostenible Bajo Paragu
Bosque de manejo Sostenible Reserva Forestal de Guarayos
Bosque de manejo Sostenible Chaco y Otuquis
Agrosilvopastoril Franja congruente al camino chiquitano.
Praderas naturales inundadizas del Escudo
Ganadera extensiva
Chiquitano
Complejo Pradera bosque del escudo
Ganadera extensiva con manejo de bosque
chiquitano
San Jos de Chiquitos Fortn Suarez
Ganadera extensiva y conservacin
Arana
Ganadera extensiva y conservacin Rio San Julin, Quimome
Escudo Chiquitano, San Ramn El
Ganadera extensiva y conservacin
Puente.
Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT-PLUS, 2012

La produccin y los potenciales industriales y mineros

La transformacin de los productos agropecuarios se realiza principalmente en el municipio de San

Javier que se ha especializado en la produccin de quesos y por otro lado en los distintos municipios
que cuentan con potencial forestal se hallan instalados aserraderos que procesan los rboles
extrados para comercializar madera aserrada, secada en horno y pre-dimensionada.

En lo referente al potencial mineralgico, la subregin dispone de elevados y diversos recursos de

minera metlica, tales como: oro, tantalita, grafito, granate, mica, berilo, piedras semipreciosas, cobre,
manganeso, titanio, piritas, fluorita, caoln, uranio, baritina, kimberlita, plomo, zinc, aluminio, fosfato,
niobio, estao, plata y molibdeno. Ya se encuentran en funcionamiento varios emprendimientos
mineros para el aprovechamiento de stos recursos.

f) Sub Regin Pantanal

La subregin juega un papel protagnico en el acceso a mercados de Brasil, Argentina, Paraguay,

Uruguay y de ultramar. Tiene la ventaja de contar con transporte ferroviario y carretero que vinculan
Santa Cruz con Puerto Quijarro, medios que permiten el acceso al eje fluvial Paraguay-Paran La
Plata y a la red ferroviaria y vial de Brasil que se extiende hasta los puertos de Paranagu y Santos en
el ocano Atlntico.

En el marco de la integracin regional, el eje carretero antes citado, actualmente pavimentado integra
el departamento con su vecino estado brasileo de Mato Grosso del Sur, importante miembro de la

34
 26
macro regin este . La ubicacin de sus centros poblados cerca de la frontera con Brasil constituye
un potencial econmico importante por las posibilidades de intercambio comercial.

La subregin tiene una superficie de 5.133.000 Has o sea el 14.1% del territorio departamental. Los
centros urbanos de servicios jerarquizados en la subregin son los siguientes: Puerto Suarez (Ciudad
Intermedia A), Puerto Quijarro (Ciudad Intermedia A), San Matas (Ciudad Intermedia B),

CUADRO 7: SANTA CRUZ: SUBREGIN PANTANAL, CATEGORAS DE USO DE SUELO POR

ZONAS

Categora de Uso Zonas

Ganadera intensiva Rio Otuquis, Puerto Suarez
Ganadera extensiva y conservacin Santa Mara (San Matas)
Praderas naturales inundadizas del escudo
Ganadera extensiva
chiquitano y pantanal zona de Las Petas.
Bosque de manejo sostenible y ganadera controlada
Escudo chiquitano
(Aprovechamiento Forestal)
Agropecuaria Pie de monte del escudo chiquitano
Agrosilviopastoril Mutn
Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT-PLUS, 2012

El potencial y la produccin minera e industrial

En lo referente al potencial mineralgico, la subregin dispone de elevados y diversos recursos de

minera metlica y no metlica, tales como: Hierro, manganeso, caliza, dolomitas, piedras preciosas y
semipreciosas, cobre, nquel, fosfatos, cromo y asbesto.

La presencia de calizas permite visualizar en un futuro prximo el establecimiento de la industria del

cemento, la misma que existe actualmente en la subregin pero con material importado del Brasil.
Hace ya algunos aos que se vienen explotando piedras semipreciosas en el Departamento, el corte
de la amatista denominado Bolivianita ya es conocido a nivel mundial.

Por otro lado, estn paralizadas las actividades para el aprovechamiento siderrgico del Mutn, que
prevean una inversin de ms de 2.000 millones de dlares, inicialmente para produccin de hierro y
posteriormente de acero.

El siguiente mapa muestra las subregiones expuestas anteriormente con sus vocaciones productivas.

26
Macro regin con alto potencial de intercambio comercial, industrial y cultural por complementariedad estructurada en base a los estados de
Matto Grosso, capital Cuiab, Matto Grosso Sul, Capital Campo Grande y el Departamento de Santa Cruz, capital Santa Cruz de la Sierra.
Informe de Desarrollo Humano PNUD 2004 capitulo 6

35
MAPA 4. SANTA CRUZ: MAPA DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

36
a) Uso del Suelo

La superficie del departamento segn capacidades de aprovechamiento forestal distingue seis

categoras de potencial forestal. Para una mejor apreciacin de su distribucin en el territorio, ver el
siguiente mapa.

MAPA 5. SANTA CRUZ: PLAN DE USO DE SUELO

El uso del suelo en trminos de superficies especficas, as como las reas protegidas se destaca en
el siguiente cuadro.

37
 CUADRO 8: SANTA CRUZ, SUPERFICIE SEGN CATEGORAS DE USO, EN
HECTREAS

Categoras de uso Superficie (ha) %

Uso Agropecuario intensivo 2.668.597,00 7,3

Uso Agrosilvopastoril 6.854.452,00 18,8

Uso Ganadero/Agricultura bajo riego 2.325.638,00 6,4

Uso Ganadero 3.760.529,00 10,3

Uso Ganadero y Forestal 8.775.902,00 24,1

Uso Forestal 4.224.170,00 11,6

reas protegidas existentes 2.999.894,00 8,2

reas protegidas propuestas 4.570.729,00 12,5

Otras reas 281.566,00 0,8

Total 36.489.477,00 100

Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT-PLUS, 2012

b) Biodiversidad

El departamento de Santa Cruz, forma parte de dos grandes regiones biogeogrficas:

Tierras bajas

Comprende las ecorregiones del Sudoeste de la Amazona, Cerrado, las Sabanas

Inundables, Bosque Seco Chiquitano y el Gran Chaco.

Vertiente Oriental y Valles Interandinos

Comprende a ecorregiones de Yungas, Bosque Tucumano-Boliviano, Chaco Serrano,

Bosques Secos interandinos. Son 9 ecorregiones de 12 identificadas para el pas.

CUADRO 9: SANTA CRUZ: REGIONES Y ECORREGIONES

Regin Ecoregin Sub-ecoregin
Bosques Amaznicos de inundacin
Bosques Amaznicos Subandinos
Bosque del Sudoeste de la Amazona Bosques Amaznicos Preandinos
Bosques Amaznicos de Beni y Santa Cruz
Tierras Bajas Cerrado Chiquitano
Cerrado Cerrado Chaqueo
Sbanas Inundables de los Llanos de Moxos
Sbanas Inundables Sbanas Inundables del Pantanal
Bosque Seco Chiquitano Por determinar

Gran Chaco Por determinar

Vertiente Yungas Por determinar
Oriental y Valles
Interandinos Bosque Tucumano Boliviano Por determinar

Chaco Serrano Por determinar

Bosques Secos Interandinos Por determinar

38
Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT-PLUS, 2012

Debido a la alta diversidad de ecorregiones que confluyen en el departamento de Santa Cruz, se

encuentra igualmente una gran diversidad de formaciones entre las que se identifican 231 series de
vegetacin, 112 sistemas ecolgicos y 34 sistemas de paisajes.
2
Los paisajes regionales con mayor superficie corresponden al de la Chiquitania con 183.684,95 Km ;
2 2 2
Chaco con 90.342,77 Km ; Beniano con 35.497,76 Km ; Amaznico con 31.688,26 Km ; finalmente
2 2
estn el Boliviano-Tucumano con 14.828,74 Km ; el Pantanal con 10.233, 61 Km ; el de Yungas con
2
3.544,85 Km . Por otro lado, los paisajes regionales con mayor heterogeneidad de sistemas
corresponden a la Chiquitania (13 sistemas de paisaje y 298 series de vegetacin) y al del Chaco (7
sistemas de paisaje y 162 series de vegetacin), los menos heterogneos corresponden al paisaje
Beniano y el Pantanal, no obstante, presentan 45 y 42 series de vegetacin respectivamente, siendo
el paisaje de los Yungas el menos heterogneo en series de vegetacin (3 sistemas de paisaje y 14
series de vegetacin).

c) reas Protegidas

Las reas protegidas hasta 2012 alcanzan un total de 13.509.398,00 Has, que corresponden al
36,45% del territorio departamental. El mayor porcentaje de estas reas se concentra en las
subregiones Chiquitania Central y Norte Integrado. Del total, 71,28% corresponden a las reas
protegidas nacionales, 19,81% a las reas protegidas departamentales y 8,91% a las reas
municipales.

CUADRO 10: SANTA CRUZ: SUPERFICIE TOTAL DE REAS PROTEGIDAS, EN HECTAREAS

reas Protegidas Hectreas %

Nacionales 9.629.211 71.28%

Municipales
Departamentales 2.676.635 19.81% 8,74%
Departament Nacionales
Municipales 1.203.553 8.91% ales 69,92%
21,34%
TOTAL 13.509.398,00 100,00%

Sitios Ramsar 4.693.648

reas protegidas + Sitios
18.203.046
Ramsar

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, GAD SCZ 2012

39
reas Protegidas Nacionales

Las reas protegidas nacionales suman 9.629.211 Has, que representan el esto es 71.28 % del total
de reas protegidas en todo el departamento. La reserva Nacional est compuesta por cuatro
parques nacionales y un rea natural bajo manejo integrado:

Kaa-Iya del Gran Chaco ocupa el 35,74% del total del territorio bajo reserva

Noel Kempff Mercado (15,82%)

Otuquis (11,51%)

Ambor (6,62%)

rea Natural San Matas (30,31%)

En las reas protegidas nacionales destacan la gran cantidad de flora y fauna existente y de bosques
vrgenes cuyas reservas garantizan la sostenibilidad del medio ambiente y del ecosistema.

CUADRO 11: SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO, EN

HECTAREAS

rea Protegida Sup. Ha. Provincia Municipio

Parque Nacional Noel Kempff

1.523.446 Velasco San Ignacio de Velasco
Mercado

Buena Vista, San Carlos, Yapacan,

Ichilo, Caballero, Florida y
Parque Nacional y ANMI Ambor 637.600 Comarapa, Samaipata, Mairana,
Andrs Ibez
Pampa Grande, El Torno y Porongo

Parque Nacional y ANMI Kaa-Iya Charaga, San Jos de Chiquitos,

3.441.115 Cordillera y Chiquitos
del Gran Chaco Pailn

Puerto Suarez, Charagua y Puerto

Parque Nacional y ANMI Otuquis 1.108.550 Germn Busch y Cordillera
Quijarro

Germn Busch, ngel San Rafael, San Jos de Chiquitos,

rea Natural de Manejo Integrado
2.918.500 Sandoval, Chiquitos y San Matas, Puerto Suarez, Puerto
San Matas
Velasco Quijarro

TOTAL 9.629.211

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, GAD SCZ 2012

reas Protegidas Departamentales

Santa Cruz cuenta con 7 reas protegidas departamentales que suman 2.676.635 Has, representando
el 19,81% del total destacndose las Reservas de vida silvestre de los ros Blanco y Negro con un
1.400.000 ha.

40
CUADRO 12: SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS DEPARTAMENTALES, EN HECTREAS

rea Protegida Sup. Ha. Provincia Municipio

Parque Regional Lomas de Arena 13.326 Andrs Ibez La Guardia- Andrs Ibez

Parque Nacional Histrico Santa Cruz La

17.080 Chiquitos San Jos de Chiquitos
Vieja

Monumento Natural Espejillos 1.258 Andrs Ibez Porongo

Reserva de vida silvestre Ros Blanco y uflo de Chvez - Concepcin, Asencin de Guarayos
1.400.000
Negro Guarayos y Urubich

Reserva Departamental de vida silvestre

en cicatrices de meandros antiguos del 20.920 Ichilo Yapacan
rio Ichilo

Cabezas, Gutierrez, Samaipata,

reas natural de manejo integrado Rio Cordillera, Florida y
734.000 Moro Moro, Valle Grande, Postrer
Grande - Valles Cruceos Vallegrande
Valle y Pacar

Ichilo, Guarayos, Obispo San Pedro, San Juan, El Puente y

rea Protegida Humedales del Norte 490.051
Santisteban Yapacan

TOTAL 2.676.635

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, GAD SCZ 2012

reas Protegidas Municipales

Representan el 8,91% del total, esto es 1.203.553 Has, de las cuales destacan: La Reserva del
Patrimonio Natural y Cultural del Copaibo de Concepcin con 347.037 has, Laguna Concepcin con
135.567 Has y el rea Natural de manejo integrado Parque Histrico Santa Cruz la Vieja con 80.000
has.

CUADRO 13: SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES, EN HECTAREAS

rea Protegida Sup. Ha. Provincia Municipio

Orqudeas del Encanto 2.861 uflo de Chvez Concepcin

Laguna de la Represa Sapoc 1.946 uflo de Chvez Concepcin

Reserva del Patrimonio Natural y Cultural del Copaibo

347.037 uflo de Chvez Concepcin
de Concepcin

Reserva San Rafael 69.143 Velasco San Rafael

Reserva San Ignacio 76.693 Velasco San Ignacio

Reserva Laguna Marfil 71.055 Velasco San Ignacio

Paraban 38.878 Cordillera Cabezas

41
 rea Protegida Sup. Ha. Provincia Municipio

Orqudeas del Encanto 2.861 uflo de Chvez Concepcin

Laguna de la Represa Sapoc 1.946 uflo de Chvez Concepcin

Reserva del Patrimonio Natural y Cultural del Copaibo

347.037 uflo de Chvez Concepcin
de Concepcin

Reserva de vida silvestre Palmera de Sao 758 Cordillera Cabezas

Monumento Natural Muela del Diablo 5.099 Cordillera Boyuibe

Serrana Sararenda 66.403 Cordillera Cuevo, Camiri

Reserva Departamental Valle de Tucavaca 262.718 Chiquitos Robor

Pailn, San Jos de

Reserva de vida silvestre Laguna Concepcin 135.567 Chiquitos
Chiquitos

Santuario de Vida silvestre y rea Natural de manejo

13.439 Florida Quirusillas
integrado Laguna Esmeralda

Microcuenca quebrada El Chape 3.583 Florida Mairana

Laguna Yaguar 1.091 Guarayos Urugich

Reserva Natural Curichi El Cuajo 380 Ichilo Buena Vista

Laguna Santa Brbara y Brava 1.624 Ichilo San Carlos

Jardn Cactceas de Bolivia 22.491 Comarapa Manuel Mara Caballero

Churo Negro 3.092 Comarapa Manuel Mara Caballero

rea Natural de manejo integrado Parque Histrico

80.009 Chiquitos San Jos de Chiquitos
Santa Cruz la Vieja

TOTAL 1.203.552,5

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, GAD SCZ 2012

Sitios RAMSAR

La convencin sobre los humedales de importancia internacional, llamada Convencin de Ramsar, es

un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin
internacional en pro de la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos.

La Convencin emplea una definicin amplia de los tipos de humedales abarcados, incluidos pantanos
y marismas, lagos y ros, pastizales hmedos y turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea,
zonas marinas prximas a las costas, manglares y arrecifes de coral, as como sitios artificiales como
estanques pisccolas, arrozales, embalses y salinas.

42
Los sitios Ramsar en Santa Cruz tienen protegidas 4.693.648 Has siendo la principal de ellas el
Pantanal Boliviano con 3.189.888 Has (67,96%). Este humedal tiene una gran importancia ecolgica
para el departamento ya que ofrece un mosaico complejo de lagos, lagunas, pantanos, ros, sabanas
inundadas, palmares, bosques secos y cerrados, considerado ms rico en diversidad biolgica y
menos alterado que las porciones del Pantanal Brasilero. Es hbitat de una gran cantidad de especies
27
vegetales y de peces, aves y grandes mamferos.

CUADRO 14: SANTA CRUZ: SITIOS RAMSAR, EN HECTREAS

rea Protegida Sup. Ha. Provincia Municipio

Laguna Concepcin 31.124 Chiquitos Pailn, San Jos de Chiquitos

Charagua, Pailn y San Jos de
Baados del Izozog y Rio Parapet 615.882 Cordillera, Chiquitos
Chiquitos
Palmar de las Islas y Salinas de
856.764 Cordillera Charagua
San Jos
ngel Sandoval y Germn San Matas, San Rafael, Puerto Suarez y
Pantanal Boliviano 3.189.888
Busch Puerto Quijarro
TOTAL 4.693.648

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, GAD SCZ 2012

27
Se identifican 120 especies de mamferos, 650 de aves, 90 de reptiles, 40 de anfibios, 260 de peces, 1030 de mariposas y ms de 1650
especies de plantas superiores.WWF Bolivia, http//m. bolivia. panda.org/que_hacemos/programa_pantanal/

43
 MAPA 6. SANTA CRUZ: REAS PROTEGIDAS

Fuente: Direccin de Ordenamiento Territorial, GAD Santa Cruz

2.3.6. Contexto econmico

a) Internacional

Globalizacin y comercio exterior

La "globalizacin" se refiere a la interdependencia creciente de los pases que surge de la integracin

cada vez mayor del comercio, las finanzas, los pueblos y las ideas en un mercado global. El comercio
internacional y los flujos de inversiones transfronterizas son los elementos principales de esta
integracin.

La globalizacin comenz despus de la segunda guerra mundial, pero se ha acelerado

considerablemente desde mediados de los aos ochenta, impulsada principalmente por dos factores.
Uno se relaciona con los avances tecnolgicos que han reducido los costos del transporte, las

44
comunicaciones y la computacin a tal punto que, en muchos casos, para una empresa resulta
ventajoso, desde el punto de vista econmico, llevar a cabo distintas etapas de produccin en
diferentes pases. El otro se vincula al aumento de la liberalizacin del comercio y los mercados de
capitales: ms y ms gobiernos se rehsan a proteger sus economas de la competencia o la
influencia extranjera mediante aranceles de importacin y obstculos no arancelarios, como los
28
contingentes de importacin, la limitacin de exportaciones y las prohibiciones legales .

En sntesis la globalizacin es un proceso cuyas dimensiones han sobrepasado los aspectos

financieros, comerciales y productivos y ha sido acelerado por una verdadera revolucin del
conocimiento la ciencia y tecnologa y tiene profundas repercusiones polticas, sociales y culturales.

La Produccin Mundial

Segn datos del Banco Mundial, el PIB global entre 1980 a 1990, pas de 11 billones a 22 billones de
dlares, Tras la cada del Muro de Berln, en 1989, varios regmenes socialistas, optaron por el
mercado, lo que implic por una parte, alta movilidad del capital y por otro lado, la construccin de
lazos comerciales a nivel mundial. En este sentido, la reconversin del Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT, 1995) as como la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) hicieron que la produccin mundial tuviera un inusitado crecimiento superando los 30 billones
en 1997.

Un nuevo salto se gesta a partir del 2001 por la influencia de los pases llamados BRICs o Economas
Emergentes y en el que China marca un punto de inflexin importante. La intervencin de la OMC y la
participacin de los BRICs favorecieron e incrementaron la demanda de materias primas e insumos
para la produccin y la exportacin de manufacturas y mercancas, llevando al PIB el 2005 a 46
billones.

Esta dinmica de intercambio comercial acelerado y creciente, alent un auge econmico prolongado
pese a la crisis europea, impulsando el PIB mundial a cifras record, llegando el 2007 a casi 56
billones, 70,4 billones el 2011 y 71,9 billones el ao 2012. En los ltimos 30 aos el PIB mundial
creci un 554%. (ver grafico 1)

Las tendencias actuales marcan un fuerte comportamiento de las economas de los pases a nivel
mundial por aprovechar las grandes ventajas que ofrecen mercados internacionales realizando los
ajustes necesarios en materia de competitividad y mejorando las condiciones para la exportacin.

Los pases que mejor entendieron las ventajas y oportunidades vs las amenazas de la globalizacin y
ajustaron su sistema productivo al aprovechamiento de sus ventajas comparativas son los que ms
desarrollo han alcanzado.

28
Extrado de Beyond Economic Growth, meeting the challenges of global development, Ed. Banco Mundial, Capitulo XII-Globalizacin y
Comercio Internacional.

45
 GRFICO 1: PIB MUNDIAL: COMPORTAMIENTO 1980-2012, EN BILLONES DE
DOLARES

80,0 71,9
70,4
70,0
55,9 58,1
60,0
50,0 45,7
40,0 37,6
29,8 30,3 31,3 32,2
30,0 23,1 25,0
19,7
20,0 16,8
11,0 11,3 11,4 12,5
10,0
-
1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial

GRFICO 2: PIB MUNDIAL: EVOLUCIN 2004 2012 Y PROYECCION AL 2017

10,00
8,00
6,00
3,68 3,38 4,03
3,77 3,45 3,52
4,00 2,62 3,73 2,86 2,73
1,83 2,03 2,20
1,56 1,81
2,00 2,82
1,31
0,00
-2,00 1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012
-2,14
-4,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial

46
 GRFICO 3: PIB MUNDIAL: ACUMULADO

40,00 34,91
35,00 32,71
29,89
30,00 26,59
28,01
25,87
25,00 22,56
20,00 18,48
14,96
15,00 10,93
10,00 6,10
8,20
5,00
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial

En el grfico 3 del PIB Mundial Acumulado se observa el periodo de desaceleracin entre los aos
2007- 2008 y crisis 2008 - 2009, para luego tener una rpida reaccin y recuperacin alcanzando
niveles expectables para el crecimiento mundial pese a la crisis en la zona Euro y la lenta
recuperacin de Estados Unidos.

El Comercio Mundial

Si el crecimiento de la produccin mundial sorprende por las tasas que muestra, el comercio mundial
se hace mucho ms destacable.

De acuerdo a los datos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a comienzos de los ochenta
las exportaciones de bienes llegaban a 2 billones y para 1995 ya haba crecido 2.5 veces situndose
en 5.2 billones. Para el ao 2001 a comienzos del presente siglo, haba poco ms que triplicado la
exportacin de bienes superando los 6.2 billones y en correlacin con el crecimiento del PIB mundial,
se configur un escenario favorable para las exportaciones mundiales, las que tuvieron un repunte
significativo el ao 2005 situndose en 10,5 billones y alcanzaron en el ao 2008 los 16,1 billones.

Luego de la crisis mundial del 2009 que provoc un descenso a 12,5 billones equivalente a ms del
22%, se da una recuperacin alcanzando los 15,3 billones en el 2010, 18,28 billones en el 2011 y
18,30 billones para el ao 2012.

Para el 2013, las exportaciones de bienes representan el 26% del PIB mundial, cifra que se
incrementa a un 32% si se toma en cuenta los valores del intercambio de servicios.

47
GRFICO 4: SANTA CRUZ: EXPORTACIN DE BIENES, EN BILLONES DE DOLARES

20 18,3 18,3
16,1
15,3
15
10,5 12,5
10
6,2
5,6
5 4,3
3,5
2 2,5
1,8

0
1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1994 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la OMC

En el grfico 4 se observa desde 1980 un lento crecimiento exportador sostenido, sin embargo a
partir del ao 2001 en adelante el crecimiento es significativamente acentuado triplicndose al 2011
fuertemente impulsado por las economas emergentes.

Con referencia al comercio de mercancas en trminos de volumen, segn la Organizacin Mundial

29
del Comercio , la estimacin preliminar de un crecimiento del comercio mundial del 2% en 2012 es
0,5 puntos porcentuales inferior a la previsin del 2,5% hecha por la OMC en septiembre de 2012. La
desviacin se explica sobre todo por los resultados registrados durante el segundo semestre en las
economas desarrolladas, que slo lograron incrementar sus exportaciones un 1% y reducir sus
importaciones un 0,1% durante el ao. El crecimiento de las exportaciones de las economas en
desarrollo (entre las que se incluye, a los efectos del presente anlisis, la Comunidad de Estados
30
Independientes ) coincidi con las previsiones, pero el de las importaciones fue inferior a lo previsto.

Esas cifras referidas al comercio de mercancas en trminos de volumen se han ajustado para tener
en cuenta la inflacin y la fluctuacin de los tipos de cambio, pero las corrientes comerciales
nominales (valores comerciales en dlares corrientes) tanto de mercancas como de servicios
comerciales mostraron tendencias similares.

En 2013, el valor en dlares de las exportaciones mundiales de mercancas prcticamente no cambi,

ya que slo aument en dos dcimas de 1 punto porcentual (es decir, un 0,2%) y se situ en 18,3
billones de dlares americanos. El crecimiento ms lento del valor en dlares del comercio mundial
en comparacin con el de su volumen se explica por el descenso de los precios de las mercancas
objeto de ese comercio. Las mayores reducciones de precios se han registrado para productos
bsicos como el caf (-22%), el algodn (-42%), el mineral de hierro (-23%) y el carbn (-21%), segn
las estadsticas de precios de productos bsicos del FMI.

b) Nacional

Bolivia ha tenido un crecimiento sostenido en los ltimos aos, con una media de crecimiento del PIB
de 4,5% anual, crecimiento que en trminos de bonanza econmica es ampliamente favorecido tanto
por los precios internacionales de los hidrocarburos y de los productos agrcolas de exportacin, as

29
OMC. Informe sobre el comercio Mundial 2013
30
Armenia, Azerbaiyn, Belars, la Federacin de Rusia, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, la Repblica de Moldava, Tayikistn, Turkmenistn,
Ucrania, Uzbekistn

48
como por el incremento del volumen del gas exportado a Argentina. Otros sectores que han crecido
de manera significativa son los servicios financieros, la construccin y el comercio. El sector de la
minera contina siendo importante pese a que los precios sufrieron una cada y esto repercuti en la
produccin, no obstante, el sector experimento crecimiento.

CUADRO 15: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA A
PRECIO CONSTANTE 2010 2012, EN MILLONES DE BOLIVIANOS
Valor Estructura Porcentual Tasa de Crecimiento
SECTOR (Millones de Bs. 1990) (Porcentaje) (Porcentaje)
2010(p) 2011(p) 2012(p) 2010(p) 2011(p) 2012(p) 2010(p) 2011(p) 2012(p)
Industrias Manufactureras 5.493.991 5.698.175 5.968.573 16,86 16,63 16,56 2,59 3,72 4,75

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 4.121.359 4.249.002 4.425.312 12,65 12,40 12,28 -1,18 3,1 4,15

Extraccin de Minas y Canteras 3.974.572 4.183.680 4.388.663 12,20 12,21 12,18 4,04 5,26 4,9

Estab. Fin. Seguros, Bs Inm y Ss Prestados a las Emp. 3.756.976 3.956.375 4.344.481 11,53 11,54 12,05 5,62 5,31 9,81

Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones 3.636.570 3.859.506 3.963.946 11,16 11,26 11,00 7,99 6,13 2,71

Servicios De La Administracin Pblica 2.932.473 3.113.725 3.296.135 9,00 9,09 9,14 3,64 6,18 5,86

Comercio 2.671.878 2.770.698 2.875.258 8,20 8,08 7,98 3,96 3,7 3,77

Serv. Comunales, Sociales, Personales y Domstico 1.327.245 1.362.868 1.410.499 4,07 3,98 3,91 3,49 2,68 3,49

Construccin 1.132.402 1.223.216 1.321.351 3,48 3,57 3,67 7,46 8,02 8,02

Restaurantes y Hoteles 851.102 876.879 906.345 2,61 2,56 2,51 3,17 3,03 3,36

Electricidad Gas y Agua 660.131 708.758 750.023 2,03 2,07 2,08 7,34 7,37 5,82

Servicios Bancarios Imputados -1.173.282 -1.331.265 -1.613.916 -3,60 -3,88 -4,48 6,9 13,47 21,23

Producto Interno Bruto (a precios de mercado) 32.585.680 34.271.640 36.045.688 100,00 100,00 100,00 4,13 5,17 5,18

Producto Interno Bruto (a precios bsicos) 29.385.416 30.671.617 32.036.669 3,66 4,38 4,45

Existen signos de fragilidad y riesgo cuando los ingresos del pas que configuran un escenario de
bonanza econmica estn explicados por el comportamiento de los precios internacionales de las
materias primas, siendo ms que urgente incentivar las inversiones, tanto la extrajera directa como la
interna, para la promocin y diversificacin de la produccin y la sustitucin de importaciones.

En el ao 2012 la inversin extranjera tuvo un incremento del 23,40% y lleg a los 1060 millones de
dlares, cifra que tan slo representa el 0,74% del total de la Inversin Extrajera Directa (IED) en la
regin, lo que muestra la debilidad de Bolivia para captar recursos, que llegando al continente no
encuentran en el pas un escenario favorable para la inversin.

Las exportaciones de Bolivia tuvieron tambin un record, se situaron en $us. 11.649.929.736 esto
significa un crecimiento del 27,82% con respecto al ao anterior, sin embargo del total de las
exportaciones, solo el 18,25% son productos no tradicionales. El mayor aporte a las exportaciones
proviene de los hidrocarburos 66%, seguido de las manufacturas 23% y la minera 11%.

Los mayores aportantes al PIB boliviano son: manufactura con 16.56%, agricultura con 12.28%,
extraccin de minas y canteras con 12.18%, establecimientos financieros 12,05% y transporte con
11%.

En lo relativo a demografa segn informacin oficial preliminar hecha pblica en enero de 2013, el
ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNVP 2012) contabiliz 10.389.913 habitantes, sin
embargo, el 31 de julio segn informacin oficial final publicada por el Instituto Nacional de Estadstica

49
(INE) la poblacin boliviana es 10.027.254 hab., La diferencia de 362.659 hab. entre un informe y otro
gener controversia y rechazo de la poblacin y sus instituciones ante la discutible credibilidad de las
31
cifras y por los errores que pudieran haberse cometido antes, durante y despus del proceso censal .

En trminos absolutos Bolivia creci en 1.752.929 hab. que significa un crecimiento del 21.18% con
respecto al Censo anterior (2001) con una tasa de crecimiento promedio anual de 1,71% , menor al
2,74% correspondiente al periodo inter censal 1992 2001. Por su parte Santa Cruz se increment
en 635.613 habitantes, que significa un crecimiento de 31% con relacin al Censo 2001 y una tasa
2,4% intercensal.

Respecto al desempleo abierto, el gobierno nacional reconoce un 5,5% de paro el ao 2011 y 5% el

ao 2012., mientras que el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), evala
que la tasa de desempleo contina en el 8%. En lo relativo a la generacin de empleo el 65% se
gesta en el sector informal y el 35%en el formal. El sector pblico slo genera 9.6%

En cuanto a pobreza no se cuenta con datos oficiales del ltimo Censo, sin embargo segn informe
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la pobreza afecta al 50% de la
poblacin. La pobreza extrema a nivel nacional el ao 2005 era del 38% y para el ao 2012 es de 26%
(aprox. 2,7 millones de personas).

Cooperacin Internacional

Bolivia ha recibido el ao 2012 de la cooperacin internacional 192,1 millones de dlares y ha

transferido ayuda a otros organismos por 4,7 millones de dlares. La cooperacin recibida de pases
amigos y organismos multilaterales en la gestin 2012 se aprecia a continuacin:

CUADRO 16: BOLIVIA: COOPERACIN INTERNACIONAL 2012, EN MILLONES DE

DLARES AMERICANOS

Pas donante Organismo Monto %

Suecia ASDI 10,5 5%

Dinamarca DIN 15,7 8%

Espaa ESP 14,4 7%

Holanda HOL 24,9 13%

Pases Varios 49,9 26%

Europa UE 40,3 21%

Multilateral OMS 17,8 9%

Multilateral BID 13,3 7%

Multilateral Otros 5,3 3%

TOTAL 192,1

Fuente: Elaboracin Propia con base a datos del BCB. Nota: Excluye alivio HIPIC

31
Corresponde aclarar que si bien se hace referencia a algunos datos oficiales del CNPV 2012 publicados por el INE, rgano ejecutivo del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica, no representa ni significa aceptacin de los mismos por parte del Gobierno Autnomo de Santa
Cruz, toda vez que existe una diferencia entre los resultados oficiales preliminares (enero 2013) y los datos oficiales definitivos (julio 2013)

50
c) Regional

Santa Cruz tiene una fuerte produccin basada en la soya, azcar, alcohol, gas, petrleo, minerales,
madera, cuero y maz entre otros productos, tambin destaca la produccin de ganado vacuno y aves.
Santa Cruz produce el 70% de los alimentos que se consumen en el pas, en este sentido el
departamento ejerce un rol fundamental en la seguridad y soberana alimentaria.

El PIB cruceo es determinante para la produccin nacional, su aporte anual representa el 29% en
promedio, que lo constituye en el principal aportante al PIB nacional.

Es adems el primer departamento productor y exportador de productos no tradicionales (65% del

total exportado del pas) y el segundo en produccin y exportacin de hidrocarburos, la produccin
promedio de Santa Cruz respecto a la produccin nacional de gas natural es 9,33 MMm3/da
equivalente al 19,69%, en cuanto a petrleo la produccin promedio es de 6,29 MBbl/da equivalente
al 12,69%.

CUADRO 17: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS, EN METROS

CUBICOS Y BARRILES DIA
Ao
Item Produccin
2011 2012
Produccin Bolivia 43,22 47,36

Gas natural (MMm /da) Produccin Santa Cruz 8,55 9,33

3

Participacin Santa Cruz 19,78% 19,70%

Produccin Bolivia 44,2 49,57

Petrleo (MBbl/da) Produccin Santa Cruz 5,65 6,29

Participacin Santa Cruz 12,78% 12,69%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de YPFB, Direccin Nacional de Hidrocarburos.

Cabe destacar que de los cuatro departamentos productores de hidrocarburos, Tarija registr la mayor
3
produccin de gas alcanzando un promedio de 32,38 MMm /da (correspondiente a una participacin
del 68,38% de la produccin total), seguido de Santa Cruz con una produccin promedio de 9,33
MMm3/da (19,69%), Cochabamba con un promedio de 2,44 MMm3/da (5,15%) y Chuquisaca que
alcanz una produccin promedio de 3,21 MMm3/da (6,77%).

En hidrocarburos lquidos de los cuatro departamentos productores, Tarija registr la mayor

produccin, alcanzando una produccin promedio de 33,67 MBbl/da (67,92%), seguido de Santa Cruz
con 6,29 MBbl/da (12,69%), Cochabamba con 5,79 MBbl/da (11,67%) y Chuquisaca que alcanz
los 3,83 MBbl/da (7,72%).

Nuestro Socios Comerciales

Santa Cruz tiene una amplia frontera geogrfica con Brasil y Paraguay y acceso a las redes de
transporte de Argentina Per y Chile a travs de la red nacional de caminos y ferrocarriles.

51
Venezuela, Colombia y Ecuador, significan para el departamento un gran potencial comercial que an
no ha sido explotado ni explorado a profundidad, entre todos estos pases el mercado potencial de
consumidores supera los 380 millones.

Entre el ao 1987 y diciembre de 2012, Santa Cruz contribuy al pas con cerca de 18.000 millones de
dlares generados por exportaciones. En 1987 Santa Cruz exportaba apenas 25 productos por 53
millones de dlares, principalmente madera aserrada, torta de soya, azcar, hilos crudos de algodn,
grano de soya, cueros vacunos curtidos y lminas de madera, segn datos del Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE).

CUADRO 18: AMERICA: POBLACIN DE NUESTROS PRINCIPALES SOCIOS

COMERCIALES, EN MILLONES DE HABITANTES

Pas Millones de habitantes

Brasil 198.656.019
Argentina 41.086.927
Per 29.987.800
Chile 17.464.814
Paraguay 6.687.361
Colombia 47.704.427
Ecuador 15.492.264
Venezuela 29.954.782

TOTAL 387.034.394
Fuente: elaboracin propia en base a datos de YPFB, Direccin Nacional de Hidrocarburos

El ao 2012, segn informacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE) las exportaciones
despachadas desde Santa Cruz se han incrementado en 54 veces con relacin a 1987 y se han
diversificado, de 25 productos en 1987, a casi 500 productos en la actualidad los que totalizan un
valor de 2.900 millones de dlares. De este monto, 1.382,9 millones fueron Exportaciones No
Tradicionales (ENT) que constituyen el 47,68% del total exportado por el Departamento y representan
el 65% del total exportado por Bolivia en esta categora.

Los sectores que sustentaron las ventas cruceas en el 2012 fueron: hidrocarburos (gas natural) con
1.208 millones de dlares (41,91%), torta de soya con 485 millones (16,82%), aceite de soya 264
millones (9,17%), aceites crudos de petrleo 201 millones (7,29%) y grano de soya 142 millones
(4,93%) entre otros productos por mencionar los 5 principales rubros.

52
Ventas a ms pases en el mundo

El ao 1987 Santa Cruz export a 19 pases, principalmente a EEUU (18 millones de dlares), Per
(10,4 millones), Argentina (7), Brasil (5) y Chile (2,5). El 2010 las exportaciones cruceas llegaron a 95
mercados, destacando: Brasil (347 millones), Venezuela (279), Argentina (249), Colombia (222) y
EEUU (213). A julio de 2011 las exportaciones cruceas llegaron ya a 77 pases y en diciembre del
2012 Santa Cruz haba exportado a ms de 90 pases por un valor de 2882 millones de dlares
americanos. (Ver cuadro 19)

El principal mercado de los productos de Santa Cruz, destacando el gas como producto de
exportacin, es Argentina, con un total de 501,5 millones de dlares (25% del total de las
exportaciones) y Brasil con 380,7 millones de dlares (19% del total). Destacando los no tradicionales,
Colombia con 308,9 millones de dlares (15% del total), Per 227,6 millones de dlares (11% del
total) y Venezuela con 180,9 millones de dlares (9% del total).

CUADRO 19: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PASES DESTINO DE EXPORTACIN 2009-2012, EN

MILLONES DE DOLARES
Aos
Pases
2009 2010 2011 2012

Argentina 136.308.231 248.580.984 456.887.192 501.496.863

Brasil 239.122.464 346.547.680 459.897.380 380.756.553

Chile 49.323.806 50.318.035 112.506.339 131.218.837

Colombia 271.296.879 222.013.729 216.980.058 308.907.034

Ecuador 31.365.469 38.224.186 70.675.573 151.971.607

Estados Unidos 135.757.821 212.531.939 170.159.753 100.931.639

Pases Bajos 51.040.798 32.967.189 15.095.873 278.675

Paraguay 12.805.086 12.991.270 18.223.731 12.086.328

Per 174.737.307 185.978.025 161.482.888 227.624.189

Venezuela 252.955.983 279.241.744 273.734.932 180.945.963

Fuente: Elaboracin Propia con datos de IBCE

Destacan tambin el sustancial incremento de las exportaciones que se han realizado hacia como
Ecuador, Pases Bajos, Chile

53
 GRFICO 5: SANTA CRUZ: PRINCIPALES 10 PASES DE DESTINO DE
EXPORTACIONES, AO 2012, EN PORCENTAJE

2.4. NUEVOS TIEMPOS, NUEVOS PROTAGONISTAS.

Como se ha manifestado anteriormente el Plan de Desarrollo del Departamento Autnomo de Santa

Cruz es un trabajo que ha comprendido un proceso largo y profundo de anlisis y reflexin y que
recoge y toma como un punto de partida importante los elementos clave de la coyuntura: el intenso
contexto histrico y socio poltico que vivimos como pas muestran que las autonomas se convierten
poco a poco en la nueva realidad institucional, dando cabida a la emergencia de nuevos actores y a
seguir las mega tendencias mundiales, ya que estas muestran los desafos a encarar .

2.4.1 Las mega tendencias en el mundo

Santa Cruz proyecta al mundo el rostro de la Bolivia del llano, de los valles y la amazonia, y se
presenta como la muestra de una opcin efectiva para un exitoso proceso de adaptacin e
32
incorporacin a las corrientes de las mega tendencias dominantes en los prximos aos, a saber la
globalizacin, los cambios en las estructuras demogrficas, las relaciones de los factores de desarrollo
con el medio ambiente, las transformaciones en el mbito de la salud humana y el acelerado
desarrollo tecnolgico.

En el marco de la globalizacin, presenta ventajas para el al pas por su directo contacto con pases
33
gravitantes en el crecimiento continental y global y por sus relaciones con varios gobiernos
34 35
intermedios a travs de convenios y contactos en interesantes espacios de mercado .Cuenta con
vinculacin directa modal o intermodal con Argentina, Brasil, Paraguay y tanto con puertos sobre el

32
Megatendencias se refiere a los procesos de transformacin de largo plazo que delinean las estructuras de mercado y del desarrollo humano en
los prximos 15 aos, con capacidad de afectar de manera integral en todos los sistemas territoriales, polticos y sociales as como sobre sus
actores sean estos gobiernos, empresas o individuos, impactando en sus estrategias y patrones de vida.
33
Brasil junto a Rusia, India y China se constituyen en los principales actores del crecimiento global. Se ha acuado el trmino BRIC para
denominar a este grupo de potencias emergentes en la jerga acadmica y de relaciones internacionales.
34
Es componente gravitante en el Zicosur, Forma parte de la Organizacin Latinoamericana de Gobiernos Intermedios y de la Organizacin
Mundial de Gobiernos Intermedios, cuenta Memorando de Entendimiento entre la Gobernacin de Santa Cruz con la de y Salta y la de Jujuy,
35 Macroregion este espacio territorial y de mercado que articula Santa Cruz con Cuiab y Campo Grande en Mato Grosso y Mato Grosso do
Sul del Brasil. Territorios y mercados con fuertes potencialidades de complementacin.

54
 36
atlntico y el eje fluvial Paraguay Paran La Plata. Por su potencialidad agropecuaria, forestal,
energtica y su dinmica productiva, se proyecta como centro de atraccin para la inversin, pese a
las restricciones y riesgos que representan algunas medidas de estado que afectan los niveles de
confianza del inversor.

En lo relacionado a los cambios demogrficos, se espera que la poblacin global alcance a los nueve
mil millones de almas para el 2050 y se estima que el 95% del incremento poblacional a partir del
2010, se presentar en los pases de economas emergentes y en vas de desarrollo. Tan pronto
como al 2015, se espera que la poblacin en Sud Amrica aumente con relacin a la del 2005 en ms
37
de 60 millones de habitantes. De este aumento se espera una participacin del orden del 57% en el
entorno inmediato de Bolivia.

La variacin de las estructuras de las poblaciones segn muestran las tendencias globales,
incrementar la presencia de personas de mayor edad, aspecto que se relaciona con las mejoras en
servicios e ingresos. Este fenmeno, salvando las diferencias cuantitativas, se extiende tambin a
sud Amrica, aspecto que incide en la ampliacin de la demanda en los mercados de servicios de
salud. Las tendencias de la poblacin mundial a envejecer ms y los hbitos alimentarios y de
sedentarismo, hacen de las enfermedades no transmisibles las principales causas de morbimortalidad.
En el departamento se observa ya el creciente inters en fortalecer los servicios de calidad en salud
38
preventiva, cuyos costos son relativamente mucho ms bajos que los de los pases vecinos.

Por otra parte, la presencia de mayor nmero de personas con mayores ingresos aumentan de
manera proporcional las demandas de servicios para el ocio, constituyndose ambas en una veta de
39
ingresos abierta para Santa Cruz por sus potencialidades en turismo .

El cambio climtico que afecta al mundo, prev la tendencia a la escases de recursos e incremento
de precios de los commodities, aspectos impulsores para el desarrollo de tecnologas que
40
incrementen la disponibilidad de energticos y a los rendimientos de produccin .Santa Cruz al
41
respecto ofrece ventajas en la produccin de alimentos y en las reservas de agua dulce que la
posicionan en situacin de inters en el continente.

En el campo tecnolgico, si bien los avances en agropecuaria marcan cierto avance, es evidente el
rezago departamental y nacional en desarrollo de tecnologas y la investigacin con nfasis en
biotecnologa e informtica aplicables al desarrollo de los motores econmicos departamentales,
aspecto que hace al departamento vulnerable. El rezago tecnolgico es an muy elevado en temas
como la nano tecnologa y biogentica, aspectos que en el contexto de la produccin del futuro sern
gravitantes.

36
Vial, area, ferroviaria y fluvial o sus combinaciones.
37
Global megatrends, Ronald Orth, Fraunhofer IPK (Berlin, Germany) 2010
38
Se est incrementando la oferta de calidad en servicios de nutricin y diettica, servicios SPA .y servicios especializados de trasplantes de
menor costo relativo en el continente.
39
Las visitas de de turistas extranjeros que visitan Bolivia que llegan a Santa Cruz ha crecido de 21% en 1992 a 31% en 2011.
40
Reciclaje reutilizacin y readecuacin de productos forman parte de las tcnicas cradle to cradle para optimizar el uso y rendimiento
41
Los humedales bolivianos estn principalmente en los humedales del Pantanal, corredor Man Cesped y los volmenes libres de los ros Grande,
Ichilo, Yapacan, Surut, Rositas, etc.

55
2.4.2. El Momento Poltico en Bolivia y el Rol e Importancia de Santa Cruz en el Contexto
Nacional

Bolivia, hoy convertida en Estado Plurinacional, ha vivido en los ltimos 10 aos un proceso de
grandes transformaciones sociales, polticas y estructurales que han cambiado de manera dramtica
no solamente la configuracin institucional del Estado, sino la relacin de fuerzas econmico
polticas que imperaban hasta fines de la dcada de los aos 90.

El modelo poltico que surgi junto con la etapa contempornea democrtica en Bolivia no logr el tan
esperado desarrollo econmico y social que la poblacin haba anhelado junto con la democratizacin
del pas. Luego de la profunda crisis econmica de los aos 80s, en la dcada de los aos 90s se
implementaron reformas de corte neoliberal en el pas y en general en toda la regin latinoamericana
en el marco de lo que se llam el Consenso de Washington. Una nueva crisis econmica a fines de
esa dcada sumada a una crisis poltico institucional debido a la corrupcin y la prdida de legitimidad
de los partidos polticos tradicionales trajo a principios del Siglo XXI una primera crisis social con la
Guerra del Agua en Cochabamba, as como otras protestas protagonizadas por movimientos
indgenas que reclamaban reivindicaciones histricas.

El ao 2003, el pas se vio convulsionado por una ola de protestas que culminaron en violentos
enfrentamientos entre las fuerzas armadas y la poblacin en varias ciudades y localidades del pas y
culminaron en la renuncia del entonces presidente Gonzalo Snchez de Lozada. Los aos siguientes
fueron de mucha inestabilidad poltica hasta que finalmente, en el ao 2005, el presidente Evo
Morales logr un triunfo electoral histrico de ms del 50% de los votos obteniendo una mayora
absoluta en el congreso nacional.

La propuesta del presidente Morales y su partido poltico, el Movimiento al Socialismo MAS era de
cambios profundos y estructurales al Estado y la sociedad bolivianos. En ese contexto, un tambin
anhelado pedido desde las regiones del interior del pas cobr fuerza: las autonomas
departamentales.

Santa Cruz fue vanguardia de este movimiento autonomista y la lucha ciudadana logr que se
establezca en la Constitucin Poltica del Estado, aprobada en el ao 2009 luego de un proceso
constituyente, que el Estado Plurinacional de Bolivia sea un Estado autonmico.

La nueva CPE estableci, adems, un marco competencial para las nuevas autonomas
departamentales, municipales e indgena originario campesinas. Cinco gobiernos y cuatro formas de
autonoma, sealan un nuevo derrotero para la consolidacin de la descentralizacin y un esperado
recogimiento del gobierno central en materias de ndole regional o local, no exenta de problemas
como la atencin de las preferencias ciudadanas, asignacin fiscal acorde a las capacidades
territoriales, eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios pblicos, congestionamiento en la
coordinacin intergubernamental y pugna permanente por mayores rentas en la explotacin de
42
recursos naturales .

El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia impuls y se halla en el transitado de un modelo de

desarrollo neoliberal, a uno de economa mixta, donde el Estado viene asumiendo un mayor rol dentro
la economa. Para ello, el Estado este ltimo ha tomado control de la principal fuente de ingreso del

42
KAS Anlisis Crtico a la CPE. Autonomas Municipales y Regionales. (2010)

56
pas: los hidrocarburos, principalmente el gas natural, posicionando al Estado en la participacin y
control sobre los recursos naturales.

Hoy las autonomas son una realidad y se han impulsado a lo largo y ancho del pas, procesos de
elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales para estructurar y normar el
nuevo tejido institucional de Bolivia. Santa Cruz refrend su estatuto autonmico mediante un
referndum popular que aprob el texto con un apoyo del 85.6% de la poblacin crucea.

Aunque an persisten muchas contradicciones en el seno de la sociedad boliviana, el proceso de

reconocimiento de las propias identidades regionales e indgenas y el empoderamiento de los pueblos
mediante las autonomas son avances y conquistas irreversibles que demarcan las nuevas reglas de
juego para el desarrollo en Santa Cruz y en toda Bolivia.

Para Bolivia, Santa Cruz es el motor econmico, pues representa el principal aportante al PIB del pas
43 44
y la principal fuente de alimentos . Se constituye adems en un mercado para productos
complementarios del resto del pas y es su principal exportador de productos manufacturados. Su
industria y artesana manufacturera est en expansin y participa hoy por hoy con aporte mayor al PIB
que el sector primario. Su dinmica poblacional y econmica as como sus condiciones de suelo y en
general territoriales, la hacen un generador de oportunidades y receptor de migraciones.

Por su ubicacin geogrfica, representa un centro de gravedad comunicacional para redes de

transporte de bienes y servicios. Accede de manera directa por el corredor Man Csped e indirecta
por el Canal Tamengo al eje fluvial Paraguay Paran La Plata y sus puertos fluviales y martimos,
interconecta con la red ferroviaria de Brasil y Argentina, posee el Aeropuerto de Viru Viru, con
45
equidistancias a los principales aeropuertos continentales , los gasoductos a Brasil y Argentina
convergen en Santa Cruz, tiene una red vial que le conecta con las redes de Brasil, Paraguay,
Argentina y forma parte del corredor bi ocenico Santos Arica. En lo referido a redes de transporte de
futura implementacin continental, forma parte del eje vial Buenos Aires Manaos, con conexiones
fluviales a los ros Amazonas y Orinoco.

En el campo energtico, Santa Cruz presenta las potencialidades de generacin Hidroelctrica

46
mediante el proyecto mltiple Rio Grande Rositas , capaz de generar 400 mw y regar las tierras mas
frtiles del pas, continua siendo un importante aportante de la provisin hidrocarburos y ms aun una
base sostenible de produccin de bio combustibles a partir de especies no alimenticias que se
generan en terrenos degradados o pobres o desechos de la produccin azucarera.

Su potencialidad minera aun esta poco aprovechada, principalmente en el Precmbrico, rea que
actualmente es explotada de manera incipiente. La riqueza en oro, hierro, manganeso incluye el rea
del Mutn y el aprovechamiento de piedras ornamentales como ser finos granitos, y mrmoles as
como la explotacin y manufactura de piedras preciosas y semi preciosas en joyera de calidad
representan valiosos aportes a la economa del pas.

43
Santa Cruz representa el 41.7% del aporte al PIB de los tres departamentos del eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) y el 29% del
PIB del pas. Su aporte es equivalente al 91% del total agregado de los otros departamentos que no pertenecen al eje central.
44
El aporte al PIB agropecuario nacional: Santa Cruz aporta el 43%, Cochabamba 14%, La Paz 13%, Beni 10%, Chuquisaca 7%, Tarija 5%,
Potos 4%, Pando 2% y Oruro 2%.
45
El diagnostico de transporte DITIAS, considera Santa Cruz como potencia "hub" de inters continental como vinculo entre pases de la CAN y el
Mercosur. nica limitante, la decisin de invertir.
46
produccin anual de 2060 millones de kph. El volumen bruto de embalse n 13.300 millones de metros cbicos (m3) y el volumen til en 7.300
mm3, capacidad de riego de 186000has ao.

57
Cuenta con reas de inters nico en el campo de los recursos naturales como las estructuras del
precmbrico, los humedales del pantanal y las reservas del Chore. No est aun totalmente apreciada
la potencialidad que representa la farmacopea amaznica y chaquea, poco estudiada pero con
47
evidente presencia de productos naturales de alto valor medicinal.

La Necesidad de un Pacto Fiscal:

Es importante establecer que la necesidad de un Pacto Fiscal en Bolivia, surge fundamentalmente

como consecuencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), donde se instituye la
estructura del nuevo Estado con autonomas, con la asignacin de responsabilidades de gasto
(competencias), dominios tributarios, definicin e identificacin de los recursos correspondientes a
cada uno de los niveles de gobierno autnomo, reglas de endeudamiento, en suma todos los
elementos que conforman la autonoma fiscal de los gobiernos departamentales, municipales,
indgena originarios campesinos, y las universidades. De igual manera, establece la necesidad de
asegurar que las nuevas competencias asignadas tengan definidas y garantizadas las fuentes de
financiamiento, aspecto que se refleja de manera muy clara en el artculo 305 de la Constitucin
Poltica del Estado: Toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de
la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio.
Dejando el marco de implementacin del nuevo escenario autonmico a la legislacin tanto del
gobierno central como de las entidades territoriales autnomas, con el objetivo principal de establecer
las reglas de juego, para garantizar la autonoma fiscal.

Sin embargo de lo anterior, y producto de la promulgacin de la Ley N 031 Marco de

Descentralizacin y Autonomas (LMAD) y de la Ley N 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos
y de Regulacin para la creacin y/o Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos
Autnomos, es que se desvirtan los elementos de organizacin fiscal autonmica determinados en la
CPE, ya que en estos cuerpos legales se asignan potestades de las autonomas al gobierno central, lo
que hace an ms urgente la necesidad de la ejecucin de un Pacto Fiscal. Adems del
incumplimiento de lo establecido en la disposicin Transitoria Dcima Sptima de la LMAD: En un
plazo no mayor a seis (6) meses despus de publicados los resultados oficiales del prximo Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta tcnica sobre el pacto fiscal deber ser presentada al
Consejo Nacional de Autonomas a fin de desarrollar un proceso de concertacin nacional y regional
como paso previo a cualquier tratamiento por las vas legislativas que corresponden.

Ante este escenario, es que el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz ha realizado una
propuesta integral sobre el Pacto Fiscal, que se resume en los siguientes elementos:

Propuesta de distribucin de recursos: Se propone una nueva asignacin de recursos de

coparticipacin tributaria, incrementando los ingresos de todas las entidades territoriales
autnomas, a travs de la inclusin de los Gobiernos Departamentales y el incremento de los
porcentajes de participacin de los Gobiernos Municipales y de las Universidades. Lo que
significar pasar del actual porcentaje total de coparticipacin tributaria del 25% al 50%.

47
Algunas plantas medicinales de efecto probado como ser Paracanauva para malaria, piranheira como distensor muscular (veneno), babas
como anti cicatrizante, amap para tuberculosis, breu para el dolor de cabeza, ua de gato para ulceras, etc. son base para extraccin de
principios activos, sintetizables o no.

58
 La distribucin es la siguiente:

Gobierno Central de 75% a 50%

Gobernaciones de 0% a 20%

Municipios de 20% a 23%

Universidades de 5% a 6%

Fondo Indgena de 0% a 1%

Total: de 25% a 50% de Coparticipacin Tributaria

El 50% de coparticipacin tributaria representa apenas el 4% del total de los ingresos

del Presupuesto General del Estado, siendo que adems el presupuesto de ingresos del
gobierno central ha sido incrementado en ms de 6 veces entre el ao 2005 y 2013.

La coparticipacin tributaria es sobre las recaudaciones de los siguientes impuestos:

Impuesto al Valor Agregado,
Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado,
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas,
Impuesto a las Transacciones,
Impuesto a los Consumos Especficos,
El Gravamen Aduanero y
El Impuesto a las Salidas al Exterior.

Incluir las notas de crdito fiscal en la coparticipacin del IEHD:

Las transferencias por coparticipacin del 25% del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados (IEHD), que son realizadas a los gobiernos autnomos departamentales, deben
ejecutarse sobre la totalidad de la recaudacin y no slo sobre el efectivo como es hasta el
presente, es decir que se deben incluir en la coparticipacin las notas de crdito fiscal,
mecanismo que utiliza el gobierno central para el pago de impuestos de sus acreedores. Con la
modificacin propuesta, se incrementar en ms del 100% las transferencias a los departamentos
por este impuesto.

Modificaciones a las normas legales existentes: Para garantizar los preceptos de la autonoma
48
fiscal de las entidades territoriales autnomas establecidos por la Constitucin Poltica del
Estado.

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez

Ley de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la Creacin y/o
Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos.
Ley de Juegos de Lotera y de Azar, entre otras.

48
Entendida como la capacidad autnoma de gestin y administracin de sus finanzas.

59
Se propone la transferencia de los siguientes impuestos del nivel central del Estado al nivel
departamental:

Impuesto a las Transacciones Financieras.

Impuesto al Juego IJ.
Impuesto a la Participacin en Juegos IPJ.
Regmenes Simplificados, Integrado y Agropecuario.

Se deben consolidar las transferencias por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), como
mecanismo compensatorio a los departamentos ms pequeos, mediante una norma legal
especfica y emitida por el rgano legislativo nacional, y no como hasta el presente, a travs de
Decretos Supremos que implican un manejo discrecional del ejecutivo del gobierno central, para
evitar lo sucedido en el ao 2008 cuando fueron confiscados ms del 60% de los recursos del
IDH de los gobiernos departamentales.

La nueva asignacin de recursos permitir cumplir con el ejercicio pleno de las competencias
asignadas en la Constitucin Poltica del Estado, para poder satisfacer de manera adecuada las
apremiantes necesidades de la poblacin, en salud, educacin, seguridad ciudadana, entre otras.
Adems de establecer las fuentes de recursos de las mismas, tal como lo establece el artculo 305
de la citada norma.

60
 CAPITULO III. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
ACTUAL DEL DEPARTAMENTO

3.1. RESULTADOS DEL DILOGO

El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz encar, a partir de la Ley del Dilogo Nacional
(Ley N 2235, del 31 de julio del 2001) y la Ley Departamental del Dilogo (Ley 04, 28 de julio de
2008), un proceso amplio de participacin y concertacin para la readecuacin del Plan
Departamental con vistas al ao 2025. Dicho proceso comienza en el ao 2008, y concluye a
mediados del ao 2010, la Ley establece que debe realizarse en todo el Departamento y que sus
resultados deben ser vinculantes a la Planificacin.

Para este fin se desarrollaron 5 mesas de dilogo, una por cada rea: Santa Cruz, Lder en la
Produccin y Exportacin; Santa Cruz Equitativo e Incluyente; Santa Cruz Autnomo Integrado y
Seguro; Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza y Santa Cruz Sensible y Solidaria, estas mismas
mesas se replicaron en cada uno de los 56 municipios (mesas municipales) y luego en cada una de
las 15 provincias (mesas provinciales), tambin se trabajaron 13 mesas sectoriales para despus
constituir una gran mesa departamental.
49
En todo este proceso los dialogantes manifestaron sus problemas y expresaron las que
consideraban pudieran ser soluciones por cada uno de los temas planteados en cada una de las
reas, tambin realizaron aportes para la construccin de la Visin Compartida del Departamento.

En el proceso de sistematizacin de los resultados del dilogo se utiliz la metodologa de marco

lgico para identificar: 1) los problemas centrales de cada tema a partir de problemas causa, 2) los
problemas centrales de cada rea a partir de los problemas centrales de cada tema y 3) se
identificaron tambin en algunos casos, no en todos, efectos resultantes de stas causas y de estos
problemas centrales. Para lograr este rbol de problemas, primero se frecuenciaron las
manifestaciones a los que llamamos aspectos relevantes dado que un problema, en uno u otro
municipio o provincia, tena diferentes particularidades pero el problema en si era el mismo, estos
aspectos frecuenciados mostraron el nivel de impacto que esta problemtica tena en el
departamento por nivel de ocurrencia que tiene en los municipios.

De tal manera que se obtuvieron los principales problemas por cada tema, en cada rea, el nivel de
impacto que tienen, municipio por municipio y provincia por provincia.

Finalmente se obtuvieron los cinco MACROPOBLEMAS, uno por cada rea estratgica y la VISON
compartida para el departamento de Santa Cruz.

A continuacin se presenta el producto del frecuenciamiento de los resultados generales del Dialogo,
arboles de problemas y problemas centrales del departamento por rea estratgica:

49
Los dialogantes fueron todos los participantes sin ninguna excepcin: Organizacin sociales, civiles, ongs, sindicatos, asociaciones de
comerciantes, productores, industriales, organizacin de mujeres, campesinos, instituciones pblicas, profesionales. Ciudadanos y ciudadanas
estante y habitantes de cada municipio.

61
62
3.1.1. rea: Santa Cruz equitativo e incluyente

Tema: Educacin y Capacitacin Integral

En el mbito de la educacin y la capacitacin integral son siete los aspectos ms relevantes que la
estn afectando, el 73% de los municipios afirman tener problemas de infraestructura ya sea la
precariedad de la misma, falta de aulas o mejores condiciones; 70% de los municipios tienen
problemas relacionados al equipamiento bsico en sus escuelas; y 63% tienen dficit de tems para
profesores. En otros aspectos 31% se refieren a la necesidad de formacin tcnica, 29% a la
necesidad de educacin superior, 27% requiere mayor capacitacin a los recursos humanos y 24%
50
material didctico .

De estos aspectos emerge un problema central: Sistema educativo dbil y precario con limitada
capacidad de respuesta a la necesidad de formacin cualitativamente ptima para el tiempo
actual.

Tema: Salud

La salud presenta un escenario complejo: deficiencia en recursos humanos se percibe en el 86% de

los municipios, la infraestructura preocupa al 79% de los municipios, 71% se ven afectados por
deficiencias en equipamiento. Otros aspectos que preocupan son: Capacitacin 20%, promocin y
prevencin 23%, seguro mdico 21% e insumos 11%. Estas deficiencias limitan la resolucin,
promocin y prevencin.

Como consecuencia de estos aspectos se genera un problema central: Dbil y precario sistema de
salud sin capacidad de respuesta a la demanda tanto en calidad como en cantidad, que facilita
la prevalencia de la desnutricin y coadyuva a que las enfermedades infectocontagiosas no puedan
ser controladas como se debiera y genera niveles de atencin deficientes.

Tema: Vivienda y Servicio Bsicos

En cuanto al tema de servicios bsicos se presentan cuatro problemas relevantes: el 76% de los
municipios consideran que el problema mayor es el acceso al agua con calidad dentro de la vivienda,
el 65% consideran que el servicio de alcantarillado es insuficiente. En cuanto a vivienda el 62% de los
municipios consideran un problema la dificultad de acceso a una vivienda propia por insuficiente
acceso al financiamiento o planes de vivienda, el 56% considera el servicio de energa elctrica como
un problema relacionado a su disposicin en la casa y que el flujo sea permanente.

El siguiente esquema refleja la construccin del problema central del rea Santa Cruz Equitativo e
Incluyente

50
Los porcentajes se refieren a una base de 56 municipios del Departamento.

63
64
3.1.2. rea: Santa Cruz lder en la produccin y exportacin

Tema: Desarrollo Productivo

El insuficiente apoyo al desarrollo y promocin del turismo se refleja como es percibido en 44% de los
municipios, mientras que en 33% se manifiesta que la asistencia agrcola, pecuaria y forestal. Por otro
lado es manifiesto el insuficiente el apoyo al desarrollo artesanal en 25% de los municipios.

Estos elementos generan un problema central: El desaprovechamiento de las potencialidades de

desarrollo integral de los municipios, provincias y del departamento.

Tema: Infraestructura y Sistema de Apoyo a la Produccin

En cuanto a infraestructura y sistemas de apoyo a la produccin el frecuenciamiento presenta causas

en dos niveles, lo que debe entenderse como que unos problemas generan adems la presencia de
otros en un nivel superior y estos a su vez configuran un escenario ms complejo para el problema
central, es decir, los insuficientes sistemas de riego para la produccin que perciben 44% de los
municipios, una insuficiencia de agua para la produccin pecuaria en 11% suman una incidencia de
55% de los municipios que perciben problemas asociados al tema agua. En cuanto a Insuficiente
infraestructura para la produccin agropecuaria y artesanal afecta a 44% de los municipios asociado a
este problema estn los insuficientes centros de acopio que figuran con el 31% sumados ambos
tenemos 75% de los municipio estn percibiendo problemas de infraestructura, estos aspectos forman
el problema central del tema: Deficiente e ineficiente infraestructura y sistemas de apoyo a la
produccin en sus diversos rubros

Tema: Diversificacin Productiva y Mejora de la Comercializacin

En cuanto a la diversificacin productiva y mejora de la comercializacin, el insuficiente apoyo

financiero productivo afecta al 75% o sea 42 municipios. Este aspecto limita las posibilidades de
realizar inversiones o mejoras en infraestructura y maquinaria para la produccin, problema que afecta
al 13% (7) de los municipios.

En cuanto a Gestin e informacin de mercados 45% (25) de los municipios afirman tener problemas y
el 13% (7) en insuficiente capacitacin para comercializacin (tanto interna como para exportacin); la
capacitacin y asistencia Tcnica para la produccin agropecuaria es un problema en 13 municipios,
mientras que los Insuficientes planes e investigacin para la diversificacin productiva agropecuaria
afecta al 15%.

Estos aspectos generan un rbol de problemas sobre la base de los tres con mayor incidencia los que
dan origen a tres con menor grado de incidencia pero que en la percepcin de los dialogantes tiene su
origen o estn asociados a estos; todos estos problemas estn provocando un problema central: Una
Escasa produccin y productividad con bajos niveles de calidad y competitividad.

Tema: Transporte

En cuanto a deficientes vas camineras por falta de mantenimiento afecta al 60% de los municipios,
los insuficientes caminos entre comunidades, municipios y provincias el 25% y el 24% afirma
insuficiencia y deficiencia en la infraestructura vial para apoyo a la produccin y comercializacin. Esto
provoca un problema central en el tema: Red vial insuficiente, con poco mantenimiento y dificultades
en el flujo permanente.

65
Tema: Tecnologa para la Competitividad

En cuanto a la tecnologa para la competitividad son tres los aspectos ms relevantes segn los
dialogantes, a saber la insuficiente asistencia tcnica a productores agropecuarios se percibe en 35%
(20), la insuficiente transferencia de tecnologa para la produccin afecta al 29% (16) y los
insuficientes centros y programas de investigacin tecnolgica agropecuaria afectan al 22% es decir
12 municipios. Estos aspectos generan un problema central en el tema tecnologa para la
competitividad: Tecnologa y transferencia tecnolgica cualitativa y cuantitativamente baja.

66
67
3.1.3. rea: Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza

Tema: Gestin Ambiental

En el frecuenciamiento resalta con claridad la deficiente gestin de los residuos slidos y lquidos en
casi todo el departamento, 47 municipios de 56 tienen este problema cuyo efectos en el medio
ambiente pueden tener connotaciones graves en el tiempo; le siguen el manejo y conservacin de los
recursos forestales, flora y fauna que se ven fuertemente afectados por la tala, quema, caza y pesca,
69% de los municipios (39) y 65% (36) de los municipios consideran que el incumplimiento de las
normas medioambientales es un problema relevante.

Tema: Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgo

El 56% de los municipios consideran insuficiente o inexistente las normas para el territorio y el suelo,
Si bien existen un Plan de Ordenamiento Territorial y un Plan de Uso de Suelo, estos son
desconocidos por la mayora de los municipios lo que parece reflejarse en el segundo problema pues
se afirma (45%) que existe deficiencia en la aplicacin de normas de uso y manejo de suelos.

68
69
3.1.4. rea: Santa Cruz autnomo, integrado y seguro

Tema: Fortalecimiento del Estado de Derecho y la Democracia

Sin duda que los elementos con mayor relevancia, son: la inseguridad jurdica 35%, el no
reconocimiento del Estado de Derecho 31%, el incumplimiento de normas 20% y el inconcluso
saneamiento de tierras 20% han configurado en el departamento un poder judicial frgil cuyos efectos
inmediatos son la inseguridad jurdica y la fragilidad del sistema democrtico.

Otros elementos no menos importantes son: la violacin a los derechos y garantas constitucionales y
a la propiedad privada (19 municipios), estos elementos tienen un impacto importante en el
departamento dado su condicin de productor, exportador y receptor de importantes inversiones
internas y externas y este no es el escenario ms favorable.

Tema: Fortalecimiento Institucional y la Democracia

En el mbito institucional 26 municipios observan poca coordinacin entre los diferentes niveles del
Estado, 16 consideran que existe muy poca comunicacin e informacin y 15 pocas polticas de
fortalecimiento institucional, 10 consideran excesiva la burocracia actual y tambin 10 observan como
deficiente la aplicacin del control social.

Esto son los factores para que se presente una administracin y gestin estatal, departamental y
municipal excesivamente burocrtica, poco coordinada y comunicativa, el efecto inmediato observado
es un debilitamiento institucional generalizado.

Tema: Seguridad Ciudadana

Uno de los problemas ms relevantes para la poblacin en general es la seguridad ciudadana o

inseguridad percibida por la gente, en los resultados observamos que sta situacin es asociada a
cuatro elementos: deficiente ejecucin de planes y programas, 19 municipios observaron esto,
escasos efectivos policiales (19), Santa Cruz tiene una relacin muy baja de polica por poblacin, 1
por cada 495 ciudadanos, siendo lo ptimo 4 policas por cada 1000 habitantes.

As mismo, 16 municipios consideran poco equipamiento e infraestructura complican an ms el

cuadro de inseguridad pues no se cuentan con todos los medios necesarios para un accionar ms
efectivo de la polica nacional y 10 perciben como poca la formacin e informacin de la polica

Tema: Autonoma y Descentralizacin

De acuerdo a la percepcin de la poblacin se observa fragilidad en la aplicacin plena de la

autonoma y en el proceso de descentralizacin y esto bsicamente originado por que el proceso
descentralizador ha sido dbil como tambin lo ha sido la implementacin de la autonoma al menos el
36% y 35% de los municipios respectivamente.

70
71
rea: SANTA CRUZ SENSIBLE Y SOLIDARIO

Los frecuenciamiento de estos temas fueron imposibles por el nivel de participacin en cada uno de
los municipios, mas por la importancia que reviste para el departamento se ordenaron para extraer los
elementos ms sobresalientes de las opiniones de los dialogantes en cada una de las mesas.

72
3.2. DIAGNSTICO DESARROLLO HUMANO

LA SALUD, EDUCACIN, VIVIENDA Y LOS SERVICIOS BSICOS EN EL DEPARTAMENTO

PRESENTAN SERIAS DEFICIENCIAS Y MARCADAS INEQUIDADES

3.2.1. La pobreza

La situacin de la pobreza de Santa Cruz, al ao 2006, se expresaba en brechas que muestra una
poblacin pobre del 25%, en cifras absolutas 530.653 habitantes equivalentes al 64% de la poblacin
total de Potos, 92% de Chuquisaca y ms del 100% del resto de cada uno de los departamentos a
excepcin de La Paz y Cochabamba.

CUADRO 20: SANTA CRUZ: BRECHAS DE POBREZA

Fuente: Agenda estratgica 2006 Prefectura de Santa Cruz, en base a datos de UDAPE 2005.

Esta situacin departamental parece agravarse, aunque con menos intensidad que en el resto del
Pas, como lo muestra el cuadro 21:

CUADRO 21: BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBRES, AO 2011

Departamento Incidencia

Potos 80%
Beni 76%
Pando 72%
Chuquisaca 70%
Oruro 68%
La Paz 66%
Cochabamba 55%
Tarija 51%
Santa Cruz 38%
Fuente: PIEB , Fundacin Mileno en base a datos del INE

Con relacin a la capital departamental, en los ltimos 60 aos, Santa Cruz de la Sierra, ha pasado de
ser una ciudad de menos de 100.000 habitantes a tener al 2012 cerca de dos millones. El esquema

73
siguiente muestra la expansin espacial de la capital 1906 al 2002. Al 2012, la expansin traspasa los
51
lmites de la urbe e incluso de la provincia que la cobija, desplazando su influencia al norte hacia la
Provincia Warnes con urbanizaciones masivas como Valle Sanchez, Ciudad Satlite, Buena Fe y otras
mientras que al occidente incursiona sobre el municipio de Porongo con urbanizaciones de clase
econmica alta en las zonas de Urub, Villa Bonita, y otras.

Referencias

Los crculos de pobreza urbana se concentran principalmente en las periferias de la capital en alto
porcentaje en las zonas de expansin al sur, norte y este de la capital.

Los niveles de pobreza tanto en lo urbano como en lo rural, estn ligados a las condiciones de empleo
y a los niveles de remuneracin.

3.2.2. Desempleo y subempleo

Si bien los datos de la estructura del PIB Santa Cruz muestran una evolucin del sector
manufacturero, el mismo que participa con un 29 % en la construccin del PIB departamental, este
esfuerzo es an insuficiente para resolver el problema del desempleo y sub empleo. Los datos
censales INE para Santa Cruz a 2001, estimaban un desempleo abierto de 3%, para el ao 2004 el
trabajo por cuenta propia cubra 36% de la poblacin ocupada y el nivel estimado de empleo formal y
estable no superaba el 30%. Al ao 2009, la poblacin desocupada era del 6% y al 2012 se estima
una desocupacin del 7 % y una situacin aun ms precaria se estima para el 2013, con una tasa de
52
desempleo del 8 %. La informacin oficial declara en cambio, que el desempleo abierto urbano baj
en Bolivia de una tasa de 8,2 en 2005, a 3,2% en 2012.

De acuerdo con una encuesta realizada en julio 2013 por la empresa Captura Consulting, un 44,8% no
tiene empleo en SantaCruz; un 42,7%, en La Paz; un 38,9%, en El Alto; y un 31,1%, en Cochabamba.

51
Provincia Andres Ibaez.
52
Para el Cedla, el descenso de la tasa de desempleo en Bolivia se presenta de la siguiente manera: 2005 (12,1%), 2006 (11,3%), 2007 (9,5%),
2008 (10,2%), 2009 (11%) y 2011 (7,9%).

74
Estas cifras esconden un empleo disfrazado o sub empleo, puesto que ms del 60 % de la poblacin
53
econmicamente activa se desarrolla en la informalidad , situacin que la margina del crdito, no le
da acceso a seguros de corto ni de largo plazo y la hace vulnerable. Esta situacin dificulta a una
importante cantidad de familias de acceder a servicios de salud, vivienda y educacin en trminos
paritarios a aquella que tiene un empleo fijo.

3.2.3. Bajos salarios y remuneraciones

Segn se puede constatar, en el Cuadro N 22, la tasa de crecimiento del salario nominal promedio
para Latinoamrica decreci entre 2006 al 2010, para luego entrar en un periodo de recuperacin
entre 2010 y 2012. Aplicando esas tasas de crecimiento al salario medio nominal cruceo a partir del
2005, se obtienen valores que son superados por el salario medio nominal real en Santa Cruz. Sin
embargo, al comparar el salario 2012 con el promedio mundial de la OIT de 1480 dlares por mes, el
salario medio nominal real en Santa Cruz es apenas un 38% y el mnimo nacional apenas llega al 10%
de esa cifra.

CUADRO 22: INDICADORES DE SALARIOS 2006 - 2012

Gestin 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crecimiento Medio Segn OIT para Latino
3.5 2.9 0.8 1.6 1.4 2.2 2.5
Amrica y El Caribe En (%)
Salario Medio estimado segn tasa de
2,340 2,341 2,331 2,542 2,651 3,039 2,956
crecimiento OIT (Bs)
Salario Medio Nominal En Santa Cruz (Bs) 2,275 2,313 2,502 2,614 2,974 3,279 3,839
Salario Mnimo Nacional (Bs) 500 525 578 647 680 815 1,000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Anuario Estadstico INE 2010 e Informe mundial sobre salarios 2012 / 2013OIT, Oficina Internacional
del Trabajo Ginebra, Valores Salario nominal 2011 y 2012 proyectados.

Otro parmetro que muestra el bajo nivel de ingresos es el valor de la hora trabajada por obrero en el
54
rea manufacturera: mientras en Brasil un obrero percibe 5.41 $us/hora, en Argentina 8.68 $us/hora
y en Alemania 25.8 $us/hora en Bolivia el valor medio apenas promedia los 2 $us/hora.

El Cuadro 23 cuadro refiere los salarios y remuneraciones medias nominales a 2011 para las tres
capitales departamentales ms pobladas del pas.

53
Estadsticas sector informal urbano en Bolivia 2010 2011, http://cedla.org/sites
54
Informe mundial sobre salarios 2012 / 2013OIT, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

75
CUADRO 23: BOLIVIA: SALARIO Y REMUNERACIN MEDIA NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO,
SEGN CIUDAD CAPITAL, JUNIO DICIEMBRE 2011(P) (EN BOLIVIANOS)
Salario Medio Nominal Remuneracin Media Nominal
Ciudad Capital
Junio Diciembre Junio Diciembre
GENERAL 3.106 3.099 4.493 4.454
La Paz 3.296 3.243 4.913 4.694
Cochabamba 2.800 2.788 3.967 3.921
Santa Cruz 3.037 3.066 4.290 4.406

Fuente: Extractado de Resumen Estadstico a Diciembre 2011 INE

Si bien en este cuadro muestra cifras mayores para el salario medio nominal al 2011 para Santa Cruz
que el expuesto en el cuadro 22 basado en proyecciones, el dato ajustado para el 2011 tanto para
salarios como para remuneraciones muestra una mejor posicin de los ingresos en Santa Cruz.

Sin embargo, considerando que en Bolivia, desde diciembre de 2006 hasta marzo 2012, el precio de
los alimentos se increment en 66,3% en promedio y observando que los salarios se incrementaron
55
solo en 34% , es visible el impacto en la capacidad de gasto del empleado. Al ao 2004, se calcul
56
una canasta bsica familiar para subsistencia de 2868 bolivianos . Ajustando el componente de
costo de alimentos en 66 % el nuevo valor de canasta bsica equivaldra a 3757 Bs, asumiendo que
no se cambian los otros gastos. Siendo que los otros costos (transporte, vestimenta, servicios,
educacin, etc) tambin se incrementaron, los salarios no son suficientes para cubrir las necesidades
bsicas de una familia promedio, mucho menos de las ms pobres.

A manera de conclusin, los bajos niveles de salarios y remuneracin no acompaan el incremento de

costos de vida, lo que inhibe a la poblacin de contar con recursos para encarar las necesidades
bsicas y menos para un ahorro significativo para la gran mayora. Inhiben acceso a servicios de salud
y a educacin de calidad, afectan la nutricin y crean tensiones sociales.

3.2.4. Inequidad en la educacin

El sistema educativo nacional es dbil y precario con limitada capacidad de respuesta a la necesidad
de formacin en calidad y cantidad con relacin a las condiciones que exige el desarrollo y est
todava lejos de acercarse a un sistema que aporte con el talento humano ptimo para el tiempo
actual y el futuro. Bolivia ocupa el puesto 86 en calidad de educacin de 122 pases con puntaje de
57
0.409. En esa deficiente situacin inciden la baja cobertura, las tasas de trmino que a la vez
trascienden en la escolaridad y en la calidad de los educandos.
58
a) Cobertura

La cobertura neta del nivel inicial en Santa Cruz alcanz el 2005 un 42,8% y luego de sufrir un
descenso inexplicable en 2008, el ao 2011 alcanz 43,1%. En el nivel primario el mximo histrico
alcanz en 2003 un 97,9%, no obstante, desde entonces la cobertura neta se ha ido reduciendo hasta

55
La relacin entre el Salario medio nominal 2006 (Bs 2275) y el salario medio nominal 2011 (Bs 3066)
56
PDDES 2006 2020, pgina 91,
57
Foro Econmico Mundial, Informe de Capital Humano 2013. El mejor puntaje en educacin es el de Finlandia, con + 1.601
58
Cobertura: Es la proporcin de alumnos atendidos en un nivel educativo con respecto a la demanda.

76
llegar a 78,2% en 2011. Finalmente, el nivel secundario alcanz 71,5% en la gestin 2005,
reducindose en los aos posteriores hasta 2010 y ascendiendo hasta 64,1% en 2011.

Es preocupante la cobertura en primaria, descendente a partir de la gestin 2005 en forma constante.

La cobertura en secundaria y en nivel inicial presenta adems una crisis de informacin en los
periodos 2008, 2009 y 2010. Esto si bien puede obedecer a errores de registro, al observar los
valores correspondientes al ao 2011, se observa una tendencia que continua al descenso. (ver
Grficos 6,7 y 8)

GRFICO 6: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA - NIVEL INICIAL, 2000 2011,

PORCENTAJE

Fuente: Equipo de Indicadores de Investigacin Sectorial (EIIS) Ministerio de Educacin de Bolivia, recopilado por A. Miranda para
Diagnstico de Desarrollo Humano PDDES 2025.

GRFICO 7: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA. NIVEL PRIMARIA, 2000 2011,

PORCENTAJE

Fuente: Equipo de Indicadores de Investigacin Sectorial (EIIS) Ministerio de Educacin de Bolivia, recopilado por A. Miranda para
Diagnstico de Desarrollo Humano PDDES 2025

77
 GRFICO 8: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA NIVEL SECUNDARIO, 2000 2011,
PORCENTAJE

Fuente: Equipo de Indicadores de Investigacin Sectorial (EIIS) Ministerio de Educacin de Bolivia, recopilado por A. Miranda para
Diagnstico de Desarrollo Humano PDDES 202.

La baja cobertura neta refleja fallas internas en el sistema educativo que no se adapta a las
condiciones y/o no tiene suficiente capacidad para cumplir con sus cometidos o de motivar a los
actores beneficiarios potenciales de la educacin a recibirla de manera oportuna.

b) Tasa de Trmino

Tasa de trmino Primaria y secundaria

59
La tasa de trmino bruta total en primaria que el 2002 superaba el 96% y se encontraba sobre la
media nacional, se redujo hasta casi el 75,2% en 2010, observando luego un incremento hasta
posicionarse en 86,5% en 2011, debajo de la media de Bolivia.(Ver grfico 9)
60
En el caso de la tasa de trmino neta , ocurre algo similar, en 2005 alcanz 43,5% y hasta 2009 se
encontraba por encima de la media nacional, en 2010 baj hasta 34,4% y en 2011, se situ por debajo
de la media boliviana, llegando a un 41,7%. Esto significa que apenas 42 de cada 100 nios y nias
de la poblacin escolar de 11 aos de edad culminan 6de primaria.(ver grfico N9)

Lo ms preocupante ocurre en el nivel secundario, donde la tasa de trmino bruta en el departamento

el 2011 alcanz el 50%, pero con una brecha que se ha ido ampliando, hasta alcanzar 5,8 puntos
porcentuales debajo de la media nacional en ese ao. La tasa de trmino neta en secundaria,
tambin se sita debajo de la media nacional, con poca diferencia y llega apenas al 22,4% en 2011;
esto significa que poco ms de 22 de cada 100 adolescentes cruceos permanece en la escuela y se
grada bachiller a la edad de 17 aos. (Ver grfico 10)

59
La tasa de trmino bruta (tasa de culminacin bruta) de un determinado curso es el nmero de alumnos promovidos de dicho curso, sin
distincin de edad, respecto a la poblacin total en edad de cursar dicho curso.
60
La tasa de trmino neta o tasa de culminacin neta de un determinado curso es el porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en
dicho curso, respecto de la poblacin en edad de ingresar en dicho curso (por ejemplo 6 aos en 1 de primaria).

78
 GRFICO 9: SANTA CRUZ: TASA DE TRMINO NETA Y TASA DE TRMINO BRUTA
EN PRIMARIA, 2000 2011, PORCENTAJE

Fuente: Equipo de Indicadores de Investigacin Sectorial (EIIS) Ministerio de Educacin de Bolivia, recopilado por A. Miranda para
Diagnstico de Desarrollo Humano PDDES 202.

GRFICO 10: SANTA CRUZ, TASAS DE TRMINO NETA Y BRUTA EN SECUNDARIA,

2000 2011. PORCENTAJE

Fuente: Equipo de Indicadores de Investigacin Sectorial (EIIS) Ministerio de Educacin de Bolivia, recopilado por A. Miranda para
Diagnstico de Desarrollo Humano PDDES 202.

Tasa de Trmino por Sexo

El anlisis de la tasa de trmino bruta total por sexo, expresa otras caractersticas del deterioro de la
oferta del sistema educativo en el departamento, observndose que la brecha de trmino entre

79
hombre y mujeres se ha ampliado, desfavoreciendo a los varones. En 2011 la diferencia alcanz 5,2
puntos porcentuales.

As mismo la brecha respecto a la media nacional tambin se ha ampliado de manera desfavorable

para el departamento, situndose 4,3 puntos porcentuales por debajo, en el caso de las mujeres, y 6,2
puntos porcentuales por debajo, en el caso de los varones. (ver grfico 11)

En el caso de la tasa de trmino neta total por sexo, se observa algo similar con la tasa bruta, aunque
las diferencias son menores. (Ver grfico 12)

El anlisis de la informacin demuestra que el promedio de culminacin de cada grado por la edad
correspondiente se ha mantenido durante la segunda mitad de la dcada pasada, lo que significa que
en promedio, alrededor de tres de cada diez nios, nias y adolescentes concluyen los respectivos
grados en la edad correspondiente; sin embargo los datos no reflejan una mejora en este aspecto.

La culminacin promedio en los diferentes grados, sin importar la edad, reflejan un descenso
importante en la segunda mitad de la dcada pasada, donde un poco ms de siete de cada diez nios,
nias y adolescentes culminan los grados que estn cursando.

GRFICO 11: SANTA CRUZ: TASA DE TRMINO BRUTA POR SEXO, 2000 2010,
PORCENTAJE
Tasa de termino

Fuente: Equipo de Indicadores de Investigacin Sectorial (EIIS) Ministerio de Educacin, recopilado por A Miranda para Diagnostico de
Desarrollo humano PDDES 2025.

80
 GRFICO 12: SANTA CRUZ: TASA DE TRMINO NETA POR SEXO, 2000 2010,
PORCENTAJE

Tasa de termino

Fuente: Equipo de Indicadores de Investigacin Sectorial (EIIS) Ministerio de Educacin, recopilado por A Miranda para Diagnostico de
Desarrollo humano Pddes 2025

61
a) Aos Promedio de Estudio
La escolaridad, expresada en aos promedio de estudio, presenta inequidades en relacin al gnero y
al rea geogrfica urbano/rural. Las cifras expuestas en el grfico 13 muestran que en Santa Cruz,
los hombres estudian ms aos que las mujeres y que ambos grupos mejoraron su situacin el 2001
con relacin al 1992. Por otra parte, se observa inequidad en el mbito territorial ya que los niveles
alcanzados a nivel urbano superan los del mbito rural. (Ver grfico 14)

GRFICO 13: SANTA CRUZ: AOS PROMEDIO DE ESTUDIO, SEGN SEXO, 1992,
2001, AOS

Fuente: Instituto nacional de Estadstica, CNPV 1992 y 2001

61
El censo 2012 no ha presentado hasta la fecha resultados que permitan evaluar la informacin relacionada con la escolaridad, cuyos datos
emergen de trabajos eminentemente censales. En ese sentido se toma como referencia las bases de comparacin intercensal, por tratarse del
nico recurso oficial vigente.

81
 GRFICO 14: SANTA CRUZ: AOS PROMEDIO ESTUDIO, SEGN REA
GEOGRFICA, 1992, 2001, AOS

Fuente: Instituto nacional de Estadstica, CNPV 1992 y 2001

Este indicador presenta aun bajos ndices de escolaridad, que obedecen a factores que limitan la
asistencia escolar, promueven el ausentismo y determinan las bases apara el abandono temprano del
sistema educativo. Persisten aun como causal de la baja escolaridad, los embarazos tempranos que
determinan el abandono de la educacin para atender necesidades domsticas, la insercin temprana
al mercado de trabajo por razones que van desde el fallecimiento de uno o ambos padres, el factor
econmico que obliga a mas miembros de la familia a trabajar y presiones sobre jefes de familia
jvenes que deben atender hogares por matrimonios tempranos.
62
d) Tasa de Reprobacin
63
A nivel departamental , registros del PNUD, indican niveles de 3,5% hacindose ms evidente en
hombres con una tasa promedio de 4.1% respecto a mujeres con 2,9%.

En comparacin con Bolivia, Santa Cruz se encuentra por debajo del promedio nacional que es de
3,7%. La ocurrencia de reprobacin mayor en el departamento sucede sobre todo en los cursos de
primero y segundo de secundaria donde alcanza valores de 10,1% y 8% respectivamente. Se puede
64
argumentar que existe una relacin directa con la incorporacin a fuentes de trabajo.

Segn datos del Ministerio de Educacin, la tasa de reprobacin en primaria fue reducindose entre el
2000 y el 2004. A partir del 2006 las tasas se incrementan abruptamente para luego decrecer muy
lentamente. Tanto en primaria como en secundaria, los valores de reprobacin al 2011 son mayores
que los del 2001. (Ver cuadro 24)

Las tasas de reprobacin elevadas muestran la debilidad en los procesos y procedimientos formativos
y el comportamiento de este indicador muestra un deterioro del sistema educativo despus del 2005.
Las tasas de reprobacin en secundaria son mucho mayores que en primaria, lo que muestra las

62
Proporcin de alumnos que al finalizar el ao lectivo no cumplen con los requisitos acadmicos para matricularse al ao siguiente en el grado
superior
63
Informacin secundaria sistematizada por subregiones en funcin a datos estadsticos de UDAPE 2004.
64
Muchos jvenes trabajan de da y estudian de noche y las tasas de reprobacin mayores estn en secundaria.

82
consecuencias de formaciones bajas en primaria. Como se menciono antes, en base a informe del
PNUD, las reprobaciones mayores se dan en 1 y 2 de secundaria, grados que requieren de una
buena base en primaria en abstraccin y comprensin de la lectura, que adems se afectan con la
carga de presiones por la insercin laboral temprana.

CUADRO 24: BOLIVIA SANTA CRUZ. TASA DE REPROBACIN ANUAL, 2000 2011,
PORCENTAJE
Nivel 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bolivia 3,70 2,90 2,00 1,50 0,95 0,35 5,35 5,90 5,20 5,65 6,45 5,80
Primaria
Santa Cruz 3,40 2,70 2,20 1,50 0,70 0,30 5,00 5,80 5,15 5,45 7,50 6,90

Bolivia 7,50 7,25 7,25 6,85 6,70 6,40 8,10 7,90 6,85 6,05 6,80 7,05
Secundaria
Santa Cruz 6,7 6,4 6,5 6,4 6 5,75 7,7 7,5 5,9 5,1 7,3 7,8

Fuente: Elaboracin en Base de Datos del Ministerio de Educacin (Indicadores Educativos)

3.2.5. Oferta Educativa

65
a) Nmero de Profesores

Ya para el ao 2004, el Departamento de Santa Cruz contaba con un plantel educativo de 17.943
docentes que representaba el 21% del total nacional. El 69% se concentr en la Subregin Integrada,
17% en la Gran Chiquitania, mientras que solamente el 6% y 7% se encontraban en Chaco y Valles
respectivamente. Se puede advertir en esa informacin una concentracin de personal docente en la
66
Subregin Integrada, aunque relativa a la distribucin de la poblacin.

El cuadro 25 presenta la evolucin de nmero de docentes por ao en el periodo 2000 - 2009 en los
diferentes niveles educativos de unidades pblicas.

Se puede observar que entre 2000 y el 2009, se tuvo a nivel departamental un aumento neto de 6407
docentes en una dcada, equivalente a un crecimiento del 3.2 % anual. Esta cantidad de docentes se
distribuye en 478 para el nivel inicial, 3884 para primaria y 2045 para secundaria, con crecimientos de
4.4, 2.59 y 5.39% anual promedio respectivamente.

Si bien en principio estas cifras muestran un crecimiento medio alto, considerando las necesidades de
educadores especialistas por rea, las cantidades son insuficientes, como lo muestra el cuadro 26
Tomando en cuenta una relacin de alumno docente para enseanza con docentes no polivalentes,
las cifras muestran cantidades superiores a la media nacional y estn por encima de lo recomendable
de 25 alumnos por docente.

65
Informacin secundaria sistematizada por subregiones en funcin a datos estadsticos de UDAPE 2004.
66
Incidencia de poblacin de provincias por subregin: valles 3%,Chiquitania 13%, Chaco 4% y Central 80% Proyeccin INE 2011.

83
CUADRO 25: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: DOCENTES ESCOLARES, POR CICLO INICIAL,
PRIMARIA Y SECUNDARIA, 2000 2009, CANTIDAD
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TOTAL
Bolivia 84.191 86.979 92.454 96.113 98.557 117.041 118.482 104.633 108.025 111.678
Santa Cruz 17.199 17.943 19.386 20.310 20.757 23.325 23.890 21.284 22.595 23.606
INICIAL
Bolivia 4.093 4.133 4.198 4.348 4.492 4.837 4.968 5.065 5.344 5.639
Santa Cruz 888 897 929 962 1.059 1.198 1.256 1.210 1.259 1.366
PRIMARIA
Bolivia 64.289 66.339 72.433 74.874 75.277 84.631 84.745 76.519 78.496 80.531
Santa Cruz 13.346 13.939 15.428 16.197 16.007 17.218 17.359 15.700 16.626 17.230
SECUNDARIA
Bolivia 15.809 16.507 15.823 16.891 18.788 27.573 28.769 23.049 24.185 25.508
Santa Cruz 2.965 3.107 3.029 3.151 3.691 4.909 5.275 4.374 4.710 5.010
Fuente: Extractado de MINISTERIO DE EDUCACIN - SISTEMA DE INFORMACIN EDUCATIVA (SIE), INE.

CUADRO 26: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIN DE ALUMNO/DOCENTE, 2000 2009,

PORCENTAJE

Gestin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Relacin Alumno/Docente
Bolivia 26,10 26,02 25,56 25,11 25,09 24,97 21,23 24,02 23,20 22,14
Santa Cruz 30,51 30,87 29,81 29,55 29,55 29,65 26,01 29,47 27,85 26,51
Fuente: Extractado de MINISTERIO DE EDUCACIN - SISTEMA DE INFORMACIN EDUCATIVA (SIE), INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA

CUADRO 27: OCDE ALUMNOS POR DOCENTE

Primer Ciclo Segundo Ciclo de
Pas Primaria
Secundaria Salud
Brasil 24 21 18,1
Chile 22,4 22,4 24,7
Argentina 16 15,3 8,8
Alemania 17,4 15,1 13,9
Fuente: elaboracin propia Equipo de planificacin, Extractado de Education at a Glance 2011: OECD Indicators
publicado por la OCDE con datos del ao 2009

El promedio departamental 2000 2009 llega a 28 alumnos por aula, con 26 alumnos por aula el 2009
siendo un nmero que est dentro de los parmetros normativos.

84
Segn las autoridades de Educacin, desde tiempo atrs se ha mencionado que en aras de calidad
67
pedaggica , la cantidad de alumnos para un adecuado desenvolvimiento de la clase y aprendizaje
ptimo, dentro el rea urbana, seria de hasta 30 alumnos/as por docente y en el rea rural se exige un
mnimo de 10 alumnos/docente. Por otra parte, en la relacin de asistencia a aulas, se advierte que,
en general, prevalece un relativo nivel hacinamiento de alumnado que incide en la calidad del
aprendizaje.

Sin embargo al observar los datos del cuadro 27, los pases que buscan calidad en el educando como
meta final de la enseanza, muestran relaciones alumno por docente menores, lo que permite una
mayor especializacin, mayor dedicacin y por lo tanto resultados probados. Las normas nacionales
estn ms orientadas por aspectos econmicos, llegando a proponer la relacin alumnos/docente a
68
unos rangos dado por normativa existente .

3.2.6. Deficiencias y desmotivacin en el ejercicio de la docencia

a) Insuficiencia en la formacin: La formacin recibida por los maestros es insuficiente. Se reconoce

todava la prevalencia del mtodo conductista y no se cuenta con programas de calidad de
actualizacin docente permanente. Queda en agenda la propuesta de la formacin de la universidad
pedaggica, aspecto que es un gran vaco para el desarrollo del docente con especialidad.

b) Desmotivacin: La debilidad en la gestin y planificacin del sector a nivel regional, la

descentralizacin incompleta del servicio educativo y la injerencia poltica y/o sindical - en el marco de
una gran dependencia laboral pblico y privada - derivan en sistemas ineficientes de evaluacin y
categorizacin profesional que desincentivan al docente a mejorar su preparacin y a superarse en
aras de una mejor situacin pedaggica. Esta situacin desemboca adems por la resistencia a la
modernizacin de la educacin. Otro aspecto, no menos importante, a tomar en la desmotivacin -y
se convierte en un obstculo que limita la capacidad de invertir en la superacin personal- son las
bajas remuneraciones del magisterio.

3.2.7. Infraestructura y Equipamiento

Aun cuando a nivel de la capital departamental los esfuerzos municipales generan ms de 51 mdulos
69
hasta 2013, y tiene programada la construccin hasta el 2014 de ms de 100 mdulos educativos , a
nivel de municipios menores aun no se ha cubierto plenamente la necesidad de infraestructura de
calidad. En el marco de mejoras y edificaciones escolares, la gobernacin mediante inversin
concurrente con los municipios en el marco de la poltica 50 - 40 - 10 ha cofinanciado aulas, sanitarios,
y reas multiuso de escuelas en provincias. Sin embargo, es necesario desarrollar inversiones en
equipamiento.

3.2.8. Calidad de la enseanza

Las deficiencias de enseanza bsica y secundaria se hacen patentes en los inicios de la

profesionalizacin y en el desempeo en la vida. Hay un alto nmero de estudiantes que reprueban

67
Valores definidos por el Ministerio de Educacin.
68
El Reglamento de Administracin y Funcionamiento para Unidades Educativas, Art. 41, indica que para el nivel primario y secundario 30 como
mnimo y 40 como mximo.
69
Mdulos escolares entregados y otros 52 que estn en ejecucin para entregar hasta principios del 2014, hacen 103 mdulos educativos para
cubrir un 80% del sistema educativo pblico fiscal de la Capital.

85
 70
los exmenes de admisin universitaria y la gran mayora requiere de refuerzos en los primeros
semestres de la universidad, con nfasis en materias tcnicas.

Por el lado del conocimiento y los saberes, es notable el desfase del estudiante con relacin a los
avances cientficos y tecnolgicos, con relacin a la identidad se notan deficiencias tanto en
71
elementos propios del pas y la regin, aspectos que el estudiante debe llegar a conocer.

Con relacin a los talentos no se los alienta, orienta y fortalece oportunamente ya que el sistema no
brinda potencialidades para su pronto descubrimiento ni incentivo.

Por otra parte, son varias las deficiencias detectadas, con relacin a los mtodos y recursos didcticos
en los diferentes marcos de la educacin boliviana, aspectos que atingen tambin a Santa Cruz, como
ser la deficiencia en laboratorios, equipos, accesos al internet educativo y otros.

3.2.9. Normativa y sistema de educacin nacional

Con relacin a la normativa vigente, algunos de sus crticos la consideran como un ensamble de
partes que por su compleja estructura no asegura la formacin de un boliviano capaz de integrarse
72
internamente as como con el mundo, otros la critican como contradictoria en s misma y con el
modelo del nuevo estado mientras que sus promotores y defensores, por otra parte, destacan las
cualidades comunitarias, descolonizadoras e integradoras de la misma. En todo caso, se observan
aspectos que muestran vacios que cubrir para que se cuente con un sistema capaz de responder a la
construccin de los ciudadanos de un pas armnico en diversidad.

a) La educacin tcnica

Segn la Direccin General de Educacin Superior Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica -

DGESTTLA, en el pas existen 720 institutos de formacin tcnica y tecnolgica, entre pblicos, de
convenio y privados, de los cuales 158 se encuentran en Santa Cruz. De estos ltimos, 13 centros
son pblicos, 4 de convenio y 141 privados. El 41% de los centros de formacin tcnica estn
localizados en el rea urbana y 59 % en el rea rural. (Ver cuadros 28 y 29), mientras que en lo
referido a la cobertura de la educacin tcnica, a nivel nacional, los institutos privados cubren 88% y
los de convenio y fiscales son el 12%.

70
El ao 2012, de 13.501 postulantes, solo 2.249 aprobaron la prueba de suficiencia acadmica de la UGRM (16%) para una oferta de 9.410
cupos en las diferentes carreras
71
Bolivia est clasificada en el puesto 86 entre 122 pases en educacin, su puntaje es 0.409 mientras que el mayor puntaje lo tiene Finlandia
con + 1.601
72
El impacto de las reformas educativas en el sistema educativo en Bolivia, 1994 al 2011.Jose A .Arrueta

86
CUADRO 28: BOLIVIA: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES Y DE CONVENIO, POR REAS
PRODUCTIVAS Y DEPARTAMENTO, 2010
Agropecuaria Industrial Comercial Servicios Salud Artstico Total
Departamento
U R U R U R U R U R U R U U (%) R R (%) Total

Beni 1 1 1 3 1 2 29% 5 71% 7

Cochabamba 3 2 3 2 4 2 1 7 41% 10 59% 17

Chuquisaca 5 1 1 1 14% 6 86% 7

La Paz 7 7 4 6 2 2 15 54% 13 46% 28

Oruro 2 1 1 2 1 2 7 78% 2 22% 9

Pando 1 1 100% 0 0% 1

Potos 6 2 1 1 3 1 3 4 24% 13 76% 17

Santa Cruz 8 2 3 1 1 1 1 7 41% 10 59% 17

Tarija 1 1 2 100% 0 0% 2

Total 0 32 13 8 18 11 8 6 1 1 6 1 46 44% 59 56% 105

Fuente: Ministerio de Educacin Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional -Direccin General de Educacin Superior
Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica, 2011.

CUADRO 29: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES, DE CONVENIO Y PRIVADOS POR

DEPARTAMENTO, 2010
Fiscal y de
Departamento Fiscal Convenio Porcentaje Privado % Total %
convenio
Beni 5 2 7 0.97% 13 1.81% 20 2.8%
Cochabamba 12 5 17 2.36% 142 19.72% 159 22.1%
Chuquisaca 6 1 7 0.97% 29 4.03% 36 5.0%
La Paz 23 5 28 3.89% 177 24.58% 205 28.5%
Oruro 6 3 9 1.25% 45 6.25% 54 7.5%
Pando 1 0 1 0.14% 4 0.56% 5 0.7%
Potos 15 2 17 2.36% 28 3.89% 45 6.3%
Santa Cruz 13 4 17 2.36% 141 19.58% 158 21.9%
Tarija 2 0 2 0.28% 36 5.00% 38 5.3%
Total 83 22 105 14.58% 615 85.42% 720 100.0%
Fuente: Ministerio de Educacin Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional -Direccin General de Educacin Superior
Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica, 2011.

De acuerdo a datos de FUNDAPRO, el departamento de Santa Cruz contempla el 18% de la matrcula

de los institutos pblicos del pas, lo que significa que la oferta es insuficiente, dado el carcter
73
productivo de la regin y su peso demogrfico en el pas.
74
En cuanto la estructura funcional de los institutos, de acuerdo a la DGESTTLA , los diseos
curriculares se han centrado principalmente en las necesidades bsicas, intereses y expectativas de
corte social, que enfatizan en una economa terciarizada o de servicios ms que en las dimensiones

73
Santa Cruz representa el 28.31% del PIB de Bolivia y es 26.48% de la poblacin nacional.
74
Direccin General de Educacin Superior Tcnica y Tecnolgica

87
econmicas de produccin primaria y secundaria. A ello se suma el dbil desarrollo de la educacin
75
tcnica y tecnolgica as como el escaso desarrollo cientfico tecnolgico .

Por otro lado, esta misma institucin indica que existe una dispersin de la oferta acadmica en lo que
se refiere a niveles de formacin profesional, reas productivas, estandarizacin de planes y
programas curriculares y cargas horarias. La falta de homogeneizacin de la titulacin, contenidos
programticos - analticos, tiempos de estudio, requisitos de ingreso, perfiles profesionales, etc., limita
la navegabilidad acadmica dentro del Sistema de Educacin Superior Tcnica y Tecnolgica y
dificulta la transitabilidad de un instituto a otro, por lo que no responde al principio de una educacin a
lo largo de la vida. La falta de precisin en las normas curriculares induce a que los institutos fiscales,
76
de convenio y privados elaboren currculos de forma independiente .

b) Educacin superior

La Universidad Pblica

En el periodo 2004 a 2009, la matriculacin en la universidad pblica crucea, Gabriel Rene Moreno,
77
subi en un 12% , pasando de 40.900 a 71.900 estudiantes universitarios (ver grfico 15). Para el
ao 2012, la matriculacin llego a los 75.000 estudiantes, cantidad que se considera lmite superior de
78
atencin. Para esa misma gestin se esperaba un incremento adicional de 15.000 estudiantes.

La incorporacin de alumnos nuevos a este centro de estudios se increment notoriamente a partir del
ao 2007, pasando de cerca de 9% de la poblacin universitaria en el 2006 a casi 17% al 2009 de la
poblacin matriculada el 2008, (ver grfico 16). Considerando el ingreso de 15.000 nuevos para el
2012, citado antes, el crecimiento pasa a un 20%.

GRFICO 15: SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA MATRCULA EN LA UNIVERSIDAD

PBLICA, 2004 2009, EN MILES

71,9
80 64,7
55,5
60 45,5 49,3
40,9
40

20

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: FUNDAPRO, 2011, en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de
Estadstica de la Universidad.

75
Ministerio de Educacin, Diseo curricular Base de la Formacin Profesional Tcnica y Tecnolgica
76
Ministerio de Educacin, Diseo curricular Base de la Formacin Profesional Tcnica y Tecnolgica
77
Fundapro, Actualizacin del estudio de mercado laboral en Bolivia, 2011.
78
De acuerdo a datos del Centro de Procesamiento de Datos (CPD) hasta el 2012, la universidad contaba con 75 mil estudiantes matriculados y a
este nmero se sumarn los 15 mil nuevos. El Da, Jueves, 4 de Julio, 2013, entrevista con el Vicerrector Oswaldo Ulloa. (www. eldia.com.bo).

88
 GRFICO 16: SANTA CRUZ. ALUMNOS NUEVOS EN LA UNIVERSIDAD PBLICA,
2004 2009, EN PORCENTAJE

Fuente: FUNDAPRO, 2011, en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de la
Universidad.

Con relacin a la eficiencia de titulacin, las cifras muestran que la relacin de alumnos titulados frente
a los nuevos matriculados no es favorable para universidad crucea. Mientras que el Bolivia esta
relacin alcanz un 24% en Santa Cruz solo se logr un 13% el ao 2009, despus de un notorio
descenso de 8 puntos porcentuales desde 2004.

La evolucin del nmero de docentes en la universidad pblica de Santa Cruz se ha incrementado en

34%, durante el perodo 2005-2010, mientras que la media nacional solo ha crecido en 13%, en el
mismo perodo de tiempo. Cuando se relacionan estos datos con el ingreso de alumnos nuevos y el
crecimiento de la matrcula en la universidad pblica crucea, se concluye que el crecimiento docente
79
es menor, lo que denota una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos docentes.

La Universidad Privada

La matriculacin en las universidades privadas de Santa Cruz, se relaciona con la capacidad de

atencin de la universidad pblica. Por ejemplo, el notorio descenso en matriculados antiguos y
nuevos del 2007, corresponde con la apertura mayor de ingresos en ese ao en la universidad
pblica, como se observa en el cuadro N 30.

La matricula privada en las 16 universidades privadas de Santa Cruz representa en promedio el 37%
de la matriculacin privada a nivel Bolivia y es el 32 % de la poblacin universitaria total del
Departamento.

En lo relativo al crecimiento, las diferencias anuales de matriculados tienden a decrecer, aspecto que
contrasta con el incremento de la universidad pblica. Sin embargo, al saturarse esta ltima, el
incremento de la matricula privada puede incrementarse.

79
Fundapro base a datos de la Direccin General de Educacin Superior Universitaria del Viceministerio de Educacin Superior, 2010 y datos de
las unidad de estadstica de la universidad pblica

89
CUADRO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ, POBLACIN MATRICULADA EN UNIVERSIDADES
PRIVADAS 2002 2009

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p)

MATRICULADOS
Bolivia 58.067 67.646 72.214 77.958 84.726 68.846 90.949 93.822
Santa Cruz 21.091 24191 26747 28934 33440 23.014 37.187 36.375
MATRCULA NUEVA
Bolivia 19.666 21.424 21.560 22.455 23.747 21.563 31.537 34.286
Santa Cruz 6.791 7.991 8.315 8.546 9.816 8.143 11.741 13.568

MATRCULA ANTIGUA

Bolivia 38.401 46.222 50.654 55.503 60.979 47.283 59.412 59.536

Santa Cruz 14.300 16.200 18.432 20.388 23.624 14.871 25.446 22.807
Fuente: El cuadro CDHU 8. Muestra la eficiencia de graduacin de universidades pblicas y privadas con relacin a los nuevos matriculados. Los
resultados si bien favorecen a la universidad privada tanto a nivel nacional como departamental, muestran porcentajes relativamente bajos. 80
Esto muestra tendencias a rezago y desercin altas, aun cuando no hay datos especficos para el departamento.

En lo referente a excelencia e impacto en el medio, no se observa ninguna universidad boliviana entre

81
las 1000 mejores del mundo. Esto muestra la enorme brecha educacional que se debe superar si se
espera un mejor desarrollo en el pas. La mejor universidad Boliviana ocupa el lugar 1.649 y la mejor
universidad crucea ocupa el lugar 7547 en el ranking mundial 2013.

Conclusiones:

Los resultados del sistema educativo muestran una tendencia al deterioro con relacin a la situacin
2001 y al periodo previo al 2005. Se notan aun inequidades de gnero y territoriales y los indicadores
de trmino y reprobacin llevan su base ms profunda en la calidad de la oferta educativa.

Considerando la clasificacin y calificacin de la educacin tcnica y superior, esta no asegura una

plataforma suficiente para el incremento y el desarrollo de nuevos emprendimientos exitosos en el
marco competitivo global.

3.2.10. Salud

a) Sistemas de gestin de salud deficientes

El problema de la salud es sistmico y no se puede resolver a menos que se reestructure su

administracin de manera concertada y en un marco de aprovechamiento sinrgico de las
potencialidades y con enfoque concertado de las soluciones a las graves deficiencias que impiden un
efectivo servicio a la poblacin.

Los estados del mundo que encararon el problema con la idea de poder lograr una salud solo
82
dependiente de sus arcas pblicas an en pases poderosos , se encaran a la realidad de no poder
resolver las demandas de la salud. Por otra parte, los estados que dejaron la salud en manos

80
En Brasil se gradan en promedio 50 de cada 100 ingresantes; en Chile, 59, y en Francia, 67. Centro de Estudios de la Educacin Argentina
(CEA) de la Universidad de Belgrano,
81
La Universidad mejor posicionada de Bolivia es Mayor de San Simn (Cochabamba), puesto 1649 a nivel mundial y 92 de Latino Amrica. La
Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) de Santa Cruz ocupa el puesto 7547 a nivel mundial y 620 de Latino Amrica. Ranking
mundial 2013.
82
La situacin de la salud en Espaa, el Reino Unido y otros

90
principalmente de sistemas de seguros personales o privados, se encuentran con segmentos de la
poblacin que no pueden ser protegidos con los beneficios que otros disfrutan por estar asegurados y
la salud una vez ms queda con grandes deficiencias en la atencin. Aun los asegurados no pueden
83
en muchos casos recibir la atencin y cobertura de todo servicio posible .

En ambos casos se observa un enfoque paternalista, ya que los unos hacen el papel de provedor de
servicio a costa de los impuestos y dentro de las limitaciones del gasto pblico y los otros descansan
en el aporte de estado, patronos y trabajadores a un sistema de seguros cuyo rdito y/o sostenibilidad
radica en el menor gasto a favor del asegurado.

La salud en Bolivia se administra a partir de un sistema, segmentado con deficiencias e inequidades,

con orgenes y objetivos de hace ms de 70 aos. A principios de los aos 30 se crea la Caja del
Seguro y Ahorro Obrero para atender la salud de los trabajadores y sus familias y en el ao 1956, se
cre la Seguridad Social merced a las conquistas sociales de los trabajadores, organizndose a todas
las Cajas de Salud, en la seguridad social de corto plazo considerndose la atencin de todos los
asalariados y sus familias. En ese tiempo, como sigue en la actualidad, el principal empleador era el
propio Estado, COMIBOL, YPFB, ENFE eran las empresas estatales con mayor nmero de
trabajadores, adems de los empleados pblicos, en menor medida los trabajadores de las empresas
privadas. Su cobertura alcanza aproximadamente en la actualidad cerca al 30% de la poblacin.

Desde hace tres dcadas se trabaja haciendo nfasis en la cobertura, identificando tres barreras
fundamentales que impedan el acceso de la poblacin a los servicios de salud, especialmente de las
poblaciones rurales: la barrera econmica, cultural/ educativa y geogrfica.

Fuera de los segmentos antes citados, el sector privado de la salud brinda servicios en marco natural
de costo beneficio compitiendo entre s pero tambin encarando los elevados costos de personal,
equipos e insumos que debe amortizar y cubrir sin olvidar el factor de utilidades que representa la
razn de ser de toda inversin.

En ese entorno, la salud se convierte en un sistema que resuelve parcialmente y selectivamente la

necesidad de los ciudadanos. Por una parte, se limita por ineficiencias y deficiencias propias de una
84
administracin sujeta a limitaciones y asignaciones presupuestarias , y por otra por la necesidad de
recuperar inversiones y obtener un rdito que implanta costos de servicio muchas veces inaccesibles
a la ciudadana. En ambos casos, es el ciudadano el que encara la crisis que tarde o temprano recae
en sus hombros y que la empobrece para acceder a los servicios en o fuera del pas o se atiene a sus
limitaciones con el riesgo y deterioro de su vida.

Otro factor de peso en el sistema de salud, es la injerencia poltico sindical que impide un proceso de
85
reingeniera y eliminacin de corrupcin en los sistemas.

A la segmentacin ya descrita, se debe sumar la asignacin competencial y de recursos financieros

86
inequitativa e insuficiente.

83
Los sistemas en Estados Unidos y el caso de seguridad social en Bolivia
84
Carencia de equipos, suministros de medicamentos e insumos y limitaciones de personal
85
Las perdidas en hospitales no se limitan a alimentos e insumos menores. Por ejemplo en un hospital de tercer nivel se registra la desaparicin
de equipos de aire acondicionado central sin que se registren responsables.
86
Hasta la fecha no se ha concertado un pacto fiscal que asegure la distribucin de recursos nacionales a los departamentos y municipios de
acuerdo a las responsabilidades competenciales.

91
A modo de rpida evaluacin situacional resultante de las condiciones previamente descritas se citan
algunos parmetros e indicadores de preocupacin:

b) Infraestructura de salud en el departamento de Santa Cruz

El ao 2000, Santa Cruz contaba con 373 establecimientos de salud de los que 88% eran de 1er nivel.
El cuadro 31 muestra la situacin de infraestructura al 2011.

CUADRO 31: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: INFRAESTRUCTURA EN SALUD, 2011

Infraestructura Bolivia (N) Santa Cruz (N) Proporcin (%)

Puesto de Salud 1,606 219 13.6

Centro de Salud 1,589 263 16.6

Hospital Bsico 224 78 34.8

Hospital General 34 4 11.8

Instituto Especializado 28 7 25.0

Total Establecimientos de Salud 3,481 571 16.4

Camas Hospitalarias 10.914 2.393 21.9

Fuente: Sistema Nacional de Informacin en Saludo (SNIS, 2013)

En esa gestin, el departamento tiene 571 establecimientos de salud 84,4% son de 1er. nivel, 13,6%
de 2do. Nivel y cerca del 2% corresponde a establecimientos de 3er. nivel.

En trminos absolutos, dentro de los centros de atencin de primer nivel existen 482 establecimientos
de salud, de los cuales 219 son puestos de salud y 263 centros de salud.

Existen 78 Hospitales de segundo nivel y 4 hospitales generales y 7 institutos que brindan atencin
con especialidades y subespecialidades situados en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra, de la
Subregin Integrada.

Santa Cruz tiene respecto al resto del pas, una buena relacin de hospitales de segundo nivel
(34,8%) e institutos especializados (25%), respecto al resto del pas pero se encuentra rezagado en
cuanto al servicio de primer nivel, 13,6% de puestos de salud y 16,6% de centros de salud. Sucede lo
mismo en cuanto a hospitales generales, ya que el departamento solo alcanza el 11,8% del total de
los hospitales generales del pas. En cuanto a las camas hospitalarias disponibles, la regin cuenta
con el 21,9% del total de camas en Bolivia.

Existe un promedio de poco ms de 5 mil habitantes por establecimiento de salud, cerca de 1.200
habitantes por cama hospitalaria. Comparado con otros departamentos Santa Cruz tiene la relacin
ms alta de habitantes por infraestructura en salud.

Cuando se relacionan los datos de la cantidad de infraestructura disponible frente a la poblacin a la

que prestan servicios, se nota que a excepcin de los establecimientos hospitalarios y las camas
hospitalarias - los dems indicadores son desfavorables para el Departamento. Mientras que en
Bolivia cada establecimiento de salud cubre ms de 3 mil habitantes, en Santa Cruz cada
establecimiento cubre ms de 5 mil personas; algo similar sucede cuando de analiza la cobertura del
primer nivel de atencin.

92
Respecto a la cobertura de establecimientos hospitalarios Santa Cruz presenta una relacin
relativamente favorable de poco ms de 32 mil habitantes por establecimiento mientras que en Bolivia
en conjunto cada uno de estos establecimientos cubren a ms de 37 mil habitantes; sin embargo la
disponibilidad de camas en el Departamento es inferior al resto del pas, pues en Bolivia hay una
cama por 973 habitantes, mientras que en Santa Cruz existe una cama para cerca de mil doscientas
personas.

CUADRO 32: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIN DE COBERTURA DE LA

INFRAESTRUCTURA EN SALUD, 2011

Indicador Bolivia (N) Santa Cruz (N)

Habitantes por Establecimientos de Salud 3.052 5.014

Habitantes por Establecimientos de Primer Nivel de Atencin 3.325 5.939

Habitantes por Establecimientos Hospitalarios 37.149 32.166

Habitantes por Cama Hospitalaria 973 1.196

Fuente: Sistema Nacional de Informacin en Saludo (SNIS, 2013)

c) Mortalidad general

La tasa bruta de mortalidad general en el Departamento, proyectada para el ao 2013, relacionada

con todos los habitantes, hombres y mujeres, es de 5.32 por cada 1000 habitantes, mientras que este
87
indicador para Bolivia en general alcanza a 7,01 .
88
Tasa de mortalidad de la niez (menores de 5 aos), infantil y neonatal

La tasa de mortalidad de la niez en Amrica Latina y el Caribe se redujo de 53 a 22 muertes por

1.000 nacidos vivos, entre 1990 y 2010. Esto represent una disminucin media anual de 2,9% de la
mortalidad de menores de 5 aos. Con esta tendencia, las proyecciones indican que la regin
alcanzar la meta de los ODM de reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5
aos para 2015, pues habra alcanzado una mortalidad de la niez de 11 muertes por 1.000 nacidos
vivos.

CUADRO 33: LATINOAMRICA Y EL CARIBE; BOLIVIA, Y SANTA CRUZ, MORTALIDAD DE

LA NIEZ (MENORES DE 5 AOS), DATOS ESTIMADOS, 1990 - 2015
Observado Meta Tasa de Reduccin
Proyeccin
Zona geogrfica estimado ODM reduccin estimada 1990-
2015
1990 2015 1990-2010 2015

Latinoamrica 53 11 18 2.92% 80%

Bolivia 120 44 X 40 2.79% 64%

Santa Cruz 97 36 X 32 2.75% 63%

Fuente: Elaboracin propia en base a las ENDSA 1989 al 2008 y Childinfo.org, 2012

87
INE, proyeccin en base al CNPV, 2001.
88
A nivel global se considera el trmino mortalidad infantil a la tasa de fallecimientos de menores de 5 aos por cada 1.000 nacidos vivos; sin
embargo en Bolivia, si bien la razn es la misma sobre mil nacidos vivos- la mortalidad infantil se refiere a los fallecidos menores de un ao y se
diferencia de la mortalidad de la niez que considera los fallecimientos de menores de 5 aos; mientras que la mortalidad neonatal es aquella que
ocurre en recin nacidos, antes de cumplir el mes de vida.

93
A nivel nacional se notan disparidades, pues en 2011, Bolivia tena una tasa de mortalidad promedio
para menores de 5 aos de 51 muertes por 1.000 nacidos vivos, pero mientras que en Santa Cruz se
habra alcanzado una tasa de 40, en el departamento de Potos se encuentran tasas equivalentes al
frica Subsahariana.

Como se observa en el Cuadro 33, entre 1990 a 2010, Amrica Latina y el Caribe ha experimentado
una tasa media de reduccin de la mortalidad de menores de 5 aos superior al 2,9%, mientras que
para Bolivia este indicador, en el mismo periodo de tiempo, representa 2,79%, algo inferior para Santa
Cruz que slo alcanz un 2,75%. As mismo, hasta 2015, Latinoamrica habr alcanzado un 80% de
reduccin de la mortalidad de menores de 5 aos, respecto a 1990 (la meta exige una reduccin de
las 2 terceras partes, es decir 67%), confirmando su tendencia de cumplir con la meta de los ODM;
mientras que, si se mantienen las tendencias, Bolivia y Santa Cruz tan solo se podrn acercar a una
reduccin de 64% y 63%, respectivamente, cifras insuficientes para lograr la meta.

GRFICO 17: LATINOAMRICA Y EL CARIBE, BOLIVIA Y SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE

MORTALIDAD INFANTIL, SEGN DATOS OBSERVADOS, 1989 2011

140 120
120
100 81
80 97 65
53 51
60 44

40 60
53 50
44
20 34
40 36 40
26 22
0 19
11 32
1990 2000 2005 2010 1 2011 2015

Latinoamrica Bolivia Santa Cruz ODM Latinoamrica ODM Bolivia ODM S. Cruz

Fuente: Elaboracin propia en base a datos observados las ENDSA 1989 al 2008 y Childinfo.org, 2012; con estimacin de datos para aos
escogidos

En el grfico 17 se aprecia que las tendencias han sido casi paralelas; sin embargo, un anlisis ms
detallado descubre que a pesar de la disminucin de la mortalidad infantil, en ningn momento del
perodo analizado Santa Cruz, ni Bolivia en conjunto, registraron una reduccin considerable; el
Departamento mantiene un nivel de mortalidad infantil que duplica el promedio latinoamericano, y
Bolivia alcanza menos del triple de ese mismo promedio. La mayora de las muertes en la niez son
evitables. En los pases con mortalidad elevada, algunas intervenciones de gran efecto y bajo costo,
podran reducir el nmero de defunciones en ms de un 50%, pero esas intervenciones no llegan a
todos (UNICEF OPS, 2012).

94
GRFICO 18: SANTA CRUZ, MORTALIDAD NEONATAL, INFANTIL Y DE LA NIEZ, SEGN
ENDSA 2003 Y 2008.
60 53
50 39 39
40 31
30 24 21 21
16 14
20 11 10 10
10
0
Mortalidad neonatal Mortalidad
(MN) post-neonatal Total mortlidad infantil Mortalidad infantil (1q0)Mortalidad post-infantil Total Mortalidad en la
1 (MPN) (1q0) (4q1) niez (5q0)

MORTALIDAD INFANTIL (1q0) MORTALIDAD EN LA NIEZ (5q0)

ENDSA 2003 ENDSA 2008

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Anuario 2009.

De acuerdo con datos oficiales de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDSA-2008), entre
1989 y 2008, en Bolivia, la tasa de mortalidad infantil (nios menores de un ao) baj de 96 a 50
muertes por cada 1000 nacidos vivos. Esta misma encuesta, establece una tasa de mortalidad
89 90
infantil en el departamento de 21 por cada mil nacidos vivos, cifra que ha disminuido en relacin a
la ENDSA de 2003 (39/MNV) y 80/MNV que registr la ENDSA de 1984.(ver grfico 18)

Segn dicha Encuesta, a nivel nacional, Santa Cruz presenta las menores tasas de mortalidad infantil
y en la niez, le siguen Tarija y Beni; siendo el departamento de Potos que presenta las mayores
tasas.

Asimismo, en lo que respecta a la mortalidad neonatal, la ENDSA 1994, determin para Bolivia 37
muertes por cada 1000 nacidos vivos, cifra que baj a 27 en 2003 y se mantuvo en 2008, lo que
significa una reduccin parcial de 10 muertes por cada mil nacidos vivos en el pas; mientras que en
Santa Cruz para este mismo indicador en 1994 se determin 20 neonatos fallecidos por mil nacidos
vivos, reducindose en 2003 a 16 y en 2008 a 11 por cada mil nacidos vivos.

En el rea rural la tasa de mortalidad neonatal disminuy de 35 a 26 por cada mil nacidos vivos entre
los aos 2003 y 2008, este clculo no es registrado en las ENDSA a nivel departamental.

Enfermedades de la niez: EDAs

En Santa Cruz, como sucede en el resto del pas, las enfermedades diarreicas agudas (EDA) por lo
general se originan por virus o parsitos y en menor proporcin por bacterias. Segn la Encuesta de
Hogares de 2011, las EDA presentan similares niveles de prevalencia, tanto a nivel nacional (22,62 %)
como en el departamento de Santa Cruz (21,77 %), indicando que cerca de uno de cada cuatro nios
menores de cinco aos tuvo una EDA durante las cuatro semanas anteriores al da de encuesta. (Ver
GRFICO 17) A nivel nacional, la incidencia de EDA en el rea urbana (19,26 %) es mayor en 7,39
puntos porcentuales respecto al rea rural (27,25 %).

89
Es la Probabilidad que tiene un recin nacido de morir antes de cumplir el primer ao de vida. Se puede definir como el nmero de defunciones
de menores de un ao en relacin al nmero de nacimientos, ocurridos en un periodo determinado (generalmente un ao).
90
ENDSA, 2008.

95
Enfermedades de la niez: IRAs

En cuanto a las IRA, se nota que la prevalencia es mayor en Santa Cruz (39,13 %) que en el pas en
su conjunto (35,74 %). (Ver grfico 19) La incidencia en el rea urbana de las IRAs (33,61 %) es 5,69
puntos porcentuales menores al rea rural (39,30 %).

GRFICO 19: SANTA CRUZ: PREVALENCIAS DE ENFERMEDADES DIARREICAS

AGUDAS E INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS, 2011,
PORCENTAJE

50 39,13 35,74
Porcentaje (%)

40
21,77 22,62
30
20
10
0
Enfermedades Diarreicas Agudas Infecciones Respiratorias Agudas
Santa Cruz Bolivia

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Encuesta de hogares, 2011

c) Mortalidad materna

Despus de Hait, Bolivia tiene la tasa ms alta de muerte materna entre los pases de Amrica Latina
y el Caribe; para el ao 2000 este indicador alcanzaba una razn de 190 fallecimientos de madres por
100 mil nacidos vivos y se redujo a 72 para 2010, mientras que a nivel mundial llegaba a 400. Segn
91
la Encuesta Post censal de Mortalidad Materna, EPMM -realizada entre julio y agosto de 2002, que
recogi datos vlidos para el ao 2000-, establecen que la razn promedio nacional es de 235
defunciones maternas por cada 100mil nios nacidos vivos. Por su parte, para el perodo 1998-2003,
la ENDSA 2003 estimaba la mortalidad materna para Bolivia en 230, mientras que, para el perodo
2003-2008, la ENDSA 2008 fijaba la mortalidad en 310 fallecimientos por 100 mil nacidos vivos.

Estudios de la OPS, estimaban que en 2012 la razn de mortalidad materna en Bolivia se habra
reducido a 190 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos, lo que significa una disminucin de 53%
durante los 12 aos previos.

Para el ao 2000, la EPMM determin que la tasa de mortalidad materna para Santa Cruz era de 172
fallecimientos de madres por 100 mil nacidos vivos, detrs de Tarija (133), Cochabamba (149) y
Chuquisaca (162). EPMM advierte que en todos los departamentos del pas las cifras tienen tres
dgitos y estn por encima de 100. Los departamentos ms crticos, por el nivel del indicador y por el
nmero de muertes maternas son: Potos (376), La Paz (345), Beni (259) y Oruro (234).. La mortalidad
materna cay un 58%, una proporcin casi idntica a la cada de la mortalidad infantil (UNICEF,
92
2013) . El Grafico 20 expone las Razones de Mortalidad por departamento, que corresponde a la
probabilidad de mortalidad por cada 100 mil nacidos vivos durante y despus del embarazo.

91
Encuesta implementada por el INE, posterior al censo nacional.
92
Una victoria posible: La ayuda internacional y la supervivencia infantil, UNICEF, 2013.

96
Las ltimas estimaciones disponibles indican que ha habido un progreso considerable en la reduccin
mundial de la mortalidad materna desde 1990, ya que la tasa mundial de mortalidad materna se redujo
93
aproximadamente a la mitad entre 1990 y 2010 .
94
En Bolivia 1 de cada 4 muertes maternas corresponde a embarazos adolescentes . En un contexto
en el que la mayora de las muertes maternas se producen en los domicilios o camino de los centros,
las dificultades de acceso a la salud para la poblacin ms vulnerable se han convertido en un factor
de vida o muerte. La mortalidad materna entre las mujeres indgenas puede llegar a triplicar la media
nacional, atrapadas en una telaraa de carencias econmicas, servicios incompetentes e
incomprensiones culturales y lingsticas.

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) identific a las mujeres del rea rural como
las ms vulnerables a la mortalidad materna, presentando cuatro veces ms probabilidades de fallecer
ante complicaciones en el embarazo, parto y postparto.

Segn el Ministerio de Salud, un 37,8% de las muertes maternas que se registran en el pas ocurren
en el sistema de salud, a pesar de que solo el 60% de los partos se producen en las redes sanitarias.
En el pas el riesgo de muerte materna llega al 64%, en las reas rurales; en las ciudades el 42% de
las mujeres son atendidas de parto en sus casas y el 57% en centros de salud, mientras que en las
reas rurales el 78% de los partos ocurren en los hogares.

GRFICO 20: BOLIVIA: RAZN DE MORTALIDAD MATERNA TPICA Y AMPLIADA, POR

DEPARTAMENTO, 2000

400 352
(Mujeres fallecidas por 100 mil
Razn de Mortalidad Materna

350 326
301
infantes nacidos vivos)

300 264
249 235
250 227
210 207
183 176 173
200
129 141
150 125 112 124
108
100
50
0

Razn MM Tpca Razn MM Ampliada

Fuente: Encuesta Pos-censal de Mortalidad Materna INE.

Aunque los datos estadsticos reflejan que en Bolivia los ltimos tiempos se ha reducido la tasa de
mortalidad materna, y que Santa Cruz presenta menores porcentajes, sigue siendo alta y constituye la
segunda ms elevada en Amrica Latina, que tiene como promedio de tasa de mortalidad materna
190 por 100.000 nacidos vivos.

93
Un compromiso con la supervivencia infantil: Una promesa renovada, UNICEF, 2012
94
Encuesta Postcensal de Mortalidad Materna, INE, 2002

97
En tal sentido, es posible deducir que la Meta de Milenio de reducir la tasa de mortalidad materna en
tres cuartos entre 1990 y 2015(97) ser poco probable de alcanzar, debido a la tendencia imperante y
por el ingreso a la etapa de reduccin de mortalidad dura.

Atencin prenatal

Segn la ENDSA 2008, la proporcin ms alta de atencin prenatal proporcionada por un mdico se
registr en Santa Cruz (90,1%), mientras que la proporcin ms baja se presenta en Potos (55%) y el
promedio nacional se sita en 77,2%. En general, en Santa Cruz, el 96,3% de mujeres recibi
atencin prenatal, mientras que en Bolivia en su conjunto esta cifra alcanza el 90,2%; en ambos casos
una proporcin muy reducida recibi atencin prenatal de otras personas, pero an una parte
importante de mujeres (9,6% en Bolivia y 3,3% en Santa Cruz) no acceden a la atencin prenatal. (Ver
cuadro 34)

CUADRO 34: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIN PRENATAL, 2008, PORCENTAJE

Persona que proporcion la atencin prenatal Atencin No recibi
Territorio personal atencin
Mdico Enfermera Enfermera auxiliar Partera/otros capacitado prenatal

Santa Cruz 90.1 5.9 0.2 0.4 96.3 3.3

Bolivia 77.2 8.6 4.2 0.2 90.2 9.6

Fuente: ENDSA, 2008

Atencin del parto

La Encuesta de Hogares 2011 indag el tipo de atencin que la madre haba recibido durante el parto
y el lugar del parto, en el caso de nacimientos ocurridos en el ltimo ao anterior a la encuesta. La
cobertura y calidad de la atencin del parto constituyen factores estrechamente ligados a la salud
95
materna infantil .

En el departamento de Santa Cruz, la atencin del parto por personal calificado (refirindonos a
mdico, enfermeras o auxiliares) alcanz a 96,10% cifra superior al resto de Bolivia (80,04%) en 16,06
puntos porcentuales. (ver grafico 21)

GRFICO 21: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIN DEL PARTO POR PERSONAL
CAPACITADO, 2011

Partera
Santa Cruz, 0%

Otros
Santa Cruz, 3,90%

Institucional Bolivia, 80,04%

Santa Cruz, 96,10%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, encuesta de hogares, 2011

95
INE, Encuesta de Hogares, 2011

98
Por otro lado, dicha encuesta no registr entre los hogares cruceos encuestados, la atencin por
parteras. El cuadro 35 muestra la atencin del parto por personal calificado incluyendo la participacin
de parteras (Ver Cuadro 35)

CUADRO 35: SANTA CRUZ, ATENCION DEL PARTO

DESCRIPCION 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total de Partos
49.968 50.797 52.727 50.453 51.099 51.455 55.262 59.150
Atendidos
Total de Partos
49.387 50.160 52.321 50.052 50.443 51.441 54.835 58.672
Institucionales
Total Partos
1.569 1.463 1.187 1.147 1.301 582 1.125 1.249
Domiciliarios
Fuente: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES , INE

En lo que se refiere a la atencin del parto en establecimientos de salud, el departamento de Santa

Cruz (95,22%) presenta una ventaja de 12,55 puntos porcentuales respecto al resto de Bolivia
(82,67%); por consiguiente, la atencin del parto en el domicilio es menor en Santa Cruz (4,78%) que
en el pas en global (17,33%).

Segn la ENDSA 2008, el 92% de los partos en Santa Cruz fueron atendidos en establecimientos de
salud mayormente del sector pblico y un 7,7% en un domicilio, (Ver cuadro 36)

CUADRO 36: SANTA CRUZ: LUGAR DEL PARTO, 2008

Establecimiento de Salud Porcentaje en
No sabe/sin
En la casa En otro lugar Total establecimiento de
Del sector Del sector informacin
salud
pblico Privado
69.7 22.3 7.7 0.1 0.2 100.0 92.1

Fuente: ENDSA, 2008

Si bien se utiliza otro mtodo de recoleccin de datos, la informacin que arroja la Encuesta de
Hogares 2011 sobre el lugar de atencin del parto, sta presenta cifras similares pero denota una
mejora, as como se aprecia en el grfico 22.

GRFICO 22: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: LUGAR DE ATENCIN DEL PARTO, 2011

100% 95,22% 82,67%

80%
60% 4,78%
40% 17,33%
20%
0%
Establecimientos de Salud Domicilio

Santa Cruz Bolivia

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, encuesta de hogares, 2011

99
Prevalencia de cncer del cuello uterino

En Bolivia el cncer de cuello uterino es una de las principales causas de mortalidad en mujeres
adultas con una incidencia de 58 por cada 100.000 mil habitantes. Segn un informe del Ministerio de
Salud y Deportes, el pas tiene una de las tasas ms altas de incidencia y mortalidad a nivel mundial.
Se calcula un total de 661 muertes por ao, 151,38 casos por cada 100 mil mujeres entre los 35 y 64
aos, y se estima que entre 2 y 3 mueren diariamente por esta causa.

En Santa Cruz alcanza el 40% de todos los tipos registrados en el Hospital Oncolgico de Santa Cruz
de la Sierra. La manera de prevenir los decesos es la atencin temprana, cuya deteccin se realiza a
travs del control peridico con la prueba de Papanicolau.

En el ao 2002 solo 14% de mujeres entre 25 y 54 aos acudieron a realizarse dicha prueba. Los
estudios sealan que en general, las afectadas suelen acudir a los centros de salud cuando aparecen
96
los sntomas evidentes y muchas veces es demasiado tarde para salvar sus vidas .

Bajo peso al nacer

La prevalencia de nacimientos con bajo peso (menos de 2.500 gr) en Santa Cruz casi se ha
mantenido en los ltimos siete aos 4% en 2003 y 3,97% en 2011, y junto con Cochabamba son los
departamentos que presentan los valores ms bajos en nacimientos con bajo peso al nacer, inclusive
respecto al pas cuyo indicador asciende a 5,1%.

Epidemiologa y cobertura

El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) ha realizado varios esfuerzos para introducir, entre
otras, la vacuna pentavalente y la antipoliomeltica en su esquema bsico de vacunacin; hasta la
dcada pasada, habiendo llegado a cubrir alrededor del 90% de la niez, esto ha resultado en una de
las intervenciones ms efectivas para proteger la salud infantil; sin embargo, en los ltimos aos, la
cobertura de las inmunizaciones se ha reducido y para el ao 2011, en trminos absolutos, ms de 40
mil nios/as menores de tres aos no han recibido la tercera dosis de la vacuna antipolio y alrededor
de 49,000 nios/as se han quedado sin vacunarse con la pentavalente.

Santa Cruz ocupa el quinto lugar entre los nueve departamentos en cobertura de la 3ra. dosis de las
vacunas pentavalente y antipolio, aunque se encuentra por encima del promedio nacional, cuyos
indicadores se encuentran influenciados por el bajo nivel de cobertura de los departamentos de Potos
y Cochabamba. Sin embargo, tambin es evidente que los niveles de cobertura de vacunacin en la
niez crucea se han reducido en la ltima dcada, ya que en 2003 estos indicadores se encontraban
alrededor del 90% y en 2011 solo alcanzaron 81,9% para la vacuna antipolio y 78% para la
pentavalente.(Ver grfico 23)

96
Peridico El Deber: Santa Cruz de la Sierra, Domingo 4 de septiembre de 2005.

100
 GRFICO 23: BOLIVIA: COBERTURA DE VACUNACIN EPIDEMIOLGICA EN
MENORES DE TRES AOS, POR DEPARTAMENTO, 2011

90

Porcentaje (%)

89,9
75

86,8
86,7

86,5

84,0
83,0

82,2

81,9

81,4

81,0

80,9
79,8

78,0

77,3
76,7

76,6

75,1
74,2
60

73,0
68,1
45
30
15
0

3ra dosis de la vacuna antipolio 3ra dosis de la vacuna pentavalente

Fuente: Encuesta de Hogares, 2011

Segn la ENDSA 2008, (ver Cuadro 37) se anota que cerca del 80% de los partos fueron protegidos
con una vacuna contra el ttanos neonatal, pero solo cerca del 58% de las mujeres ha recibido dos o
ms dosis de esta vacuna durante el embarazo, esta cifra es an muy reducida, lo que puede derivar
en complicaciones infecciosas durante el parto lo que incide de manera negativa en los altos ndices
de mortalidad materna.

CUADRO 37: SANTA CRUZ: VACUNA CONTRA EL TTANOS NEONATAL

Mujeres con dos o ms dosis contra el ttanos durante Mujeres cuyo nacimiento ms reciente fue protegido
el ltimo embarazo (%) contra el ttanos (%)

57.5 79.1

Fuente: ENDSA, 2008

Conclusin:

Por todas las consideraciones anteriores, se puede concluir que se cuenta con una estructura de
salud nacional y departamental agotadas, inviabilizadas por su falla estructural. Se encuentra en una
situacin de franca crisis, desgaste y en el lmite del colapso, sin mayores posibilidades de mejora en
las condiciones actuales, salvo reingeniera de fondo, con visin integral y desconcentrada y
cooperativa.

3.2.11. Vivienda y servicios bsicos

a) Baja calidad y cobertura de la vivienda

97
Existe un fuerte dficit habitacional cuyas cusas persistentes son:

97
Segn registros censales del INE 2012, solo el 59% de las viviendas son propias.

101
 98
El acelerado crecimiento demogrfico acompaado de incrementos de precio de la vivienda y los
terrenos en el rea metropolitana y capitales de provincia.
99
Los ingresos insuficientes, que no permiten el fcil acceso a la propiedad urbana; en tanto que en
el rea rural la principal dificultad es la calidad de la vivienda; en este ltimo caso debido al costo de
los materiales utilizados.

Los insuficientes sistemas de financiamiento de bajo costo para la autoconstruccin y exiguos

esfuerzos para la investigacin y promocin de sistemas constructivos con materiales de bajo precio;
adems de limitaciones en el financiamiento, que sustenten suficientes programas sociales de
vivienda, sobre todo en el nivel rural.

El escalamiento de precios de materiales de construccin.

b) Baja cobertura de los servicios bsicos

En el Departamento, el proceso de urbanizacin ha incrementado la demanda por servicios bsicos,

comportamiento determinado por la concentracin poblacional urbana, la que en 1950 representaba el
26%, en 1992 el 72% y en 2001 un 76% de la poblacin total. Esta concentracin es preocupante, ya
que al ser comparable a la de pases con mejores condiciones econmicas395 como EE.UU. (80,8%),
Argentina y Uruguay (90%) y superior al promedio nacional (64,4%), incluye un 38% de poblacin
pobre (NBI), lo que pone en riesgo la cobertura de la demanda por servicios bsicos.

El principal aspecto causal para el dficit en acceso a los servicios bsicos, se relaciona con: i) la
dificultad de efectuar las costosas inversiones al ritmo de la demanda acrecentada por la elevada
migracin, siendo que a 2001 proporcionalmente tena migracin neta positiva casi 5 veces ms que
el segundo departamento, ii) la dispersin de la poblacin crucea, asociada en reas urbanas a la
urbanizacin horizontal y en rea rural con pequeas comunidades alejadas unas de otras. El
Departamento, a 2006, tena una densidad poblacional proyectada de 6,7 habitantes por kilmetro
cuadrado y actualmente supera los 7.5 habitantes por kilometro cuadrado.

La cobertura de agua potable por caera, en Santa Cruz alcanza al 82.35% de la poblacin, el
87.33% tiene acceso a la electricidad en su hogar y contando alcantarillado, cmaras con pozos
absorbentes y pozos spticos, el 89 % de la poblacin dispone de esos medios de disposicin de
residuos sanitarios. Este ltimo dato esconde el dficit de alcantarillado sanitario, servicio que alcanza
100
a menos del 50 % de la poblacin.

3.2.12. Telefona y telecomunicaciones

El uso del telfono mvil ha extendido el acceso a la comunicacin de manear acelerada y

competitiva. Los prestadores de servicios desarrollan servicios casa vez ms amplios, sin embargo,
es preciso ampliar algunas coberturas en zonas del territorio. El estado boliviano contar con un

98
La poblacin departamental es diez veces mayor que en 1950 y se ha duplicado en los ltimos 20 aos
99
Al salario mximo medio le significara un periodo de 15 a 20 aos cubrir el costo de construccin de una vivienda familiar sin tomar en cuenta
terreno ni intereses de financiamiento.
100
Solamente el 35% de las zonas periurbanas de Santa Cruz tiene acceso al saneamiento bsico. (Coberturas de cooperativas periurbanas en
relacin a su concesin: Cospail 30%, Coschal 60%, Cooplan 30%, Cooplan en cuatro aos, subir a un 70%) Cooperativa de Servicios Pblicos
Santa Cruz Ltda. (Saguapac), tiene una cobertura del 65% del servicio de alcantarillado sanitario en la capital crucea. El Da, Domingo, 31 de
Julio, 2011, www. eldia.como.bo, entrevista al presidente del Consejo de Administracin de la Federacin Departamental de Cooperativas de
Agua y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz (Fedecaas), Gregorio Jaldn Ferrufino.

102
satlite operativo el 2014, que facilitar el acceso a la seal telefnica, internet y televisin en todo el
territorio.

Conclusin: La vivienda propia presenta aun cifras bajas, y la provisin de servicios de agua y
alcantarillado es an reducida, mas aun al observar el crecimiento poblacional del Departamento tanto
vegetativo como por la migracin.

Aclaracin: Tanto el deporte como la cultura forman parte de la solucin a la problemtica del
desarrollo humano integral, por lo que en el enfoque actual del diagnstico no se evala su situacin
negativa como problema. Ms bien encara su activacin y desarrollo como parte de la solucin a la
situacin de salud de la poblacin, la ocupacin de tiempo libre de la juventud y el enfoque de
fortalecimiento de la autoestima nacional en el deporte federado exitoso.

103
3.3. DIAGNSTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL

PROBLEMA CENTRAL

DEBILIDAD INSTITUCIONAL Y DEL SISTEMA DEMOCRTICO, AGRAVADOS POR

MODIFICACIONES ESTRUCTURALES.

3.3.1. Gestin pblica, amenazada y limitada

El xito de la gestin pblica radica principalmente en la estabilidad y sencillez de sus normas, en la

agilidad facilitada por sus procesos y procedimientos, la calidad y ptima ubicacin de sus talentos
humanos, y la disponibilidad de recursos tcnicos, financieros y administrativos adecuados al
cumplimiento de sus competencias y la aplicacin de sus atribuciones y facultades.
101 102
Del anlisis de planes anteriores y documentos de evaluacin de la gestin pblica , es visible un
gradual deterioro de estos factores de xito, debido a la influencia poltica y a deficiencias en el
proceso de institucionalizacin del sector pblico, tanto a nivel municipal, departamental y nacional,
que se detallan a continuacin:

3.3.2. Politizacin en el sector pblico

El sector pblico departamental inicia un proceso de incorporacin de personal con carcter tcnico en
las etapas avanzadas del Comit de Obras Publicas y la constitucin de la Corporacin de Desarrollo
(Ex CORDECRUZ), entidad especficamente diseada para cumplir la funcin de impulsar el
desarrollo departamental. Los avances del pas hacia la democratizacin significaron tambin una
fuerte presencia de los partidos polticos en la estructuracin de las entidades pblicas en general.

Al no existir una norma especifica que asegure la permanencia del funcionario pblico especializado
en los distintos niveles de gobierno, es fcil ir desplazando progresivamente el personal con
experiencia, por recursos humanos que en muchos casos no tienen la experiencia suficiente y en su
mayora son de permanencia temporal, esto facilita el debilitamiento de la memoria institucional y de la
capacidad de respuesta, generando muchas veces procesos inconclusos e ineficientes.

3.3.3. Incompleta Implementacin de la Carrera Administrativa Pblica

Mientras que otros pases democrticos y con niveles de desarrollo superiores al nacional, respetan la
103
carrera administrativa como uno de sus pilares para la fortaleza de su gestin pblica , en el marco
administrativo de Bolivia, la implementacin del Estatuto del Funcionario Pblico es an incompleta e
insuficiente.

101
PDDES 2000-2010, PDDES 2006-2020, PLANES NACIONALES
102
Las instituciones y las organizaciones pblicas se encuentran sometidas a influencias polticas muy fuertes, aspecto que no permite dar
continuidad a las acciones que se ejecutan, incluso dentro de un mismo perodo de gobierno, y menos promover y fortalecer una gerencia pblica
de calidad y a la que se puede exigir resultados en mediano y largo plazo. (Foro Boliviano de Competitividad. Memoria Foro Boliviano de
Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p.103.
103
Como ejemplo tenemos la Constitucin Poltica del Estado de Colombia, que en su artculo 125 establece que los empleos en los rganos y
entidades del estado son de carrera (Compendio de normatividad y doctrina en el empleo pblico y carrera administrativa, Honorio Miguel
Enrquez Pinedo, Bogot octubre 2011)

104
En el marco del diagnostico Institucional, se puede constatar la permanencia de esta situacin a nivel
104
departamental: Las instituciones departamentales se mantienen sin proceso de institucionalizacin
105
o carrera administrativa .

3.3.4. Administracin y gestin estatal, departamental y municipal excesivamente burocrtica

y discriminatoria

Los procesos burocrticos constituyen uno de los principales obstculos para acelerar la inversin
pblica, el Sistema de Adquisicin de Bienes y Servicios (SABS), estipulado en la Ley SAFCO y las
Normas Bsicas del mismo, por su complejidad aportan a la lentitud en trmites y procedimientos
administrativos para desembolsos y contrataciones. En este marco, la inversin efectuada por los
municipios y el GAD se sujetan a procesos y procedimientos diferentes y ms complejos que las
empresas dependientes del nivel central, muchas de las cuales gozan de excepciones y privilegios
que reducen su tiempo de trmites.

Un ejemplo de la burocracia nacional puede verse reflejada en los das que son necesarios para
aperturar nuevas empresas en Bolivia, comparando con Chile, el nmero de procedimientos que exige
Bolivia, es 40% mayor en trminos de tiempo, la duracin del trmite es el doble y el costo de apertura
es mucho mayor. Bolivia, adems exige un capital mnimo, requisito que no demandan Per ni Chile.

CUADRO 38: BOLIVIA Y OTROS PAISES: COMPARACIN DE PROCEDIMIENTOS PARA

APERTURA UNA EMPRESA EN PASES SUDAMERICANOS
Indicador Bolivia Per Chile Paraguay Colombia

Nmero de procedimientos 15 5 7 7 8
Tiempo en das 50 26 8 35 13
Costo(% del ingreso per cpita) 74,1 10,6 4,5 46,8 7,3
Capital mnimo(% del ingreso per cpita) 1,9 0 0 0 0
Elaboracin propia: en base a datos del Doing Business 2012, http://espanol.doingbusiness.org/data.

3.3.5. Limitaciones Financieras

Tanto el volumen como la oportunidad de los ingresos de recursos financieros son de vital importancia
para el proceso de programacin de las inversiones as como para la cobertura de los gastos
operacionales de universidades, municipios y gobierno departamental.

Los ingresos departamentales estn estructurados en transferencias, donaciones, crditos y recursos

propios, siendo los ms importantes al momento las transferencias, aspecto que ubica al sector
106
pblico departamental en condiciones de dependencia , sobre todo en lo referido al gobierno
departamental.

104
Incluye municipios, instituciones del nivel central con representacin en el departamento y el GAD
105
Actualizacin al diagnstico del rea de desarrollo institucional/democrtico para el ajuste al plan de desarrollo departamental santa cruz 2025,
Vladimir Ameller, 2013.
106
Las ETA son altamente dependientes de las transferencias del gobierno central, en el caso del GAD en mayor proporcin, el 93% del
presupuesto del GAD depende de regalas, impuestos directos a hidrocarburos, impuesto especial a hidrocarburos, y fondos compensatorios
Actualizacin al diagnstico del rea de desarrollo institucional/democrtico para el ajuste al plan de desarrollo departamental santa cruz 2025,
Vladimir Ameller, 2013.

105
Estos niveles de dependencia implican una gran vulnerabilidad para el Gobierno Autnomo
Departamental, ya que errores de carcter evaluativo y/o administrativo por parte del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas afectan de manera gravitante en el comportamiento y la calidad de la
inversin pblica departamental.

A modo de ejemplo se puede citar las deficientes estimaciones de techos presupuestarios por el
ministerio cabeza de sector, de las gestiones 2011, 2012 y 2013 que presentan las disparidades que
se muestran en el cuadro 39:

CUADRO 39: SANTA CRUZ: GAD TECHOS PRESUPUESTARIOS Y EJECUCION 2012 Y 2013
Gestin Presupuesto Unidad de Medida Valor

INICIAL Bolivianos 637.449.658,00

2011 DEVENGADO Bolivianos 865.518.717,29

% DE DESVIACION Porcentaje 35.78

INICIAL Bolivianos 623.708.316,00

2012 DEVENGADO Bolivianos 1.245.048.759,00

% DE DESVIACION Porcentaje 99.62

INICIAL Bolivianos 841.015.625,00

2013 DEVENGADO Bolivianos 1.034.850.480,00

% DE DESVIACION Porcentaje 23.05

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Secretara de Hacienda del GAD SC

Estos errores de estimacin conllevan perjuicios a los gobiernos departamentales que reducen los
mrgenes de gasto corriente, dificultan la asignacin de recursos y obligan a esfuerzos innecesarios
de restriccin, al considerar los ingresos reales, obligando a modificaciones presupuestarias que
deben pasar por procesos de aprobacin, inscripcin de recursos de caja y banco como consecuencia
de la acumulacin de ingresos por techos iniciales bajos y que para su ejecucin requieren informes
tcnicos y jurdicos previa su asignacin a proyectos de inversin, adems la norma restringe la
reposicin o reasignacin al gasto corriente lo que reduce artificialmente el 15% de ley a valores
menores, perjudicando las actividades de Secretaras y servicios del Gobierno Autnomo
107
Departamental . Esta situacin adems causa baja ejecucin durante los primeros 7 meses del ao,
tanto en universidades, municipios y GAD.

Otra fuente de limitaciones financieras para los gobiernos autnomos corresponde a los recortes de
ingresos, como fue el caso de los recortes a los recursos del IDH, aspecto que en el caso del GAD
redujo su capacidad de inversin sobre todo considerando que en el nuevo marco competencial hay
una mayor demanda por recursos para cumplir adecuadamente competencias de carcter
108
exclusivo .

107
Resumen a partir del oficio SEH. N 190/2013, 24 de agosto 2013, Ref.: Errores en techos presupuestarios gestiones 2011, 2012, 2013 y
proyeccin 2014, dirigido al ministro de Economa y Finanzas Publicas por el Gobernador Rubn Costas.
108
El manejo de hospitales de tercer nivel, recibidos en condiciones insuficientes para su servicio, las dificultades de municipios menos
favorecidos de poder administrar centros de atencin de primer y segundo nivel, demandan recursos de inversin cada vez mayores, debido a la
creciente poblacin y las demandas de servicios que requieren de profesionales y equipos a la fecha insuficientes.

106
3.3.6. Deficiencias en la CPE y la asignacin competencial

A partir de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE 2009), se introducen
importantes cambios en el rol del Estado, en la transversalidad de lo indgena originario campesino a
lo largo de todo el texto constitucional, el derecho sobre los recursos naturales y el impulso al rgimen
de autonomas, que introduce una nueva institucionalidad para los territorios, el poder ciudadano y los
gobiernos autnomos.

La revisin y anlisis del texto constitucional, con especial nfasis en la tercera parte de la
Organizacin y Estructura Territorial del Estado, sugiere cambios tanto en la gestin del territorio como
en el relacionamiento de las mltiples formas de autonoma que la CPE instaura a partir del 7 de
febrero del 2009.

Indiscutiblemente, la lectura de la CPE en materia de autonomas revela un avance histrico en el

marco legislativo, ya que se rompe el monopolio legislativo de la ahora denominada Asamblea
Legislativa Plurinacional (ALP), y permite que todos los niveles sub-nacionales de gobierno (a
excepcin de la autonoma regional) puedan formular sus propias leyes y no subordinarlas a decretos
nacionales formulados desde el gobierno central, pese a ello se detectan deficiencias o limitaciones
detalladas a continuacin:

La constitucionalizacin de las competencias, clasificadas por nivel de autonoma y por tipos de

109 110
competencia , por una parte genera visibles candados en su aplicacin y dificultades en la
111
definicin de sus alcances .

En el aspecto fiscal, a pesar de que el sistema tributario de base contributiva parece estar copado en
materia de creacin de nuevos tributos, la nueva CPE descentraliza el ingreso, brindando la
oportunidad a los gobiernos autnomos a proponer y determinar nuevos ingresos tributarios para su
financiamiento, siempre que estos no sean anlogos a los ya existentes o generen mayores costos de
transaccin en su operacin o en las jurisdicciones donde se aplican. Esto conlleva necesariamente a
112
demandar un Pacto Fiscal como lo establece la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin .

El nuevo modelo constitucional y el rgimen de autonomas, resulta ser una fuerte exigencia a las
limitadas capacidades estatales versus la tradicional disputa del poder poltico, soslayando al individuo
y la comunidad, y sobredimensionando los aparatos estatales en su construccin y capacidad de
operacin. El dilema clsico e irresuelto de los pases de escaso desarrollo, que se plantea sobre el
tamao y dimensionamiento del Estado y la fuerza y capacidad estatal, presente como bice inevitable
113
para su limitado progreso (Fukuyama, 2003) .

109
Competencias privativas (solo del nivel central), exclusivas, concurrentes y compartidas.
110
CPE, 323-V. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificar y definir los impuestos que pertenecen al dominio tributario
nacional, departamental y municipal. Por un lado se habla de clasificacin a cargo del nivel central, sin embargo, por otra parte se habla de
potestad para la creacin, supresin y modificacin a cargo de los impuestos bajo dominio de los gobiernos autnomos; otro ejemplo se plantea
en la CPE.323.II, estableciendo que las ETA no crean impuestos, y que solo aprueban la aplicacin de los mismos en un ley nacional que
establece, materias, alcuota y exenciones entre otros.
111
Por ejemplo, se asigna competencia exclusiva municipal y tambin departamental la Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural.
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible, sin marcar los mbitos de accin de
cada uno de ellos (CPE, Art. 99).
112
LMAD, Disposicin Transitoria VII. II: En un plazo no mayor a seis (6) meses despus de publicados los resultados oficiales del prximo Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta tcnica sobre el pacto fiscal deber ser presentada al Consejo Nacional de Autonomas a fin de
desarrollar un proceso de concertacin nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vas legislativas que corresponden.
113
Fukuyama, Francis. La Construccin del Estado: Hacia un nuevo orden del siglo XXI, (2000) Ediciones B S.A.

107
 114
La constitucin que se expande pasando de 234 a 423 artculos, incrementa las responsabilidades
115 116
y garantas del estado, cuadruplica las autonomas ; y duplica los niveles de gobierno local , con
un desequilibrado crecimiento en competencias para las entidades territoriales, entre exclusivas,
117
compartidas y concurrentes . Este crecimiento conlleva costos que supone la necesidad de
infraestructura, sistemas y equipamiento, adems de la conformacin y funcionamiento de los
legislativos, que para los departamentos se incrementan a 234 asamblestas departamentales, con
todos los costos financieros y no financieros que ello implica.

Las autonomas demanda en trminos de financiamiento ms recursos para esta estructura, el

redimensionamiento y precisin de responsabilidades administrativas con sus respectivos costos de
negociacin, adems de los tiempos y costos en la coordinacin de poltica pblica y eficiencia en la
toma de decisiones sobre qu servicios y cmo prestarlos, de forma que se adecuen a las
caractersticas del territorio, las preferencias de los ciudadanos y, tambin, a una prestacin ms
eficiente que cuando se lo haca centralizadamente.

Esta nueva dimensin estatal demanda un nuevo modelo de financiamiento y de redistribucin del
excedente econmico, que demandara un proceso, primero de ampliacin y diversificacin de los
ingresos nacionales (y por consiguiente de las ETA) y por otro, un dilogo y acuerdos amplios para
lograr acuerdos en materia de productividad del gasto y mejoramiento de los servicios pblicos, para
lo cual es imprescindible un nuevo Pacto Fiscal y un incremento de la produccin y del ingreso del
Estado.

En sntesis, los avances en materia de autonoma son notables, sin embargo, el anlisis completo y a
detalle del texto constitucional, deja ambigedades, muestra imprecisiones tcnicas y finalmente
genera efectos contrapuestos por la amenaza permanente en su aplicacin, haciendo de las
autonomas un proceso lento, condicionado y demasiado controlado desde el nivel central del
118
Estado .

3.3.7. Insuficiente Transparencia en la Informacin Pblica

Si bien el acceso de la poblacin a la informacin en general, ha mejorado, an no es suficiente ya

que los datos que se publican en pginas web de las municipalidades, gobernacin e instituciones
nacionales con presencia departamental, todava requieren ajustes en lo referido a la oportunidad,
cantidad, calidad y a la estructura de la informacin. Esto tiene, en ocasiones, base en las dificultades
para la generacin de la informacin estadstica e indicadores en los distintos niveles de planificacin
y de gestin de las instituciones mencionadas.

En el caso del Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, se cuenta con una plataforma web
con informacin de actividades, presupuesto, inversin, gaceta oficial y otros instrumentos de difusin
en redes sociales.

114
Incluidas las disposiciones transitorias
115
Pasa de una autonoma (la municipal) a cuatro autonomas (municipal, departamental, regional y AIOC)
116
Departamental y municipal
117
Las competencias exclusivas son solo el 58 % del nuevo marco competencial del GAD. Aumentan las competencias concurrentes y
compartidas y se reducen competencias antes ejercidas por la prefectura.
118
Konrad Adenauer Stiftung, Reflexin Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado, varios autores,2019.

108
3.3.8. Desconectividad organizacional

Uno de los aspectos que se hace visible en este nuevo contexto nacional, es la desconectividad entre
los diferentes niveles de gobierno, ya que cada uno en el ejercicio de su autonoma, fragmenta y limita
la posibilidad de enfrentar el desafo de una gestin ms espacial que territorial, donde los esfuerzos
por coordinacin naufragan y se limitan a la gestin unidireccional, sin posibilidad de conciliar los
intereses y las agendas de gestin pblica de las entidades territoriales autnomas.
119
El Dilogo Departamental 2010-2025 arroj datos importantes sobre este tema: en el mbito
institucional casi la mitad de los municipios 47% coinciden que existe poca coordinacin entre los
diferentes niveles del Estado, el 29% considera que existe muy poca comunicacin y 27% pocas
polticas de fortalecimiento institucional, el 18% considera excesiva la burocracia actual y tambin en
el mismo porcentaje la deficiente aplicacin del control social.

Esto son factores que contribuyen a una administracin y gestin estatal, departamental y municipal
excesivamente burocrtica, poco coordinada. Todo esto contribuye a un proceso progresivo de
debilitamiento institucional.

3.3.9. Gestin territorial inconexa

Un aspecto sobresaliente de la desconectividad interinstitucional, es lo que se refiere a la ejecucin de

los planes municipales de ordenamiento territorial y planes de desarrollo municipal, los mismos que en
ciertas ocasiones se han desarrollado con intervencin directa del ministerio cabeza de sector u otras
organizaciones, sin tomar en cuenta la prescrita articulacin y compatibilizacin. Esto incide
negativamente en la coordinacin de las inversiones y acciones sobre el territorio.

Insuficiente y descoordinada planificacin entre los distintos niveles de gobierno

Todava es necesario trabajar en deficiencias administrativas que contribuyan a mejorar la gestin

pblica departamental.

1) Planificacin, programacin de operaciones y presupuesto con bajo nivel de coordinacin de parte

de algunos gobiernos municipales, y del gobierno central con el Plan Departamental de Desarrollo.

2) Permanente transgresin a los planes y programas de uso de suelo y ordenamiento territorial por
reduccin de competencias y recursos al nivel departamental.

3) Procesos y trmites lentos por sistemas y normas nacionales sobrecargados para los gobiernos
departamentales y municipales.

Es difcil realizar inversiones de largo plazo articuladoras y estratgicas, claves para el desarrollo y
aprovechamiento de las ventajas comparativas de que dispone el departamento en un rgimen de
autonomas limitado en su financiamiento y con un marco competencial difuso y muy dependiente del
marco central del estado. Esto se acenta en la medida en la que factores de carcter poltico o
coyuntural restringen la deseable coordinacin inter institucional, limitan las capacidades de los
gobiernos locales al reducir sus recursos, o frenan el aparato productivo con medidas desalentadoras
de la inversin o atomizando recursos en programas asistencialistas y de poco impacto en la

119
Ver anexo 1 resumen ejecutivo, resultados del dilogo 2025

109
generacin de riqueza. Ese panorama fomenta la prevalencia de proyectos de coyuntura y la limitada
produccin de estudios a diseo final de proyectos estratgicos para el departamento, en materia de
desarrollo productivo, tecnolgico, infraestructura, energa entre otros.

Pese a que las demandas de los actores sociales se reflejan en proyectos que van en beneficio de los
pobladores de los municipios o provincias de todo el Departamento los mecanismos de aprobacin y
concertacin, desde una perspectiva estratgica, para su insercin en el Plan de Inversiones y en el
presupuesto todava necesitan ser mejorados, para no ir en desmedro del desarrollo desde una
perspectiva integral y sinrgica, tanto provincial, sectorial, subregional y departamental.

Generalmente los proyectos priorizados para la inversin si bien se insertan en la estructura

programtica, al ser productos de demandas aisladas, sus logros tienden a perder su relacin de
modo que impide generar un alto impacto sobre los objetivos estratgicos trazados en la planificacin.

La falta de polticas pblicas de Estado para encarar de manera sinrgica y subsidiaria, con visin de
largo plazo la construccin del pas en un contexto de consensos, llev al nivel departamental a
fortalecer la planificacin con participacin de actores estratgicos, participacin de actores
estratgicos del departamento, tanto los procesos de dilogo vinculantes en la formulacin de los
planes departamentales, como para la territorializacin de la planificacin departamental en la
provincia y en sectores clave del desarrollo.

3.3.10. Deficiencia en el sistema de seguridad jurdica y ciudadana

La promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado demanda la construccin de un nuevo

120
marco jurdico que a la fecha se encuentra an incompleto, aspecto que genera vacios e
incertidumbre. El dialogo departamental en sus diferentes mesas de trabajo arrojo resultados que
respaldan esta situacin: La inseguridad jurdica con el 35% es el macroproblema que ms se
manifiesta cuando se habla de seguridad jurdica, le siguen, el no reconocimiento del Estado de
Derecho 31%, el incumplimiento de normas 20% y el inconcluso saneamiento de tierras 20%, desde
esa perspectiva esto configur en el departamento un poder judicial frgil cuyos efectos inmediatos
son la inseguridad jurdica y la fragilidad del sistema democrtico.

Otros elementos no menos importantes son: la violacin a los derechos y garantas constitucionales y
a la propiedad privada, estos elementos tienen un impacto importante en el departamento dado su
condicin de productor, exportador y receptor de importantes inversiones internas y externas y ste no
es el escenario ms favorable.

a) Seguridad jurdica

Politizacin del sistema judicial

El Informe Sobre la Calidad de la Democracia en Bolivia 2011, presentado por la Asociacin Boliviana
de Ciencia Poltica, muestra mediante una encuesta que el 69,6% de los entrevistados consideran que
existe poca e incluso ninguna independencia entre los rganos del Poder del Estado Plurinacional. A

120
Existen competencias que no cuentan con respaldos normativos. De 16 competencias concurrentes, 12 no tienen hasta el momento Ley
correspondiente, de 7 compartidas, 3 carecen de norma nacional correspondiente.

110
este segmento de personas, se les consult las razones de su percepcin pesimista y la respuesta fue
121
que el 74,1 % considera que el ejecutivo controla todos los rganos del Estado .

Aunque el sistema judicial se afectaba en su independencia como poder por la intervencin partidaria,
esta situacin se ha intensificado en los ltimos aos, al grado tal que se percibe una politizacin e
122
incluso intromisin del gobierno central en las diferentes cortes judiciales del pas , reflejadas en la
suspensin de autoridades electas por voto popular.

Esta figura genera desconfianza y rechazo visible, como se observ en la escasa participacin en las
elecciones judiciales. El cuadro 40 muestra que la cantidad de votos nulos y blancos en las
elecciones judiciales superaron el 60% del total de votos validos.

CUADRO 40: BOLIVIA, ELECCION DE AUTORIDADES DEL ORGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Votos Votos Votos Votos
Santa Cruz Inscritos % % % % %
Emitidos Validos Nulos Blanco

Tribunal Agroambiental 1.272.021 100 965.503 75,9 317.591 32,89 506.495 52,46 141.417 14,65

Consejo De La
1.272.021 100 962.344 75,65 304.024 31,59 500.722 52,03 157.598 16,38
Magistratura

Tribunal Constitucional
1.272.021 100 964.499 75,82 314.807 32,64 514.436 53,34 135.256 14,02
Plurinacional

Tribunal Supremo De
1.272.021 100 992.625 72,53 276.829 30 436.109 47,27 209.687 22,73
Justicia-Varones

Tribunal Supremo De
1.272.021 100 891.467 70,08 269.681 30,25 416.922 46,77 204.864 22,98
Justicia-Mujeres

Fuente: elaboracin propia, segn datos del tribunal supremo electoral,

http://www.oep.org.bo/oep/archivos/elecciones2011/ACTA%20DE%20COMPUTO%20NACIONAL_16octubre.pdf

En lo relativo a la suspensin de autoridades electas, la base de la mayora de estas destituciones o

123
suspensiones fue la aplicacin de la LMAD , hoy inconstitucional por sentencia del Tribunal
124
Constitucional . Su aplicacin previa a la sentencia constitucional, hizo que autoridades con alta
legitimidad proveniente del voto ciudadano tuvieran que dejar el cargo, renunciando a l para acudir a
su defensa, generando la consiguiente inestabilidad y hegemona poltica en las Entidades
Territoriales del Departamento.

El Grafico 24 muestra que las suspensiones por la LMAD casi triplican las generadas por otras
causas. Es tambin preocupante la incidencia de la conflictividad social como mecanismo para la
remocin de autoridades electas, aspecto que debilita el estado de derecho.

121
LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA - 2011: Percepcin y Evaluacin de los Actores La Paz, Bolivia Mayo de 2012
122
Dialogo departamental, mbito seguridad jurdica reconoce como problema la intromisin y politizacin del sistema judicial por el gobierno
nacional.
123
El 71% de las suspensiones o destituciones fueron por esta ley; l 17% por la conflictividad propia de sus jurisdicciones territoriales y un 12 %
por resoluciones judiciales.
124
Sentencia del Tribunal Constitucional #2055 del 16 de Octubre de 2012.

111
 GRFICO 24: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES
DEMOCRATICAMENTE ELEGIDAS

Suspension o destitucion de autoridades

democraticamente elegidas
Resoluciones
Judiciales
12%

Conflictividad
Social
17%
LMAD
71%

Fuente: Reporte Cronolgico de Violaciones a los Derechos Humanos Sucedidas en Bolivia. Periodo Septiembre 2011 - Agosto 2012.
Fundacin Nueva Democracia. Observatorio de Derechos Humanos. Editorial El Pas, Santa Cruz, 2012.

De forma similar, el grafico 25 muestra que en materia de procesos judiciales por afinidad poltica se
observa un claro desbalance entre los procesos iniciados a autoridades de la oposicin de casi el 80%
de los casos y solo un 20 por ciento para autoridades afines al oficialismo.

GRFICO 25: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES ELEGIDAS

POR AFINIDAD POLITICA

Suspension o destitucion de autoridades elegidas por afinidad

politica

Oficialistas
21%

Opositores
79%

Fuente: Reporte Cronolgico de Violaciones a los Derechos Humanos Sucedidas en Bolivia. Periodo Septiembre 2011 - Agosto 2012.
Fundacin Nueva Democracia. Observatorio de Derechos Humanos. Editorial El Pas, Santa Cruz, 2012.

En el grfico 26 se observa que el departamento de Santa Cruz recibi el mayor embate en lo referido
a la destitucin de sus autoridades electas y al cambio de la correlacin de fuerzas polticas al interior
de sus gobiernos territoriales. El departamento de Santa Cruz tuvo en dos aos (2011-2012) el 84 %
de las suspensiones o destituciones del total nacional. Beni, La Paz, Cochabamba y Oruro con el
restante 16%. Potos, Pando y Chuquisaca no enfrentaron este tipo de procesos.

112
 GRFICO 26: BOLIVIA: SUSPENSION DE AUTORIDADES POR DEPARTAMENTO

Suspension o destitucion de autoridades Depto.

Beni
Resto Deptos. La Paz
4%
0% 4%
Cochabamba
Oruro 4%
4%

Santa Cruz
84%

Fuente: Reporte Cronolgico de Violaciones a los Derechos Humanos Sucedidas en Bolivia. Periodo Septiembre 2011 -
Agosto 2012. Fundacin Nueva Democracia. Observatorio de Derechos Humanos. Editorial El Pas, Santa Cruz, 2012.

b) Inseguridad jurdica en la propiedad pblico-privada

En trminos generales, aparte de la inseguridad jurdica emergente de las acciones polticas, ya sea
por desproteccin o por intervencin, tambin se visualizan despojos e invasiones a la propiedad
pblica y privada, tanto urbana como rural. Por un lado, los despojos que sufren ciudadanos -que
cuentan con documentos de acuerdo a normas establecidas- por parte de grupos organizados para el
delito, que mediante documentacin fraguada o directa invasin fsica de predios, priva a los genuinos
propietarios de sus derechos sobre propiedades urbanas y rurales. Por otra parte, el incremento de las
invasiones a la propiedad pblica en Santa Cruz, representa un peligro inminente para la
sostenibilidad de las reservas, reas protegidas, parques etc.; por lo que la inseguridad se ha
convertido en un asunto de vital inters para toda la comunidad y para el equilibrio del medio
ambiente. Es importante resaltar que estas invasiones y despojos especialmente rurales -que son
delitos contra la propiedad- afectan el dinamismo de la produccin proveniente del sector empresarial
privado, debido a su alta sensibilidad a la inseguridad jurdica, que de no revertirse dificultar su
estabilidad y operacin esencialmente en la produccin agropecuaria, industrial, forestal y al desarrollo
del turismo.

c) Seguridad Ciudadana

La delicada situacin de la seguridad ciudadana en el departamento de Santa Cruz puede percibirse a

partir de algunos indicadores que muestran niveles preocupantes y requieren por lo tanto de pronta
atencin.

Segn datos del Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana, Santa Cruz registra un aumento de
6.392 denuncias en 6 aos al pasar de 8.887 denuncias en el ao 2.005 a 15.249 denuncias en el ao
2.011, con un incremento promedio de 1060 denuncias por ao.

113
A continuacin se muestran los delitos ms representativos de la situacin, los mismos que en general
125
muestran incrementos considerables :

Delitos contra la vida: Santa Cruz registra 89 denuncias de homicidios en la gestin 2.005 y 156
denuncias en la gestin 2.011. este incremento implica un 75% de incremento en solo seis aos, a un
ritmo promedio de 11 homicidios por ao y por ello se encuentra dentro de los tres departamentos que
registra ms denuncias de delitos de homicidio por ao.

Delitos contra la integridad Fsica: Santa Cruz registra 1.466 denuncias en la gestin 2005 y 2.186
denuncias en la gestin 2.011, por lo que se encuentra entre los tres Departamentos con ms
denuncias con un aumento de 50% en seis aos.

Delitos contra la propiedad: Santa Cruz registra 4.569 denuncias en la gestin 2.005 y 6.963
denuncias en la gestin 2011, por lo que se encuentra entre los tres Departamentos con ms
denuncias al superar un incremento de 399 denuncias por ao.

La mayor cantidad de vehculos robados entre las gestiones 2005 - 2011 en el pas se registra en
Santa Cruz.

Otros indicadores de la inseguridad muestran que en el marco social se albergan fuertes tensiones y
abuso de drogas y alcohol como causas debilitantes de los sistemas de seguridad formales e
informales.

Seguridad Vial en el Departamento: El hecho de trnsito que ocupa el lugar de importancia entre el
periodo 2.005 y 2.011 son las colisiones, representando en promedio el 55% del total de hechos. En
segundo lugar se encuentran Los choques a objetos fijos (22%) y en tercer lugar se encuentran los
atropellos (15%).

La principal causa de los hechos de trnsito es la imprevisin del conductor, responsable del 40% de
los casos. La segunda causa es la conduccin en estado de embriaguez, responsable del 17% de
estos hechos y la tercera, el exceso de velocidad, con una participacin del 13% del total.

Violencia Domstica: Santa Cruz registra un total de 31.205 denuncias de Violencia Fsica, 47.191
denuncias de violencia psicolgica, 137 denuncias de violacin, haciendo un total de 78.533
Denuncias entre la gestin 2.005 2.011. Las denuncias en el Departamento ante la Polica sobre
violencia intrafamiliar y abuso sexual, son mayormente sub registradas, tanto porque las victimas
temen a sus victimarios o porque temen pasar por los procesos policiales y judiciales
correspondientes.

Pandillas en el Departamento: Santa Cruz es el segundo departamento con mayor ndice de

pandillas, fenmeno que obedece a factores estructurales de abandono familiar y prdida de lneas de
autoridad paterna, con fuerte influencia. Ambos circulan con mucha facilidad en el departamento. La
proliferacin de pandillas tiene una fuerte correlacin con la actividad delictiva. Santa Cruz registra un
84% de peleas y robos como actividades delictivas de las pandillas. El 49% de las pandillas utilizan
armas punzocortantes y el 29% adems armas de fuego.

125
Plan De Seguridad Ciudadana, GAD, 2013

114
Consumo de drogas y alcohol en el departamento: En la ciudad de Santa Cruz, se ha
126
incrementado sostenidamente el consumo de drogas en estudiantes. Mientras que en el ao 1993,
los consumidores jvenes entre 12 a 21 aos de edad representaban el 1.6% del total de esa
poblacin, para 1996 esa cifra subi al 3.3%, para 1999 alcanz al 4.6% y en el 2011 casi duplica este
127
ltimo valor al registrar el 8.1% de los jvenes.

Considerando el alcohol para el 2011, el 34.7% de los jvenes de 12 a 21 aos de edad lo consumen.
La edad promedio de consumo de alcohol es de 17 aos. El consumo excesivo de licores deriva en
rias y pelas, violencia domstica, muertes prematuras, discapacidad y los hechos de transito que se
presentan bajo su efecto, adems de perturbar el orden y la tranquilidad social. Otras drogas
representan incidencias menores, aunque no menos preocupantes por sus efectos sobre la salud,
entre las cuales el consumo de tabaco afecta al 33% de la poblacin antes citada.

Emergencias y Desastres: En los ltimos aos, el cambio climtico ha incrementado los eventos
adversos. Tanto el fenmeno de El Nio como la Nia se presentan cada vez con mayor intensidad y
frecuencia generando sequias e inundaciones y creando ambientes propicios para incendios
128
forestales .

En la gestin 2011 se ha registrado 6178 familias afectadas por el fenmeno de la nia.

Efectivos Policiales y Seguridad Ciudadana: Para contrarrestar la Inseguridad Ciudadana en el

Departamento y de acuerdo al ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, es imprescindible
aumentar el nmero de efectivos policiales debidamente formados. Se cuenta con aproximadamente
6.000 efectivos, con un dficit de casi 4.000.

Narcotrfico: La incautacin y secuestro de droga, como pasta base y clorhidrato de cocana durante
las ltimas gestiones tuvo un importante repunte. Sin embargo, es necesario reconocer tambin, que
el incremento de incautaciones es al mismo tiempo un indicador de la proliferacin del delito, por lo
que es necesario ser cautos en la conclusin de estos xitos.

En lo que respecta a la incautacin de marihuana, esta adquiere gran importancia en el pas porque al
parecer se ha incrementado de sobremanera su cultivo, por lo que la incautacin es mayor en
129
volumen a la que se refiere a la cocana.

Con respecto a las sustancias qumicas su incremento es constante, salvo en la gestin 2009, que se
redujo su incautacin, sin embargo es importante desarrollar polticas pblicas que permitan tener un
mayor control del ingreso de estas sustancias al pas contemplando que gran parte de estos
130
precursores estn destinados al narcotrfico .

126
(marihuana, inhalables, clorhidrato de cocana, base de cocana y alucingenos)
127
Estudio de Consumo de drogas en escolares de Bolivia, Centro Latinoamericano de Investigacin Cientfica (CELIN).
128
Entre 1950 y el 2011, el 68% de las gestiones de ese periodo registr la presencia de El Nio o de la Nia, mientras que en el periodo 2000 -
2010 el 80% de las gestiones correspondientes fueron afectadas por dichos fenmenos. El Nio and La Nia Years and Intensities Based on
Oceanic Nio Index (ONI) noaa, USA
129
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, Pg. 40 tabla 18
130
Ibid

115
Respecto a la cantidad de aprehendidos por narcotrfico, se puede apreciar que el nmero es
importante, no obstante haber bajado la cantidad de stos en la gestin 2009 incrementndose los
131
aos 2010 y 2011 .

La evolucin de la inseguridad en el departamento: El cuadro 41 a continuacin muestra el

alcance y el crecimiento de los delitos, faltas y contravenciones. Se observa que los delitos de mayor
crecimiento corresponden a lesiones gravsimas, violacin a menores, accidentes de trnsito,
homicidio y robo.

CUADRO 41: SANTA CRUZ: INDICADORES PRINCIPALES DE INSEGURIDAD Y SU

EVOLUCION, 2005, 2011
Tasa de
Delitos, Faltas y Contravenciones 2005 2011
Crecimiento
Accidentes de transito 9888 17336 9,81%

Violencia domestica 44287 50358 2,16%

Robos 4569 6963 7,27%

Robo de vehculos 1085 1168 1,24%

Homicidio 89 156 9,81%

Lesiones graves y leves 5478 6692 3,39%

Lesiones gravsimas 68 236 23,05%

Violacin 360 591 8,61%

Violacin a menores 777 1731 14,28%

Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana informacin de INE y Polica Nacional

Debilitamiento del capital social

El capital social departamental expresado como la confianza mutua, las normas efectivas y las redes
sociales que mantienen el vinculo de los actores sociales, es aun rico aunque presenta ya signos de
deterioro o un considerable debilitamiento que tiene su origen en divisin familiar por la emigracin y
los matrimonios precoces, la delincuencia organizada, las violaciones a las conductas morales, el
deterioro de los valores democrticos y los principios de la convivencia.

Ya en el PDDES 2020 se identificaba las causas fundamentales de esta problemtica, que debido a
su complejidad y caractersticas estructurales siguen presentes hoy, como se puede ver en los datos
siguientes:

Debilitamiento de los Valores Democrticos

La democracia constituye uno de los pilares fundamentales para que se desarrolle una sociedad
moderna, que respeta el estado de derecho, la propiedad privada y los derechos humanos. Los
indicadores internacionales colocan a Bolivia para el 2013 en el puesto 11 a nivel Latinoamrica,
alcanzando un valor de 3,6, por debajo del promedio regional 4,72, por lo tanto, contina en la franja
132
de pases con bajo desarrollo democrtico .

131
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, Pg. 39 tabla 17
132
ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina, Fundacin Konrad Adenauer, 2013

116
En contraste se tiene que la participacin ciudadana crucea, muestra una importante vocacin
democrtica. Si se considera el porcentaje de votos emitidos respecto de los votantes inscritos en el
departamento, se aprecia en el cuadro 42, que la participacin se ha mantenido por encima del 75%.

De acuerdo a datos de la Corte Nacional Electoral y el actual rgano Electoral Plurinacional, el total
de inscritos para el Referndum sobre autonomas departamentales del 2006 fueron de 838.846, para
el Referndum revocatorio de mandato de 2008, fueron de 981.956 inscritos; en el Referndum
Constituyente de 2009, con 868.417 inscritos y en las Elecciones Municipales 2010 con 1.225.072
inscritos, mostrando un sostenido crecimiento en la cantidad de ciudadanos inscritos.

CUADRO 42: SANTA CRUZ: RESULTADOS DE LOS REFERNDUM 2006, 2008, 2009 Y
ELECCIONES MUNICIPALES 2010
Santa Cruz. Referendum sobre autonomas departamentales, 2006.
SI % NO % Vlidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participacin Abstencin
466,826 71.11% 189,622 28.89% 656,448 19,957 15,782 692,187 838,846 82.52% 17.48%
Santa Cruz. Referendum de revocatoria de mandato de Presidente y Vicepresidente, 2008.
SI % NO % Vlidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participacin Abstencin
273,525 40.75% 397,670 59.25% 671,195 47,916 26,576 745,687 981,956 75.94% 24.06%
Santa Cruz. Referendum constituyente, 2009.
SI % NO % Vlidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participacin Abstencin
256,578 34.75% 481,744 65.25% 738,322 10,093 16,943 765,358 868,417 88.13% 11.87%
Santa Cruz. Elecciones municipales 2010
MAS-IPSP TODOS VERDES OTROS Vlidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participacion Abstencion
287,946 41,252 43,451 82,038 886,960 136,134 25,967 1,049,061 1,225,072 86% 14%
Fuente: CNE y OEP, varias gestiones.

El grado de participacin se entiende por el porcentaje de votos emitidos respecto de los inscritos que
en el caso del departamento de Santa Cruz, se ha mantenido por encima del 76%. Con un 88% de
participacin en el Referndum Constituyente. De igual forma, no deja de ser importante el porcentaje
el 86% en las Elecciones Municipales del 2010.

Estos datos a nivel regional son alentadores, ya que segn el informe de la calidad de la democracia
en Bolivia 2011, un 57.2% de los entrevistados en el pas consideran que las elecciones generales,
(locales, judiciales o referndums), fueron poco libres, justas y competitivas y un 40.2% opina que el
133
gobierno habra manipulado y distorsionado los actos electorales .

Conflictividad social

Segn la Fundacin Unir Bolivia, durante julio de 2012 se registraron 118 conflictos, con un
crecimiento del 8% y confirma la tendencia al aumento de casos de conflictividad que se registra
desde junio. En materia de distribucin de conflictos, Santa Cruz (25%) desplaz a La Paz y
Cochabamba (19% en cada caso), Oruro y Tarija aparecen con 9%, Potos con 8%, Sucre con 6%,
Beni con 4% y Pando con 1%.

En relacin con los campos de conflicto, y siguiendo la tendencia de casi todo el 2012, se produjo una
mayor concentracin de conflictos sociales (48%), seguidos por los institucionales (39%) y los poltico-

133
LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA - 2011: Percepcin y Evaluacin de los Actores, La Paz, Bolivia Mayo de 2012

117
culturales (13%). Las temticas con mayor presencia dentro del campo de lo social fueron las
laborales y salariales (17%), la prestacin de servicios pblicos (10%) y la situacin econmica de las
personas (8%). En el campo institucional se dio un predominio de los casos por gestin administrativa
(17%), incumplimiento de convenios (9%) y cuestionamiento de autoridades regionales y municipales
(6%). En el campo poltico-cultural existi un predominio de los conflictos por recursos naturales y
medio ambiente (4%).

CUADRO 43: CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO JULIO 2012

Departamento Numero de Conflictos Porcentaje

Santa Cruz 30 25%

La Paz 22 19%
Cochabamba 22 19%
Oruro 11 9%
Tarija 11 9%
Potos 9 8%
Chuquisaca 7 6%
Beni 5 4%
Pando 1 1%

TOTAL 118 100%

Fuente: Fundacin UNIR

En el caso del Departamento de Santa Cruz, la conflictividad aument en los ltimos aos, segn el
reporte de conflictividad de julio del 2012 el departamento con mayores conflictos fue Santa Cruz con
un nmero de 30, seguidos por La Paz y Cochabamba con 22 cada uno. Las motivaciones de estas
expresiones son variadas, sin embargo los temas sociales son los que mayor peso al igual que el
incremento en el tiempo de duracin de los mismos. (ver cuadro 43)

A nivel nacional, alrededor del 5% de los municipios que estn con conflictos de gobernabilidad,
promueven amplias movilizaciones en los departamentos y protagonizan actos generadores de
grandes perjuicios para el desenvolvimiento de las actividades cotidianas de la poblacin.
Histricamente los departamentos que presentaban conflictos de gobernabilidad de manera continua
eran La Paz y Oruro, pero en los ltimos aos Santa Cruz, ha presentado varios conflictos de
gobernabilidad. De ocho que se encontraban al 2013 en conflicto, cinco se desarrollaban en
municipios del departamento de Santa Cruz.

A lo largo del 2012 se registraron 745 nuevos eventos conflictivos en la prensa nacional. Esto
representa una disminucin significativa con respecto al ao 2011, que haba superado todos los
records desde 1970. Sin embargo, es un nivel considerablemente elevado porque sigue empujando
para arriba el promedio correspondiente a toda la gestin del Presidente Evo Morales.

Utilizando como indicador de conflictividad la cantidad de eventos por mes, en los siete aos que
abarcan las dos gestiones continuas de Morales el promedio alcanza a 55.2 eventos conflictivos por
mes. Este promedio supera a los alcanzados durante las gestiones de Hernn Siles Zuazo y de

118
Carlos D. Mesa, y se coloca en el extremo opuesto al primer gobierno de Snchez de Lozada, (1993
1997) que sigue siendo el de menor conflictividad de todos los gobiernos democrticos desde 1970.

CUADRO 44: CANTIDAD DE CONFLICTOS POR MES DE ACUERDO A

DIFERENTES GESTIONES
Presidentes Conflictos por mes

Evo Morales Ayma 55,2

Hernn Siles Suazo 53,2

Carlos Mesa Gisbert 51,8

Gonzalo Snchez De Lozada (segundo

mandato) 35,6

Eduardo Rodrguez Veltze 33,4

Jorge Quiroga Ramrez 29,3

Fuente: CERES, julio 2012

Por supuesto, la comparacin no puede ir ms lejos, porque la naturaleza de los conflictos, sus
alcances, protagonistas y orientaciones fueron muy diferentes, as como tambin lo fueron sus
consecuencias. En el periodo reciente la accin conflictiva tiende a ser ms dispersa y fragmentada,
concentrndose en la bsqueda de objetivos corporativistas, muy relacionados con la asignacin de
recursos fiscales. Prcticamente no hay actores sociales capaces de agregar demandas, o de
integrarlas en proyectos polticos de largo aliento.

Sin embargo, no puede menospreciarse el impacto que tiene esta dinmica conflictiva sobre la
gobernabilidad. Aunque la mayor parte de estas movilizaciones, bloqueos, marchas y huelgas no
ponen en cuestin la permanencia del gobierno o la estabilidad de la democracia como tal, tienen un
significativo impacto en la gestin administrativa, ya que absorben la atencin de las autoridades,
desvan recursos, impiden su asignacin de acuerdo a los planes y proyectos o simplemente
obstruyen decisiones.

Adicionalmente, es tambin significativo el impacto que tiene la conflictividad sobre el crecimiento de

la economa. De acuerdo a estudios realizados a partir de esta base de datos, en las ltimas dcadas
la conflictividad ha representado un costo incluso mayor al de la mediterraneidad en trminos de
reduccin de la tasa de crecimiento del PIB. Y esto es as porque aumentan los costos de transaccin
y transporte, reducen la productividad laboral y desalientan nuevas inversiones.

Entre otra de las caractersticas, se observa tambin un aumento de la proporcin de conflictos en las
reas urbanas y se mantiene una fuerte predominancia de conflictos que movilizan a los participantes
a la realizacin de actividades fuera de lo comn. Estas dos caractersticas combinadas sugieren que
los riesgos de que los conflictos tengan derivaciones violentas son bastante altos, ya que se realizan
en zonas de alta concentracin poblacional y suponen perturbaciones para la vida cotidiana de
personas que tienen poco que ver con los problemas planteados o las soluciones buscadas.

Otro rasgo, relevante es un aumento en la duracin de los mismos. Adems de los casos ya
conocidos del conflicto con los mdicos, que se prolong por ms de siete semanas, y el conflicto del

119
TIPNIS que incluy una segunda marcha; sumando meses, el promedio de duracin de los conflictos
ha pasado de 1,42 das el ao 2010, a 1,87 el ao 2011 y a 2,29 en lo que va del ao 2012.

Si a ello se aade que muchos involucran a grupos sociales con capacidad para movilizarse en varias
regiones, tendremos un panorama mucho ms complejo pues quiere decir que los conflictos tienen
manifestaciones mltiples y no se limitan a una marcha o una huelga, sino que contienen a su vez
otras movilizaciones, como huelgas de hambre, bloqueos espordicos, vigilias, y actividades que,
aunque se registren como arte de un solo conflicto, son vividas por la poblacin como situaciones de
tensin que perturban sus actividades cotidianas.

120
3.4. DIAGNSTICO DESARROLLO MEDIO AMBIENTE

PROBLEMA CENTRAL

ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE, INCREMENTO DE LOS RIESGOS

AMBIENTALES; CON ASENTAMIENTOS IRREGULARES Y DEGRADACIN DE LOS
RECURSOS NATURALES
Santa Cruz, por las condiciones de sus climas y territorios, se constituye desde al Plan Bohan en
adelante en la base de la transformacin econmica del Pas. Estructurada en base a la misin de
134
poblar y desencantar la tierra , la identidad emprendedora del cruceo transform las condiciones
adversas en logros que hoy impulsan el desarrollo econmico y social del pas.

Ese crecimiento reflejado en mejores condiciones de vida, conllev presiones sobre el medio ambiente
y los recursos naturales, aspecto que concentr la atencin de los actores pblicos y privados, con
ms nfasis en las ltimas dos dcadas en el marco de los postulados del desarrollo sostenible.
Considerando la importancia y prioridad para mitigar, detener y en lo posible revertir los efectos de
dicha presin, se identifican a continuacin las principales causas de deterioros y desequilibrios.

3.4.1. Acelerada degradacin de los recursos naturales

a) Ocupacin y ordenamiento territorial

135
Parcial Ordenamiento del Territorio

El anlisis de las causales del parcial ordenamiento territorial requiere de instrumentos tcnicos para
la planificacin del territorio y, por ende, para la conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales. Estos son instrumentos tcnico - polticos y normativos que permiten la aplicacin de
polticas de uso de suelo y ocupacin del territorio, orientados al mejor beneficio para el desarrollo
armnico entre lo social y econmico, en el Departamento.

Situacin de los instrumentos:

136
PLUS : El ordenamiento del territorio ha tenido un responsable inicio con el Plan de Uso de
Suelo (PLUS), elaborado por la EX CORDECRUZ el ao 1994, aprobado mediante Decreto
Supremo N 24124 en fecha 21 de septiembre de 1995 y elevado a rango de Ley de la
Repblica N 2553 en fecha 4 de noviembre del ao 2003, constituyndose en el instrumento
tcnico normativo del ordenamiento territorial del Departamento, que delimita espacios
geogrficos en el territorio segn sus caractersticas, orientadas al mejor uso del suelo para
optimizar los beneficios que ste puede proporcionar en un marco de uso y manejo sostenible
de los recursos naturales renovables. Los aspectos a mejorar son: su escala y su dbil
aplicacin.

Posteriormente la Prefectura a partir de 1995 elabor, mediante la Unidad Tcnica Desconcentrada

del Plan de Uso de Suelo (UTD PLUS), planes de uso de suelo a nivel municipal (PLUS municipal)

134
Alcides Parejas Moreno, Articulo 1561: 'Poblar y desencantar la tierra'04/02/2011, http://www.icees.org.bo/art-colaboracion/poblar-y-
desencantar.html
135
Extractado de Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, M Dockweiler et all, 2013. 22
136
En el entendido de que el PLUS ha sido elevado a rango de Ley, se mantiene su vigencia y sin modificacin las Unidades de Uso que fueron
establecidas en su momento de formulacin, efectundose nicamente los ajustes territoriales emergentes de la ampliacin de las diferentes
reas protegidas o su constitucin formal, luego de haber sido establecidas en el Mapa del PLUS como Reservas de Inmovilizacin.

121
para los municipios de: Buena Vista, Porongo, La Guardia y Camiri. Estos planes se elaboraron como
un avance hacia los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT).

PMOT: Estos tienen como componentes: i) el Plan de Uso de Suelo a nivel municipal (escala
1:50.000) -como instrumento de carcter tcnico normativo que orienta la utilizacin ptima
del suelo, ii) la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, construcciones), adems de iii)
las actividades socioeconmicas, iv) culturales, v) poltico institucionales y v) el Plan de
Ocupacin del Territorio (POT), que promueve y orienta la utilizacin y jerarquizacin de los
asentamientos humanos (poblacin y vivienda).

Al ao 2013, de los 56 municipios existentes en el Departamento, 48 cuentan con PMOT (9 de ellos

en proceso de elaboracin), pero con deficiencias en su aplicacin POP: En otro orden de cosas, los
Planes de Ordenamiento Predial (POP), hasta antes del 2009 bajo tuicin de la Superintendencia
Agraria y a partir de entonces de la Autoridad Nacional de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y
Tierra (ABT), permiten la zonificacin de propiedades individuales en diferentes zonas de uso:
agrcola, ganadero, forestal, turstico, de proteccin de cuencas, laderas y servidumbres ecolgicas;
todo esto segn el potencial de productividad de los suelos y los factores geogrficos y ambientales
que en ellos se encuentren.

Durante la gestin 1999 a 2010 se aprobaron 1.657 Planes de Ordenamiento Predial en el

departamento de Santa Cruz, para una superficie total de 3.741.581,85 hectreas como se registra en
el cuadro 45. De esta cantidad, entre los aos 2000 y 2010, 173 POP fueron aprobados en tierras con
categora Bosque-Ganadero (BG) segn el PLUS, correspondientes a una superficie de 845.990 (TCO
Isoso y Guarayos en las provincias Cordillera y Guarayos respectivamente).

As mismo, en el periodo comprendido entre los aos 2002 a 2005 se aprobaron 28 POP en
concesiones forestales; una parte importante de stos en la Provincia Guarayos, aunque las
aprobaciones en algunos casos son parciales, ya que se aprueban nicamente los usos
silvopastoriles y forestal (GE-F y F), as como las servidumbres ecolgicas. De los POP aprobados 27
corresponden a propiedades privadas y una a una comunidad campesina, que se encuentran
sobrepuestas con 11 concesiones forestales (1 en el departamento de Pando y las otras 10 en el
137
departamento de Santa Cruz).

CUADRO 45: PLANES DE ORDENAMIENTO PREDIAL APROBADOS, 1999-2010

POP rea rea
Usuarios 2
Aprobados (Ha) (km )
Comunidades Campesinas 167 448.890,52 4.488,91
Colonias Japonesas 3 3.116,53 31,17
Colonias Menonitas 44 367.205,25 3.672,05
Propiedades Privadas 1.074 2.864.875,74 28.648,76
POP en superficies mayores a 500 hectreas 1.288 3.684.088,04 36.840,88
POP en superficies menores a 500 hectreas 369 57.493,81 574,94
TOTAL 1.657 3.741.581,85 37.415,82
Fuente: Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra, 2011

137
ABT. 2011. Informe Anual 2010 y Balance de la Dcada. Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra. Santa Cruz, Bolivia.

122
Principales caractersticas: Durante la ltima dcada, se han hecho esfuerzos para contar con
cnones tcnicos, polticos y administrativos, para mejorar el ordenamiento territorial en los tres
niveles territoriales de planificacin. En una primera instancia se di nfasis al mbito territorial
municipal (48 PMOT de 56 municipios) en detrimento de los niveles provincial y departamental.

Ya en los aos comprendidos entre 2008 y 2012 se elabora, aprueba e inicia su difusin el Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), instrumento de gestin estructurado en dos ejes
fundamentales para optimizar la planificacin del Departamento: uno es la subregionalizacin (6
subregiones: metropolitana, integrada y expansin, valles, chiquitania, chaco y pantanal) basado en
los aspectos econmicos, la estructura territorial, el manejo y conservacin de los recursos naturales,
la gestin de polticas institucionales y sus habitantes; y la segunda, la determinacin de ciudades
138
intermedias por medio de la jerarquizacin de los centros poblados (30 ciudades) .

Queda pendiente an la generacin de instrumentos de gestin territorial provincial y/o sub-regional

que permitan orientar visiones comunes en relacin a sus caractersticas y potencialidades.

Sin embargo, pese a contar con los mencionados instrumentos de planificacin y ordenamiento del
territorio, en los distintos niveles de administracin pblica, se han estado estableciendo
asentamientos desordenados que han contribuido a generar cambios biofsicos negativos
registrados en los ltimos aos, principalmente en lo referente a inundaciones y a la deforestacin en
zonas no apropiadas de acuerdo al uso de suelos. La solucin parte por implementar y cumplir y
hacer cumplir los instrumentos generados.

reas Protegidas sin planes de gestin

2 139
Santa Cruz cuenta con una superficie de aproximadamente 370.621 Km (37.062.100 has) de las
cuales alrededor del 26% (9.629.211 has) del territorio est cubierto por reas protegidas de carcter
nacional y el 7,2% por reas de carcter departamental (2.676.635 has) y municipal 3,2% (1.203.553
has), situacin que destaca los valores naturales, paisajsticos y culturales que posee. Para
resguardar este patrimonio natural y cultural, la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible,
a travs de su Direccin de reas Protegidas (DIAP), estableci un Sistema Departamental de reas
Protegidas (SDAP, RP 027/05) conformado principalmente por reas protegidas de carcter nacional,
departamental y municipal.

El Sistema Departamental de reas Protegidas est conformado actualmente por 32 reas protegidas:
7 reas protegidas departamentales, 20 municipales y 5 reas protegidas de carcter nacional,
cubriendo un total de 13.509.339 has en total. Todas las reas protegidas de carcter nacional y
departamental cuentan con planes de gestin. En el caso de las reas protegidas municipales slo
siete de las 22 reas protegidas existentes tienen plan de gestin (37% del total).

138
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz - Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial - Direccin de Ordenamiento
Territorial. 2012. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz, noviembre 2012. Proyecto Implementacin del Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial.
139
Superficie aproximada en base a clculos en SIG que puede variar de acuerdo al tipo de fuente que se utiliza.

123
Inexistencia de planes maestros de manejo integral de cuencas140

El departamento requiere contar con planes maestros de manejo integral de sus 16 cuencas lo que
implica actualizar los planes directores de las cuencas de los ros Pirai y Yapacani y desarrollar los
planes para el resto. Cuencas como la del Rio Ichilo y del Rio Grande, que incluyen nacientes y
afluentes que se despliegan en los territorios de Potos, Cochabamba y Chuquisaca, requieren un
tratamiento coordinado e interdepartamental, pero pueden iniciarse tareas de planificacin para los
componentes territoriales en Santa Cruz con nfasis en los aspectos relativos a gestin de riesgos y
biodiversidad.

La planificacin departamental estructura una base que facilita reconocer las cuencas como espacios
territoriales de planificacin del desarrollo sostenible, de carcter integral y con la garanta de un
tratamiento equilibrado de la ocupacin territorial y el uso de los recursos naturales.

3.4.2. Desmontes y deforestacin

Desmontes indiscriminados

Hasta el 2000, la situacin del desmonte mostraba una cifra de 3,18 millones de hectreas
despejadas, de las cuales entre el 1993 y el 2000, se registraron 1,43 millones de hectreas.

De esta ltima cifra, solo el 58 % eran suelos aptos para agricultura, correspondiendo el saldo a tierras
141
de proteccin o tierras con aptitud forestal. Estudios del 2001 sobre la deforestacin, citan que En
poco tiempo que el PLUS ha estado en vigencia (1995), ya existan alrededor de 423.000 hectreas
desmontadas que no debieron desmontarse.

Esta tendencia de no respetar las reas protegidas y reservas se ha intensificado desde 2005 a la
fecha, como se puede observar en el caso de la reserva de El Chore, la misma que en el periodo 2006
al 2010 sufri el talado de 40.466 hectreas, equivalente al 94% de los desbosques acumulados
desde 1976 hasta esa fecha. El grfico N 27 y el Cuadro N 46 muestran la aceleracin de
desmontes en esa rea protegida.

140
ibd.
141
PDDES 2006 2020

124
 GRFICO 27: SANTA CRUZ: SUPERFICIE DESMONTADA ACUMULADA EN LA
RESERVA "EL CHORE" 1976 2010, ( HA)

50.000
SUPERFICIE DESMONTADA

40.000 43.079

30.000 31.256
(ha)

20.000
10.000 10.778
- 33 73 929 2.612
1970 1980 1990 2000 2010 2020

GESTION

Fuente: Elaboracin propia GAD SC, Direccin de Planificacin y Polticas Pblicas (DPP), Equipo de Planificacin, con datos del
Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Diagnstico integral de la Reserva Forestal El Chor.
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. Direccin de Recursos Naturales. 2011

CUADRO 46: SANTA CRUZ: AVANCE DE DEFORESTACIN RESERVA EL CHOR 1976 -

2010
Superficie desforestada (ha)
Gestin Total
RFC Fiscal RFC Titulado

1976 - 33.45 33.45

1986 - 39.51 39.51

1992 287 569.48 856.48
2001 7.76,74 906.19 1,682.93
2005 5,233.83 2,931.82 8,165.65
2008 13,038.96 7,438.60 20,477.55
2010 9,815.60 2,007.97 11,823.56

TOTALES 28,375.39 13,927.02 43,079.13

Fuente: Diagnstico integral de la Reserva Forestal El Chor. Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz.
Direccin de Recursos Naturales. 2011. Citado en Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente,

La tendencia de invadir reas protegidas no se limita al Chore, ya que como se observa en el Cuadro
47, reas protegidas de carcter nacional y departamental son afectadas por desmontes cuya
tendencia es creciente con excepcin del parque Ambor, que presenta cifras menores de desmonte
en el periodos 2005 - 2010 con relacin al periodo 2000 2005. Sin embargo, considerando el valor
estratgico del parque para el suministro y almacenamiento de agua, no debera presentarse ningn
desmonte ms.

125
CUADRO 47: SANTA CRUZ: TENDENCIA DE LA DEFORESTACIN POR REAS PROTEGIDAS
NACIONALES Y SUB-NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO (2000-2010)
Prdida
Prdida total Prdida Incidencia Prdida Incidencia
anual Prdida anual
rea Protegida 2000-2010 acumulada sobre el acumulada sobre el
2000-2005 2005-2010 (ha)
(ha) 2000-2005 (ha) total % 2005-2010 (ha) total %
(ha)

Parque Nacional y rea Natural

10,004 6,934 69% 3,070 31% 1,387 614
de Manejo Integrado Ambor *

rea Natural de Manejo

4,784 2,467 52% 2,317 48% 493 463
Integrado San Matas *

Parque Nacional y rea Natural

1,057 463 44% 593 56% 93 119
de Manejo Integrado Otuquis *

rea Natural de Manejo

Integrado Ro Grande-Valles 3,975 318 8% 3,657 92% 64 731
Cruceos **

Parque Regional Lomas de

1,743 368 21% 1,375 79% 74 275
Arena **

Reserva de Vida Silvestre Ros

1,164 176 15% 988 85% 35 198
Blanco y Negro **

TOTALES 22,727 10,726 47% 12,000 53% 2,146 2,400

* rea protegida nacional

** rea Protegida departamental
Fuente: Elaboracin propia GAD SC, Direccin de Planificacin y Polticas Pblicas (DPP), Equipo de Planificacin, con base en datos del
Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,pag 23, M Dockweiler et all, 2013

Es preciso destacar, que tanto en el caso del Chore como en el de las otras reas protegidas, no
debera titularse propiedad alguna con base a produccin agropecuaria, aun cuando en la escala de
estudio a nivel de predio se detectar suelos con vocacin agropecuaria, por los efectos negativos
sobre la biodiversidad originados de las actividades directas e indirectas asociadas con la actividad. A
partir de la deforestacin, se desencadenan una serie de presiones que afectan directa o
indirectamente a la biodiversidad y propia estabilidad de los ecosistemas: nuevos asentamientos,
crecimiento de redes camineras, cacera indiscriminada, incendios forestales, etc. Con base en estos
resultados, lo nico que se puede esperar es ms problemas de inundaciones, ms desplazamiento
de pueblos y otros asentamientos, prdidas de la capacidad productiva de los suelos al mantenerse
142
ms tiempo inundados y ms deforestacin.

Deforestacin y sus riesgos

Tanto por el debilitamiento de los suelos como por la creciente demanda de productos agrcolas, la
tendencia a desboscar para fines agropecuarios se mantiene creciente aunque a ritmos anuales
decrecientes como se presenta en el cuadro N 48.

142
Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,pag 23, M Dockweiler et all, 2013, pag. 28

126
CUADRO 48: SANTA CRUZ: AVANCE DE LA DEFORESTACIN 1993 2010

Aos rea desmontada en ha % de la superficie departamental Desmonte ha/ao

Hasta 1993 * 1,753,484.00 5% 47,391.45

1993 2000 * 1,424,033.00 3.90% 203,433.00
2001 2005 ** 719,368.00 2% 170,000.00
2005-2010 ** 669,534 2% 133,906.80
TOTALES 4,566,419 13% 128,052.89
Fuente: Elaboracin propia GAD SC , Direccin de Planificacin y Polticas Pblicas (DPP), Equipo de Planificacin con base en :
* Tasa de Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 2000. Santa Cruz 2001. Superintendencia Forestal BOLFOR. P.11.
143
**Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, cuadro 11,,paj 23, M Dockweiler et all, 2013

Una estimacin de la superficie desmontada acumulada para el 2015, basada en la aplicacin de los
promedios de anual 1993 2010, arroja una cifra del orden de los 5.2 millones de hectreas, con un
valor esperado mximo de 5.5 millones de hectreas. Esta cifra armoniza con la expectativa del
sector empresarial, que propone una incorporacin de 3 millones de hectreas hasta el 2025. Habr
adems que encarar, que la implementacin de proyectos estratgicos como la siderrgica en Mutn,
el desarrollo del proyecto Rio Grande Rositas, la implementacin de los proyectos agropecuarios en el
rea de influencia de la carretera Santa Cruz Puerto. Suarez y emprendimientos mineros en el rea
del Precmbrico cruceo, sern una presin sobre el bosque que incrementa an mas esa cifra. Por
otra parte, al igual que ocurre en las reas protegidas, se observa poca fortaleza por parte de la
entidad reguladora del estado para desarrollar programas serios de aprovechamiento sostenible y
mitigacin de impactos que generan los desmontes en el departamento. Por eso es de temer que
ante la presin de la creciente migracin hacia Santa Cruz, los procesos de desarrollo agropecuarios,
mineros y petroleros, la conversin de reas naturales continuar en las prximas dcadas a ritmos
mayores a los estimados, por lo que se debe trabajar de inmediato en fortalecer las capacidades de
gestin territorial en las ETA s del departamento reajustando el marco competencial y financiero para
el efecto.
144
La FAN Bolivia, establece que entre el 2000 y 2005, se deforestaron en Santa Cruz 669,534 ha
con una prdida anual promedio de 153.404 ha/ao. Entre 2005 y 2010 se deforestaron 719.368 ha
(73% de la superficie nacional deforestada), con una tasa promedio anual de prdida de 155.221
145
ha/ao

3.4.3. Incendios forestales

Durante el perodo 2000 2012, se observa una tendencia de incremento sostenido de la superficie
total quemada (en ha) y del nmero de eventos registrados como focos de calor en el Departamento.
El Cuadro 49 muestra que la superficie quemada denota picos incrementales en ciclos de tiempo
cada vez ms cortos. Los eventos de focos de calor muestran un comportamiento en
correspondencia con el ciclo del fuego, que parece repetirse cada 3 a 4 aos. Entre los periodos

143
El rea total convertida de vegetacin natural a uso humano en el departamento de Santa Cruz, antes de 1992, era de aproximadamente 1,8
millones de hectreas, de las cuales 87% eran bosque, 6% chaco y 7% cerrado En los siguientes 13 aos (1992 2004), se convirti un total de
2,6 millones hectreas adicionales, de las cuales 73% eran bosque, 16% chaco, 9% cerrado y 2% sabana. El rea total convertida lleg a 4,3
millones de hectreas en 2004, lo que corresponde al 11,8% de la superficie del departamento.
144
Mapa de Deforestacin de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia (FAN, 2011)
145
Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,pag 23, M Dockweiler et all, 2013, pag. 26

127
2004-2005, 2008-2009 y 2011-2012, aun cuando las reas quemadas fueron mayores en los primeros
aos de cada grupo, los focos de calor fueron menores; este hecho denotara que durante los
periodos de tiempo en el que el combustible vegetal se va acumulando para alcanzar el siguiente pico
de fuego los focos de calor presentan una caracterstica de fuegos ms controlados que no implican
146
necesariamente un incendio forestal.

CUADRO 49: SANTA CRUZ, SUPERFICIE QUEMADA Y FOCOS DE CALOR 2000

2012

Ao Superficie Quemada (ha) Focos de Calor

2000 481,766 2,142

2001 450,227 879
2002 794,001 1,870
2004 948,110 10,523
2005 1,547,637 8,769
2006 579,513 9,841
2007 2,530,845 17,947
2008 307,663 13,490
2009 514,932 11,563
2010 3,532,963 38,383
2011 1,714,308 19,863
2012 1,798,918 12,534
Fuente: Programa Manejo del Fuego para la Reduccin de Incendios Forestales en el Departamento de
Santa Cruz (2014-2023). DIRENA, 2012

En los eventos de incendios se observa un ciclo de 3 a 4 aos, que coincide con perodos de menor
precipitacin pluvial; aspecto que favorece la presencia de vegetacin seca, lo que sumado a los
vientos dominantes facilitan la expansin de incendios forestales. Como antecedente se tiene el
incendio ocurrido en agosto del ao 1999, de gran magnitud que afect a la poblacin de Ascensin
de Guarayos, as tambin el experimentado en 2004 que afect a las provincias: Guarayos, uflo de
Chvez y Velasco. Para los siguientes aos las superficies quemadas han disminuido
considerablemente, atribuyndose al mismo, los comportamientos climticos y los efectos del
fenmeno del Nio; exceptuando el ao 2010, ao en el que se ha registrado nuevamente una gran
superficie quemada que alcanz a 3.532.962,64 hectreas, esto por la gran sequa que afect a un
gran nmero de municipios del Departamento de Santa Cruz.

Los incendios afectan la biodiversidad y representan prdidas econmicas tanto por sus efectos sobre
las poblaciones como por la prdida de especmenes maderables y no maderables. As tambin sus
efectos sobre los suelos en reas con capas de soporte frgiles implican periodos de recuperacin
largos. Los incendios destruyen la fauna y flora, empobrecen el suelo y reducen la penetracin de
agua en el subsuelo. Si bien los incendios forestales suelen originarse por causas naturales y, son
parte integrante y necesaria de algunos ecosistemas donde ocurren naturalmente debido a rayos, es
de notar que su frecuencia es baja comparada a los registrados por intervencin humana. Las

146
Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,paj 23, M Dockweiler et all, 2013, pag. 29

128
acciones poco amigables con el entorno al realizar los desmontes, sobre todo la quema y chaqueo
indiscriminados, han llegado incluso a afectar reas vitales de servidumbres ecolgicas y nacientes de
cuerpos de aguas.
147
3.4.4. Infraestructura vial y fluvial

La construccin y puesta en marcha de obras de infraestructura de transporte genera en el medio

ambiente impactos negativos que deben ser adecuadamente gestionados para mitigar sus efectos
sobre la biodiversidad. Por su extensin y dinmica econmica, Santa Cruz concentra alrededor del
19% de la infraestructura caminera del pas, colocndolo en primer lugar a nivel nacional. Si bien para
el ao 2009 la red de caminos contaba con 10.327 km de caminos de tierra, 2.893 km de caminos
148
ripiados y 2.371 km de caminos pavimentados (Vargas 2011, en FAN 2012 ), el desarrollo
continuara demandando de infraestructura de transporte tanto terrestre como fluvial

En este sentido, el estudio de Identificacin de Prioridades de Conservacin para el Sistema

Departamental de reas Protegidas (SDAP), enuncia 3 obras de infraestructura que sern concluidas
y/o mejoradas en el corto plazo a las que deber prestarse particular atencin por los impactos que
stas puedan tener sobre la biodiversidad:

Tramo Puente Taperas-Saipina que conecta los departamentos de Santa Cruz y

Cochabamba (Segunda Fase del Plan Vial Y de Integracin); que en el departamento de
Santa Cruz impactaran sobre los municipios de Saipina, Comarapa y Mairana, al sur del PN-
ANMI Ambor en la zona que comprende las provincias biogeogrficas Yunguea Peruano-
Boliviana y Boliviano-Tucumana que son consideradas como de alta y media prioridad de
conservacin por las riquezas en biodiversidad y servicios ambientales que prestan.

Mantenimiento y mejoramiento de la carretera Santa Cruz - Puerto Surez y Ramal Santa

Cruz Concepcin - San Matas; que forman parte del corredor Biocenico de Exportacin
N1 Este-Oeste de vinculacin con los puertos Atlntico y Pacfico. La carretera Santa Cruz-
Puerto Surez (concluida y sujeta a permanentes acciones de mantenimiento), afecta a por lo
menos 6 reas protegidas: PN-ANMI KaaIya, PN-ANMI Otuquis, ANMI San Matas, Reserva
Municipal Valle Tucavaca, Laguna Concepcin ANMI Chiquitos. Esta carretera est
promoviendo la expansin de las actividades agropecuarias esperando mejorar la
competitividad de varias cadenas productivas del Departamento (soya, madera, carne, entre
otros), mediante la reduccin de costos de transporte y facilitacin a las reas de produccin;
sin duda, proceso acompaado por crecimiento demogrfico de la regin que generar presin
sobre los recursos naturales, cambio de uso de suelo y afectacin probable a las areas
protegidas.

Para el caso del Ramal SCZ-Concepcin-San Matas se cuenta ya con la carretera asfaltada
SCZ-Concepcin y se prev el asfalto del tramo Concepcin-San Ignacio y la mejora de del
tramo San Ignacio-San Matas. Esta carretera, garantiza la conexin, a travs del eje principal,
con la ciudad de Cuiab y por su intermedio con la regin del Brasil, ejerciendo una importante

147
Extractado de Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, M Dockweiler et all, 2013, paj 26
148
Documento sin publicar: Estudio de identificacin de prioridades de conservacin para el Sistema Departamental de reas Protegidas
(Proyecto de Fortalecimiento a la Gestin, Control, Monitoreo de reas Protegidas del Departamento de Santa Cruz) 2011/2012. Fundacin
Amigos de la Naturaleza

129
 influencia sobre el rea del Pantanal de San Matas y zonas de explotacin y exploracin
149
minera (FOBOMADE 2003, PROBIOMA 2010, en FAN 2012 ). Este ramal pasa por las
provincias biogeogrficas beniana (sector Beniano Oriental) y Cerradense Occidental (sector
Chiquitano Central y sector del Pira-Ro Grande). El ramal impactar no solo sobre el ANMI
San Matas sino tambin las AP Laguna Marfil, Laguna Represa Sapoc e incluso el PN Noel
Kempff Mercado

Mejoramiento y mantenimiento de la carretera Puerto Surez-Puerto Busch y Puerto Asociado;

que forma parte de la red fundamental para el pas por su conexin con el corredor de
exportacin Atlntico-Pacfico y la Hidrova Paraguay-Paran. De 140 km de extensin
aproximadamente, pasando por los yacimientos de hierro y manganeso del Mutn. Esta
carretera es una va de transporte permanente hacia el ro Paraguay y hacia el ocano
Atlntico, que sirve principalmente para exportar hacia Europa, Asia y Norte Amrica los
minerales del cerro Mutn e incentivar el comercio de casi toda la zona oriental de Bolivia. Si
bien esta carretera actualmente ya existe, su mantenimiento y vinculacin con la hidrova y la
carretera Santa Cruz- Puerto Surez inevitablemente favorecer el crecimiento demogrfico de
la regin que ir acompaado de un aumento en la demanda de recursos naturales. Esta
carretera est vinculada al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Pantanal de
Otuquis. Entre los posibles impactos ambientales de la carretera y del puerto asociado estn la
degradacin de la zona mejor conservada del Pantanal Boliviano y de los Baados de Otuquis
con las consecuentes prdidas de la biodiversidad y afectacin al rgimen hidrolgico y al clima
de la regin (FOMOMADE 2003 en FAN 2012).

Hidrova Paraguay-Paran-Plata / Puerto Busch; a partir de 1987 los pases de la Cuenca del
Plata (Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y Argentina) iniciaron acciones para la construccin de
la hidrova, para lo cual se desarroll un complejo sistema de navegacin modificando las
caractersticas naturales de los ros Paraguay, Paran y Plata, para adecuarlas a la navegacin
intensiva y permanente el fin de disponer de un sistema de transporte de materias primas y
bienes comerciales con costos ms bajos permitiendo la exportacin extra continental; estimular
la integracin econmica y poltica de la regin y promover el desarrollo regional mediante la
reduccin de costos de exportacin de productos agrcolas, pecuarios, minerales y maderables.
El acceso boliviano a la Hidrova es a travs del canal Tamengo.

Para Bolivia y principalmente para el departamento de Santa Cruz, la hidrova signific impactos
negativos a la biodiversidad por la alteracin del rgimen hdrico durante y despus de la
construccin de los canales en la regin del Pantanal; deterioro de la calidad de aguas y
sedimentos por el incremento de actividades productivas y presin sobre territorios indgenas.
La hidrova conjuntamente con las carreteras Santa Cruz - Puerto Surez inevitablemente
favorecer el crecimiento demogrfico de la regin que ir acompaado de un aumento en la
demanda de recursos naturales. Por su ubicacin cercana a la hidrova las zonas que en el
futuro continuarn sufriendo presiones que irn en aumento son los humedales de Otuquis.

149
dem

130
3.4.5. Malas prcticas agrcolas

La mala aplicacin de drenajes y la carencia de pantallas boscosas o cortina rompe vientos que
detengan el mpetu de las fuertes ventiscas sobre suelos bajo cultivo, favorecen a la erosin elica e
hdrica con las consecuentes perdidas de capacidad productiva y empobrecimiento del suelo.

Si bien se estn aplicando con ms frecuencia prcticas de poco laboreo y de inclusin de la

vegetacin remanente post cosecha en el suelo, la extensin de estas no es an la deseable.

Desde otro punto de vista, la contaminacin de los suelos que puede traspasarse a la vida animal y al
ser humano, se origina en la aplicacin indiscriminada de agroqumicos. La aplicacin de herbicidas
como el glifosato, utilizados en las campaas soyeras y otras oleaginosas, permiten prever graves
consecuencias a la salud, considerando la informacin ya existente en Argentina y Paraguay, sobre el
uso de pesticidas a gran escala en las zonas de agricultura agroindustrial. De acuerdo a datos de
SENASAG Distrital Santa Cruz, desde Abril hasta Octubre del 2009 se han realizado 2886
importaciones de Agroqumicos, Fertilizantes y Sustancias Afines.

Los herbicidas como mayores ndices de importacin son el Panzer Gold y el RONDO 480 S, los
cuales tienen como ingrediente activo el Glifosato; este compuesto tiene efectos txicos sobre la
mayora de especies de plantas, puede ser un riesgo para especies en peligro de extincin si se aplica
en reas donde ellas viven, y puede incrementar la susceptibilidad de algunos cultivos, como la soya y
150
el tomate, a enfermedades causadas por hongos (LIDEMA, 2011).

3.4.6. Explotacin discrecional de ridos en ros y deterioro de bosques ribereos.

La fuerte demanda por ridos para la construccin ha determinado el incremento del transporte de
slidos que se depositan en las zonas donde los ros pierden competencia al reducirse su velocidad.

A esto se suma el transporte de material vegetal producto de la erosin o el desbosque hasta las
151
orillas de los ros que terminan constituyndose en deltas continentales que progresan hacia aguas
arriba con el consecuente deterioro de reas de produccin.

En el marco de la generacin de condiciones de riesgo para la poblacin, la explotacin de ridos no

toma en cuenta ni los desbalances ecolgicos que produce ni los peligros que genera por la apertura
de pozos de extraccin que se dejan en las cercanas de orillas o en el cauce sin clase alguna de
152
advertencia.

3.4.7. Alteracin del clima

La flora y la fauna as como la produccin agropecuaria, se ven afectados por variaciones en patrones
comportamiento del clima. Por ejemplo, cuando la zona de convergencia tropical (ZCT) definida por la
convergencia de los vientos alisios del hemisferio norte y sur en desplazamiento latitudinal,
permanece sobre el hemisferio norte, en el continente sudamericano se presentan dficit de
precipitaciones. Cuando cruza la lnea ecuatorial al hemisferio sur, las precipitaciones en el

150
Extractado de Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, M Dockweiler et all, 2013, paj 38
151
Las palizadas de rio Grande y rio Piray son un problema aun vigente.
152
en la cuenca media del Piray, se ocasionan serios problemas ecolgicos y sociales debido al sistema de concesiones mineras vigentes para la
explotacin de ridos con destino a la industria de la construccin. Las grandes fosas excavadas en medio del ro se constituyen en un peligro
para la poblacin, causando muertes por ahogamiento de inadvertidos baistas

131
departamento de Santa Cruz, son ms altas de lo normal y en el caso inverso, se presentan sequas.
Ambas condiciones afectan no solo a la produccin agropecuaria, sino que deterioran hbitats y
153
generan prdidas de flora y fauna. En el ao 2010, en los ros y lagunas de Santa Cruz se observ
la muerte de peces por las bajas temperaturas, as mismo, se observo un descenso extraordinario de
154
niveles en los ros afluentes de la cuenca amaznica.

La mortandad de peces, los daos en la vegetacin mayor por sequias, que se convertirn en
emisiones de gases de efecto invernadero por su descomposicin natural, tienden a agravarse con la
deforestacin para usos agropecuarios que reducen da a da la superficie selvtica.
155
En ese mismo campo de preocupaciones, los fenmenos de El Nio y de La Nia adquieren cada
vez mayor relevancia por sus efectos negativos que se asocian con inundaciones y sequias. Como se
muestra en el grfico 28, la tendencia de los fenmenos de El Nio y de La Nia (columnas azules)
combinados tienden a ocupar cada vez mas porcentaje de tiempo en cada dcada en contraposicin
al descenso de incidencia de los periodos de comportamiento normal del clima. (Columnas rojas).

GRFICO 28: INCIDENCIA DEL NIO Y LA NIA 1950 2010 POR DECADAS

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010

Fuente: Elaboracin propia G AD SC, Direccin de Planificacin y Polticas Publicas (DPP), Equipo de Planificacin, con datos de
NOAA, www.cpc.ncep.noaa.gov, reportes histricos

3.4.8. Contaminacin de agua y aire

a) Contaminacin de cuerpos de agua

Contaminacin de aguas subterrneas

Durante ms de tres dcadas, una gran parte de la poblacin de lo que es hoy el rea metropolitana
se sirvi de pozos absorbentes y cmaras spticas para la disposicin de excretas, aspecto que
contamino los acuferos ms superficiales, a grado tal que para la obtencin de aguas ms segura, se
explotan hoy napas a mas de 300 m de profundidad. Muchas viviendas en las zonas marginales de

153
octubre 2005, La peor sequa en 40 aos plgala Amazonia brasilea de incendios, causando enfermedades a los habitantes debido a la
contaminacin de los ros, y matando a millones de peces. Ante esta situacin, al Gobierno del pas no le ha quedado ms remedio que decretar
el "estado de calamidad pblica. Sequa del 2009 -10 El Amazonas enva mensaje de alerta por sequa www. terra.com.co sequia del 2009-10.
154
Martes, 03 de Agosto de 2010 09:16 E l Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN), dependiente del Ministerio de Defensa, advirti ayer
que el nivel de los ros de la cuenca amaznica, especialmente el Ichilo y Mamor, seguir descendiendo hasta octubre, lo que agravar los
problemas de navegabilidad y pondr en mayor riesgo a la fauna pisccola.
155
El fenmeno del Nio implica una irrupcin de aguas superficiales clidas en el Pacfico junto a las costas de Per y Ecuador debida a
inestabilidades de presin atmosfrica entre el Pacfico oriental y occidental cercano al ecuador. Cuando existe un rgimen de vientos alisios
fuertes desde el Este, las temperaturas ecuatoriales se enfran y comienza la fase fra o La Nia. Cuando la intensidad de los alisios disminuye,
las temperaturas superficiales del mar aumentan y comienza la fase clida, El Nio.

132
los principales centros poblados del departamento continan empleando esos medios y en muchos
casos, simplemente usan simples pozos ciegos. Por otra parte, pozos para extraccin de agua
subterrnea sin sellos de seguridad, o excavados de manera emprica, empeoran la contaminacin de
acuferos.

SAGUAPAC, la ms grande de las 9 cooperativas que distribuyen agua potable para consumo
humano de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en 2012 dispona de 62 pozos perforados hasta una
profundidad de 350 m para garantizar la calidad, abastecimiento y cobertura del 99% de la poblacin
del rea concesionada. Si bien los resultados de anlisis de aguas subterrneas -especficamente
para el rea urbana de Santa Cruz de la Sierra- han mostrado una calidad aceptable, esto no implica
ni garantiza que en el futuro prximo estas aguas puedan alterar su calidad.

La contaminacin de los acuferos subterrneos en las reas urbanas se debe a la infiltracin en las
napas superiores de las aguas residuales no tratadas procedentes de: (i) las cmaras spticas y
pozos absorbentes domiciliarios solucin para descargas domiciliarias mayoritariamente adoptada
156
en las reas urbanizadas, ante la baja cobertura de alcantarillado sanitario , en muchos casos con
deficiencias de construccin y/o fuera de las normas de diseo sanitario -; y (ii) los lixiviados de los
sitios de vertederos de residuos slidos a nivel local.

En las reas rurales, las napas intermedias de los acuferos se contaminan por la proliferacin de
perforaciones no controladas de pozos semi-profundos, con deficiencias en la proteccin de los sellos
sanitarios, y por la infiltracin de aguas superficiales contaminadas con agroqumicos; estos factores
157
podran indicar presencia de elementos qumicos nocivos para la salud.

Contaminacin de aguas superficiales

Generada por prcticas agropecuarias. El uso de agroqumicos y la erosin generada por la

ausencia de cortinas rompe vientos y malas prcticas culturales, aceleran la carga de slidos en
suspensin y sustancias txicas que se diluyen y transportan desde los campos bajo cultivo por las
precipitaciones pluviales y los vientos hacia la red de ros y quebradas departamentales. Estas
158
sustancias afectan la calidad de las aguas y llegan a niveles de riesgo para la vida acutica.

Generada por prcticas de la explotacin mineras. La explotacin aurfera en la Chiquitania se

desarrolla en muchos casos bajo condiciones precarias y la aplicacin de substancias toxicas como el
mercurio son de uso corriente. Los procesos de lavado de las gangas y separacin de oro en esas
159
condiciones, termina incorporando estos contaminantes en las aguas de arroyos y ros.

En otro orden de cosas, la explotacin de ridos en ros como el Surut y el Pira, incrementan la
carga de slidos en suspensin, por lo tanto turbidez y generan depsitos no deseables aguas abajo
que atentan contra la estabilidad de obras viales al desviar de manera inconveniente las aguas en la
confluencia con el rio Yapacan.

156
Hacer referencia a la pgina del documento de diagnstico referida a servicios bsicos
157
Extractado de Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, M Dockweiler et all, 2013
158
Informes de DIREMA 2004 sobre efectos de residuos industriales y mortandad de peces,
159
Segn informe de Centro Mercury Watch, Bolivia el tercer contaminante con mercurio en el mundo www.sertox.com.,
www.eldeber.com.bo/2013/dyf/2013-01-22, www.la-razon.com/.../Extraccin-artesanal-oro-toxica

133
Generada por actividades urbanas. Las ciudades y poblaciones menores del departamento carecen
de plantas de tratamiento de aguas residuales, descargando las pocas que cuentan con alcantarillado
sus aguas. Poblaciones como Montero y Warnes tienen sus plantas de tratamiento trabajando al
borde de su capacidad o son tan pequeas que no pueden cubrir el total de su demanda.

Las lluvias arrastran aguas a los canales a cielo abierto que en muchos casos son depositarios de
basura y escombros. Estos materiales en los periodos de lluvia, son arrastrados por las aguas hacia
los ros incrementando la carga de residuos en las aguas. Si bien el parque industrial de Santa Cruz
de la Sierra cuenta con instalaciones para la depuracin de aguas servidas, el control de calidad de
los efluentes es insuficiente.

Generada por la debilidad institucional. La contaminacin de aguas superficiales se encara a dos

grupos de deficiencias: por una parte no se cuenta con suficientes recursos humanos y financieros
para el ejercicio de un control sostenible y eficiente de efluentes en todo el departamento ni por parte
de los municipios ni por parte del GAD y por otra, se hace dificultoso aplicar sanciones o exigir pronta
accin correctiva a los infractores sin los respaldos tcnicos apropiados y certificables.

b) Contaminacin del aire

Contaminacin Vehicular la degradacin de las condiciones atmosfricas por emisiones de gases de

escape no es aun crtica en Santa Cruz. Sin embargo, el rpido crecimiento del parque automotor
pone en riesgo la condicin atmosfrica, sostenida aun por la intervencin de los vientos. En
condiciones normales, sin chaqueos, la capital crucea registra niveles de contaminacin menores a
50 puntos, con promedios de entre 30 y 35 puntos, lo que se conoce como alerta verde en la escala
160
de 0 a 300.

Contaminacin Industrial. La contaminacin atmosfrica por emisiones de gases industriales es uno

de los aspectos que tiende a crecer, considerando la poltica de industrializacin que se consigna en
la planificacin tanto nacional como departamental. No hay un trabajo oficial que determine las
caractersticas y volmenes de emisin de gases de origen industrial.

Contaminacin por incendios.- En poca de chaqueos, los niveles de contaminacin se mueven en

161
un rango de entre 101 a 150 puntos , es decir alerta roja (para ello se consideran datos que
162
corresponden a Dixido de Nitrgeno-NO2 y PM10).

En el mes de agosto del 2010, Santa Cruz registr un nivel de 164 puntos, es decir alerta marrn. Sin
embargo, se debe destacar que entre los meses de mayo a octubre, los rangos variaron entre rojo y
163
caf. El mismo informe indica que las mediciones de O 3 (bajo el mtodo pasivo) muestran valores
3
de concentracin por debajo del Valor Gua de la OMS (60 g/m ), exceptuando una sola ocasin en
el ao 2008. Pese a ello, se evidencias concentraciones de O 3 durante los meses agosto a diciembre,
en el ao 2008, y entre junio y agosto del ao 2009 (MMyA-VMA, 2010).

160
Los Datos corresponden a Dixido de Nitrgeno (NO2) y Material Particulado (PM 10) al ser estos los contaminantes ms representativos. La
escala de puntos de 0 a 49 bueno, de 50 a100 regular, de 101 a 150 malo, de 151 a 300 muy malo y mayor a 300 extremadamente malo.
161
Los Datos corresponden a Dixido de Nitrgeno (NO2) y Material Particulado (PM 10) al ser estos los contaminantes ms representativos. La
escala de puntos de 0 a 49 bueno, de 50 a100 regular, de 101 a 150 malo, de 151 a 300 muy malo y mayor a 300 extremadamente malo.
162
Extractado de Ajuste al: Diagnstico del rea de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, M Dockweiler et all, 2013.

134
3.4.9. Gestin de residuos

a) Deficiente Disposicin de Residuos Slidos

El acelerado crecimiento de la poblacin en el departamento de Santa Cruz y su concentracin en las

reas urbanas ha dado lugar a una creciente demanda de servicios pblicos, entre ellos el manejo de
residuos slidos. Los mayores asentamientos humanos se han producido en las reas peri-urbanas o
marginales de la ciudad capital y de las ciudades aledaas.

La produccin per cpita de residuos slidos en Santa Cruz est entre los 0.41 y los 0.65Kg / hab /da,
lo que implica la disposicin o gestin de necesaria atencin de al menos 1400 toneladas diarias, de
las cuales ms de 1000 se originan en la capital. Estos volmenes requieren de un tratamiento
adecuado para su correcta disposicin, aspecto que implica costos en infraestructura. Santa Cruz
genera un tercio del volumen de residuos de Bolivia.
164
Segn el Diagnstico sobre Residuos Slidos en Bolivia , 2010 y 2011 del total nacional diario, 87%
(4.160 toneladas) se genera en el rea urbana y el restante 13% (622 toneladas) en el rea rural y del
total de residuos slidos recogidos en un ao en el pas, (1,7 millones de toneladas), 55,2% son
residuos orgnicos, 22,1% son desechos reciclables (papel, plstico, vidrios, metales) y 22,7% es
basura no reciclable.

El diagnstico muestra tambin la debilidad institucional en el tema al indicar que de los 337
municipios, apenas 29 cuentan con entidades municipales de aseo y/o unidades tcnicas especficas
que se encargan de los residuos slidos, slo nueve tienen reglamentos de aseo urbano y nicamente
seis cuentan con un programa de manejo de desechos. De los nueve municipios que cuentan con
rellenos sanitarios, slo tres (La Paz, Santa Cruz y El Alto) han implementado tecnologas de
tratamiento biolgico y/o fsico-qumico para los lixiviados, que son los lquidos que resultan del
proceso de descomposicin de los desechos. En Bolivia, slo los municipios de La Paz, Santa Cruz,
Oruro, Tarija, El Alto, Sacaba, Villa Abecia y Tarabuco cuentan con rellenos sanitarios.

Bolivia genera al ao 1,7 millones de toneladas de basura y recicla slo el 2,8%. Considerando esta
informacin y el peso de Santa Cruz en el tema, la realidad sobre la disposicin de residuos fuera de
la capital departamental est reflejada en los datos antes expuestos:

Aproximadamente el10% de los Municipios del Departamento de Santa Cruz cuentan con reas que
cumplen relativamente las normas de construccin, el saldo no cuenta con cerco perimetral, mezclan
los residuos slidos, permiten vivientes alrededor de los botaderos, permiten acceso a nios y
animales en medio de la basura. Solo el 40 % de los municipios tiene alguno sistema de recojo de
basura y los registros de la Direccin de Calidad ambiental muestran que solo un 20 % han solicitado
165
algn tipo de asistencia.

164
La Razn / Guadalupe Tapia / La Paz, 17:18 / 31 de diciembre de 2011
165
Simposio Internacional: POLITICAS MUNICIPALES EXITOSAS DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN AMERICA LATINA, PLANES DE
GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ, exposicin de DICAM, Martha G. Arns, Octubre
2009.

135
Aspectos normativos

Si bien el mbito normativo tiene bases fundamentadas en la CPE, las normas ambientales
166
vigentes, y sus reglamentos, la aplicacin de las mismas es limitada. Por ejemplo, no se cumplen
los requisitos para la produccin, manejo y desecho de asbestos, pinturas y generadores de furanos,
sustancias cancergenas y peligrosas aunque constan en las listas de productos considerados
167
peligrosos.

Las acciones de control de la aplicacin, comercializacin y almacenamiento de productos peligrosos,

demandan una capacidad institucional de difcil cobertura por parte de los municipios, con nfasis en
los ms pobres. Por parte del GAD, la limitada disponibilidad de recursos financieros principalmente
para el gasto corriente e inversin en equipos y la dificultad de efectuar controles permanentes
mediante terceros por los costos elevados de ensayos, limitan el accionar de control y relevamiento de
168
datos. Sin una apertura a un pacto fiscal o ampliacin del gasto corriente del GAD las dificultades
se harn crecientes.

El cumplimiento de separacin de residuos hospitalarios no se cumple en los trminos de disposicin

final que minimice los riesgos. Si bien se separan en algunos casos como los hospitales de la capital
para su recojo, no ocurre lo mismo en los otros municipios.

Conclusiones:

Tras la evaluacin de las causas del problema central, se puede concluir que contina la tendencia al
deterioro del medio ambiente y degradacin de recursos naturales, aunque se reconocen cambios en
avances como el ordenamiento territorial.

Conclusin 1: la dbil integracin de los instrumentos de gestin territorial conllevan al insuficiente

respeto del PLUS, acelerando el deterioro de suelos que no son aptos para actividades productivas
agropecuarias y bajo las intensidades a las que actualmente se los somete.

Conclusin 2: tendencia ascendente a desmontar reas de elevada fragilidad ambiental, con

categoras de suelo no aptas para las actividades agropecuarias.

Conclusin 3: los incendios forestales tienen un mayor impacto negativo sobre la cobertura forestal y
la biodiversidad que la deforestacin, toda vez que las superficies afectadas por incendios forestales
tienen una tendencia creciente y las reas sujetas a deforestacin presentan una tendencia
decreciente.

Conclusin 4: la infraestructura vial se constituye en vital para el desarrollo y potenciamiento del sector
productivo; sin embargo, de no tomarse fuertes medidas de mitigacin de impactos y no se efecta un
control acrrimo para su cumplimiento, las reas prioritarias de conservacin se vern
significativamente impactadas en cuanto a la conservacin de sus recursos naturales y servicios
ambientales vitales para los ecosistemas, las propias actividades agropecuarias y el bienestar de las
poblaciones.

166
Ley1333, ley 3425,NB 742 y otras
167
NB 742
168
Se debera permitir aplicar cuando menos un 20 a 25 % del ingreso del GAD para gasto corriente y permitir disponer de un porcentaje similar
para Gasto corriente sobre recursos que se amplen en el curso de una gestin.

136
Conclusin 5: las actividades antrpicas estn ocasionando altos niveles de contaminacin ambiental,
principalmente en los acuferos tanto superficiales como subterrneos que se constituyen vitales para
la garantizar la vida bajo condiciones ptimas. Sus niveles de contaminacin son difcilmente y/o
costosamente reversibles.

Conclusin 6: Las competencias de gestin ambiental deben descentralizarse para aplicar la

subsidiaridad y aprovechar las sinergias entre actores locales.

Conclusin 7: Los recursos para la gestin de recursos naturales y la calidad ambiental deben
fortalecerse para el GAD y los Municipios.

Conclusin 8: El cambio climtico y sus efectos se manifestaran con mayor frecuencia e impactos de
no mediar acciones de adaptacin y prevencin oportunas.

137
3.5 DIAGNOSTICO DESARROLLO ECONOMICO

PROBLEMA CENTRAL

CRECIMIENTO Y DINMICA ECONMICA LIMITADOS Y CON PAUTAS DE ESTANCAMIENTO

Y DESACELERACIN

3.5.1. Crecimiento poblacional y mercado

Los ltimos datos del Censo han dejado ms dudas que certezas en casi todas las regiones del pas,
el ltimo informe presentado en julio de 2013, contradijo el informe de enero y las proyecciones del
propio INE sobre poblacin. Segn datos finales del Censo 2012 Bolivia tiene 10.027.254 con un
crecimiento de 21.18% respecto al Censo 2001 y Santa Cruz tiene una poblacin de 2.655.084 que
representa un crecimiento de 31,32% con respecto al Censo anterior y un 26,58% del total de la
poblacin nacional actual.

Estos datos de poblacin muestran que Bolivia es un mercado an pequeo en comparacin con el
resto de casi todos los pases vecinos.

La economa nacional como lo veremos en captulos posteriores es social, bsicamente

productora y exportadora de materias primas y de escaso desarrollo industrial y tecnolgico. Es
tambin vulnerable a los efectos que traen los cambios de los precios internacionales sobre la
produccin y por ende en el ingreso nacional.

3.5.2. La economa nacional

a) Producto Interno Bruto Nacional

La economa boliviana experiment un crecimiento importante en los ltimos aos 5,18% en el 2012,
similar el del ao anterior con 5,17%, aunque con un comportamiento ms estable despus de haber
experimentado un periodo de desaceleracin 2008 2009 y fuerte fluctuacin entre los aos 2007 al
2009.

GRFICO 29: BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) VS PIB
ACUMULADO 2002 2012, EN PORCENTAJE

20 60
PIB Acumulado,
18 48,82
43,64 50
16
38,47
14 34,34 40
30,98
12
24,83 30
10 20,27
8 15,47 PIB 20
11,05 6,15 5,18
6 5,17
6,88 4,42 4,8 4,56 4,13
4,17 4,17 3,36 10
4 2,71
2,49
2 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

138
Analizado el PIB acumulado, grfico N 29, se percibe con claridad el periodo de desaceleracin de la
economa boliviana entre los aos 2008 y 2009, aos en los que polticas, como la restriccin a las
169
exportaciones, la revisin a la funcin econmica y social (FES) de la tierra (2 aos) , inestabilidad
social y poltica y los fenmenos naturales, provocaron una disminucin de las inversiones nacionales
170
y ahuyentaron la posibilidad de realizar importantes inversiones extranjeras , con la consecuente
disminucin del PIB nacional.

Si bien el crecimiento de la economa ha mostrado signos de recuperacin, el ao 2012 se tuvo un

crecimiento similar al del ao 2011 pese a los buenos precios internacionales de los principales
productos de exportacin, esto alerta la urgente necesidad de inversiones que diversifiquen la
produccin alentando fuertemente al sector secundario pues aparentemente los sectores exportadores
de hidrocarburos y minerales han llegado a su nivel mximo, ya que no hay al momento mayores
171 172
condiciones de produccin ni de exportacin que tengan un impacto importante en el PIB.

b) PIB por Departamentos

En el cuadro 50, se destacan las fuertes fluctuaciones de los PIB de Potos y Oruro que cerraron la
gestin 2012 con cifras negativas, esto provocado por la cada de los precios internacionales de los
minerales, principales productos de estas economas y su consecuente disminucin de los volmenes
de produccin. Del otro lado de la vereda, estTarija con un crecimiento significativo fuertemente
influenciado por los precios internacionales de los hidrocarburos y los mayores volmenes de
173
exportacin .

CUADRO 50: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN DEPARTAMENTO,

2002 2012, EN PORCENTAJE
Descripcin 2002 2003 2004 2005 2006p 2007p 2008p 2009p 2010p 2011p 2012p

Bolivia 2,49 2,71 4,17 4,42 4,80 4,56 6,15 3,36 4,13 5,17 5,18

Chuquisaca 0,99 -1,59 4,16 0,98 5,80 1,78 6,65 2,56 5,11 4,13 8,70

La paz 5,10 5,15 2,78 1,12 3,93 4,79 6,00 4,85 4,71 6,02 4,90

Cochabamba 0,47 -0,82 5,60 1,47 4,27 3,82 3,52 2,83 4,49 4,17 3,71

Oruro -2,19 -4,78 -4,88 4,25 5,18 3,29 18,53 5,74 2,60 3,89 -2,50

Potos 3,87 6,16 2,69 2,77 4,16 12,87 24,25 8,02 -0,63 4,47 -7,73

Tarija 15,72 14,55 18,97 25,42 7,17 7,85 4,78 -1,18 7,23 6,34 9,52

Santa Cruz 0,55 2,36 3,13 4,21 4,20 3,18 3,09 2,78 3,71 5,68 8,59

Beni -0,08 -0,07 1,70 1,14 10,36 0,91 3,48 3,75 3,26 2,02 3,93

Pando 0,70 -1,01 4,20 4,29 5,35 11,68 5,59 0,51 4,05 2,40 3,35

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

169
En los aos 2007 al 2009 el gobierno encara una serie acciones polticas y econmicas como la revisin de la FES, la restriccin a las
exportaciones, la apreciacin del tipo de cambio, sumados tambin a la falta de combustible y fenmenos naturales como La Nia que tuvieron un
fuerte impacto en Santa Cruz lo que deriv en una contraccin en el aparato productivo reflejado en una disminucin del total de superficie
cultivada de 9,9%, 500.000 tn especialmente de girasol no salieron del pas y otras 500.000 tn se perdieron por los desastres, en la campaa de
verano 2007/2008 la superficie cultivada disminuy 15% y el volumen de produccin fue de -18%.
170
La inversin privada interna se redujo considerablemente y la extrajera directa registra niveles muy bajos comparados con la efectuada en los
pases vecinos y est ampliamente ligadas al sector petrolero estatal. La IED en Bolivia solo representa el 0,74% de la Inversin Extranjera en la
regin.
171
Para aumentar mayores volmenes de gas explotado, para esto hay que realizar exploracin y tener certeza sobre los niveles reales de
reservas probadas y probables).
172
Es necesario ampliar mercados para los hidrocarburos, sus derivados y minerales.
173
Incremento de los volmenes de gas vendidos a la Argentina, en promedio de 7,45 MMm3/da en el 2011 a 12,40 MMm3/da el 2012.

139
En esta misma lnea tambin destaca Chuquisaca con un crecimiento del 8,7% (2012) duplicando su
PIB del ao anterior de 4,13% donde tambin destaca su participacin en la produccin gasfera.

A su vez Cochabamba por tercer ao consecutivo (2010 2012) refleja una disminucin sostenida de
su PIB, el ao 2004 con 5,6% fue el ms alto de los ltimos veinte aos. Por su parte Beni y Pando
han tenido crecimientos no menos importantes de 1,91 y 0,95 puntos porcentuales respectivamente
respecto del ao 2011.

Santa Cruz destaca con 8,59% de crecimiento de su PIB mejorando en 2,91 puntos porcentuales en
relacin al ao anterior del 5,68% equivalente a un crecimiento en Bs. de 845 millones en el valor de
la produccin.

GRFICO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: COMPARACIN DEL CRECIMIENTO DEL PIB, 2000
2012, EN PORCENTAJE

9 8,59

8
7
5,59 5,68
6 5,32
5,18
5 4,21 5,2
3,48 4,05
4 3,82
3,13 4,2 4,17
2,83
3 3,71
2,36 3,13
2,77 3,18 3,09 2,78
2 2,69
0,55
1 1,58
0,7
0 -0,07

-1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p)

MEDIA NACIONAL SANTA CRUZ

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.

En el grfico 30 se observa comparativamente el crecimiento del PIB de Bolivia y Santa Cruz, donde
se destaca el periodo de desaceleracin de la economa crucea entre los aos 2006 - 2009 y
consecuentemente el crecimiento de la media nacional est por encima del crecimiento del
departamento, no as en el resto de los aos tanto antes como despus donde el crecimiento de Santa
Cruz ha sido generalmente superior.

En lo que respecta a la participacin de Santa Cruz en el PIB boliviano, registra un descenso

sostenido, esto como consecuencia de la cada de la produccin en general y de las limitantes
explicadas anteriormente, si bien no dejamos de ser el departamento con mayor aporte al PIB
nacional, esta cada no deja de ser significativa con ms de tres puntos porcentuales, y conllev a una
disminucin del abastecimiento de productos sobre todo de la canasta familiar y el encarecimiento de
los precios.

140
 GRFICO 31: BOLIVIA: PARTICIPACIN EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN
DEPARTAMENTO CON MAYOR APORTE, 1998 2012, EN PORCENTAJE,

35
30,93 SANTA CRUZ
30,71 30,36 29,54
30 28,12 29,52 29,1 29,35 29,09 28,31
27,8 27,37 28,22
27,28 27,05
26,98 27,19 27,52 25,75
25 25,16
25,51 25,56 25,17 25,43
24,06
Porcentaje

18,66 LA PAZ
20 18,51 18,17
16,85 CBBA
17,63 15,3
15 17,86 17,37 14,27
12,76
11,24 12,26 13,55
10 8,7 11,32 TARIJA
6,28
5

LA PAZ COCHABAMBA TARIJA SANTA CRUZ

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.

Cuatro departamentos son los que jalan fuertemente el PIB Boliviano; de estos cuatro; Cochabamba
permanece con una constante tendencia a la baja; Tarija, en una tendencia creciente favorecida
fuertemente por la produccin gasfera y el precio internacional del petrleo. Los otros dos
departamentos: Santa Cruz y La Paz aportan con ms del cincuenta por ciento del PIB nacional. En el
caso de La Paz, mantiene su comportamiento constante oscilando siempre alrededor del 25% (ver
grfico 31).

En tanto, que Santa Cruz experiment desde al ao 2006 una fuerte cada de su aporte al PIB efecto
de las polticas econmicas que incidieron de manera directa en su capacidad productiva, no obstante
continua siendo el departamento con mayor aporte al ingreso nacional.

c) Exportaciones Nacionales
174
Las exportaciones del ao 2012 crecieron un 27,16%, alcanzando los US$ 11.589 millones, en
trminos absolutos significa un poco mas de US$ 2.475 millones ms que el ao anterior, este
crecimiento esta explicado en un 62% por el incremento del volumen exportado (gas a la Argentina) y
un 38% de incremento en los precios (precios internacionales de hidrocarburos y minerales).

A nivel departamental destacan Tarija con una participacin 33,96% y un crecimiento con respecto al
ao anterior de 51,64%, Santa Cruz con 24,89% y un crecimiento de 36,60%; La Paz con una
participacin de 10,48% pero con un crecimiento de 126,43% y Chuquisaca que particip con un
3,88% pero creci en 84,78%. (ver cuadro 51)

174
IBCE: Boletn Exportaciones de Bolivia 2012 (Boletn Electrnico Bisemanal N 189 Bolivia, 28 de enero de 2013)

141
CUADRO 51: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO, 20102012
Valor Estructura Porcentual Variacin
Millones de dlares Porcentaje 2011-2012 (P)
Descripcin Absoluta Relativa

2010 2011(p) 2012 (p) 2011(p) 2012 (p) Millones $Us Porcentaje

Tarija 1.931,4 2.609,2 3.935,8 28,6 34,0 1.347,3 51,6

Santa Cruz 1.744,9 2.123,0 2.884,9 23,3 24,9 777,1 36,6

Potosi 1.782,9 2.451,6 2.003,9 26,9 17,3 -437,2 -17,8

La Paz 453,2 539,3 1.214,6 5,9 10,5 681,7 126,4

Oruro 467,7 606,0 531,4 6,6 4,6 -71,8 -11,8

Chuquisaca 164,8 244,4 449,3 2,7 3,9 207,3 84,8

Cochabamba 313,5 393,6 422,5 4,3 3,6 31,1 7,9

Beni 90,5 129,1 126,6 1,4 1,1 -1,8 -1,4

Pando 17,2 17,9 20,0 0,2 0,2 2,2 12,3

TOTAL 6.966,1 9.114,1 11.589,0 100,0 100,0 2.535,9 27,8

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del IBCE INE

Como muestra el cuadro 52, para el ao 2012, las exportaciones, segn grupos de productos fueron:
hidrocarburos US$ 5.766 millones 49,76%, No Tradicionales 2.114,5 millones 18,25% y la Minera
US$ 3.707,7 millones 31,99%. Con respecto al ao 2011, el incremento fue de US$ 2.535 millones
27,16%; los crecimientos por grupos fueron: Hidrocarburos 39,01%, No Tradicionales 37,11% y
Minera 8,31%. La disminucin del aporte de minera a las exportaciones se debi bsicamente a la
disminucin de los precios internacionales y su consecuente diminucin de la produccin, lo que
indica un claro riesgo para la economa por estar supeditada a fluctuaciones de los precios
internacionales y depender de los sectores primarios de la produccin.

CUADRO 52: BOLIVIA EXPORTACIN SEGN GRUPOS DE PRODUCTOS, 2009 - 2012

Valor Exportado (En millones de

Participacin relativa Variacin
Grupos Dlares Americanos)

2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 2010 2011 2012

No Tradicionales 1.417 1.556 1.542 2.114 26,25 22,34 16,92 18,25 9,83 (0,92) 37,11
Petrleo gas y sus
2.135 3.014 4.148 5.766 39,54 43,28 45,52 49,76 41,20 37,61 39,01
derivados
Minerales 1.847 2.394 3.423 3.707 34,21 34,38 37,56 31,99 29,64 42,94 8,31

Total 5.399 6.966 9.113 11.589 100 100 100 100 29,01 30,83 27,16

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del IBCE

De las exportaciones por rubros se debe destacar las exportaciones de hidrocarburos que representan
el 49,76% del total exportado frente a un 45,52% del ao 2011 y los productos no tradicionales con un
17,40% frente a un 15,34% del ao anterior.

Las exportaciones de Bolivia muestran en su estructura una predominancia del sector primario
extractivo, que representa el 81,75% del valor total exportado, que est asociado a los hidrocarburos y
minerales, mientras que las exportaciones No Tradicionales representan solo el 18,25% lo que
significa una escasa transformacin de la materia prima y agregacin de valor.

142
El valor de las exportaciones de hidrocarburos fundamentalmente gas - creci en 39,01% con
relacin al ao 2011. Las exportaciones de gas natural llegaron al nivel ms alto en los ltimos aos -
mayor en 41,0% con relacin a 2011 - explicado principalmente por dos factores relevantes: mayor
volumen exportado a Argentina -(promedio de 7,45 MMm3/da a 12,40 MMm3/da el 2012), mayor
valor exportado a Brasil (promedio de 27,16 MMm3/da en el 2011 a 27,93 MMm3/da el 2012), y por
el elevado nivel de precios del petrleo al que estn indexados el precio del gas vendido a estos
175
pases .

Las exportaciones no tradicionales en el ao 2012 se vieron tambin favorecidas por los precios de los
productos agropecuarios y alimentos elaborados (ver Cuadro 50) lo que ha provocado un incremento
de sus volmenes. La liberacin a las exportaciones ha venido contribuyendo tambin de manera
favorable, eso se refleja por ejemplo en el incremento de las exportaciones la soya y sus derivados en
un 39%, el girasol y sus derivados en 32%.

Las exportaciones cruceas de productos no tradicionales, representan el 65% del valor total
exportado por el pas, le sigue muy de lejos La Paz con el 17,19%, esto supone una gran actividad
productora industrial y transformadora en Santa Cruz.

En el cuadro 53 se muestra el crecimiento de los precios tanto de minerales como del gas exportado,
en periodos 1999 2005 y 2006 2012 donde claramente se observa, en el caso de los minerales
excepto el zinc- todos experimentaron una subida de ms del 200% y en el caso del gas con Brasil
247% y Argentina 474%, lo que explica en gran manera el incremento en el ingreso para el pas.

CUADRO 53: PRECIOS PROMEDIO DE LOS MINERALES Y GAS, 1999 - 2005 Y 2006
2012, EN DLARES AMERICANOS
Periodos
Unidad Metal Crecimiento
1999 - 2005 2006 - 2012

Estao 2,6 7,97 206,54%

Libra Fina Zinc 0,46 1,06 130,43%
Plomo 0,27 0,92 240,74%
Plata 5,40 20,00 270,37%
Onza Troy
Oro 335,4 1.078,20 221,47%
Destino
Brasil 1,74 6,04 247,13%
MMBtu
Argentina 1,59 9,14 474,84%

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Banco Central.

Destacan el precio del oro que en promedio subi de US$ 335 la onza troy a 1.078,20 dlares y el
precio del gas a la Argentina que subi de 1,59 a 9,14 dlares el MMBtu.

175
El ao 2012 con Argentina tuvo un precio ponderado de us11,9 el mp3 y con Brasil un valor unitario de $us10,0 el millar de pies cbicos.

143
d) Importaciones Nacionales

Las importaciones de bienes de consumo duradero registraron una disminucin de 13,6% alcanzando
$us785 millones, mientras que las importaciones de bienes de consumo no duradero alcanzaron $us.
967 millones donde destacan los productos farmacuticos, bebidas y vestuario.

CUADRO 54: BOLIVIA: IMPORTACIONES SEGN SECCIN DE CLASIFICACIN UNIFORME

PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL (CUCI) GESTIN 2011 - 2012
Valor importado Participacin Variaciones
Productos
2011 2012 % % Absoluta relativa
Animales vivos y productos alimenticios 562.210.712 516.953.666 7,33 6,32 -45.257.046 -8,05

Bebidas y tabaco 50.868.525 72.110.609 0,66 0,88 21.242.084 41,76

Materiales crudos no comestibles 81.618.670 80.784.049 1,06 0,99 -834.621 -1,02

Combustibles y lubricantes minerales 1.073.454.327 1.276.705.195 13,99 15,61 203.250.868 18,93

Aceites, grasas de origen animal y vegetal 8.264.662 11.208.657 0,11 0,14 2.943.995 35,62

Productos qumicos y conexos 1.115.827.255 1.240.949.800 14,54 15,17 125.122.545 11,21

Artculos manufacturados clasificados 1.469.107.667 17,73 17,96 109.104.158 8,02

Maquinaria y equipo de transporte 2.889.071.642 2.857.806.470 37,65 34,94 -31.265.172 -1,08

Artculos manufacturados diversos 505.002.367 593.305.337 6,58 7,25 88.302.970 17,49

Mercancas y operaciones no clasificadas 53.001.933 0,24 0,65 34.751.797 190,42

Efectos personales 8.089.308 7.844.505 0,11 0,1 -244.803 -3,03

Total 7.672.661.113 8.179.777.888 100 100 507.116.775 6,61

Fuente: Elaborado con informacin del IBCE

Por otra parte, las importaciones de bienes intermedios se incrementaron en 7,4% en relacin a 2011,
principalmente por la adquisicin de combustibles e insumos para la industria. Los bienes intermedios
representan 49,8%del valor total de las importaciones. El cuadro 54 detalla las importaciones 2011
2012 por productos y destaca la incidencia de maquinaria y equipos, productos qumicos y y
manufacturas.

e) Inversin Nacional

Inversin Extranjera Directa (IED)

176
En Bolivia la inversin extranjera, se ha incrementado en los ltimos 7 aos , pasando de $us 366
millones en 2007, a $us 1.060 millones en 2012. (Ver grafico 33) Sin embargo an no hemos llegado
siquiera al 1% (0,74% el ao 2012) de la inversin total que se realiza en Sud Amrica; similar relacin
se registraron los aos 2007 (0,51%), 2008 (0,55%) y 2009 (0,75%), esto a pesar de las condiciones
favorables que ofrece la regin para la inversin, para mayores detalles ver cuadro 55.y Grafico 32

176
Excepto el ao 2009 que producto de la crisis mundial disminuy en todos los pases de la regin.

144
CUADRO 55: AMRICA LATINA: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIN, 2007
2012, EN MILLONES DE DLARES

Pases 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Stock de Inversin

Argentina 6.473 9.726 4.017 7.848 9.882 12.551 50.497
Bolivia 366 513 423 643 859 1.060 3.864
Brasil 34.585 45.058 25.949 48.506 66.660 65.272 286.030
Chile 12.572 15.518 12.887 15.373 22.931 30.323 109.604
Colombia 9.049 10.596 7.137 6.758 13.438 15.823 62.801
Ecuador 194 1.058 306 163 641 364 2.726
Paraguay 202 209 95 228 215 273 1.222
Per 5.491 6.924 6.431 8.455 8.233 12.240 47.774
Uruguay 1.329 2.106 1.529 2.289 2.505 2.710 12.468
Venezuela 1.505 1.741 -2.169 1.849 3.778 3.216 9.920

Total 71.766 93.449 56.605 92.112 129.142 143.832

Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central y la CEPAL.

GRFICO 32: AMRICA LATINA - BOLIVIA: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Y

PARTICIPACIN PORCENTUAL, 2007 2012. EN MILLONES DE
BOLIVIANOS Y PORCENTAJE

2,50% 143.832 160.000

129.142 140.000
2,00%
120.000
93.449 92.112
1,50% 100.000
71.766
80.000
56.605
1,00% 60.000
40.000
0,50% 0,75% 0,70% 0,74%
0,67% 20.000
0,51% 0,55%
0,00% 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central y la CEPAL.

Hay que destacar tambin, que la mayor inversin realizada, al estar concentrada en actividades del
sector primario extractivas no son grandes generadoras de empleo su impacto es muy bajo son ms
bien intensivas en capital.

Segn la CEPAL, entre 2003 y 2012 tomando en cuenta solamente los proyectos de inversin, en
Amrica Latina, por cada milln de dlares invertido en comercio y construccin se generan siete
empleos directos, en la industria manufacturera y servicios, tres empleos directos, mientras que en las
actividades minera y petrolera ni siquiera se logra un empleo por dos millones de dlares.

145
GRFICO 33: BOLIVIA INVERSIN GRFICO 34: SUD AMERICA IED EN
EXTRANJERA DIRECTA MILLONES DE DLARES
2007 2012

1200 1.060 65.272

70.000
1000 859 60.000
50.000
800 643 40.000 30.323
513 30.000 15.823
600 423 20.000 12.551 12.240
366
400 10.000 1.060 364 273 2.710 3.216
0
200
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central y la CEPAL Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central

En trminos porcentuales la IED en Bolivia es solamente el 0,74% del total invertido en toda la regin
en el ltimo ao y en comparacin con Bolivia, la inversin en Brasil es 61,58 veces mayor, en Per
se invierte 11,5 veces ms, en Chile 28,61 veces ms y en Argentina 11,84 veces.(ver grafico 34)

f) Inversin Pblica

El nivel de inversin pblica ejecutada se ha incrementado en 2012, llegando a U$ 2.874 millones, con
respecto al PIB del mismo ao, representando un 55%. De estas inversiones el 53% estn
concentradas en la administracin central, 23,28% los municipios y el 16,84% en las Gobernaciones,
esto supone una muy alta concentracin de recursos. Llama la atencin el incremento de la inversin
de la Administracin Central que en el periodo 2011 2012 con respecto al periodo 2006 - 2009 de la
misma gestin de gobierno ha crecido 174,32%.(ver cuadro 56 y grafico 35)

GRFICO 35: BOLIVIA: INVERSIN PBLICA EJECUTADA, SEGN TIPO DE

ADMINISTRACIN, 2001 2012, EN MILLONES DE DLARES AMERICANOS

1800
1600 1530
1400
1200 1157
1000
800 660 669
600 504
484
400 344
200 125 128
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Adm. Central Adm. Mpal. Adm. Dptal Cofinanciamiento regional Universidades

Fuente: Banco Central de Bolivia

En gran manera la falta de inversin extranjera y privada en sectores diferentes a los hidrocarburos,
est siendo suplida con gasto e inversin pblica aunque con muy poco impacto en los sectores
generadores de empleo formal, tambin es coincidente con incremento significativo de las
importaciones en bienes de capital.

146
 CUADRO 56: BOLIVIA: INVERSIN PBLICA EJECUTADA, SEGN TIPO DE
ADMINISTRACIN 2002 2012, EN MILLONES DE DLARES
Cofinan.
Aos Adm. Central Adm. Mpal. Adm. Dptal Universidades Total
Regional
2002 238 123 121 102 584
2003 246 159 82 487
2004 295 97 118 90 600
2005 301 96 142 90 629
2006 281 202 326 71 880
2007 327 266 357 55 1.005
2008 461 493 324 73 1.351
2009 511 423 398 107 1.439
2010 660 409 271 100 51 1.491
2011 1.157 504 344 125 52 2.182
2012 1.530 669 484 128 63 2.874
Fuente: Banco Central de Bolivia

Durante la gestin 2012, la inversin pblica destinada a infraestructura alcanz a 37%, en el sector
productivo 29% y en el mbito social 27%.

GRFICO 36: BOLIVIA: INVERSIN PBLICA EJECUTADA, 2012, EN PORCENTAJE

MULTISECTORI
ALES
7% PRODUCTIVOS
29%

SOCIALES
27%

INFRAESTRUCT
URA
37%

g) Remesas

Las remesas del exterior constituyen un importante ingreso para el pas, en el ao 2007 el PIB de
Bolivia era de $us 3.659.211 y las remesas de los bolivianos en el exterior $us 1.037,6 representando
sta un tercio del ingreso nacional y constituyndose como la tercera fuente de ingresos ms
importantes despus de la venta de hidrocarburos y gas. El ao 2009 represent del PIB y los aos
2011 y 2012 represent 1/5 del PIB.

Las remesas, los aos 2006 y 2007 tuvieron un crecimiento, sin duda atpico, pues casi se duplicaron
90,69% y 96,44% respectivamente, incremento atribuido a la fuerte migracin al exterior, bsicamente
generado por el clima de inestabilidad y la falta de generacin de empleo en el pas.

147
A partir del 2008 se registra un decrecimiento del valor de las remesas, llegando a valores negativos
en 2009 y 2010 producto bsicamente por las crisis de Estados Unidos y Europa (Espaa) lo que ha
configurado un nuevo panorama migratorio hacia pases como Chile donde se ha tenido una
migracin creciente. Entre 2011 y 2012, se observa un leve incremento de las remesas enviadas (ver
Grfico 37).

GRFICO 37: BOLIVIA: VALOR DE LA REMESAS, 2005 2012, MILLONES DE

DLARES

120,00% 1.088,9 1200

1.037,6 1.018,4 1.038,5
982,8
100,00% 90,69% 96,44% 931,1 1000
80,00%
800
60,00%
528,2 600
40,00%
277 5,55% 5,67% 400
20,00% 4,94%
-8,88% -6,47% -8,57%
0,00% 200

-20,00% 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y BCB

De acuerdo con un informe del INE, del total de remesas que ingresan a Bolivia, Santa Cruz recibe el
17%, Cochabamba 14%, y la ciudad de El Alto y La Paz 9%.

El 82%de los bolivianos en Espaa envan remesas a sus familiares en el pas; de ellos, el 84% ha
estado enviando dinero desde hace menos de tres aos, mientras que el 16% ha venido realizndolo
por un perodo de tres aos en adelante.

El promedio de cada remesa es de 120 dlares americanos, si proviene de Latinoamrica, y de de 210

dlares americanos si es de los Estados Unidos.

h) Sistema Financiero

En la gestin 2012 el sistema de intermediacin financiero ha mantenido su nivel de estabilidad y

solidez, se percibe tambin una relevante participacin de la moneda nacional en las operaciones del
sistema impulsada por el proceso de bolivianizacin, del total de los depsitos el 71,7% y de la cartera
el 80% se encuentran en moneda nacional.

148
 GRFICO 38: BOLIVIA: SISTEMA FINANCIERO, PRINCIPALES VARIABLES, MILLONES
DE DLARES ESTADOUNIDENSES)

14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cartera Bruta 3.313 3.272 3.223 3.360 3.617 4.211 4.981 5.600 6.767 8.499 10.232
Depsitos del Pblico 3.483 3.470 3.339 3.678 4.227 5.280 6.876 8.373 8.944 10.643 12.753

Fuente: Elaboracin Propia con datos de ASFI

Los depsitos

El grafico 38 muestra la evolucin de la cartera bruta y los depsitos del pblico en los ltimos diez
aos. La gestin 2012, los depsitos del pblico sumaron 12.753 millones de dlares, 2.111 millones
ms que el ao anterior, lo que refleja un crecimiento del 19,80%. De todos los depsitos la banca
comercial concentra el 68.1% es decir 8.684.793 millones estan en los bancos merciales, 23,7%
(3.022.461 millones) en las microfinancieras, 4,7% (271.340) en las cooperativas y 3,5% (446.355) en
las mutuales.

Otro aspecto importante es que los depsitos a plazo fijo (DPF) representan el 86.6% del total de los
depsitos a plazo del pblico con una permanencia igual o mayor a 360 das, esto demuestra en gran
medida la confianza de los ahorristas en el sistema financiero y garantiza la disponibilidad de recursos
en el mercado para financiar actividades productivas.

La Cartera de Crditos

Las crditos otorgados por el sistema sumaron 10.232 millones el ao 2012, 1733 millones ms que el
ao anterior, esto signific un crecimiento de 20,63%, el incremento de los crditos reflejan por una
parte que las condiciones del acceso al crdito han mejorado incluidas las tasas de inters cuyo
comportamiento tiene una relacin directa con la demanda de dinero y por el otro que las condiciones
de estabilidad social, posibilidades de exportacin y estabilidad de los precios mejoran las condiciones
significativamente para la inversin.

La banca concentra el 57,9% de los crditos otorgados, las microfinancieras el 32.3%, las
cooperativas 5.8% y las mutuales 4.1%, el 80% de estos crditos se otorgan en moneda nacional lo
que es conducente con la poltica de bolivianizacin de la economa impulsada por el gobierno
otorgando mejores tasas de inters a los prstamos en bolivianos y por la poltica de encaje legal para
la moneda extranjera, adems del impuesto a la divisa internacional, lo que se muestra en los
resultados del crdito otorgado.

El nmero de prestatarios es de 1.117.387 en todo el sistema financiero, 153.126 ms que el ao

2011. El 65.3% de los prestatarios se concentra en las microfinancieras, 24.3% en la banca comercial,
8.6% en las cooperativas de ahorro y 1.8% en las mutuales; lo que demuestra una amplia vocacin

149
micro empresarial dentro de la actividad econmica de Bolivia, adems de un acceso ms gil a
montos pequeos aunque ms altos en cuanto a tasa de inters.

Los crditos otorgados por tipo del prstamo son: microcrdito 28.2%, PYME 23.3%, vivienda 19.2%,
empresarial 17.3% y consumo 12%.

El sector productivo ha absorbido crditos por un monto de $us. 2.883 millones de dlares que
representa un incremento de 18.73% respecto del aos anterior esto es 454,7 millones de los cuales
las microfinancieras financiaron el 56.61% y los bancos comerciales el 40.47%

Destino de la Cartera por actividades econmicas

Como se aprecia del cuadro 57, del total de la cartera del sistema financiero, el sector no productivo
absorbe el 59,03% y el sector productivo el 40,96%, esto explica en gran manera la actividad de
importacin de productos sobre todo de Argentina, donde el diferencial cambiario producto de la
apreciacin de la moneda y la depreciacin de la suya ha generado un espectro amplio de precios
bajos favorables para la importacin de productos.

CUADRO 57: BOLIVIA: CARTERA POR DESTINO DEL CRDITO, 2011 2012
Valores
Participacin Variacin
Sectores (Millones de $us)
2011 2012 2011 2012 Absoluta Relativa
Sector Productivo 2428,5 2883,2 42.03 40.96 454,7 18,72
Agropecuario 411,1 539,6 7.11 7.66 128,5 31,26
Extraccin de petrleo crudo y gas natural 24 27,6 0.41 0.39 3,6 15
Minera 47,6 50,4 0.82 0.71 2,8 5,88
Industria manufacturera 1224 1439,2 21.18 20.44 215,2 17,58
Produccin y distribucin de energa elctrica 70,7 60 1.22 0.85 -10,7 -15,13
Construccin 651,2 766,3 11.27 10.88 115,1 17,68
Sector no Productivo 3348,8 4155 57.96 59.03 806,2 24,07
Comercio 1903,8 2434,6 32.95 34.59 530,8 27,88
Servicios Inmobiliarios Empresariales y de alquiler 537,5 743,2 9.30 10.55 205,7 38,27
Servicios sociales comunales y personales 136,1 132,8 2.35 1.88 -3,3 -2,42
Intermediacin Financiera 43,8 51,9 0.75 0.73 8,1 18,49
Otras actividades de servicios 727,6 792,5 12.59 11.25 64,9 8,92
Total 5777,3 7038,2 100% 100% 1260,9 21,83

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCB, no incluye consumo ni vivienda

Sin duda que el sector del comercio es el que demanda cada vez ms recursos del sistema 34,59%,
las inversiones en este sector son tres veces ms que en construccin y 4,5 veces ms que
agropecuaria.

El Grafico 39 muestra la fuerte incidencia de la industria manufacturera y del comercio en el destino de

la cartera financiera, seguidos por la construccin que supera los recursos orientados a la
agropecuaria. Esto implica un proceso de transformacin de la matriz productiva y se origina tambin
en la mayor incidencia de la poblacin urbana en el pas.

150
 GRFICO 39: BOLIVIA. DESTINO DE LA CARTERA POR ACTIVIDAD ECONMICA

3000 2434
1439 1903
2000
1224 766 743 727
1000 539 27 50 651
411 70 537 136
24 47 60 132 51 43 0
0

Ao 2011 Ao 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de ASFI

i) Inflacin

El Grafico 40 muestra el comportamiento de la inflacin en base a datos oficiales. Despus de

logrado niveles de inflacin estables en el pas durante nueve aos, 19982006, con 3.64 por ciento
en promedio, a partir del ao 2007 la inflacin comenz a acelerarse, alcanzando ese mismo ao el
11.73%. Esto en parte explicado porque tambin a partir del 2007, el gasto pblico comenz a
elevarse sostenidamente.

Entre otras medidas adoptadas por el gobierno, dadas las condiciones para un escenario inflacionario,
decidi en abril del 2008, cambiar el ao base (de 1991 a 2007) y la ponderacin de los diferentes
grupos de bienes y servicios que sirven para realizar el relevamiento de precios. Increment los
grupos de bienes y servicios de 9 a 12, disminuy el ponderador del grupo de alimentos y bebidas de
49,1% a 39,3%, incluyendo los consumidos fuera del hogar, aument el nmero de artculos de la
canasta familiar de 324 a 364 y subi los ponderadores de vivienda de 9,7% a 11,1%, transporte de
10,8% a 15,9% y esparcimiento de 3,3% a 6,3%.

GRFICO 40: BOLIVIA. INFLACIN ANUAL, 2000 2012, EN PORCENTAJE

14
11,73 11,85
12
10
8 7,18 6,90
6 4,62 4,91 4,95
3,41 3,94 4,54
4 2,45
2 0,92

0 0,26
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE .

La inflacin en el pas ha cerrado el ao 2012 con un 4,54% segn reporte oficial, sin embargo es
bueno notar que con la anterior canasta base de 1991 esta estimacin hubiera sido de 10,70%.

151
Segn esta misma lgica oficialmente para el grupo de alimentos y bebidas se registra un 17,25%
177
mientras que la inflacin real acumulada alcanzara 21,54% .

El ndice de Precios al Consumidor (IPC) es un indicador bsico para la elaboracin de otros

indicadores econmicos como, por ejemplo, las tasas de inters, el tipo de cambio real, la Unidad de
Fomento a la Vivienda, el crecimiento econmico y los incrementos salariales. En consecuencia, un
IPC subestimado afecta la confianza en el anlisis econmico, ya que con esta informacin se
tomarn decisiones econmicas relevantes.

La modificacin del ao base, por cierto necesaria, y de las ponderaciones de los bienes y servicios,
no sigui la metodologa estndar internacional establecida en estos casos. Por otra parte, tomando
en cuenta estudios realizados por varios organismos internacionales, en pases de bajo ingreso, como
Bolivia, la poblacin de bajos ingresos destina entre el 60 al 70% de sus recursos, a la compra de
alimentos y vestimenta, y solamente del 30 al 40% se utiliza para otros gastos. En consecuencia, la
ponderacin de solamente el 39,3 % de los alimentos y bebidas en la canasta de bienes, es
inconsistente y conduce a subestimar el aumento real en los precios. El comportamiento de la inflacin
por departamento y por divisiones del IPC se exponen en los cuadros 58 y 59.

CUADRO 58: BOLIVIA: INFLACIN ACUMULADA POR CIUDADES, VARIACIONES

ACUMULADAS POR PERIODO, EN PORCENTAJE
2011 2012
Sem I Sem II Sem I Sem II

Bolivia 4,3 2,5 2 2,5

Santa Cruz 4,1 2,2 2,1 1,9
La Paz 4,7 2,8 2,0 3,0
Sucre 3,5 2,7 0,7 2,7
Oruro 4,8 2,6 0,5 3,0
Potos 5,5 2,2 1,4 2,6
Tarija 6,2 2,9 3,4 0,7
Cochabamba 3,3 2,9 2,1 3,8
Trinidad 3,7 1,5 1,1 0,5
Cobija 7,7 1,6 1,8 0,1

177
Milenio: Inflacin real en Bolivia. Informa Nacional de Coyuntura No 182

152
 CUADRO 59: BOLIVIA: INFLACIN POR DIVISIONES DEL IPC VARIACIN ACUMULADA
POR SEMESTRES, EN PORCENTAJE
2011 2012 Pond.
# Divisin
Sem. I Sem. II Sem. I Sem. II 2007

1 Alimentos y Bebidas No Alcohlicas 4,2 2,6 1,7 3,8 27,37

2 Bebidas Alcohlicas y Tabaco 11,3 9,1 1,8 6,6 0,89

3 Prendas de Vestir y Calzados 3,9 2,7 2,1 1,5 6,28

4 Vivienda y Servicios Bsicos 3,0 3,2 1,9 2,7 11,10

5 Muebles, Bienes y Servicios Domsticos 5,1 4,8 3,4 3,1 6,71

6 Salud 6,2 3,6 4,8 3,4 2,51

7 Transporte 1,4 1,8 0,7 1,7 12,50

8 Comunicaciones 0,5 -0,7 -0,3 0,3 3,47

9 Recreacin y Cultura 1,6 1,1 0,6 1,6 6,32

10 Educacin 4,9 0,9 5,8 0,4 4,72

11 Restaurantes y Hoteles 7,1 2,1 1,8 1,7 11,07

12 Bienes y Servicios Diversos 6,4 2,7 2,5 1,6 7,06

IPC 4,3 2,5 2,0 2,5 100

3.5.3. Economa crucea

a) Producto Interno Bruto Departamental

El Producto Interno Bruto cruceo,segn se observa en el cuadro 60, muestra las pautas del
crecimiento y de su desarrollo en base a la produccin agropecuaria, la industrializacin y
transformacin de materias primas, generacin de servicios y un importante aporte del sector
financiero cuya dinmica ha crecido bastante los ltimos aos en todo el pas.

CUADRO 60: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA,
2002 2012, EN MILES DE BOLIVIANOS DE 1990

Descripcin 2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p)

PRODUCTO INTERNO BRUTO

7.880.419 8.211.315 8.472.251 8.733.964 8.977.106 9.309.919 9.838.591 10.683.550
(a precios de mercado)

Tasa de Crecimiento 4,21% 4,20% 3,18% 3,09% 2,78% 3,71% 5,68% 8,59%

Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT

842.307 858.933 899.021 936.474 840.744 954.240 1.087.770 1.169.017
y otros Imp. Indirectos

PRODUCTO INTERNO BRUTO

7.038.111 7.352.382 7.573.230 7.797.490 8.136.361 8.355.679 8.750.821 9.514.533
(a precios bsicos)

1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 1.721.136 1.769.028 1.715.689 1.750.667 1.830.946 1.740.485 1.817.045 1.939.721

2. Extraccin de Minas y Canteras 422.957 443.330 412.420 461.692 433.659 477.408 504.044 717.116

3. Industrias Manufactureras 1.607.872 1.760.928 1.887.982 1.929.094 2.029.917 2.069.586 2.160.490 2.329.874

4. Electricidad, Gas y Agua 179.563 186.922 195.936 204.061 216.699 232.285 249.708 267.666

5. Construccin 169.252 162.710 184.247 205.089 225.474 247.301 269.463 291.081

6. Comercio 605.541 623.178 670.548 667.851 702.784 733.063 757.409 828.303

7. Transporte, Almac. y Comunicacin 804.001 843.682 876.600 902.596 955.740 1.040.590 1.111.469 1.153.728

8. Estab Fin, Seg, Bs Im y Serv a Emp 821.975 840.536 909.424 933.130 976.853 1.040.479 1.102.021 1.206.716

153
9. Serv. Comun, Soc, Pers y Domst. 332.632 342.771 354.976 362.691 375.233 388.497 399.915 414.081

10. Restaurantes y Hoteles 216.196 220.306 226.104 230.094 234.790 242.342 250.219 259.003

11. Servicios de la Adm. Pblica 453.496 470.764 494.340 513.369 535.847 554.666 592.785 640.804

Servicios Bancarios Imputados -296.515 -311.773 -355.037 -362.844 -381.578 -411.023 -463.747 -533.560

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE. (1): A precios de mercado

Se destaca la desaceleracin, coincidente con el Macroproblema departamental y el escenario

nacional, en los aos 2007 que baja un punto porcentual 4,20% del ao anterior, el ao 2008 baja a
3,09%, el ao 2009 continua bajando a 2,78% e incluso el ao 2010 que con un incremento de un
punto situndonos en 3,71% an es muy bajo, ya el ao 2011 se nota un recuperacin en la dinmica
econmica y el crecimiento del departamento llega al 5,59% esto es el resultado de los incentivos a la
produccin, las restricciones a las exportaciones son cada vez menores, aunque aun la existencia de
cupos para exportar es aun una limitante cuando no existe riesgo de seguridad alimentaria en el pas.
El ao 2012 resalta el crecimiento econmico de Santa Cruz de 8,59%.

De acuerdo con el cuadro N 61, para la gestin 2012, se observa un crecimiento espectacular de la
actividad econmica extraccin de minas y canteras 42,27%, los establecimientos financieros con
9,50%, comercio 9,36%, sin embargo en la participacin en el PIB de Santa Cruz destacan: la
Industria Manufacturera con el 21,81% y un nivel de incidencia de 1,89%, Agricultura con un 18,16% y
una incidencia de 1,59%, Transporte con el 10,80% de participacin y una incidencia de 0,97% y
finalmente Establecimientos Financieros con el 11,30% y una incidencia del 0,96% por citar las cuatro
principales actividades econmicas aportantes con mayor peso e incidencia en el PIB.

CUADRO 61: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO, 2010 2012

Valores Estructura

DESCRIPCION Millones de dlares Porcentual Porcentual Porcentual

2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) 2010p 2011p 2012p 2011p 2012p 2011p 2012p

PRODUCTO INTERNO BRUTO 9.309.919 9.838.591 10.683.550 5,68 8,59

(a precios de mercado)
Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros
954.240 1.087.770 1.169.017 10,25 11,06 10,94 13,99 7,47 0,58 0,95
Imp. Indirectos
PRODUCTO INTERNO BRUTO
8.355.679 8.750.821 9.514.533 4,73 8,73
(a precios bsicos)
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 1.740.485 1.817.045 1.939.721 18,69 18,47 18,16 4,4 6,75 1,06 1,59

2. Extraccin de Minas y Canteras 477.408 504.044 717.116 5,13 5,12 6,71 5,58 42,27 0,29 0,44

3. Industrias Manufactureras 2.069.586 2.160.490 2.329.874 22,23 21,96 21,81 4,39 7,84 1,26 1,89

4. Electricidad, Gas y Agua 232.285 249.708 267.666 2,5 2,54 2,51 7,5 7,19 0,14 0,22

5. Construccin 247.301 269.463 291.081 2,66 2,74 2,72 8,96 8,02 0,15 0,24

6. Comercio 733.063 757.409 828.303 7,87 7,7 7,75 3,32 9,36 0,45 0,66

7. Transporte, Almac. y Comunicaciones 1.040.590 1.111.469 1.153.728 11,18 11,3 10,8 6,81 3,8 0,63 0,97

8. Estab Fin, Seg, Bs Im y Serv a Empresas 1.040.479 1.102.021 1.206.716 11,18 11,2 11,3 5,91 9,5 0,63 0,96

9. Serv. Comun, Soc, Pers y Domsticos 388.497 399.915 414.081 4,17 4,06 3,88 2,94 3,54 0,24 0,35

10. Restaurantes y Hoteles 242.342 250.219 259.003 2,6 2,54 2,42 3,25 3,51 0,15 0,22

11. Servicios de la Administracin Pblica 554.666 592.785 640.804 5,96 6,03 6 6,87 8,1 0,34 0,52

Servicios Bancarios Imputados -411.023 -463.747 -533.560 -4,41 -4,71 -4,99 12,83 15,05 -0,25 -0,4

100 100 100 5,68 8,59

Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE

154
PIB por rubros de participacin

La industria manufacturera y la agricultura, conjuntamente representan ms del 45 % del PIB de Santa

Cruz y explican la dinmica de la regin. Muy por detrs se encuentran los dems servicios y las
actividades extractivas. El cuadro 62 muestra la participacin de los sectores ms importantes en el
PIB cruceo (a precios bsicos), para aos seleccionados.

CUADRO 62: SANTA CRUZ: PARTICIPACIN POR RUBROS EN EL PIB, 2002 2012. EN
PORCENTAJE
Sectores 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p)

Agricultura 21,42% 24,44% 23,18% 24,45% 24,06% 22,65% 22,45% 22,50% 20,83% 20,76% 20,39%

Minera e Hidrocarburos 6,78% 5,93% 6,40% 6,01% 6,03% 5,45% 5,92% 5,33% 5,71% 5,76% 7,54%

Manufacturas 20,85% 21,59% 23,11% 22,85% 23,95% 24,93% 24,74% 24,95% 24,77% 24,69% 24,49%

Comercio 10,99% 8,66% 8,71% 8,60% 8,48% 8,85% 8,56% 8,64% 8,77% 8,66% 8,71%

Transportes y Comunicaciones 10,72% 11,15% 11,43% 11,42% 11,47% 11,57% 11,58% 11,75% 12,45% 12,70% 12,13%

SS. Financieros y Otros 14,22% 12,99% 12,25% 11,68% 11,43% 12,01% 11,97% 12,01% 12,45% 12,59% 12,68%

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE

PIB por sectores de la produccin

Los diferentes sectores de la economa se agrupan en tres categoras generalmente utilizadas para
distinguir el tipo de elaboracin de los productos; a) sector primario (agricultura, minera, e
hidrocarburos), b) sector secundario (industria manufacturera, electricidad, gas, agua, y construccin),
y c) Sector terciario comprende servicios, (comercio, transporte, almacenamiento, comunicaciones,
servicios financieros, servicios comunales, restaurantes y hoteles, servicios de administracin pblica).
La evolucin de la participacin de estos sectores en el PIB cruceo se muestra en el grfico 38. Es
interesante notar que el sector terciario explica la mayor parte del PIB de Santa Cruz, seguido muy de
lejos de los sectores primario y secundario. Esto se explica por la importante participacin que tienen
los servicios de transporte y financieros en el PIB regional. No obstante la importancia de estos
sectores, hay que tomar en cuenta que stos proveen principalmente de servicios a las actividades
productivas, que son las que finalmente explican el dinamismo de estos sectores.

En principio no existe una razn por la que el sector primario o secundario debiese ser mayor al
terciario. Esto refleja las necesidades de los sectores primario y secundario de la economa, as como
las decisiones de consumo de las familias. Si la economa est muy concentrada en servicios, y estos
no se desarrollan para la exportacin, entonces podr haber una preocupacin sobre el desarrollo de
esta economa.

155
 GRFICO 41: SANTA CRUZ: PIB POR SECTORES ECONMICOS, 2000 2012,
PORCENTAJE

50,0% 43,8% 44,5% Sector terciario

41,7% 41,9% 41,8% 42,9% 41,7%
40,0%
Sector Secundario,
30,4%
30,0% 29,7% 30,4% 28,1% 30,5%
28,2%
27,3% 27,8% 28,4% 27,9%
20,0% 26,6% 26,5%
Sector Primario

10,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
(p) (p) (p) (p) (p) (p) (p)
Sector Primario Sector Secundario Sector terciario

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE

Una cada en la produccin de los sectores primario o secundario de la economa podra afectar el
equilibrio de la economa. Dados los niveles elevados de precios de las materias primas, existe en el
pas una preocupacin sobre si ante una cada en estos precios no quedara en evidencia un sector
de servicios muy extendido. Esta es una preocupacin vlida, pero difcil de contestar (y la solucin
de procurar una industrializacin o el desarrollo del sector primario a partir de polticas pblicas no
parece ser una respuesta obvia). En este caso las polticas anti-cclicas parecen ser superiores, an
cuando de difcil implementacin. Probablemente sera deseable, mas bien, tener economas flexibles
capaces de adaptarse mejor a las condiciones cambiantes de la economa mundial. Por otro lado,
existen posiciones que prefieren el desarrollo del sector secundario (industria), debido a que sta
generara mayor capacidad productiva de la economa, y por ello la hara ms sostenible. Ms
recientemente esta posicin tambin ha sido cuestionada, pues la capacidad productiva depende
grandemente de la capacidad de la adopcin y el desarrollo de tecnologa, lo que puede generarse en
el sector primario o en el terciario.

En el largo plazo se puede observar una clara tendencia positiva del sector secundario, y una
tendencia negativa del sector primario y terciario en la participacin del PIB regional. Podemos tener
una mejor comprensin de lo ocurrido observando las tasas de crecimiento del PIB de los distintos
sectores (primario, secundario y terciario).

En Santa Cruz (Grfico 41), el sector secundario ha tenido desde el ao 2004 una curva ascendente
que le vali sobrepasar al sector primario en el ao 2006, hasta la fecha Santa Cruz mantiene ese
comportamiento en su estructura del PIB en el que el sector primario representa el 41,7% el Sector
Secundario el 30,4% y el Sector Terciario 27,9%.

Los rubros que contribuyen ms al PIB del departamento de Santa Cruz son los de agricultura y de
manufacturas. Es interesante notar que la segunda mitad de los noventa empiezan a ganar
participacin en el PIB regional sectores no transables, como los servicios financieros y otros
servicios, y el comercio. Esto hizo la participacin de la agricultura y la industria en el PIB regional se
redujera. No obstante, en el primer quinquenio de la primera dcada del presente siglo se nota una
cada de la participacin de los sectores no transables, y una recuperacin de la industria
manufacturera y la agricultura. Las manufacturas incrementan su participacin en el PIB regional

156
hasta el ao 2007, manteniendo desde entonces una participacin ligeramente por debajo del 25% del
PIB regional (a precios bsicos). La agricultura tambin tiene una participacin creciente en el PIB
regional (a precios bsicos) hasta el 2005, sin embargo posteriormente empieza un proceso de
reduccin de su participacin, tendencia que contina hasta el 2012, cuando su participacin en el PIB
regional alcanza a 18,16%.

En principio no existe una razn por la que el sector primario o secundario debiese ser mayor al
terciario. Esto refleja las necesidades de los sectores primario y secundario de la economa, as como
las decisiones de consumo de las familias. No obstante, es importante que una economa tenga un
perfil que le asegure sostenibilidad, es decir que le permita equilibrar sus transacciones con el resto
del mundo, y sus finanzas pblicas. Una cada en la produccin de los sectores primario o secundario
podra afectar el equilibrio de la economa.

b) Exportaciones de Santa Cruz

Las exportaciones cruceas se han ido incrementando sustancialmente luego de haber superado la
restriccin a las exportaciones sobre todo de productos no tradicionales y un crecimiento de las
exportaciones de gas.

CUADRO 63: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO, 2009 2013, EN DLARES

AMERICANOS
2009 2010 2011 2012 2013

Tarija 1.405.750.852 1.931.443.341 2.609.197.064 3.956.483.751 1.828.858.175

Santa Cruz 1.511.516.148 1.744.863.137 2.122.978.100 2.900.062.940 1.210.101.171
Potos 1.403.088.766 1.782.852.508 2.451.636.274 2.014.411.418 821.544.139
La paz 311.462.695 453.238.750 539.257.011 1.221.016.429 415.825.201
Oruro 319.032.307 467.720.989 605.972.509 534.195.920 217.120.900
Cochabamba 253.107.948 313.502.399 393.594.898 424.734.275 180.845.603
Chuquisaca 115.319.669 164.769.213 244.427.847 451.651.355 117.019.483
Beni 67.152.754 90.454.221 129.060.129 127.280.817 38.764.635
Pando 13.144.249 17.207.213 17.874.817 20.092.832 4.851.662
Total 5.399.575.389 6.966.051.770 9.113.998.649 11.649.929.736 4.834.930.969

Fuente: Elaboracin propia con datos del IBCE

En cuanto al valor de las exportaciones, los precios internacionales altos jugaron a favor de las
exportaciones de los departamentos especialmente aquellos como Tarija con la exportacin de Gas,
Santa Cruz con las exportaciones de Gas, Torta de Soya, aceite de soya, grano de soya y otros.
Potos en cambio sufri la cada de los precios de los minerales lo que se vio reflejado en una
disminucin de la produccin del ao 2012 y consecuentemente el valor exportado final.

157
 GRFICO 42: BOLIVIA: VALOR DE LAS EXPORTACIONES, 2009 2012, EN DLARES
AMERICANOS

TARIJA
4.000.000.000 3.956.483.751

3.000.000.000
SANTA CRUZ,
2.609.197.064
2.900.062.940

1.931.443.341 2.451.636.274
2.000.000.000 POTOSI
1.511.516.148 1.782.852.508 2.122.978.100 2.014.411.418
1.744.863.137
1.405.750.852
1.403.088.766 LA PAZ,
1.000.000.000 1.221.016.429
453.238.750 539.257.011
311.462.695

2009 2010 2011 2012

TARIJA SANTA CRUZ POTOSI LA PAZ

Fuente: Elaboracin Propia con datos del IBCE y el INE

El principal destino de las exportaciones cruceas es Argentina con poco ms de US$ 501 millones
(25,12%), seguido de Brasil US$ 380 millones (19,07%) y en tercer lugar Colombia US$ 308 millones
(15,47%).

CUADRO 64: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PASES DESTINO DE EXPORTACIONES, 2009

- 2012, EN MILLONES DE DLARES

Pases 2009 2010 2011 2012

Argentina 136 248 456 501

Brasil 239 346 459 380
Chile 49 50 112 131
Colombia 271 222 216 308
Ecuador 31 38 70 151
Estados Unidos 135 212 170 100
Pases Bajos 51 32 15 0,28
Paraguay 13 12 18 12
Per 175 185 161 227
Venezuela 253 279 273 181

Fuente: elaboracin propia con datos del IBCE

Entre los principales productos de exportacin el ao 2012, figuran: Gas natural 41,91%, seguido por
la Torta de Soya con 16,92%, aceite bruto de soya con 9,17% y aceites crudos de petrleo con el
7,29%. (ver cuadro 65)

158
 CUADRO 65: PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN, 2012, EN MILLONES DE
DLARES Y PORCENTAJE SOBRE EL VALOR

Monto Exportado
Productos %
(Millones de $us)

Gas Natural Gaseoso 1.208 41.91

Torta de Soya 485 16.82
Aceite Bruto de Soya 264 9.17
Aceites Crudos de Petrleo o de mineral Bituminoso 210 7.29
Grano de Soya 142 4.93
Aceite Bruto de Girasol 58 2.02
Alcohol Etlico s/Desnaturalizar 35 1.21
Harina de Soya 27 0.94
Cobre de Cementacin 24 0.82
Minerales de Cobre y Derivados 24 0.82
Resto de Productos 405 14.07

Total 2.882 100

Fuente: Elaboracin propia con datos del IBCE

c) Exportaciones No Tradicionales

Las exportaciones de productos No Tradicionales representan el 18,25% del total de las exportaciones
Bolivianas, sin embargo representan el 47,68% del total exportado por Santa Cruz ambos en el ao
2012.

CUADRO 66: BOLIVIA: EXPORTACIONES NO TRADICIONALES SEGN DEPARTAMENTO, 2009

2013
Valor de las exportaciones
Participacin relativa
Departamento (En millones de dlares)
2009 2010 2011 2012 2013 (*) 2009 2010 2011 2012 2013 (*)

SANTA CRUZ 975 970 973 1.382 576 68,81% 62,38% 63,13% 65,05% 69,30%

LA PAZ 204 309 220 365 101 14,40% 19,86% 14,29% 17,19% 12,20%

COCHABAMBA 83 98 118 125 56 5,85% 6,33% 7,65% 5,90% 6,75%

ORURO 33 40 55 74 40 2,33% 2,61% 3,60% 3,49% 4,86%

BENI 67 90 128 126 36 4,74% 5,81% 8,34% 5,94% 4,42%

POTOSI 17 14 19 20 9 1,25% 0,94% 1,27% 0,97% 1,13%

PANDO 131 17 17 17 4 0,93% 1,11% 1,16% 0,81% 0,54%

TARIJA 21 11 4 7 4 1,48% 0,71% 0,26% 0,34% 0,50%

CHUQUISACA 3 4 4 6 2 0,21% 0,25% 0,31% 0,29% 0,29%

BOLIVIA 1.417 1.556 1.542 2.125 832 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Fuente: Elaboracin propia con datos del IBCE.

Las exportaciones de productos No Tradicionales est ampliamente concentrada en el departamento

de Santa Cruz, para el 2012 eran el 65,05% del total exportado por Bolivia. (cuadro 66)

159
 GRFICO 43: SANTA CRUZ VS. BOLIVIA EXPORTACIONES NO TRADICIONALES,
2009 2012, EN MILLONES DE DLARES

2.500.000.000

2.000.000.000

1.382.865.974

2.125.862.052
1.500.000.000

1.417.217.266

1.556.468.011

1.542.188.751
973.548.885
970.983.756
975.160.023
1.000.000.000

500.000.000

0
2009 2010 2011 2012

SANTA CRUZ Total BOLIVIA

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

En cuanto a la participacin por rubros expuesta en el grafico 44, de las exportaciones

departamentales, destacan el descenso sostenido que ha tenido la soya hasta el ao 2008 ligada a
los factores naturales, las restricciones a las exportaciones y la tenencia de la tierra con su
consecuente efecto sobre el nivel de inversin; su recuperacin posterior a partir del ao 2009
alentada por los precios internacionales, la liberacin de las exportaciones y la revisin de la FES
mejoraron las condiciones para la produccin e inversin en este rubro, el ao 2012 la soya
represento el 32,77% de las exportaciones. Se observa tambin un incremento importante de la
participacin del gas en las exportaciones de Santa Cruz con un 41,89%.

GRFICO 44: SANTA CRUZ: PARTICIPACIN POR PRODUCTOS EN EL TOTAL DE

EXPORTACIONES

70%
64,16% 62,23%
60%
55,21%
50%
41,89%
40% 38,16%
32,77%
30% 26,47%
25,92%
21,57%
20% 18,03% 23,18%
13,23% 19,95%
10,21% 12,01%
10% 8,79% 7,80% 7,47% 7,91%
1,14% 2,14% 1,54% 2,09% 2,81% 1,20%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Bebidas Soya Otros Hidrocarburos Gas Natural

Fuente: Elaboracin propia con datos del IBCE

Las principales vas de salida de la exportacin crucea son: Desaguadero 35,59%, Corumb
Puerto Suarez 35,15% y Arica Charaa Tambo Quemado 21,42% como se destaca en el cuadro
67.

160
CUADRO 67: SANTA CRUZ: EXPORTACIONES POR VA DE SALIDA, 2000, 2006 Y 2012
Kilogramos Porcentaje
Va de Salida
2000 2006 2012 2000 2006 2012
Amazonas - Cobija -Guayaramerin 1.204.492 126.000 0,09 0 0,01
Desaguadero 165.863.990 552.305.645 837.594.242 11,82 27,48 35,59
Yunguyo - Kasani 57.010 0 0 0
Moho - Puerto Acosta 631.448 501.300 0,05 0,02 0
Iquique - Pisiga - Bella Vista 186.187 4.085.382 14.019.711 0,01 0,2 0,6
Zonas Francas 3.002.464 15.033.183 10.854.515 0,21 0,75 0,46
Boyuibe-Fortin Villazon 1.819.213 7.379.480 12.103.454 0,13 0,37 0,51
Charaa - Arica 83.865.426 0 0 5,98 0 0
San Matias-San Ignacio-San Vicente 12.713.939 7.076.140 9.567.362 0,91 0,35 0,41
Antofagasta - Ollague - Uyuni 2.917.807 3.378.797 0,21 0,17 0
Puerto Quijarro - Arroyo Concepcin 181.307.183 46.336.521 48.945.609 12,93 2,31 2,08
Arica - Charana - Tambo Quemado 249.516.392 267.808.488 506.878.395 17,79 13,32 21,54
Corumba - Puerto Suarez 668.032.569 1.054.667.678 827.314.224 47,63 52,47 35,15
Pocitos - Yacuiba 30.149.808 36.731.484 62.914.338 2,15 1,83 2,67
Oran - Bermejo 1.002.252 23.161 91.800 0,07 0 0
La Quiaca - Villazon 26.635 0 0 0
Aerea 379.431 14.757.949 23.016.918 0,03 0,73 0,98

Total 1.402.676.246 2.010.085.208 2.353.426.567 100 100 100

d) Importaciones Balanza Comercial

En el grafico 45 , se ve que Santa Cruz presenta un saldo de balanza comercial negativo sobre todo
desde el ao 2009 y esto est ampliamente vinculado a su reactivacin econmica; las importaciones
cruceas estn concentradas en bienes de capital, suministros industriales y combustibles lo que
muestra una mayor dinmica de los sectores productivos, industriales y agropecuarios.

GRFICO 45: SANTA CRUZ: SALDO DE BALANZA COMERCIAL, 2008 - 2012

4000 3722
3387
2882
3000 2522
2073 2021 2123
2000 1869 1745
1512
1000

-1000 -204
-509
-778 -841
-2000 -1264
2008 2009 2010 2011 2012

Exportado Importado Saldo Comercial

Fuente: Elaboracin propia con datos del IBCE

161
El incremento en el valor de las exportaciones de los hidrocarburos gener una importante cantidad de
recursos para el sector pblico, que tambin benefici a los gobiernos departamentales, a travs de
las transferencias del sector pblico central. De un nivel de ingreso de 400 millones de bolivianos que
registraba la gobernacin de Santa Cruz en la primera mitad de la dcada pasada, la segunda mitad
registr ingresos de alrededor de 700 millones de bolivianos, y para el 2011 registra unos ingresos
superiores a 1.250 millones de bolivianos (ver grfico 46). Una expansin muy importante en la
capacidad econmica de la gobernacin.

GRFICO 46: GOBIERNO DEPARTAMENTAL SANTA CRUZ, INGRESOS Y EGRESOS, 2000

2012, EN BOLIVIANOS

1.400
1.200
1.000
800
Bolivianos

600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos Totales 238052685 352138806 344900000 359080422 359375938 525124407 710025700 831224872 706948315 593648209 759154460 940384267 1253818692

Egresos Totales 242161530 323700574 334760000 320778354 328042018 415690316 633196507 796856347 640522030 658703263 696461528 620195993 758416750

Fuente: Elaboracin Propia en Base a Datos del Ministerio de Hacienda

Los egresos, en cambio si bien tendieron a subir al mismo ritmo en los primeros aos de la dcada
pasada, se mantuvieron alrededor de los 700 millones de bolivianos, lo que hizo que a partir del ao
2011 se generaran unos abultados supervit. Esto gener que las cuentas bancarias del Gobierno
Departamental de Santa Cruz incrementaran su saldo fuertemente.

Dentro de los indicadores de desempeo de la gobernacin de Santa Cruz, los gastos en servicios
personales sobre la inversin de los gobiernos departamentales (ver cuadro 68). La gobernacin de
Santa Cruz se compara favorablemente son los dems gobiernos departamentales, salvo Chuquisaca,
La Paz y Oruro.

162
 CUADRO 69: RAZN INGRESOS
CUADRO 68: SERVICIOS PERSONALES
PROPIOS/TRANSFERENCIAS Y REGALAS
/INVERSIN GOBIERNOS AUTNOMOS
GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES, 2011, PORCENTAJE
DEPARTAMENTALES, 2002 2012(P), %

Departamento 2011 Departamento Porcentaje

Chuquisaca 4,0 Chuquisaca 3,6

La Paz 7,3 La Paz 7,5
Cochabamba 18,2 Cochabamba 4
Oruro 10,4 Oruro 5,4
Potos 11,8 Potos 1,3
Tarija 22,0 Tarija 0,3
Santa Cruz 11,5 Santa Cruz 2,2
Beni 17,8 Beni 2,3
Pando 28,0 Pando 1,1

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas - Direccin General de Administracin y Finanzas Territoriales

Para el Gobierno Departamental de Santa Cruz, la relacin ingresos propios a transferencias y

regalas alcanza a 2,2%, que es mayor slo a las relaciones de los departamentos de Tarija, Pando y
Potos (ver cuadro 69). Este es el resultado del tamao de las transferencias y regalas que recibe el
departamento, lo que se refleja tambin en el bajo valor del ndice para los departamentos de Tarija y
Potos, donde los recursos por regalas son tambin importantes.

CUADRO 70: SANTA CRUZ. TRANSFERENCIAS DEL TGN AL GAD, 2011-2012, EN BS.

IDH 2011 2012 Crecimiento

Coparticipacin 38.290.935,42 53.744.633,14 40,36%
Subvencin 57.602.717,62 75.229.896,44 30,60%
Renta Dignidad 41.132.796,61 55.385.858,05 34,65%
Fondo E. Cvica 92.320,15 258.467,53 179,97%
TOTAL IDH 137.120.780,80 184.620.867,16 34,64%
IEHD
Lquido 78.961.373,71 40.512.342,00 -48,69%
Universidades 5% 19.741.171,61 10.128.877,23 -48,69%
TOTAL IEHD 98.702.545,32 50.641.219,23 -48,69%
TOTAL 235.823.326,12 235.262.086,39 -0,24%
Fuente: DGCF - Unidad de Informacin y anlisis financiero

En la medida en que se puedan generar mayor cantidad de recursos o depender menos del gobierno
central se podr ser ms autnomo en cuanto a libertad de accin y de decisin sobre acciones que
se requieren encarar en el departamento.

El coeficiente de independencia fiscal (CIF) muestra la relacin de los ingresos propios respecto de las
transferencias recibidas del gobierno.

La tasa de crecimiento de los recursos propios muestra la tendencia y capacidad de generacin de

recursos independientes del centralismo como holgura a la gestin del departamento

Otro aspecto muy importante es la regalas sobre los ingresos totales, es decir la proporcin de
ingresos por regalas con respecto a los ingresos totales, las acciones desarrolladas por el Gobierno
Autnomo Departamental de Santa Cruz, en este mbito, han tenido su resultado ms ptimo el ao

163
2012 donde las regalas se han incrementado en ms del 300% lo que ha significado un fuerte
inyeccin de recursos al tesoro departamental.

e) Recaudaciones Tributarias

Las recaudaciones expuestas en el grafico 47 han tenido un importante crecimiento en los ltimos dos
aos producto del incremento de la actividad productiva y tambin del mayor control ejercido a las
actividades comerciales.

GRFICO 47: SANTA CRUZ. EVOLUCIN DE LAS RECAUDACIONES TRIBUTARIAS, 2005

2012, EN MILLONES DE BS.

37.563,00
32.392,00 40.000,00

22.905,00 24.097,00 24.134,00 30.000,00

18.353,00
15.786,00 20.000,00
13.546,00 12.111,00
8.996,00
5.497,00 5.954,00 6.644,00 6.465,00 6.744,00
2.328,00 10.000,00

-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Impuestos sin IDH IDH

Fuente: Elaboracin propia con datos de Impuestos Nacionales.

f) Regalas Departamentales

Del total de regalas para el departamento en el ltimo ao los municipios recibieron el 52,43%, el
Gobierno Autnomo Departamental el 34,03% y la Universidad pblica el 13,54% de un monto de
22.792 millones de bolivianos.

CUADRO 71: SANTA CRUZ: INGRESOS MENSUALES POR REGALAS MINERAS, 2005 2012,
EN MILLONES DE BOLIVIANOS
Meses 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Enero 1,018,190.00 16,237.40 2,391,415.01 3,232,967.01 2,217,336.04 1,379,025.70 1,326,114.79 122,037.99
Febrero 434,282.00 47,948.45 2,796,943.21 2,467,686.71 2,882,039.18 965,325.90 1,257,808.46 2,687,936.98
Marzo 1,402,567.00 49,000.37 2,705,294.29 2,845,547.47 1,760,120.19 1,051,600.71 395,881.43 3,420,745.99
Abril 1,171,292.00 1,143,548.88 2,468,734.87 2,641,296.95 2,016,456.14 1,169,923.31 845,152.26 3,507,956.01
Mayo 520,650.00 2,298,493.80 3,194,869.40 2,710,819.68 1,442,467.51 1,190,035.03 171,123.54 4,126,534.99
Junio 1,339,068.00 752,755.15 2,978,840.14 2,856,781.45 1,625,535.51 1,241,819.94 56,169.08 5,223,717.11
Julio 658,614.00 4,334,691.53 2,559,462.52 2,514,382.86 1,685,552.49 1,332,360.20 73,698.95 3,425,388.28
Agosto 702,273.00 2,092,088.60 2,349,034.54 2,214,287.00 2,131,227.94 739,679.96 1,642,887.78 3,833,292.00
Septiembre 1,549,699.00 2,272,534.11 2,601,091.89 2,035,037.46 1,954,534.14 1,274,318.05 1,685,303.31 4,369,496.01
Octubre 830,807.00 1,685,640.22 2,710,834.08 2,048,645.35 1,841,788.58 1,051,088.53 1,716,621.23 4,794,646.50
Noviembre 1,512,008.10 1,892,990.20 3,056,448.45 1,823,573.45 1,857,463.96 1,043,087.25 1,372,729.28 3,591,111.87

Diciembre 1,083,553.00 2,049,406.08 3,088,346.67 2,083,393.66 1,511,770.52 1,191,816.31 51,221.00 3,590,333.78

TOTAL 12,223,003.10 18,635,334.79 32,901,315.07 29,474,419.05 22,926,292.20 13,630,080.89 10,594,711.11 42,693,197.52

Fuente: GAD

Las regalas mineras en el Departamento se han visto incrementadas sustancialmente 302,97%,

debido fundamentalmente a los controles ejercidos por GAD Santa Cruz a la explotacin como a la
comercializacin de minerales principalmente el oro. Ver grafico 48.

164
GRFICO 48: GAD: INGRESOS AL TESORO CUADRO 72: GAD: INGRESOS AL TESORO
DEL POR REGALAS MINERAS, 2005 2012 DEL POR REGALAS MINERAS, 2005 - 2012

45000000
40000000 42.693.198 Aos Ingreso Variacin
Millones de bolivianos

35000000 32.901.315
30000000 29.474.419 2005 12.223.003,10
25000000 22.926.292 2006 18.635.334,79 52,46%
20000000 18.635.335
15000000 13.630.081 2007 32.901.315,07 76,55%
12.223.003 10.594.711
10000000
2008 29.474.419,05 -10,42%
5000000
0 2009 22.926.292,20 -22,22%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2010 13.630.080,89 -40,55%
2011 10.594.711,11 -22,27%
2012 42.693.197,52 302,97%
Fuente: Elaboracin propia con datos del GAD Fuente: Elaboracin propia con datos del GAD

El incremento de las regalas mineras es el resultado de un trabajo iniciado el ao 2011 por el

Gobierno Autnomo de Santa Cruz con la supervisin y control tanto a los productores como a los
comercializadores especialmente de oro, estas acciones permitieron determinar una gran evasin en
la declaracin de compra y venta de minerales (comercializacin) y por lo tanto tambin su evasin
impositiva, como resultado de estas acciones las recaudaciones se incrementaron sustancialmente y
las regalas por este concepto tambin se incrementaron de manera significativa. (Ver cuadro 49)

g) Otras consideraciones

Restricciones Institucionales

El sector agrcola industrial de Santa Cruz ha debido enfrentar un deterioro del ambiente institucional,
lo que ha impedido que pueda aprovechar completamente los buenos precios que han alcanzado los
productos agrcolas en el mercado internacional. Distintas disposiciones legales han afectado las
condiciones de trabajo, y la percepcin de seguridad de las inversiones en el sector agrcola, lo que
seguramente se reflej en las inversiones que realiz el sector.

La ley 3545 de fecha 28 de noviembre de 2008 de Reconduccin de la Reforma Agraria que modifica
la Ley 1715 (Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, de 18 de octubre de 1996), cambi de
manera sustancial la poltica de saneamiento, reversin y otorgacin de tierras para la actividad
agrcola en el pas. Esta ley cambia las causales para la reversin, y hace este proceso ms gil.

La ley 3545 incorpora la posibilidad de que como resultado del proceso de saneamiento se proceda a
la reversin de la propiedad agraria, lo que no estaba contemplado en la anterior ley. Tambin cambia
las causales de reversin; la ley 1715 estableca como causal de reversin el perjuicio al inters
colectivo, definido como el abandono de la propiedad agraria, en cambio la ley 3545 establece como
la causa para la reversin el incumplimiento de la funcin econmica social, cuyo concepto ampla al
vigente en la ley 1715 (empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias,
forestales y otras de carcter productivo), al establecer tambin como incumplimiento de la funcin
econmica social los desmontes ilegales.

165
La ley 1715 estableca el cumplimiento de las obligaciones tributarias es prueba de que la tierra no
ha sido abandonada, en cambio la ley 3545 establece que la funcin econmica social
necesariamente ser verificada en campo, siendo este el principal modo de comprobacin. El
procedimiento de reversin en la ley 3545 es tambin ms expedito. En la ley 1715 la reversin era
atribucin del Director Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria, y poda ser
impugnada mediante recurso de revocatoria ante la misma autoridad y/o recurso jerrquico ante el
Director Nacional en el efecto devolutivo. La resolucin que emanaba del recurso jerrquico poda ser
demandada en proceso contencioso administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional. En cambio en la
ley 3545, quien define la reversin de tierras es el Director del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
de oficio o a denuncia. Su resolucin slo puede ser impugnada mediante recurso contencioso
administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional.

La ley 3545 define adems cmo calcular la extensin de tierra que cumple con la funcin econmico
social. Para este clculo se considera las reas efectivamente aprovechadas, de descanso,
servidumbres ecolgicas legales, y de proyeccin de crecimiento. La superficie efectivamente
aprovechada en reas agrcolas es la que se encuentra en produccin. Las reas de descanso son
aquellas de rotacin que tuvieron trabajos, mejoras e inversiones productivas claramente
identificables. Las reas de proyeccin para la mediana propiedad son del 50 por ciento, y para la
empresa agrcola vara desde un 30 por ciento hasta 50 por ciento. Para la actividad ganadera la
superficie efectivamente aprovechada est definida en funcin del ganado; cinco hectreas de
superficie por cabeza de ganado mayor (un vacuno equivale a diez cabezas de ganado menor, los
camlidos se toman como ganado menor), adems de las reas silvopastoriles y con pasto cultivado.
El rea de proyeccin de crecimiento en este caso es de 30 por ciento.

La ley 3545 establece tambin que una vez concluido el saneamiento, este procedimiento solo podr
aplicarse de manera peridica, despus de (2) aos a partir de la emisin del ttulo ejecutorial o
certificado de saneamiento. Las verificaciones de la Funcin Econmico Social, de cada propiedad, no
podrn ser realizadas en plazos menores a dos (2) aos. Es decir la ley establece que se puede
volver a comprobar la funcin econmica social cada dos aos, lo que podra interpretarse como que
el proceso de reversin se inicia cada dos aos.

La dotacin de tierras cambia tambin a partir de la ley 3545. Si bien la modificacin del pargrafo I
del artculo 92 de la ley 1715 establece que las tierras sern dotadas comunitariamente o
adjudicadas, la modificacin del pargrafo II del artculo 34 establece que las tierras expropiadas
sern dotadas exclusivamente a favor de los pueblas indgenas, y la disposicin transitoria dcimo
primera estable que Todas las tierras fiscales disponibles declaradas hasta la fecha y las que sean
declaradas como tales a la conclusin de los procesos de saneamiento en curso, sern destinadas
exclusivamente a la dotacin a favor de pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias
sin tierra o aquellas que las posean insuficientemente. De hecho la adjudicacin a ttulo oneroso, a
valor de mercado, y en concurso pblico que se estableca en el pargrafo III del artculo 42 de la ley
1715, ha sido eliminada.

La ley 3545 fue reglamentada el 2 de agosto del 2007, mediante decreto supremo 29215. El
reglamento establece la prevalencia de la funcin social sobre la funcin econmica social y el
bienestar e inters colectivo frente al bienestar individual. Adems establece dos nuevas causales
para la verificacin de incumplimiento de la funcin econmico social: i) cuando exista un sistema

166
servidumbral, trabajo forzoso, peonazgo por deudas, y/o esclavitud de familias o personas cautivas en
el rea rural, son contrarias al beneficio de la sociedad y el inters colectivo, en consecuencia
implica el incumplimiento de la funcin econmico-social, aunque en el predio existieran reas
efectivamente aprovechadas y se estar a las previsiones de la presente Ley y el presente
Reglamento. ii) [L]as actividades de carcter delictivo, tipificadas en las leyes pertinentes,
desarrolladas en un predio no dan lugar al reconocimiento del cumplimiento de la funcin social o
econmico social por ser contrarias al inters colectivo y al beneficio de la sociedad.

El cambio en las causas que pueden generar la reversin de la propiedad agraria, y la frecuente
verificacin del cumplimiento de la funcin econmico social (cada dos aos), han introducido un
importante riesgo para la propiedad agraria, lo que han influido en las inversiones que han ido al
sector, as como las condiciones y el monto del crdito al que han podido acceder los productores
agrcolas.

Bajo la nueva norma se ha acelerado el saneamiento de tierras. De acuerdo al INRA de 106,77

millones de hectreas sujetas a saneamiento en el pas, 64,75 hectreas han sido saneadas y
tituladas o estn en proceso de titulacin, y la superficie sin sanear y paralizada alcanza a 31,94
millones de hectreas. Por lo que la superficie saneada y titulada e intervenida alcanza al 70,1 por
ciento de la superficie sujeta a saneamiento. De la superficie saneada y titulada o en proceso de
titulacin, el 36 por ciento corresponde a tierras fiscales. Este proceso de saneamiento ha cambiado la
estructura de la propiedad agraria significativamente. De acuerdo al INRA en entre 1996 y el 2012 se
han titulado 64,75 millones de hectreas; 9,32 millones de hectreas en el perodo 1996 al 2005 y
55,43 millones de hectreas en el perodo 2006-2012. La cantidad de tierras tituladas como tierras
fiscales en este perodo ha sido de 23,34 millones de hectreas (0,1 hectreas en el perodo 1996-
2005 y 23,23 millones de hectreas en el perodo 2006-2012). La superficie titulada a propiedad
agraria ha sido de 41,41 millones de hectreas, de las cuales 9,21 millones de hectreas se han
titulado entre 1996-2005 y 32,2 millones de hectreas en el perodo 2006-2012. De acuerdo al INRA la
estructura de tenencia de la tierra, la mayor parte de las tierras saneadas corresponden a tierras
fiscales (23,34 millones de hectreas), a la que le siguen las tierras comunitarias de origen (13, 18
millones de hectreas en tierras bajas y 10,06 millones de hectreas en tierras altas), las tierras
tituladas a campesinos y multiculturales (13,77 millones de hectreas, y a los empresarios y medianos
4,4 millones de hectreas.

En el caso del departamento de Santa Cruz la superficie sujeta a saneamiento alcanza a 37,5 millones
de hectreas de las cuales 24,32 millones de hectreas se han saneadas y tituladas, correspondiendo
el 55,28 por ciento a tierras fiscales y el restante 44,7 2 por ciento a ttulos agrarios. La superficie en
proceso alcanza a 5,47 millones de hectreas (1,96 en las direcciones departamentales y 3,56 en la
Direccin Nacional), la superficie paralizada alcanza a 3,44 millones de hectreas y la superficie sin
sanear a 4, 25 millones de hectreas (ver mapa 2). La estructura agraria estaba tambin dominada
por las tierras fiscales, que alcanzaban a 13,45 millones de hectreas, a las que le seguan las tierras
comunitarias de origen con 5,25 millones de hectreas, las tierras de campesinos e interculturales con
3,26 millones de hectreas, y finalmente los empresarios y medianos productores que poseen 2, 36
millones de hectreas.

167
h) Sector Agricultura

La participacin del PIB agrcola en el producto de la regin fue creciente hasta finales de los noventa,
cuando se distingue en este el impacto de la crisis que atraves el pas a finales de esa dcada, y
principio de la dcada pasada. Luego de recuperarse el 2003, la participacin del PIB agrcola
experiment una cada persistente que contina hasta el presente. Dentro del producto agropecuario,
la participacin de los productos agropecuarios industriales creci fuertemente desde fines de la
dcada de los ochenta, hasta alcanzar una participacin en el producto agropecuario del 46,6 % a
finales de la dcada de los aos noventa del siglo pasado. Posteriormente, la participacin se
mantuvo por encima del 40% hasta finales de la primera dcada del presente siglo, pero a partir del
ao 2007 esta participacin cae de manera importante, para situarse los ltimos aos alrededor del
36%.

GRFICO 49: SANTA CRUZ: PARTICIPACIN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES

ECONMICAS EN EL PIB, 1988 2010, PORCENTAJE

50%
45%
Industriales
40% 36,62%
35%
No Industriales
30% 35,23%
25%
20%
Pecuarios,
15% 21,31%
10% Silvicultura Caza y
5% Pesca, 6,84%
0%
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 (p) 2008 (p) 2010 (p)

No Industriales Industriales Pecuarios Silvicultura Caza y Pesca

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

En cambio la participacin de los productos agrcolas no industriales en el PIB agrcola cay en la

dcada de los noventa del siglo pasado, reflejando la mayor participacin de los productos industriales
en el PIB agropecuario, pero a partir de los primeros aos del presente siglo han vuelto a ganar
significacin. En los ltimos aos (2 010-2011), estos productos han alcanzado la misma contribucin
al PIB agropecuario que los productos industriales (alrededor del 35%).

Los productos pecuarios redujeron su participacin en el PIB agropecuario en la dcada de los

noventa, y han quedado estancados con una participacin de alrededor del 20%, aun cuando los
ltimos aos la incidencia ha subido algo (por encima del 21%). La actividad econmica de la
silvicultura, caza y pesca redujo su participacin tambin en los aos noventa, y se ha mantenido
desde entonces con una participacin de alrededor del 6%.

Santa Cruz es el departamento de mayor extensin en el pas (370.621 kilmetros cuadrados); el

33,7% de la superficie total del pas. Es tambin el departamento que posee la mayor superficie
agrcola disponible; 42.418 kilmetros cuadrados, equivalente al 47,6% de la superficie agrcola
disponible en el pas (ver cuadro 73). Esto le confiere a Santa Cruz un potencial agrcola muy
importante.

168
CUADRO 73: BOLIVIA: SUPERFICIE DE USO DE SUELO POTENCIAL Y TOTAL DISPONIBLE
2
AGRCOLA POR DEPARTAMENTO (KM )

Total Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando

1.098.58
Superficie territorio pas 51.524 133.985 55.631 53.588 118.218 37.623 370.621 213.564 63.827
1

Superficie cultivada (1) 27.678 1.640 2.375 2.146 666 1.242 813 18.178 467 151

Superficie en barbecho (e) 6.767 87 273 248 164 214 33 4.768 836 144

Superficie en descanso
9.514 221 1.053 493 948 418 104 5.235 913 131
(e)

Tierras con potencial

45.070 2.999 3.516 5.732 5.684 4.658 2.053 14.238 135 6.055
agrcola (2)

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

La superficie cultivada en el departamento de Santa Cruz asciende a 18.178 kilmetros cuadrados,

aproximadamente el 42,9% de la superficie agrcola disponible del departamento. Las tierras en
barbecho y en descanso suman 10.003 kilmetros cuadrados, equivalentes al 23,6%de la superficie
total disponible en Santa Cruz. Las tierras con potencial agrcola, que no se encuentran cultivadas o
en descanso, alcanzan a 14.238 kilmetros cuadrados, es decir 33,6% de la superficie total agrcola
disponible en el departamento de Santa Cruz. Ms importante, las tierras con potencial agrcola
ubicadas en Santa Cruz representan el 31,6 % de las tierras con potencial agrcola en el pas.

El cuadro N 74 muestra datos de superficie cultivada, para distintos productos, de acuerdo al

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

CUADRO 74: SANTA CRUZ. SUPERFICIE CULTIVADA, HECTREAS

Producto 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012

Papa 6.580 6.433 6.532 6.661 6.561 6.362 6.457

Maz 153.000 163.000 204.473 222.773 123.817 148.298 196.950
Trigo 48.000 62.150 56.072 74.576 93.250 108.131 82.500
Arroz 133.200 113.500 132.631 137.555 144.507 126.655 133.275
Caa de Azcar 99.624 120.531 135.415 139.477 136.217 122.855 132.081
Cebolla 481 507 539 547 563 529 536
Zanahoria 385 402 399 380 391 396
Tomate 2.579 2.091 1.731 1.744 1.718 1.703 1.733
Yuca 12.031 10.441 9.749 9.798 9.945 9.392 9.557
Pltano 10.050 9.753 9.707 10.034 10.285 10.089 10.467
Naranja 1.657 1.785 1.787 1.831 1.868 1.822 1.849
Banano 2.909 2.984 3.019 3.111 3.220 3.198 3.277
Papaya 109 112 115 118 116 121
Soya 940.000 978.400 832.098 899.049 918.847 1.020.635 1.091.700

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Compendio Agropecuario 2012.

Completado la informacin que brinda el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el Cuadro N 75

muestra los datos de superficie cultivada para distintos cultivos segn la Asociacin de Productores de
Oleaginosas (ANAPO).

169
CUADRO 75: SANTA CRUZ. SUPERFICIE CULTIVADA, 2006 2012, HECTREAS
Productos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Soya Verano* 660.000 710.200 428.000 700.700 631.500 760.000 820.000

Soya Invierno 268.200 270.700 195.950 284.900 255.200 271.700 275.000

Trigo 58.700 55.200 74.000 92.250 107.221 68.323 68.000

Girasol 162.000 213.000 304.500 235.430 142.525 216.818 280.000

Fuente: ANAPO. * Corresponde a la campaa del ao sealado y del anterior ao

La mayor parte de la superficie cultivada en el departamento de Santa Cruz est dedicada a la

produccin de la soya, que cubri ms de 1.095.000 hectreas para la campaa 2011-2012. Existen
dos campaas; la de verano y la de invierno. La campaa de verano es la ms importante; en 2012 se
cultivaron ms de 820.000 hectreas. Le sigue en importancia la superficie cultivada de girasol, que
alcanz una superficie cultivada de 280.000 hectreas en la gestin 2012. La superficie cultivada de
maz alcanz en la gestin 2011-2012 alrededor de 197.000 hectreas, y el cultivo de arroz super las
133.000 hectreas. La caa de azcar alcanz una superficie cultivada de 132.000 hectreas. Un
cultivo que ocupa tambin una superficie importante es el trigo, 68.000 segn la ANAPO o 82.500
segn el ministerio de desarrollo rural y tierras. Los dems cultivos ocupan una superficie mucho
menor.

El cuadro N 76 muestra la produccin de los distintos cultivos, de acuerdo al Ministerio de Desarrollo

Rural y Tierras.

CUADRO 76: PRODUCCIN DE DIFERENTES PRODUCTOS AGRCOLAS, TONELADAS

MTRICAS
Productos 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-212

Papa 55.547 52.111 53.951 55.167 54.064 52.513 52.513

Maz 663.750 544.960 724.399 913.467 464.133 628.193 734.438
Trigo 81.933 104.260 103.889 141.289 194.087 180.140 158.400
Arroz 399.400 280.000 359.988 328.575 366.580 378.928 482.064
Caa de Azcar 5.065.285 5.690.594 6.705.652 7.036.911 5.106.816 5.035.246 6.569.844
Cebolla 5.302 6.012 7 6.673 6.840 6.362 6.502
zanahoria 2.710 2.744 2.811 2.690 2.750 2.759
Tomate 32.744 25.532 20.237 20.615 20.203 19.891 20.254
Yuca 135.976 111.616 101.195 103.214 105.278 94.164 96.922
Pltano 115.781 112.614 109.760 113.469 116.873 111.646 117.184
Naranja 13.263 14.325 14.385 14.736 15.178 14.713 15.000
Banano 24.368 24.096 24.324 25.077 25.704 25.100 25.923
Papaya 1.073 1.142 1.150 1.174 1.152 1.212
Soya 1.598.750 1.625.122 1.219.278 1.886.411 1.910.739 2.239.497 2.370.491
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Compendio Agropecuario 2012.

Completando la anterior informacin, a continuacin se muestra en el Cuadro 77 la produccin de

diferentes cultivos de acuerdo a la ANAPO.

170
 CUADRO 77: SANTA CRUZ, PRODUCCIN AGRCOLA, PRINCIPALES PRODUCTOS
OLEAGINOSOS, 2006 2012. TONELADAS MTRICAS
Productos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Soya Verano 1.150.750 1.345.000 836.700 1.391.610 1.263.110 1.838.330 1.872.280

Soya invierno 481.330 299.270 418.270 561.122 451.518 498.211 693.087
Trigo 100.810 102.740 137.480 192.887 179.179 70.083 137.515
Girasol 173.300 318.850 459.195 310.838 152.649 194.040 287.020
Fuente: ANAPO

En trminos de volumen de produccin, el producto ms importante es la caa de azcar, cuya

produccin alcanz en la gestin 2011-2012, 6.564.844 toneladas mtricas. Le sigue la soya
habiendo alcanzado 2.565.367 toneladas mtricas de produccin en la gestin 2011-2012. La
cantidad cultivada de maz y arroz son tambin muy significativos, con 734.438 y 482.064 toneladas
mtricas producidas en la gestin 2011-2012. Con un volumen de produccin menor, an cuando
tambin importante se encuentran el girasol (287.020 toneladas mtricas), y el trigo (158.400
toneladas segn el Ministerio de Desarrollo Productivo y Tierras, o 137.515 segn la ANAPO).

El departamento de Santa Cruz produce prcticamente la totalidad de la soya, la caa de azcar y el

arroz que se produce en el pas. Participa tambin con ms del 60% del trigo y maz, y con ms del
40% de la produccin de la yuca y el tomate.

En todos los casos el crecimiento de la produccin se debe principalmente al incremento de la

superficie cultivada, mientras que los rendimientos registran crecimiento marginal, especialmente en el
caso de la soya de verano, y del girasol. Se puede concluir entonces que el incremento de la
produccin agrcola se ha basado principalmente en el incremento de la superficie cultivada, ms que
en el incremento de los rendimientos. Este modelo slo podr continuar en la medida que la frontera
agrcola se expanda, lo que tiene un lmite, ya sea por los lmites geogrficos (an cuando como se ha
visto anteriormente la superficie con potencial agrcola es todava importante), o por las limitaciones
que las nuevas normas han impuesto sobre la expansin de los cultivos empresariales.

De acuerdo a la informacin disponible, han existido cambios importantes en la tecnologa agrcola en

Santa Cruz en las ltimas dcadas. La primera innovacin tecnolgica fue la de la Siembre Directa,
que fue adoptada por los grandes y medianos agricultores (pero no fue adoptado en las colonias
menonitas). La Siembra Directa mejor el manejo y conservacin de suelos a principios de los
noventa al introducir la rotacin de cultivos, lo que permiti mantener la microbiologa, y mejorar el
aprovechamiento del agua. Esta mejora en el manejo de los cultivos se logr a travs de la difusin
de stas tcnicas de cultivo a travs de seminarios a cargo de expertos locales e internacionales,
178
trabajo que es permanente, y en el que ANAPO brinda apoyo a sus asociados . Hay que destacar
que en este cambio participaron instituciones pblicas (CIAT), y privadas (ANAPO). Probablemente
esta innovacin no se reflej en mayores rendimientos, pero evit que los rendimientos cayeran, al
evitar la degradacin de los suelos.

La segunda innovacin son los transgnicos, que permiten una mejora importante en la produccin.
El 2005 el gobierno boliviano aprob la produccin y comercializacin de Soya transgnica resistente

178
Anapo publica el Manual de Recomendaciones Tcnicas mediante el que difunde estas prcticas entre sus asociados.

171
al herbicida glifosato. Desde entonces los cultivos con semilla transgnica se han extendido, no
obstante existe una fuerte resistencia en el pas a la adopcin de nuevos elementos transgnicos, lo
que limita de alguna forma las mejoras en la productividad de la agricultura.

El sector agrcola cruceo es un sector que, como se ha visto ms arriba, ha mantenido un

crecimiento dinmico las ltimas dcadas, esto ha requerido una expansin de la superficie cultivada,
pero tambin de otros factores de produccin. An cuando no existen datos sobre el empleo que
genera el sector agrcola en Santa Cruz, ANAPO calcula que se generan unos 110.000 empleos en el
sector. La expansin de la superficie agrcola tambin debe requerir de una importante cantidad de
inversiones, pero lamentablemente no existe una cuantificacin de stas. Las necesidades de capital
se cubren con la inversin directa de los agricultores, o con prstamos del sistema financiero. El
grfico N 50 muestra la cartera bancaria destinada al sector agrcola en Santa Cruz. Es notoria la
reduccin del financiamiento bancario para las actividades agrcolas en el departamento desde
principios de la dcada pasada. La cartera al sector agrcola alcanz su nivel ms bajo en el 2008,
cuando empieza a recuperarse lentamente. El 2011 se observa ya una recuperacin ms vigorosa del
crdito.

GRFICO 50: SANTA CRUZ. CRDITO BANCARIO SECTOR AGROPECUARIO, 2001

2011, MILLONES DE BOLIVIANOS

2.000

1.800
Millones de Bolivianos

1.600

1.400

1.200

1.000

800
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de ASFI

Esta reduccin del crdito agrcola responde a los cambios contenidos en la reconduccin de la
reforma agraria, que incrementaron la inseguridad sobre la tenencia de la tierra, reduciendo as su
calidad como colateral. No obstante, los agricultores encontraron otras fuentes de financiamiento en
los proveedores de insumos (fertilizantes, semillas, maquinaria), que empezaron a vender a crdito a
los agricultores, y en la agroindustria que compra por adelantado la produccin agrcola (ventas a
futuro).

La expansin de los cultivos agrcolas ha requerido tambin de la adopcin de mejoras tecnolgicas,

especialmente en las semillas. Estas deben de adaptarse a las condiciones locales, lo que requiere de
un esfuerzo de desarrollo tecnolgico local. Existen experiencias exitosas de instituciones privadas
que desarrollan semillas para los cultivos de soya (Don Mario, Anapo), y que han logrado generar una
actividad econmica importante, y que contribuye al desarrollo del sector. Estos emprendimientos han

172
 179
podido tener xito porque se han aliado a instituciones internacionales que realizan este trabajo , y
han podido recuperar su inversin a travs de la venta de sus semillas. El mercado de semillas se
calcula por los tcnicos de Anapo en 90.000 toneladas anuales, equivalentes a 2,7 millones de
dlares.

El caso de la semilla de trigo es diferente, pues no han existido programas tecnolgicos orientados a
desarrollar variedades de trigo que se adapten a las condiciones de Santa Cruz, luego de los
esfuerzos de USAID en los aos noventa. Si bien se logr expandir la produccin de trigo en las
tierras bajas del este, alcanzando las 100.000 hectreas, los cambios climticos (que trajeron
inviernos ms secos), redujeron los rendimientos y la produccin a las 60.000 hectreas que se
cultivan hoy. Una expansin de la produccin de trigo se podra lograr solucionando el problema de
riego. El proyecto mltiple Rositas posee un componente de riego, y podra ser un aliciente para el
cultivo de trigo.

No ha existido un desarrollo de produccin local de semilla de girasol, que actualmente se importa.

Uno de los problemas ms importantes con la importacin de semilla de soya son los aspectos
logsticos. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), que
debe autorizar la importacin de semillas es un ente burocrtico y con una direccin inestable, cuya
sede adems se encuentra en Trinidad, lo que hace que las importaciones de semillas sean
burocrticas y tomen mucho tiempo. Algo similar ocurre con el servicio de aduanas, que requiere
mucho tiempo para la revisin de la mercadera, lo que incrementa el tiempo en que los camiones
deben permanecer en almacenes aduaneros, elevando el costo de transporte.

Santa Cruz posee un importante potencial en agricultura, y aparentemente existen los insumos, y la
demanda, como para incrementar la produccin agrcola en el departamento. De acuerdo a Anapo, lo
que frena el mayor dinamismo en el sector son principalmente las restricciones a las exportaciones
que ha impuesto el gobierno, y las limitaciones en la infraestructura y logstica de exportaciones. La
inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra no es considerada ya una importante limitacin a la
expansin del sector, pues existira cierta predisposicin del gobierno para alargar el perodo de
verificacin de la funcin econmica social (FES).

i) Sector Industrial

El grfico N 51 muestra la participacin de distintas industrias dentro del producto industrial de Santa
Cruz. La industria relacionada con alimentos ha incrementado su participacin consistentemente en el
PIB industrial desde los aos noventa, alcanzando su mayor participacin el 2001 con 53,4% del PIB
industrial. A partir de entonces la participacin de los alimentos ha experimentado una ligera
reduccin, representando el 49,2 por ciento del PIB industrial el 2011.

Otros dos sectores que merecen mencin son la refinacin de petrleo y la fabricacin de bebidas y
tabaco. La refinacin de petrleo, que represent el 23% del PIB industrial en 1988, cay
sostenidamente posteriormente estabilizndose por debajo del 13% del producto industrial el ltimo
quinquenio.

179
Por ejemplo TBC de Campo Grande, Brasil.

173
 GRFICO 51: SANTA CRUZ, PARTICIPACIN DE DISTINTAS INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS, 1988 2011, PORCENTAJE

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Alimentos Bebidas y tabaco Textiles Procutos de Madera

Refinacion Petroleo Productos de Minerales Otros

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

El sector de bebidas y tabaco increment su participacin a partir de principios de la dcada pasada,

llegando a significar por encima del 15% los ltimos tres aos. Una parte de este tipo de industria es
para el consumo interno, y refleja el incremento en el consumo de los habitantes del departamento.
La agroindustria crucea, vinculada a su importante sector agrcola, revelan las ventajas comparativas
de Santa Cruz.

Segn los datos que proporciona el registro de comercio de Bolivia (Fundempresa), la cantidad de
empresas registradas en el departamento de Santa Cruz ha crecido desde el 2007, pero este
crecimiento se ha acelerado los ltimos aos. Para el 2012 el nmero de empresas que registra
Fundempresa en Santa Cruz alcanza a 23.828 registros (ver cuadro 78).

174
CUADRO 78: EMPRESAS REGISTRADAS CUADRO 79: NMERO DE EMPRESAS POR
EN FUNDEMPRESA, 2002 2013 TIPO SOCIETARIO
Ao Empresas Tipo de Empresa N
2002 2.618 Empresa Unipersonal 13.289
2003 3.400
Sociedad de Responsabilidad Limitada 5.594
2004 3.790
Sociedad Annima 642
2005 5.605
2006 6.488 Sucursal de Sociedad Constituida en el Extranjero 85
2007 7.922 Sociedad Colectiva 3
2008 9.014 Sociedad Annima Mixta 1
2009 10.535
Sociedad Comandita Simple 2
2010 11.968
2011 14.530 Sociedad Comandita por Acciones 1
2012 19.617 Total 19.617
2013 23.828

Fuente: FUNDEMPRESA Fuente: FUNDEMPRESA

De las 23.828 empresas registradas en Santa Cruz a fines del 2012, el 67,7 % estaba registrada como
empresa unipersonal, el 28,5 % como empresa de responsabilidad limitada, y el resto de los tipos
societarios alcanzaba el 3,7 %. Cuadro 79

El cuadro 80 muestra la actividad econmica de las empresas registradas en el 2012, la mayora

corresponde al comercio y reparacin de vehculos, lo que est de acuerdo al tipo de sociedad
predominante; unipersonal. Le sigue en importancia las actividades inmobiliarias y de alquiler. Las
sociedades dedicadas a la actividad industrial ocupan el tercer lugar; son 2.208 empresas registradas
en Santa Cruz que declaran realizar actividades empresariales.

CUADRO 80: SANTA CRUZ, EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2012

Actividad N

Comercio por mayor y por menor 7.246

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.997
Construccin 1.466
Industria manufacturera 2.208
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1.943
Hoteles y restaurantes 930
Servicios comunitarios, sociales y personales 530
Servicios sociales y de salud 615
Explotacin de minas y canteras 204
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 619
Educacin 264
Intermediacin financiera 181
Suministro de electricidad, gas y agua 17
Pesca 2
Total 19.222

Fuente: FUNDEMPRESA

175
Ha existido un importante incremento en el ritmo de crecimiento de matrculas nuevas en los ltimos
aos, como se ve en el siguiente cuadro. El nmero de cancelaciones ha tendido a crecer, pero tiene
un nivel mucho ms modesto (cuadro 81).

CUADRO 81: SANTA CRUZ, MATRCULAS NUEVAS Y CANCELADAS, 2005 - 2012

Detalle 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nuevas Matrculas 1.887 2.197 2.717 2.831 3.487 3.994 4.169 7.476
Matriculas Canceladas 92 99 143 155 130 155 219 426
Incremento matriculas 1.795 2.098 2.574 2.676 3.357 3.839 3.950 7.050

Fuente: FUNDEMPRESA

La mayora de los nuevos registros, y cancelaciones, de matrculas en el ao 2012 corresponde a las

empresas unipersonales. Le sigue las empresas de responsabilidad limitada, y muy por detrs las
sociedades annimas. El nmero de registro de stas ltimas, que son el tipo de sociedad que
corresponde a empresas ms grandes, es relativamente modesto (ver cuadro 76).

j) Sector Hidrocarburos

Produccin de Gas

Santa Cruz fue tradicionalmente el departamento donde se concentraba la produccin petrolera de

Bolivia. Las zonas tradicionales de produccin de petrleo y gas se concentran en Santa Cruz y en
sus alrededores.

Con la construccin del gaseoducto a Brasil, y el descubrimiento de los mega-campos de gas en

Tarija, la importancia relativa de la produccin de Gas en Santa Cruz declin.

CUADRO 82: BOLIVIA - SANTA CRUZ. PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS,

2011 - 2012

Descripcin 2011 2012

Total Gas natural (MMm3/da) 43,22 47,36

Produccin Santa Cruz 8,55 9,33
Participacin Promedio 19,78% 19,70%
Total Petrleo (MBbl/da) 44,2 49,57
Produccin Santa Cruz 5,65 6,29

Participacin Promedio 12,78% 12,69%

Fuente. Direccin de Fiscalizacin. Agencia de hidrocarburos

De los cuatro departamentos productores, Tarija registr la mayor produccin alcanzando un promedio
3
de 32,38 MMm /da (68,38% de la produccin total), seguido de Santa Cruz con una produccin
3 3
promedio de 9,33 MMm /da (19,69%), Cochabamba con un promedio de 2,44 MMm /da (5,15%) y
3
Chuquisaca que alcanz una produccin promedio de 3,21 MMm /da (6,77%).

Del promedio total de produccin se registr un incremento de 9,58% a lo registrado durante el

periodo 2011. Los departamentos de Tarija y Santa Cruz incrementaron su produccin promedio en
6,26% y 9,07% respecto al tercer trimestre de 2011, asimismo la produccin promedio de
Cochabamba y Chuquisaca se increment en 0,97 % y 80,85%, respectivamente.

176
Al tercer trimestre de 2012, de los cuatro departamentos productores, Tarija registr la mayor
produccin de hidrocarburos lquidos alcanzando un promedio de 33,67 MBbl/da (67,92% de la
produccin nacional), seguido de Santa Cruz con una produccin promedio de 6,29 MBbl/da
(12,69%), Cochabamba con un promedio de 5,79 MBbl/da (11,67%) y Chuquisaca que alcanz una
produccin promedio de 3,83 MBbl/da (7,72%).

GRFICO 52: SANTA CRUZ. PRODUCCIN, BRUTA DE GAS NATURAL, 1997 2011.
MILES DE MILLONES DE PIES CBICOS

500 Tarija,
400 404,35829
Miles de Millones de

300
Pies Cubicos

200 Santa Cruz,

116,997248
100
0

Chuquisaca Cochabamba Tarija Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de fiscalizacin. Agencia de hidrocarburos

La produccin de gas natural de Santa Cruz alcanz su mximo nivel a principios de de la dcada
pasada (2002) con una produccin de 122.548 millones de pies cbicos. Los campos ms
importantes en esta produccin de gas natural fueron:

Rio Grande, que produca 40.334 millones de pies cbicos,

Vbora, 29.556 millones de pies cbicos,

Sirari, 17.797 millones de pies cbicos,

Caranda, 13.481 millones de pies cbicos, y

Yapacan, 8.954 millones de pies cbicos.

Estos importantes campos alcanzaron alrededor del 2002 su nivel de mximo de produccin, con una
participacin del 89,9% en relacin al total producido en el Pas; a partir del 2003 se registra una
disminucin en la produccin.

La declinacin de los anteriores campos hizo que la produccin del Departamento cayera, registrando
su menor nivel de produccin en el ao 2009, con una produccin de 83.771 millones de pies cbicos
(ver grfico 49). La produccin de gas se ha recuperado posteriormente, pero todava no ha
alcanzado los niveles a los que se lleg en el ao 2002. El ao 2011 se produjeron 116.997 millones
de pies cbicos. La produccin en este ao provino de campos con un volumen de produccin mucho
menos importante que los importantes campos de la anterior dcada. La mayor produccin provino
de: Tacobo (24.112 millones de pies cbicos), Yapacan (19.228 millones de pies cbicos), Rio
Grande ((15.808 millones de metros cbicos), Santa Rosa W (8.758 millones de pies cbicos), Curiche
(6.424 millones de metro cbicos), Palomesta NW (6.307 millones de pies cbicos) Caranda 5765
millones de pies cbicos), y Sirari (5710 millones de pies cbicos).

177
Tacobo es un campo que empez a producir gas natural en el ao 2005, y ha ido incrementando
significativamente su nivel de produccin, Yapacan es un campo que ya operaba en los aos noventa
del siglo pasado, pero que ha ido incrementando consistentemente su nivel de produccin. Rio
Grande es un campo antiguo que ha estado declinando, pero que mantiene niveles importantes de
produccin. Hay adems tres campos que tienen una produccin importante, y que han empezado a
operar hace algunos aos; Curiche (6.424 millones de pies cbicos) registra produccin a partir de
2010, Palomesta NW (6.307 millones de pies cbicos) que produce desde el 2010, Santa Rosa W, ya
mencionado que inicia su produccin el 2007. Hay que destacar que ninguno de estos campos se
acerca a la importante produccin que tena Rio Grande en la dcada pasada.

Produccin de Petrleo y Condensado

La situacin de la produccin de petrleo y condensado es todava ms dramtica. La produccin de

petrleo y condensado del departamento de Santa Cruz se mantuvo por encima de los 4 millones de
barriles anuales hasta el 2002, cuando la produccin empieza a declinar rpidamente. An cuando el
2011 la produccin de petrleo y condensado experimentada un pequeo repunte, superando 1,65
millones de barriles, est muy por debajo de los niveles alcanzados en los noventa (ver grfico 53).

GRFICO 53: SANTA CRUZ. PRODUCCIN DE PETRLEO Y CONDENSADO. 1995 2011.

MILLONES DE BARRILES

10
9
8
7
6
Milones de Barriles

5
4
3
2
1
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Chuquisaca Cochabamba Tarija Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia, datos de la Direccin de fiscalizacin. Agencia de hidrocarburos.

Al igual que en la produccin de gas, la declinacin de los pozos productores no ha podido ser
compensada por la produccin de nuevos pozos. El 2002 existan siete pozos que producan ms de
200.000 barriles de petrleo y condensado, para el 2011 no existe un pozo que alcance ese nivel de
produccin. Los pozos con mayor produccin en el 2002 fueron Pajutusal (1,83 millones de barriles),
Vbora (0,76 millones de barriles), Rio Grande (0,71 millones de barriles), La Pea (0,39 millones de
barriles), Los Cusis (0,29 millones de barriles), Sirar (0,23 millones de barriles), Caranda (0,2 millones
de barriles). Los pozos con mayor produccin en el ao 2011 fueron: Rio Grande (0,37 millones de
barriles), Pajutusal (0,16 millones de barriles), Yapacan (0,13 millones de barriles), El Dorado (0,1
millones de barriles), y Caranda (0,1 millones de barriles). De los anteriores pozos, el nico nuevo es
El Dorado, cuya produccin empez el 2009.

178
La produccin de hidrocarburos en el departamento de Santa Cruz, tambin ha declinado fuertemente
en los ltimos aos. Este es el reflejo de las limitadas prospecciones realizadas en la zona. La
inversin en exploracin para el presente ao se estima en 693,5 millones de dlares, de los cuales
445,9 provendrn de la empresa estatal YPFB corporacin, y 247,6 millones de las operadoras. No
obstante, de este monto solamente 165,6 millones de dlares se destinarn a la exploracin, YPFB
corporacin 100, 2 millones de dlares, y las operadoras 65,4 millones de dlares. Se espera para la
gestin 2013 la perforacin de 14 pozos exploratorios.

No obstante la declinacin de la produccin de hidrocarburos el Departamento ha visto crecer sus

ingresos por regalas hidrocarburferas, debido al incremento del precio de exportacin de gas natural
al Brasil y la Argentina, como resultado del incremento en los precios internacionales del petrleo.
Para el 2011 la regalas que recibi el departamento alcanzaron 99,6 millones de dlares (ver grfico
54)

GRFICO 54: SANTA CRUZ. REGALAS HIDROCARBUROS

120.000
99.580
100.000

80.000
62.544
60.000 66.261
38.312
40.000 28.901
23.478 40.943 42.623

20.000 30.794
25.005

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energa.

k) Sector Minera

El potencial minero de las tierras bajas es poco conocido y explorado. En esta parte del pas aflora el
escudo precmbrico. De acuerdo a Garzn (2012) este escudo tiene unidades o fajas de
caractersticas de edad, tectonismo y mineralizacin:

El Cratn de Paragua con su faja de mineralizacin de manganeso-oro, tiene una

conspicua mineralizacin de oro en vetas, vetillas, y diseminaciones en la roca al sur un
grupo de rocas alcalinas cerca de San Ignacio de Velasco y una intrusin de diques de
carbonatita contienen fosfatos de manera particular monazita, un fosfato con elementos
de tierras raras, cerio, lantano, ytrio y thorio y muy cerca en la Serrana de Huanchaca
se han encontrado diminutos diamantes.
Faja polimetlica Sunsas donde se han descubierto los yacimientos de oro-hierro y oro
cobre de Puquio Norte y Don Mario tiene al sureste una intrusin de rocas obscuras
con mineralizacin de metales del grupo platino.
Faja de hierro-manganeso de Mutun-Tucavaca, donde se encuentra el yacimiento de
hierro Mutun, y una faja de pequeas minas y ocurrencias de minerales de zinc, plomo,
cobre llamada Tucavaca. Todo el rea del proyecto tiene rocas granticas, granitoides y

179
 pegmatitas que contienen mineralizacin de niobio y tantalio (coltan) en pequeos cuerpos
lenticulares y en el material suelto erosionado de esas rocas.

La explotacin de los recursos mineros en Santa Cruz, a pesar del interesante potencial, no es
importante en comparacin a la importancia de la minera para el occidente del pas. La exportacin
de minerales de Santa Cruz super el ao 2012 un valor de 107 millones de dlares (en comparacin
la exportacin de minerales del pas alcanz a 3.700 millones de dlares), como se aprecia en el
cuadro 21. Las exportaciones de minerales ms importantes correspondieron a la exportacin de
cobre (47 millones de dlares), seguida de la exportacin de oro (30 millones de dlares), y plata (21
millones de dlares).

CUADRO 83: SANTA CRUZ. EXPORTACIN DE MINERALES, 2012, $US

Mineral Unidad Cantidad Valor
ORO K.F. 439 23.520.950
ORO (Otras formas)(*) K.F. 6.598.185
123
PLATA K.F. 21.576 21.418.155
PLOMO K.F. 285.698 590.687
COBRE K.F. 6.253.009 47.243.401
BISMUTO K.F.
HIERRO K.F. 12.950.000 841.750
MANGANESO K.F. 108.000 32.508
SAL K.F. 47.440
87.113
AMATISTA K.F. 95.025 1.539.354
AMETRINO K.F. 164.929
81.122
MARMOL K.F.
GRANITO K.F. 130
132
TANTALITA K.F. 42.919 927.164
OTROS K.F. 3.073.931 4.314.815
Total 107.239.468

Fuente: Elaboracin Propia en Base a Datos del Ministerio de Minera y Metalurgia

* Desperdicios y Amalgamas de oro

l) Sector Turismo

El INE publica datos sobre la entrada de viajeros internacionales al pas, que no necesariamente
corresponden a visitantes, ni a visitantes que ingresan al pas con fines de turismo. No obstante,
pueden darnos una indicacin sobre las turistas que ingresan al pas. Para 2011 (ltimo dato
disponible) ingresaron 1.765 mil viajeros al pas, de los cuales 819 mil tenan nacionalidad boliviana, y
946 mil tenan nacionalidad extranjera (ver grfico 55).

180
 GRFICO 55: LLEGADA DE VIAJEROS INTERNACIONALES, 2002 2011, EN MILES

2000
1800
1600
1400
1200
Miles de Viajeros

1000
800
600
400
200
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) 2010(p) 2011(p)

Total Nacionales Extranjeros

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE

El 2011 ingresaron al pas 1.765 mil viajeros internacionales al pas, de stos 422 mil lo hicieron por
un paso fronterizo o aeropuerto de Santa Cruz. De acuerdo a la nacionalidad, 230 mil viajeros que
ingresaron al pas por Santa Cruz eran extranjeros, y 191 mil nacionales. La cantidad de viajeros
internacionales que ingresan al pas se ha incrementado luego de que el 2006 permaneciera
estancado, pero de manera importante en los dos ltimos aos, con tasas de crecimiento de 21% y
22% respectivamente. No obstante para viajeros internacionales con nacionalidad diferente a la
boliviana la tasa de crecimiento fue algo menor; 20 y 17 % respectivamente. Los viajeros
internacionales que ingresan por Santa Cruz representaron el 2011 el 23,9 % del total de viajeros
internacionales que ingresaron al pas, porcentaje que ha ido cayendo, dado que Santa Cruz
representaba alrededor del 38 % de estos ingresos a principios de la dcada pasada. Esta tendencia
se manifiesta tanto para los viajeros internacionales con nacionalidad boliviana, como para viajeros
internacionales con nacionalidad extranjera.

La mayora de viajeros internacionales ingresa al pas a travs de carreteras (66 %), al que le sigue el
transporte areo (33 %). Los dems medios de ingreso al pas (ferroviario y fluvial) carecen de mayor
significacin, representando menos del 1 %.

En el transporte carretero Santa Cruz apenas es un puerto de entrada para pasajeros internacionales.
En el 2011 solamente ingresaron al pas por un puesto fronterizo carretero cruceo 28.852 viajeros
internacionales, representando el 2,5 % de los ingresos por va terrestre. La distancia desde la ciudad
de Santa Cruz a la frontera, as como la dificultad en el camino (el corredor biocenico no estaba
todava terminado), pueden haber influido para evitar un mayor ingreso.

Hay que notar que la ciudad de Santa Cruz es el principal destino turstico luego de la ciudad de La
Paz. 19,2 % de los entrevistados declararon que Santa Cruz fue uno de sus destinos tursticos.
Adicionalmente, Santa Cruz es el destino turstico en el que los visitantes declararon una mayor
estada (10,7 das en promedio), muy por encima de los dems destinos. Otros destinos tursticos en
el departamento de Santa Cruz representaron slo una pequea proporcin de los destinos tursticos
de los visitantes; Samaipata fue el destino de 1,2 % de los visitantes; Vallegrande del 0,5%; Misiones
Jesuticas del 0,4%; y Ambor del 0,2 %.

181
m) Sector Transporte

Vial

El pas ha hecho un gran esfuerzo por incrementar su vinculacin interna, y con los pases vecinos.
Este esfuerzo se ha concentrado en la construccin de carreteras, por sobre otros medios de
transporte (como el ferroviario, por ejemplo).

CUADRO 84: LONGITUD DE CAMINOS, SEGN RED Y SUPERFICIE DE RODADURA,

Red y Superficie de Rodadura 1994 1998 (1) 2002 2006 2010 (p)

TOTAL 52.073 10.402 60.436 69.734 81.124

Pavimento 2.451 2.878 4.003 4.831 8.495
Ripio 16.383 3.075 18.302 23.914 31.865
Tierra 33.239 4.449 38.131 40.989 40.764
Santa Cruz 9.097 3.011 12.074 13.575 15.421
Pavimento 826 841 1.169 1.498 2.309
Grava 2.263 429 2.063 3.034 3.894
Tierra 6.008 1.741 8.842 9.043 9.218

Fuente: ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRTERAS - GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

Para el 2010 Santa Cruz tena 15.421 kilmetros de carreteras, de las cuales slo el 15 % eran
asfaltadas, el 25,2 % de grava, y el 69,8 % de tierra (cuadro 84). En Santa Cruz se concentra la
mayor longitud de caminos en el pas; el 19 % del total de carreteras se encuentra en Santa Cruz; el
27,2 % del total de carreteras asfaltadas, el 12,2 % de las carreteras de grava y el 22,6 % de las
carreteras de tierra. No obstante, debido a su extensin, la relacin longitud de caminos a superficie
del departamento, lo situaba como de menor cantidad de caminos por kilmetro cuadrado de
superficie (total, asfaltada, grava y tierra), solamente por delante de Pando y Beni (ver cuadro 85).

CUADRO 85: LONGITUD CAMINOS/SUPERFICIE, 2010

Chuquisac Cochabam
Superficie La Paz Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
a ba
Pavimento 0,010 0,009 0,020 0,019 0,008 0,023 0,006 0,003 0,001
Ripio 0,038 0,032 0,069 0,035 0,021 0,278 0,011 0,009 0,018
Tierra 0,067 0,048 0,051 0,078 0,077 0,051 0,025 0,014 0,010
Total 0,114 0,089 0,139 0,132 0,106 0,353 0,042 0,025 0,029

Fuente: Elaboracin Propia en Base a Datos de INE Anuario Estadstico 2011

Del total de las carreteras del departamento de Santa Cruz el ao 2010, el 60% pertenece a la red
municipal (9.218 kilmetros), el 25% a la red departamental (3.894 kilmetros), y el 15% a la red
fundamental (2.309 kilmetros).

Red Fundamental

La red fundamental la constituyen aquellas carreteras que vinculan las capitales polticas de los
departamentos y permiten la vinculacin internacional conectando las carreteras nacionales con las

182
rutas principales de los pases limtrofes, son administradas por la Administradora Boliviana de
Carreteras (ABC). Las rutas que pertenecen a la red fundamental, y que se encuentran en el
departamento de Santa Cruz se detallan en el cuadro 86.

CUADRO 86: SANTA CRUZ. RUTAS DE LA RED FUNDAMENTAL

Tramo Longitud Inclusin a la Red
Ruta
De A (km) Fundamental Mediante
Hito 18 (Front. Chile) Tambo
4 Puerto Busch 1657.00 DS 25134
Quemado
7 Cochabamba (Plaza) CR.Rt. 09 (km 13) 487.87 DS 25134
9 Pocitos (Front. Argentina) Plaza Trinidad (Iglesia)
9* Plza. Trinidad (Iglesia) Guayaramern 1674.88 DS 25134; Ley 2611
9* La Moroa Puerto Ustarez
10 San Matas (Front. Brasil) Guabir
770.91 DS 25134; DS 26709
10 Guabir Colonia Pira
17 San Ignacio de Velasco San Jos de Chiquitos 202.00 DS 25134
22 Mataral Ipita (Cr.Rt.09) 242.57 Ley 2184
34 San Jos de Chiquitps Palmar de las Islas 242.00 Ley 3218
35 San Pedro Yapacan 120.00 Ley 3217
36 Abap Boyuibe 227.31 Ley 3216
37 Mineros Villa Rosario 38.00 Ley 3215
38 Guadalupe Santa Rosa 70.11 Ley 3211
39 Cuatro Caadas San Miguel 237.00 Ley 3210
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)

Salvo las rutas 4, 7 y 9, todas las dems se desarrollan en el departamento de Santa Cruz. La ruta 4
corresponde al corredor biocenico este-oeste, mientras que la ruta 9 corresponde al corredor Norte-
Sur. La ruta 7 es parte de la ruta de une la ciudad de Cochabamba con La Guardia, y de ah empalma
con la ruta 9.

El corredor biocenico ya ha sido recientemente concluido, y pronto ser inaugurado. Conecta los
puertos del Pacfico con los puertos del Atlntico. En Bolivia este corredor va desde Tambo Quemado
(frontera con Chile), a Puerto Surez (que colinda con Corumb en la frontera con el Brasil). Esta ruta
est asfaltada, y permite a Santa Cruz conectarse con los mercados ms importantes del pas, y con
los sistemas carreteros de Chile (y a travs de este con los puestos del Pacfico) y del Brasil (y a
travs de este con los puertos del Atlntico) (ver cuadro 87).

CUADRO 87: BOLIVIA: CORREDOR ESTE OESTE BIOCENICO, KM

Tramo Longitud (km)

Puerto Suarez - Santa Cruz 648

Santa Cruz - Cochabamba 473
Cochabamba - Patacamaya 276
Patacamaya - Tambo Quemado 189
Total 1586
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)

183
La distancia de la ciudad de Santa Cruz a Cochabamba es de 473 kilmetros, mientras que alcanzar
La Paz toma otros 380 kilmetros (276 kilmetros de Cochabamba a Patacamaya, y 104 kilmetros de
Patacamaya a La Paz), un total de 853 kilmetros. Para alcanzar Arica se debe aadir la distancia de
Patacamaya a Arica (363 kilmetros), por lo que la distancia por carretera entre Santa Cruz y Arica es
de alrededor de 1.112 kilmetros.

La distancia entre Santa Cruz y Puerto Surez a travs de este corredor es de 648 kilmetros. Desde
Corumb se puede alcanzar Campo Grande, la capital del estado de Mato Grosso do Sul. La distancia
entre Corumb y Campo Grande por carretera es aproximadamente 435 kilmetros, por lo que la
distancia entre Santa Cruz y Campo Grande es de 1.083 kilmetros. Corumb es una ciudad que
tena segn el censo de 2007 una poblacin de algo ms de 96 mil habitantes, Campo Grande tena
para este ao una poblacin de alrededor 724 mil habitantes. La poblacin total de Mato Grosso do
Sul alcanz segn el censo de 2007 a 2.2 millones de personas. A modo de referencia, la distancia
entre el puerto de Santos y Campo Grande es de 1.070 kilmetros aproximadamente.

La ruta 10, considerada a veces como un ramal del corredor biocenico, conecta Guabir con San
Matas en la Frontera con el estado de Mato Grosso en el Brasil. La mayor parte de esta ruta, sin
embargo consiste en una carretera de ripio o de tierra, como se detalla en el cuadro 88.

CUADRO 88: SANTA CRUZ, TRAMOS RUTA 10, KM

Tramo Ruta Superficie

San Matas - San Ignacio 310 F-10 S.CRUZ Ripio

San Ignacio - Concepcin 164 F-10 S.CRUZ Tierra
Concepcin - Los Troncos 157 F-10 S.CRUZ Pavimentado
Los troncos - Okinawa 31 F-10 S.CRUZ Ripio
Okinawa - Guabir 41 F-10 S.CRUZ Pavimentado
Total 703

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)

Hay que adicionar a los 703 kilmetros entre Guabir y San Matas 57 kilmetros entre Santa Cruz y
Guabir, haciendo un total de 760 kilmetros entre Santa Cruz y San Matas. La ciudad ms cercana
en territorio brasilero es San Luis de Cceres, en el estado de Mato Grosso, distante unos 110
kilmetros de San Matas. La distancia desde San Luis de Cceres a Cuiab es de 234 kilmetros.
Mato Grosso tiene una poblacin de ms de 2,8 millones de habitantes, segn el censo del 2007,
Cuiab ms de 526 mil y San Luis de Cceres algo ms de 84 mil habitantes.

El corredor Norte-Sur tiene 1.564 kilmetros, y conecta las poblaciones de Guayaramern (frontera con
Brasil), en el departamento del Beni, con pocitos en Tarija (frontera con Argentina). La longitud de
esta ruta es de 1.436 kilmetros. Este corredor est compuesto por la ruta 9 y la ruta 6. Por este
corredor se puede llegar de Santa Cruz hasta la localidad de Pocitos, en la frontera con la Argentina,
como se observa en el cuadro 89.

184
 CUADRO 89: SANTA CRUZ. RUTA SANTA CRUZ POCITOS, KM
Tramo Ruta Superficie.
Santa Cruz - Cruce Ipati Ruta 9 255 Santa Cruz Pavimento
Cruce Ipati - Boyuibe Ruta 6 94 Santa Cruz Pavimento
Boyuibe - Pocitos Ruta 9 195 Chuquisaca/Tarija Pavimento
Total 544

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)

En el lado Argentino se encuentra la poblacin Salvador Mazza, tambin conocida como Pocitos, en la
provincia de Salta. La distancia entre pocitos y la ciudad de Salta es de 302 kilmetros, por lo que la
distancia entre Santa Cruz y Salta alcanza a 846 kilmetros. Salta tiene una poblacin de 1.2 millones
de personas, segn el censo del 2010.

Existen varias carreteras que conducen hasta la frontera con el Paraguay. La ruta 4 que termina en el
extremo sud oeste del pas (Puerto Busch), y la ruta 34 que termina en el Hito Palmar de las Islas
(cerca de Fortn Ravelo), ambos puntos en la frontera de Santa Cruz con el Paraguay. La ruta 6
alcanza el Hito Villazn, y la ruta 11 concluye en Caada Oruro, situados ambos en la frontera del
departamento de Chuquisaca con el Paraguay. La conexin con el Paraguay a travs de Hito Villazn
y Fortn Ravelo se encuentran en fase de estudio para su asfaltado. Actualmente la va que se utiliza
es la que va por el departamento de Chuquisaca por Caada Oruro. Esta Carretera se encuentra
asfaltada hasta la frontera. Por esta va se conecta con el departamento Paraguayo de Boquern, que
tiene una baja densidad (tiene una poblacin estimaba para el 2011 de algo ms de 69 mil
habitantes). La capital de departamento es Filadelfia, con una poblacin de algo ms de 8 mil
habitantes, que se encuentra a unos 448 kms. de Villamontes. La distancia entre Filadelfia y Asuncin
es de 450 kilmetros. La distancia desde Santa Cruz hasta Asuncin del Paraguay alcanza a 1.450. El
rea metropolitana de Asuncin (llamada Gran Asuncin) tiene una poblacin de 2.3 millones
habitantes, segn las estimaciones del censo del 2008.

Red Departamental

El departamento de Santa Cruz en la actualidad cuenta con un sistema vial que est conformado por
la red Fundamental, red Departamental y la red Municipal; cada una de estas redes tiene un
responsable institucional del mantenimiento y construccin de acuerdo a leyes y normas vigentes en
el pas. La Administradora Boliviana de Caminos es responsable de la construccin y mantenimiento
de la red fundamental del Departamento, la Gobernacin de Santa Cruz tiene a su cargo la red
departamental, sus entes operativos se encuentran a cargo del SEPCAM y la Secretaria de Obras
Pblicas, finalmente, la red Municipal el mantenimiento y construccin de caminos se encuentran a
cargo de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz. Por tanto, cada institucin tiene a
cargo la competencia de una determinada la red vial.

En su estrategia operativa inicial el Gobierno Departamental dividi la red vial Departamental en ocho
sistemas viales a saber:

Sistema Vial Chiquitano

Sistema Vial Valles Cruceos
Sistema Vial Norte Integrado
Sistema Vial Central

185
 Sistema Vial Cordillera
Sistema Vial Pantanal
Sistema Vial Noel Kempf
Sistema Vial Guarayos
Posteriormente y con la finalidad de adaptarse a las polticas del Gobierno Departamental de apertura
hacia las provincias y de dotarlas de autonoma organizativa, se define la inclusin de los Jefes
Provinciales del SEPCAM en directa coordinacin con las oficinas centrales y las Sub Gobernaciones;
es en este marco que se definen Planes Viales para cada una de las 15 provincias cruceas y en el
presente caso es la visin global a nivel Departamental del PLAN VIAL PARA LA RED
PREFECTURAL en el departamento de Santa Cruz.

La red departamental de carreteras en Santa Cruz est a cargo del Servicio Departamental de
Caminos (SEDCAM), que es un rgano desconcentrado del Gobierno Departamental. El SEDCAM
est descentralizado, existiendo 15 Direcciones Provinciales de Caminos, cada una de stas tiene un
POA tcnico.

Para el presente ao, de acuerdo a datos del SEDCAM, la longitud de la Red Vial Departamental
alcanza a 6.268 kilmetros, de los cuales el 79,6% son de tierra, el 18,3% de ripio y el 2,1% asfaltados
ver cuadro 90

CUADRO 90: SANTA CRUZ. LONGITUD RED VIAL DEPARTAMENTAL, 2013, KM

Provincia Pavimento Ripio Tierra Total

Andrs Ibaez 5 52,5 201,5 259

Ignacio Warnes 6,86 158,4 187,64 352,9
O. Santistevan 11 150,2 296,9 458,1
Sara 43,9 47,1 164,4 255,4
Ichilo 18,1 226,7 202,1 446,9
uflo de Chvez 30 20 437 487
Guarayos 0 196 257 453
J. M. de Velasco 0 66,4 544 610,4
Angel Sandval 0 30 471,6 501,6
Chiquitos 14,4 26 235,7 276,1
Germn Busch 0 40,9 158,9 199,8
Vallegrande 0 22 461 483
Florida 0 47,3 277 324,3
M. M. Caballero 0 23 260 283
Cordillera 4,5 37,7 835,7 877,9
Total Red Vial 133,76 1144,2 4990,44 6268,4
Fuente: SEDCAM

Frreo

Santa Cruz tiene un sistema de ferrocarriles, denominado la Red Oriental, que est compuesto por
tres tramos: Santa Cruz Puerto Quijarro (643 kms.), Santa Cruz Yacuiba (539 Kms.) y Santa Cruz
Montero (62 Kms.). El tramo Santa Cruz Puerto Quijarro interconecta con el sistema ferroviario
brasilero, mientras que el tramo Santa Cruz Yacuiba interconecta con el sistema Argentino. Hay que

186
sealar que la Red Oriental no est interconectada con la Red Ferroviaria Occidental, que se
desarrolla en el occidente del pas (Oruro, Potos, con conexin a Chile). A travs de estas conexiones
se tiene acceso a los puertos de Santo y Paragu en el Brasil; Buenos Aires y Rosario de Argentina; y
Nueva Palmira de Uruguay. Por el paso de Salta a Socomba se puede acceder al puerto chileno de
Antofagasta.

La Red Oriental tiene aproximadamente 27 locomotoras y 1.200 vagones. En el 2010 ha transportado

ms de 1,2 millones de toneladas. De stas 621 mil toneladas fueron de exportacin 462 mil de
importacin, y 132 mil trfico regional. Este ao la Red Oriental Transport 334 mil pasajeros. El
trfico de mercaderas de exportacin ha ido cayendo desde el 2004, cuando alcanz un nivel mximo
de 973 mil toneladas. El trfico regional tambin ha ido cayendo desde el 2007 cuando alcanz un
mximo de 249 mil toneladas transportadas. En cambio la carga de importacin se ha incrementado
sostenidamente los ltimos aos, an cuando en el 2010 no ha experimentado casi crecimiento (ver
grfico 56)

GRFICO 56: TRANSPORTE DE RED ORIENTAL

1500

1000
Miles Toneladas

500

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Regional Exportaciones Importaciones

Fuente. Elaboracin propia con datos del INE

Como se muestra en el grfico 57, el nmero de pasajeros transportados fue creciendo hasta el 2007,
cuando la Red Oriental transport ms de 582 mil pasajeros, pero desde entonces el nmero de
pasajeros transportados cay. Los aos 2009 y 2010 esta cada fue ms importante, del 2010 slo se
trasladaron 334 mil pasajero.

GRFICO 57: SANTA CRUZ. TRANSPORTE DE PASAJEROS, 1996 2010. MILES DE

PERSONAS

700
600
Miles de Personas

500
400
300
200
100
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente. Elaboracin propia con datos del INE

187
Fluvial

Mediante una serie de acuerdos entre los pases miembros de la Cuenca del Plata, se constituye el
acuerdo de transporte fluvial por la Hidrova Paraguay Paran que establece la transferencia de carga,
trasbordo, depsito de mercadera, y navegacin. Dentro de este acuerdo se estableci que slo
pueden cobrarse tasas de tipo retributivo a los servicios efectivamente prestados, no pudiendo
establecer gravmenes o derechos sobre el transporte, las embarcaciones o sus cargamentos,
basados nicamente en el hecho de navegacin (Capra, s.f.). La Hidrova tiene una extensin de
3.442 Km. navegables, desde Puerto Cceres (Mato Grosso, Brasil), hasta Nueva Palmira (Uruguay).
El canal Tamengo es un canal natural de 10,5 kms. que une la laguna Cceres al rio Paraguay, cuya
jurisdiccin entre el Km. 4 y Km. 10,5 corresponde a Bolivia.

Bolivia cuenta con tres puertos propios sobre la Hidrova: Central Aguirre (que funciona desde 1988),
sobre el canal Tamengo a 2 kms. de la localidad de Puerto Quijarro: a) Puerto Gravetal (construido en
1997) ubicado en Arroyo Concepcin que es un brazo del Canal Tamengo de 1,2 Kms.; b) Puerto
Busch ubicado en el corredor Man Csped que est ms cerca a ultramar, pero que no es utilizado
por las dificultades de acceso; y c) Puerto Surez, que est abandonado. El mayor problema del
canal es la reduccin del nivel de agua en perodo de estiaje (de noviembre a marzo), que reduce el
calado de las embarcaciones que pueden hacer uso del canal.

A travs de Puerto Aguirre y Puerto Gravetal se canalizan una importante parte de las exportaciones,
especialmente de Soya. Puerto Aguirre moviliza alrededor del 40 % de las exportaciones de productos
no tradicionales, y una importante cantidad del combustible lquido que importa el pas.

n) La prohibicin de exportaciones

A raz del incremento del precio de los productos agrcolas en el mercado internacional, y a
consecuencia de la escasez de algunos productos agropecuarios en el mercado interno, el gobierno
estableci limitaciones para la exportacin de una serie de productos agropecuarios. A lo largo del
tiempo, y mediante varios decretos supremos el gobierno estableci de facto un sistema de permisos
previos para la exportacin de los siguientes productos: haba de soja, azcar, caa de azcar, maz
amarillo duro, sorgo, ganado bovino, arroz, carne de res, harina de soja, torta de soja, carne de pollo,
aceite, trigo, harina de trigo, arroz, aceites y grasas vegetales y animales, girasol y derivados. El
detalle de los decretos supremos que han prohibido o establecido cuotas para la exportacin, aparece
en el anexo I.

La exportacin de estos productos han quedado en la prctica prohibidos, y slo se pueden exportar
las cantidades que autoriza el poder ejecutivo, mediante decreto supremo, y siempre estableciendo la
verificacin de suficiencia de abastecimiento del mercado interno a precio justo. Este certificado es
expedido por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, en base a un informe tcnico
de verificacin de suficiencia de abastecimiento a precio justo, que elabora el Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras. Esto hace que las exportaciones estn sujetas a la discrecionalidad del gobierno, y al
previo proceso burocrtico de obtener la autorizacin del poder ejecutivo.

Este tipo de restricciones implican un subsidio cruzado que debe otorgar el productor agropecuario al
consumo interno de su produccin. El financiamiento de este subsidio proviene de las ganancias del
productor en la exportacin de sus productos. Esto slo es posible mientras los beneficios por las

188
exportaciones sean lo suficientemente importantes como para aguantar el subsidio. Ms importante, al
reducir el beneficio de los productores, desincentiva la produccin agrcola. Adicionalmente, introduce
un elemento de riesgo al productor, pues el gobierno puede prohibir la exportacin de cualquier
producto en cualquier momento, por lo que su produccin puede quedarse sin exportar, o puede tener
que realizar esta produccin por debajo de su precio internacional, generando menores ganancias o
prdidas. Anticipando esto, el productor agropecuario tendr incentivo para reducir la superficie
sembrada, o invertir menos en tecnologa que incremente su productividad.

Son frecuentes los problemas de los agricultores para conseguir los permisos de exportacin. En
muchos casos el consumo interno de los productos agrcolas es slo una pequea fraccin de la
produccin, por lo que an una vez satisfecho el mercado interno, la produccin que no puede
exportarse debe ser almacenada hasta conseguir el Decreto Supremo que autorice la exportacin. La
agroindustria no se ha expandido al mismo ritmo que la produccin agrcola, por lo que el mercado
interno ha quedado rezagado. Esto determina que en muchos casos los silos de almacenamiento
queden llenos, y surja el riesgo de que no se pueda acopiar la cosecha. Tambin se ha generado una
brecha entre los precios internos y los precios externos de la produccin agrcola.

CONCLUSIONES:

1. Las pautas observadas en el macroproblema para el departamento en el rea econmica

como ser el crecimiento y dinmica limitados, se perciben y demuestran en base a:

La concentracin del ingreso as como de las exportaciones en algunos rubros y sectores como ser
los hidrocarburos y minerales sujeta la posibilidad de crecimiento a los que podamos realizar en estos
mbitos con la tremenda limitante de las reservas, de las cuales no se tienen datos e informacin
actualizada y confiable sobre los volmenes reales.

Esta performance tambin limita el resto de las actividades econmicas, las cuales no han tenido ni
tienen el impulso que se requiere, en cuanto a inversin, seguridad y mercado para desarrollarse y
aportar de manera ms significativa al PIB.

El hecho de que la economa boliviana an no sea considerada una economa tecnificada e

industrializada frente a los mercados internacionales y sus demandas cada vez ms exigentes,
expone al pas a un escenario menos competitivo frente a sus principales competidores.

El hecho de depender significativamente de los precios internacionales hace ala economa nacional
vulnerable frente a un posible escenario de cada de los precios, hasta hoy han sido favorables por el
crecimiento que han experimentado en los ltimos aos, sin embargo dos elementos deben llamar la
atencin: el primero es que los precios de los minerales (oro) haya disminuido y esto afect de manera
directa la produccin y el ingreso (afect tambin la Reserva Internacional pues 16% est en oro),
algo similar podra ocurrir si bajara el precio del petrleo a cuyo precio esta indexado el precio del gas.
El segundo elemento a considerar es que pese a los buenos precios internaciones de los principales
productos de exportacin y que se hubiese incrementado el volumen de gas vendido (Argentina) el
PIB boliviano creci de 5,17 a 5,18 por ciento entre el ao 2011 y 2012, esto alerta la urgente
necesidad de diversificar la produccin, canalizar inversin extranjera en otros rubros e incentivar la
inversin interna tanto privada como estatal para garantizar un desempeo ms sostenible de la
economa nacional.

189
En cuanto a las pautas de estancamiento y desaceleracin, los datos muestran en el mbito de la
180
produccin una disminucin significativa en casi todos los sectores y rubros, la participacin
181
crucea en el PIB disminuye y esto trae como consecuencia un desabastecimiento en los mercados
y su consecuente subida de los precios en general y sobre todo los comestibles.
182
El muy bajo nivel de las inversiones extranjeras en el pas, dan una connotacin de poca confianza
en una economa que requiere con urgencia diversificarse y transformar las materias primas para
generar valor agregado.

Finalmente los escenarios, descritos como los cambios institucionales y las limitaciones a las
exportaciones, generaron su cuota aparte de desincentivo a la produccin y coartaron la posibilidad de
canalizar recursos del sistema financiero hacia la inversin.

180
(de 6,3% el 2008 a 3,36% en 2009). Ver crecimiento del PIB boliviano
181
De 29,09% a 27,28%.
182
0,74% del total de las inversiones de la regin

190
 CAPITULO IV: MARCO ESTRATGICO

4.1. VISIN COMPARTIDA DE SANTA CRUZ AL 2025

VISIN

Santa Cruz, en el ao 2025, es un departamento autnomo, integrado, productivo, competitivo y

exportador; se basa principalmente en la agroindustria, manufacturas y el turismo; con una poblacin
saludable, emprendedora, innovadora que promueve la equidad e inclusin social; es solidaria con las
cruceas y cruceos con capacidades diversas; que valora la diversidad cultural; tiene un elevado nivel
de vida y acceso a servicios de calidad; aprovecha en forma sostenible los recursos naturales
preservando la calidad ambiental en un marco de gestin pblica y de ordenamiento territorial eficientes,
con instituciones slidas y un capital humano formado.
Las ciudades de nuestro Departamento son ciudades con seguridad ciudadana garantizada para sus
habitantes, con una identidad valorada por todos y todas, que ha profundizado su caracterstica solidaria
con el pas y con nuestros compatriotas y que profesa y lidera en Bolivia y para Bolivia profundos valores
democrticos.

En el siguiente cuadro se exponen los componentes de la visin segn rea estratgica:

REA ESTRATGICA 1: SANTA CRUZ AUTNOMO Y DEMOCRTICO

(Desarrollo Democrtico e Institucional)

AUTNOMO INSTITUCIONES SOLIDAS GESTIN PBLICA EFICIENTE DEMOCRTICO

REA ESTRATGICA 2: SANTA CRUZ PLANIFICADO, ORDENADO Y SOSTENIBLE

COMPONENTES DE LA VISIN POR REA ESTRATGICA

(Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente)

APROVECHA SOSTENIBLEMENTE SUS RRNN PRESERVA LA CALIDAD AMBIENTAL ORDENA EFICIENTEMENTE SU TERRITORIO

ELEVADO NIVEL DE VIDA

REA ESTRATGICA 3: SANTA CRUZ EQUITATIVO, HABITABLE Y SEGURO

(Desarrollo Humano)

POBLACIN ACCESO A CAPITAL SOLIDARIO CON SEGURIDAD

POBLACIN VALORA SU
EMPRENDEDORA SERVICIOS DE HUMANO EQUITATIVO SUS CIUDADANOS CIUDADANA
SALUDABLE IDENTIDAD
E INNOVADORA CALIDAD FORMADO Y CON EL PAIS GARANTIZADA

REA ESTRATGICA 4: SANTA CRUZ INTEGRADO, PRODUCTIVO, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS

(Desarrollo Econmico)

INTEGRADO PRODUCTIVO COMPETITIVO EXPORTADOR

REA ESTRATGICA 5: SANTA CRUZ INCLUYENTE Y SOLIDARIO

(Desarrollo del Bienestar)

SOLIDARIO CON SUS CIUDADANOS CON CAPACIDADES

INCLUSIVO VALORA LA DIVERSIDAD CULTURAL
DIVERSAS

4.1.1. La Construccin de la Visin

La visin para concretarse pasa por la fijacin de objetivos que responden a paradigmas propuestos
para cada uno de sus componentes. Estos paradigmas, originados en procesos participativos, son
referidos o gestados por cambios situacionales propuestos, cambios que se generan a partir de

191
polticas y estrategias que apunten a facilitar la construccin de la visin al identificar los obstculos al
cambio de escenarios y sus bases de sustento.

Al ser los objetivos y polticas productos emergentes de la participacin de los ciudadanos, estos
pueden percibir su participacin en el desarrollo y estn dispuestos a impulsarlo activamente desde
los diferentes espacios que ocupan. Por otra parte, las polticas y estrategias al referirse a la
superacin de los grandes obstculos y/o a los elementos que los sustentan, abren los caminos a la
transformacin efectiva de los escenarios sectoriales y territoriales que dan por resultado la Visin
compartida.

4.1.2. Los paradigmas de la Visin

a) Santa Cruz autnomo y democrtico

El ejercicio de la autonoma plena, sigue una lnea en la historia crucea, que se destaca por un
dinamismo de cambios positivos en la historia, al formularse y concretar visiones de largo plazo,
armoniosas con la naturaleza, gestoras de ambientes productivos y promotoras de una dinmica
institucional transformadora; todas intensamente centradas en el Desarrollo Humano Integral y la
integridad de Bolivia.

En ese sentido, la autonoma departamental al 2025 se visualiza como el instrumento poltico,

administrativo y legislativo con suficiencia tcnica y financiera para encarar el ejercicio de
competencias que por principios de subsidiaridad son ms efectivas de aplicar desde el nivel local, en
un contexto sinergias y especializaciones armnicamente estructuradas para beneficio de la sociedad.
Se orienta en todas sus posibles expresiones a satisfacer las necesidades espirituales, materiales, y
de realizacin personal y colectiva de la poblacin en un marco de libertad y justicia.

La construccin de una sociedad con amplios grados de libertad conlleva tambin la construccin de
una inteligencia colectiva, basada en la conciencia de sus deberes y responsabilidades para con todos
sus miembros, que interactan en un contexto de respeto, dialogo y concertacin. Este escenario
social emerge del ejercicio de los valores y la prevalencia de los principios democrticos de libertad,
igualdad, fraternidad, legitimidad, legalidad, equidad, reciprocidad, justicia y la paz social.

Por otra parte, la construccin autonmica y democrtica, descansa en un marco institucional pblico
y privado, slido, eficiente, transparente, sostenible y con responsabilidad social, que facilita las
relaciones e interacciones entre los distintos actores departamentales, nacionales e internacionales
con amplia participacin de la sociedad civil. Este marco comprende la normativa, los hbitos, y las
estructuras de las entidades que forman parte del acervo departamental.

b) Santa Cruz, planificado, ordenado y sostenible

La base del desarrollo cruceo ha sido su capacidad de organizar el territorio y planificar su desarrollo.
Con sus luces y sombras, ha marcado un rumbo que presenta un balance altamente positivo, hoy
visible en los indicadores sociales y econmicos, que son los por mucho los mejores del pas.

Al 2025, la ocupacin del territorio cruceo, sosteniendo el mismo ritmo obedece a los lineamientos de
su plan de ordenamiento territorial, con la progresiva incorporacin y potenciamiento de las ciudades
intermedias, el uso del territorio y sus recursos naturales en funcin a sus vocaciones y a la
sostenibilidad, preservando el equilibrio de todas las unidades territoriales bsicas, la implementacin

192
de la infraestructura de servicios y de apoyo a la produccin en un contexto de equilibrio con el medio
ambiente y la preservacin y conservacin de patrimonio natural con nfasis en la ampliacin y
sostenimiento de reas protegidas.

La planificacin departamental, en procesos de ajuste quinquenal, se expande a los espacios

territoriales mediante planes para las unidades municipales, provinciales y subregionales,
manteniendo el departamento como regin indivisible e integrada, estructurada en consideracin de
los equilibrios entre el aprovechamiento sostenible y la preservacin y conservacin patrimonial.
Desarrolla en paralelo y de manera armnica con los planes territoriales y el departamental, los
espacios de planificacin sectorial para aprovechar las sinergias intersectoriales territoriales y
potenciar el mejor aprovechamiento de los recursos departamentales. En sus procesos contempla la
gestin de riesgos ambientales, tomando en cuenta los efectos esperados de cambio climtico y las
condiciones de ocupacin del territorio, para lo cual se aprovisiona de los recursos tecnolgicos y
humanos pertinentes y suficientes para intervenir en las fases de prevencin, habilitacin y
reconstruccin que sea necesarios.

Los procesos de desarrollo y las demandas por medios de vida, han generado prdidas de recursos
naturales en diversas reas del Departamento. En este sentido, los recursos naturales renovables o
recuperables, se habrn restaurado al 2025 en todo espacio donde hayan sido agotados y o
degradados. Para prevenir futuros daos ambientales, en Santa Cruz se conserva el patrimonio
natural a travs del fortalecimiento y creacin de unidades de conservacin y reas protegidas as
como mediante el fortalecimiento de conductas sociales promotoras de la proteccin, la preservacin y
la utilizacin sostenible de recursos naturales.

Los agentes econmicos y sociales de Santa Cruz son conscientes y responsables con su entorno
para evitar la contaminacin y degradacin ambiental, por lo que en Santa Cruz se emplea energas
alternativas sostenibles y amigables con el medio ambiente para el desarrollo del Departamento y se
cuenta con mecanismos de gestin de residuos slidos y lquidos, que enfatizan en la re utilizacin,
183
reciclaje y su disposicin segura .

En ese sentido los estndares departamentales de calidad ambiental son comparables a los mejores
del resto del continente.

c) Santa Cruz, equitativo, habitable y seguro

Santa Cruz la hospitalaria, ha demostrado a lo largo de los ltimos 60 aos, su capacidad de encarar
las demandas de servicios y empleos de los crecientes flujos de migrantes, no todos portadores de
capital pero si de un anhelo por das mejores.

Considerando estos aspectos, el mandato social visualiza la construccin de Santa Cruz al 2025 como
un Departamento con ciudadanos y ciudadanas, empoderados para la salud con participacin activa,
ejerciendo plenamente sus derechos y deberes. Propone la activacin de un sistema autonmico de
salud, integrado e intercultural con servicios de calidad, alta capacidad resolutiva y con aseguramiento
universal.

183
La implementacin de prcticas productivas con visin creadle t creadle implican una minimizacin de residuos a travs de su valoracin
como materia prima, reutilizacin segura y generacin abonos o material inerte de rellenos.

193
En Santa Cruz se cuenta con modelo de educacin de calidad, que asegura una preparacin
pertinente a las exigencias del entorno y la dinmica de los tiempos. Esa educacin, responde como
base fundamental, la formacin de ciudadanos responsables y comprometidos con la familia, la
sociedad y su entorno. En este sentido, se orientada a la preparacin, formacin y capacitacin de
sus habitantes para la produccin, la salud, el medio ambiente y la vida, y entregara ciudadanos
innovadores especializados y calificados, que responden a la vocacin productiva territorial, velan por
la calidad de su entorno ambiental y que mantienen hbitos saludables y responden a las demandas
de la vida en sociedad, paz y democracia.

Los marcos productivos y de ingresos de la sociedad generadores de excedentes, as como la

distribucin de estos ltimos, sumada a la accin del sector pblico y emprendimientos cooperativos,
aseguran la cobertura total de todos los servicios bsicos (Agua potable, alcantarillado, electricidad,
gas domiciliario, postal y telecomunicaciones), los mismos que se brindan a la sociedad de manera
equitativa, oportuna, sostenible y bajo estndares de calidad.

La generacin de bienestar y de tener un buen vivir, requiere adems que la poblacin de Santa Cruz
se sienta segura y cuente con un entorno pacfico, que le permita cumplir con sus deberes y hacer
respetar sus derechos. En este campo las instancias encargadas de la administracin de la justicia y
el mantenimiento del orden pblico, habrn recuperado la confianza de la ciudadana por demostrar su
probidad y oportuna atencin, el ciudadano actuar responsablemente con su entorno social y las
instancias responsables de la rehabilitacin y reinsercin social contarn con los recursos necesarios
para cumplir su fines preventivos y correctivos.

El entorno social descrito, no se puede desarrollar sin reconocer la necesidad de fortalecer la cultura,
entendida como el conjunto complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el
184
derecho, las costumbres, y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridos por el hombre . Es
as que al 2025, en Santa Cruz se prioriza la salvaguarda y puesta en valor de su patrimonio cultural,
a saber, sus valores, saberes, tradiciones y costumbres que forman parte de la identidad crucea
expresada en la diversidad de sus espacios territoriales. As mismo, se valora, conserva y respeta las
diferentes expresiones culturales, regionales, departamentales, nacionales y universales, aspecto que
identifica al ciudadano de la aldea global. Todos estos escenarios se construyen en un contexto de
acceso masivo a las TICs (Tecnologas de Informacin y Comunicaciones) que facilite a los habitantes
del departamento la necesaria conectividad interpersonal e interinstitucional as como el acceso a los
avances en los diferentes campos de la salud, la educacin, la vida en democracia el desarrollo
econmico, humano, social y ambiental.

d) Santa Cruz, integrado, productivo, competitivo y exportador

El departamento de Santa Cruz, se caracteriza por su pujanza productiva, que la ha llevado a pasar
de un aportante marginal de la economa boliviana a un motor de la misma. Al 2025, ese importante
papel motor en la economa del pas contina siendo la meta de Santa Cruz, considerando sus
potencialidades y la de generosa disposicin de su sociedad.

En ese sentido, el departamento al 2025, Santa Cruz cuenta con vinculacin territorial modal y
multimodal permanente, tanto interna como con el resto del pas y los pases vecinos, asegurada por

184
Edward B. Tyler Primitive Culture, 1871

194
su red integrada de transporte vial, ferroviaria, fluvial y area de servicios permanentes y eficientes,
asistida por una malla de infraestructura de calidad y equipamiento ajustado a las demandas de la
optima operacin y bajo costo, en un marco de administracin gil y que valora la oportunidad. A la
integracin fsica se suma la cohesin institucional y social, construida sobre procesos de interaccin y
construccin de alianzas intersectoriales e interinstitucionales, orientadas a fortalecer la conectividad y
unidad de criterios para la implementacin sinrgica de las principales estrategias de desarrollo para
la construccin de la visin de Santa Cruz al 2025, se provecha las ventajas de la complementariedad
econmica para la generacin de cadenas de valor, partiendo de las identificadas en El Plan
Productivo con inclusin, en un marco de diversificacin especializada, complementariedad territorial y
sectorial, al menor costo posible y que garantiza la seguridad y soberana alimentaria. En este
sentido, en el departamento se aprovecha las ventajas comparativas para posicionar sus productos
con Marca Santa Cruz, para lo cual explora y explota los nichos de mercado global en los que sus
bienes y servicios intermedios y finales exportables compiten en calidad y precio. Enfatiza en este
sentido, en las regiones de mercado ms prximas. Para estos fines, el departamento de Santa Cruz
al 2025, ha estructurado redes de servicios suficientes para la investigacin tecnolgica y de
mercados, asistencia tcnica, financiera, administrativa y de soporte logstico que permitan acelerar el
crecimiento de la economa departamental al generar e incluyendo valor e incorporar mayor cantidad
de emprendimientos.

La produccin de bienes y servicios intermedios y finales responde a la composicin ptima del PIB,
en cuya construccin predomina la eficiencia, la agregacin de valor, la diversificacin y la sustitucin
de importaciones.

e) Santa Cruz, incluyente y solidario

El espritu hospitalario cruceo y su disposicin solidaria ante la necesidad son un cimiento para
construir una sociedad al 2025, en la que no se encuentren personas vulnerables (nios, nias,
adolescentes, ancianos, madres adolescentes solteras, otros), en condiciones de abandono o
adiccin. Igualmente, no se observan rasgos de segregacin a personas con discapacidad y las
personas con capacidades diversas no se excluyen de los servicios de educacin.

Santa Cruz, es solidaria con migrantes que se afincan en su territorio con una visin de apuntalar su
desarrollo. En ese sentido cuenta con instancias y recursos para facilitar su insercin en la vida social
y econmica.

195
4.2. LA IMAGEN OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO AL 2025

Santa cruz al 2025 se construir en el marco de once tareas prioritarias que abarcan los cuatro
mbitos del desarrollo, a saber el desarrollo humano, el desarrollo econmico el medio ambiente y el
desarrollo institucional:

DESAFIOS

1 LUCHA VIGOROSA CONTRA LA POBREZA

2 AMPLIAR Y FORTALECER LA CLASE MEDIA Y LA RED DE PROTECCION SOCIAL
3 PRODUCCIN Y TRANSFORMACION COMPETITIVAS
4 INTEGRACION Y DESARROLLO PRODUCTIVO
5 PREVISION ANTE LOS CAMBIOS TECNOLOGICOS Y DEL MERCADO
6 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
7 OCUPACION EFICIENTE DEL TERRITORIO
8 SEGURIDAD INTEGRAL
9 GESTON PBLICA EFICIENTE, TRANSPARENCIA Y CONECTIVIDAD
10 DEMOCRACIA Y CIUDADANA
11 LIDERAZGO Y POSICIONAMIENTO

4.2.1. Lucha Vigorosa Contra la Pobreza

Santa Cruz propone romper el crculo vicioso de situaciones que condena al 35 % de su poblacin a
enfrentar la vida en un contexto de carencias y limitaciones y que adems acerca al umbral de la
pobreza a otro tanto de su poblacin. La pobreza se relaciona directamente con los bajos niveles de
educacin y formacin que a la vez limitan las oportunidades de empleo y de emprendimientos
exitosos lo que reproduce a la vez la pobreza. Por otra parte, las limitaciones en educacin no
permiten apreciar en su verdadera dimensin los acervos culturales propios y reducen notablemente
las posibilidades de apreciar y comprender la cultura universal en sus distintas expresiones. Esta otra
dimensin de la pobreza es tan o ms nefasta que la carencia de lo material.

Los bajos niveles de educacin y formacin inciden tambin en las condiciones de salud y nutricin,
facilitan el hacinamiento en la vivienda y limitan el acceso a los servicios bsicos. Por lo tanto, en
Santa Cruz se crearn condiciones que reduzcan la pobreza satisfaciendo las necesidades bsicas de
la poblacin en los campos de la salud, la educacin, el acceso a la vivienda, servicios bsicos y
fortaleciendo la cultura. (Cuadro 91)

196
CUADRO 91: SANTA CRUZ: SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS PARA LUCHAR
CONTRA LA POBREZA AL 2025
Vivienda y Servicios
Salud Educacin Cultura
Bsicos

Implementacin del Plan Educacin, formacin y
Departamental de Salud
orientado a cobertura y
resolucin.
Estructurar 6 hospitales
subregionales, 15 materno
infantiles y una red de
centros de atencin de 12
y 24 horas con capacidad
resolutiva, apoyados por
un sistema de referencia
independiente y operativo.
Reduccin del dficit de
capacitacin para:
La produccin segn
vocaciones territoriales.
El medio ambiente y
desarrollo sostenible.
La salud.
La vida.
Todo esto en un contexto
del plan departamental
sectorial integral y
armnico con el desarrollo
departamental y nacional.
Identidad cultural y
vivienda propia en marco de
programas de
autoconstruccin asistida,
gestin financiera
diferenciada.
Mejoramiento y ampliacin
de vivienda en casos de
hacinamiento y combate al
chagas.
Cobertura de servicios
bsicos universal. (agua luz
y disposicin de aguas
servidas), acceso a la
comunicacin y redes de
informacin digital.
desarrollo: recuperacin de
patrimonio cultural
departamental en todas
sus expresiones
territoriales para su
valoracin.
Promocin de la lectura en
la niez y juventud.
Identificacin y promocin
del talento literario y
artstico en general.

4.2.2. Ampliacin y fortalecimiento de la clase media y la Red de Proteccin Social

La clase media en Santa Cruz est constituida por personas menos dependientes del estado y mas
proactivas en las reas de agricultura, comercio y la industria. Por otra parte su nmero en el pas no
185
es suficiente para asegurar un efecto significativo . En este sentido, considerando que potenciar y
186
ampliar el nmero de personas con ingresos mayores a 10 dlares diarios en mbitos productivos y
menos rentistas es el medio ms adecuado para generar riqueza y distribuirla, las oportunidades de
desarrollar emprendimientos exitosos que incrementen las fuentes de ingresos tiene un terreno ms
frtil en Santa Cruz. Para lograr ese aumento de manera participativa se fortalecer la pequea y
mediana empresas, se orientara y especializara la produccin por vocaciones territoriales y se
fortalecern los instrumentos para iniciar, sostener, ampliar y consolidar los esfuerzos empresariales.

El potenciamiento de la pequea y mediana empresa

Para incentivar la pequea y mediana empresa se procurara su integracin o vinculacin clusters o

su conexin a la industria ya establecida para procesos de Terciarizacin, aprovechando las cadenas
de valor del Plan Productivo con inclusin detallado ms adelante y los servicios que este proceso
de industrializacin demandar. Estos vnculos facilitaran las sinergias empresariales y el acceso a
mejores condiciones de negociacin y financiamiento.

185
En Bolivia ms o menos el 50 por ciento de la poblacin experiment una movilidad ascendente, pero en Bolivia, la mayor parte de la
movilidad fue de la pobreza a la clase vulnerable, mientras que en otros pases fue de la clase vulnerable a la clase media, Augusto de la Torre,
economista y jefe del BM para Amrica Latina y el Caribe, citando de La movilidad econmica y el crecimiento de la clase media en Amrica
Latina, elaborado por el Banco Mundial (BM) y la CAF.
186
Clase Pobre ingresos de 1 a 4 dlares diarios, clase vulnerable de 4 a 10 dlares diarios. La movilidad econmica y el crecimiento de la clase
media en Amrica Latina, elaborado por el Banco Mundial (BM) y la CAF.

197
La produccin urbana especializada

Por las caractersticas de la subregin integrada y ms especficamente por el entorno reconocido en

187
el Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz como subregin metropolitana , la produccin
industrial se tiende a especializar en reas de tecnologa informtica y de productos de consumo
urbano para uso domiciliario y personal.

Produccin rural por vocacin

Las condiciones de ventaja comparativa de cada provincia del departamento permitir que se
especialice la produccin y se mejoren las condiciones de intercambio interno basndose en la
complementariedad y se fortalezca la capacidad exportadora de manera progresiva en el marco de las
cadenas priorizadas.

Fortalecimiento de instrumentos empresariales

El desarrollo sostenible de nuevos emprendimientos depende del soporte tcnico financiero al

emprendedor para la gestin de empresas desde su inicio y el soporte cuando sea requerido durante
su desarrollo y crisis a travs de instrumentos como seguros, asistencia tcnica, soporte financiero.
Para estos fines se creara el instituto de Fortalecimiento y fomento a la industria (IFI). Este instituto
propuesto como parte de las tareas a desarrollar desde el 2015, cumple con las funciones de fomento
al desarrollo industrial mediante asistencia tcnica, financiera y administrativa.

El Instituto de Fortalecimiento y Fomento Industrial IFI

El instituto de fomento a la industrializacin se proyecta desarrollar para fortalecer los

emprendimientos industriales. Constar de cuatro componentes bsicos:

Gestin de la administracin industrial en emprendimientos nuevos y asesoramiento en

solucin de problemas y conflictos de carcter legal, impositivo, laboral, conectividad y
organizacional a los empresarios asociados al IFI.

Asistencia tcnica en procesos y equipamiento as como en logstica y costos. Evaluacin de

rendimientos y eficiencia productiva.

Asistencia en mercados y promocin de los productos de los asociados en alianzas con

CADEX y otras entidades. Facilitacin de trmites de exportacin e importacin y generacin
de sinergias entre asociados para comercializacin, equipamiento y otras.

Asistencia tcnica y servicios en procesos de ajuste a requerimientos ambientales.

El IFI trabajar con la gobernacin y los municipios en los procesos de ordenamiento de parques
industriales.

La red de proteccin social

Por las condiciones de desigualdad en el ingreso ,las inequidades en formacin y oportunidades,

existe una poblacin marginal y de extrema pobreza o en condiciones de subsistencia tanto en lo

187
Esta sub regin est inserta en la sub regin integrada por sus caractersticas de conurbacin. Sin embargo, aun no es una regin
metropolitana formalmente constituida.

198
urbano como en lo rural que requiere asistencia social para salvar situaciones de coyuntura e incluso
para vivir.

Para esta poblacin se propone una red subsidiada de atencin de salud, habitacin y alimento as
como programas de soporte e insercin en la actividad econmica y social departamental. La
reduccin de la extrema pobreza y del empobrecimiento gradual de grupos sociales vulnerables son la
prioridad de la red de proteccin.

4.2.3. Produccin y Transformacin Competitiva

Calidad, competitividad, eficiencia, eficacia y productividad

188
Santa Cruz se orienta al 2025 como el principal productor de alimentos del pas y por sus ventajas
de ubicacin y condiciones ambientales en un eficiente centro industrial.

Su capacidad de cultivar al menos tres millones de hectreas a secano, con capacidad dos cultivos
anuales en 40 % de las mismas, la oportunidad de incorporar 252000 hectreas bajo riego entre los
proyectos Rio Grande Rositas, Abapo, Izozog, y obras menores en valles cruceos y mejorar con
riego suplementario reas de tierra rica entre las isoyetas de 900 y 1000 mm al este del departamento,
aseguran dicho liderazgo.

Las reas disponibles de vocacin ganadera extensiva, el continuo mejoramiento gentico y de la

gestin del ganado tanto de carne como lechero, la crecente participacin de santa Cruz en la
avicultura y el incentivo a la porcinocultura, acrecientan los factores de xito para el posicionamiento
de Santa cruz en la produccin nacional y de exportacin.

Por una parte, la produccin agropecuaria requiere mejorar sus condiciones de productividad para su
colocacin en el mercado y por otra, la industrializacin requiere de una produccin primaria
competitiva y de calidad as como genera fuente de aprovechamiento de productos que por
condiciones de dimensin, peso y otros pasan a ser procesados.

Santa Cruz cuenta con las potencialidades necesarias para incrementar en calidad y cantidad a la
produccin primaria:

Industria con calidad, marca y presencia

La competitividad de sus productos se basar en la calidad de sus productos, en el cumplimiento de

sus compromisos y en la capacidad de posicionar de esa manera en los mercados la Marca Santa
Cruz.

Lo que se produce superar los parmetros de calidad nacionales considerando las cadenas con
189
mayores perspectivas de xito en base a la orientacin vocacional territorial.

En principio se identifican para el corto y mediano plazo las vocaciones productivas orientadas a la
industrializacin por subregiones como sigue:

188
Santa Cruz produce para el pas el 83% del arroz, el 72 % del maz, el 76 % del trigo, el 86 % de caa de azcar, 30% de carne de res, el 45 %
de carne de aves y el 65 % de la provisin de huevos.Comercio Exterior, IBCE, ao 22 numero 214.
189
El Plan productivo con inclusin econmica comprende 13 programas y 73 Sub-programas y una cartera de 107 proyectos. Aqu solo se citan
los prioritarios.

199
Potencialidades generales por subregin

Las principales cadenas para la industrializacin identificadas por subregin se detallan en cuadro 92:

CUADRO 92: SANTA CRUZ: POTENCIALIDADES POR SUBREGIN

Subregin Cadenas priorizadas

CENTRAL Y NORTE INTEGRADO CHIQUITANIA

Agroindustria (caf, soya, girasol, trigo y caa de Artesanas en madera, cuero y tejido.
azcar). Carpinteras semi-industriales.
Apicultura. Turismo cultural, religioso, artesanal y natural.
Avicultura de huevo y carne. Ganadera bovina de carne, leche y derivados (cuero).
Industrializacin de la carne y cueros de la ganadera Ssamo.
bovina.
Transformacin del maz.
Arroz.
Turismo, ecoturismo y cultura.
PANTANAL CHACO
Fruticultura (ctricos). Transformacin del maz.
Turismo y cultura (Circuito del Pantanal Boliviano). Ganadera bovina de carne.
Ganadera especializada bovina y porcina. Apicultura.
Apicultura. Derivados de soya y girasol.

Implementacin de los programas del plan productivo con inclusin

Crear polos de desarrollo en las Sub-regiones en base a industrializacin y la ampliacin de la

oferta exportable con valor agregado, acompaados del enfoque de negocios inclusivos.

Seguridad alimentaria: disponibilidad, acceso y uso de los alimentos. Se pretende dar un fuerte
nfasis en la disponibilidad de alimentos deficitarios, como es el caso del trigo y la sustitucin de
parcial su importacin.

Precautelar la salud de la poblacin departamental y nacional, mediante el control y fiscalizacin

sanitaria de los alimentos producidos dentro y fuera del pas. Por otro, se pretende generar las
condiciones sanitarias para que los productores tengan acceso a los mercados externos.

190
Impulsar 12 cadenas identificadas como emergentes , pero que todava no han desarrollado
condiciones para acceder a mercados exigentes en valor agregado.

Fondo de garantas, para los productores que precisen de crditos para la industrializacin de
aquellos productos priorizados en el PPD-IE. Por otro lado, se deber crear un fondo financiero
que atienda las necesidades especficas del sector primario, de las cadenas emergentes, de
promocin a las exportaciones y de comercializacin.

Fortalecimiento de la infraestructura productiva, en aquellos lugares donde se vayan a realizar

actividades relacionadas con las prioridades establecidas en el PPD-IE.

190
Cadenas emergentes prioritarias: flores, ssamo, lagarto, achachair, caf, banano, man, paprika, mango, productos apcolas, algodn y
avicultura.

200
 Articular la investigacin y la transferencia de tecnologa que realizan las diferentes entidades
pblicas, privadas y acadmicas con nfasis en la investigacin adaptativa, aplicada y
estratgica.

Uso de fuentes alternativas de energa automotriz como los biocombustibles (etanol y el

biodiesel) y el gas vehicular; as como el uso de energa elctrica proveniente del sector
agroindustrial (caso de los ingenios azucareros).

Desarrollar capacidades productivas y de liderazgo que permitan a indgenas y mujeres,

intervenir de mejor manera en el desarrollo productivo de sus sectores y del Departamento.

Fortalecimiento de las Mi PyMEs, : la agilizacin de trmites relacionados con la apertura y cierre

de empresas, la capacitacin para el manejo empresarial y el apoyo crediticio para
emprendimientos empresariales. En todo este proceso, se deber involucrar al sector industrial.

Fortalecer las organizaciones de productores mediante la capacitacin de su personal en el

manejo institucional y en la canalizacin de recursos, para que estas organizaciones generen
servicios a sus asociados de manera sostenible.

Formacin de recursos humanos en sus diferentes niveles: formacin de promotores de

extensin, tcnicos y superiores especialistas en comercio exterior e industrializacin,
capacitacin de profesionales de alto nivel (MSc, PhD) para fines de investigacin cientfica.

Cadenas prioritarias por subregin a corto plazo

Valles: frutas de carozo y vid y hortalizas

Sub regin integrada: maz, ganadera y biocombustibles

Chiquitania: cadena de la madera y ganadera

Chaco: maz y ganadera

Pantanal: Ctricos y Ganadera

Para estas subregiones y en cada cadena se han identificado los proyectos prioritarios que se reflejan
en el cuadro 93 y que cuentan con pre inversin avanzada.

CUADRO 93: SANTA CRUZ: PROYECTOS ESTRELLA SELECCIONADOS POR SUBREGIN

PARA INICIO DEL PLAN PRODUCTIVO
Subregin Proyecto estrella

Valle Industrializacin de la uva (fundacin trabajo empresa)

Centro de industrializacin de maz (balanceados y derivados de
Chaco
maz)
Industrializacin del maz (gritz para cerveza y balanceados
Subregin integrada avcolas)
Produccin de biocombustibles
Chiquitania Centro de industrializacin y tratamiento de la madera

Pantanal Industrializacin ganadera (carnes y cueros)

201
4.2.4. La Integracin y Desarrollo Productivo

El desarrollo se acelera en proporcin directa a las condiciones de integracin fsica del territorio. El
departamento se integra a travs de dos ejes de transporte perpendiculares entre s:

El eje este - oeste constituido por los tramos de la ruta nacional nmero 4 que forma parte del corredor
biocenico y vincula Santa Cruz con los puertos de Santos y Paranagu en Brasil hacia el este y los
puertos de Chile y Per en el Pacifico hacia el poniente.

El eje norte-sur, constituido por tramos de la ruta nacional numero 9, que forma parte de la carretera
marginal de la selva y vincula Santa Cruz con los puertos de Buenos Aires sobre el Atlntico en
Argentina hacia el sur y Manaos en Brasil va Guayaramerin Porto Belho, sobre el rio Amazonas, va
navegable de salida al Atlntico.

Eje de desarrollo Yapacan - Santa Cruz - Puerto Surez y sus conexiones exportadoras.

El eje de desarrollo une las reas urbano - rurales de mayor dinamismo y potencial de la regin y las
reas del Pas de mayor dinmica industrial, agropecuaria y minera con los mercados de los pases
vecinos y con los puertos del Atlntico y Pacfico, no deber ser solamente un corredor de exportacin
de Bolivia o de transporte en trnsito sino deber convertirse en un eje de atraccin para inversiones
nacionales y extranjeras en todos los sectores de la economa. En este sentido el eje de desarrollo
deber cumplir las siguientes funciones:

Comunicar los centros y reas de produccin ms importantes del Pas (en trminos de
produccin actual o de produccin activable a corto y mediano plazo), con los mercados de
los pases vecinos e importantes puertos sobre el Atlntico y el Pacfico; creando as
condiciones para dinamizar las exportaciones e incentivar el desarrollo de actividades
econmicas inducidas por los flujos comerciales en trnsito por el Pas.

Servir por su atractividad locacional como captador de inversiones nacionales y extranjeras,

en actividades econmicas basadas en materia prima, partes y piezas o productos
semielaborados importados para la reexportacin o para el mercado interno y en actividades
econmicas basadas en insumos nacionales y orientadas a la exportacin.

Generar efectos de difusin de innovaciones y de arrastre e induccin a su rea de influencia

a travs de rutas de transporte alimentadoras.

El Programa de Proteccin Ambiental y Social (PPAS) de la carretera Santa Cruz - Puerto Suarez,
desarroll un plan especfico de desarrollo para el rea de influencia de la citada va con estudios de
emprendimientos especficos para la industrializacin y el turismo. Entre estos para el corto plazo
propone continuar las etapas posteriores a los siguientes estudios:

202
 PROYECTOS

Estudio de Identificacin Programa de Fortalecimiento de la Experimentacin y la

Transferencia de Tecnologa Agropecuaria en el corredor biocenico.

Ampliacin de frigorficos para exportacin en tres municipios del Corredor Bi-Ocenico

(Puerto Suarez, San Jos de Chiquitos, Pailn)

Estudio de Identificacin Gasoductos de transporte de gas natural al Corredor Bi-Ocenico

Estudio de Identificacin Plan Turstico del Corredor Bi-Ocenico

Estudio de Identificacin Parque Industrial especializado en agroindustria (Municipio de

Pailn)

Estudio de Identificacin Parque Industrial especializado en metal-mecnica (Municipio de

Puerto Surez)
Estudio de Identificacin Plan Director de Transformacin en Regado del Corredor Bi-
Ocenico

Por otra parte, en el contexto de los emprendimientos de impacto se encuentran, la fbrica de

cemento en Yacuses y el desarrollo de la siderurgia del Mutn. Ambos emprendimientos requieren
energticos y la decisin de encarar proceso de inversin que son prioritarios para el desarrollo
departamental y nacional.

Alrededor de este eje, hacia el norte del mismo, se desarrolla el ANILLO CHIQUITANO (PAILON, SAN
RAMON, CONCEPCION, SAN IGNACIO, SAN MATIAS Y LA CONEXIN CON SAN IGNACIO SAN
JOSE, INCUYE CONEXIN CON SAN ANTONIO EL LOMERIO). Vincula la red de conexiones
tursticas de Misiones de Chiquitos. Demanda la pavimentacin de tramo Concepcin, San Ignacio,
San Matas as como del tramo San Jose - San Ignacio y la conexin por San Antonio del Lomero
como rutas tursticas.

Abriendo la red de transporte a Matto Grosso del Brasil, el tramo vial desde San Matas va Las Petas
y San Rafael llega a San Jos de Chiquitos, donde se vincula con el ferrocarril Santa cruz Puerto
Suarez y sus conexiones frreas y viales a Santos y Paranagua. Brinda tambin acceso a las
instalaciones de acceso al eje fluvial Paraguay Paran La Plata y al futuro Puerto Busch y va
conexin intermodal facilita el transporte a puertos del pacifico.

Interconexin ferroviaria

Considerando el potencial de carga de Matto Grosso de ms de 4 millones de toneladas por ao de

granos y sumando las exportaciones de granos de Santa cruz de ms de 1.5 millones de toneladas,
las exportaciones va ferrocarril a pases del Asia e incluso de la CAN se har ms competitiva con la
construccin de la interconexin entre las redes ferroviarias oriental y occidental.

Por otra parte, las exportaciones a ultramar se facilitan tambin va puertos del atlntico va
navegacin por el eje fluvial Paraguay - Paran la Plata, siendo entonces de prioridad la construccin
de PUERTO BUSCH Y SUS ACCESOS VIALES Y FERROVIARIO (MOTACUCITO MUTUN PTO
BUSH). La ampliacin de PUERTO QUIJARRO y el mejoramiento de la navegacin sostenible de

203
canal Tamengo permitirn aprovechar tambin de las ventajas ofrecidas a Bolivia en los puertos de
NUEVA PALMIRA Y ROSARIO.

El eje de desarrollo norte - sur vincula la regin con las mayores potencialidades forestales y
ganaderas del departamento en el tramo SANTA CRUZ - TRINIDAD y el rea de produccin semillera
con el tramo SANTA CRUZ - ABAPO, extendindose va CAMIRI y BOYUIBE a YACUIBA en la
frontera con Argentina al sur y desde Boyuibe va Hito Villazn a la red vial Paraguay hacia el sud
este.

RUTA SANTA CRUZ- MATARAL, VALLEGRANDE - MASICURY - IPITA, vincula ambos ejes por el
oeste y es eje troncal de vinculacin de los valles cruceos.

Ruta EL ESPINO - CHARAGUA - BOYUIBE, que se desprende del eje norte - sur, ser mejorada para
facilitar el transporte de productos agropecuarios.

Complejo logstico intermodal aeropuerto Viru Viru

La posicin estratgica del aeropuerto de Viru Viru, facilita su uso en el transporte areo de bienes y
servicios del continente. La implementacin de un centro de transferencia de cargas y pasajeros
depende exclusivamente de toma de decisiones polticas, ya que las condiciones geogrfica s y la
demanda de servicios est como oportunidades abiertas. Se estructuraran las bases negociadoras y
de inversin para su pronta implementacin.

Programa de mantenimiento y mejoramiento red exportadora

La exportacin va pacifico demanda que la carretera PUERTO SUREZ SANTA CRUZ YAPACANI
COCHABAMBA PATACAMAYA TAMBO QUEMADO este expedita todo el ao. Esto implica un
programa de evaluacin, mantenimiento, patrullaje y soporte al transporte permanente a lo largo de la
va para evitar o reducir los riesgos de interrupciones por derrumbes, perdidas de obras de arte viales
de accidentes, bloqueos, atracos o robos de mercadera as como para control de contrabando.

Vinculacin interna

La red de caminos departamentales, con nfasis en los colectores viales agropecuarios, deben
mantenerse estables todo el ao, lo que implica un slido programa de su mejoramiento a nivel de
tratamiento superficial doble o carpetas asflticas o de hormign simple. La red de colectores que
constituyen los anillos viales de los cuatro cuadrantes departamentales convergentes a las rutas
nacionales 4, 7 y 9 en un estimado de 4.000 Km prioritarios.

Tramo ferroviario Santa Cruz - Punta de Rieles, que vincula Santa Cruz de la Sierra con la zona
productora agropecuaria del noreste departamental al occidente del rio Grande. Pasa por el lado
oriental del aeropuerto Viru Viru y tiene la potencialidad de convertirse en un sistema interconexin
entre el parque industrial liviano de Santa Cruz, el aeropuerto Viru Viru y la zona productora.

Santa Cruz y su conexin con el resto de Bolivia

SANTA CRUZ - COCHABAMBA requiere programas de mantenimiento y mejoramiento de las rutas 4

y 7, Balanzas de control de peso por eje y tareas de consolidacin de reas susceptibles a derrumbes
y cortes de trfico. Esto requiere de un programa de ajuste y rediseo por tramos considerando los
cambios en las condiciones actuales del entrono con relacin a las de diseo.

204
SANTA CRUZ - YACUIBA se requiere un programa de mantenimiento avanzado y preventivo de la
ruta nacional 9 as como balanzas de control en sitios estratgicos.

SANTA CRUZ TRINIDAD, es urgente su recapamiento y mantenimiento para evitar su deterioro

progresivo. Incorporar programa de mantenimiento preventivo y balanzas de control de peso por eje.

4.2.5. Previsin ante los Cambios Tecnolgicos y del Mercado

Con visin a las megatendencias hacia el 2050 se debe apostar a las potencialidades que apuntan al
desarrollo en los campos de la tecnologa. La dinmica de la tecnologa exige una capacidad de
adaptacin a empresas y a los actores acadmicos para enfrentar giros muchas veces en periodos de
tiempo reducidos. Es por eso que la tarea de la investigacin tecnolgica en los campos de la
produccin departamental y sobre todo en mbitos que se abren como nuevas vetas de la aplicacin
del conocimiento tecnolgico y cientfico, requieren de empresas pblicas, privadas, universidades y
tecnolgicos aunar esfuerzos para hacer ms eficiente la participacin crucea en los mercados y en
el desarrollo de tecnologa. El desarrollo tecnolgico con miras al 2025 se concentrara en la
informtica, la biotecnologa, el desarrollo y aplicacin de nuevos materiales y la optimizacin
energtica, para lo cual se propone adecuar los programas de formacin profesional acadmicos y de
los estudiantes. Mejores condiciones de vida y remuneraciones en el exterior del pas demandante de
habilidades y talentos en diferentes niveles genera emigraciones de recursos humanos, por lo general
personas emprendedoras y poco adversas al riesgo. En ese sentido el reconocimiento de los talentos
y habilidades se debern reflejar en la retribucin e incentivos para evitar la prdida de valiosos
recursos.

Energticos escasos, no renovables y caros adems de contaminantes, obligan a desarrollar nuevas

fuentes de energa, por lo que el departamento se enfoca en el aprovechamiento de bio combustibles,
de preferencia a partir de productos no alimenticios, la explotacin de la biomasa de desecho
191
proveniente de en procesos industriales y pecuarios para la generacin de energa

La demanda de alimentos procesados y no procesados se incrementa a ritmos elevados. El mundo

requiere alimentar mas persona con nuevos patrones de consumo lo que se constituye en una base
de produccin para Santa Cruz. Aprovechar ms el mercado del Brasil en productos complementarios
y gestionar insercin en nichos de mercado con nfasis en alimentos en China, Rusia e India.

4.2.6. Adaptacin al Cambio Climtico

Las condiciones ambientales sern encaradas en el marco de un plan maestro de adaptacin al

cambio climtico que se est formulando en el 2013, con nfasis en la gestin de riesgos emergentes
de las alteraciones esperadas en los regmenes de temperatura y precipitacin. Este plan con
horizonte al 2025 se basa en proyecciones debidamente avaladas y brindar las polticas y acciones
conducentes a reducir los efectos negativos sobre la biodiversidad, la produccin y la disponibilidad
hdrica., entre otras.

Propone formular programas de produccin que minimicen la produccin de residuos con polticas de
cuna a cuna y optimicen el uso de los recursos escasos con nfasis en el agua.

191
Produccin de energa elctrica a partir de la combustin de bagazo de caa, la generacin de bio gas

205
4.2.7. Ocupacin Eficiente del Territorio

Crecimiento de poblacin tiende a ser mayor en pases de bajo desarrollo, generando presiones sobre
recursos como el agua y alto movimiento poblacional de reas pobres a reas ricas en el pas. Santa
Cruz por sus condiciones econmicas es un departamento receptor de poblacin y se prepara para
efectos migratorios reduciendo la presin sobre su rea metropolitana mediante el fortalecimiento de
20 ciudades intermedias para una mejor distribucin poblacional y aprovechamiento de los recursos.

Se incentiva la proteccin de reas clave en el territorio para mantener el equilibrio ambiental

necesario para el sostenimiento de la biodiversidad y el balance entre disponibilidad y demanda de
agua, factor crtico a partir del 2015.

Las tendencias a la urbanizacin en el pas y en el departamento, intensifican la demanda de atencin

de la salud al facilitarse el acceso a los servicios y aumentar la esperanza de vida al nacer. El
departamento propone llevar adelante un plan de salud compatible con las lneas del estado boliviano
pero ms adecuado a las realidades de su extensin y condiciones de ocupacin territorial. Dicho
plan se basa en asegurar cobertura y resolucin mediante la estructuracin de seis subregiones
sanitarias que de manera progresiva hasta el 2020 podran contar con 6 hospitales subregionales de
mayor complejidad, 16 hospitales materno infantiles, 20 hospitales provinciales, 36 centros de salud
comunitarios, 106 centros de salud familiar de atencin de 12 horas, 213 centros de salud familiar de
atencin de 24 horas. Los hospitales de tercer nivel se ubican en la capital y son de alta
192
especialidad.

4.2.8. Seguridad Integral

La seguridad integral es la base de la confianza. Santa Cruz, se desarrollar como un espacio

territorial en el que se afiance la seguridad jurdica, la seguridad fsica y la seguridad de contar con
capacidad de prevencin y respuesta ante los trastornos ambientales y eventos naturales.

Sus organismos pblicos en lo relativo a sus competencias garantizan al individuo, que su persona,
sus bienes y sus derechos no sern violentados o que, si esto llegar a producirse, le sern
asegurados por la sociedad, proteccin y reparacin.

La reduccin del delito y la violencia se basa en capacitacin y formacin para la vida en combinacin
con acciones preventivas basadas en la educacin y la aplicacin de principios de convivencia. La
aplicacin simultnea de esas medidas reducir la vulnerabilidad ciudadana y junto al mejoramiento
de tareas de control, seguimiento e interdiccin por los sistemas de seguridad pblica, iniciaran un
proceso de mejora continua de condiciones de seguridad.

Considerando la amenaza creciente de sismos, el incremento de incendios, heladas, inundaciones y

otros eventos, se fortalecer la funcin de prevencin de las instancias pblicas y privadas a fin de
reducir las vulnerabilidades a probables situaciones negativas. En trminos de respuesta a eventos
ya expuestos, se consolidara el COED con el equipamiento necesario para su buen desempeo y se
promover la formacin de COE a nivel Provincial y Municipal para intervenciones coordinadas en
casos de eventos locales y de alcance limitado a una provincia.

192
Hospitales San Juan de Dios, Japons, De nios, Dr. Mario Ortiz, Hospital de la mujer, Percy Boland, Oncolgico, Institutos especializados,
denominados de tercer nivel.

206
Se mantendrn actualizados los panes de contingencia en los que se incluirn los actores pblicos y
privados capaces de brindar las respuestas que en su momento demande la situacin negativa objeto
del plan.

4.2.9. La Gestin Pblica Eficiente, Transparencia y Conectividad

La calidad del funcionario pblico solo se consigue si este est preparado para una carrera al servicio
de su comunidad. En este sentido se implementara el instituto de formacin y capacitacin del
funcionario pblico departamental para la preparacin y actualizacin de funcionarios de carrera.

La institucionalizacin del funcionario pblico en el marco de una carrera administrativa con personal
formado y reclutado por meritos y calificaciones, ser la base de un sector pblico departamental
profesional y de alta calidad. Todo funcionario pblico de carrera deber ser certificado por sus logros
en el instituto departamental de formacin y capacitacin.

El departamento requiere de la funcin pblica eficiencia y eficacia, aspectos que son respuesta al
compromiso personal pero tambin al nuevo rol del funcionario pblico como gestor del desarrollo. En
este sentido, los diseos institucionales de los gobiernos departamentales y municipales, se debe
originar como instrumentos de planes estratgicos institucionales de horizontes de mediano y largo
plazo, con diseos de estructuras dinmicas y flexibles para aprovechar al mximo los talentos
humanos institucionalizados y formados o capacitados por el instituto antes detallado.

Se modificaran los mecanismos de control y planificacin mediante la incorporacin de sistemas que

permitan trabajar la informacin en lnea para mejorar las condiciones de gobierno y aprovechar mejor
tiempos y recursos.

4.2.10. Democracia y Ciudadana

La democracia como instrumento poltico de gestin en las cuatro dimensiones del desarrollo
sostenible se debe orientar a trabajar ms en el consenso como herramienta de decisiones que en la
aplicacin de mayoras. Los diferentes rasgos de poder e inters de los actores sociales requieren de
espacios de dilogo y concertacin, mecanismos de observacin e informacin que faciliten la toma
de decisiones informada de la ciudadana y de los actores pblicos.

En este sentido se enfatizar en la capacitacin e informacin ciudadana, en la aplicacin de mtodos

de participacin y concertacin en los eventos de dialogo y anlisis que demandan los sistemas de
planificacin y en el refuerzo de la formacin democrtica.

4.2.11. Liderazgo y Posicionamiento

Santa Cruz ha sido y seguir siendo lder en produccin y exportacin. Sus ventajas comparativas lo
perfilan as al menos por la prxima dcada. En este sentido, se fortalecern las ventajas y
capacidades en beneficio de sus habitantes y del pas.

Santa cruz por ser el centro geogrfico continental, se constituye en un elemento estratgico para el
transporte de carga y pasajeros en las distintas modalidades, en un polo atractivo para eventos de
carcter internacional continental, en un elemento estratgico de la regin central sudamericana,
(Macroregin Este) y en un centro de negocios de fcil acceso y buenas condiciones de servicios.

207
Se posicionara tambin por la calidad de su produccin y el cumplimiento de sus compromisos
pbicos y privados crenado un ambiente de confianza para quienes trabajan y se desarrollan en el
departamento.

Santa Cruz seguir siendo lder en las transformaciones efectivas econmicas y sociales del pas por
fortalecer sus recursos humanos y aprovechar los talentos en beneficio del departamento y del pas.

4.3. LOS OBSTACULOS DE PARTIDA

Al iniciar el camino al 2025, es prudente reconocer aspectos de coyuntura y aspectos estructurales

que deben ser superados o al menos considerados como fuerzas gravitantes que se contraponen al
desarrollo armnico del departamento y del pas en los mbitos institucional, econmico, social y
ambiental. Estos aspectos requieren un tratamiento especial en el marco de las polticas y estrategias
de desarrollo, al considerarlos como condicionantes o supuestos relevantes por su poder y/o inters
en limitar o amenazar el xito de la construccin de la visin departamental. A continuacin se
detallan los principales aspectos tomados en cuenta al estructurar lineamientos, objetivos, polticas y
estrategias departamentales.

4.3.1. En el mbito Social

Lo estructural, la conflictividad creciente se consolida como el medio o la va ms frecuente

para resolver controversias o demandar atencin de derechos y servicios. Las
193
confrontaciones se han escalado. En este marco el estado central es el ms demandado,
creando una sensacin de incertidumbre y calificando el pas como pas de riesgo.

Por otra parte, la inseguridad ciudadana se traduce en el escalamiento de homicidios y

194
delitos como reflejo de las crecientes influencias de actividades del crimen organizado y de
la presin sobre la sociedad.

Lo coyuntural, adems de los efectos de lo estructural sobre las reacciones de actores

sociales la poblacin presenta un creciente nivel de desconfianza en las entidades del estado,
originado en las conductas de los actores pblicos.

Conflictividad social, En febrero La Paz se mantuvo en primer lugar en cuanto al nmero de

conflictos, con 28% del total. Cochabamba se ubic en el segundo lugar con 14%, y Santa
Cruz y Tarija compartieron el tercer lugar con 13% de los casos, cada uno.

4.3.2. En el mbito Institucional

Lo estructural, Bolivia se ha desarrollado en un contexto de polticas oscilantes entre

195
tendencias muchas veces contrapuestas, generando un marco institucional maleable que
determina condiciones de inseguridad jurdica y variaciones en las reglas de juego, aspectos
que generan incertidumbre para los emprendimientos de mediano y largo plazo.

193
El estado en sus diferentes niveles sea el principal demandado (67,8%), conservando el gobierno central su primaca con 36,9% del total de los
conflictos. Fundacin UNIR, Informe mensual de Conflictividad en Bolivia.
194
Los homicidios en Santa Cruz han pasado de 89 el 2005 a 156 el 2011, la violacin de menores creci de 777 a 1.731 en el mismo periodo,
las denuncias de delitos en general aumentaron en un 75% en ese periodo.
195
El periodo de los ltimos 60 aos muestra un paso de gobiernos de derecha y de izquierda

208
 196
La ausencia de polticas bolivianas de estado congruentes y de largo aliento en relacin a
crecimiento econmico, el desarrollo humano, la gestin del medio ambiente y la gestin
pblica, constituyen un ambiente para el predominio de la improvisacin y las descoordinacin
interinstitucional.

Lo coyuntural, se observan actualmente tendencias a un enfoque hegemnico en las

relaciones de poder por parte del ejecutivo central con relacin a los otros poderes del estado
y la progresiva tendencia a la centralizacin, en un proceso forzado de transformacin
institucional.

No menos importante, surge en la agenda de aspectos relevantes, la creciente inseguridad

jurdica y ciudadana, la informalidad y la corrupcin que de manera conjunta propician la
prdida de confianza de la ciudadana en las instituciones del estado.

4.3.2. En el mbito Ambiental

Lo estructural, el estado central presenta un enfoque poco consistente del abordaje de los
efectos de cambio climtico y gestin ambiental, sobre todo en lo referente a la ocupacin de
197
reas de reserva forestal y la ocupacin territorial en general. Por otra parte, el incremento
de la urbanizacin y la industrializacin ha incrementado la presin sobre precaria la gestin
de residuos slidos y la demanda de agua, tanto a nivel nacional como departamental.

Lo coyuntural, el incremento de poblacin sobre reas fiscales de reserva forestal afecta la

sostenibilidad de los recursos naturales y la biodiversidad. Las tasas de desmonte se han
198
mantenido elevadas . Se aprecia debilidad en equipamiento de los actores departamentales
y municipales para efectuar controles efectivos de calidad ambiental y del estado central para
controlar la ocupacin ordenada del territorio.

Estudio del museo de Historia Natural Noel Kempff establece que entre el ao 2000 y 2004, la
tasa promedio anual de deforestacin alcanz a 300.000 hectreas. En cambio las fotografas
satelitales evidencian que los desmontes, en el ao 2004 alcanzaron a 275.128 hectreas, de
los cules slo el 11 por ciento eran legales.

En el ao 2005 los desmontes alcanzaron 281.283 hectreas, de los cuales slo el 5 por
ciento fueron legales. Sin embargo, las cifras anteriores slo contemplan los desmontes
mayores a cinco hectreas.

4.3.4. En el mbito Econmico

Lo estructural, la informalidad en el comercio por el contrabando, el comercio de segunda

mano y la produccin pirata es otro problema de carcter estructural que reduce las
posibilidades de fortalecer sectores de pequeo y mediana empresa y limita los ingresos
tributarios.

196
polticas que forman parte de las estrategias centrales de un pas. Son polticas que no varan a pesar del color poltico-ideolgico de cada
gobierno
197
Chore y paralelo 17 en los ltimos aos la invasin de colonos y la deforestacin sacando de sus concesiones a empresas forestales
legalmente establecidas y destruyendo las Tierras de Produccin Forestal Permanente. Tierras forestales y sus amenazas.
http://www.santacruz.gob.bo/turistica/medioambiente/recursos/bosques/
198
Chaco boliviano desmontadas 46.084 hectreas entre 2010 a 2012, de estas 17.500 en Municipio de Pailn Santa Cruz.

209
 Por otra parte, el financiamiento para emprendimientos privados encuentra aun dificultades
para su accesibilidad sobre todo cuando se trata nuevos emprendimientos.

Lo coyuntural, un aspecto relevante es el acceso al financiamiento para la inversin pblica

territorial. Los departamentos y municipios que no se identifican con la lnea del ejecutivo,
tienen limitada su capacidad de acceder a financiamiento externo que apalanque su
desarrollo.

Para vencer estos obstculos en el camino al 2025, se cuenta con las bases que se registra en el
cuadro 94.

CUADRO 94: LOS FUNDAMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE SANTA CRUZ AL PRIMER

CUARTO DE SIGLO XXI

Bases Fundamentos

Base econmica Agropecuaria, industria exportacin y turismo

Base energtica Gas, hidrulica, biocombustibles

Base infraestructural Red de transporte multimodal integrada

Base financiera Impuestos, regalas, retornos de inversin y ahorro

Democracia, autonoma, desconcentracin, descentralizacin

Base poltica
interna subsidiaria, sinrgicas y sostenibles.

Base institucional Eficiencia, transparencia y conectividad

Base nacional Integracin fsica y energtica

Base internacional Centro de vinculacin continental y acceso al pacifico y al atlntico

Base social Educacin y salud

Base humana Solidaridad, integridad compromiso con la vida

Base ambiental Sostenibilidad y adaptacin

4.4. ENFOQUE DE DESARROLLO, LOS SUJETOS DE LA PLANIFICACIN

Se entienden por sujetos de la planificacin departamental:

EL TERRITORIO: Comprendiendo la totalidad del espacio fsico departamental.

LA COMUNIDAD: La sociedad que habita el departamento y participa positivamente en su

desarrollo sin discriminacin de ninguna clase.

PRINCIPIOS Y VALORES: Equidad, oportunidad, subsidiariedad y eficiencia, aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales respeto de la vida, racionalidad y oportunidad de
inversiones, eficiencia, equidad, descentralizacin, inclusin solidaridad, convivencia
democrtica, emprendimiento , cooperativismo; tica

210
4.4.1. Lineamientos para el Desarrollo

Selectividad, relacionamiento con las mega tendencias de nivel global y las polticas de
estado bolivianas.
Investigacin, deteccin permanente de desafos y oportunidades.
Anticipacin, vigilancia de tendencias de los aspectos estratgicos del desarrollo, nfasis
en los cambios del mercado.
Transformacin, impulso a la iniciativa y la innovacin.
Eficiencia y Eficacia, optimizacin de recursos
Competitividad, calidad, marca y presencia.

4.5. OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS HACIA EL 2025

El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social plantea el siguiente marco estratgico para
alcanzar la visin departamental 2025, segn rea estratgica de desarrollo:

4.5.1. rea Estratgica Santa Cruz Autnomo y Democrtico

La autonoma, definida como la capacidad de auto legislarse, por su misma naturaleza no es una
concesin graciosa del legislador central sobre el espacio autnomo.

Su principal funcin en el pas, se centra en brindar mayor a libertad de decisin y accin para la
aceleracin de cambios de escenarios territoriales especficos, sin el fraccionamiento de la integridad
del pas. Tanto los cambios como las lneas maestras para lograrlos, los espacios territoriales y
sectoriales y los actores de la sociedad autnoma, convergen en potencialidades que permiten la
generacin de nuevos escenarios beneficiosos para Santa cruz y el pas.

La autonoma departamental, como concepto es territorial y no solo de un rgano institucional, por lo

que se propone como instrumento poltico y tcnico de desarrollo, gestor, coordinador y promotor del
mismo que interacta con los actores departamentales en marcos competenciales pactados o de
compromiso basados en potencialidades, sinergias y subsidiaridad. La autonoma se ejerce, no se
concede por lo que es preciso fortalecer la institucionalidad en un contexto de coordinacin
interinstitucional solido, armonizando temas de fondo entre las cartas orgnicas municipales con el
estatuto departamental.

Por otra parte la autonoma es entendida como la gestora de mejores condiciones para todos los
actores de la sociedad. Parte del principio de participacin en los procesos de transformacin de los
escenarios econmico, social, ambiental y poltico. En ese sentido, el marco estratgico se orienta a
facilitar la incorporacin de las actividades informales al marco formal por efecto de ventajas y
oportunidades ms que por coacciones en un marco de ganar-ganar, lo que incrementa las
potencialidades de ingreso de todos los sectores pblico y privado departamentales. SE enfoca
tambin al fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial, ms all de un aspecto de imagen
de la empresa como participe directa del desarrollo o apoyo a los ms vulnerables. Mas bien, la
promocin de la responsabilidad social empresarial la incorpora en un mbito de la voluntad para

211
establecer alianzas publico - privadas, publico - publico, privada - privada orientadas a mejorar las
condiciones para el desarrollo de una la sociedad de manera armnica y gestora de oportunidades.

De la mano de la autonoma se encamina de manera indisoluble la democracia, su fortalecimiento es

la nica garanta para el ciudadano de respeto de sus derechos y capacidad de ejercer sus
obligaciones. La premisa fundamental de la democracia es la libertad y su ejercicio responsable,
aspecto que se asienta en el fortalecimiento de sus principios y valores en la sociedad. Solo as, se
construyen instrumentos transparentes y participativos as como se asegura la aplicacin de la
justicia, de manera abierta a los ojos de todos en beneficio de la confianza de la sociedad en sus
instituciones fundamentales.

En este sentido, para un Santa Cruz Autnomo y Democrtico se proponen los siguientes objetivos,
polticas y estrategias de desarrollo:

1. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL PARA CONSOLIDAR EL EJERCICIO DE LA

OBJETIVO
AUTONOMA EN EL DEPARTAMENTO

1.1 DESARROLLAR LA LEGISLACION DEPARTAMENTAL PARA LA IMPLEMENTACION DE LA

POLITICA
AUTONOMIA Y SOPORTE DE LA INSTITUCIONALIDAD

1.1.1 Desarrollar una agenda legislativa estratgica para el departamento en todos

ESTRATEGIA
los niveles de Gobierno necesarios.

1.1.2 Potenciar las bases financieras y administrativas de la institucionalidad

ESTRATEGIA
autonmica en el departamento

1.2 MEJORAR LA GESTIN Y TRANSPARENCIA DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS DEL

POLITICA
DEPARTAMENTO

1.2.1Implementar una gestin por resultados basada en la planificacin de corto,

ESTRATEGIA
mediano y largo plazo.

ESTRATEGIA 1.2.2 Simplificar y agilizar la prestacin de servicios de la administracin pblica

1.2.3 Implementar mecanismos de transparencia en las instituciones pblicas

ESTRATEGIA
departamentales.

1.2.4 Profundizar la descentralizacin hacia las provincias, en un marco de eficiencia

ESTRATEGIA
y bajo principios de subsidiaridad.

ESTRATEGIA 1.2.5 implementar una plataforma tecnolgica de soporte a la gestin departamental

POLITCA 1.3 INCENTIVAR LA COOPERACION Y LAS ALIANZAS PUBLICO-PRIVADA

ESTRATEGIA 1.3.1 Promover la responsabilidad social (RSE) en las empresas.

1.3.2 Promover las acciones e inversiones conjuntas, orientadas al desarrollo

ESTRATEGIA
departamental.

2. FORTALECER LA DEMOCRACIA PARA ASEGURAR LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES Y EL

OBJETIVO
ESTADO DE DERECHO EN EL DEPARTAMENTO Y EL PAS.

POLITICA 2.1 PROMOVER LA CIUDADANA PLENA

2.1.1 Promover los valores, principios e instrumentos de la democracia

ESTRATEGIA
representativa y participativa

2.1.2 Fortalecer, el ejercicio de derechos y obligaciones, la prctica de hbitos

ESTRATEGIA
formales y transparentes.

212
4.5.2. Santa Cruz Planificado, Ordenado y Sostenible

Las bases del desarrollo se asientan sobre el territorio y sus recursos, los mismos que se relacionan
mediante leyes naturales de inexorable cumplimiento y cuya transgresin genera costosas prdidas.
Es por esto, que la gestin del territorio demanda tomar en cuenta los delicados equilibrios que
definen la sostenibilidad de la ocupacin territorial y el aprovechamiento le de sus recursos.

En este sentido, los principales mbitos de intervencin para el desarrollo sostenible del
departamento, comprenden la adecuada gestin del medio ambiente y de los recursos naturales
sujeta a una ocupacin territorial planificada en base a vocaciones territoriales.

En este sentido, se debe contar con la necesaria normativa acreditada y aplicable, que responda a
velar por la conservacin del patrimonio natural, el equilibrio en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la calidad ambiental, as como se deben aplicar las medidas estratgicas
orientadas a esos logros.

En otro orden de cosas, el cambio climtico que incide de manera directa en la disponibilidad de
recursos, generacin de vulnerabilidades, cambios en las estructuras productivas y en las respuestas
de los ecosistemas, requiere de acciones de adaptacin con visin preventiva as como en
fortalecimiento de las capacidades de respuesta a eventos adversos de origen o carcter climtico, lo
que incluye esfuerzos en investigacin multisectorial vinculada al cambio climtico.

Siendo que la base de un territorio exitoso es su ocupacin ordenada y planificada, es preciso el

fortalecimiento de los instrumentos de planificacin territorial y de toma de decisiones.

En este sentido, para un Santa Cruz Planificado, Ordenado y Sostenible, se proponen los siguientes
objetivos, polticas y estrategias de desarrollo:

1. FORTALECER LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES,

OBJETIVO
PARA ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO

1.1 DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO PARA EL MANEJO Y CONSERVACION

POLITICA
DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTALES
1.1.1 Formular y aplicar normas de altos estndares de calidad en
ESTRATEGIA gestin integral de recursos naturales, elevando en calidad y frecuencia
del control normativo.

POLITICA 1.2 ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD Y GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES

1.2.1 Implantar buenas prcticas en el manejo de los RRNN con nfasis

ESTRATEGIA
en los expuestos a mayor riesgo

1.2.2 Capacitacin, y formacin en manejo sostenible de recursos

ESTRATEGIA
naturales (generar conocimientos necesarios)

POLITCA 1.3 CONSERVAR Y PROTEGER EL PATRIMONIO NATURAL

1.3.1 Recuperacin orgnica de espacios territoriales erosionados o

ESTRATEGIA
degradados

ESTRATEGIA 1.3.2 Proteccin selectiva de reas y especies en riesgo

1.4 ENCARAR LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y LA REDUCCIN DE

POLITCA
RIESGOS AMBIENTALES

213
 1.4.1 Incorporar medidas de prevencin y/o mitigacin para encarar
ESTRATEGIA
sequias, inundaciones y heladas

1.4.2 Ampliar la red de Informacin, capacitacin sobre Cambio

ESTRATEGIA
Climtico

1.4.3 Promover investigacin cientfica, econmica, tecnolgica y social

ESTRATEGIA
sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin ante Cambio Climtico.

POLITICA 1.5 ASEGURAR LA CALIDAD AMBIENTAL

1.5.1 Priorizar la gestin integral de los residuos slidos y lquidos, y

ESTRATEGIA
promover su revalorizacin

1.5.2 Promover la consciencia y responsabilidad de los ciudadanos con

ESTRATEGIA
su entorno

1.5.3 Aplicar estndares departamentales de calidad ambiental,

ESTRATEGIA
comparables con los mejores del resto del continente

1.5.4 Acelerar la reduccin de los niveles de contaminacin hdrica,

ESTRATEGIA
atmosfrica y de suelos

2. FORTALECER LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL Y DE TOMA DE

OBJETIVO DECISIONES PARA ORIENTAR LAS OPERACIONES PBLICAS Y PRIVADAS HACIA LA
OCUPACIN ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

2.1 ORIENTAR LAS INVERSIONES PBLICAS Y PRIVADAS EN FUNCIN A LAS

POLITICA
VOCACIONES TERRITORIALES DEL DEPARTAMENTO

2.1.1 Priorizar el sistema de 30 (ciudades intermedias y centros del

ESTRATEGIA
PDOT).

2.1.2 Identificar y fomentar las principales caractersticas y vocaciones

ESTRATEGIA
particulares de cada subregin y ciudad intermedia

2.1.3 Fortalecer la aplicacin de la norma para el uso sostenible del

ESTRATEGIA
territorio en base al PDOT.

2.1.4 Recuperar y conservar las caractersticas histricas culturales de

ESTRATEGIA la arquitectura urbana en los centros histricos de las ciudades
intermedias

4.5.3. Santa Cruz Equitativo, Habitable y Seguro

El desarrollo humano, ncleo central al que se orienta la planificacin, se enfoca a la construccin de

una sociedad cuya poblacin accede a servicios de salud y educacin calificados y con equidad, que
dispone de condiciones de vivienda y acceso servicios bsicos en lo urbano y rural que garanticen su
proteccin y habitabilidad digna.

En este sentido, la atencin de la salud con cobertura y capacidad de resolucin en todo el

departamento en un contexto ordenado de niveles y bajo rectora departamental se fija como un hito
de marcado inters sectorial y de la sociedad civil. Desde el punto de vista de la ciudadana, la
prctica de hbitos saludables de vida como medida preventiva y la actividad deportiva holstica
complementan la accesibilidad a los servicios de salud para mejorara las condiciones de vida y reducir
riesgos de enfermedades no transmisibles.

214
La educacin orientada a la produccin, a la salud, a la conciencia de las relaciones con el medio
ambiente y a la vida, demanda un tratamiento integrado de sus principales ejes, a saber, la educacin
preliminar, bsico y secundario, la formacin tcnica y acadmica y la capacitacin extensiva. Esta
educacin integrada y con propsito asegura la plataforma de recursos humanos en trminos de corto,
mediano y largo plazo.

La construccin de Santa Cruz del 2025, requiere de manera prioritaria, tomar acciones para la
recuperacin y fortalecimiento de la cultura departamental en su ms amplia expresin. La riqueza de
los rasgos y expresiones culturales, por su diversidad y relacin territorial, demanda de espacios para
su manifestacin, recursos para la investigacin cultural orientada a la recuperacin y mantenimiento
del patrimonio cultural y fortalecimiento de las instancias a cargo de la gestin de la cultura en cada
una de sus principales manifestaciones.

Ms all de los aspectos de carcter estructural y cultural, es preciso asegurar tambin la participacin
ciudadana en todos los espacios del desarrollo, as como garantizarle seguridad ciudadana integral,
aspecto de urgente atencin.

En este sentido, se concentra atencin en potenciar la gestin de riesgos en un contexto de fortalecer

las interacciones y coordinacin entre las instancias pblicas responsables de la seguridad ciudadana
formulando mecanismos de prevencin, atencin oportuna para la proteccin y la interdiccin. As
mismo, enfoca la atencin en la resolucin de conflictos con enfoque preventivo.

En consideracin de todo lo expuesto, el desarrollo humano al 2025, demanda para la construccin de

un Santa Cruz Equitativo, Habitable y Seguro, los siguientes objetivos, polticas y estrategias de
desarrollo:

1. UNIVERSALIZAR EL ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIN CON CALIDAD, PARA CREAR

OBJETIVO
CONDICIONES Y OPORTUNIDADES EQUITATIVAS EN EL DEPARTAMENTO

1.1 IMPLEMENTAR Y FORTALECER SERVICIOS DE SALUD DE CALIDAD EN TODO

POLITICA
EL TERRITORIO CON CAPACIDAD RESOLUTIVA
1.1.1 Implementar un sistema de salud nico con acceso universal y
autonmico, bajo rectora departamental, con recursos humanos,
ESTRATEGIA
fsicos, financieros y tecnolgicos de calidad, necesarios, con capacidad
resolutiva en la prevencin secundaria y terciaria.

1.1.2 Promover la atencin primaria en salud incorporando la medicina

ESTRATEGIA
tradicional e intercultural

1.1.3 Promover la vigilancia en salud, prevencin y control de

ESTRATEGIA
enfermedades y riesgos

ESTRATEGIA 1.1.4 Fortalecimiento rectora y desconcentracin del SEDES.

POLITICA 1.2 PROMOVER ESTILOS DE VIDA SALUDABLES

1.2.1 Aplicacin de buenas prcticas nutricionales, higiene y auto

ESTRATEGIA
cuidado de la salud.

1.2.2 Promover la salud integral en el continuo de la vida con nfasis en

ESTRATEGIA
la salud sexual y reproductiva y Enfermedades No Transmisibles.

215
 1.2.3 Desarrollar la prevencin primaria con promocin y proteccin de
ESTRATEGIA
la salud.

1.3 FOMENTAR LA PRCTICA FISICO DEPORTIVA, ORIENTADA AL

POLITCA FORTALECIMIENTO DE LA SALUD, AL ESPARCIMIENTO SANO Y A MEJORAR LOS
NIVELES DE COMPETITIVIDAD

1.3.1 Masificar las actividades fsico deportivas por la salud y la

ESTRATEGIA
competitividad.

ESTRATEGIA 1.3.2 Impulsar las actividades deportivas federadas.

1.4 IMPLEMENTAR Y FORTALECER LOS SERVICIOS DE EDUCACIN,

POLITCA FORMACIN Y CAPACITACIN CON PROPSITO, PARA LA SALUD Y EL VIVIR
BIEN.

1.4.1 Orientar la formacin del carcter creativo, proactivo y propositivo

ESTRATEGIA
en la ciudadana, con valores, virtudes y principios morales y ticos.

1.4.2 Implementar el sistema departamental de educacin (constructor

ESTRATEGIA del auto aprendizaje, integral), y basado en la excelencia, la
investigacin, el desarrollo y uso de nuevas tecnologas.

1.4.3 Promover la especializacin y calificacin de los recursos

ESTRATEGIA
humanos, en funcin a la vocacin territorial y el avance tecnolgico

2. MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN SOCIAL, ECONMICA Y

OBJETIVO POLTICA DE TODAS Y TODOS, PARA PROPICIAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y
JUSTICIA

2.1 TRANSFORMAR LOS PATRONES CULTURALES NEGATIVOS Y PREJUICIOS

POLITICA QUE LIMITAN EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y DEL POTENCIAL DE
ACTORES SOCIALES EN CONDICIONES DE IGUALDAD

2.1.1 Educar y concientizar a la poblacin sobre valores de equidad, a

ESTRATEGIA
travs de las escuelas y medios de comunicacin

2.2 REDUCIR LAS BRECHAS DE GNERO Y GENERACIONAL EN TODOS LOS

POLITICA
MBITOS DE DESARROLLO SOCIAL, ECONMICO, POLTICO, INSTITUCIONAL

2.2.1 Transversalizar acciones y enfoque de gnero y generacional en

ESTRATEGIA
las instituciones pblicas y privadas del Departamento.

ESTRATEGIA 2.2.1 Promover acciones contra la violencia a la mujer y la niez.

3. UNIVERSALIZAR EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA, PARA ELEVAR EL

OBJETIVO
BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDAD DE SUS CIUDADANOS

3.1 MEJORAR LAS CONDICIONES DE ACCESO Y CALIDAD AL AGUA POTABLE,

POLITICA SANEAMIENTO BSICO, ENERGA ELCTRICA, SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES, GAS DOMICILIARIO Y VIVIENDA PROPIA

3.1.1 Incrementar la inversin pblica cooperativa en Servicios Bsicos

ESTRATEGIA y electrificacin rural.

216
 ESTRATEGIA 3.1.2 Ampliar el acceso al financiamiento para la vivienda.

ESTRATEGIA 3.1.3 Fomentar la autoconstruccin asistida

4. MEJORAR LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS, PARA BRINDAR SEGURIDAD A LA

OBJETIVO
POBLACIN DEL DEPARTAMENTO

4.1 FORTALECER Y COORDINAR LAS INSTANCIAS PBLICAS Y PRIVADAS CON

POLITICA
COMPETENCIAS EN SEGURIDAD

4.1.1 Implementar el sistema departamental de seguridad ciudadana

integral con capacidad de respuesta en prevencin, proteccin e
ESTRATEGIA
interdiccin ante fenmenos antrpicos y naturales.

4.1.2 Brindar informacin, capacitacin y educacin ciudadana sobre

ESTRATEGIA
gestin de riesgos, conflictos y vulnerabilidades.

4.1.3 Implementar una red de rehabilitacin y reinsercin social y

ESTRATEGIA
laboral

5. IMPLEMENTAR UNA GESTIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL, PARA

OBJETIVO
SALVAGUARDARLO, RESCATARLO, CONSERVARLO Y VALORARLO

5.1 FORTALECER EL RESCATE, PRESERVACIN Y CONSERVACIN DE

POLITICA MONUMENTOS HISTRICOS Y YACIMIENTOS ARQUEOLGICOS Y SITIOS DE
ARTE RUPESTRE

5.1.1 Potenciar las instancias destinadas a la investigacin y

ESTRATEGIA
restauracin arqueolgica e Histrica del departamento.

5.2 AFIRMAR VALORES, SABERES Y CONOCIMIENTOS TRADICIONALES, Y

POLITICA CONSOLIDAR Y PRESERVAR LA IDENTIDAD CRUCEA EN TODAS SUS
MANIFESTACIONES URBANAS Y RURALES

5.2.1 Incentivar la difusin y valoracin de las expresiones, tradiciones

ESTRATEGIA
y costumbres cruceas.

5.3 GENERAR CONDICIONES PARA LA REALIZACIN Y DIVERSIFICACIN DE LAS

POLITICA
MANIFESTACIONES ARTSTICAS Y LA INDUSTRIA CULTURAL

5.3.1 Implementar espacios adecuados para las manifestaciones y

ESTRATEGIA
fomento a la cultura y el arte en un ambiente de intercambio

5.3.2 Fomentar la investigacin artstica cultural orientada a su

ESTRATEGIA
posicionamiento y reconocimiento, con nfasis en pueblos indgenas
originarios.
5.4 FORTALECER Y ACTUALIZAR LAS INSTANCIAS E INSTRUMENTOS DE
POLITICA PROTECCIN DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL DEPARTAMENTAL, AS COMO LA
MODERNIZACIN DE LOS ARCHIVOS PBLICOS

5.4.1 Promover la organizacin y modernizacin de los archivos

ESTRATEGIA
departamental y municipal.

217
4.5.4. Santa Cruz, integrado, productivo, industrial y de servicios

La economa del departamento requiere un salto cualitativo para potenciar sus motores, diversificarse
y fortalecer su presencia en el mercado nacional y externo.

En ese sentido, la construccin de la base econmica de la visin al 2025 requiere transformar la

matriz productiva para fortalecer la participacin de sector secundario e incorporar nuevos motores
econmicos, potenciar a la red de infraestructura y de mecanismos de interconectividad sectorial y
fortalecer los principales componentes del sector terciario.

La concrecin del citado escenario econmico, demanda tareas de fortalecimiento a la productividad

del sector primario, la diversificacin especializada de la produccin en marcos de vocacin territorial y
el potenciamiento del sector manufacturero.

Por otra parte, ser necesario asegurar la articulacin territorial y potenciar los servicios de transporte
y logstica, brindar energa en base a una optima matriz energtica, fortalecer los servicios
empresariales y financieros y facilitar el acceso a los mismos.

Las caractersticas que debe presentar el escenario econmico descrito, requieren adems de un
sector terciario con capacidades de negociar espacios de mercado para la produccin departamental
en marcos de competitividad, brindar servicios de apoyo tcnico y logstico al productor y al
comercializador, facilitar la accesibilidad a la comunicacin, al financiamiento, a la certificacin de
productos y a la facilitacin de la incorporacin del turismo como nuevo motor econmico de Santa
Cruz.

En ese sentido, el plan se propone llevar adelante los siguientes objetivos, polticas y estrategias de
desarrollo:

1. TRANSFORMAR LA MATRIZ PRODUCTIVA DIVERSIFICADA, COMPETITIVA CON BASE

ANCHA Y ELEVADA PARTICIPACIN DEL SECTOR SECUNDARIO PARA INCREMENTAR LA
OBJETIVO
PRODUCCIN, EL EMPLEO FORMAL DE CALIDAD, MEJORAR LOS INGRESOS EN EL
DEPARTAMENTO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAS.

1.1 INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR PRIMARIO CON ENFASIS

POLITICA EN LA MATERIA PRIMA DESTINADA A LA TRANSFORMACIN Y EN LOS
ALIMENTOS BSICOS TANTO PARA CONSUMO COMO PARA EXPORTACIN

1.1.1 Ampliar y fortalecer los servicios de asistencia tcnica y extensin

ESTRATEGIA
orientados a mejorar las eficiencias productivas.

1.1.2 Desarrollar, aplicar, adaptar y transferir tecnologa de vanguardia

a pequeos y medianos productores, con nfasis en agropecuaria,
ESTRATEGIA
agroforestera, minera y otras actividades que propicien agregacin de
valor, y/o disponibilidad y accesibilidad alimentarias.

1.2 PRECAUTELAR Y MEJORAR EL ESTATUS SANITARIO Y GARANTIZAR LA

POLITICA
INOCUIDAD ALIMENTARIA

1.2.1 Fortalecer los sistemas de prevencin control y vigilancia

ESTRATEGIA epidemiolgica de enfermedades que afectan la produccin
agropecuaria e industrial.

218
 1.2.2 Ampliar la capacitacin y asistencia tcnica en sanidad
ESTRATEGIA
agropecuaria e inocuidad alimentaria.

1.2.3 Garantizar la inocuidad en alimentos de origen animal y vegetal

ESTRATEGIA
potenciando y cualificando los controles de calidad

1.3 PROMOVER LA DIVERSIFICACIN ESPECIALIZADA DE LA PRODUCCIN, DE

POLITCA
ACUERDO A LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS TERRITORIALES

1.3.1 Potenciar la produccin e intercambio de bienes y servicios con

ESTRATEGIA ventajas de complementariedad a nivel interprovincial, departamental y
con Estados vecinos

1.3.2 Encadenar las inversiones privilegiando las sinergias tendientes a

fortalecer complejos productivos y tecnolgicos en base a cadenas
ESTRATEGIA
productivas diversificadas y priorizadas en el Plan Productivo con
inclusin

1.4 PROMOVER LA EXPASIN DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO,

POLITCA PRINCIPALMENTE EXPORTABLE PARTIENDO DE LAS CADENAS PRIORIZADAS
POR EL PLAN PRODUCTIVO CON INCLUSIN

1.4.1 Implementar instancias y mecanismos de apoyo y soporte

ESTRATEGIA tecnolgico, administrativo y financiero para el impulso a la actividad
manufacturera competitiva.

1.4.2 Fortalecer las Micro, Pequea y Mediana Empresa (Mi PYME) y

ESTRATEGIA artesanas en concordancia con las cadenas productivas priorizadas en
el Departamento.

1.4.3 Desarrollar la artesana comercial en comunidades indgenas y

ESTRATEGIA
campesinas

2. FORTALECER LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA PARA CONSOLIDAR LA INTEGRACIN

OBJETIVO
ECONMICA Y TERRITORIAL DE SANTA CRUZ

2.1 FORTALECER LA ARTICULACIN TERRITORIAL MODAL Y MULTIMODAL

POLITICA
PERMANENTE

2.1.1 Integracin vial, ferroviaria, fluvial y area del Departamento en

ESTRATEGIA una red de transporte orientada a la generacin de excedentes sociales
y excedentes del productor

2.2 AMPLIAR Y FORTALECER LA INFRAESTRCUTURA DE TRANSPORTE DE GAS

POLITICA
Y ENERGA ELCTRICA ORIENTADA A GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS

2.2.1 Ampliar la red de transporte elctrica sostenible y mejorar el

ESTRATEGIA
acceso a energa bsica alternativa en reas aisladas.

ESTRATEGIA 2.2.2 Ampliar la red de gasoductos y gasoductos virtuales

3. FORTALECER LOS INSTRUMENTOS EMPRESARIALES, LAS CAPACIDADES INDIVIDUALES

Y ELEVAR LOS ESTNDARES DE CALIDAD DEL SECTOR TERCIARIO, PARA POSICIONAR
OBJETIVO
SANTA CRUZ COMO REFERENTE DE SERVICIOS COMPETITIVO A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL

3.1 DINAMIZAR LAS ACTIVIDADES EXPORTADORAS Y DE COMERCIO LOCAL,

POLITICA CUALIFICANDO LOS SERVICIOS COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIN Y
AMPLIANDO Y FORTALECIENDO ESPACIOS DE NEGOCIACIN

219
 3.1.1 Fortalecer los servicios de apoyo al comercializador en
mercadotecnia y logstica incluyendo, asesoramiento en temas
ESTRATEGIA
aduaneros y relacionamiento entre actores involucrados en la compra -
venta y envo de mercancas.

3.1.2 Incrementar la velocidad de procesos y reducir tiempos y costos

ESTRATEGIA
de trmites de importacin y exportacin

3.1.3 Promover la especializacin en categoras comerciales nicas,

ESTRATEGIA
en base a vocaciones productivas territoriales

3.1.4 Incrementar y potenciar las ferias nacionales e internacionales y

ESTRATEGIA
sus ruedas de negocios en Santa Cruz

3.1.5 Incrementar la inversin en Investigacin, anlisis y seleccin de

ESTRATEGIA
mercados internacionales. Para los productos con marca regional

3.1.6 Fortalecer las capacidades de operadores de comercio local y

ESTRATEGIA exterior en la planeacin, organizacin, integracin, direccin y control
de operaciones.
3.1.7 Promover e impulsar tratados, acuerdos y alianzas comerciales
ESTRATEGIA que faciliten el comercio a nivel de su gobiernos y a nivel de gobiernos
con pases vecinos.

ESTRATEGIA 3.1.8 Promocin internacional de productos con marca Santa Cruz.

3.2 DIVERSIFICAR Y POTENCIAR LOS SERVICIOS EMPRESARIALES,

FINANCIEROS, DE TRANSPORTE Y EL ACCESO A ENERGA QUE CONDUZCAN A
POLITICA LA MODERNIZACIN Y RECONVERSIN DEL APARATO PRODUCTIVO
DEPARTAMENTAL, PRIORIZANDO LAS CIUDADES INTERMEDIAS Y LAS AREAS
DE EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS CON MAYOR POTENCIAL COMPETITIVO

3.2.1 Aprovechar las ventajas de la ubicacin geogrfica del

ESTRATEGIA Departamento ampliando y mejorando sus conexiones de servicios
viales, ferroviarios y fluviales con Brasil, Argentina, Paraguay.

3.2.2 Fortalecer la conexin con los puertos del pacifico en Chile y Per
ESTRATEGIA mediante la interconexin ferroviaria de las redes oriental y occidental y
mejoramiento de la red vial fundamental

3.2.3 Ampliar la red de distribucin elctrica sostenible y mejorar el

ESTRATEGIA acceso a energa bsica alternativa, orientadas a la produccin reas
aisladas.

3.2.4 Fortalecer y transformar la matriz energtica departamental y

ESTRATEGIA
aprovechar energas alternativas para la produccin

3.2.5 Viabilizar la dotacin de infraestructura fsica y sistemas para

ESTRATEGIA
telecomunicaciones en todas las provincias.
3.2.6 Reducir la brecha digital y tecnolgica urbano-rural con nfasis en
ESTRATEGIA
el uso de la red.

3.2.7 Disear un marco jurdico y reglamentario destinado a ampliar la

ESTRATEGIA
base de intermediacin financiera, principalmente del crdito rural.

3.2.8 Aprovechar la estratgica ubicacin de Viru Viru como base de

ESTRATEGIA
transporte areo de carga y distribuidor de carga y pasajeros.

220
 3.2.9 Ampliar la presencia boliviana en la navegacin por el eje
ESTRATEGIA Paraguay Paran La Plata y aprovechar o renegociar zonas francas
portuarias concedidas a Bolivia.

3.2 10 Fortalecer la investigacin desarrollo de energas alternativas no

contaminantes y tcnicas de reduccin de costos de transporte,
ESTRATEGIA
distribucin y /o de ahorros en los procesos productivos y usos
domsticos

3.2.11 Promover la utilizacin de bio gas en instalaciones pecuarias y

ESTRATEGIA
fundos aislados con tecnologa apropiada

3.2.12 Promover el uso de gas natural en industria e implantar

ESTRATEGIA
gasoductos virtuales en comunidades productivas aisladas.

3.2.13 Incentivar la produccin de bio combustibles en base a

ESTRATEGIA
productos no alimenticios.

3.2.14 Estructurar fondos de garanta para respaldo de

ESTRATEGIA emprendimientos inciales con evaluacin positiva en marcos de pre
inversin y planificacin de su implementacin y desarrollo.

3.2.15 Constituir un instrumento de fortalecimiento y asistencia tcnico

administrativa a emprendimientos y mejoras empresariales, que
ESTRATEGIA
aseguren la conduccin prudente de los mismos para seguridad de los
financiadores.

3.2.16 Flexibilizar plazos, tasas de inters y requisitos de acceso, con

ESTRATEGIA nfasis a la pequea y mediana empresa, principalmente, industrial
manufacturera, agropecuaria, turismo y artesana.

3.2.17 Gestionar recursos externos e internos para su canalizacin a

ESTRATEGIA crditos destinados al fortalecimiento industrial y productivo primario
con nfasis en la pequea y mediana empresas

3.3 INCREMENTAR Y MEJORAR EL APROVECHAMIENTO DE LAS

POLITICA POTENCIALIDADES TURSTICAS TANGIBLES E INTANGIBLES QUE OFRECE EL
DEPARTAMENTO

3.3.1 Identificar, desarrollar y fortalecer productos tursticos en

ESTRATEGIA correspondencia la demanda y en funcin a las vocaciones
territoriales, arqueolgicas histrico culturales y sociales.
3.3.2 Fortalecer la planta turstica de manera selectiva con nfasis en
ESTRATEGIA
sitios con productos tursticos.

ESTRATEGIA 3.3.3 Mejorar la accesibilidad a sitios de inters turstico.

3.3.4 Fortalecer y promover el desarrollo del turismo indgena y

ESTRATEGIA
comunitario.

3.3.5 Ampliar las oportunidades de acceso a Santa Cruz desde las

ESTRATEGIA
capitales de pases emisores de turistas.
3.3.6 Promover y afianzar la imagen de hospitalidad, seguridad y
ESTRATEGIA
estabilidad poltico social de Santa Cruz.

221
4.5.5. Santa Cruz, incluyente y solidario

Santa Cruz del 2025, contempla la solidaridad y la inclusin como principios guiadores de la
construccin de una sociedad emptica con las condiciones de vulnerabilidad o desventaja.

El nfasis se enfoca en las poblaciones que enfrentan grave dificultad, por ser migrantes, personas
con capacidades diferentes, pueblos indgenas, nios, nias y jvenes en condiciones de abandono.

Esto implica fortalecer espacios de interaccin e invertir en asistencia social orientando esfuerzos a
mejorar las capacidades de rehabilitacin de condiciones de existencia,

Tambin se prioriza la prevencin y la proteccin a la poblacin con capacidades diversa en

condiciones de pobreza o franca desventaja.

En este sentido, para una Santa Cruz incluyente y solidaria, se proponen los siguientes objetivos,
polticas y estrategias de desarrollo:

1. MEJORAR LA SITUACIN INTEGRAL DE LA POBLACIN EN CONTEXTOS

OBJETIVO ESTRUCTURALES DE VULNERABILIDAD PARA FACILITAR SU INSERCIN EN LOS MBITOS
DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

POLITICA 1.1 AMPLIAR LAS OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN ECONMICA Y SOCIAL

1.1.1. Implementar y fortalecer espacios de interaccin e instancias

ESTRATEGIA de proteccin, apoyo y atencin de la poblacin en situacin de
desventaja
2. FORTALECER, PREVENIR, PROTEGER Y ATENDER LA POBLACIN CON CAPACIDADES
DIVERSAS EN CONDICIONES DE POBREZA Y/O EN FRANCA DESVENTAJA PARA DISMINUIR
OBJETIVO
SUS VULNERABILIDADES Y MEJORAR SUS OPORTUNIDADES EN LOS MBITOS DEL
DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

2.1 PROMOVER, INCREMENTAR Y COORDINAR LAS INSTANCIAS PBLICAS Y

POLITICA
PRIVADAS DE APOYO SOCIAL

2.1.1 Incrementar la inversin pblica e incentivar la intervencin no

ESTRATEGIA
gubernamental en la gestin de asistencia social.

2.1.2 Fortalecer las comunidades indgenas y campesinas para el

ESTRATEGIA
desarrollo social y econmico.

3. MEJORAR LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA DEPARTAMENTAL, PARA REHABILITAR

OBJETIVO CONDICIONES BSICAS DE EXISTENCIA A GRUPOS DE ALTA VULNERABILIDAD EN
CIRCUNSTANCIAS DE DESASTRES O GRAVE DIFICULTAD

3.1 PROMOVER, INCREMENTAR Y COORDINAR LAS INSTANCIAS PBLICAS Y

POLITICA
PRIVADAS DE APOYO SOCIAL

3.1.1 Potenciar la interaccin, y gestin de recursos de las

ESTRATEGIA instituciones pblicas e incentivar la responsabilidad social empresarial
del departamento.

222
223
 CAPITULO V: APERTURA PROGRAMTICA

La construccin de los objetivos del Plan Departamental de Desarrollo con visin al 2025 requiere de
acciones e inversiones programadas y priorizadas en el marco de las capacidades tcnicas y
financieras de los actores departamentales y en un contexto de objetivos que marquen las rutas de
largo plazo.

En ese sentido, el plan se rige a los siguientes objetivos principales en cuatro mbitos de intervencin:

OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO: Incrementar el crecimiento econmico

por encima de la tasa de crecimiento poblacional, con una mejor distribucin de los
excedentes y oportunidades, en base a la transformacin con empleos de calidad en un
marco de modelos de consumo, transporte y produccin que garanticen la seguridad
alimentaria y nutricional, la praxis de la agricultura sostenible y la erradicacin de la pobreza
para asegurar el desarrollo econmico sostenible y con equidad.

OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO HUMANO: Mejorar el acceso a servicios de calidad

con nfasis en la educacin y la salud, fortalecer la participacin social, la proteccin a las
poblaciones ms vulnerables y consolidar la igualdad de gnero para asegurar el desarrollo
humano en equidad.

OBJETIVOS PARA EL MEDIO AMBIENTE: Fortalecer la proteccin de los recursos naturales

con nfasis en bosques y agua, luchar contra la desertificacin, garantizar ciudades y
asentamientos humanos sostenibles, la preservacin de la diversidad biolgica y la reduccin
de desastres naturales en un marco de adaptacin al cambio climtico, para el desarrollo en
equilibrio con el medio ambiente.

OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL: Fortalecer la democracia y el

desarrollo institucional con la participacin de los niveles sub-nacionales y locales de
gobierno, para asegurar la gobernanza que requiere el desarrollo sostenible.

5.2. LA ESTRUCTURA DEL PLAN

El plan estructura su vinculacin interna a una secuencia de componentes basado en la siguiente

ruta crtica:

MARCO ESTRATGICO: APERTURA

DIAGNSTICO PROGRAMATICA
Visin, reas Estratgicas, Programas,
perceptivo y estadstico objetivos, polticas y subprogramas y
estrategias proyectos

Bajo ese esquema tenemos un diagnstico situacin del Departamento expuesto en el captulo III, un
marco estratgico expuesto en el captulo IV y corresponde en este captulo presentar la apertura
programtica y las carteras de proyectos vinculados a los objetivos y estrategias del Plan
Departamental.

224
En ese sentido la apertura programtica est estructurada en los cuatro mbitos del desarrollo
sostenible departamental y es compatible con el Plan Nacional de Desarrollo en los siguientes
mbitos:
El mbito del desarrollo econmico
El mbito de desarrollo humano
El mbito del medio ambiente y los recursos naturales
El mbito del desarrollo institucional
5.2. APERTURA PROGRAMTICA
AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ AUTNOMO Y DEMOCRTICO
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL PARA CONSOLIDAR EL EJERCICIO DE LA AUTONOMA EN EL
DEPARTAMENTO
POLITICAS
1.1 DESARROLLAR LA LEGISLACION
DEPARTAMENTAL PARA LA IMPLEMENTACION DE LA
AUTONOMIA Y SOPORTE DE LA INSTITUCIONALIDAD
1.2 MEJORAR LA GESTIN Y TRANSPARENCIA DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS DEL DEPARTAMENTO
1.3 INCENTIVAR LA COOPERACION Y LAS ALIANZAS
PUBLICO-PRIVADA
PROGRAMAS
1. INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL
OBJETIVOS:
1. Promover una legislacin departamental orientada al
ejercicio competencial.
2. Enfocar la gestin pblica en base a resultados y
transparencia, para alcanzar altos niveles de eficiencia y
eficacia en la administracin pblica departamental.
INDICADORES DE LOGROS:
Todas las instituciones pblicas del Departamento aplican la
gestin por resultados con estndares ptimos de calidad
hacia el ao 2025 y transparentan su informacin en el
marco de la norma vigente.
OBJETIVO 1
ESTRATEGIAS
1.1.1 Desarrollar una agenda legislativa estratgica para el departamento en
todos los niveles de Gobierno necesarios.
1.1.2 Potenciar las bases financieras y administrativas de la institucionalidad
autonmica en el departamento
1.2.1Implementar una gestin por resultados basada en la planificacin de corto,
mediano y largo plazo.
1.2.2 Simplificar y agilizar la prestacin de servicios de la administracin pblica
1.2.3 Implementar mecanismos de transparencia en las instituciones pblicas
departamentales.
1.2.4 Profundizar la descentralizacin hacia las provincias, en un marco de
eficiencia y bajo principios de subsidiaridad.
1.2.5 implementar una plataforma tecnolgica de soporte a la gestin
departamental
1.3.1 Promover la responsabilidad social (RSE) en las empresas.
1.3.2 Promover las acciones e inversiones conjuntas, orientadas al desarrollo
departamental.
SUBPROGRAMAS
1.1 FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN DEPARTAMENTAL
INDICADORES DE LOGROS: A partir del 2015 se cuenta con agendas
legislativas consensuadas e implementadas a corto, mediano y largo plazo, que
consideran la planificacin departamental.
1.2 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DEPARTAMENTAL
INDICADORES DE LOGROS:
Los funcionarios de las instituciones pblicas del departamento son calificados y
certificados.
Se cuenta con un proceso de institucionalizacin en las entidades pblicas
departamentales.
Se han simplificado los tramites que realiza la ciudadana en instituciones
pblicas departamentales entre 2018 y 2025
Gobiernos electrnicos del Gobierno Autnomo Departamental y de los
gobiernos municipales estn en operacin entre el 2018 y 2025.
Se cuenta con un sistema de gestin pblica descentralizado y/o desconcentrado
hacia las provincias, eficiente y subsidiario hasta el ao 2018.
Hasta el 2018 se ha desarrollado un sistema de medicin del ndice de confianza
de la poblacin hacia las instituciones pblicas en el departamento.
Se cuenta con mecanismos para la atencin de reclamos en las entidades
pblicas a partir del 2014.
225
2. COOPERACION Y ALIANZA PBLICO-PRIVADA

OBJETIVO: Articular las instancias pblicas y privadas para

lograr aspiraciones comunes en todas las reas del
desarrollo departamental.

INDICADORES DE LOGROS: Se han consolidado alianzas

estratgicas publico privadas para aprovechar las sinergias
en el desarrollo econmico y humano dentro de marcos de
sostenibilidad ambiental con nfasis en la erradicacin de la
pobreza, la generacin de empleos y la seguridad
alimentaria hasta el 2025

OBJETIVO 2
FORTALECER LA DEMOCRACIA PARA ASEGURAR LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES Y EL ESTADO DE DERECHO EN EL
DEPARTAMENTO Y EL PAS.

POLITICAS ESTRATEGIAS
2.1.1 Promover los valores, principios e instrumentos de la democracia
representativa y participativa
2.1 PROMOVER LA CIUDADANA PLENA
2.1.3 Fortalecer, el ejercicio de derechos y obligaciones, la prctica de hbitos
formales y transparentes.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS

1. DEMOCRACIA ACTIVA 1.1 PROFUNDIZACIN DE LOS VALORES DEMOCRTICOS

OBJETIVO: Promover los valores universales de la INDICADORES DE LOGROS:

democracia moderna, as como el ejercicio de derechos y
obligaciones civiles y polticos, para consolidar una Santa Cruz tiene el menor ndice de conflictividad del pas durante los aos 2017
ciudadana participativa y responsable en el desarrollo hasta el 2025
departamental.

INDICADORES DE LOGROS:
Se ha mejorado la calidad y el nivel de participacin
ciudadana en los procesos electorales, de planificacin y de
control social departamental y municipal hasta el ao 2020.
Se ha reducido hasta el 2025 la conflictividad en el
departamento en un 80 % con relacin al los niveles del
2012
1.2 PARTICIPACIN CIUDADANA
INDICADORES DE LOGROS
Se ha alcanzado la participacin ciudadana en un 90% en procesos
democrticos participativos y representativos hasta el 2020
Se cuenta con al menos un mecanismo de control social de seguimiento a la
gestin pblica departamental hasta el 2015.

AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ PLANIFICADO, ORDENADO Y SOSTENIBLE

OBJETIVO 1

FORTALECER LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES, PARA ASEGURAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO

POLITICAS ESTRATEGIAS
1.1 DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO PARA EL 1.1.1 Formular y aplicar normas de altos estndares de calidad en gestin
MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS integral de recursos naturales, elevando en calidad y frecuencia del control
NATURALES Y MEDIO AMBIENTALES normativo.

1.2.1 Implantar buenas prcticas en el manejo de los RRNN con nfasis en los
1.2 ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD Y GESTION DE expuestos a mayor riesgo
LOS RECURSOS NATURALES 1.2.2 Capacitacin, y formacin en manejo sostenible de recursos naturales
(generar conocimientos necesarios)

1.3 CONSERVAR Y PROTEGER EL PATRIMONIO 1.3.1 Recuperacin orgnica de espacios territoriales erosionados o degradados
NATURAL 1.3.2 Proteccin selectiva de reas y especies en riesgo

226

1.4 ENCARAR LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Y LA REDUCCIN DE RIESGOS AMBIENTALES
1.5 ASEGURAR LA CALIDAD AMBIENTAL
PROGRAMAS
1. LEGISLACIN Y REGLAMENTACIN PARA EL MEDIO
AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES,
OBJETIVO: Regular la gestin de calidad ambiental y control
del aprovechamiento los recursos naturales
INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2018, Santa Cruz
cuenta con un marco normativo ambiental completo y en
aplicacin por parte de los actores privados y pblicos.
2. FORTALECIMIENTO A LA GESTION Y CONTROL DE
LA CALIDAD AMBIENTAL
OBJETIVO: Incrementar la eficacia de las polticas
ambientales
INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2018, se contara con
el Plan Director Departamental de Medio Ambiente y al
menos el 50% de los planes de accion ambiental municipal
aprobados por la autoridad ambiental competente se
cumplen.
3. MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE SUELOS
OBJETIVO: Disminuir la erosin de suelos y promover la
recuperacin de reas erosionadas y suelos degradados
INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2025, se ha logrado
reducir la superficie de suelos degradados a nivel
departamental
1.4.1 Incorporar medidas de prevencin y/o mitigacin para encarar sequias,
inundaciones y heladas
1.4.2 Ampliar la red de Informacin, capacitacin sobre Cambio Climtico
1.4.3 Promover investigacin cientfica, econmica, tecnolgica y social sobre
vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin ante Cambio Climtico.
1.5.1 Priorizar la gestin integral de los residuos slidos y lquidos, y promover su
revalorizacin
1.5.2 Promover la consciencia y responsabilidad de los ciudadanos con su entorno
1.5.3 Aplicar estndares departamentales de calidad ambiental, comparables con
los mejores del resto del continente
1.5.4 Acelerar la reduccin de los niveles de contaminacin hdrica, atmosfrica y
de suelos
SUBPROGRAMAS
1.1 DESARROLLO NORMATIVO
INDICADORES DE LOGROS
Hasta el 2018 se cuenta con un cuerpo de instrumentos normativos y tcnicos
ambientales y de recursos naturales caracterizados por regin y sector.
Hasta el 2020 el 100% de las cartas orgnicas municipales incorporan el tema
ambiental y de aprovechamiento de recursos naturales de manera compatible con
la normativa departamental
Al 2018 se ha reglamentado a nivel departamental las sanciones con respecto a
los ilicitos contra la biodiversidad
Hasta el 2018 se ha desarrollado una normativa departamental que establece y
reglamenta un Sistema que incentiva la Responsabilidad social - corporativa -
empresarial y de medios de comunicacin en Medio Ambiente en el departamento.
2.1 FORTALECIMIENTO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2018 se cuenta con un sistema de monitoreo ambiental diseado y en
implementacin
Hasta el 2018 el 100% de los gobiernos municipales cuentan con unidades
ambientales operando y con presupuesto asegurado
Hasta el 2015 se cuenta con el Plan Director Departamental de Medio Ambiente
Aprobado
Hasta el 2016 se ha iniciado el proceso de elaboracion de los Planes de Accion
Ambiental Municipal
3.1 CONSERVACIN Y MANEJO DE SUELOS
INDICADORES DE LOGROS
Hasta el 2025, al menos un 100% de las tierras productivas con aptitud de uso
agropecuarias definidas por el PLUS mantienen su capacidad de uso mayor
Hasta el 2015 se cuenta con una linea de base departamental de suelos
degradados
227
4. PROTECCIN, CONSERVACIN Y MANEJO
SOSTENIBLE DE BOSQUES
OBJETIVO: Conservar la diversidad biolgica y las
funciones de los ecosistemas boscosos del Departamento
bajo un enfoque de manejo sostenible y participacin de los
actores locales que propicie una mejor calidad de vida
INDICADORES DE LOGRO:
Al 2025 se ha reducido en al menos 50% la tasa
promedio anual de deforestacin, tomando como base la
tasa de deforestacin para el periodo 2005-2010.
Al 2025 se ha reducido en al menos 50% la tasa promedio
anual de cambio de uso de suelo, tomando como base la
tasa acumulada al 2012.
Al 2025 se ha restaurado al menos el 50% de la
servidumbre ecologica
Al 2025 se ha reducido en al menos 100% la superficie
afectada por incendios forestales
5. GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD
OBJETIVO: Conservar la biodiversidad del Departamento y
promover su uso sostenible
INDICADORES DE LOGROS:
Al 2020 se ha erradicado la deforestacin ilegal dentro de
las reas protegidas y unidades de conservacin del
Departamento
Al 2025 la participacin en el PIB departamental del
aprovechamiento de la biodiversidad se ha incrementado en
un 35% en relacin a su participacin en el 2012
Al 2025 se ha reducido en un 80% el comercio ilegal de flora
y fauna silvestre
6. SERVICIOS AMBIENTALES Y MECANIMOS DE
COMPENSACIN POR SU CONSERVACIN
OBJETIVO: Generar mecanismos de compensacin para la
conservacin de reas proveedoras de servicios ambientales
en el Departamento
INDICADOR DE LOGROS: Al 2025 un 50% de las reas
proveedoras de servicios ambientales se encuentran en
buen y muy buen estado de conservacin respecto al ao de
base 2012
7. PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE ADAPTACIN Y
MITIGACIN AL CAMBIO CLIMTICO
OBJETIVO: Desarrollar y promover estrategias de
adaptacin al cambio climtico para garantizar la seguridad
alimentaria, la conservacin de la biodiversidad y la
estabilidad del ciclo hidrolgico
INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2025 se ha
incrementado la resiliencia de los grupos vulnerables al CC
4.1 GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2018 se ha incrementado en un 100% el rea de bosque bajo manejo
integral, tomando como base la superficie bajo manejo forestal hasta el ao 2012.
Hasta el 2025 se ha reducido en un 50% la tasa promedio anual de cambio de
uso de suelo, por la promocin de manejo integral de bosques
Al 2018 el 100% de los Gobiernos Municipales con vocacin forestal cuentan con
su Unidad Forestal Municipal equipada y en funcionamiento
Al 2018, el 50% de las reas boscosas de comunidades indgenas originario
campesinos cuentan con instrumentos tcnicos de gestin forestal
Al 2020 se ha recuperado al menos un 20% de las servidumbres ecolgicas y
paisajes naturales
Al 2025 se ha recuperado al menos un 50% de las servidumbres ecolgicas y
paisajes naturales
Al 2018 el 25% de actividades agropecuarias, en reas frgiles y prioritarias para
la conservacin, han adoptado alguno de los sistemas SAF.
Al 2025 el 75% de actividades agropecuarias, en reas frgiles y prioritarias para
la conservacin, han adoptado alguno de los sistemas SAF.
5.1 FORTALECIMIENTO A LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS Y
UNIDADES DE CONSERVACIN
INDICADORES DE LOGROS: Al 2020 el 100% de las reas Protegidas del
Departamento cuentan con una estrategia de sostenibilidad articulada al Plan
Maestro Departamental
5.2 CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD A NIVEL DE ECOSISTEMAS
INDICADORES DE LOGROS:
Al 2025 se han establecido mecanismos y acciones para alcanzar control de
trfico de flora y fauna silvestre de representacin (Convenio de Biodiversidad -
CBD 2010)
Al 2018 se encuentra regulada la pesca mediante planes de manejo pesqueros a
nivel de cuencas
5.3 BIOCOMERCIO SOSTENIBLE
INDICADORES DE LOGROS:
Al 2025 el 50% de las especies de flora y fauna con potencial econmico cuentan
con planes de manejo
6.1 COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES
INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 se ha reducido la tasa de cambio de uso
de suelos en reas proveedoras de servicios ambientales en un 5% anualmente
con respecto al ao anterior, como resultado de la diversificacin de los medios de
vida de las comunidades locales.
7.1 INVESTIGACIN
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2018 existe y est en operacin un sistema de informacin climtica y
de vulnerabilidad y riesgo al Cambio Climtico. Se ha implementado un sistema de
operacin de reduccin de la vulnerabilidad y medidas de adaptacin a travs de
un formato web para consulta.
Hasta el 2025 el 100% de los productores departamentales tienen acceso y usan
informacin meteorolgica y climtica para la planificacin agrcola, a distintos
niveles. 100% de la poblacin tendr acceso a esta informacin
7.2 ADAPTACIN AL Cambio Climtico
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2025 el 70% de los actores productivos del departamento han adoptado
prcticas agropecuarias resilientes al Cambio Climtico.
Hasta el 2025 el 50% de los pequeos productores en zonas de alto riesgo de
desastre han incrementado sus ingresos en al menos un 20% respecto al 1
Censo Agropecuario del Estado Plurinacional de Bolivia 2012, debido a la
diversificacin de sus medios de vida.
Hasta el 2025 el ndice de intensidad energtica del departamento se ha reducido
en un 20%
Hasta el 2025 el parque industrial del departamento ha incrementado en un 20%
el uso de fuentes alternativas de energa.
228

8.- GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y
PELIGROSOS
OBJETIVO: Reducir la generacin de residuos domsticos e
industriales y de material disponible para su vertido y
tratamiento en condiciones adecuadas a la normativa vigente
INDICADORES DE LOGRO:
Hasta el 2025, se ha logrado reducir en 50% la generacin
de residuos slidos domiciliarios y de construccin a nivel
departamental
Al 2018, se ha reducido en 50% el volumen de envases de
agroqumicos dispuestos sobre la intemperie
9. EDUCACIN, FORMACIN Y CAPACITACIN PARA
EL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO: Impulsar un mayor conocimiento y conciencia
social y poltica hacia el medio ambiente para lograr una
gestin sostenible de los recursos naturales y mejorar la
calidad de vida
INDICADORES DE LOGRO:
Hasta el 2025 el 80% de los centros educativos, centros de
formacin y asistencia tcnica del departamento han
incorporado los principios y valores de la educacin
ambiental en sus currculas
Hasta el 2018 se ha reducido en un 25% la practica de
chaqueos en las actividades productivas
Hasta el 2018 el 10% de los prestadores de servicios y los
medianos y grandes productores han incorporado sistemas
de gestin ambiental basadas en la ISO 14001:2004 en sus
actividades.
7.3 GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2018 se ha diseado y comenzado a implementar un sistema de
monitoreo para la prevencin y mitigacin de riesgos ambientales a nivel
departamental
Hasta el 2025 el sistema de monitoreo para la prevencin y mitigacin de riesgos
ambientales est consolidado
Hasta el 2025 el 100% de las poblaciones con mayor exposicin a los desastres
por eventos extremos han disminuido su vulnerabilidad ante prdidas econmicas
y de infraestructura y riesgo social.
8.1 GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS
INDICADORES DE LOGROS:
Al 2018 los municipios del departamento cuenta con un plan de Gestin Integral
de Riesgos adecuado al Plan Departamental.
Hasta el 2016 se cuenta con un Plan Director Departamental de Residuos Slidos
8.2 GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS Y ESPECIALES
INDICADORES DE LOGROS:
Al 2016 se cuenta con un diagnostico departamental sobre residuos peligrosos y
especiales
Al 2017 se ha elaborado el Plan Director Departamental de Residuos Peligrosos
y Especiales
Al 2020 se ha implementado el Plan Director Departamental de Residuos
Peligrosos y Especiales
Al 2025, los residuos peligrosos y especiales reciben tratamiento de acuerdo a
norma vigente
9.1 EDUCACIN AMBIENTAL
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2015, se ha implementado el Plan de Educacin Ambienta y est en
funcionamiento el Centro de Educacin Ambiental departamental.
Hasta el 2018 el 50% de los centros de educacin ambiental e interpretacin de
la biodiversidad proyectados en el departamento estn instalados y en
funcionamiento
Hasta el 2025, el 100% de los centros de educacin ambiental e interpretacin de
la biodiversidad proyectados en el departamento estn instalados y en
funcionamiento
9.2 FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS SUB-DEPARTAMENTALES SOBRE
MEDIO AMBIENTE
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2025 el 100% de los gobiernos municipales del departamento cuentan
con una Unidad Ambiental especfica, equipada, con recusos humanos y en
funcionamiento, dentro de su estructura orgnica.
Hasta el 2018 se ha desarrollado el sistema de monitoreo y evaluacin ambiental
para el departamento
9.3 INVESTIGACIN Y EXTENSIN TECNOLGICA EN MEDIO AMBIENTE
INDICADORES DE LOGROS: Hasta el 2025 se ha incrementado en un 30% la
calidad ambiental y la competitividad de la produccin.
9.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL-AMBIENTAL
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2025 el 100% de los productores industriales del departamento cuentan
con sistemas de gestin de residuos slidos y aguas residuales industriales
ambientalmente sostenibles.
229

10. GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS
OBJETIVO: Asegurar el manejo racional y sostenible de los
recursos hdricos superficiales y subterrneos, que propicie
su uso alternativo a mediano y largo plazo, la moderacin del
consumo entre la poblacin, la conservacin de la calidad y
cantidad de las fuentes, la racionalizacin de la demanda
para riego y la reduccin de prdida en las redes de
abastecimiento
INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2025, se ha
asegurado la disponibilidad de agua segura para usos
mltiples
FORTALECER LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL Y DE TOMA DE DECISIONES PARA ORIENTAR LAS
OPERACIONES PBLICAS Y PRIVADAS HACIA LA OCUPACIN ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
POLITICAS
2.1 ORIENTAR LAS INVERSIONES PBLICAS Y
PRIVADAS EN FUNCIN A LAS VOCACIONES
TERRITORIALES DEL DEPARTAMENTO
PROGRAMAS
9.5 CONCIENCIACIN AMBIENTAL CIUDADANA
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2016 se ha diseado y comenzado a implementar una estrategia
comunicacional que corresponde a las problemticas sobre medio ambiente y la
normativa vigente
Hasta el 2015 se han identificado en un estudio diagnostico las principales
problemticas socio ambientales en el departamento
Hasta el 2025 al menos el 85% de la poblacin toma conciencia y responde a la
problemtica socio ambiental del departamento
10.1 VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS
HDRICOS
INDICADORES DE LOGROS:
Se han inventariado las principales fuentes de agua del departamento hasta el
2025
Hasta el 2018, el departamento ha clasificado 4 cuencas principales (Yapacan,
Pira, Rio Grande y Parapet) segn su aptitud de uso
A partir de 2018, se cuenta con informacin peridica y permanente sobre el nivel
y calidad del acufero subterrneo metropolitano y su capacidad de uso y recarga
Se cuenta con un sistema departamental de informacin de recursos hdricos
superficiales y subterrneos hasta el 2016.
10.2 GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2018, las 16 cuencas departamentales cuentan con planes directores
compatibilizados con los instrumentos normativos y de planificacin territorial en
proceso de implementacin
Hasta el 2025 se han realizado los estudios hidro gelogicos de los principales
acuferos del departamento
10.3 RECUPERACIN DE CUERPOS DE AGUA
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2025, los cursos de agua de los ros Pira, Grande, Yapacan, Ichilo y
Parapet califican como cursos de agua de calidad B
10.4 USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HDRICOS
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2025 el 98% de las poblaciones del rea rural del departamento de santa
cruz cuentan con un sistema de provisin de agua segura
Hasta el 2025 el 100% de pozos de agua y sistemas de agua superficiales
cuentan con su implementacin de tanques, bombas y red troncal de distribucin
Hasta el 2025 el 50% las poblaciones con mayor riesgo de acceso al agua han
adoptado prcticas de manejo y uso eficiente
OBJETIVO 2
ESTRATEGIAS
2.1.1 Priorizar el sistema de 30 (ciudades intermedias y centros del PDOT).
2.1.2 Identificar y fomentar las principales caractersticas y vocaciones particulares
de cada subregin y ciudad intermedia
2.1.3 Fortalecer la aplicacin de la norma para el uso sostenible del territorio en
base al PDOT.
2.1.4 Recuperar y conservar las caractersticas histricas culturales de la
arquitectura urbana en los centros histricos de las ciudades intermedias
SUBPROGRAMAS
230

1. GESTIN TERRITORIAL
OBJETIVO: Fortalecer los instrumentos de planificacin y
gestin territorial para la conservacin de los recursos
naturales y medio ambiente
INDICADORES DE LOGROS:
Al 2025, el 100% de las reas no aptas para asentamientos
humanos mantienen su condicin de uso mayor del suelo,
Al 2025 las 30 ciudades intermedias cuentan con todos sus
instrumentos de planificacin territorial.
AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ EQUITATIVO, HABITABLE Y SEGURO
UNIVERSALIZAR EL ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIN CON CALIDAD, PARA CREAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES
EQUITATIVAS EN EL DEPARTAMENTO
POLITICAS
1.1 IMPLEMENTAR Y FORTALECER SERVICIOS DE
SALUD DE CALIDAD EN TODO EL TERRITORIO CON
CAPACIDAD RESOLUTIVA
1.2 PROMOVER ESTILOS DE VIDA SALUDABLES
1.3 FOMENTAR LA PRCTICA FISICO DEPORTIVA,
ORIENTADA AL FORTALECIMIENTO DE LA SALUD, AL
ESPARCIMIENTO SANO Y A MEJORAR LOS NIVELES
DE COMPETITIVIDAD
1.4 IMPLEMENTAR Y FORTALECER LOS SERVICIOS DE
EDUCACIN, FORMACIN Y CAPACITACIN CON
PROPSITO, PARA LA SALUD Y EL VIVIR BIEN.
PROGRAMAS
1 SALUD INTEGRAL
OBJETIVO: Constituir el sistema departamental de salud
nico, con acceso universal, autnomo, e integrado e
integral, para brindar promocin de la salud, prevencin y
control de enfermedades y riesgos con cobertura y
resolucin en todos los niveles de atencin con calidad.
INDICADORES DE LOGROS: El Sistema de salud opera en
los niveles local, municipal, provincial, subregional y
departamental, bajo normas para promocin de la salud,
prevencin y control de enfermedades y riesgos y atencin
en el primer, segundo y tercer nivel con capacidades
resolutivas corresponden y un sistema de referencia y contra
referencia descentralizado, todos bajo la rectora
1.1 PLANIFICACIN TERRITORIAL
INDICADORES DE LOGROS:
Al 2025 el 100% de los instrumentos de planificacin municipal y regional se
encuentran ajustados bajo un marco normativo y tcnico departamental que
responde al PDOT (PLUS y Plan de Ocupacin de Territorio),
Hasta el 2020, todos los problemas de lmites municipales estn resueltos.
Todas las ciudades intermedias tienen al 2020 catastro rural y urbano.
1.2 ASENTAMIENTOS HUMANOS ORDENADOS
INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 el 100% de los nuevos asentamientos
humanos y el crecimiento de los ncleos poblados pre-existentes respetan al
PDOT,
OBJETIVO 1
ESTRATEGIAS
1.1.1 Implementar un sistema de salud nico con acceso universal y autonmico,
bajo rectora departamental, con recursos humanos, fsicos, financieros y
tecnolgicos de calidad, necesarios, con capacidad resolutiva en la prevencin
secundaria y terciaria.
1.1.2 Promover la atencin primaria en salud incorporando la medicina tradicional
e intercultural
1.1.3 Promover la vigilancia en salud, prevencin y control de enfermedades y
riesgos
1.1.4 Fortalecimiento rectora y desconcentracin del SEDES.
1.2.1 Aplicacin de buenas prcticas nutricionales, higiene y auto cuidado de la
salud.
1.2.2 Promover la salud integral en el continuo de la vida con nfasis en la salud
sexual y reproductiva y Enfermedades No Transmisibles.
1.2.3 Desarrollar la prevencin primaria con promocin y proteccin de la salud.
1.3.1 Masificar las actividades fsico deportivas por la salud y competitivas.
1.3.2 Impulsar las actividades deportivas federadas
1.4.1 Orientar la formacin del carcter creativo, proactivo y propositivo en la
ciudadana, con valores, virtudes y principios morales y ticos.
1.4.2 Implementar el sistema departamental de educacin (constructor del auto
aprendizaje, integral), y basado en la excelencia, la investigacin, el desarrollo y
uso de nuevas tecnologas.
1.4.3 Promover la especializacin y calificacin de los recursos humanos, en
funcin a la vocacin territorial y el avance tecnolgico
SUBPROGRAMAS
1.1 SALUD PARA TODOS
INDICADORES DE LOGROS:
1.1.1. Los habitantes y estantes del departamento reciben atencin curativa
oportuna de salud con calidad y calidez en los hospitales de II y III nivel y
establecimientos de salud de I nivel del departamento, coordinados en una red
pblica corporativa o similar organizada hasta el 2016 y con horizontes operativo
financieros quinquenales
1.1.2. Los habitantes reciben y participan en actividades de promocin de la salud
y la prevencin y control de enfermedades y riesgos, con los equipos de salud de
los tres niveles de atencin en la red pblica corporativa a partir de la aprobacin
del PDDES.
1.1.3. Se han controlado, eliminado o erradicado las enfermedades
inmunoprevenibles y transmisibles.
231
departamental de salud
2. UNIVERSALIZACION DEL DEPORTE
OBJETIVO:
Ampliar las oportunidades de actividad fsica a la
poblacin en general para reducir los riesgos generados por
el sedentarismo
Fortalecer selectivamente las capacidades competitivas
en el deporte competitivo departamental para posicionarlo en
los mejores lugares del continente.
* Incrementar la infraestructura deportiva que cumplan con
las normas y exigencias de federaciones internacionales de
apoyo a la alta competencia en las 15 provincias del
departamento.
INDICADORES DE LOGROS:
El 90 % de la poblacin en edad de trabajar tiene acceso a
la prctica de deportes o actividades fsicas de recreacin.
Los equipos y deportistas cruceos alcanzan en un 80 %
1.2 MEDICINA TRADICIONAL
INDICADORES DE LOGROS: Los habitantes y estantes del departamento reciben
atencin curativa oportuna de salud con calidad y calidez en los hospitales de II y
III nivel y establecimientos de salud de I nivel del departamento, coordinados en
una red pblica corporativa o similar organizada hasta el 2016 y con horizontes
operativo financieros quinquenales.
1.3 SALUD Y NUTRICIN HUMANA
INDICADORES DE LOGROS: Se han reducido los ndices de desnutricin y
obesidad en la poblacin en un 50 % hasta el 2018 y se ha limitado la poblacin
con riesgos de desnutricin u obesidad a no ms del 5% de la poblacin al 2025
1.4 CONTINUO DE LA VIDA (SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA)
INDICADORES DE LOGROS:
1.44.1 Se han reducido los embarazos no deseados y el ndice de enfermedades
de origen sexual a un 10 % de la lnea de base del 2013 de manera gradual y
acelerada hasta el 2025.
1.4.2 Se ha reducido la mortalidad materna, neonatal, infantil, de la niez y
adolescencia en 10% respecto al ENDSA.
1.4.3 Se han reducido las complicaciones graves por Enfermedades No
Transmisibles en 20%.
1.5 DESARROLLO DE CAPACIDADES EN SALUD
INDICADORES DE LOGROS:
1.5.1.Se ha implementado la Escuela de Desarrollo de RRHH hasta el 2017.
1.5.2. Se cuenta con un programa para la difusin, actualizacin y seguimiento de
la aplicacin de normas de gestin, atencin y participacin comunitaria hasta el
2017.
1.5.3. Se cuenta con un programa de seguimiento para la aplicacin de los
contenidos en base a la norma para la formacin de RRHH por entidades
particulares.
1.5.4. Se cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales encargados de
promover, capacitar apoyar la ejecucin y evaluar investigaciones.
1.6 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD
INDICADORES DE LOGROS: Los establecimientos de salud en todos los niveles
de la red departamental estan equipados para asegurar la capacidad resolutiva
correspondiente a mas tardar al 2018.
1.7 PROGRAMA PARA ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (EPIDEMIAS)
INDICADORES DE LOGROS: Se ha fortalecido el sistema de vigilancia
epidemiolgica departamental con tecnologa de punta y su red de reaccin y
respuesta, debidamente equipados hasta el 2018.
1.8 SALUD Y MEDICINA PREVENTIVA
INDICADORES DE LOGROS:
La cobertura de vacunaciones ha llegado al 95 % de las poblaciones objetivo en
cada gestin antes del 2020, de manera gradual y sostenida.
Se ha fortalecido la red de difusin y promocin de la salud as como de
atencin familiar temprana a mas tardar antes del 2018.
2.1 MASIFICACION Y CUALIFICACION DEPORTIVA
INDICADORES DE LOGROS:
*Se ha desarrollado al menos 1 juego Deportivo Estudiantil de nivel Secundaria en
sus diferentes fases circunscripcionales por ao
* Se ha desarrollado al menos 1 juego Deportivo Estudiantil de nivel Primaria en
sus diferentes fases circunscripcionales por ao
* Se ha realizado al menos 1 juego autctono popular en cada provincia por ao
* Se ha masificado el deporte entre personas con capacidades especiales, adultos
mayores y en comunidades campesinas e indgenas, desarrollando
potencialidades fsicas y recreativas hasta el ao 2025.
* Se ha masificado el deporte en ligas deportivas de barrios, organizaciones
sociales, fraternidades, unidades educativas, universidades, institutos y otras que
no estan en el sistema federado, hasta el ao 2025.
* Se ha realizado al menos 15 cursos de capacitacin en provincias, cursos
modulares y 1 Congreso Internacional por ao
232
de sus participaciones uno de los tres primero lugares en las
competencias nacionales e internacionales.
* el 100% de las provincias del departamento cuentan con
escenarios deportivos para la alta competicin.
3. EDUCACION INTEGRAL PARA LA VIDA
OBJETIVO: Educar, formar y capacitar a la ciudadana
para potenciar las capacidades y oportunidades de encarar
la produccin, la vida y el cuidado de la salud y el medio
ambiente en el contexto del siglo XXI .
INDICADORES DE LOGROS:
Se ha incrementado el registro de patentes a nivel del
mejor de los pases vecinos.
Las provincias cuentan con carreras tcnicas relacionadas
con vocaciones productivas
2.2 DESARROLLO DEPORTIVO (DEPORTE COMPETITIVO)
INDICADORES DE LOGROS:
* Se ha fortalecido la institucionalidad del deporte departamental en aspectos
organizativos y de gestin en 39 Asociaciones Deportivas de nivel departamental,
hasta el 2020.
* Se realiza a nivel departamental al menos un campeonato por ao de las
diferentes disciplinas deportivas del sistema deportivo departamental en todas las
categoras.
* 20 Asociaciones del sector federado cuentan con recursos necesarios para la
realizacin de competencias deportivas de nivel nacional e internacional.
* Se han fortalecido los programas de preparacin permanente de deportistas
seleccionados para la alta competicin, en 20 disciplinas deportivas del sector
federado.
* Se ha fortalecido el programa de apoyo a las Asociaciones del sector federado
para la participacin en competencias internacionales, nacionales y
departamentales, asegurando su participacin con pasajes, vestimenta de
presentacin deportiva y otros tem necesarios.
* Se han desarrollado al menos 10 casos por ao de capacitacin a Entrenadores,
Arbitos y Dirigentes de las Asociaciones del sector federado.
* Se ha fortalecido el programa de asistencia mdica, nutricional y psicolgica de
deportistas que representan a Santa Cruz en competencias nacionales e
internacionales.
* Los 7 escenarios deportivos de alta competicin a cargos del S.D.D. han recibido
el debido mantenimiento y cuidado y estn en condiciones para la realizacin de
competencias deportivas de nivel nacional e internacional.
* Se ha puesto en funcionamiento el Centro de alto rendimiento deportivo (CAR)
en la Villa Deportiva Abrahan Telchi a partir del ao 2015.
2.3 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS DEPORTIVOS
DEPARTAMENTALES
INDICADORES DE LOGROS:
Se tiene al menos un centro polideportivo por Provincia y uno por municipio con
equipamiento optimo para la formacin y prctica del deporte en las diferentes
disciplinas.
En Santa Cruz tenemos un Centro de Alto Rendimiento con categora
internacional de competitividad hasta el ao 2016
* Se tiene en funcionamiento un centro departamental de medicina deportiva hasta
el ao 2016
* Se ha remodelado y ampliado el estadio departamental Tahuichi Aguilera hasta
el ao 2016
* Se ha construido el moderno estadio Departamental en la Villa Deportiva
Abrahan Telchi.
* Se ha construido al menos 1 Coliseo bajo normas internacionales en cada
provincia del departamento hasta el ao 2025.
* Se ha construido modernos albergues deportivos para la realizacin de
competencias y campamentos deportivos en las 15 provincias del departamento.
* Se ha construido el Coliseo Cerrado (DOMO) en la Villa Deportiva Abrahan
Telchi hasta el ao 2016.
* Se ha construido 10 centros de alto rendimiento deportivo en lugares
estratgicos del departamento aprovechando su ubicacin geogrfico en los
municipios de San Jos, Puerto Quijarro, Concepcin, San Matas, Montero,
Yapacan, Samaipata, Vallegrande, Comarapa y Camiri hasta el ao 2025
* Construccin de estadios con pistas de atletismo en las 15 provincias, hasta el
ao 2025.
3.1 FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO CIENTFICO
TECNOLGICO
INDICADORES DE LOGROS:
Las Universidades pblicas, privadas e institutos tcnicos desarrollan al menos
dos investigaciones al ao en reas de inters y al menos una feria cientfica,
productiva y social por ao.
Las empresas destinan al menos un 1% de sus utilidades a la investigacin y
desarrollo empresarial.
El GAD y Municipios destinan al menos un 4% de sus recursos a la investigacin
y adaptacin de tecnologa, Hasta el ao 2020.
Se ha consolidado el consejo departamental de educacin tcnica y tecnolgica
al 2015
Se ha articulado la plataforma departamental tcnico-productiva de instituciones
pblico-privada hasta el 2015
233
 3.2 FORTALECIMIENTO DE LAS BIBLIOTECAS

INDICADORES DE LOGROS:
Todos los Municipios cuentan con Bibliotecas modernas y/o virtuales
implementadas con material actualizado en todas las ramas del conocimiento con
nfasis en sus vocaciones productivas en Distritos, barrios y colegios al 2020
Se cuenta con telecentros en las 15 provincias hasta el 2015

3.3 FOMENTO Y PERMANENCIA EDUCATIVA

INDICADORES DE LOGROS: La tasa de desercin escolar se mantiene por

debajo del 1% y la tasa de trmino bruta alcanza el 100% para primaria y 80%
para el nivel secundario en el departamento hasta el ao 2020

3.4 EDUCACION DE CALIDAD

INDICADORES DE LOGROS:
Se implementa el Plan Departamental de Educacin hasta el 2015
Hasta el 2020 se cuenta con docentes formados a nivel licenciatura y
actualizados
Se cuenta con profesionales docentes formados en el rea tcnica al 2020
Se han consolidados centros de estimulacin temprana en las 15 provincias hasta
el 2020
Los postulantes a la carrera docente son seleccionados desde su ingreso hasta la
conclusin de su formacin, en funcin a sus aptitudes y actitudes orientadas al
nivel en el que ejercer su funcin
Se ha consolidado la articulacin entre el nivel secundario, tcnico superior y el
sector productivo hasta 2025
Las universidades orientan sus carreras a las vocaciones productivas de las
regiones hasta el 2020 .
Se cuenta con currcula regionalizada de educacin aplicada en los 5 pueblos
originarios del departamento hasta el 2015.
Se han introducido la materia de educacin para la salud y la vida en la currcula
escolar hasta el 2018.

3.5 CAPACITACIN TCNICA SUPERIOR INTEGRAL

INDICADORES DE LOGROS: Todas las provincias cuentan con Institutos

Tcnicos de carreras tcnicas relacionadas con sus vocaciones productivas hasta
el ao 2020

3.6 FORMACIN Y CAPACITACIN PERMANENTE A DOCENTES

INDICADORES DE LOGROS:
Se cuenta con un sistema de capacitacin y actualizacin docente permanente
hasta el 2020.
Todos los profesores son capacitados al menos una vez cada ao en
Tecnologas Aplicadas, hasta el 2020

3.7 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACION

INDICADORES DE LOGROS:
Las unidades educativas del Departamento cuentan con infraestructura propia
equipada y completa en un 90 %. Hasta el 2025 El resto comparte infraestructura.

OBJETIVO 2

MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN SOCIAL, ECONMICA Y POLTICA DE TODAS Y TODOS, PARA
PROPICIAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y JUSTICIA

POLITICAS ESTRATEGIAS

2.1 TRANSFORMAR LOS PATRONES CULTURALES

NEGATIVOS Y PREJUICIOS QUE LIMITAN EL
2.1.1 Educar y concientizar a la poblacin sobre valores de equidad, a travs de
DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y DEL
las escuelas y medios de comunicacin
POTENCIAL DE ACTORES SOCIALES EN CONDICIONES
DE IGUALDAD

234
2.2 REDUCIR LAS BRECHAS DE GNERO Y
GENERACIONAL EN TODOS LOS MBITOS DE
DESARROLLO SOCIAL, ECONMICO, POLTICO,
INSTITUCIONAL
PROGRAMAS
1. DESARROLLO DE LA EQUIDAD
OBJETIVO: Capacitar a actores relevantes del economa y
el desarrollo humano en los principios de equidad, genero y
generacional para generar condiciones de igualdad justicia
social y oportunidades de todos los ciudadanos estantes y
habitantes de Santa Cruz.
INDICADORES DE LOGROS: SE han reducido en un 90%
las brechas de gnero y generacionales con relacin al
2012 relativas a oportunidades de participacin en las
actividades econmicas y sociales tanto pblicas como
privadas en el departamento de Santa Cruz.
UNIVERSALIZAR EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA, PARA ELEVAR EL BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDAD DE SUS
CIUDADANOS
POLITICAS
3.1 MEJORAR LAS CONDICIONES DE ACCESO Y
CALIDAD AL AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BSICO,
ENERGA ELCTRICA, SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES, GAS DOMICILIARIO Y
VIVIENDA PROPIA
PROGRAMAS
1 SERVICIOS BASICOS Y VIVIENDA
OBJETIVO: Dotar a toda la poblacin del departamento de
todos los servicios bsicos con calidad y bajo costo y mejorar
las condiciones de acceso a la vivienda social
INDICADORES DE LOGROS: El 100% de la poblacin
cuenta con servicios bsicos en todo el departamento y al
menos un 70% con vivienda propia hasta el ao 2025
MEJORAR LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS, PARA BRINDAR SEGURIDAD A LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO
POLITICAS
4.1 FORTALECER Y COORDINAR LAS INSTANCIAS
PBLICAS Y PRIVADAS CON COMPETENCIAS EN
SEGURIDAD
2.2.1 Transversalizar acciones y enfoque de gnero y generacional en las
instituciones pblicas y privadas del Departamento.
2.2.1 Promover acciones contra la violencia a la mujer y la niez.
SUBPROGRAMAS
1.1 EQUIDAD SOCIAL
INDICADORES DE LOGROS: El 90% d la poblacion percibe que las
oportunidades y derechos de ejercen , sin discriminacin de sexo, distincion
etnica o cultural, respecto al empleo, uso de servicios pblicos o privados y
acceso a la educacin .
1.2 EQUIDAD ECONMICA
INDICADORES DE LOGROS: El 95%de los emprendedores econmicos de
jvenes, mujeres, indgenas o no, indgenas, acceden a bienes y servicios
sociales o econmicos sin dificultad entre el 2017 y el 2025
1.3 EQUIDAD PBLICA
INDICADORES DE LOGROS: Las condiciones de acceso a la administracin
pblica, a los servicios y al ejercicio de representacin ciudadana se rigen por
principios equitativos al 2020.
OBJETIVO 3
ESTRATEGIAS
3.1.1 Incrementar la inversin pblica cooperativa en Servicios Bsicos y
electrificacin rural.
3.1.2 Ampliar el acceso al financiamiento para la vivienda.
3.1.3 Fomentar la autoconstruccin asistida
SUBPROGRAMAS
1.1 VIVIENDA Y SERVICOS BASICOS
INDICADORES DE LOGROS: 100% de las viviendas en todos los municipios
cuentan con acceso permanente a servicios de agua potable, comunicacin a bajo
costo y al menos un 70% dispone de alcantarillado sanitario
1.2 ELECTRIFICACION
INDICADORES DE LOGROS: El 100% de las viviendas en el departamento
disponen de electricidad para sus actividades domesticas
1.3 SANEAMIENTO BASICO
INDICADORES DE LOGROS: Todos los municipios del departamento disponen
de servicios proteccin de acuferos, entierro sanitario, disposicin de lquidos y
residuos slidos
OBJETIVO 4
ESTRATEGIAS
4.1.1 Implementar el sistema departamental de seguridad ciudadana integral con
capacidad de respuesta en prevencin, proteccin e interdiccin ante fenmenos
antrpicos y naturales. ,
4.1.2 Brindar informacin, capacitacin y educacin ciudadana sobre gestin de
riesgos, conflictos y vulnerabilidades.
4.1.3 Implementar una red de rehabilitacin y reinsercin social y laboral
235
 PROGRAMAS
1. SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTION INTEGRAL DE
RIESGOS
OBJETO: Promover la recuperacin de los valores morales y
ticos y la defensa de los derechos de los ciudadanos, para
garantizar la integridad fsica, intelectual y moral de la
poblacin, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
INDICADOR DE LOGROS: Se han disminuido los casos de
delitos contra la seguridad ciudadana, a un 51%, con
relacin a los registrados en 2011, hasta 2015, a un 23% en
el 2020, y se espera no sobrepasar un 10% al 2025.
IMPLEMENTAR UNA GESTIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL, PARA SALVAGUARDARLO, RESCATARLO, CONSERVARLO Y
VALORARLO
POLITICAS
5.1 FORTALECER EL RESCATE, PRESERVACIN Y
CONSERVACIN DE MONUMENTOS HISTRICOS Y
YACIMIENTOS ARQUEOLGICOS Y SITIOS DE ARTE
RUPESTRE
5.2 AFIRMAR VALORES, SABERES Y CONOCIMIENTOS
TRADICIONALES, Y CONSOLIDAR Y PRESERVAR LA
IDENTIDAD CRUCEA EN TODAS SUS
MANIFESTACIONES URBANAS Y RURALES
5.3 GENERAR CONDICIONES PARA LA REALIZACIN Y
DIVERSIFICACIN DE LAS MANIFESTACIONES
ARTSTICAS Y LA INDUSTRIA CULTURAL
5.4 FORTALECER Y ACTUALIZAR LAS INSTANCIAS E
INSTRUMENTOS DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO
DOCUMENTAL DEPARTAMENTAL, AS COMO LA
MODERNIZACIN DE LOS ARCHIVOS PBLICOS
PROGRAMAS
1. GESTION INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
OBJETIVO:
Formular el programa decenal de investigacin de historia y
arqueologa para identificar y gestionar recursos de
inversin interna y externa
Contar con infraestructura y equipamiento en cada
provincia para desarrollo de actividades de investigacin,
lectura y difusin cultural
Constituir en cada municipio y en el GAD bibliotecas
SUBPROGRAMAS
1.1 CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA
INDICADOR DE LOGROS: Se han emitido campaas por medios de difusion
masiva valores morales y ticos, normas, principios y cdigos de conducta en la
ciudadana considerando 20000 minutos en television hasta el ao 2025, y 40000
minutos de radio difusin hasta el 2025.
1.2 PREVENCION EN SEGURIDAD CIUDADANA
INDICADOR DE LOGROS:
Se han implementado en las provincias, programas y mecanismos para la
prevencin y defensa del ciudadano, con nfasis en las ciudades intermedias y en
la capital del Departamento hasta 2015.
Se han fortalecido los consejos provinciales y municipales de seguridad
ciudadana hasta el 2015.
Se han instalados y operan observatorios de seguridad ciudadana en capital y
provincias hasta el 2017.
Se ha incrementado la capacidad policial de vigilancia y efectivos en un 50% con
relacin al 2006, al 2020 se duplicara la cantidad de efectivos con relacin al 2006
y se espera tener al 2025 al menos 3,5 policas por cada mil habitantes.
OBJETIVO 5
ESTRATEGIAS
5.1.1 Potenciar las instancias destinadas a la investigacin y restauracin
arqueolgica e Histrica del departamento.
5.2.1 Incentivar la difusin y valoracin de las expresiones, tradiciones y
costumbres cruceas
5.3.1 Implementar espacios adecuados para las manifestaciones y fomento a la
cultura y el arte en un ambiente de intercambio
5.3.2 Fomentar la investigacin artstica cultural orientada a su posicionamiento y
reconocimiento, con nfasis en pueblos indgenas originarios.
5.4.1 Promover la organizacin y modernizacin de los archivos departamental y
municipal.
SUBPROGRAMAS
1.1 RESCATE, CONSERVACIN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO
HISTORICO Y ARQUEOLOGICO
INDICADOR DE LOGROS:
Se ha editado el primer compendio de patrimonio histrico, arqueolgico
departamental hasta el 2020 y se ha difundido su contenido a nivel departamental,
nacional y externo hasta el 2025
236
especializas para la salvaguarda y gestin de documentacin
institucionales
INDICADORES DE LOGROS:
El programa decenal de investigacin de historia y
arqueologa est concluido al 2016
En las quince provincias se cuenta con un complejo cultural
constituido por biblioteca, teatro /cine y acceso a la red de
informtica completamente equipados y aforo proporcional a
la demanda hasta el 2018
Los Municipios y el Gad cuentan con bibliotecas
institucionales especializadas, equipadas y con gestin para
acceso pblico hasta el 2018.
AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ INTEGRADO, PRODUCTIVO, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS
TRANSFORMAR LA MATRIZ PRODUCTIVA DIVERSIFICADA, COMPETITIVA CON BASE ANCHA Y ELEVADA PARTICIPACIN DEL
SECTOR SECUNDARIO PARA INCREMENTAR LA PRODUCCIN, EL EMPLEO FORMAL DE CALIDAD, MEJORAR LOS INGRESOS EN EL
DEPARTAMENTO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAS.
POLITICAS
1.1 INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR
PRIMARIO CON ENFASIS EN LA MATERIA PRIMA
DESTINADA A LA TRANSFORMACIN Y EN LOS
ALIMENTOS BSICOS TANTO PARA CONSUMO COMO
PARA EXPORTACIN
1.2 PRECAUTELAR Y MEJORAR EL ESTATUS
SANITARIO Y GARANTIZAR LA INOCUIDAD
ALIMENTARIA
1.3 PROMOVER LA DIVERSIFICACIN ESPECIALIZADA
DE LA PRODUCCIN, DE ACUERDO A LAS
VOCACIONES PRODUCTIVAS TERRITORIALES
1.4 PROMOVER LA EXPASIN DEL SECTOR
INDUSTRIAL MANUFACTURERO, PRINCIPALMENTE
EXPORTABLE PARTIENDO DE LAS CADENAS
PRIORIZADAS POR EL PLAN PRODUCTIVO CON
INCLUSIN
PROGRAMAS
1. DESARROLLO PRODUCTIVO
OBJETIVO: Incrementar los volmenes de produccin del
sector primario en cantidad y calidad, para asegurar el
abastecimiento alimentario, la provisin de materia prima a la
industria local y nacional y la exportacin y/o productos
especializados que a precios y condiciones favorables
incrementen los ingresos del departamento y el pais.
1.2 FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA , HISTORIA E IDENTIDAD
CRUCEA
INDICADORES DE LOGROS:
Los complejos culturales cuentan con programas trienales de promocin del arte,
la historia y la cultura crucea formulados a partir del 2015
1.3 DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE L ARTE EN EL
DEPARTAMENTO
INDICADORES DE LOGROS:
Los complejos culturales estn operando bajo programas quinquenales de teatro,
cine, msica y danzas desde el 2015
1.4 MODERNIZACION DE ARCHIVOS PUBLICOS
INDICADORES DE LOGROS:
Se han concluido los inventarios documentales hasta el 2020, se ha construido o
ampliado las bibliotecas institucionales hasta el 2020 y se cuenta con sistema de
acceso digital va red a todas las bibliotecas hasta el 2025.
OBJETIVO 1
ESTRATEGIAS
1.1.1 Ampliar y fortalecer los servicios de asistencia tcnica y extensin orientados
a mejorar las eficiencias productivas.
1.1.2 Desarrollar, aplicar, adaptar y transferir tecnologa de vanguardia a pequeos
y medianos productores, con nfasis en agropecuaria, agroforestera, minera y
otras actividades que propicien agregacin de valor, y/o disponibilidad y
accesibilidad alimentarias.
1.2.1 Fortalecer los sistemas de prevencin control y vigilancia epidemiolgica de
enfermedades que afectan la produccin agropecuaria e industrial.
1.2.2 Ampliar la capacitacin y asistencia tcnica en sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria.
1.2.3 Garantizar la inocuidad en alimentos de origen animal y vegetal potenciando
y cualificando los controles de calidad
1.3.1 Potenciar la produccin e intercambio de bienes y servicios con ventajas de
complementariedad a nivel interprovincial, departamental y con Estados vecinos
1.3.2 Encadenar las inversiones privilegiando las sinergias tendientes a fortalecer
complejos productivos y tecnolgicos en base a cadenas productivas
diversificadas y priorizadas en el Plan Productivo con inclusin
1.4.1 Implementar instancias y mecanismos de apoyo y soporte tecnolgico,
administrativo y financiero para el impulso a la actividad manufacturera
competitiva.
1.4.2 Fortalecer las Micro, Pequea y Mediana Empresa (Mi PYME) y artesanas
en concordancia con las cadenas productivas priorizadas en el Departamento.
1.4.3 Desarrollar la artesana comercial en comunidades indgenas y campesinas
SUBPROGRAMAS
1.1 DESARROLLO DE LA MINERIA
INDICADORES DE LOGROS:
Hasta el 2020 mutn se encuentra en produccin y provee materia prima para la
siderurgia departamental
Se cuenta con una evaluacin y prospeccin de la potencialidad minera
departamental hasta el ao 2018
237
INDICADORES DE LOGROS:
El PIB del sector primario contribuye en un 15% al PIB
departamental
Santa Cruz aporta el 70% de los alimentos del Pas y es el
principal exportador de productos agropecuarios de calidad
2. TRANSFORMACION PRODUCTIVA TERRITORIAL
OBJETIVO: Especializar la produccin departamental en
base a vocaciones productivas subregionales/provinciales
para mejorar la inclusin econmica, incrementar la oferta
productiva y mejorar los ingresos.
INDICADORES DE LOGROS: Se ha incrementado la
cartera de oferta productiva departamental con al menos 45
nuevos productos competitivos y consolidados en el mercado
1.2 SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA
INDICADORES DE LOGROS: Se han alcanzado condiciones de accesibilidad,
disponibilidad e inocuidad de los alimentos bsicos para la alimentacin y nutricin
humana en un contexto de sostenibilidad (marco precio/ingresos, oferta estacional
suficiente, inocuidad asegurada)
1.3 DESARROLLO HIDROCARBURIFERO
INDICADORES DE LOGROS:
El 2025 la produccin de petrleo se ha incrementado en 40% con relacin a la
produccin del 2010
El 2025 la produccin de gas natural se ha incrementado en 30% con relacin al
2010
Hasta el 2025 se han promovido cambios de nuevas fuentes alternativas de
generacin de energa
1.4 DESARROLLO AGROPECUARIO Y AGROFORESTERIA
INDICADORES DE LOGROS:
Los rendimientos de produccin agrcola y pecuaria se han incrementado a
niveles competitivos con los pases vecinos (buscar detalles de soya, trigo, maz,
arroz, leche, carnes, frutas, hortalizas y perennes)
Se ha fortalecido la produccin agrosilvopastoril en reas de control o limites de
reas protegidas
1.5 INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA AGROPECUARIA Y
FORESTAL
INDICADORES DE LOGROS:
Se cuenta con cinco centros de investigacin agropecuaria y forestal, uno por
subregin (valles, chiquitania, chaco, norte integrado y pantanal) en base al CIAT y
universidades pblicas y privadas del departamento.
Se ha fortalecido el sistema departamental desconcentrado de transferencia y
extensin tecnolgica agropecuaria y forestal en base a instancias del GAD y con
participacin privada y de las universidades pblicas y privadas del departamento
(revisar Ley Sedacruz)
1.6 INFRAESTRUCTURA Y SISTEMA DE APOYO A LA PRODUCCION
PRIMARIA
INDICADORES DE LOGROS:
Los sistemas de almacenamiento, clasificacin y certificacin de semillas estn
operativos y con estndares internacionales de calidad para los principales
productos agrcolas al 2020
Se cuenta con infraestructura de acopio semillero estratgicamente dispuesto
para el abastecimiento a los productores agropecuarios para los principales
productos agrcolas hasta el ao 2020
Se cuenta con centros de acopio y almacenamiento estratgicamente dispuestos
para la produccin agrcola.
Se cuenta con una red de gestin crnica para los procesos desde el faeneo
hasta la distribucin con cadenas de frio y almacenamiento al servicio de la
pecuaria departamental en base a vocaciones territoriales y priorizacin de
ciudades intermedias
1.7 DESARROLLO INSTITUCIONAL
INDICADORES DE LOGROS:
Los organismos pblicos descentralizados cuentan con instrumentos de
planificacin actualizados
Al 2020, se modernizan en sus procesos, infraestructura, equipamiento y
logstica para responder eficientemente a las demandas del sector productivo y
escenarios globales
2.1 DIVERSIFICACION PRODUCTIVA
INDICADORES DE LOGROS:
Se cuenta con una plataforma de factores de xito consolidados para la
incorporacin de nuevos productos en las 15 provincias hasta el ao 2015
Se han alcanzado producciones competitivas en calidad y volumen en al menos
3 productos en cada provincia hasta el 2020
Al menos 45 productos nuevos departamentales tienen calidad y volumen
estandarizados y sostenibles de acuerdo a las demandas del mercado hasta el
2025
238
nacional y/o externo hasta el 2025.
3. DESARROLLO INDUSTRIAL E INNOVACIN
OBJETIVO: incrementar el valor agregado y ampliar la
capacidad de la produccin manufacturera departamental
con visin exportadora para incrementar el empleo formal de
calidad, los ingresos, la participacin del sector secundario
en el PIB y mejorar la sostenibilidad de la economa
departamental.
INDICADORES DE LOGROS: Elevar La participacin del
sector secundario en el PIB departamental supera el 35% en
el ao 2025
FORTALECER LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA PARA CONSOLIDAR LA INTEGRACIN ECONMICA Y TERRITORIAL DE SANTA
CRUZ
POLITICAS
2.1 FORTALECER LA ARTICULACIN TERRITORIAL
MODAL Y MULTIMODAL PERMANENTE
2.2 AMPLIAR Y FORTALECER LA INFRAESTRCUTURA
DE TRANSPORTE DE GAS Y ENERGA ELCTRICA
ORIENTADA A GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS
PROGRAMAS
1. INFRAESTRUCTURA DE INTEGRACIN
DEPARTAMENTAL
OBJETIVO: Integrar fsicamente el departamento para
reducir tiempos, costos y mejorar las condiciones de
transporte de personas y productos en y desde Santa Cruz
INDICADORES DE LOGROS: Todo el territorio habitado del
departamento es accesible por al menos un modo de
transporte de manera permanente en tanto sea econmica y
socialmente rentable, hasta el 2025
2.2 COMPLEMENTARIEDAD PRODUCTIVA
INDICADORES DE LOGROS:
Los productos del departamento se desarrollan en el marco del plan productivo
con inclusin aplicando sus de sus polticas de encadenamiento productivo hasta
el ao 2018
Se han conformado al menos 5 macrocomplejos productivos (1 por subregin)
hasta el ao 2018
La produccin departamental agropecuaria y forestal est completamente
integrada en complejos eficientes hasta el 2025
3.1 INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO
INDICADORES DE LOGROS:
Se cuenta con instancias de promocin y fomento al emprendimiento
manufacturero hasta el 2015
Se ha incrementado la inversin pblica y privada en fomento y financiamiento a
la investigacin y desarrollo industrial de apoyo a emprendimiento e innovaciones
hasta un mnimo de 20 millones de dlares por ao hasta el 2025
3.2 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACION
INDICADORES DE LOGROS:
Se han concluido estudios de pre inversin para la ubicacin estratgica de
parques industriales hasta el 2015
Se han consolidado 5 parques industriales subregionales estratgicamente
ubicados y especializados en funcin a vocaciones productivas en ciudades
intermedias hasta el 2018
3.3 SISTEMA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACION E INNOVACIN
INDICADORES DE LOGROS:
Se ha implementado una entidad tcnica de fortalecimiento a la industrializacin
departamental, orientado a tareas de asistencia tcnica, financiera, administrativa
a emprendimientos industriales hasta el 2017
OBJETIVO 2
ESTRATEGIAS
2.1.1 Integracin vial, ferroviaria, fluvial y area del Departamento en una red de
transporte orientada a la generacin de excedentes sociales y excedentes del
productor
2.2.1 Ampliar la red de transporte elctrica sostenible y mejorar el acceso a
energa bsica alternativa en reas aisladas.
2.2.2 Ampliar la red de gasoductos y gasoductos virtuales
SUBPROGRAMAS
1.1 INFRAESTRUCTURA VIAL
INDICADORES DE LOGROS:
Se cuenta con la red vial departamental pavimentada, hasta el ,2020 con 30% y
hasta el 2025 al menos un 50%
1.2 INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
INDICADORES DE LOGROS:
Se increment la red ferroviaria hasta el 2020 un 50%
La red oriental est conectada con la red occidental hasta el 2025 (MOTACU -
PUERTO BUSCH)
1.3 INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
INDICADORES DE LOGROS:
Se cuenta con al menos un aeropuerto por subregin, ubicado estratgicamente
en ciudades intermedias del departamento
239

2. SISTEMA ELCTRICO DEPARTAMENTAL
OBJETIVO: Proveer de infraestructura y sistemas de
electrificacin a todas las provincias cruceas para facilitar la
operacin de equipos y sistemas orientados a la produccin
para mejorar la competitividad.
INDICADORES DE LOGRO: Al menos 20 ciudades
intermedias priorizadas cuentan con soporte de corriente
trifsica para sus sistemas productivos y sus principales
reas de influencia al 2025
3. RED DE GASODUCTOS DEPARTAMENTAL
OBJETIVO: Facilitar el acceso al gas natural para efectos
productivos a fin de reducir costos de produccin en las 15
provincias del departamento
INDICADORES DE LOGROS: El departamento cuenta con
acceso a gas natural para los procesos productivos al menos
en todas las ciudades intermedias
FORTALECER LOS INSTRUMENTOS EMPRESARIALES, LAS CAPACIDADES INDIVIDUALES Y ELEVAR LOS ESTNDARES DE CALIDAD
DEL SECTOR TERCIARIO, PARA POSICIONAR SANTA CRUZ COMO REFERENTE DE SERVICIOS COMPETITIVO A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL
POLITICAS
3.1 DINAMIZAR LAS ACTIVIDADES EXPORTADORAS Y
DE COMERCIO LOCAL, CUALIFICANDO LOS SERVICIOS
COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIN Y AMPLIANDO Y
FORTALECIENDO ESPACIOS DE NEGOCIACIN
1.4 INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
INDICADORES DE LOGROS:
En el departamento se cuenta con la infraestructura necesaria para operar por la
hidrova Paraguay- Paran (PUERTO BUSCH), CANAL TAMENGO
1.5 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA
INDICADORES DE LOGROS: Pueblos Indigenas, Campesinos y obreros hasta el
2025 cuentan con viviendas dignas
2.1 RED DEPARTAMENTAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE ENERGIA
INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 se duplica el nmero de Conexiones de
Usuarios General.
2.2 SISTEMA AISLADO DE ENERGIA
INDICADORES DE LOGROS:
Al menos dos nuevos sistemas se desarrollan y aplican para la provisin de
energa hasta el 2025
3.1 RED DE GASODUCTOS FISICOS
INDICADORES DE LOGROS: Se incrementa en un 50% el consumo de GLP (En
m3) (mile mcd) al 2025
3.2 RED DE GASODUCTOS VIRTUALES
INDICADORES DE LOGROS:
Se ha cubierto al 2020 el 75% de las poblaciones dispersas con acceso a
provisin de gas y se ha alcanzado al 2025 un 95% de cobertura de poblaciones
dispersas con este servicio.
OBJETIVO 3
ESTRATEGIAS
3.1.1 Fortalecer los servicios de apoyo al comercializador en mercadotecnia y
logstica incluyendo, asesoramiento en temas aduaneros y relacionamiento entre
actores involucrados en la compra -venta y envo de mercancas.
3.1.2 Incrementar la velocidad de procesos y reducir tiempos y costos de trmites
de importacin y exportacin
3.1.3 Promover la especializacin en categoras comerciales nicas, en base a
vocaciones productivas territoriales
3.1.4 Incrementar y potenciar las ferias nacionales e internacionales y sus ruedas
de negocios en Santa Cruz
3.1.5 Incrementar la inversin en Investigacin, anlisis y seleccin de mercados
internacionales. Para los productos con marca regional
3.1.6 Fortalecer las capacidades de operadores de comercio local y exterior en
la planeacin, organizacin, integracin, direccin y control de operaciones.
3.1.7 Promover e impulsar tratados, acuerdos y alianzas comerciales que faciliten
el comercio a nivel de su gobiernos y a nivel de gobiernos con pases vecinos.
3.1.8 Promocin internacional de productos con marca Santa Cruz.
240

3.2 DIVERSIFICAR Y POTENCIAR LOS SERVICIOS
EMPRESARIALES, FINANCIEROS, DE TRANSPORTE Y
EL ACCESO A ENERGA QUE CONDUZCAN A LA
MODERNIZACIN Y RECONVERSIN DEL APARATO
PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL, PRIORIZANDO LAS
CIUDADES INTERMEDIAS Y LAS AREAS DE
EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS CON MAYOR
POTENCIAL COMPETITIVO
3.3 INCREMENTAR Y MEJORAR EL
APROVECHAMIENTO DE LAS POTENCIALIDADES
TURSTICAS TANGIBLES E INTANGIBLES QUE OFRECE
EL DEPARTAMENTO
PROGRAMAS
1. SANTA CRUZ EXPORTA
OBJETIVO: Mejorar las condiciones para el intercambio gil
de bienes y servicios para consolidar una estructura
comercial diversificada y sostenible.
INDICADORES DE LOGROS: El volumen de las
exportaciones al 2025 se ha triplicado con relacin al 2010
(de 5 millones de toneladas a 16 millones de toneladas) y el
valor.
2. SERVICIOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
COMPETITIVO
OBJETIVO: Desarrollar y consolidar una plataforma de
servicios empresariales moderno y eficiente en las ciudades
intermedias para el desarrollo del potencial competitivo.
INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 las 21 ciudades
intermedias del departamento cuentan con una optima
plataforma de servicios empresariales.
3.2.1 Aprovechar las ventajas de la ubicacin geogrfica del Departamento
ampliando y mejorando sus conexiones de servicios viales, ferroviarias y fluviales
con Brasil, Argentina, Paraguay.
3.2.2 Fortalecer la conexin con los puertos del pacifico en Chile y Per mediante
la interconexin ferroviaria de las redes oriental y occidental y mejoramiento de la
red vial fundamental
3.2.3 Fortalecer y transformar la matriz energtica departamental y aprovechar
energas alternativas para la produccin
3.2.3 Ampliar la red de distribucin elctrica sostenible y mejorar el acceso a
energa bsica alternativa, orientadas a la produccin reas aisladas.
3.2.4 Viabilizar la dotacin de infraestructura fsica y sistemas para
telecomunicaciones en todas las provincias.
3.2.5 Reducir la brecha digital y tecnolgica urbano rural con nfasis en el uso de
la red.
3.2.6 Disear un marco jurdico y reglamentario destinado a ampliar la base de
intermediacin financiera, principalmente del crdito rural.
3.2.7 Aprovechar la estratgica ubicacin de VIru Viru como base de transporte
areo de carga y distribuidor de carga y pasajeros
3.2.8 Ampliar la presencia boliviana en la navegacin por el eje Paraguay Paran
La Plata y aprovechar o renegociar zonas francas portuarias concedidas a
Bolivia.
3.2 9 Fortalecer la investigacin desarrollo de energas alternativas no
contaminantes y tcnicas de reduccin de costos de transporte, distribucin y /o de
ahorros en los procesos productivos y usos domsticos
3.2.10 Promover la utilizacin de bio gas en instalaciones pecuarias y fundos
aislados con tecnologa apropiada
3.2.11 Promover el uso de gas natural en industria e implantar gasoductos
virtuales en comunidades productivas aisladas.
3.2.12 Incentivar la produccin de bio combustibles en base a productos no
alimenticios.
3.2.13 Estructurar fondos de garanta para respaldo de emprendimientos inciales
con evaluacin positiva en marcos de pre inversin y planificacin de su
implementacin y desarrollo.
3.2.14 Constituir un instrumento de fortalecimiento y asistencia tcnico
administrativa a emprendimientos y mejoras empresariales, que aseguren la
conduccin prudente de los mismos para seguridad de los financiadores.
3.2.15 Flexibilizar plazos, tasas de inters y requisitos de acceso, con nfasis a la
pequea y mediana empresa, principalmente, industrial manufacturera,
agropecuaria, turismo y artesana.
3.2.16 Gestionar recursos externos e internos para su canalizacin a crditos
destinados al fortalecimiento industrial y productivo primario con nfasis en la
pequea y mediana empresas
3.3.1 Identificar, desarrollar y fortalecer productos tursticos en correspondencia
la demanda y en funcin a las vocaciones territoriales, arqueolgicas histrico
culturales y sociales.
3.3.2 Fortalecer la planta turstica de manera selectiva con nfasis en sitios con
productos tursticos.
3.3.3 Mejorar la accesibilidad a sitios de inters turstico.
3.3.4 Fortalecer y promover el desarrollo del turismo indigena y comunitario.
3.3.5 Ampliar las oportunidades de acceso a Santa Cruz desde las capitales de
pases emisores de turistas.
3.3.6 Promover y afianzar la imagen de hospitalidad, seguridad y estabilidad
poltico social de Santa Cruz.
SUBPROGRAMAS
1.1 MARCA SANTA CRUZ
INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 Santa Cruz esta desarrollado y
posicionado como foco para las inversiones internacionales y de sus
potencialidades exportadoras en los pases de Suramrica, Amrica Central y El
Caribe, Europa y Asia.
1.2 DESARROLLO EMPRESARIAL (MYPES)
INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 el nmero de nmero total de productos se
incrementa de 411 a 1000 productos.
2.1 SERVICIO DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTE Y ENERGIA PARA LA
PRODUCCION
INDICADORES DE LOGROS:
Integracin multimodal Areo, Accesos a ultramar, Fluvial y portuario, Energas
alternativas para la produccin (bioenerga), Electricidad y gas para la produccin.
241
 2.2 SERVICIO DE TELECUMUNICACION E INFORMACION

INDICADORES DE LOGROS:
Se mantiene el trafico fsico nacional e internacional a un ritmo sostenido de
crecimiento del 10% al 2025.

2.3 FINANCIAMIENTO Y SEGUROS PARA AL PRODUCCION

INDICADORES DE LOGROS:
Atraccin, mejoramiento de las inversiones locales y externas.

3. DESARROLLO TURSTICO
3.1 DESARROLLO TURISTICO INTEGRAL
OBJETIVO: Posicionar el destino turstico Santa Cruz a nivel
INDICADORES DE LOGROS:
nacional e internacional para incrementar los flujos tursticos
Se ha incremento la inversin pblica en el desarrollo del turismo en un 20% (del
y mejorar los ingresos.
0,5 al 0,7)
INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 los ingresos
Se ha triplicado el flujo de extranjeros a Santa Cruz al 2025 (190.000 a alrededor
departamentales provenientes de turismo y los
de 500.000)
flujos tursticos se han quintuplicado con relacin al 2010

AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ INCLUYENTE Y SOLIDARIO

OBJETIVO 1

MEJORAR LA SITUACIN INTEGRAL DE LA POBLACIN EN CONTEXTOS ESTRUCTURALES DE VULNERABILIDAD PARA FACILITAR

SU INSERCIN EN LOS MBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

POLITICAS ESTRATEGIAS

1.1 AMPLIAR LAS OPORTUNIDADES DE 1.1.1. Implementar y fortalecer espacios de interaccin e instancias de
PARTICIPACIN ECONMICA Y SOCIAL proteccin, apoyo y atencin de la poblacin en situacin de desventaja

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS

1.1 PROMOCION SOCIAL

1 PROMOCIN DE LOS GRUPOS EN SITUACION DE
RIESGO Y VULNERABILIDAD
OBJETIVO: Mejorar y ampliar los servicios de atencin y
promocin integral a grupos vulnerables afectados por
inequidades, para incrementar las oportunidades
econmicas y sociales y su consecuente insercin en la
sociedad.
INDICADORES DE LOGROS: Se ha mejorado y ampliado
los servicios sociales de promocin y atencin integral a
grupos vulnerables y en franca desventaja.
INDICADORES DE LOGROS:
Se ha promovido y mejorado las y superado en 50% las oportunidades para los
grupos sociales en situacin de desventaja del adolecente, y jvenes en situacin
de desventaja en el mbito social, econmico hasta el 2025
Se ha asistido a los pueblos indgenas con al menos una campaa anual de
salud, prevencin de enfermedades y alimentacin hasta el 2025
Se han fortalecido las capacidades tcnicas y productivas en distintas ramas u
oficios para los pueblos indgenas realizado al menos un programa anual de
capacitacin tcnica en distintas ramas, para los pueblos indgenas.
Se ha ampliado al 100% la cobertura en capacitacin en prevencin de la violencia
y explotacin sexual.
Se ha mejorado y ampliado los servicios de atencin integral a grupos vulnerables
afectado por inequidades al 2025.
se ha aumentados las oportunidades econmicas y sociales para los grupos
vulnerables hasta el 2025

OBJETIVO 2

FORTALECER, PREVENIR, PROTEGER Y ATENDER LA POBLACIN CON CAPACIDADES DIVERSAS EN CONDICIONES DE POBREZA
Y/O EN FRANCA DESVENTAJA PARA DISMINUIR SUS VULNERABILIDADES Y MEJORAR SUS OPORTUNIDADES EN LOS MBITOS DEL
DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

POLITICAS ESTRATEGIAS
2.1.1 Incrementar la inversin pblica e incentivar la intervencin no
2.1 PROMOVER, INCREMENTAR Y COORDINAR LAS
gubernamental en la gestin de asistencia social.
INSTANCIAS PBLICAS Y PRIVADAS DE APOYO
2.1.2 Fortalecer las comunidades indgenas y campesinas para el desarrollo social
SOCIAL
y econmico.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS

242
1. ASISTENCIA PARA CAPACIDADES DIVERSAS, NIO-
NIA, ADULTO MAYOR
OBJETIVO: Mejorar la calidad y la cobertura de la asistencia
social a los nios-nias, adulto mayor y personas con
discapacidad para lograr su desarrollo integral y su
consecuente bienestar.
INDICADORES DE LOGROS: Se ha incrementado y
mejorado la asistencia social con calidad a los diferentes
grupos vulnerable
1.1 ASISTENCIA SOCIAL
INDICADORES DE LOGROS:
Se ha promovido y superado en un 30% las oportunidades de las personas con
discapacidad en el mbito de su desarrollo y bienestar.
Se ha mejorado la asistencia a los adultos mayores, promoviendo la proteccin
fsica y mental de los mismos.
Se ha incrementado y mejorado la asistencia a nios y nias con problemas
sociales y econmicos.

OBJETIVO 3

MEJORAR LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA DEPARTAMENTAL, PARA REHABILITAR CONDICIONES BSICAS DE EXISTENCIA A
GRUPOS DE ALTA VULNERABILIDAD EN CIRCUNSTANCIAS DE DESASTRES O GRAVE DIFICULTAD

POLITICAS ESTRATEGIAS

3.1 PROMOVER, INCREMENTAR Y COORDINAR LAS

3.1.1 Potenciar la interaccin, y gestin de recursos de las instituciones pblicas
INSTANCIAS PBLICAS Y PRIVADAS DE APOYO
e incentivar la responsabilidad social empresarial del departamento.
SOCIAL

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS

1. GESTION DE DESASTRES NATURALES 1.ASISTENCIA A DESASTRES

OBJETIVO: Prevenir y disminuir los impactos psico/sociales INDICADORES DE LOGROS:

en los grupos vulnerables, causados por los desastres
naturales
INDICADORES DE LOGROS: Se ha mejorado y ampliado la
cobertura de prevencin y asistencia psico social a los
grupos vulnerables afectados por los desastres naturales
hasta el 2025.
Se tiene al menos un programa anual de capacitacin en prevencin contra
desastres naturales dirigido a grupos vulnerables
Se ha elaborado e implementado un programa de accin para la disminucin de
los impactos psico-sociales en los grupos vulnerables afectados por los desastres
naturales

5.3. CARTERA DE PROYECTOS

El plan considera la construccin de su programacin en cuatro carteras bsicas:

1. La cartera de proyectos del GAD de corto plazo correspondiente a los proyectos propuestos para el
2014 tanto como de continuidad de gestiones anteriores como los que inician en dicho periodo.

Estos proyectos se incorporan en los programas y subprogramas de las reas estratgicas del Plan de
desarrollo en base a la contribucin que hacen al cumplimiento de las metas de cada sub programa.

2. La cartera del programa PPAS que cuentan con estudios a nivel de Estudios de Identificacin (EI) y
forman parte del eje de desarrollo este - oeste del departamento.

Los proyectos de este programa se ubicaron en los subprogramas del Plan de Desarrollo al formar
parte de la estructura de inversiones identificadas para fortalecer el rea de influencia de la carretera
Santa Cruz Puerto Suarez, principal eje de desarrollo departamental.

3. La cartera deseada de proyectos a nivel de ideas identificada por actores pblicos y privados con
visin de posible impacto departamental.

4. La cartera de proyectos prioritarios por las provincias para su incorporacin al programa de pre
inversin del GAD y/o de los Gobiernos Municipales.

Estas carteras se presentan para la construccin del plan de inversiones por quinquenios, el mismo
que ser formulado en funcin a los recursos departamentales emergentes del pacto fiscal que
determine las capacidades del sector pblico departamental (GAD y Municipios)

243
De no mediar un pacto fiscal antes del 2015, se priorizaran los proyectos ms avanzados en pre
inversin tanto del PPAS como de los planes provinciales.

Durante las gestiones 2014 y 2015 se acentuar en el pre inversin, para la construccin de una
plataforma de inversiones orientada a concretar las metas de los subprogramas del marco estratgico
y los objetivos de la apertura programtica.

244
 CARTERA EFECTIVA

MONTO
REA ESTRATGICA SANTA CRUZ AUTNOMO Y DEMOCRTICO
TOTAL

CONTAR CON NORMATIVA Y FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL

OBJETIVO
PARA CONSOLIDAR EL EJERCICIO DE LA AUTONOMA EN EL DEPARTAMENTO

PROGRAMA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN DEPARTAMENTAL

PROYECTO PROGR. DE DESARROLLO COMPETENCIAL AUTONMICO 2.005.086

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEPARTAMENTAL

PROYECTO PROG. DE FORTALEC. AL SIST. DPTAL. DE RECAUDACIONES

PROYECTO REFAC. Y AMPLIAC. INFRAESTRUCT. SUBGOB. PROV. WARNES 306.576

PROYECTO MEJ. ACCESO PRINCIPAL EDIF. GOBERNACION STA. CRUZ 72.887

PROYECTO REFAC. EDIFICIO GOBERNACIN - BLOQUE CENTRAL 333.951

PROYECTO CONST. INFRAESTRUCTURA SEPCAM PROV. M.M.CABALLERO 256.103

PROYECTO CONST. INFRAESTRUC. SUB GOBERNACION PROV. GUARAYOS 487.078

PROYECTO CONST. MEJ. Y EQUIP. INFRAESTRUCTURAS GAD SCZ 291.545

PROYECTO CONST. EDIFICIO POLTICAS SOCIALES - GAD SCZ 801.749

PROYECTO CONST. INFRAESTRUCTURA ASAMBLEA LEGISLATIVA SCZ 2.011.662

PROYECTO FORTAL. Y CAPACIT. A LA INVERSION DEL GAD-SCZ 397.002

PROYECTO REFACC. Y EQUIPAMIENTO CASA DE GOBIERNO DPTAL. SCZ. 471.749

PROYECTO MODERNIZ. TECNOL. DE LA BIBLIOTECA DEL GADSCZ 2.578.835

PROYECTO FORMUL. E IMPLEM. SIST. DPTAL. DE INFORM. ESTADISTICA (ICE) 5.568.245

PROYECTO IMPLEM. SISTEMA DE EVALUAC. IMPACTOS DE LA INVERSIN EN DPTO. SANTA CRUZ

PROYECTO PROG. DE FORTALEC. DE ADM. PUBLICA (ECAP) 3.800.000

PROYECTO PROG. CONSTRUC. DE LNEA BASE SOCIOECONOMICA DEL DPTO. SANTA CRUZ 20.125.501

PROYECTO PROG. DE FORT. PARA LA DESCENTRALIZ. PROVINCIAL 13.910.864

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO AL DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GESTIN DE

PROYECTO
REGALAS (PRO-DIGER) 17.445.330

PROYECTO PROG. DE FORT. PARA LA DESCENTRALIZ. DEPTAL. 500.000

PROGRAMA FORMALIDAD Y RESPONSABILIDAD SOCIAL

SUB PROGRAMA INCENTIVO A LA FORMALIDAD

SUB PROGRAMA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

FORTALECER LA DEMOCRACIA PARA ASEGURAR LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES

OBJETIVO
Y EL ESTADO DE DERECHO EN EL DEPARTAMENTO Y EL PAS.

PROGRAMA DEMOCRACIA ACTIVA

SUB PROGRAMA PROFUNDIZACIN DE LOS VALORES DEMOCRTICOS

SUB PROGRAMA PARTICIPACION CIUDADANA

PROYECTO PROG. FORTAL. PARA LA CONCILIAC. SOCIAL EN LA DIVERSIDAD 2.731.374

245
 PROYECTO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y CAPACITACION A LOS SECTORES SOCIALES 2.600.000

REA ESTRATGICA SANTA CRUZ PLANIFICADO, ORDENADO Y SOSTENIBLE

FORTALECER LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES,

OBJETIVO
PARA ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO

LEGISLACIN Y REGLAMENTACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS

PROGRAMA
NATURALES

SUB PROGRAMA DESARROLLO NORMATIVO

PROGRAMA FORTALECIMIENTO A LA GESTION Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL

PROYECTO FORTAL. INST/P CONTROL CALIDAD AMB.Y DES.SOST. FASE II SCZ 734.887

PROYECTO ANALISIS Y CONTROL DE PRODUC.AGROQ.EN EL DPTO DE SCZ C/VOCAC. AGROP. 855.521

PROYECTO FORTAL. GESTION AMBIENTAL EN EL DEPTO. SCZ. 462.051

PROGRAMA MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE SUELOS

SUB PROGRAMA CONSERVACIN Y MANEJO DE SUELOS

PROYECTO PROG. CONTROL Y MONITOREO AMBIEN. MINERAS DPTO SCZ

PROGRAMA PROTECCIN, CONSERVACIN Y MANEJO SOSTENIBLE DE BOSQUES

SUB PROGRAMA GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE

PROYECTO REPOS. DEL GARABATA O DAJUDIE P/MANEJO SOST. PUEBLO AYOREO 145.187

PROYECTO DESAR. INTEGRAL DE RESERVAS FORESTALES DEPTO. SCZ 916.679

PROYECTO IMPLEM. SIST. PRODUC. AGROFORESTAL SOST. EN COMUN. GUARANI 632.503

PROGRAMA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD

FORTALECIMIENTO A LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS Y UNIDADES DE

SUB PROGRAMA
CONSERVACIN

PROYECTO FORTAL. GESTION DE AREAS PROTEGIDAS CORREDOR BIOCEANICO 471.749

PROYECTO FORTAL. GESTION AREAS PROTEG. Y UNIDADES CONSERV. DPTO SCZ. 4.224.199

CONST. INFRAESTRUCTURAS P/AREAS PROTEGIDAS Y UNIDADES DE CONSERVACION

PROYECTO
DEL DEPTO. SCZ 48.834

SUB PROGRAMA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD A NIVEL DE ECOSISTEMAS

PROYECTO FORTAL. CONSERV. Y MANEJO SUSTENT. BIODIVER. DEPTO. SCZ. 1.013.726

PROYECTO CONSTRUC. CENTRO DE RESCATE DE ANIMALES SIVESTRES DEL DPTO. SCZ 1.450.000

PROYECTO FORTAL. AL DESAR. INTEGRAL DEL PANTANAL BOLIVIANO 143.968

SUB PROGRAMA BIOCOMERCIO SOSTENIBLE

PROGRAMA SERVICIOS AMBIENTALES Y MECANIMOS DE COMPENSACIN POR SU CONSERVACIN

SUB PROGRAMA COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES

PROGRAMA PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE ADAPTACIN Y MITIGACIN AL CAMBIO CLIMTICO

SUB PROGRAMA INVESTIGACIN

SUB PROGRAMA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

PROYECTO IMPL. DEL PROGRAMA DE CAMBIO CLIMATICO EN EL DPTO DE SCZ -PDCC 1.065.476

PROGRAMA INTEGRAL DE SOBERANA ALIMENTARIA, EN RESPUESTA AL CAMBIO

PROYECTO
CLIMTICO - SARCC 1.732.744

SUB PROGRAMA GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

246
 PROYECTO PROGRAMA MANEJO DE FUEGO PARA REDUC. INCEN. FOREST. SCZ 4.301.644

PROYECTO PROG. SEG. ALIM Y ATEN. DESASTRES DPTO SCZ (SAAD) 18.930.650

PROYECTO PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGOS 28.985.605

PROYECTO PROGRAMA EMERGENCIA DE DESASTRES NATURALES 47.248.114

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y PELIGROSOS

SUB PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS

PROYECTO DIAG. DPTAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS E INDUS. SCZ 72.886

SUB PROGRAMA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

PROGRAMA EDUCACIN, FORMACIN Y CAPACITACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE

SUB PROGRAMA EDUCACIN AMBIENTAL

PROYECTO IMPLEM. PLAN DE EDUCACION AMBIENTAL 8.500.000

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS SUB-DEPARTAMENTALES SOBRE MEDIO AMBIENTE

SUB PROGRAMA INVESTIGACIN Y EXTENSIN TECNOLGICA EN MEDIO AMBIENTE

PROYECTO CONSTRUC. LABORATORIO AMBIENTAL 78.133

SUB PROGRAMA RESPONSABILIDAD SOCIAL-AMBIENTAL

SUB PROGRAMA CONCIENCIACIN AMBIENTAL CIUDADANA

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS

SUB PROGRAMA VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HDRICOS

PROYECTO DESAR.DE AGUAS SUBTERRANEAS (GAD-SCZ) 14.256.956

PROYECTO IMPLEM. RED MONITOREO DE AGUAS SUBTERRANEAS F.II SCZ 1.581.119

SUB PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS

PROYECTO DESAR. PROG. INTEGRAL DE CUENCAS DPTO. SCZ (SEARPI) 22.413.794

SUB PROGRAMA RECUPERACIN DE CUERPOS DE AGUA

SUB PROGRAMA USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HDRICOS

PROYECTO CONSTRUCCIN REPRESA LAGUNA PALMIRA 2.638.007

PROYECTO CONST. SISTEMA DE AGUA SAN ISIDRO 1.559.024

PROYECTO APROVECHAMIENTO RECURSOS HIDRICOS P/29 COMUNIDADES AYOREAS SC 405.210

PROYECTO CONST. REPRESA PARA SIST. AGUA EN S. J. CHIQUITOS 947.522

FORTALECER LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL Y DE TOMA DE

OBJETIVO DECISIONES PARA ORIENTAR LAS OPERACIONES PBLICAS Y PRIVADAS HACIA LA
OCUPACIN ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

PROGRAMA GESTION TERRITORIAL

SUB PROGRAMA PLANIFICACION TERRITORIAL

PROYECTO IMPLEM. PLAN DEPTAL. ORDENAMIENTO TERRITORIAL SCZ

PROYECTO IMPLEM. PLAN FORM. ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUN FORTEMU III 2.179.067

PROYECTO PROG. DE DELIMITACIN DE UNIDADES TERRITORIALES - SANTA CRUZ 4.316.095

PROYECTO DIAGNOSTICO DPTAL SOBRE SANEAMIENTO BASICO

SUB PROGRAMA ASENTAMIENTOS HUMANOS ORDENADOS

REA ESTRATGICA SANTA CRUZ INTEGRADO, PRODUCTIVO, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS

247
 TRANSFORMAR LA MATRIZ PRODUCTIVA DIVERSIFICADA, COMPETITIVA CON BASE
ANCHA Y ELEVADA PARTICIPACIN DEL SECTOR SECUNDARIO PARA INCREMENTAR LA
OBJETIVO
PRODUCCIN, EL EMPLEO FORMAL DE CALIDAD, MEJORAR LOS INGRESOS EN EL
DEPARTAMENTO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAS.

PROGRAMAS DESARROLLO PRODUCTIVO

SUB PROGRAMA DESARROLLO DE LA MINERIA

SUB PROGRAMA SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA

PROYECTO PROG. APOYO SEG. ALIM. ANTE EFEC. CAMBIO CLIMATICO

SUB PROGRAMA DESARROLLO HIDROCARBURIFERO

SUB PROGRAMA DESARROLLO AGROPECUARIO Y AGROFORESTERIA

PROYECTO IMPLEM. PROGRAMA DE DESARROLLO PROV. ICHILO Y SARA 1.428.571

PROYECTO IMPLEM. DESAR. PRODUCTIVO PROV. CORDILLERA (PRODECOR) 1.749.270

PROYECTO DESAR. PROG. INTEGRAL PRODUCTIVO PUEBLO INDIGENA AYOREO 1.055.439

PROYECTO DESAR. PROG. INTEGRAL PRODUCTIVO PUEBLO INDIGENA GUARAYO 1.317.784

PROYECTO DESAR. PROG. INTEGRAL PRODUCTIVO PUEBLO INDIGENA CHIQUITANO 1.335.061

PROYECTO DESAR. PROG. INTEGRAL PRODUCTIVO PUEBLO INDIGENA GUARANI 1.393.188

PROYECTO DESAR. PROG. DE FORT, A LA PRODC. A TRAVES DE LA COSECHA DE AGUA 142.857

PROYECTO DESAR. SOST. AGROFORESTAL Y PECUARIO COM. MUN. GUTIERREZ F II 2.947.134

PROYECTO PROGRAMA PRODUCCION HUERTOS DE ACEROLA SANTA CRUZ 219.808

PROYECTO PROG. DE PROD. ESPECIALIZADA EN GANADERIA DIST. YAGUARU (P GUARAYO) 87.210

PROYECTO CAPAC. AGROPECUARIA Y FORESTAL EN DPTO. SCZ (PRODCAF) 6.185.945

IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE SANIDAD AGROALIMENTARIA PARA EL

PROYECTO
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 5.611.574

PROYECTO MANEJO Y CONTROL DE MOSCAS DE LA FRUTA EN MUNICIPIOS DE VALLEGRANDE 741.279

SUB PROGRAMA INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA AGROPECUARIA Y FORESTAL

SUB PROGRAMA INFRAESTRCUTURA Y SISTEMA DE APOYO A LA PRODUCCION PRIMARIA

PROYECTO CONST. SIST. DE RIEGO MAIRANA 1.935.261

PROYECTO CONST. SIST. DE RIEGO S. ANTONIO DEL PARAPETI 598.974

PROYECTO CONST. SISTEMA DE RIEGO SAN ISIDRO 510.000

PROYECTO APROVECH. DE AGUA SUBTERRANEAS PARA RIEGO MONTE VERDE 2.500.000

PROYECTO CONST. SISIT. DE RIEGO CASAS VIEJAS 5.522.073

PROYECTO REVITALIZACION DEL RIEGO A TRAVES DE LA ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL

172.729

MANEJO SOST. DE SIST. DE RIEGO EN LA PRODUCCIN DE FRUTA EN LOS VALLES

PROYECTO
CRUCEOS 153.936

PROYECTO PROYECTO DE RIEGO ITANGUA CUEVO 180.000

PROYECTO CAPAC. EN MERCADEO AGRICOLA E IMPLEM. CENTRO DE ACOPIO SCZ 316.294

PROYECTO CONST.SIST. DE RIEGO CHORETI-ITANAMBICUA 3.193.561

PROYECTO REPAR. AMPL. SIST. DE RIEGO GUADALUPE 223.523

PROYECTO CONST. SISTE MA DE RIEGO HUASACAADA 97.230

PROYECTO CONST. SISTEMA DE RIEGO HUERTA LA TORRE LACAYOTAL 143.678

PROYECTO MEJ. CANAL DE RIEGO PAMPA NEGRA 143.678

248
 PROYECTO CONST. SISTEMA DE RIEGO TORRECILLAS 21.886

PROYECTO CONST. SIST. DE RIEGO COMUNIDAD CHACOPATA. 36.443

PROG. DE DESARROLLO Y DIFUSION DEL SIST. INF. COMUN. AGROP.

PROYECTO
AGROMETEOROLOG. GAD SCZ

PROYECTO PROGR. DE FORTALEC. INTEGRAL AL SIST. RIEGO DPTO. SCZ.

PROYECTO MODULO PRODUCTIVO DEL CULTIVO DE MANI EN LA CHIQUITANIA 465.915

APOYO Y ASIST. TEC. A LA PRODUC. GANADERIA DOBLE PROPOSITO COM. VALLE

PROYECTO
ESPERANZA 137.011

APOYO Y ASIST. TEC. A LA PRODUC. SEM. MEJORADA DE ARROZ, MAIZ Y MANI FII
PROYECTO
PROV.GUARAYOS 1.249.621

PROYECTO ASISTENCIA TCNICA Y APOYO A LA PRODUCCIN DE LECHE EN LA PROVINCIA FLORIDA 157.898

ASISTENCIA TCNICA Y MEJORAMIENTO GENTICO EN APOYO A LA PRODUCCIN

PROYECTO
BOVINA DE LECHE EN LA PROVINCIA MANUEL MARA CABALLERO 112.709

MEJORAMIENTO DE LA SANIDAD Y BIOSEGURIDAD EN LA PRODUCCION AVICOLA

PROYECTO
COMERCIAL Y AVICULTURA FAMILIAR EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 737.696

IMPLEM. ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. SOST. GANADO BOVINO PTO. SUAREZ Y
PROYECTO
PTO. QUIJARRO 155.716

PROYECTO APOYO Y ASIST. TEC. A LA PRODUC. GANADO BOVINO PROV. A. SANDOVAL 144.909

PROYECTO IMPLEM. GRANJAS AVICOLAS COMO RESP. CAMBIO CLIMATICO PROV. A. IBAEZ 491.071

PROYECTO IMPLEM. GRANJA INTEGRAL AGROPEC. MODELO PROV. A. SANDOVAL 766.050

PROYECTO PROG. INTEGRAL PRODUC. AVICOLA COMO RESP. C. CLIMATICO P. YURACARE MOJEO
240.408

PROYECTO APOYO Y ASIST. TEC. A LA PRODUC. LECHE PROV. VALLEGRANDE 315.323

PROYECTO APOYO Y ASIST. TEC. A LA PRODUC. INTENSIVA DE CERDOS PROV. A. IBAEZ 214.299

PROYECTO PROG. ASIST. TEC DE BUENAS PRACTICAS PECUARIAS DPTO. SCZ FII 2.101.224

PROYECTO IMPLEM. GRANJA INTEGRAL AGROPEC. MODELO PROV. A. SANDOVAL (idem fila 165)

PROG. DE MEJORAM. SANIDAD PORCINA, CONTROL DE RABIA Y BRUCELOSIS BOVINA

PROYECTO
SCZ 1.309.865

SUB PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL

PROYECTO PROG. FORTALEC.INST.P/SIST.RIEGO DPTAL (PRONAREC-SEDERI)

PROYECTO PROG. DE PROMOCION AL DESARROLLO PRODUCTIVO GAD SCZ

PROYECTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN REAS MINERAS E HIDROCARBURFERAS

PROGRAMA TRANSFORMACION PRODUCTIVA TERRITORIAL

SUB PROGRAMA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA

SUB PROGRAMA COMPLEMENTARIEDAD PRODUCTIVA

PROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL

SUB PROGRAMA INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO

PROYECTO IMPLEM. PLAN DE INTEGRACION INDUSTRIAL DPTO SCZ 2.010.000

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACION

SUB PROGRAMA SISTEMA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACION

FORTALECER LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA PARA CONSOLIDAR LA INTEGRACIN

OBJETIVO
ECONMICA Y TERRITORIAL DE SANTA CRUZ

PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE INTEGRACIN DEPARTAMENTAL

249
SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA VIAL

PROYECTO PAVIMENTACION RUTA N 4 (KM 84) - CARANDA 8.814.938

PROYECTO CONST. CAMINO PORTACHUELO RINCON DE PALOMETAS 15.387.682

PROYECTO MEJ. ASFALTO CAMINO WARNES- EL TAJIBO SCZ 18.223.518

PROYECTO ASFALTADO CAMINO SAAVEDRA - LA PORFIA - Cr.Rt. 10 A MINERO 11.439.797

PROYECTO MEJORAMIENTO VIAL IBICUATI - CUEVO 7.376.917

PROYECTO CONTRUC. CARRETERA PARQUE INDUSTRIAL OKINAWA III - II - I 22.329.322

PROYECTO DESAR. PROGRAMA CONST. PUENTES DPTO. SANTA CRUZ (CAF) 3.419.929

PROYECTO PAVIM. CR RF10 SAN PEDRO LA PLANCHADA-LA BALANZA 13.469.644

PROYECTO DESAR. PROG. INFRAESTRUCTURA VIAL DEPTO. SCZ. 2.231.777

PROYECTO DESAR.PROG.CONSTRUC.PTES.VEHICULARES RED VIAL DPTAL. 2.668.168

PROYECTO CONSTRUC. CAMINO URUBO - PORONGO (FASE III) 6.430.579

PROYECTO CONST. DOBLE VIA A GUABIRA 845.460

PROYECTO CONST. CAMINO CHARAGUA - EYTI - ITAKUA-RAMAL- LA HERRADURA 541.149

PROYECTO CONST. CAMINO TRAMO TEXAS CANDELARIA (Z. FRANCA WARNES) 2.299.037

PROYECTO CONST. CIRCUNVALACION MINERO 1.119.215

PROYECTO CONST. CAMINO MONTERO - VILLA COPACABANA 828.219

PROYECTO CONST. TRAMO INGRESO CLARA CHUCHIO (WARNES) 2.577.193

PROYECTO CONST. CAMINO MONTERO - TUROVITO 4.766.064

PROYECTO CONST. CAMINO GUABIRA NAICO 3.972.041

PROYECTO DESAR.PROG.INFRAESTR.VIAL P/INTEGRACION DEL DPTO. SCZ 437.318

PROYECTO MEJ. C/PAVIMENTACIN TRAMO MONTERO - SIDRAL 2.361.487

PROYECTO MEJ. C/PAVIMENTACIN TRAMO MONTERO - PATUJU 1.981.749

PROYECTO MEJ. C/PAVIMENTACIN ACCESO AL FUERTE SAMAIPATA 2.245.885

PROYECTO MEJ. VIAL OKINAWA I - NUEVA AURORA 2.309.084

PROYECTO REHABILIT. PAVIMENTACION ENTRADA PRINCIPAL PAMPAGRANDE 439.013

PROYECTO RECONSTRUC. CAMINO LIMONCITO - CAADA 2 2.072.233

PROYECTO CONST. CAMINO HIERBA - BUENA PIEDRA MESA 1.170.805

PROYECTO CONST. ACCESO TRES CRUCES 897.723

PROYECTO MEJORAMIENTO DE CAMINO LAGUNILLAS - SEREBO 5.259.538

PROYECTO CONST. PUENTE AGUAI LIMONCITO 455.744

250
 PROYECTO CONST. CAMINO GUADALUPE SAN JORGE 2.940.787

PROYECTO CONST.CARRET BIOCEANICA DEL AREA METROPOLITANA DE SCZ 774.610

PROYECTO CONST. CAMINO MAIRANA - QUIRUSILLA 2.304.665

PROYECTO CONST. ASFALTADO SAN MATIAS LA CURICHA 1.145.671

PROYECTO CONST. CAMINO ZONA FRANCA PTO. QUIJARRO 1.145.671

PROYECTO MEJORAM. CAMINO K80 A STA ROSA 1.145.671

PROYECTO MEJ. VIAL TRAMO CANDELARIA - SAN FERNANDO 218.658

PROYECTO PROG. DE IMPLEM. DEL PLAN DPTAL. DE TRANSPORTE SCZ

PROYECTO SERVICIO DPTAL. DE CAMINOS

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA FLUVIAL

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

PROYECTO CONST. CAMPO FERIAL Y PRODUCTIVO VALLEGRANDE 320.050

PROGRAMA SISTEMA ELCTRICO DEPARTAMENTAL

SUB PROGRAMA RED DEPARTAMENTAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE ENERGIA

PROYECTO PROG. FORTAL. PARA IMPLEM. ENERGETICA DPTAL. SCZ

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. SAN XAVIER 2.594.045

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. RURAL PORONGO 690.813

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRI. SANTA FE - MONTERICO - EL CAINE 432.915

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRI. BUENAVISTA - ANTOFAGASTA 612.774

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. PORTACHUELO - SAN CARLOS 452.365

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. GERMN BUSCH 1.197.068

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. SAN JULIN NORTE 2.054.557

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. CONCEPCIN SP2 Y SP5 942.100

PROYECTO CONST. SISTEMA ELECTRIF. PUEBLOS ASCENCION DE GUARAYOS 2.577.660

PROYECTO CONST. SIST.ELECTRIF.CANTON 10 DE NOVIEMBRE GUARAYOS 2.504.938

PROYECTO DESAR. INTEGRAL DEL SUR (ROSITAS) 648.510

PROYECTO CONST. SIST.ELECTRIF.INTERCONEX. VALLEGRANDE-MASICUR 1.436.757

PROYECTO CONST. SISTEMA ELECTRIF. PROV. CORDILLERA SCZ 6.697.864

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. SANTA ROSA DE LA ROCA-SAN MARTIN 2.368.638

PROYECTO CONST. SISTEMA ELECTRIFICACION SAN JOSE DE CAMPAMENTO 2.464.359

PROYECTO CONST. SISTEMA ELECTRIFICACION LAS PETAS CANDELARIA 1.261.169

PROYECTO CONST. SISTEMA ELECTRIFICACION PUEBLOS EL TORNO 581.326

PROYECTO CONST. SISTEMA ELECTRIFICACION YAPACANI FASE III 1.433.618

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIFICACIN SAN JUAN DE LOMERIO 875.454

PROYECTO CONST. SIST.ELECTRIF. SAN JULIAN - EL PUENTE 6.064.496

251
 PROYECTO CONST. SISTEMA ELECTRIFICACION CONCEPCION SUB.PROYECTO 3 1.288.784

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIFICACIN S. IGNACIO - S. MIGUEL - S. RAFAEL 981.290

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIFICACIN RURAL COMUN. VALLEGRANDE 1.754.400

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. PUEBLOS RURALES COMARAPA 593.251

PROYECTO CONST. SST. ELECTRIF. TIERRAS NUEVAS - EL ARENAL 78.358

CONST. SIST. ELECTRIF. CONDOR - MUELLER AVAROA - SINDICATO BARRIENTOS Y SAN

PROYECTO
JORGE 879.891

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. SAN PABLO - LIMONES 158.783

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. SAN JUAN - MINERO - EL TORNO 578.368

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. PORTACHUELO - PEROTO - LA CANCHA 389.735

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. NUEVO AMANECER - COTOCA 24.039

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. COMUNIDADES ALREDEDOR DE PORONGO 370.999

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. PAMPA GRANDE 365.069

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. MORO MORO 569.519

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. CACHUELA ESPERANZA 94.905

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIFICACIN ZABUCAL FASE II 118.524

PROYECTO CONST. SIST. ENERG. ALT. FOTOVOLTAICOS NORTE ICHILO 86.826

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. INDEPENDENCIA - BELN 4 CAADAS 182.362

PROYECTO CONST. SIST. GENERACIN ASCENCIN DE GUARAYOS 5.976.789

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. LOS TAJIBOS (COTOCA) 55.367

PROYECTO CONST. SIST. DE ELECTRIF. COMUNID. ROBORE 397.659

PROYECTO CONST. SIST. DE ELECTRIF. COMUNID. SAN JOSE 72.886

PROYECTO CONST. SIST. ELECTRIF. VALLEGRANDE PUCARA 465.881

PROYECTO CONST. SISTEMA DE ELECTRIFICACION VALLEGRANDE TOTAL 3.466.665

SUB PROGRAMA SISTEMA AISLADO DE ENERGIA

PROYECTO DESAR. PROG. SIST. DE ELECTRIF. RURAL GAD-SCZ 107.143

PROGRAMA RED DE GASODUCTOS DEPARTAMENTAL

SUB PROGRAMA RED DE GASODUCTOS FISICOS

FORTALECER LOS INSTRUMENTOS EMPRESARIALES, LAS CAPACIDADES INDIVIDUALES

Y ELEVAR LOS ESTNDARES DE CALIDAD DEL SECTOR TERCIARIO, PARA POSICIONAR
OBJETIVO
SANTA CRUZ COMO REFERENTE DE SERVICIOS COMPETITIVO A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL

PROGRAMA SANTA CRUZ EXPORTA

SUB PROGRAMA MARCA SANTA CRUZ

PROYECTO DESAR. PROMOCION INTERNACIONAL DEL DPTO DE SCZ (MARCA SCZ) 1.687.404

SUB PROGRAMA DESARROLLO EMPRESARIAL (MYPES)

PROYECTO PROG. DE IMPLEM. Y APOYO A LA COMERC. AGROP. PROVINCIAL

700.000

FORTALECIMIENTO DESARROLLO DE CAPACIDADES DE EXPORTACIN PYMES DPTO.

PROYECTO
SANTA CRUZ 280.206

PROGRAMA SERVICIOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO

SUB PROGRAMA SERVICIO DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTE Y ENERGIA PARA LA PRODUCCION

SUB PROGRAMA SERVICIO DE TELECUMUNICACION E INFORMACION

252
 SUB PROGRAMA FINANCIAMIENTO Y SEGUROS PARA AL PRODUCCION

PROGRAMA DESARROLLO TURSTICO

SUB PROGRAMA DESARROLLO TURISTICO INTEGRAL

PROYECTO IMPLEM. INFRAESTRUCTURA TURISTICA Y CULTURAL DEPTO. SCZ 1.913.089

PROYECTO FORMULAC. PLAN DEPTAL. DE TURISMO 166.618

PROYECTO PROG. DE FORTALEC. A LA PROMOC. SERV. TURISTICOS 7.236.112

REA ESTRATGICA SANTA CRUZ EQUITATIVO, HABITABLE Y SEGURO

UNIVERSALIZAR EL ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIN CON CALIDAD, PARA CREAR

OBJETIVO
CONDICIONES Y OPORTUNIDADES EQUITATIVAS EN EL DEPARTAMENTO

PROGRAMA SALUD INTEGRAL

SUB PROGRAMA SALUD PARA TODOS

PROYECTO SERVICIO DE SALUD (ITEMS)

PROYECTO FORTALEC. A LA SALUD EN NIOS MAYORES DE SEIS AOS 7.023.803

PROYECTO PROGRAMA INT. DE ATENCIN A NIOS MENORES DE SEIS AOS

PROYECTO PROG. BRIGADAS MEDICAS SOLIDARIAS EN DEPTO. SCZ

SUB PROGRAMA MEDICINA TRADICIONAL

SUB PROGRAMA SALUD Y NUTRICIN HUMANA

PROYECTO DESAR. FORTALEC. A LA SALUD PUBLICA DEL PUEBLO AYOREO 692.365

PROYECTO DESAR. PROG.EDUC.ALIMENT.NUTRIC.NIOS(AS) MUN. VULNERABLES FII 2.764.626

SUB PROGRAMA ORIENTACIN SEXUAL Y REPRODUCTIVA

PROYECTO PROG. DE EDUC. PARA LA VIDA Y SEXUALIDAD DPTO. SCZ 1.324.140

SUB PROGRAMA DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA SALUD

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD

PROYECTO CONST. INFRAESTRUCTURA HOSPITAL DE 3ER NIVEL DE MONTERO 204.082

PROYECTO HOSPITAL UNIVERSITARIO JAPONES

PROYECTO HOSPITAL DE LA MUJER PERCY BOLAND

PROYECTO HOSPITAL DE NIOS MARIO ORTIZ SUAREZ

PROYECTO HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS

PROYECTO HOSPITAL ONCOLOGICO DEL ORIENTE BOLIVIANO

PROYECTO BANCO DE SANGRE REGIONAL SANTA CRUZ

SUB PROGRAMA PROGRAMA PARA ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (EPIDEMIAS)

SUB PROGRAMA SALUD Y MEDICINA PREVENTIVA

PROGRAMA UNIVERSALIZACION DEL DEPORTE

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS DEPORTIVOS

SUB PROGRAMA
DEPARTAMENTALES

PROYECTO AMPL. ESTADIO TAHUICHI AGUILERA SANTA CRUZ 6.961.283

PROYECTO MEJ. Y EQUIP. VILLA OLIMPICA A. TELCHI SANTA CRUZ 5.401.388

PROYECTO REMODELACION ESTADIO RAMON TAHUICHI AGUILERA 1.676.385

PROYECTO REPARACION INFRAESTRUCTURA PISCINA OLIMPICA SCZ 3.090.379

253
 PROYECTO CONT. Y EQUIPAM.CENTRO DE PREPARAC.DEPORTIVA 2.935.860

PROYECTO CONST. Y EQUIP. PISTA DE ATLETISMO VILLA ABRAHAN TELCHI SANTA CRUZ 2.908.316

PROYECTO AMPLIAC.Y EQUIPAM. PARQUE DEPORTIVO SANTA CRUZ 2.896.962

PROYECTO CONSTRUC. COLISEO CERRADO VILLA OLIMPICA (DOMO) 218.659

PROYECTO CONSTRUC. SIST. ALCANTARILLADO SANIT. VILLA OLIMPICA 145.773

REMODELACION Y AMPLIACION INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA MONTERO (ESTADIO Y

PROYECTO
COLISEO) 93.294

PROYECTO DISEO PLAN MAESTRO VILLA OLIMPICA DE MONTERO 23.324

SUB PROGRAMA DEPORTE FEDERADO

PROYECTO PROG. DE MASIFICACION DEPORTIVA DPTO. SCZ 30.312.592

PROYECTO PROG. DE DESARROLLO DEPORTIVO DPTO. SCZ 50.527.333

PROGRAMA EDUCACION CON PROPOSITO

SUB PROGRAMA FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO CIENTFICO TECNOLGICO

PROYECTO FORMULAC. PLAN DEPTAL. DE INVESTIGACION 166.618

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LAS BIBLIOTECAS

SUB PROGRAMA FOMENTO Y PERMANENCIA EDUCATIVA

SUB PROGRAMA EDUCACION

PROYECTO FORMULAC. PLAN DEPTAL. DE EDUCACION 116.618

PROYECTO PROGR. APOYO A LA EDUCACION (PROAE)

SUB PROGRAMA CAPACITACIN TCNICA SUPERIOR INTEGRAL

PROYECTO PROG. FORTALEC. TECNOLOGICO "SANTA CRUZ" 3.660.474

PROYECTO PROG. FORTALEC. INSTIT. TEC. POP. IGUALITARIO A. IBAEZ 229.110

PROYECTO PROG. FORTALEC. JESUS MARIA FE Y ALEGRIA 450.562

PROYECTO PROG. FORTALEC. ESC. NAL. DE EDUC. COMERCIAL ENSEC 1.605.748

PROYECTO PROG. FORTALEC. INSTIT. SUPERIOR INCOS MAIRANA 278.923

PROYECTO PROG. FORTALEC. INTY-YAPACANI 483.373

PROYECTO PROG. FORTALEC. TEC. COMUNIT. INDIGENA ORIGINARIO 168.320

PROYECTO PROG. FORTALEC. ISEC-MONTERO 412.996

PROYECTO PROG. FORTALEC. TECNOL. AGROPECUARIO PORTACHUELO 1.045.357

PROYECTO PROG. FORT. INST.TEC.INDIG.ORIG.Y CAMP. CORDILLERA 271.604

PROYECTO PROG. FORT. PILLAI HERRERA- SAN MATIAS 355.196

PROYECTO PROG. FORTALEC. INSTITUTO ERWIN RECK SEMMER 269.268

SUB PROGRAMA FORMACIN Y CAPACITACIN PERMANENTE A DOCENTES

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACION

PROYECTO CONST. INSTITUTO TECNOLOGICO PUERTO SUAREZ 1.521.352

PROYECTO PROGRAM. DE CONST. INST. TECNOLOG. SCZ 12.918.367

MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN SOCIAL, ECONMICA Y

OBJETIVO POLTICA DE TODAS Y TODOS, PARA PROPICIAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y
JUSTICIA

254
 PROGRAMA DESARROLLO DE LA EQUIDAD

SUB PROGRAMA EQUIDAD SOCIAL

PROYECTO DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL PUEBLO AYOREO SC

116.332

PROYECTO DESAR. PROGRAMA FORTAL. INTEGRAL PUEB. IND. GUARAYO SCZ

145.349

SUB PROGRAMA EQUIDAD ECONOMICA

PROYECTO CAPAC. ARTESANAL EN MADERA Y TEJIDO AMB. SOST. PUEBLOS IND. CHIQUITANOS
130.814

PROYECTO CAPAC. EN MANEJO SOSTENIBLE DE ABEJAS NATIVAS SIN AGUIJON PUEBLO AYOREO
145.187

PROYECTO DESAR. PROG. PRODUC. PISICOLA COMUNID. INDIGENA P. GUARAYOS 827.973

PROYECTO DESAR. PROG. FORTALEC. ECO. PRODUC. CON IDENT. COMUN. INDIGENA AYOREORE
816.326

PROYECTO APOYO Y ASIST. TEC. A LA PRODUC. INTEGRAL AGROPEC. COMUN. INDIG. CHIQUITANAS
468.398

PRODUCCION Y COMERCIALIZACION SOSTENIBLE DE ARTESANIAS PARA EL PUEBLO

PROYECTO
GUARANI 395.429

PROYECTO DES. PROG. INTEGRAL DE PRODUC. AGROPEC. Y ECOTURISTICO P. YURACARE-MOJEO

721.543

PROYECTO PROG. FORTAL. INST. COMER. DE NACION INCOS SANTA CRUZ 463.543

DESARROLLO DE PROGRAMA FORTALECIMIENTO Y CAPACITACION A PUEBLOS

PROYECTO
INDIGENAS SC 929.564

PROYECTO DESAR. CAPACID. TEC. CAPITANI KAAGUASU

82.861

PROYECTO DESARROLLO DE PROGRAMA DE CAPACIDADES TECNICAS CAI

SUB PROGRAMA EQUIDAD PUBLICA

UNIVERSALIZAR EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA, PARA ELEVAR EL

OBJETIVO
BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDAD DE SUS CIUDADANOS

PROGRAMA SERVICIOS BASICOS Y VIVIENDA

PROGRAMA VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

PROYECTO DESAR. PLAN DEPTAL. DEL HABITAT Y VIVIENDA SOCIAL SCZ 104.383

PROGRAMA ELECTRIFICACION

PROGRAMA SANEAMIENTO BASICO

MEJORAR LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS, PARA BRINDAR SEGURIDAD A LA

OBJETIVO
POBLACIN DEL DEPARTAMENTO

PROGRAMA SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

SUB PROGRAMA CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA

SUB PROGRAMA PREVENCION EN SEGURIDAD CIUDADANA

PROYECTO PROGRAMA DE SEGURIDAD MONITOREO Y VIDEO VIGILANCIA P/EDIF. GAD SCZ

PROYECTO PROG. DE FORTALECIM. A LA SEGURIDAD CIUDADANA

PROYECTO PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

IMPLEMENTAR UNA GESTIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL, PARA

OBJETIVO
SALVAGUARDARLO, RESCATARLO, CONSERVARLO Y VALORARLO

255
 PROGRAMA GESTION INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

RESCATE, CONSERVACIN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO HISTORICO Y

SUB PROGRAMA
ARQUEOLOGICO

PROYECTO CONSER. PRESERV. MONUM. ARQUEL. FUERTE SAMAIPATA 2.331.536

PROYECTO PROG. INVESTIG. Y CONSERV. PATRIM. ARQUEOLOG. E HISTORICO SCZ 11.154.620

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA , HISTORIA E IDENTIDAD CRUCEA

PROYECTO DESAR. PROG.FORTAL. Y DIF. DE IDENTIDAD CULTURAL DEPTO. SCZ. 795.802

PROYECTO PROMOCION CULTURAL

PROYECTO FORT. IDENTIDAD CULTURAL PUEBLOS INDIGENAS DEL DPTO. DE SCZ. 6.395.400

PROYECTO PROG. DE FORTALEC. A LA INDENTIDAD CULTURAL P. GUARAYO 1.000.000

SUB PROGRAMA DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE L ARTE EN EL DEPARTAMENTO

PROYECTO PROG. FORTAL. Y GENERAC. DE ESPACIOS A EMPREND. ARTIST. CULT. DPTO. SCZ

SUB PROGRAMA MODERNIZACION DE ARCHIVOS PUBLICOS

REA ESTRATGICA SANTA CRUZ INCLUYENTE Y SOLIDARIO

MEJORAR LA SITUACIN INTEGRAL DE LA POBLACIN EN CONTEXTOS

OBJETIVO ESTRUCTURALES DE VULNERABILIDAD PARA FACILITAR SU INSERCIN EN LOS
MBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

PROGRAMA ASISTENCIA Y PROMOCIN DE LOS GRUPOS VULNERABLES

SUB PROGRAMA ASISTENCIA SOCIAL

PROYECTO PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL

PROYECTO PROG. PREVEN. DEL USO DE DROGAS EN EL DPTO. SCZ 418.216

PROYECTO PROG. FORTAL. A CAPAC. PRODUC. ATEN. INTEGRAL A LA MUJER Y FLIA. 2.759.570

PROYECTO DESAR. PROG. INSER. Y REINSER. PSICOS. Y LAB. A MUJ. VCT. VIOL. INTRAF. MONTERO 216.427

PROYECTO CENTRO EDUC.PILOTO DE JUST.PENAL JUVENIL N.VIDA SANTA CRUZ (CENVICRUZ)

CONSTRUCCION CENTRO DE REHABILITACION INTEGRAL ADICCIONES C/ENFOQUE

PROYECTO
INTERCULTURAL SC

PROYECTO DESAR. PROG. FORT. DERECHOS FUNDAM. GRUPOS VULNERABLES SCZ. 902.688

PROYECTO PROG. INTEGRAL NINAS EN SITUACION DE CALLE STA CRZ 2.928.828

PROYECTO PROG. BRIGADAS MEDICAS SOLIDARIAS EN DEPTO. SCZ 5.564.802

FORTALECER PREVENCIN, PROTECCIN Y ATENCIN DE LA POBLACIN CON

CAPACIDADES DIVERSAS EN CONDICIONES DE POBREZA Y/O EN FRANCA DESVENTAJA
OBJETIVO
PARA DISMINUIR SUS VULNERABILIDADES Y MEJORAR SUS OPORTUNIDADES EN LOS
MBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

GESTIN SOCIAL, CAPACIDADES DIVERSAS, NIO-NIA, ADULTO MAYOR, PUEBLOS

PROGRAMA
INDIGENAS

SUB PROGRAMA

PROYECTO PROGRAMA DE APOYO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PROYECTO DESAR. PROG. PREV. Y PROT. CONTRA VIOL. SEX. COM. NINAS E IMPL. CENTRO TERAP. 851.425

PROYECTO DESAR. PROG. PREV. INFRAC/DELITO DE ADOLESC. E IMPLEM. CENTRO DE ATENC. SCZ.
1.114.967

PROYECTO DESAR. PROG. PREVENCIN P/ERRADICACION TRABAJO INFANTIL

629.537

PROYECTO APOYO. DESAR. INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR

3.522.708

256
 MEJORAR LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA DEPARTAMENTAL, PARA REHABILITAR
OBJETIVO CONDICIONES BSICAS DE EXISTENCIA A GRUPOS DE ALTA VULNERABILIDAD EN
CIRCUNSTANCIAS DE DESASTRES O GRAVE DIFICULTAD

PROGRAMA GESTION DE DESASTRES NATURALES

SUB PROGRAMA ASISTENCIA A DESASTRES

CARTERA PROVINCIAL

I. REA
SANTA CRUZ AUTNOMO Y DEMOCRTICO
ESTRATGICA

FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL PARA CONSOLIDAR EL EJERCICIO

OBJETIVO
DE LA AUTONOMA EN EL DEPARTAMENTO

PROGRAMA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL

SUB
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN DEPARTAMENTAL
PROGRAMA

SUB
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DEPARTAMENTAL
PROGRAMA

PROGRAMA COOPERACION Y ALIANZA PBLICO-PRIVADA

FORTALECER LA DEMOCRACIA PARA ASEGURAR LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES Y EL

OBJETIVO
ESTADO DE DERECHO EN EL DEPARTAMENTO Y EL PAS

PROGRAMA DEMOCRACIA ACTIVA

SUB
PROFUNDIZACIN DE LOS VALORES DEMOCRTICOS
PROGRAMA

SUB
PARTICIPACIN CIUDADANA
PROGRAMA

II. REA
SANTA CRUZ PLANIFICADO, ORDENADO Y SOSTENIBLE
ESTRATGICA

FORTALECER LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES, PARA

OBJETIVO
ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO

LEGISLACIN Y REGLAMENTACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE Y LOS

PROGRAMA RECURSOS NATURALES

SUB
DESARROLLO NORMATIVO
PROGRAMA
Reglamentacin para el manejo sostenible de reas protegidas de la
PROYECTO provincia uflo de Chvez

Implementacin del plan maestro de manejo Forestal de la provincia

PROYECTO y municipios de uflo de Chvez en coordinacin con las
organizaciones sociales

Formulacin e implementacin de norma departamental para la

PROYECTO perforacin y explotacin de pozos de agua en provincias

Formulacin de reglamento departamental y ordenanzas

PROYECTO municipales para la gestin integral de residuos slidos (GIRS) a
aplicarse en los municipios de la provincia A. Ibez

Formulacin e implementacin de reglamento y ordenanza "Basura

Cero" que regule la cadena productiva de los residuos desde su
PROYECTO recojo hasta su disposicin final, transformacin y reciclaje en la
provincia Cordillera

Formulacin y aplicacin de reglamento y ordenanza sobre gestin

PROYECTO de residuos slidos Basura Cero para frenar la contaminacin
ambiental urbana en los municipios de la provincia Warnes

257
 Formulacin y aplicacin de reglamento y ordenanza municipal que
PROYECTO prohba el chaqueo a las zonas susceptibles de incendios en la
provincia uflo de Chvez

Diseo e implementacin de normativa municipal para el aseo

PROYECTO urbano y el reciclaje en la provincia Guarayos

Implementacin de un comit interinstitucional para la vigilancia y

PROYECTO seguimiento de los proyectos ambientales en la provincia Florida

Formulacin y aplicacin de reglamento y de ordenanza municipal

PROYECTO Basura Cero sobre reciclaje de residuos slidos en municipios de
la provincia Sara

PROGRAMA FORTALECIMIENTO A LA GESTION Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

SUB
FORTALECIMIENTO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL
PROGRAMA

Implementacin del plan de gestin ambiental a nivel provincial en

PROYECTO uflo de Chvez

Construccin e implementacin Centro Tecnolgico Ambiental en la

PROYECTO provincia Florida

Implementacin unidad de gestin ambiental en la Sub gobernacin

PROYECTO de la provincia uflo de Chvez

Implementacin y equipamiento de la unidad de gestin ambiental

PROYECTO en la provincia Guarayos

Fortalecimiento y equipamiento de las direcciones ambientales

PROYECTO municipales en la provincia Velasco

PROGRAMA MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE SUELOS

SUB
CONSERVACIN Y MANEJO DE SUELOS
PROGRAMA
Construccin de viveros municipales orientados a la produccin de
PROYECTO plantines de especies nativas de la provincia O. Santistevan

Implementacin del plan de reforestacin urbana en la provincia O.

PROYECTO Santistevan

Identificacin de reas erosionadas y recuperacin de suelos en la

PROYECTO provincia Vallegrande

PROGRAMA PROTECCIN, CONSERVACIN Y MANEJO SOSTENIBLE DE BOSQUES

SUB
GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE
PROGRAMA

Creacin e implementacin de unidades ambientales municipales

PROYECTO orientadas al control de la deforestacin en la provincia Warnes

Implementacin y equipamiento de estacin de bomberos forestales

PROYECTO en Ascensin de Guarayos (1)

Implementacin y equipamiento de la estacin de bomberos

PROYECTO forestales en Warnes (1)

Implementacin y equipamiento de estacin provincial de bomberos

PROYECTO en la provincia Velasco (1)

PROGRAMA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD

SUB FORTALECIMIENTO A LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS Y

PROGRAMA UNIDADES DE CONSERVACIN

Implementacin del plan de Conservacin del Parque Ambor en la

PROYECTO provincia Ichilo

Proteccin del Parque y Reserva Forestal El Chor en la provincia

PROYECTO Ichilo

Implementacin de un plan de manejo de reas protegidas con

PROYECTO participacin activa de comunidades en la provincia Vallegrande

258
 SUB CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD A NIVEL DE
PROGRAMA ECOSISTEMAS

SUB
BIOCOMERCIO SOSTENIBLE
PROGRAMA

SERVICIOS AMBIENTALES Y MECANISMOS DE COMPENSACIN PARA SU

PROGRAMA
CONSERVACIN

SUB
COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES
PROGRAMA

PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE ADAPTACIN Y MITIGACIN AL CAMBIO

PROGRAMA
CLIMTICO

SUB
INVESTIGACIN
PROGRAMA

Implementacin de un programa de gestin de suelos y bosques en

PROYECTO Guarayos

PROYECTO Estudio de fauna nativa en peligro de extincin en la provincia Ichilo

SUB
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
PROGRAMA

Identificacin de fuentes alternativas de provisin de agua en la

PROYECTO provincia Cordillera

SUB
GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
PROGRAMA

Implementacin de un programa provincial de informacin

PROYECTO permanente sobre riesgos en la provincia A. Ibez

Implementacin de sistema de alerta temprana en provincia uflo

PROYECTO de Chvez (3)

Implementacin de programa municipal de capacitacin a

PROYECTO productores y comunarios en tcnicas para la quema controlada en
Warnes (2)

Implementacin de plan Integral de Gestin de Riesgo en provincia

PROYECTO Ichilo

Implementacin y equipamiento de estaciones de bomberos

PROYECTO municipales en provincia Ichilo (1)

Implementacin de programa de capacitacin a productores y

PROYECTO comunarios en quemas controladas e incendios forestales en
municipios vulnerables de la provincia Ichilo (2)

Implementacin de programa de control de chaqueos y quemas en

PROYECTO la provincia O. Santistevan

Construccin y equipamiento de estacin provincial de bomberos en

PROYECTO Velasco (1)

Implementacin de programa de capacitacin de bomberos

PROYECTO comunales en prevencin de incendios y alternativas sostenibles al
Chaqueo en la provincia Velasco (2)

Implementacin de sistema de alerta temprana y gestin de riesgos

PROYECTO en la provincia A. Sandval (3)

259
 Implementacin de programa de asistencia tcnica en mitigacin de
PROYECTO desastres naturales en la provincia Caballero

Implementacin de sistema de prevencin y gestin de incendios

PROYECTO forestales en los municipios de la provincia Sara

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y PELIGROSOS

SUB
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS
PROGRAMA

Implementacin de un plan de manejo integral de residuos slidos

PROYECTO en las UE en la provincia Caballero (4)

Implementacin de un plan de manejo integral municipal de residuos

PROYECTO slidos en la provincia A. Ibez (4)

Construccin de rellenos sanitarios en los municipios de la provincia

PROYECTO Cordillera (5)

Equipamiento para recoleccin selectiva de basura en la provincia

PROYECTO uflo de Chvez (ACTIVIDAD)

Implementacin de un centro de acopio, clasificacin,

PROYECTO transformacin y reciclaje de residuos slidos inorgnicos y
orgnicos en la provincia uflo de Chvez (4)

PROYECTO Construccin de relleno sanitario en la provincia Guarayos (5)

Implementacin de programa de gestin integral de residuos slidos

PROYECTO en la provincia Ichilo (4)

PROYECTO Adecuacin de entierros sanitarios en la provincia O. Santistevan (5)

Creacin e implementacin de microempresas de reciclaje en los

PROYECTO municipios de la provincia Velasco

Implementacin de programa de recoleccin selectiva de residuos

PROYECTO en la provincia Warnes.

Implementacin de programa de asistencia tcnica a las

PROYECTO asociaciones de recicladores en recoleccin diferenciada de
residuos slidos en la provincia Warnes

Implementacin de programa de recoleccin diferenciada de

PROYECTO residuos en origen en los municipios de la provincia A. Sandval

Construccin de rellenos sanitarios municipales bajo normas

PROYECTO sanitarias en la provincia Vallegrande

Implementacin de un programa de educacin para la gestin de

PROYECTO residuos slidos en unidades educativas de la provincia Florida (4)

Implementacin de un plan municipal de gestin integral de gestin

PROYECTO de residuos slidos (GIRS) en la provincia Sara (4)

Implementacin de un plan municipal de gestin integral de residuos

PROYECTO slidos y lquidos a nivel municipal en la provincia Cordillera (6)

Implementacin de un plan de gestin integral de residuos slidos y

PROYECTO lquidos a nivel municipal en la provincia Florida (6)

Implementacin de un plan de manejo integral de residuos slidos y

PROYECTO lquidos en la provincia Vallegrande (6)

SUB
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS
PROGRAMA

Implementacin del sistema de recoleccin y disposicin final de

PROYECTO residuos hospitalarios en la provincia Velasco

PROGRAMA EDUCACIN, FORMACIN Y CAPACITACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE

SUB
EDUCACIN AMBIENTAL
PROGRAMA

PROYECTO Implementacin de un programa de educacin en medio ambiente

260
 en unidades educativas en la provincia Chiquitos (7)

Implementacin de un programa de educacin en medio ambiente

PROYECTO en las unidades educativas en la provincia Santistevan (7)

Implementacin de un programa de educacin ciudadana sobre

PROYECTO residuos slidos para municipios en la provincia O. Santistevan

Implementacin de un programa de educacin en medio ambiente

PROYECTO en unidades educativas en la provincia G. Busch (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Vallegrande (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Warnes (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Velasco (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia O. Santistevan (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Caballero (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Sara (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Florida (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia A. Ibez (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Cordillera (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia uflo de Chvez

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Guarayos (7)

Implementacin de un programa de educacin ambiental en

PROYECTO desarrollo sostenible en la provincia Ichilo (7)

Implementacin de un programa municipal de educacin en la

PROYECTO gestin de riesgo en la provincia Florida

Implementacin de un programa de educacin ciudadana sobre

PROYECTO desastres naturales en la provincia Sara

SUB FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS SUB-DEPARTAMENTALES

PROGRAMA SOBRE MEDIO AMBIENTE

Implementacin de centro de operaciones de emergencia provincial

PROYECTO (COEP) en O. Santistevan (8)

Implementacin de estaciones hidrometeorolgicas en zonas de

PROYECTO riesgo en la provincia O. Santistevan

Implementacin de un centro operativo de emergencia provincial en

PROYECTO (COEP) en la provincia A. Sandval (8)

Implementacin de red meteorolgica en los municipios de la

PROYECTO provincia Vallegrande

Implementacin de un plan provincial de emergencias y sistema de

PROYECTO Alerta temprana en la provincia Sara

Implementacin de un centro operativo de emergencia provincial

PROYECTO (COEP) en la provincia Sara (8)

Centro operativo de emergencia provincial (COEP) con unidades

PROYECTO municipales de coordinacin y formacin de bomberos
especializados en la provincia A. Ibez (8)

SUB INVESTIGACIN Y EXTENSIN TECNOLGICA EN MEDIO

PROGRAMA AMBIENTE

SUB
RESPONSABILIDAD SOCIAL-AMBIENTAL
PROGRAMA

261
 Construccin de las lagunas de oxidacin para tratamiento de
PROYECTO aguas residuales urbanas (Saipina) en la provincia M.M. Caballero

SUB
CONCIENCIACIN AMBIENTAL CIUDADANA
PROGRAMA

investigacin y promocin del uso de bioenerga y alcohol

PROYECTO carburante en la provincia O. Santistevan

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS

SUB VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS

PROGRAMA HDRICOS

SUB
GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS
PROGRAMA

Implementacin de unidad provincial de manejo de cuencas en la

PROYECTO provincia Florida

SUB
RECUPERACIN DE CUERPOS DE AGUA
PROGRAMA

Delimitacin del rea del humedal La Curich y El Socavn en la

PROYECTO provincia A. Sandval

SUB
USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HDRICOS
PROGRAMA

Cosecha de agua para el aprovechamiento de agua en zona alta en

PROYECTO tiempo de invierno en la provincia Caballero

Implementacin de un plan provincial de riego en la provincia

PROYECTO Caballero

FORTALECER LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL Y DE TOMA DE

OBJETIVO DECISIONES PARA ORIENTAR LAS OPERACIONES PBLICAS Y PRIVADAS HACIA LA
OCUPACIN ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

PROGRAMA GESTIN TERRITORIAL

SUB
PLANIFICACIN TERRITORIAL
PROGRAMA

PROYECTO Implementacin de plan de uso de suelo provincial en A. Ibez

SUB
ASENTAMIENTOS HUMANOS ORDENADOS
PROGRAMA

Formulacin y aplicacin de plan de prevencin de asentamientos

PROYECTO humanos en zonas vulnerables a las inundaciones en la provincia
Sara

III. REA
SANTA CRUZ INTEGRADO, PRODUCTIVO, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS
ESTRATGICA

TRANSFORMAR LA MATRIZ PRODUCTIVA DIVERSIFICADA, COMPETITIVA CON BASE ANCHA Y

ELEVADA PARTICIPACIN DEL SECTOR SECUNDARIO PARA INCREMENTAR LA PRODUCCIN,
OBJETIVO
EL EMPLEO FORMAL DE CALIDAD, MEJORAR LOS INGRESOS EN EL DEPARTAMENTO Y LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAS

PROGRAMA DESARROLLO PRODUCTIVO

SUB
DESARROLLO DE LA MINERIA
PROGRAMA

SUB
SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA
PROGRAMA

262
 Implementacin de silos de acopio comunal en diferentes centros
PROYECTO productivos estratgicos de la provincia uflo de Chvez

SUB
DESARROLLO HIDROCARBURIFERO
PROGRAMA

SUB
DESARROLLO AGROPECUARIO Y AGROFORESTERIA
PROGRAMA

Mejoramiento gentico y poblamiento ganadero para el ganado

PROYECTO bovino para carne en la provincia Cordillera

Fortalecimiento a los programas de prevencin y control de

PROYECTO enfermedades prevalentes del ganado bovino en la provincia uflo
de Chvez

Capacitacin y formacin tcnica en manejo de bovinos doble

PROYECTO propsito en la provincia uflo de Chvez

Mejoramiento gentico y poblamiento ganadero para el ganado

PROYECTO bovino para carne en la provincia Chiquitos

Mejoramiento gentico y poblamiento ganadero para el ganado

PROYECTO bovino para carne en la provincia Guarayos

Implementacin de un programa de control y seguimiento al

cumplimiento de la normativa que permita la certificacin de
PROYECTO bosques (sello verde) para exportar muebles y partes a mercados
selectivos en la provincia Velasco

Fortalecimiento a los programas de prevencin y control de

PROYECTO enfermedades prevalentes del ganado bovino en la provincia
Velasco (1)

Mejoramiento gentico y poblamiento ganadero para el ganado

PROYECTO bovino para carne en la provincia G. Busch

Fortalecimiento a los programas de prevencin y enfermedades

PROYECTO prevalentes del ganado bovino para carne en la provincia G. Busch
(1)

Asesoramiento financiero y comercial al productor lechero en la

PROYECTO provincia Sara

Mejoramiento de variedades y transferencia de tecnologa para la

PROYECTO produccin de maz en la provincia ngel Sandval

investigacin y transferencia de tecnologa en mejoras genticas del

PROYECTO duraznero, frutilla, chirimoya, vid y manzano en la provincia M.M.
Caballero

Transferencia de tecnologa y mejoramiento de variedades para la

PROYECTO produccin de trigo y maz en la provincia M.M. Caballero

Fortalecimiento a los programas de prevencin y control de

PROYECTO enfermedades prevalentes del ganado bovino en la provincia ngel
Sandval (1)

SUB INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA

PROGRAMA AGROPECUARIA Y FORESTAL

Investigacin y desarrollo que permita mejorar las variedades

PROYECTO genticas de la fruta (ctricos y achachair) en la provincia Andrs
Ibez

Mejoramiento de variedades y transferencia de tecnologa que

PROYECTO permita incrementar la produccin de maz, en la provincia
Cordillera

Implementacin programas de investigacin y desarrollo que

PROYECTO permitan mejorar las variedades del arroz en la provincia Ichilo

Mejoramiento de variedades y transferencia de tecnologa en

PROYECTO produccin de trigo en la provincia Warnes

Implementacin programas de transferencia de tecnologa en

PROYECTO produccin de la papa en la provincia Vallegrande

263
 Implementacin programas de fortalecimiento a la investigacin y
PROYECTO desarrollo de mejores variedades genticas del durazno en la
provincia Vallegrande

Implementacin programas de investigacin y desarrollo de mejoras

PROYECTO genticas de la papa en la provincia Vallegrande

Implementacin programas de transferencia de tecnologa en la

PROYECTO crianza de ganado de leche y la produccin de leche en la provincia
Vallegrande

Implementacin programas de asistencia tcnica al productor

PROYECTO lechero en la provincia Vallegrande

Implementacin programas de investigacin y desarrollo de mejoras

PROYECTO genticas del durazno en la provincia Florida

Implementacin de un centro de investigacin y mejoramiento

PROYECTO gentico del ganado porcino en la provincia Florida

SUB INFRAESTRCUTURA Y SISTEMA DE APOYO A LA PRODUCCIN

PROGRAMA PRIMARIA

Produccin de semillas certificadas de maz orientadas a sustituir

PROYECTO importacin semillera en la provincia Cordillera

Promover la produccin de semillas certificadas de maz que permita

PROYECTO sustituir la importaciones de semilla en la provincia uflo de Chvez

Estudios de Factibilidad para matadero frigorfico industrial en la

PROYECTO provincia Guarayos

Estudios de Factibilidad planta de acopio e industrializacin del arroz

PROYECTO en la provincia Guarayos

Estudios de Factibilidad matadero frigorfico industrial provincial en

PROYECTO uflo de Chvez

Estudios de Factibilidad fbrica de pisos de parquet o deckings en la

PROYECTO provincia Velasco

Estudios de Factibilidad sistemas de riego en diferentes zonas

PROYECTO productoras de frutas en la provincia Caballero

Estudio de Factibilidad implementacin de sistemas de riego en

PROYECTO diferentes zonas productoras de trigo y maz en la provincia M.M.
Caballero

Estudios de Factibilidad industrializacin de la fruta de duraznos,

PROYECTO frutilla, chirimoya, uva y manzana en la provincia M.M. Caballero

Implementacin de centro de produccin de semilla de papa en la

PROYECTO provincia Vallegrande

Implementacin de infraestructura de riego de apoyo al programa de

PROYECTO mejoramiento de los cultivos de papa, en la provincia Vallegrande

Estudios de Factibilidad la industrializacin de duraznos en la

PROYECTO provincia Vallegrande

Implementacin de infraestructura de riego de apoyo al programa

PROYECTO produccin de duraznos en provincia Florida

Estudios de Factibilidad implementacin de un centro experimental

PROYECTO de investigacin y desarrollo de nuevas variedades de trigo en la
provincia Warnes

Implementacin de centro experimental de investigacin y desarrollo

PROYECTO de nuevas variedades de trigo en la provincia Warnes

Implementacin del matadero frigorfico industrial construido bajo

PROYECTO normas sanitarias en la provincia G. Busch

Implementacin del matadero frigorfico industrial bajo normas

PROYECTO sanitarias en la provincia Cordillera

Estudios de Factibilidad produccin de bioenergas y alcohol

PROYECTO carburante a partir del bagazo y la caa de azcar en la provincia
O.Santistevan

SUB
DESARROLLO INSTITUCIONAL
PROGRAMA

PROGRAMA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA TERRITORIAL

SUB
DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA
PROGRAMA

264
 Fortalecimiento al trabajo asociativo de los productores de caf
PROYECTO (MINGA) en la provincia Velasco

PROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL

SUB
INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO
PROGRAMA

Estudio de Factibilidad industrializacin de la fruta (ctricos y

PROYECTO achachair) - provincia Andrs Ibez

Estudio Factibilidad industrializacin y acopio del maz en la

PROYECTO provincia Cordillera

Estudio de un matadero frigorfico industrial para aves construido

PROYECTO bajo normas sanitarias en la provincia Andrs Ibez

Estudio de Factibilidad matadero frigorfico industrial para ganado

PROYECTO vacuno bajo normas sanitarias en la provincia Cordillera

Estudio de Factibilidad industrializacin y comercializacin del maz

PROYECTO en la provincia uflo de Chvez

Estudio de Factibilidad matadero frigorfico industrial bajo normas

PROYECTO sanitarias en la provincia Chiquitos

Estudio de Factibilidad centro de aserrado, secado y maquinado

PROYECTO para la madera en la provincia Chiquitos

Estudio de Factibilidad centros de acopio de leche (Tanques) en los

PROYECTO municipios de Buena Vista y San Carlos

Estudios de Factibilidad industrializacin del arroz en la provincia

PROYECTO Ichilo

Estudios de Factibilidad industrializacin de la bioenerga y alcohol

PROYECTO carburante a partir del bagazo y la cana de azcar en la provincia
O. Santistevan

Estudio de Factibilidad planta procesadora de leche de soya y otros

PROYECTO productos derivados en la provincia O. Santistevan

Estudio de Factibilidad planta nolinera industrial para extraer harina

PROYECTO de trigo y derivados en la provincia Warnes

Elaboracin de Estudio de Factibilidad industrializacin de carne de

PROYECTO soya y otros productos derivados en la provincia Warnes

Elaboracin de Estudio de Factibilidad planta procesadora de

PROYECTO alimento balanceado principalmente a base de maz en la provincia
ngel Sandval

Elaboracin de Estudio de Factibilidad industrializacin de trigo y

PROYECTO maz en la provincia M.M. Caballero

Elaboracin de Estudios de Factibilidad industrializacin de

PROYECTO duraznos en la provincia Vallegrande

Elaboracin de Estudio de Factibilidad para la industrializacin de la

PROYECTO papa en la provincia Vallegrande

Elaboracin de Estudios de Factibilidad matadero frigorfico

PROYECTO industrial para cerdos y una planta procesadora de fiambres y
embutidos bajo normas sanitarias en la provincia Florida

Elaboracin de Estudio de Factibilidad planta empacadora de

PROYECTO hortalizas frescas con cadena de frio, en la provincia Florida

Elaboracin de Estudio de Factibilidad silos de acopio de granos en

PROYECTO la provincia ngel Sandval

Estudio de Factibilidad centros de acopio de leche (tanques) en

PROYECTO zonas estratgicas de la provincia Sara

SUB
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACIN
PROGRAMA

Implementacin de un matadero frigorfico industrial bajo normas

PROYECTO sanitarias en la provincia Chiquitos

Implementacin de un ingenio arrocero y/o planta industrializadora

PROYECTO de arroz y derivados en la provincia Ichilo

265
 Implementacin de planta procesadora de bioenerga y alcohol
PROYECTO carburante (a partir del bagazo y la caa de azcar) en la provincia
O. Santistevan

Implementacin de un matadero frigorfico industrial construido bajo

PROYECTO normas sanitarias en la provincia ngel Sandval

Implementacin de matadero frigorfico para cerdos bajo normas y

PROYECTO planta procesadora de fiambres y embutidos bajo normas sanitarias
en la provincia Florida

Implementacin de un centro de procesamiento industrial para la

PROYECTO madera (aserro, secado y maquinado) en la provincia Velasco

Implementacin de silos de acopio de granos, en puntos

PROYECTO estratgicos de la provincia ngel Sandval

Implementacin de centros de acopio de leche (tanques) en zonas

PROYECTO estratgicas de la provincia Sara

SUB
SISTEMA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACIN
PROGRAMA

FORTALECER LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA PARA CONSOLIDAR LA INTEGRACIN

OBJETIVO
ECONMICA Y TERRITORIAL DE SANTA CRUZ

PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE INTEGRACIN DEPARTAMENTAL

SUB
INFRAESTRUCTURA VIAL
PROGRAMA

Construccin de carretera turstica Santa Cruz - Buenavista- (Tramo

PROYECTO SCZ Puente Colinas del Urub - Buenavista / aprox. 60 km)

Rehabilitacin de la va frrea y estaciones Santa Cruz - Yapacan

PROYECTO (provincia Andrs Ibez)

Construccin carretera tramo San Jos-San Rafael- San Miguel y

PROYECTO San Ignacio de Velasco para integrar la ruta de las misione en la
provincia Chiquitos y Velasco

Construccin de carretera turstica Buenavista-Santa Cruz (desde

PROYECTO Santa Cruz, Puente Colinas del Urub a Buenavista - aprox. 60 km)
en la provincia Ichilo

Construccin de terminales de buses en capitales de municipios

PROYECTO (San Miguel, San Rafael, Santa Ana, San Ignacio)

Construccin carretera San Matas-San Ignacio de Velasco - 310 km

PROYECTO (provincia A. Sandval, Velasco)

Proyecto construccin de carretera Ipit-Masicur (Importante va

PROYECTO para conectar Cordillera con los Valles Cruceos y a stos con la
Argentina) en las provincias Cordillera y Vallegrande

SUB
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
PROGRAMA

Rehabilitacin de la va frrea y estaciones Santa Cruz - Yapacan

PROYECTO (en tramos correspondiente a los municipios de San Carlos, San
Juan y Yapacan), en la provincia Ichilo

Rehabilitacin de la va frrea y estaciones Santa Cruz - Montero -

PROYECTO Yapacan (provincia Santistevan)

Estudio de Factibilidad rehabilitacin va frrea existente y servicios

PROYECTO de pasajeros, turistas y carga (provincia Warnes)

SUB
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
PROGRAMA

SUB
INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
PROGRAMA

Elaboracin o actualizacin de Estudios de Factibilidad o

PROYECTO actualizacin Puerto Busch como salida soberana al atlntico
(provincia Germn Busch)

266
 SUB
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA
PROGRAMA

PROGRAMA SISTEMA ELCTRICO DEPARTAMENTAL

SUB
RED DEPARTAMENTAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE ENERGA
PROGRAMA

SUB
SISTEMA AISLADO DE ENERGA
PROGRAMA

PROGRAMA RED DE GASODUCTOS DEPARTAMENTAL

SUB
RED DE GASODUCTOS FSICOS
PROGRAMA

SUB
RED DE GASODUCTOS VIRTUALES
PROGRAMA

FORTALECER LOS INSTRUMENTOS EMPRESARIALES, LAS CAPACIDADES INDIVIDUALES Y

OBJETIVO ELEVAR LOS ESTNDARES DE CALIDAD DEL SECTOR TERCIARIO, PARA POSICIONAR SANTA
CRUZ COMO REFERENTE DE SERVICIOS COMPETITIVO A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL

PROGRAMA SANTA CRUZ EXPORTA

SUB
MARCA SANTA CRUZ
PROGRAMA

Estudio de mercado comercializacin de maz y productos

PROYECTO industrializados a partir del maz en la provincia Cordillera

Implementacin programa de certificacin para la obtencin de sello

PROYECTO de calidad de carne bovina para exportacin de la provincia
Cordillera

Estudios de mercado comercializacin de arroz y productos

PROYECTO industrializados a partir del arroz en la provincia Guarayos

Estudio de mercado comercializacin de carne de soya y otros

PROYECTO productos en la provincia Warnes

Investigacin de mercados, indagacin de los formatos del producto

PROYECTO chancaca acorde a demandas el cliente final (Japn y otros pases
de inters) en la provincia M.M. Caballero

Estudio de mercado comercializacin de trigo y maz en la provincia

PROYECTO M.M. Caballero

Estudios de mercado comercializacin de fruta fresca y derivados

PROYECTO deL durazno, frutilla, chirimoya, uva y manzana en la provincia M.M.
Caballero

Estudios de mercado comercializacin de carne bovina y derivados

PROYECTO (cuero vacuno) en A. Sandval

Estudio de mercado comercializacin de los pisos de parquet y

PROYECTO deckings en la provincia Velasco

Estudio de mercado y plan de negocios comercializacin y

PROYECTO exportacin del caf en la provincia Velasco

Estudio de mercado comercializacin de fruta fresca en la provincia

PROYECTO A. Ibez

Estudio de mercado comercializacin de leche de soya y otros

PROYECTO productos derivados en la provincia O. Santistevan

Estudios de mercado comercializacin de arroz y productos

PROYECTO industrializados a partir del arroz en la provincia Ichilo

Elaboracin programa de certificacin de bosques (sello verde) para

PROYECTO exportar muebles y partes a mercados selectivos (Europa, EEUU)
en provincia Chiquitos

267
 Estudios de mercado comercializacin de hortaliza fresca y
PROYECTO derivados en la provincia Florida

Estudios de mercado comercializacin de bioenerga y alcohol

PROYECTO carburante en la provincia O. Santistevan

Estudios de mercado comercializacin y exportacin de duraznos

PROYECTO como fruta fresca y producto industrializado en Vallegrande

SUB
DESARROLLO EMPRESARIAL (MYPES)
PROGRAMA

PROGRAMA SERVICIOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO

SUB SERVICIO DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTE Y ENERGA PARA

PROGRAMA LA PRODUCCIN

SUB
SERVICIO DE TELECUMUNICACIN E INFORMACIN
PROGRAMA

SUB
FINANCIAMIENTO Y SEGUROS PARA AL PRODUCCIN
PROGRAMA

Elaboracin programa de financiamiento y asistencia tcnica para

PROYECTO apoyar al pequeo y mediano avicultor en la provincia Andrs
Ibez

Programa de mejoramiento y adaptacin de razas genticas de aves

PROYECTO en la provincia Andrs Ibez

Implementacin de un programa de investigacin y desarrollo

PROYECTO mejoramiento de las variedades genticas de la fruta (ctricos y
achachair) en la provincia Andrs Ibez

Implementacin de un programa de transferencia de tecnologa

PROYECTO produccin de ctricos y achachair en la provincia Andrs Ibez

Elaboracin programa de financiamiento y asistencia tcnica en

PROYECTO manejo de plantaciones de ctricos y achachair en la provincia
Andrs Ibez

Programa de financiamiento y asistencia tcnica mejoramiento la

PROYECTO produccin del ganado bovino de carne en la provincia Cordillera

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el productor

PROYECTO de maz, en la provincia Cordillera

Programa de financiamiento y asistencia tcnica mejoramiento

PROYECTO gentico y poblacional de ganado bovino para doble propsito en la
provincia uflo de Chvez

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el productor

PROYECTO de maz en la provincia uflo de Chvez

Programa de financiamiento y asistencia tcnica mejoramiento de la

PROYECTO produccin del ganado bovino para carne en la provincia Chiquitos

Programa de fortalecimiento financiero y asistencia tcnica para

PROYECTO apoyar al pequeo y mediano productor en la industrializacin de
muebles con alta ebanistera en la provincia Chiquitos

Programa de fortalecimiento integral (institucional, tcnico,

PROYECTO organizativo) a las asociaciones de pequeos y medianos
transformadores de productos de madera en la provincia Chiquitos

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para mejorar la

PROYECTO produccin del ganado bovino para carne en la provincia Guarayos

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el manejo de

PROYECTO cultivos de arroz en la provincia Guarayos

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el manejo de

PROYECTO cultivos de arroz en la provincia Ichilo

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para apoyar al

PROYECTO productor de bovinos para leche en la provincia Ichilo

268
 Programa de financiamiento y asistencia tcnica produccin de
PROYECTO bioenergas procedentes del bagazo de la cana de azcar y
produccin de alcohol nafta en la provincia O. Santistevan

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para

PROYECTO industrializacin de la soya como producto alimenticio en la provincia
O. Santistevan

Programa de fortalecimiento financiero y asistencia tcnica para

PROYECTO apoyar a pequeos y medianos productores en la industrializacin
de la madera en la provincia Velasco

Programa de fortalecimiento integral a las asociaciones de

PROYECTO pequeos y medianos transformadores de productos artesanales de
madera en la provincia Velasco

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el productor

PROYECTO de caf orgnico y otros cultivos en la provincia Velasco

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para mejorar la

PROYECTO produccin del ganado bovino para carne y leche en la provincia
Velasco

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para

PROYECTO industrializacin de la soya como producto alimenticio en la provincia
Warnes

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el productor

PROYECTO de maz en la provincia ngel Sandval

Programa de financiamiento y asistencia tcnica en el manejo de

PROYECTO plantaciones de frutales del duraznero, frutilla, chirimoyo, vid y
manzano en la provincia M.M. Caballero

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el productor

PROYECTO de trigo y maz en la provincia M.M. Caballero

Programa de financiamiento y asistencia tcnica para el manejo de

PROYECTO plantaciones de durazno en la provincia Florida

Programa de financiamiento para la produccin de frutales de pepita

PROYECTO y carozo en la provincia Vallegrande

Programa de financiamiento para apoyar al productor de bovinos

PROYECTO para leche en la provincia Sara

Programa de financiamiento para apoyar al avicultor mediano y

PROYECTO pequeo en la provincia Sara

Programa de asesoramiento financiero y comercial para el avicultor

PROYECTO en la provincia en la provincia Sara

Programa de financiamiento para la produccin de papa y sus

PROYECTO derivados en la provincia Vallegrande

Programa de financiamiento para el desarrollo de lecheras en la

PROYECTO provincia Vallegrande

PROGRAMA DESARROLLO TURSTICO

SUB
DESARROLLO TURISTICO INTEGRAL
PROGRAMA

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano, sistema de

alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas, agua,
PROYECTO energa elctrica y otros en capitales de municipios en la provincia
Andrs Ibez

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos en el ANMI-Parque Kaa-Iya en la provincia Cordillera

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Charagua en

PROYECTO la provincia Cordillera

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Cabezas en la

PROYECTO provincia Cordillera

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Cuevo en la

PROYECTO provincia Cordillera

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Gutirrez en

PROYECTO la provincia Cordillera

PROYECTO Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Boyuibe

269
 Programa Estudio de Identificacin y accesibilidad para a sitios
PROYECTO tursticos con nfasis en reas protegidas en la provincia Cordillera

Estudio y Declaracin de reas Protegidas Culturales en Pueblos

PROYECTO Guaran e infraestructura de servicios tursticos para pueblo Guaran
en la provincia Cordillera

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos en Ruta del Ch y sitios histricos, arqueolgicos,
naturales en la provincia Cordillera

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en el municipio

PROYECTO de Lagunillas (provincia Cordillera)

Implementacin de programas para comunidades indgenas,

PROYECTO capacitacin de guarda parques en reas protegidas (provincia
Cordillera)

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos sin explotar en la provincia Cordillera

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Camiri

PROYECTO (provincia Cordillera)

Construccin de accesos a sitios tursticos (senderos, gradas,

PROYECTO pasarelas, puentes colgantes y otros) en base a un plan de
ordenamiento turstico regional en la provincia uflo de Chvez

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en

comunidades rurales e implementacin de sistema aislado de
PROYECTO energa elctrica, baos secos ecolgicos y otros en la provincia
uflo de Chvez

Elaboracin de estudios para implementacin de reas Protegidas

PROYECTO Culturales en Pueblos Tradicionales e infraestructura para servicios
Tursticos en la provincia uflo de Chvez

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos sin explotar en la provincia Chiquitos

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano, sistema de

PROYECTO alcantarillado sanitario, vas pblicas, agua, energa elctrica y otros
en capitales de municipios en la provincia Chiquitos

Elaboracin de estudios arqueolgico, pinturas rupestres en Valle

PROYECTO Tucavaca y otros en la provincia Chiquitos

Elaboracin de estudios para implementacin de reas protegidas

PROYECTO culturales en pueblos tradicionales e infraestructura para servicios
tursticos (Chochs, Santiago y otros) en la provincia Chiquitos

Construccin de cabaas bar-restaurantes, baos ecolgicos,

PROYECTO vestidores, churrasqueras y reas de camping en sitios tursticos a
determinar en la provincia Guarayos

Construccin de senderos, gradas, pasarelas, puentes colgantes y

PROYECTO otros para accesos a sitios tursticos a determinar en la provincia
Guarayos

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano, sistema de

alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas, agua,
PROYECTO energa elctrica y otros en capitales de municipios en la provincia
Guarayos

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano,

implementacin de sistema aislado de energa elctrica, baos
PROYECTO secos ecolgicos y otros en comunidades rurales en la provincia
Guarayos

Elaboracin de estudio y declaracin de reas protegidas culturales

PROYECTO en pueblos Guarayos e infraestructura para servicios tursticos

Elaboracin de estudios para implementacin de rea protegida y

PROYECTO estudio arqueolgico de Itacuachiar y otros en provincia Guarayos

Construccin de centro de investigacin natural y cultural en ciudad

PROYECTO capital Buenavista (para la Regin Norte Integrado) en la provincia
Ichilo

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos en el ANMIA-Parque Ambor (provincias Florida e Ichilo)

270
 Construccin Acuario Pblico en ciudad capital Buenavista (para la
PROYECTO Regin Norte Integrado) en la provincia Ichilo

Construccin de cabaas pascanas, hospedajes (Camping), baos

PROYECTO ecolgicos en Buen Retiro (afluencia masiva a El Divino Nio)

Adecuacin de infraestructura para el turismo en Buenavista y San

PROYECTO Carlos en la provincia Ichilo

Elaboracin de estudio declaracin de reas protegidas en el

PROYECTO municipio (Laguna Yuqui-Laguna Mono y otras reas
naturales/culturales)

Estudio Elaboracin de un Plan Turstico en Reserva Forestal El

PROYECTO Chor en la provincia Ichilo

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Yapacan

PROYECTO provincia Ichilo

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en San Juan

PROYECTO provincia Ichilo

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano, sistema de

alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas, agua,
PROYECTO energa elctrica y otros en capitales de municipios en la provincia
O. Santistevan

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano,

implementacin de sistema aislado de energa elctrica, baos
PROYECTO secos ecolgicos y otros en comunidades rurales en la provincia O.
Santistevan

Construccin de centro artesanal y capacitacin en capitales de

PROYECTO municipios y comunidades indgenas originarias en la provincia O.
Santistevan

Adecuacin de infraestructura del CIAT para el turismo cientfico,

PROYECTO acadmico en la provincia O. Santistevan

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos sin explotar en la provincia O. Santistevan

Construccin de infraestructura para balnearios naturales en la

PROYECTO provincia O. Santistevan

Conservacin de centros histrico misionales (en conjuntos urbanos

PROYECTO misionales de San Ignacio, Santa Ana, San Miguel y San Rafael) en
la provincia Velasco

Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en San Miguel

PROYECTO (plaza y acceso a la ciudad) en la provincia Velasco

Estudio de Factibilidad de los atractivos tursticos de San Miguel:

PROYECTO Complejo Arquitectnico Jesutico; Canteras de Granito Negro;
Atajado Misional; El Pozo Jesutico) en la provincia Velasco

Estudio rea protegida y arqueolgico (Piedra de Santa Isabel);

PROYECTO Atajado antiguo; Pozo de Mica; Pozo del Yeso/Caoln; Las Lajas y la
Batalla de Santa Brbara en la provincia Velasco

Estudios para la implementacin de reas protegidas culturales en

PROYECTO pueblos tradicionales e infraestructura para servicios tursticos en la
provincia Velasco

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en capitales

de municipios, en base a un plan de ordenamiento turstico urbano
PROYECTO sistema de alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas,
agua, energa elctrica y otros en la provincia Velasco

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en

comunidades rurales, en base a un plan de ordenamiento turstico
PROYECTO urbano implementacin de sistema aislado de energa elctrica,
baos secos ecolgicos y otros en la provincia Velasco

Estudio e implementacin de reas protegidas culturales en pueblos

PROYECTO tradicionales e infraestructura para servicios tursticos en provincia
Warnes

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano, sistema de

alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas, agua,
PROYECTO energa elctrica y otros en capitales de municipios en la provincia
Warnes

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano,

implementacin de sistema aislado de energa elctrica, baos
PROYECTO secos ecolgicos y otros en comunidades rurales en la provincia
Warnes

271
 Implementacin de infraestructuras de hospedaje, restaurante,
PROYECTO baos ecolgicos y otros en haciendas para un turismo rural en la
provincia A. Sandval

Construccin de cabaas bar-restaurantes, caos ecolgicos,

PROYECTO vestidores, churrasqueras y reas de camping en sitios tursticos a
determinar en la provincia A. Sandval

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano, sistema de

alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas, agua,
PROYECTO energa elctrica y otros en capitales de municipios en la provincia
A. Sandval

Construccin de infraestructuras de hospedaje, restaurante, baos

PROYECTO ecolgicos y otros en comunidades Ayoreas y Chiquitanas, para un
turismo rural en la provincia A. Sandval

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos en el ANMI-San Matas

Construccin de infraestructura para balnearios naturales (ros,

PROYECTO lagunas, piscinas naturales, pantanal)

PROYECTO Construccin de centro artesanal en San Matas-ciudad

Implementacin de programas para comunidades indgenas,

PROYECTO capacitacin para guarda parques en reas protegidas (pedido
expreso de su dirigencia)

Estudio de rea Protegida y Arqueolgica (Pea Escrita El Tunal,

PROYECTO ruinas y restos arqueolgicos) en diferentes comunidades del
municipio en M.M. Caballero

Estudio de Identificacin y accesibilidad para sitios tursticos con

PROYECTO nfasis en areas protegidas en la provincia Caballero

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en las dos

PROYECTO capitales de municipios en la provincia Caballero

Estudio de rea protegida y arqueolgico (Tacuaral, Cueva del

PROYECTO Diablo, San Blas, Guadalupe; Pucar; Cerro Bocn; El Bosque;
Pucarillo; Masicur) en provincia Vallegrande

Construccin de accesos a sitios tursticos (senderos, gradas,

PROYECTO pasarelas, puentes colgantes y otros), en base a un plan de
ordenamiento turstico regional en la provincia Vallegrande

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en capitales

de municipios, en base a un plan de ordenamiento turstico urbano:
PROYECTO sistema de alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas,
agua, energa elctrica y otros en la provincia Vallegrande

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en

Comunidades rurales, en base a un plan de ordenamiento turstico
PROYECTO urbano: implementacin de sistema aislado de energa elctrica,
baos secos ecolgicos y otros en la provincia Vallegrande

Estudio de rea Protegida y Arqueolgico (Piedra Cuevas,

PROYECTO esqueletos humanos; El Kajllo, restos humanos posiblemente Incas
y Cueva de Chancho del Monte) en la provincia Vallegrande

Estudio de rea Protegida y Arqueolgico (Cuevas con restos

PROYECTO seos en tejidos chullpas, posiblemente incas; pinturas rupestres
con figuras zoomorfas y religiosas) en la provincia Vallegrande

Construccin de infraestructura turstica (accesos, sealizacin,

proteccin y conservacin de los sitios tursticos, histricos,
PROYECTO arqueolgicos, naturales, sobre la ruta entre piedras pajchas y
pinturas) en la provincia Vallegrande

Estudio de rea Protegida y Arqueolgico (levantamiento,

PROYECTO Inventario, clasificacin, restauracin y mantenimiento pinturas
rupestres a 2 km del Pueblo) en la provincia Vallegrande

Construccin de infraestructura turstica (accesos, sealizacin,

PROYECTO proteccin y conservacin de los sitios tursticos, histricos,
arqueolgicos y naturales) en la provincia Vallegrande

Estudio rea Protegida y Arqueolgico (asentamientos

PROYECTO Prehispnicos en varias comunidades) en la provincia Vallegrande

Construccin de infraestructura turstica (accesos, sealizacin,

proteccin y conservacin de los sitios tursticos, histricos,
PROYECTO arqueolgicos, naturales sobre la ruta completa del Ch) en la
provincia Vallegrande

272
 Mejoramiento de servicios e infraestructura urbana en Pucar en la
PROYECTO provincia Vallegrande

Construccin centro de investigacin arqueolgico e inventarios

PROYECTO biolgicos en eas protegidas en ciudad Samaipata (para la Regin
Valles) en la provincia Florida

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en capitales

de municipios, en base a un plan de ordenamiento turstico urbano
PROYECTO sistema de alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas,
agua, energa elctrica y otros en la provincia Florida

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano en

PROYECTO comunidades rurales, implementacin de sistema aislado de energa
elctrica, baos secos ecolgicos y otros en la provincia Florida

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano, sistema de

alcantarillado sanitario, mejoramiento de vas pblicas, agua,
PROYECTO energa elctrica y otros en capitales de municipios en la provincia
German Busch

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano,

implementacin de sistema aislado de energa elctrica, baos
PROYECTO secos ecolgicos y otros en comunidades indgena originarias en la
provincia Germn Busch

rea protegida y Estudio Arqueolgico de pinturas

PROYECTO rupestres/Petroglifos del Mutn y otros en la provincia Germn
Busch

Construccin de infraestructuras de servicios y accesos a sitios

PROYECTO tursticos en el ANMI, Parque Otuquis y otros sitios en la provincia
Germn Busch

Estudio Plan Turstico en Reserva Forestal El Chor en la provincia

PROYECTO Sara

Refaccin y recuperacin de arquitectura original Jesutica de la

PROYECTO Iglesia de Santa Rosa en la provincia Sara

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano,

implementacin de sistema aislado de energa elctrica, baos
PROYECTO secos ecolgicos y otros en comunidades rurales en la provincia
Sara

IV. REA
SANTA CRUZ EQUITATIVO, HABITABLE Y SEGURO
ESTRATGICA

UNIVERSALIZAR EL ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIN CON CALIDAD PARA CREAR

OBJETIVO
CONDICIONES Y OPORTUNIDADES EQUITATIVAS EN EL DEPARTAMENTO

PROGRAMA SALUD INTEGRAL

SUB
SALUD PARA TODOS
PROGRAMA

SUB
MEDICINA TRADICIONAL
PROGRAMA

SUB
SALUD Y NUTRICIN HUMANA
PROGRAMA

Fortalecimiento al programa nutricin escolar, alimento en la

PROYECTO escuela, desayuno y almuerzo en la provincia uflo de Chvez

SUB
ORIENTACIN SEXUAL Y REPRODUCTIVA
PROGRAMA

Formulacin de la currcula escolar para la educacin sexual y

PROYECTO reproductiva en la provincia Caballero

Implementacin del programa de capacitacin en salud sexual y

PROYECTO reproductiva en la provincia Florida

SUB DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA SALUD

PROGRAMA (CAPACITACIN)

273
 SUB
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD
PROGRAMA

SUB
PROGRAMA PARA ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (EPIDEMIAS)
PROGRAMA

SUB
SALUD Y MEDICINA PREVENTIVA
PROGRAMA

Implementacin del programa de capacitacin en hbitos y estilos

PROYECTO de vida saludable en las UE, dirigido a estudiantes y educadores en
Andrs Ibez

Implementacin del programa departamental capacitando en hbitos

y estilos saludable en las UE en las provincias Cordillera, uflo de
PROYECTO Chvez, Chiquitos, Guarayos, Ichilo, M.M.Caballero, O. Santistevan,
Velasco, Warnes, Sara, Vallegrande, Florida, G. Busch , Chiquitos y
Andrs Ibez

PROGRAMA UNIVERSALIZACIN DEL DEPORTE

SUB INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS

PROGRAMA DEPORTIVOS DEPARTAMENTALES

SUB
DEPORTE FEDERADO
PROGRAMA

PROGRAMA EDUCACIN CON PROPSITO

SUB FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO CIENTFICO

PROGRAMA TECNOLGICO

Elaboracin de Estudio de Factibilidad para la creacin de la

PROYECTO Universidad Chiquitana en la provincia Chiquitos

Ampliacin de la infraestructura del Tecnolgico Agropecuario

PROYECTO Portachuelo en la provincia Sara

Creacin de la unidad acadmica desconcentrada de la UAGRM en

PROYECTO la provincia Ichilo

Construccin e implementacin de los tecnolgicos de las provincias

: Warnes, Caballero, Valle grande, Germn Busch, Florida (en
PROYECTO Samaipata), uflo de Chvez, Guarayos, Ichilo, O. Santistevan y
Velasco.

SUB
FORTALECIMIENTO DE LAS BIBLIOTECAS
PROGRAMA

SUB
FOMENTO Y PERMANENCIA EDUCATIVA
PROGRAMA

Elaboracin de Estudio de Costo y Factibilidad para la

PROYECTO implementacin del transporte escolar en la provincia uflo de
Chvez

SUB
EDUCACIN Y FORMACIN
PROGRAMA

Implementacion de un programa para promover la formacin tcnica

PROYECTO media y superior orientada a las vocaciones productivas provinciales
con visin empresarial y emprendedora en la provincia Cordillera

Implementacin de Unidad Acadmica de la UAGRM en la provincia

PROYECTO Ichilo

SUB
CAPACITACIN TCNICA SUPERIOR INTEGRAL
PROGRAMA

Implementacin de un programa de capacitacin y formacin tcnica

PROYECTO en manejo de cultivos de maz en la provincia uflo de Chvez

274
 Implementacin de un programa de capacitacin tcnica para la
PROYECTO produccin de caf y otros cultivos con intercambio de experiencias
a pases vecinos en la provincia O. Santistevan

Implementacin de un programa de capacitacin en procesos de

PROYECTO industrializacin de la soya como producto alimenticio en la provincia
Warnes

Implementacin de un programa de capacitacin y formacin tcnica

PROYECTO de RRHH en manejo de bovinos para la produccin de carne en la
provincia ngel Sandval

Implementacin de un programa de capacitacin en manejo de

PROYECTO bovinos para la produccin de leche en la provincia Ichilo

Implementacin de un programa de capacitacin en la produccin

PROYECTO de ctricos en la provincia Ichilo

Implementacin de un programa de capacitacin y formacin tcnica

PROYECTO de RRHH en manejo de bovinos para la produccin de carne en la
provincia G. Busch

Implementacin de un programa de capacitacin y formacin en

PROYECTO manejo de pollo parrillero en la provincia Sara

Implementacin de un programa de capacitacin y certificacin de

PROYECTO trabajadores empricos en la provincia A. Ibez; uflo de Chvez,
Warnes, Sara, Germn Busch

Implementacin de un programa para mejorar las oportunidades de

PROYECTO los emprendedores en turismo, hotelera, manufactura de la madera
y otros en Warnes

Programa de capacitacin para el mejoramiento y desarrollo de

habilidades y destrezas, orientados a la certificacin empricos y
PROYECTO calificacin de tcnicos medios y superiores de las provincias
Vallegrande, Velasco, Caballero, O. Santistevan, Florida, Chiquitos,
Ichilo , Guarayos y Cordillera

Implementacin de un programa de capacitacin y formacin tcnica

PROYECTO en manejo de cultivos de maz en la provincia Cordillera

SUB
FORMACIN Y CAPACITACIN PERMANENTE A DOCENTES
PROGRAMA

Programa departamental de apoyo a la modernizacin educativa y a

la formacin docente en las especialidades de matemticas, fsica,
PROYECTO qumica, biologa, uso de nuevas tecnologas y metodologas de
enseanza aprendizaje en las provincias de uflo de Chvez, Ichilo,
A. Ibez

Implementacion de un programa de capacitacin a productores

PROYECTO vallences en manejo de cultivos de papa (provincia Vallegrande)

SUB
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACIN
PROGRAMA

Ampliacin y mejoramiento de infraestructura y equipamiento

PROYECTO educativo (aulas, material didctico y educativo) en la provincia A.
Ibez

Construccin y/o remodelacin de baos saludables en las unidades

PROYECTO educativas de la provincia A. Ibez

Infraestructura y equipamiento educativo para aulas, material

PROYECTO didctico y educativo en la provincia uflo de Chvez

Dotacin de agua saludable para las escuelas con tanques elevados

PROYECTO de 3.000 lts. en las unidades educativas y cambios de red y
caeras en la provincia Chiquitos

Construccin de infraestructura y equipamiento educativo para la

PROYECTO provincia Ichilo (aulas, material didctico y educativo)

MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN SOCIAL, ECONMICA Y

OBJETIVO
POLTICA DE TODAS Y TODOS, PARA PROPICIAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y JUSTICIA

275
 PROGRAMA DESARROLLO DE LA EQUIDAD

SUB
EQUIDAD SOCIAL
PROGRAMA

SUB
EQUIDAD ECONMICA
PROGRAMA

SUB
EQUIDAD PBLICA
PROGRAMA

UNIVERSALIZAR EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA, PARA ELEVAR EL

OBJETIVO
BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDAD DE SUS CIUDADANOS

PROGRAMA SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA

SUB
VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
PROGRAMA

SUB
ELECTRIFICACIN
PROGRAMA

SUB
SANEAMIENTO BSICO
PROGRAMA

MEJORAR LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS, PARA BRINDAR SEGURIDAD A LA POBLACIN

OBJETIVO
DEL DEPARTAMENTO

PROGRAMA SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS

SUB
CAPACITACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA
PROGRAMA

SUB
PREVENCIN EN SEGURIDAD CIUDADANA
PROGRAMA

IMPLEMENTAR UNA GESTIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL, PARA

OBJETIVO
SALVAGUARDARLO, RESCATARLO, CONSERVARLO Y VALORARLO

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

SUB RESCATE, CONSERVACIN Y PUESTA EN VALOR DEL

PROGRAMA PATRIMONIO HISTRICO Y ARQUEOLGICO

SUB FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA , HISTORIA E IDENTIDAD

PROGRAMA CRUCEA

SUB DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE L ARTE EN EL

PROGRAMA DEPARTAMENTO

SUB
MODERNIZACIN DE ARCHIVOS PBLICOS
PROGRAMA

V. REA
SANTA CRUZ INCLUYENTE Y SOLIDARIO
ESTRATGICA

MEJORAR LA SITUACIN INTEGRAL DE LA POBLACIN EN CONTEXTOS ESTRUCTURALES DE

OBJETIVO VULNERABILIDAD PARA FACILITAR SU INSERCIN EN LOS MBITOS DEL DESARROLLO
HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

PROGRAMA PROMOCIN DE LOS GRUPOS EN SITUACIN DE RIESGO Y VULNERABILID

SUB
ASISTENCIA SOCIAL
PROGRAMA

276
 FORTALECER PREVENCIN, PROTECCIN Y ATENCIN DE LA POBLACIN CON
CAPACIDADES DIVERSAS EN CONDICIONES DE POBREZA Y/O EN FRANCA DESVENTAJA
OBJETIVO
PARA DISMINUIR SUS VULNERABILIDADES Y MEJORAR SUS OPORTUNIDADES EN LOS
MBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

PROGRAMA ASISTENCIA PARA CAPACIDADES DIVERSAS, NIO-NIA, ADULTO MAYOR

SUB
PROMOCIN SOCIAL
PROGRAMA

MEJORAR LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA DEPARTAMENTAL, PARA REHABILITAR

OBJETIVO CONDICIONES BSICAS DE EXISTENCIA A GRUPOS DE ALTA VULNERABILIDAD EN
CIRCUNSTANCIAS DE DESASTRES O GRAVE DIFICULTAD

PROGRAMA GESTIN DE DESASTRES NATURALES

SUB
ASISTENCIA EN DESASTRES
PROGRAMA

CARTERA DESEADA

REA
SANTA CRUZ AUTNOMO Y DEMOCRTICO
ESTRATGICA

CONTAR CON NORMATIVA Y FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL PARA

OBJETIVO
CONSOLIDAR EL EJERCICIO DE LA AUTONOMA EN EL DEPARTAMENTO

PROGRAMA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL

SUB
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN DEPARTAMENTAL
PROGRAMA

Desarrollo del marco normativo legislativo y reglamentario de

PROYECTO las competencias exclusivas departamentales y municipales

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DEPARTAMENTAL

Implementacin del Sistema de Gobierno Electrnico

PROYECTO Departamental

PROYECTO Fortalecimiento del Instituto Cruceo de Estadsticas

PROYECTO Implementacin del Servicio Civil Departamental

Implementacin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin a la

PROYECTO Gestin Pblica Departamental

Promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana en los

PROYECTO procesos de dilogo y planificacin

Implementacin de las Corporaciones de Desarrollo (CORDES)

PROYECTO en las 15 provincias del Dpto.

PROGRAMA COOPERACIN Y ALIANZA PBLICO-PRIVADA

Desarrollo e implementacin del mecanismo de

PROYECTO Responsabilidad Social Corporativa e insercin laboral.

Formulacin de redes y plataformas de interaccin intersectorial

PROYECTO para el desarrollo

FORTALECER LA DEMOCRACIA PARA ASEGURAR LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES Y EL ESTADO DE

OBJETIVO
DERECHO EN EL DEPARTAMENTO Y EL PAS

PROGRAMA DEMOCRACIA ACTIVA

277
 SUB PROGRAMA PROFUNDIZACIN DE LOS VALORES DEMOCRTICOS

Desarrollo del programa departamental de educacin en valores

PROYECTO democrticos fase III

REA
SANTA CRUZ PLANIFICADO, ORDENADO Y SOSTENIBLE
ESTRATGICA

FORTALECER LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES, PARA ASEGURAR
OBJETIVO
EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO

LEGISLACIN Y REGLAMENTACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS

PROGRAMA
NATURALES

SUB PROGRAMA DESARROLLO NORMATIVO

Acreditacin de la normativa de recursos humanos y medio

PROYECTO ambiente del dpto.

Diseo e implementacin del Sistema de Control normativo del

PROYECTO medio ambiente y recursos naturales

PROGRAMA FORTALECIMIENTO A LA GESTION Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL

Fortalecimiento de los Centros de Investigacin Departamental

PROYECTO Medio ambiental de santa cruz

PROYECTO Implementacin del Plan de Educacin Ambiental de SC

Construccin y equipamiento del Centro de Educacin

PROYECTO Ambiental Departamental

Fortalecimiento de las instancias tcnicas de control de los

PROYECTO recursos naturales del GAD

Implementacin del Sistema Departamental de Servicios

PROYECTO Ambientales

PROGRAMA MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE SUELOS

SUB PROGRAMA CONSERVACIN Y MANEJO DE SUELOS

Implementacin del plan departamental de recuperacin de

PROYECTO suelos degradados

PROGRAMA PROTECCIN, CONSERVACIN Y MANEJO SOSTENIBLE DE BOSQUES

SUB PROGRAMA GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE

Reforestacin y restauracin de las servidumbres ecolgicas y

PROYECTO paisajes afectados por la deforestacin, prioritariamente en
reas crticas

Ampliacin de reas bajo manejo forestal sostenible en el

PROYECTO departamento

PROGRAMA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD

FORTALECIMIENTO A LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS Y

SUB PROGRAMA
UNIDADES DE CONSERVACIN

Manejo integral de fuego para la conservacin de bosques y

PROYECTO biodiversidad en Santa Cruz

Implementacin del Plan Maestro departamental del Sistema de

PROYECTO reas Protegidas

278
 Fortalecimiento a la Gestin de las reas Protegidas y
PROYECTO Unidades de Conservacin en el departamento

PROYECTO Gestin integral de reservas forestales del Departamento

SUB PROGRAMA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD A NIVEL DE ECOSISTEMAS

Construccin y equipamientos de infraestructura para los

PROYECTO cuerpos de proteccin para en las unidades de conservacin y
reas protegidas del Depto. de Santa Cruz.

Creacin y consolidacin de cinco unidades territoriales de

PROYECTO conservacin en el Dpto. de Santa Cruz

Implementacin del Corredor de Conservacin: Parque

PROYECTO intermunicipal Rio Pira

Implementacin del Corredor de conservacin: Chiquitano hasta

PROYECTO el Pantanal

SUB PROGRAMA 5.3 BIOCOMERCIO SOSTENIBLE

Implementacin de granjas pisccolas y reptiles para su

PROYECTO comercializacin

PROGRAMA SERVICIOS AMBIENTALES Y MECANIMOS DE COMPENSACIN POR SU CONSERVACIN

SUB PROGRAMA COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES

Implementacin del sistema Dptal de Incentivos a la Industria

PROYECTO con tecnologa limpia (Verdes)

PROGRAMA PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE ADAPTACIN Y MITIGACIN AL CAMBIO CLIMTICO

SUB PROGRAMA INVESTIGACIN

Implementacin del sistema Dptal de apatacin al cambio

PROYECTO climtico

SUB PROGRAMA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO

Desarrollo del cdigo departamental de adaptacin al cambio

PROYECTO climtico.

Implementacin del Programa Departamental de Adaptacin al

PROYECTO Cambio Climtico en el Departamento de Santa Cruz (SIMILAR
AL ANTERIOR)

Incorporacin de Energas Alternativas como Mitigacin al

PROYECTO Cambio Climtico

SUB PROGRAMA GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

PROYECTO Construccin y equipamiento del COED departamental

PROYECTO Construccin y equipamiento del COED de las sub regiones.

Desarrollo e implementacin de los sistemas de comunicacin

PROYECTO central e integral para el dpto y en las provincias

Implementacin del programa de Alerta temprana y control del

PROYECTO riesgo

PROYECTO Implementacin del Plan Integral de Manejo del Fuego

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y PELIGROSOS

SUB PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS

279
 Identificacin, Valoracin y Control de Productos Agroqumicos
PROYECTO en Provincias y Municipios con Vocacin Agropecuaria

Construccin de vertedero sanitario para la subregin

PROYECTO metropolitana

SUB PROGRAMA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS Y ESPECIALES

Implementar el sistema departamental de gestin Integral de

PROYECTO Residuos Peligrosos (pilas y bateras)

Elaboracin del Plan departamental de tratamientos de

PROYECTO residuos slidos y lquidos (PROGRAMA)

PROGRAMA EDUCACIN, FORMACIN Y CAPACITACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE

SUB PROGRAMA EDUCACIN AMBIENTAL

Fortalecimiento Institucional para el Control de la Calidad

PROYECTO Ambiental y Desarrollo Sostenible del Dpto. de Santa Cruz -
Fase III

PROYECTO Plan maestro de Gestin Ambiental en el Dpto. de Santa Cruz.

FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS SUB-DEPARTAMENTALES

SUB PROGRAMA
SOBRE MEDIO AMBIENTE

Implementacin y fortalecimiento de las unidades medio

PROYECTO ambientales municipales.

SUB PROGRAMA INVESTIGACIN Y EXTENSIN TECNOLGICA EN MEDIO AMBIENTE

PROYECTO Const. centro tecnolgico ambiental en Santa Cruz

Implementacin del laboratorio de referencia ambiental

PROYECTO departamental

SUB PROGRAMA RESPONSABILIDAD SOCIAL-AMBIENTAL

Implementacin del Sistema de Responsabilidad social -

PROYECTO corporativa - empresarial en Medio Ambiente en el
departamento.

SUB PROGRAMA CONCIENCIACIN AMBIENTAL CIUDADANA

PROYECTO Capacitacin en responsabiliad social ambienal

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS

VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS

SUB PROGRAMA
HDRICOS

Formulacin e implementacin del Programa de Monitoreo de

PROYECTO acuferos subterrneos departamental (metropolitana)

PROYECTO Clasificacin y monitoreo de cuerpos de agua departamental

Implementacin de red monitoreo de aguas subterrneas F II

PROYECTO SCZ

SUB PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Implementacin de 17 planes directores para el manejo integral

PROYECTO de cuencas del Departamento (PROGRAMA)

Identificacin de riesgos geolgicos e hidrogrficos a nivel

PROYECTO metropolitano.

SUB PROGRAMA RECUPERACIN DE CUERPOS DE AGUA

280
 PROYECTO Desarrollo de aguas subterrneas (GAD-SCZ)

SUB PROGRAMA USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HDRICOS

Mejoramiento del aprovechamiento del agua subterrnea su

PROYECTO acopio y distribucin departamental.

PROYECTO Construccin sistema de agua San Isidro.

FORTALECER LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL Y DE TOMA DE DECISIONES PARA

OBJETIVO ORIENTAR LAS OPERACIONES PBLICAS Y PRIVADAS HACIA LA OCUPACIN ORDENADA Y SOSTENIBLE
DEL TERRITORIO

PROGRAMA GESTION TERRITORIAL

SUB PROGRAMA PLANIFICACION TERRITORIAL

Implementacin del Sistema de Catastro multifinalitario para

PROYECTO todas ciudades intermedias.

Implementar ley departamental de ordenamiento territorial y su

PROYECTO reglamento

SUB PROGRAMA ASENTAMIENTOS HUMANOS ORDENADOS

PROYECTO Actualizacin del Plan Departamental de Uso de Suelo.

REA
SANTA CRUZ INTEGRADO, PRODUCTIVO, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS
ESTRATGICA

TRANSFORMAR LA MATRIZ PRODUCTIVA DIVERSIFICADA, COMPETITIVA CON BASE ANCHA Y ELEVADA

PARTICIPACIN DEL SECTOR SECUNDARIO PARA INCREMENTAR LA PRODUCCIN, EL EMPLEO FORMAL
OBJETIVO
DE CALIDAD, MEJORAR LOS INGRESOS EN EL DEPARTAMENTO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL
PAS.

PROGRAMAS DESARROLLO PRODUCTIVO

SUB PROGRAMA DESARROLLO DE LA MINERIA

PROYECTO Implementacin del Programa Siderrgico Mutn

PROYECTO Planta de cemento en Yacuses

Estudio para la identificacin de yacimientos mineros metlicos

PROYECTO y no metlicos en el departamento.

SUB PROGRAMA SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA

Mejoramiento de las capacidades de almacenamiento para los

PROYECTO productos agropecuarios.

Implementacin del Plan Departamental de Seguridad y

PROYECTO soberana Alimentaria

Impulsar la Alimentacin Complementaria Fortificada ACF

PROYECTO Santa Cruz

Fortalecimiento de las cadenas productivas priorizadas en cada

PROYECTO subregin.

SUB PROGRAMA DESARROLLO HIDROCARBURIFERO

Implementacin del programa de exploracin para la

PROYECTO identificacin de yacimientos petroleros y gas natural en el
departamento.

Implementacin del Programa Departamental de

PROYECTO Comercializacin de Hidrocarburos a Nivel Industrial

Implementacin del programa de Abastecimiento y suministro

PROYECTO de gasolina

281
 Implementacin del programa de Abastecimiento y suministro
PROYECTO de diesel.

Implementacin del programa de Abastecimiento y suministro

PROYECTO de gnv

Implementacin del programa deptal de suministro de gas

PROYECTO domiciliario

Implementacin de Gasoductos Virtuales en poblaciones

PROYECTO menores de 1000 habitantes.

SUB PROGRAMA DESARROLLO AGROPECUARIO Y AGROFORESTERIA

PROYECTO Implementacin del Plan Departamental de riego.

Construccin Sistema de Riego Mairana Lote 1 (Presa), Lote 2

PROYECTO (Canales).

Implementacin del programa para la eliminacin del New

PROYECTO Castle en santa cruz

Implementacin del programa departamental para la eliminacin

PROYECTO de la mosca de la fruta

Implementacin del programa de Sanidad e Inocuidad

PROYECTO alimentaria

Implementacin del programa para la eliminacin de la fiebre

PROYECTO aftosa

Implementacin del programa de Buenas Prcticas

PROYECTO Agropecuarias

INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA AGROPECUARIA

SUB PROGRAMA
Y FORESTAL

PROYECTO Implementacin de laboratorios de Biotecnologa.

PROYECTO Implementacin de Centros de Investigacin Subregionales.

Implementacin del Programa Departamental de Extensin

PROYECTO Rural Pecuaria.

INFRAESTRCUTURA Y SISTEMA DE APOYO A LA PRODUCCION

SUB PROGRAMA
PRIMARIA

Construccin Sistema de Riego Mairana Lote 1 (Presa), Lote 2

PROYECTO (Canales)

Fomentar el uso de informacion y estadisticas para la

PROYECTO produccin(actividad)

SUB PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL

Implementacin del programa departamental de Fortalecimiento

PROYECTO a cadenas productivas emergentes.

Diseo y Ejecucin del Censo departamental de agricultura bajo

PROYECTO riego.

Implementacin del programa de apoyo a la produccin

PROYECTO indgena y mujer

Implementacin del programa de capacitacin y promocin de

PROYECTO las actividades productivas segn vocacin territorial.

PROYECTO Programa de Fortalecimiento Institucional PRONAREC-SEDERI

PROGRAMA TRANSFORMACION PRODUCTIVA TERRITORIAL

SUB PROGRAMA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA

Fortalecimiento de la produccin provincial por vocaciones

PROYECTO productivas.

PROYECTO Censo de las cadenas productivas en el Dpto.

282
 SUB PROGRAMA COMPLEMENTARIEDAD PRODUCTIVA

PROYECTO Capacitacin y extensin a Pymes y productores en general.

Fomentar la creacin de cooperativas de productores por

PROYECTO vocaciones productivas.(actividad )

Estudio e identificacin de potenciales complementariedades

PROYECTO econmicas provinciales en base a Complejos Productivos
estratgicos.

PROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL E INNOVACIN

SUB PROGRAMA INNOVACIN Y EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO

Apoyo al desarrollo tecnolgico de pymes y emprendimientos

PROYECTO municipales, subregionales, en cadenas productivas.

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACIN

Establecimiento y equipamiento de los Telecentros provinciales

PROYECTO y municipales.

Creacin y fortalecimiento de parques industriales y/o centros

PROYECTO de procesamiento y abastecimiento

PROYECTO Implementacin de los parques industriales provinciales

SUB PROGRAMA SISTEMA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACION E INNOVACIN

Creacin e implementacin de la Unidad de Desarrollo de los

PROYECTO municipios del Corredor Biocenico.

Implementacin del Plan director de infraestructura

PROYECTO productiva.(PROGRAMA)

Establecer el Instituto Cruceo de Fomento a la Industrializacin

PROYECTO ICFI

Desarrollo del banco departamental de proyectos productivos

PROYECTO de inversin.

FORTALECER LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA PARA CONSOLIDAR LA INTEGRACIN ECONMICA Y

OBJETIVO
TERRITORIAL DE SANTA CRUZ

PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE INTEGRACIN DEPARTAMENTAL

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA VIAL

Implementacin del Plan Vial y vertebracin territorial

PROYECTO Departamental

Construccin de la Carretera Cotoca - Warnes, Cotoca - La

PROYECTO Guardia,

PROYECTO Construccin de la Carretera km. 13 - Las Cruces - Buena Vista

PROYECTO Construccin de la Carretera San Ignacio - Villa Bella

PROYECTO Construccin de la Carretera San Ignacio - San Matas

PROYECTO Construccin de la Carretera Valle Grande - Masicury - Ipita

PROYECTO Construccin de la Carretera Eiti- Charagua

PROYECTO Implementacin del Plan Departamental de Puentes

PROYECTO Construccin de Puentes Metropolitanos, sobre Rio Pira

Implementacin de Sistemas de Control, pesos y medidas,

PROYECTO peajes, para rutas departamentales

283
 Creacin y potenciamiento del Centro Intermodal, en la
PROYECTO subregin metropolitana de SC

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

Ampliacin del sistema ferroviario departamental de carga.

PROYECTO (Identificar tramos de construccin)

Implementacin del servicio de Tren Metropolitano de pasajeros

PROYECTO entre Santa Cruz, Warnes y Montero.

PROYECTO Ampliacin del sistema ferroviario conexin con Cochabamba.

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

PROYECTO Ampliacin de Aeropuerto Viru Viru para constituir un HUB.

Ampliacin y Equipamiento de aeropuertos secundarios del

PROYECTO Departamento

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA FLUVIAL

PROYECTO Construccin del Canal Fluvial Puerto Suarez en Pantanal

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

PROYECTO Construccin de viviendas productivas

PROGRAMA SISTEMA ELCTRICO DEPARTAMENTAL

SUB PROGRAMA RED DEPARTAMENTAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE ENERGIA

Programa de fortalecimiento para la implementacin energtica

PROYECTO departamental.

Implementacin del programa departamental de Abastecimiento

PROYECTO y suministro de energa elctrica.

Implementacin del Plan de Abastecimiento y suministro de

PROYECTO energa elctrica en el departamento

SUB PROGRAMA SISTEMA AISLADO DE ENERGA

Generacin de energas convencionales: geotermal, trmica y

PROYECTO vapor en el departamento

PROYECTO Implementacin del Megaproyecto ROSITA

PROYECTO Diseo e Implementacin del Parque Elico Pailn.

Desarrollo de la Industria para la produccin de Biodiesel en el

PROYECTO departamento.

Desarrollo de la industria energtica Geotermal en el

PROYECTO departamento.

Desarrollo de la produccin de energa Solar en el

PROYECTO departamento

Generacin de electricidad a partir de ENERGIAS NO

PROYECTO CONVENCIONALES (geotermal, trmica, solar entre otras)

PROGRAMA RED DE GASODUCTOS DEPARTAMENTAL

SUB PROGRAMA RED DE GASODUCTOS FISICOS

284
 PROYECTO Fortalecimiento de la red de gasoductos unifamiliares

SUB PROGRAMA RED DE GASODUCTOS VIRTUALES

Implementacin del sistema de gasoductos con tanques

PROYECTO cisternas en poblaciones y municipios lejanos

FORTALECER LOS INSTRUMENTOS EMPRESARIALES, LAS CAPACIDADES INDIVIDUALES Y ELEVAR LOS

OBJETIVO ESTNDARES DE CALIDAD DEL SECTOR TERCIARIO, PARA POSICIONAR SANTA CRUZ COMO REFERENTE
DE SERVICIOS COMPETITIVO A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL

PROGRAMA SANTA CRUZ EXPORTA

SUB PROGRAMA MARCA SANTA CRUZ

PROYECTO Potenciamiento de la Marca Santa Cruz

SUB PROGRAMA DESARROLLO EMPRESARIAL (MYPES)

Implementacin del programa Santa Cruz Emprendedor e

PROYECTO Innovador

PROGRAMA SERVICIOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO

SERVICIO DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTE Y ENERGIA PARA LA

SUB PROGRAMA
PRODUCCION

implementar la red integrada de servicios de transporte

PROYECTO multimodal

Implementacin del sistema de provisin, consumo y reduccin

PROYECTO de costos

SUB PROGRAMA SERVICIO DE TELECOMUNICACION E INFORMACION

Aprovechamiento del satlite boliviano para los servicios de

PROYECTO telecomunicaciones y acceso a la informacin

SUB PROGRAMA FINANCIAMIENTO Y SEGUROS PARA LA PRODUCCION

Fortalecimiento al Pequeo Productor del departamento, para

PROYECTO su acceso al Crdito

Implementacin del Seguro Agropecuario para el pequeo

PROYECTO productor del departamento

Implementacin del Seguro para el Pequeo Empresario PYME

PROYECTO del departamento

PROGRAMA DESARROLLO TURSTICO

SUB PROGRAMA DESARROLLO TURISTICO INTEGRAL

PROYECTO Implementacin de Plan Departamental de turismo.

Generacin y Promocin de productos tursticos y culturales del

PROYECTO departamento de Santa Cruz.

Implementacin de Infraestructura Turstica y Cultural en el

PROYECTO Departamento de Santa Cruz

PROYECTO Programa de fortalecimiento de Servicios Tursticos

Prog. De fortalecimiento a la planificacin y gestin turstica del

PROYECTO departamento de Santa Cruz

Programa de Calidad y Cultura Turstica en el departamento de

PROYECTO Santa Cruz

285
REA
SANTA CRUZ EQUITATIVO, HABITABLE Y SEGURO
ESTRATGICA

UNIVERSALIZAR EL ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIN CON CALIDAD, PARA CREAR CONDICIONES Y

OBJETIVO
OPORTUNIDADES EQUITATIVAS EN EL DEPARTAMENTO

PROGRAMA SALUD INTEGRAL

SUB PROGRAMA SALUD PARA TODOS

PROYECTO Implementacin del Plan departamental de salud integral

Desar. prog. capac. para implem. sist. salud "FORSA" en Santa

PROYECTO Cruz

Implementacin del Centro regulador de las urgencias y

PROYECTO emergencias en Salud departamental - CRUED

Desarr. Prog. Prevencin Salud Integral a Personas con

PROYECTO Discapacidad en el departamento

Prevencin de la ceguera para adultos mayores "luz para mis

PROYECTO ojos" en el departamento

Prevencin y reposicion dental para personas de la tercera

PROYECTO edad "SONRISA FELIZ" en el departamento

SUB PROGRAMA MEDICINA TRADICIONAL

Formulacin de la gua departamental de etnobotnica, plantas

PROYECTO medicinales e insumos

Promocin de la medicina tradicional complementaria al sistema

PROYECTO de salud departamental

Fortalecimiento de la salud intercultural y extensin de

PROYECTO coberturas para los Pueblos Indgenas en el departamento

SUB PROGRAMA SALUD Y NUTRICIN HUMANA

Promover, educar y difundir derechos y deberes de los

PROYECTO ciudadanos para con su salud (acciones )

SUB PROGRAMA CONTINUO DE LA VIDA (ORIENTACIN SEXUAL Y REPRODUCTIVA)

Promover, educar y difundir conductas preventivas de

PROYECTO enfermedades de transmisin sexual (acciones)

Promover, educar y difundir prcticas para la planificacin

PROYECTO familiar.(acciones)

Implementar y desarrollar Comunidades en Red (TICS), para

PROYECTO sensibilizar y concientizar sobre la educacin sexual y
reproductiva.(objetivo)

SUB PROGRAMA DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA SALUD

Capacitacin a los docentes de aula en salud y sexualidad

PROYECTO (actividad)

Formulacin del programa departamental de Educacin,

PROYECTO formacin y capacitacin para la salud

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD

Implementacin el centro epidemiolgico departamental en

PROYECTO Santa Cruz

Ampliacin y Equipamiento del Hospital Oncolgico en Santa

PROYECTO Cruz

PROYECTO Ampliacin y Equipamiento del Hospital de Nios en Santa Cruz

286
 PROYECTO Ampliacin y Equipamiento del Hospital Japons en Santa Cruz

Ampliacin y Equipamiento del CENETROP en Santa Cruz

PROYECTO (CENTRO NACIONAL DE ENFERMEDADES TROPICALES)

PROYECTO Construccin y Equipamiento del edificio del SEDES

Ampliacin, equipamiento y fortalecimiento al hospital de

PROYECTO convenio Benito Mening especializado en Salud Mental.
(HOSPITAL PSIQUIATRICO DEPARTAMENTAL)

Construccin y equipamiento del hospital de tercer nivel del

PROYECTO norte integrado en Montero.

Construccin y equipamiento del Hospital del quemado

PROYECTO especializado en ciruga reconstructiva en Santa Cruz.

Construccin y equipamiento del hospital de clnicas de tercer

PROYECTO nivel en la ciudad de Santa Cruz.

Construccin y equipamiento del Barco Hospital de Atencin

PROYECTO Integral de Salud en comunidades indgenas de la cuenca del
rio Yapacan

Construccin y equipamiento de infraestructura de las

PROYECTO gerencias de red en las 15 provincias

SUB PROGRAMA PROGRAMA PARA ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (EPIDEMIAS)

Programa de prevencion y control de efermedades endemicas

PROYECTO en el departamento

SUB PROGRAMA SALUD Y MEDICINA PREVENTIVA

PROYECTO Fortalecimiento del programa departamental de nutricin infantil

Implementacin del programa Buenas prcticas para la salud"

PROYECTO de prevencin de enfermedades inmunotransmisibles en SC

PROGRAMA UNIVERSALIZACION DEL DEPORTE

SUB PROGRAMA MASIFICACIN Y CUALIFICACIN DEPORTIVA

Implementacion del programa de masificacin deportiva en

PROYECTO Santa Cruz

PROYECTO Implementacion del programa de capacitacion deportiva

SUB PROGRAMA DESARROLLO DEPORTIVO (DEPORTE COMPETITIVO)

Apoyo y asistencia tecnica a la produccion y gestion deportiva

PROYECTO competitiva

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS

SUB PROGRAMA
DEPORTIVOS DEPARTAMENTALES

Construccin y equipamiento del Centro de Alto Rendimiento

PROYECTO CAR Santa Cruz

Construccin y equipamiento del Centro departamental de

PROYECTO Medicina Deportiva

PROYECTO Ampliacin y equipamiento de la Villa Olmpica en Santa Cruz

Ampliacin y remodelacin del Estadio Ramn Tahuichi

PROYECTO Aguilera

PROGRAMA EDUCACIN CON PROPSITO

FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO CIENTFICO

SUB PROGRAMA
TECNOLGICO

287
 Implementacin del Programa y apoyo a la investigacion
PROYECTO tecnologica universitaria

SUB PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LAS BIBLIOTECAS

Equipamiento mobiliario a bibliotecas municipales y

PROYECTO departamentales

Equipamiento literario a bibliotecas municipales y

PROYECTO departamentales

Equipamiento informtico a bibliotecas municipales y

PROYECTO departamentales

Creacin de la Red departamental de bibliotecas, con

PROYECTO equipamiento sofware, mobiliario tecnolgico.

Formulacin e Implementacin del Programa Departamental de

PROYECTO fomento a la lectura: "El Cambita Letrau".

SUB PROGRAMA FOMENTO Y PERMANENCIA EDUCATIVA

Preparacion e implementacion de curriculas regionalizadas en

PROYECTO base a vocaciones laborales y productivas territoriales

SUB PROGRAMA EDUCACIN DE CALIDAD

Programa de Prevensin del Bullying en el Departamento de

PROYECTO Santa Cruz

Creacin e implementacin de las Escuelas de Padres en los

PROYECTO tres distritos educativos de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

PROYECTO Implementacin del Plan Departamental de Educacin.

SUB PROGRAMA CAPACITACIN TCNICA SUPERIOR INTEGRAL

Creacin e implementacin de las Escuelas de Padres en los

PROYECTO tres distritos educativos de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Implementacin de Centros Psicopedaggicos de Estimulacin

Temprana para nios de 2 a 5 aos, en las ciudadelas Andrs
PROYECTO Ibez (Plan 3000), Villa 1ro de Mayo y Pampa de la Isla, de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

SUB PROGRAMA FORMACIN Y CAPACITACIN PERMANENTE A DOCENTES

Creacin e implementacin de la Universidad Autnoma

PROYECTO Pedaggica "Hernando Sanabria Fernndez" en Santa Cruz.

Creacin e Implementacin de Centros de Capacitacin Integral

PROYECTO para Docentes, Padres de Familias, Estudiantes y Sociedad
Civil, en las 15 provincias del departamento de Santa Cruz.

SUB PROGRAMA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACIN

Construccin e implementacin del Instituto Cruceo de

PROYECTO Investigacin social, cientfica y tecnolgica en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra.

Construccin del Instituto Tcnico y Tecnolgico (ITA) en la

PROYECTO provincia Germn Busch.

Ampliacin e implementacin del Instituto de Formacin Integral

PROYECTO de Coros y Orquesta en el municipio de Urubich provincia
Guarayos

PROYECTO Refaccin infraestructura del Instituto Tecnlogico Santa Cruz

288
 Construccin del Instituto de Lengua y Cultura (ILC) de la
PROYECTO Nacin Guaran en el municipio de Camiri

Construccin del Instituto de Lengua y Cultura (ILC) de la

PROYECTO Nacin Guaraya en el municipio de Urubicha.

Construccin del Instituto Tcnico y Tecnolgico (ITA) en la

PROYECTO provincia Chiquitos

Construccin del Instituto Tcnico y Tecnolgico (ITA) en la

PROYECTO provincia uflo de Chvez, municipio San Julin.

Construccin del Instituto Tcnico y Tecnolgico (ITA) en la

PROYECTO provincia Ignacio Warnes.

Construccin del Instituto Tcnico Superior (INCOS) en el

PROYECTO municipio de Mairana provincia Florida.

Construccin del Instituto Tcnico y Tecnolgico (ITA) en la

PROYECTO provincia Velasco, municipio San Ignacio

MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN SOCIAL, ECONMICA Y POLTICA DE

OBJETIVO
TODAS Y TODOS, PARA PROPICIAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y JUSTICIA

PROGRAMA DESARROLLO DE LA EQUIDAD

SUB PROGRAMA EQUIDAD SOCIAL

Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de jvenes de

PROYECTO provincias en el Departamento de Santa Cruz.

Educacin y Concienciacin a la poblacin sobre valores de

PROYECTO equidad, a travs de las escuelas y medios de comunicacin en
Santa Cruz.

Promover los derechos y deberes de las trabajadoras del hogar

PROYECTO para que se adquiera una conciencia ciudadana sobre este
Gremio.

Oficinas Provinciales de Defensa de la Mujer y la Familia en el

PROYECTO Departamento de Santa Cruz.

PROYECTO Programa alimentos por trabajo en Santa Cruz

SUB PROGRAMA EQUIDAD ECONMICA

Capacitacion artesanal en madera y tejido con sostenibilidad

PROYECTO ambiental a pueblos indgenas chiquitanos

Programa de creacion y gestin de empleo para jvenes del

PROYECTO departamento de Santa Cruz

Capacitacin y Formacine la mujer en todos los mbitos

PROYECTO Laborales.

Implementacin del Centro de Perfeccionamiento Artesanal,

PROYECTO dirigido a mujeres indgenas del Departamento en Santa Cruz
de la Sierra.

Capacitacion en manejo sostenible de abejas nativas sin

PROYECTO aguijon para el pueblo Ayoreo

Fortalecimiento microempresarial a la mujer emprendedora del

PROYECTO rea rural del departamento

Fortalecimiento a las capacidades productivas y Atencin

PROYECTO integral a la mujer y la Familia en el Departamento de Santa
Cruz

289
 Programa de producccion pisicola en comunidades indigenas
PROYECTO de la provincia Guarayos

SUB PROGRAMA EQUIDAD PBLICA

Implementacin del Centro Integral Departamental de Atencin,

PROYECTO Proteccin, Asesoramiento, Capacitacin, Rehabilitacin e
Insercin de la mujer en el mbito socia, politico l y productivo.

Programa de seguimiento a la aplicacion de principios de

PROYECTO equidad en procesos y procedimientos politico administrativos
de la gestion publica y de servicios.

Implementacin del observatorio de gnero y generacion del

PROYECTO Departamento de Santa Cruz

UNIVERSALIZAR EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA, PARA ELEVAR EL BIENESTAR Y

OBJETIVO
CALIDAD DE VIDAD DE SUS CIUDADANOS

PROGRAMA SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA

PROGRAMA VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

Desarrollo del Plan Dptal.. del habitat y vivienda social Santa

PROYECTO Cruz

PROYECTO Desarrollo del Plan Departamental Vivienda Propia "Yo Tiluchi"

Implementacin del Plan Vivienda indgena en Santa Cruz

PROYECTO Santa Cruz

PROYECTO Implementacin del Plan Vivienda Saludable en Santa Cruz

Implementacin del Sistema Asociativo y Acceso al de crdito

PROYECTO cooperativo pro vivienda en Santa Cruz

Ampliacin de la red departamental de cobertura de agua

PROYECTO potable

PROGRAMA ELECTRIFICACIN

Ampliacin de la red departamental de cobertura de energa

PROYECTO elctrica .

PROGRAMA SANEAMIENTO BSICO

Implementacin del sistema de alcantarillado sanitario en Santa

PROYECTO Cruz

MEJORAR LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS, PARA BRINDAR SEGURIDAD A LA POBLACIN DEL

OBJETIVO
DEPARTAMENTO

PROGRAMA SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

SUB PROGRAMA CAPACITACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA

Creacin e implementacin del Centro Departamental de

PROYECTO Capacitacin Especial Policial

SUB PROGRAMA PREVENCIN EN SEGURIDAD CIUDADANA

PROYECTO Implementacin del Sistema departamental de Seguridad Vial

Implementacin del Sistema Departamental de seguridad y

PROYECTO monitoreo ciudadano.

PROYECTO Construccin y equipamiento de la crcel modelo de Santa Cruz

290
 PROYECTO Implementacin del Centro Dptal de investigacin Criminalstica

Implementacin del Sistema de Educacin en Seguridad

PROYECTO Ciudadana en el dpto.

Implementacin de las Estaciones Policiales y de Servicios

PROYECTO (EPIS) en el Dpto.

Creacin e implementacin de centros de rehabilitacin para

PROYECTO alcohlicos y drogadictos en ciudades intermedias en Santa
Cruz

Implementacin de los Centros de Incidentes y Seguimiento

PROYECTO Provinciales y departamentales.

IMPLEMENTAR UNA GESTIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL, PARA SALVAGUARDARLO,

OBJETIVO
RESCATARLO, CONSERVARLO Y VALORARLO

PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

RESCATE, CONSERVACIN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO

SUB PROGRAMA
HISTRICO Y ARQUEOLGICO

Conservacin y Preservacin de Monumentos Arqueolgicos

PROYECTO del Fuerte de Samaipata.

Investigacin y Conservacin del Patrimonio Arqueolgico e

PROYECTO Histrico de Santa Cruz.

Creacin del Servicio Departamental de Gestin del Patrimonio

PROYECTO Arqueolgico e Histrico de Santa Cruz.

Gestin y Puesta en valor del Patrimonio Arquitectnico del

PROYECTO Departamento de Santa Cruz. (ACTIVIDAD)

FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA, HISTORIA E IDENTIDAD

SUB PROGRAMA
CRUCEA

PROYECTO Desarrollo del programa Fomento de La Cultura Crucea

Plan departamental de educacin en valores, cultura e

PROYECTO identidad crucea, en las instituciones escolares de SC

Implementacin y ejecucin de Modelos de Enseanza y

PROYECTO Aprendizaje de Cultura y Patrimonio en las distintas regiones
del departamento de Santa Cruz.

Construccin del Museo del Oriente Boliviano en la ciudad de

PROYECTO Santa Cruz de la Sierra.

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL ARTE EN EL

SUB PROGRAMA
DEPARTAMENTO

Conservacin, mejoramiento y equipamiento de centros

PROYECTO histricos, teatrales y museos de Santa Cruz.

PROYECTO Promocin Cultural del departamento de Santa Cruz

Fortalecimiento y Difusin de la Identidad Cultural del

PROYECTO Departamento de Santa Cruz.

Promocin y Difusin de Festivales departamentales de Arte,

PROYECTO teatro, danzas.

Formacin continua, tcnica y profesional en ramas artsticas

PROYECTO en espacios y talleres de arte del Dpto. de SC

PROYECTO Impulso a la generacin de industrias culturales locales.

Construccin del Centro Departamental Bellas Artes en la

PROYECTO Ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

SUB PROGRAMA MODERNIZACIN DE ARCHIVOS PBLICOS

291
 Programa de incentivos para la conservacin de archivos
PROYECTO histricos del departamento.

Programa de incentivos para la conservacin de obras de arte y

PROYECTO del patrimonio cultural.

Creacin e Institucionalizacin de la Red de Museos,

PROYECTO Hemerotecas y Archivos Histricos del Departamento de Santa
Cruz.

REA
ESTRATGICA SANTA CRUZ INCLUYENTE Y SOLIDARIO

MEJORAR LA SITUACIN INTEGRAL DE LA POBLACIN EN CONTEXTOS ESTRUCTURALES DE

OBJETIVO VULNERABILIDAD PARA FACILITAR SU INSERCIN EN LOS MBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y
ECONMICO DEL DEPARTAMENTO

PROGRAMA PROMOCIN DE LOS GRUPOS EN SITUACIN DE RIESGO Y VULNERABILIDAD

SUB PROGRAMA PROMOCION SOCIAL

Implementacin del programa de Inclusion de Personas con

PROYECTO Discapacidad, adulto mayor y grupos vulnerables a la actividad
econmica y social.

Programa Capacitacin y concienciacin en Prevencin de la

PROYECTO Infraccin y del Delito.

Programa de apoyo al desarrollo integral del adulto mayor

PROYECTO PADIAM EN SC.

Concienciacin y Promocin de la inclusin Social y derechos

PROYECTO de Personas con Discapacidad en el departamento

Desarrollo del programa de capacitacin laboral a personas con

PROYECTO discapacidad y familiares en Santa Cruz

FORTALECER PREVENCIN, PROTECCIN Y ATENCIN DE LA POBLACIN CON CAPACIDADES DIVERSAS

EN CONDICIONES DE POBREZA Y/O EN FRANCA DESVENTAJA PARA DISMINUIR SUS VULNERABILIDADES
OBJETIVO
Y MEJORAR SUS OPORTUNIDADES EN LOS MBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DEL
DEPARTAMENTO

PROGRAMA ASISTENCIA PARA CAPACIDADES DIVERSAS, NIO-NIA, ADULTO MAYOR

SUB PROGRAMA ASISTENCIA SOCIAL

Implementacin de los Centros provinciales de asistencia a

PROYECTO grupos vulnerables

Fortalecimiento de la red departamental de atencin integral

PROYECTO para nios - nias y adolescentes en condiciones de
vulnerabilidad en SC.

Programa Integral de Atencin a Nio(as) de 0 a 6 aos - PIAN

PROYECTO 6, en el departamento.

Programa Integral de Atencin a nias en Situacin de Calle ,

PROYECTO en el departamento

Programa de Fortalecimiento a los Derechos Fundamentales

PROYECTO de de Grupos Vulnerables en el departamento de Santa Cruz

Programa integral de atencin a nios (as) y adolescentes

PROYECTO drogo dependientes en situacin de calle, en Santa Cruz de la
sierra

Implementacin del programa Departamental Santa Cruz, libre

PROYECTO de toda forma de violencia y discriminacin.

Implementacin del Sistema departamental de Monitoreo y

PROYECTO control de Violencia intrafamiliar.

292
 Implementacin de las Escuelas de Padres y apoyo a la familia
PROYECTO en Unidades Vecinales prioritarias de la capital y en capitales
de provincia .

Implementacin del programa de Reinsercin Laboral de ex

PROYECTO reclusos y jovenes en conflicto con la ley (SEDEGES)

Programa de Prevencin y Proteccin contra la Violencia y

PROYECTO explotacion Sexual

Implementacin del centro de Atencin Integral para

PROYECTO Adolecentes en Conflicto con la ley

MEJORAR LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA DEPARTAMENTAL, PARA REHABILITAR CONDICIONES

OBJETIVO BSICAS DE EXISTENCIA A GRUPOS DE ALTA VULNERABILIDAD EN CIRCUNSTANCIAS DE DESASTRES O
GRAVE DIFICULTAD

PROGRAMA GESTIN DE DESASTRES NATURALES

SUB PROGRAMA ASISTENCIA EN DESASTRES

Programa de rehabilitacion de hogares y viviendas de familias

PROYECTO con jefe de hogar discapacitado

Programa de reubicacion temporal o definitiva de familias

PROYECTO /personas con limitaciones severas despues de desastres

Program de asistencia alimentaria y sicologica a discapacitados

PROYECTO y sus familias en situacion de limitacion severa por desastres
naturales

5.2. LOS MEGA PROYECTOS

Red bsica de acciones inversiones

El desarrollo de Santa Cruz se facilita en la medida que los siguientes componentes se cristalicen en
un contexto de una red bsica para llegar con la visin al 2025. Se trata de un complejo de
inversiones y acciones del gobierno central, el Gobierno Autnomo Departamental, los gobiernos
autnomos municipales y el sector privado, que deben llevarse a travs de proyectos para construir
una red de bases de infraestructura y sistemas de servicios imprescindibles para acelerar el desarrollo
sostenible y participativo departamental y del pas.

Muchos de los proyectos en las carteras del Plan Departamental de Desarrollo 2025 se orientan a la
construccin de estos componentes o a la construccin de las plataformas necesarias para su
concrecin.

293
 Inversin Contraparte
total Responsabl Financiamiento
Descripcin Caractersticas
estimada es externo
Gobierno Gobierno
$us Municipios
central departamental
Puerto fluvial 4
Construccin de Puerto GOB CENTRAL,
atracaderos y reas de 140.000.000 42.000.000,00
Busch GAD 84.000.000,00 - 14.000.000,00
apoyo
Ferrocarril Motacucito 130 km de ferrova, dos GOB CENTRAL,
114.000.000 34.200.000,00
Mutn - Puerto Busch estaciones GAD 68.400.000,00 - 11.400.000,00

Carretera de Apoyo Ruta GOB CENTRAL,

135 km de carretera 102.000.000 30.600.000,00
4 Puerto Busch GAD 61.200.000,00 - 10.200.000,00

Pavimentacin 3000 km 1.530.000.000 GAD 0

1.071.000.000,00 459.000.000,00

Ripiado 2000 km GAD 0

584.000.000,00 408.800.000,00 175.200.000,00

Programa De
Inversin anual media GAD 0
Mantenimiento 15.900.000,00 11.130.000,00 4.770.000,00

rea de logstica y puerto

Hub Viru Viru GAD 12.000.000,00
seco 80.000.000,00 56.000.000,00 12.000.000,00
Aeropuertos
5 Aeropuertos provinciales GAD 0
Subregionales 18.504.000,00 12.952.800,00 5.551.200,00

Interconexin Ferroviaria
GOB CENTRAL,
Red Oriental Con Red Ferrova de 400 km 114.000.000,00
380.000.000,00 GAD 228.000.000,00 - 38.000.000,00
Occidental

Implementacin Plan
Productivo Con
Inclusin, Proyectos Del GAD,
Programa Ppas, MUNICIPIOS
1.000.000.000,00 600.000.000,00 100.000.000 400.000.000,00
Implementacin De Plan GOB CENTRAL
Departamental De
Industria

150 IDEAS DE
Cartera de Pre inversin
PROYECTOS, GAD y
de 15 Planes 0 0
INVERSION MEDIA 3.750.000,00 MUNICIPIOS 1.875.000,00 3.750.000,00
Provinciales
400.000 $us por proyecto

Fbrica de Cemento PRIVADO O

0
Yacuces 180.000.000 MIXTO 144.000.000,00 18.000.000 18.000.000,00

Creacin y puesta en GAD,

Financiamiento Para La
marcha de Cooperativa MUNICIPIOS
Salud 80.000.000,00 48.000.000,00 8.000.000,00 24.000.000,00
Departamental de Salud GOB CENTRAL

Infraestructura y Complementacin y
GAD y
Equipamiento para la actualizacin de equipos e 20.000.000,00
100.000.000,00 MUNICIPIOS 60.000.000,00 10.000.000 10.000.000
Salud Fase I instalaciones existentes

Infraestructura y
Cuatro hospitales GAD y
Equipamiento para la 20.000.000,00
subregionales 100.000.000,00 MUNICIPIOS 60.000.000,00 10.000.000 10.000.000
Salud Fase Ii

instituto de capacitacin y
Formacin Permanente
formacin de salud pblica
en Salud 1.000.000,00 400.000,00 100.000,00 500.000,00
departamental

Nuevas Aulas
6400 aulas MUNICIPIOS
Ambientes 69.000.000,00 41.400.000,00 27.600.000
Mejoramiento de
actuales Aulas 45000 aulas MUNICIPIOS
168.750.000,00 101.250.000,00 67.500.000
Ambientes
Equipamiento Escolar

Equipos de ensayo
Qumica 300 $Us
/Puesto De Ensayo
3000 unidades educativas
Equipo de Docente 300 equipadas con laboratorios MUNICIPIOS
72.900.000,00
$Us. no incluye reactivos e insumos didcticos 43.740.000,00 29.160.000

Equipos de Laboratorio
de Fsica 1 Laboratorio
por Unidad Educativa a
15.000 $Us Cada Una

Complejo Rio Grande Represa , riego y GOB CENTRAL,

280.000.000,00
Rositas generacin energa 1.400.000.000,00 GAD 840.000.000,00 70.000.000 210.000.000,00

Plan Departamental De
Estudios e implementacin 25.950.000
Riego 173.000.000,00 95.150.000,00 25.950.000 25.950.000,00

ICE Implementacin GAD

1.000.000,00 400.000,00 6.000.000,00

IFI Estudios e implementacin GAD

1.000.000,00 400.000,00 6.000.000,00
Equipamiento e
CIAT investigacin GAD
2.000.000,00 800.000,00 12.000.000,00
(capacidades)

SEARPI Equipamiento GAD

2.000.000,00 800.000,00 12.000.000,00

294
Instituto de Formacin
Estudios e implementacin GAD
Publica Departamental 500.000,00 200.000,00 3.000.000,00

Implementacin del Plan GOB CENTRAL,

Estudios e implementacin 15.000.000,00
de Seguridad Ciudadana 50.000.000,00 GAD 20.000.000,00 5.000.000,00 10.000.000,00

Implementacion Plan
Departamental De Estudios e implementacin GAD
200.000.000,00 140.000.000,00 20.000.000,0 40.000.000,00
Turismo Fase I

Implementacin de 30 pre inversin GAD

4.500.000,00 2.250.000,00 2.250.000,00
Ciudades Intermedias

inversin
225.000.000,00 135.000.000,00 22.500.000 67.500.000,00

Servicios Bsicos

GAD y
Agua Potable
85.000.000,00 MUNICIPIOS 51.000.000,00 8.500.000 25.500.000,00
GAD y
Alcantarillado
136.000.000,00 MUNICIPIOS 81.600.000,00 13.600.000 40.800.000,00
GAD,
Generacin y Suministro
MUNICIPIOS 300.000.000,00
de Energa Elctrica 1.000.000.000,00 500.000.000,00 50.000.000 150.000.000,00
GOB CENTRAL

TOTAL 893.750.000
8.019.804.000 4.967.872.800 487.785.000 1.807.371.200

61,95% 11,14% 6,08% 22,54%

295
 CAPITULO VI: ARTICULACIN CON LA
PLANIFICACIN NACIONAL

6.1. LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO PLANTEADA POR EL GOBIERNO NACIONAL Y

LA AGENDA PATRITICA COMO MARCOS REFERENCIALES

La Agenda Patritica 2025 se constituir en el primer plan de largo plazo del Estado Plurinacional de
Bolivia. El propsito fundamental de la planificacin a largo plazo es que los diferentes niveles de
gobierno tengan una visin articulada e integrada y los planes de desarrollo se encaminen hacia
similares objetivos.

En la historia de la planificacin de Bolivia se han elaborado planes de largo plazo sin llegar a
implementarse en su totalidad: Plan Bohan (1941), Plan Decenal (1962 1971), Estrategia
Socioeconmica del Desarrollo Nacional (1971-1991), su elaboracin con consultores internacionales
y sin la participacin de la poblacin no permitieron establecer una visin compartida y consensuada,
ni una apropiacin e implementacin por parte de la poblacin.

La Agenda Patritica 2025 orienta hacia una visin a largo plazo, que permita materializar el mandato
de la CPE. Los lineamientos de la planificacin de mediano plazo son los pilares de la Agenda
199
Patritica 2025 :

1. Erradicacin de la extrema Pobreza.

2. Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana para Vivir Bien.
3. Salud, educacin y deporte para la formacin de un ser humano integro.
4. Soberana cientfica y tecnolgica con identidad propia.
5. Soberana comunitaria financiera, sin servilismo al capitalismo financiero.
6. Soberana productiva con diversificacin y desarrollo integral sin la dictadura del mercado
capitalista.
7. Soberana sobre los recursos naturales, con nacionalizacin, industrializacin y
comercializacin en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
8. Soberana alimentaria a travs de la construccin del saber alimentarse para el Vivir Bien.
9. Soberana ambiental con desarrollo integral respetando los derechos de la Madre Tierra.
10. Integracin complementaria de los pueblos con soberana.
11. Soberana de la transparencia en la gestin pblica bajo los principios de no mentir, no robar y
no ser flojo.
12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente.
13. Reencuentro soberano con el mar.

Sobre la base de estos lineamientos, el gobierno nacional ha desarrollado un Plan de Desarrollo

Econmico y Social que consta de 6 reas que se denominan Patrias.

Las Patrias y el rea macroeconmica son las reas estratgicas a partir de las cuales el Gobierno
Nacional ha planteado sus objetivos para cada una de ellas y de los cuales, a su vez, se desprenden
estrategias y programas. Esta es la estructura programtica en base a la cual est formulado el Plan
de Desarrollo Econmico y Social a nivel central.

199
Directrices de Planificacin de Mediano y Largo Plazo Hacia La Agenda Patritica 2025. Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

296
Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Directrices de Planificacin de Mediano y largo Plazo Hacia la Agenda Patritica 2025

6.2 VISIONES COMPLEMENTARIAS DESDE ARRIBA Y DESDE ABAJO: ARTICULANDO LA

PLANIFICACIN ESTRATGICA DE SANTA CRUZ CON LA DEL PAS.

El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social Santa Cruz 2025 se articula de manera
complementaria y eficiente a la planificacin del gobierno nacional, en el marco de sus competencias
otorgadas por ley, de acuerdo a las demandas, problemas y priorizaciones que los ciudadanos en
distintos espacios realizaron en el proceso de dilogo y los objetivos, polticas y estrategias que se
formularon en el mismo.

297
CUADRO 95: ARTICULACIN PLAN NACIONAL CON EL PLAN DEPARTAMENTAL PDDES 2025,
EN REAS MACRO

PLAN NACIONAL PLAN DEPARTAMENTAL

Industria manufacturera,
industrializacin de hidrocarburos,
PATRIA GRANDE energa, electricidad, minera y consolidacin de la autonoma,
E INDUSTRIAL EN metalurgia, transporte y fortalecimiento de la gestin SANTA CRUZ
LA ERA telecomunicaciones, poltica fiscal, pblica departamental y AUTONOMO Y
SATELITAL poltica monetaria, poltica fortalecimiento de la democracia DEMOCRATICO
cambiaria, sector externo, reduccin y la ciudadana plena
de la pobreza y redistribucin de
excedentes

fortalecimiento de la
Soberana alimentaria, medio
PATRIA FUERTE planificacin territorial y SANTA CRUZ
ambiente, resiliencia y cambio
CON desarrollo sostenible y uso PLANIFICADO,
climtico, servicios financieros,
PRODUCCION Y sustentable, planificado y ORDENADO Y
cooperativas, trabajo y empleo,
EMPLEO responsable de los recursos SOSTENIBLE
turismo
naturales

universalizacin de la salud y la
SANTA CRUZ
PATRIA SEGURA, Salud, educacin, vivienda y educacin, promocin y
EQUITATIVO
PATRIA PARA servicios bsicos, justicia, seguridad proteccin de la cultura,
HABITABLE Y
TODOS ciudadana universalizacin del acceso a la
SEGURO
vivienda y servicios bsicos

transformacin de la matriz
relaciones internacionales, productiva, fortalecimiento del SANTA CRUZ
PATRIA LIBRE proteccin de la madre tierra, sector productivo a todo nivel, INTEGRADO,
SIMBOLO patrimonio cultural-coca originaria y promocin de la articulacin PRODUCTIVO,
MUNDIAL ancestral, lucha contra el pblico-privada y mejoramiento INDUSTRIAL Y DE
narcotrfico de infraestructura para la SERVICIOS
produccin

PATRIA UNIDA Comunicacin e informacin, equidad de gnero, bienestar SANTA CRUZ

CON LA NUEVA autonomas, transparencia y lucha generacional, bienestar de INCLUYENTE Y
CONSTITUCIN contra la corrupcin, tierras. minoras SOLIDARIO

A simple vista, viendo los contenidos macro del Plan Nacional y el PDDES Santa Cruz 2025, es
evidente que a nivel estratgico, el Plan Departamental se articula plenamente con las Patrias y los
objetivos especficos estratgicos que persigue el Plan Nacional.

De manera anloga a las Patrias, la planificacin del departamento de Santa Cruz est dividida en 4
reas estratgicas que contemplan, aunque no necesariamente en el mismo orden o bajo la misma
lgica de ordenamiento de objetivos, prcticamente los mismos temas.

Un elemento importante es que el PDDES Santa Cruz 2025 transversaliza temas importantsimos
como la equidad de gnero, generacional, inclusin, solidaridad y el bienestar de las minoras, lo que
da mayor impacto a estos temas por el enfoque.

298