FACULDADE DE PINHAIS

ALESSANDRA MARA RODRIGUES

A INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA FSICA NA ESCOLA:

DIREITO FUNDAMENTAL

PINHAIS - PR
2017
 ALESSANDRA MARA RODRIGUES

A INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA FSICA NA

ESCOLA: DIREITO FUNDAMENTAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

como requisito parcial obteno do grau de
bacharel em Direito, Curso de Direito,
Faculdade de Pinhais.

Profa. Dra. Edna Torres Felcio Cmara.

PINHAIS - PR
2017
 TERMO DE APROVAO

ALESSANDRA MARA RODRIGUES

A INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA FSICA NA

ESCOLA: DIREITO FUNDAMENTAL

Trabalho de concluso de Curso apresentado como requisito parcial para

obteno do grau de Bacharel em Direito, da Faculdade de Pinhais.

Banca Examinadora

__________________________________________
Orientadora - Profa. Dra. Edna Torres Felcio Cmara

__________________________________________
Prof.

__________________________________________
Prof.

Aprovado em ______ de ___________ 2017.

Agradeo primeiramente a Deus, por ter permitido que eu realizasse essa
conquista. A todos os que de alguma forma contriburam para a realizao deste
trabalho.
E principalmente querida professora Edna Torres Felcio Cmara pela dedicada
orientao e por dividir comigo o seu conhecimento e o seu tempo.
 AGRADECIMENTOS

Quero agradecer primeiramente a Deus, que, em sua infinita bondade deu-

me sade, pacincia, sabedoria e disposio para continuar caminhando. Tambm
me deu foras para continuarseguindo em frente, mesmo com tantas barreiras pelo
caminho. Ele me fez ver que, a cada novo obstculo que surgia, eu me tornava mais
forte e com vontade de continuar seguindo o meu caminho para conseguir meus
objetivos.
Agora, depois de muito tempo, estou alcanando um dos meus objetivos: o
meu to sonhado diploma de bacharel em Direito, minha segunda graduao,
almejada no apenas por mim, mas por todos os que me amam e viram a minha luta
para chegar at aqui.
minha orientadora Profa. Dra. Edna Torres Felcio Cmara, que foi
responsvel por me fazer acreditar no possvel, mostrando-me que, quando se tem
persistncia, os objetivos so sempre alcanados. Ela me fez ver o quanto sou capaze
que a humildade deve sempre vir em primeiro lugar. Obrigada querida professora por
toda a pacincia, por me receber para as orientaes, por me passar o seu
conhecimento, que enriqueceu o trabalho, e tambm a minha formao; pela
influncia do modo de perceber os acontecimentos ao meu redor. Reno outras
perspectivas hoje graas aos seus ensinamentos.
Quero agradecer aos meus pais, que nunca, em hiptese alguma, mediram
esforos para que eu conseguisse realizar o meu sonho (que certamente o deles
tambm). Obrigada pelos muitos anos dedicados a mim. Pelo tempo da minha me,
assim como, pelos dias de trabalho suado do meu pai; pelas muitas noites de sono
perdidas, pela sua dedicao e pelo esforo para ganhar o po de cada dia, para dar-
me o sustento e me educar da melhor maneira.
Sempre tentando, os dois, meu pai e minha me, fizeram-me ver que o estudo a
coisa mais preciosa que temos o direito de conquistar. A eles todo meu amor e a
minha admirao por serem como so e por sempre me incentivarem a continuar
estudando para o crescimento pessoal. Eles me ensinaram que quando se quer algo,
devemos ir luta.
 Quero agradecer ao meu esposo que me deu todo seu apoio sempre, na
colaborao das tarefas, por ter entendido as minhas ausncias, pois sem ele
certamente tambm no teria conseguido.
Ao meu filho Charleston Juju, que tanto me incentivou, e, assim como eu,
sentiu o cansao das noites mal dormidas, mesmo tendo que acordar cedo no outro
dia, l estava ele a me esperar. Foi ele meu grande incentivo parater realizado esse
grande sonho. A ele todo meu amor, carinho e agradecimento.
Foi atravs de muita luta que hoje estou vivendo os dias mais felizes da minha
vida...
Aos professores, que me ajudaram na minha formao antes e durante os
anos de graduao na FAPI, sem eles nunca eu teria conseguido que esse sonho
pudesse um dia ser real.
Aos meus amigos, que me ajudaram e incentivaram. Aos que ficaram felizes
com a minha felicidade, esses sim, so os meus amigos de verdade... Cada um de
seu modo direto ou indireto que fizeram parte desses dias os quais eu guardarei para
sempre na minha memria, pois o tempo passa, mas as lembranas ficam.
E de todos que contriburam e atravs da fora da famlia que tiramos a
motivao, persistncia para seguir em frente, cada dia de uma vez, buscando sempre
seguir os melhores caminhos, pois por eles que iremos trilhar nossa vida, e fazer
disso o nosso sustento.
Se Deus quiser, esses dias eu no quero, esquecer jamais, pois so dias
vividos com muita intensidade, e que no voltam, mas que vo deixar saudades na
memria daqueles que os viveram... Obrigado aos colegas de curso... Sentirei
saudades... Meu sonho est se tornando realidade... Obrigada meu Deus por tudo!
Por vezes sentimos que aquilo que fazemos no seno uma gota de gua no mar.
Mas o mar seria menor se lhe faltasse uma gota.
Madre Teresa de Calcut
 RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo contextualizar a incluso da pessoa com

deficincia fsica na escola e a consequente garantia de acessibilidade como direito
fundamental. O presente tema demonstra sua relevncia tendo em vista que, de
acordo com os dados do Censo de 2010, quarenta e cinco milhes de pessoas
afirmam ter algum tipo de deficincia. Portanto, a incluso um tema contemporneo
e de repetidas discusses devido aos desafios que representa. Note-se tambm que
o desafio ainda maior devido ao desconhecimento, por parte das pessoas com
deficincia e da sociedade, quanto aos direitos garantidos a esse grupo de pessoas.
Nesta pesquisa, a metodologia utilizada foi a de reviso bibliogrfica e de anlise das
principais leis atinentes ao tema. Concluiu-se, aps a anlise de aspectos relativos ao
tratamento das pessoas com deficincia, aps a apresentao do desenvolvimento
dos direitos humanos especficos deste grupo e aps a anlise da Constituio de
1988, de convenes internacionais e de leis infraconstitucionais, que a educao
inclusiva e a correspondente garantia de acessibilidade no so aes de cunho
caritativo, mas so direitos fundamentais de cidados brasileiros, que devem ser
garantidos pelo Estado como o mesmo vigor que os demais direitos inscritos na Carta
Magna de 1988.

Palavras-chave: Incluso. Acessibilidade. Pessoa com deficincia. Escola. Direito

fundamental.
 ABSTRACT

The research has the purpose to place the results about the inclusion of people with
special needs in school and also to guarantee accessibility as a legal right. This theme
illustrate its importance considering the results of data from Census 2010, forty-five
thousand says that they have any kind of special need. Therefore, inclusion is a
contemporary subject and repeated discussions because of the challenges. Note that
the challenge is bigger because of the ignorance of people with special needs and also
society about the rights assured to them. The methodology used in this research was
bibliographic review and also analyses of the main laws. In conclusion after analisys
of aspects related for the peoples treatment with special needs, after to the
presentation of the development about the specific human rights of this group and after
the review from the constitution of 1988, international conventions, intraconstitutions
laws, moreover education and the guarantee of accessibility could not be actions of
charity value but are basic human rights and must be guaranteed by the government,
as the same force as the rights registered in the Magna Letter from 1988.

Key-words: Inclusion. Accessibility. Person with special needs. School. Fundamental

right.
 LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - POPULAO POR TIPO DE DEFICINCIA.................................. 67

 LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 SIGNIFICADOS DA TERMINOLOGIA DE SASSAKI................ 32

QUADRO 2 DIREITOS E DIMENSES........................................................ 40

QUADRO 3 MUDANAS DA CORDE ......................................................... 65

QUADRO 4 AVANOS FUNDAMENTAIS PARA A CONQUISTA DA

AUTONOMIA NA CAUSA DA DEFICINCIA.................................................. 77
 LISTA DE SIGLAS

AEE Atendimento Educacional Especializado

AIPD Ano Internacional das Pessoas Deficientes
CIF Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCD Pessoa com Deficincia
PNE Pessoas com Necessidades Especiais
PPD Pessoa Portadora de Deficincia
 SUMRIO

1 INTRODUO..................................................................................................... 14
2 AES VOLTADAS S PESSOAS COM DEFICINCIA................................... 16
2.1 A PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL.................................................... 16
2.2 ONU E AS PESSOAS COM DEFICIENCIA....................................................... 20
2.3 PEDAGOGIA E INCLUSO.............................................................................. 22
2.4 A ATUAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS.................................................... 24
2.5 TERMINOLOGIA............................................................................................... 26
2.6 MODELOS DE TRATAMENTO......................................................................... 35
3 OS DIREITOS HUMANOS E AS PESSOAS COM DEFICINCIA....................... 38
3.1 O DESENVOLVIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS..................................... 39
3.2 OS DIREITOS HUMANOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA..................... 42
3.3 A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA.... 46
3.4 A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
E A EDUCAO..................................................................................................... 50
4 OS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL, A EDUCAO
INCLUSIVA E A ACESSIBILIDADE....................................................................... 54
4.1 A PROTEO CONSTITUCIONAL.................................................................. 56
4.2 A ASSISTNCIA SOCIAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988............... 59
4.3 A LEI 7.853/89 E O DIREITO EDUCAO INCLUSIVA................................ 62
4.4 A ACESSIBILIDADE GARANTIDA PELA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA
EDUCAO............................................................................................................ 68
4.5 A LEI BRASILEIRA DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA
(ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA) LEI 13.146/15.............................. 76
5 CONSIDERAES FINAIS................................................................................. 80
REFERNCIAS...................................................................................................... 84
ANEXO 1 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL,
1988........................................................................................................................ 91
ANEXO 2 LEI 7853/89.......................................................................................... 92
ANEXO 3 DECRETO 3298/99.............................................................................. 94
ANEXO 4 LAS LEI N8742/93........................................................................... 98
ANEXO 5 CIF....................................................................................................... 101
ANEXO 6 LDB...................................................................................................... 102
ANEXO 7 DECRETO N 6949/2009..................................................................... 103
ANEXO 8 LEI 10.098/2000................................................................................... 105
ANEXO 9 LEI 13.146/2015................................................................................... 112
 14

1 INTRODUO

O presente trabalho tem por objeto a anlise do direito incluso da pessoa

com deficincia fsica na escola e a correspondente garantia de acessibilidade como
um direito fundamental,assegurado constitucionalmente por convenes supralegais
e normativas infraconstitucionais.
O processo de desenvolvimento do direito da pessoa com deficincia foi
fomentado por diversas mudanas na sociedade. No percurso da histria, houve
vrios formatos de tratamento: desde a segregao at o modelo inclusivo proposto
na Constituio de 1988.
O modelo social (compatvel com a educao inclusiva), criado em meados
dos anos sessenta e que ainda esta em desenvolvimento, traz uma nova abordagem
em relao ao tratamento. Nesse modelo a sociedade responsvel por se adequar
de maneira a incluir com igualdade de oportunidades sem discriminao.
No mbito da tutela jurisdicional, a pessoa com deficincia teve seus direitos
tutelados especialmente com a Lei 7.853/89 que criminaliza a discriminao e o
preconceito. Em relao ao atendimento escolar, a lei obriga a insero de escolas
especiais, privadas e pblicas, no sistema educacional e traz a oferta, obrigatria e
gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino.
Nesse sentido prev a punio e recluso de dois a cinco anos e multa para
os estabelecimentos de ensino pblico ou privado, que por qualquer motivo recusem,
cobrem valores adicionais, suspendam, procrastinem, cancelem ou faam cessar
inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico
ou privado. A Lei n 7.853/89 representa um grande avano na questo relacionada
incluso e ao incio de integrao social.
Diante do ponto de vista de tratamento social conferido na Conveno
Internacional de Proteo aos Direitos da Pessoa com Deficincia, optou-se nesse
trabalho, pela real face da incluso da pessoa com deficincia na escola como direito
fundamental.
Para tanto, fez-se uma anlise das garantias constitucionais e do conjunto de
leis que visa assegurar a proteo dos direitos das pessoas com deficincia fsica.
Portanto, a presente pesquisa tem como objetivo geral identificar as
normativas constitucionais e legais a fim de demonstrar que a incluso da pessoa com
 15

deficincia na escola e o correspondente direito acessibilidade tem assento

constitucional como direito fundamental.
A experincia desta autora como docente do ensino fundamental, como tutora
de alunos com deficincia em escolas pblicas e como me de um filho com
deficincia permite afirmar que h pouco conhecimento da sociedade a respeito das
leis de proteo a pessoa com deficincia. Este trabalho tem como grande finalidade
ser utilizado como fonte de informao e fundamentos, podendo ser utilizado por
professores, instituies, familiares e pela prpria pessoa com deficincia.
Este trabalho de concluso de curso estrutura-se em cinco captulos. Aps a
presente introduo, o segundo captulo apresenta as aes voltadas pessoa com
deficincia: abordar os primeiros movimentos existentes em defesa dos direitos das
pessoas com deficincia; a pedagogia e a incluso, as terminologias usadas para
nomear essas pessoas e como elas eram vistas na sociedade, pelos diferentes
modelos de tratamento.
O captulo trs apresenta o desenvolvimento dos direitos humanos e a pessoa
com deficincia com enfoque especial na Conveno Sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, como ferramenta nas mudanas comportamentais do cenrio de
excluso.
No ltimo captulo sero abordados os direitos da pessoa com deficincia no
Brasil, a educao inclusiva e a acessibilidade com nfase na Lei 7.853/89 e na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Ao final, guisa de concluso, aponta-se a necessidade de encarar o tema
da educao inclusiva e acessibilidade no como um favor do Estado, mas como um
direito fundamental cuja concretizao imperativa.
 16

2 AES VOLTADAS A PESSOA COM DEFICINCIA

Bevervano (2001) afirma que a incluso da pessoa com deficincia na

sociedade, acompanha desde sempre a humanidade, embora parte da doutrina
entenda que o tema seja um fenmeno do sculo XX.
Nesse sentido, alguns pontos introdutrios so importantes na anlise do
assunto.

2.1 A PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL

Segundo o guia Para Todos, disponibilizado pela Secretaria Nacional de

Promoo dos Direitos das pessoas com deficincia, at a dcada de 70, s pessoas
com deficincia no tinham reconhecidos nenhum direito relativo sua condio. Para
a mudana desse quadro se fez necessria a organizao de movimentos afirmativos,
dispostos a lutar pelos direitos humanos, por autonomia e pela incluso social.
(BRASIL, 2011a).
Para Silva (1987 p.11), a sobrevivncia das pessoas com deficincia no Brasil
e em boa parte do mundo tem sido uma grande epopeia. Essa luta constante atravs
de muitos sculos foi ignorada pelos governos e sociedade. O autor afirma que a
sobrevivncia das pessoas com deficincias:

[...] aqui no Brasil e em boa parte do mundo, na grande maioria dos casos,
tem sido uma verdadeira epopia. Essa epopia nunca deixou de ser uma
luta quase que fatalmente ignorada pela sociedade e pelos governos como
um todo - uma verdadeira saga melanclica-assim como o foi em todas as
culturas pelos muitos sculos da existncia do homem. Ignorada, no por
desconhecimento acidental ou por falta de informaes, mas por no se
desejar dela tomar conhecimento. (SILVA, 1987, p.11).

Afirma o mesmo autor, que nada de concreto existe, quanto existncia de

pessoas com deficincia, nos primrdios da humanidade, a no ser supostas
situaes baseadas em indcios:

evidente que fatos concretos ou situaes comprovadas de vida, em toda

a fase pr-histrica da Histria da Humanidade, so impossveis de serem
estabelecidos, mesmo com o magnfico concurso dos sbios que dominam
muito bem toda a cincia arqueolgica e reas afins. (SILVA, 1987.p.14).
 17

Nesse vis estudos mostram a possibilidade de existncia de patologias,

desde os primrdios do homem na terra. Constatou-se atravs de estudos sseos que
j existia a presena de diversas anomalias em vrias partes do mundo. Em suas
pesquisas Silva citando Stphen-Chauvet em sua obra "La Mdecine chez les
PeuplesPrimitifs (Prhistoriques et Contemporains)", afirma que um grande estudioso
de achados pr histricos Dr. Raymond:

[...] pde estudar um fmur direito encontrado numa gruta do vale Petit-Morin
que havia sido fraturado em seu tero inferior, e que apresentava um forte
deslocamento. O fragmento inferior tinha sua ponta, na linha spera e
quebrada, solidificada extremidade baixa do pedao superior do fmur, mas
com grande desvio. Assim, o conjunto envolvido numa calosidade ssea de
aproximadamente 20 cm de circunferncia, da resultando um considervel
encurtamento da coxa. Todas essas fraturas mesmo a do metatarso
chegavam a impedir o homem primitivo da participao em atividades de caa
ou de guerra praticamente durante meses. Viviam com seus membros
imobilizados - ou pelo menos no usados - sobrevivendo na dependncia dos
demais. Eram, assim, transitrias, mas seriamente deficientes. (SILVA,
1987.p.18)1.

Em 1500 aproximadamente cinco milhes de ndios vivam no territrio

brasileiro, que se dividiam em tribos. Cada grupo indgena possua sua crena e rituais
religiosos especficos. Segundo relatos de historiadores e antroplogos em algumas
tribos ao nascer uma criana com deformidades fsicas ela era imediatamente
rejeitada, pois se acreditava que traria maldio tribo. Os recm nascidos eram
abandonados nas matas, atirados das montanhas, ou ainda sacrificadas em rituais de
purificao. (Figueira, 2008).
Todavia Figueira (2008, p.24) sustenta que isso nem sempre acontecia h
relatos que afirmam sim a existncia de ndios com deficincia.

1Em relao aos cuidados prestados pessoa com deficincia Sidney Madruga, (2016, p.34-36)
aponta que ao longo da histria existiram diferentes modelos de tratamento conferidos s pessoas
com deficincia. A doutrina por sua vez os divide em trs: modelo de prescindncia, o modelo mdico
(ou reabilitador) e o modelo social.
No modelo de prescindncia os motivos que davam origem deficincia teriam cunho religioso e as
pessoas com deficincia so consideradas inteis por no contriburem com a vida na comunidade.
Nesse modelo assim como ocorria na Idade Mdia s pessoas eram eliminadas ou excludas.
O modelo mdico/ reabilitador, surgiu ante os efeitos suportados pelos feridos em combate, com o
fim da Primeira Guerra Mundial. Considera a origem cientfica da deficincia, como um problema
que est nas limitaes individuais da pessoa incapaz de enfrentar a sociedade. E o modelo social
que surgiu em meados de 1960, nesse modelo o problema no entendido de maneira individual,
mas eminentemente social. O problema est na sociedade e no no indivduo.
Os modelos de tratamento sero explanados no captulo 2.2 para melhor compreenso dessa
evoluo.
 18

Nesse sentido Figueira (2008) citando Lry um missionrio europeu que aps
ser nomeado pastor em 1560, escreve suas experincias brasileiras, e entre elas esta:
Viagem Terra do Brasil de 1578. Nessa obra Lry narrou vida e os costumes dos
tupinambs, onde em certo trecho descreve:

No so maiores nem mais gordos que os europeus; so, porm mais fortes,
mais robustos, mais entroncados, mais bem dispostos e menos sujeitos a
molstias, havendo entre eles muito poucos coxos, disformes, aleijados ou
doentios. (FIGUEIRA, apud Lry 2008, p.24).

Embora sem muitos detalhes, essa afirmao denota que nem todas as tribos
praticavam a poltica de excluso. Dessa maneira Figueira (2008) afirma que existiram
pessoas com deficincia j a essa poca. Mas foi na metade do sculo XVI, que surge
a medicina jesutica onde, os padres e irmos da Companhia de Jesus2 foram os
mdicos, enfermeiros e boticrios3 dos povos daquela poca.
Com a Companhia de Jesus, surgiram os primeiros hospitais das Irmandades
de Misericrdia, mas contavam com poucos recursos que no atendiam as
necessidades daquele perodo. Esses locais eram procurados pelos doentes, pobres,
mestios e negros que buscavam socorro. Dessa forma transformando as enfermarias
da Companhia de Jesus em hospitais aos necessitados (FIGUEIRA, 2008).
Salienta Figueira (2008, p.30), que embora no tendo registros oficiais da
poca, pelas descries das doenas, podemos presumir a existncia de pessoas
com deficincias congnitas ou adquiridas, entre os assistidos pelos jesutas.
No que tange ao assistencialismo, que mais tarde se configura no modelo
mdico de tratamento da pessoa com deficincia, as crianas provenientes das
relaes entre os brancos, negros com as mulheres indgenas eram chamadas rfs
da terra, e eram normalmente abandonadas por suas mes. Os ndios acreditavam
que parentesco verdadeiro se dava apenas parte dos pais, e assim essas crianas
no fariam parte do seu povo, por no terem sido geradas por um homem da tribo.
(FIGUEIRA, 2008).

2 A Companhia de Jesus [...] era uma Sociedade missionria fundada em 1534, com o objetivo de
defender o catolicismo contra a Reforma Protestante na Europa [...] (FIGUEIRA, 2008, p.27).
3 Os boticrios foram cristo-novos, de condio inferior e oriundos da Pennsula Ibrica. Estabeleciam

boticas, contratavam auxiliares e trabalhavam na manipulao das drogas, obedecendo ao que era
determinado nas colees manuscritas de receitas, enquanto que os boticrios mais esclarecidos
manuseavam as obras de botnica e de matria mdica. (FIGUEIRA, 2008, p.29).
 19

Esses rfos ento eram recolhidos em lugares chamados Casa de

Muchacho, para que fossem educados dentro dos ensinamentos da igreja. E dessa
forma nascia o primeiro afastamento do convvio familiar praticado no Brasil,
configurando uma poltica de excluso. (FIGUEIRA, 2008, p.35).
Segundo aponta Marclio (2016), de 1726 a 1950 funcionou no Brasil a roda
dos expostos, lugar onde se colocava os bebs que se queria abandonar, que
perdurou por sculo e meio sendo uma das intuies brasileiras de mais longa vida e
praticamente a nica com esse tipo de assistncia.
Camargo citado por Figueira (2008) traa uma viso sobre o destino dessas
crianas abandonadas:

As crianas expostas s Rodas, no Brasil e na Europa, recebiam a marca

estigmatizadora do abandono, e mediante a ela suas vidas pautavam-se
pelas mais vrias formas de excluso [...]. Grande parte das crianas
expostas morria ainda no perodo de amamentao, outro tanto era vendida
como escrava e outra parcela, depois de crescida, passava a habitar as ruas.
(FIGUEIRA, 2008, p.38).

Foi neste cenrio que, surge ideia de tutela no Brasil, que mais tarde reflete
tambm no assistencialismo s pessoas com deficincia. (FIGUEIRA, 2008).
Sobre a deficincia causada pelo trabalho escravo Figueira (2008) ensina que
nessa poca houve muitos casos, advindos de mutilaes e castigos aplicados pelos
portugueses. Documentos oficiais da poca comprovam que D. Joo V aprovava essa
punio. Esse nmero de deficientes s no foi maior devido necessidade dos
escravos para a mo de obra.
Descrevendo o destino dos escravos mutilados e consequentemente
deficientes, Figueira (2008, p. 50) se reporta a obra de Delbret, que reproduziu
fielmente o cotidiano de nosso pas: vrias pessoas cegas, eram utilizadas e
valorizadas como cantores de rua ou simplesmente, abandonadas e ficavam em
busca de sobrevivncia.
Ainda no Brasil Colnia surgiram os primeiros hospitais brasileiros e as Santas
Casas de Misericrdia para dar abrigo aos necessitados, marcando uma cultura
assistencialista, que mais tarde daria abrigo a deficincia associada doena. Essa
cultura no teve modificaes relevantes at meados do sculo XX. (FIGUEIRA,
2008).
 20

Nesse aspecto foi somente em 1956 com o incio da Revoluo Industrial, que
Jnio Quadros, com o intuito de atender os operrios acidentados, assina o Decreto
27.083/56. Criando na Faculdade de Medicina da Universidade de so Paulo, o
Instituto Nacional de Reabilitao, o (INAR), que foi extinto em 1968 com o final do
apoio de especialistas estrangeiros e de membros da ONU. (FIGUEIRA, 2008).
J de acordo com Lanna Jnior (2010, p.28) um dos primeiros centros de
reabilitao do Brasil foi a Associao Brasileira Beneficente de Reabilitao (ABBR),
fundada em 1954. Foi idealizado pelo arquiteto Fernando Lemos, que tinha um filho
com sequelas de poliomielite.
Nesse mesmo pensamento o autor ressalta a importncia da ABBR, pois foi
dela a iniciativa de criar a escola de reabilitao para formar fisioterapeutas e
terapeutas ocupacionais, ante a carncia desses profissionais no Brasil. (LANNA
JNIOR, 2010).
E a partir de 1960 com os novos rumos da industrializao, o perfil dos
usurios dos centros de reabilitao teve uma mudana significativa:

A consolidao da urbanizao e da industrializao da sociedade e o xito

das campanhas nacionais de vacinao provocaram dois efeitos: diminuram
os casos de sequelas por poliomielite e aumentaram os casos de deficincia
associados a causas violentas, principalmente acidentes automobilsticos
(carro e moto), de mergulho e ferimentos ocasionados por armas de fogo.
(LANNA JNIOR, 2010, p. 28).

Embora tenha substitudo o modelo de prescindncia, e representasse um

progresso o modelo mdico de tratamento visava apenas reabilitao, atribuindo a
responsabilidade pela deficincia apenas ao indivduo. Ou seja, at aqui a excluso
social ainda persiste. Esse modelo de tratamento desconsidera a responsabilidade
social para a incluso da pessoa com deficincia.

2.2 A ONU E AS PESSOAS COM DEFICINCIA

Segundo Silva (1987), no que se refere reabilitao e os esforos

internacionais, pautada no modelo mdico, visando solues para as deficincias
causadas pela guerra, a ONU - Organizao das Naes Unidas, com o apoio de
entidades no-governamentais, na tentativa de encontrar solues aos mutilados de
 21

guerra, concentrou esforos em programas de reabilitao das pessoas com

deficincia.
Porm esses esforos no tiveram sucesso devido falta de coordenao,
pois no havia um plano mundial para dar cobertura a toda magnitude de
dificuldades.
O autor aponta que as aes preventivas so to importantes, quanto
prpria reabilitao. E nesse mesmo pensamento que a Assembleia Geral da ONU,
tem a sua ateno voltada para a grande variedade dos demais problemas de
desenvolvimento.
Dessa forma no ano de 1975, foi aprovada pela Assembleia a Declarao dos
Direitos das Pessoas com Deficincia. (SILVA, 1987).
Fato relevante para a proteo e a conscientizao sobre a problemtica das
pessoas com deficincia, ocorreu um ano depois quando aprovado a Resoluo n
31/123, que proclamou o ano de 1981, como o Ano Internacional para as Pessoas
com Deficincia (International Year for Disabled Persons). (SILVA, 1987).
No Brasil o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia, aconteceu em
1979, atravs de uma carta que o oficial Chefe da Unidade de Reabilitao da ONU
enviou com o objetivo estimular o evento para que esse surtisse efeito. (SILVA, 1987).
Silva (1987), explica que vrios movimentos da poca se reuniram com o
objetivo de elaborar novas propostas para aplicao das proposies no Brasil, uma
vez que no documento original o texto era fragmentado.
De acordo com Comisso Nacional do Ano Internacional das Pessoas com
Deficincia, as atividades foram planejadas de maneira a envolver o maior nmero
possvel de rgos do Governo, Entidades no Governamentais e Membros da
Comunidade, no intento que todos os brasileiros deficientes ou no, participassem
num trabalho coeso e sistematizado. (BRASIL, 1981).
Destarte ainda o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia tinha por
seus principais objetivos:
 22

1. Ajudar os deficientes no seu ajustamento fsico e psicossocial na

sociedade;
2. Promover todos os esforos, nacionais e internacionais, para proporcionar
aos deficientes assistncias adequadas, treinamento, cuidadosa orientao,
oportunidades para trabalho compatvel e assegurar a sua plena integrao
na sociedade;
3. Estimular projetos de estudo e pesquisa, visandoa participao prtica e
efetiva de deficientes nas atividades da vida diria, melhorando as condies
de acesso aos edifcios pblicos e sistemas de transportes;
4. Educar e informar o pblico sobre o direito das pessoas deficientes de
participarem e contriburem, nos vrios aspectos da vida econmica, social e
poltica;
5. Promover medidas eficazes para a preveno de deficincias e para a
reabilitao das pessoas deficientes (BRASIL, 1981 p.2).

Porm no foi o que ocorreu Lanna Jnior (2010), salienta que as pessoas
com deficincia, no participaram dessa Comisso Nacional do Ano Internacional das
Pessoas com Deficincia, motivo que gerou grande insatisfao por parte do
movimento.
Muitas foram s crticas nesse sentido. Como consequncia, houve muitas
aes, no intuito de aproveitar a ateno miditica que o evento proporcionava. Dessa
forma foram criadas vrias comisses de pessoas com deficincia visando despertar
busca pelos direitos. (LANNA JNIOR, 2010).
A imprensa por sua vez demonstrando pouco conhecimento sobre o tema
generalizou o uso das expresses, empregando termos pejorativos como: retardado
mental, paraltico, e deficiente fsico. Tais atitudes despertaram campanhas contra
a forma pelas qual as pessoas com deficincia foram tratadas pela imprensa (LANNA
JNIOR, 2010, p 46).
Todavia o autor destaca um ponto positivo e importante para esse ano Pode
se afirmar que o Ano Internacional da Pessoa com Deficincia, cumpriu o objetivo
desejado pela ONU. No Brasil as pessoas com deficincia alm de ganharem
destaque, suas reivindicaes, por direitos e mobilizaes foram notadas como nunca
antes tinha acontecido. (LANNA JNIOR, 2010, p.46).
E somente em 1990 que o servio de reabilitao reaparece, com a assinatura
do Decreto 32.122 onde o Instituto de Ortopedia e Traumatologia, passa a chamar
Professor Francisco Elias Godoy Moreira. (FIGUEIRA, 2008).
 23

2.3 PEDAGOGIA E INCLUSO

Sobre a contribuio mdica pedaggica Jannuzzi (2012) explica que as

pesquisas no campo educacional, ocorreram entre o final do sculo XIX e meados do
sculo XX. Dessa forma os mdicos:

[...] tambm perceberam importncia da pedagogia, criando instituies

escolares ligadas a hospitais psiquitricos, congregando crianas bem
comprometidas em seu quadro geral e que estavam segregadas socialmente
junto com os adultos loucos. (JANNUZZI, 2012, p.31-32).

De acordo com a autora apesar das iniciativas, manterem a segregao dos

deficientes, j apontava algo positivo, como a tentativa de se no limitar somente ao
campo mdico, mas de visar o lado pedaggico dessas crianas:

Percebo que esses pavilhes anexos aos hospitais psiquitricos, nascidos

sob a preocupao mdico-pedaggica, mantm a segregao desses
deficientes, continuando, pois a patentear, a institucionalizar a segregao
social, mas no apenas isso. H a apresentao de algo esperanoso, de
algo diferente, alguma tentativa de no limiar o auxilia a essas crianas
apenas ao campo mdico [...] j era a percepo da importncia da educao;
era j o desafio trazido ao campo pedaggico, em sistematizar
conhecimentos que fizessem dessas crianas participantes de alguma forma
da vida do grupo social. (JANNUZZI, 2012, p.33).

Entre os primeiros mdicos que se dedicaram questo havia uma

preocupao de estabelecer uma catalogao de anormalidade. As pessoas com
dificuldades pedaggicas eram anotadas em fichas das chamadas crianas com
defeitos pedaggicos. Dessa forma as pessoas com deficincia eram separadas de
acordo com os critrios mdicos: os anormais intelectuais, os morais e os
pedaggicos. (FIGUEIRA, 2008, p. 81).
Nesse aspecto alerta Jannuzzi (2012) que isso tudo influenciou s tentativas
de escolarizao das pessoas com deficincia, e a partir de 1930, a sociedade civil
comea a se organizar em associaes de pessoas preocupadas com o problema.
Assim de acordo com a autora j citada, em 1946 a nova Constituio, trouxe
vrias propostas de redemocratizao do pas que asseguraram Unio a
competncia para legislar sobre as Leis de Diretrizes e Bases da Educao (LDB).
Nessa poca a preocupao em relao (LDB) era o interesse pelo ensino
pblico.
 24

Dessa forma Goffredo (1999) orienta que muitos foram os caminhos para uma
educao inclusiva, de qualidade e para todos os indivduos. Em 1994, na cidade de
Salamanca, na Espanha aconteceu a Conferncia Mundial sobre Necessidades
Educativas Especiais. Essa conferncia tinha por objetivo:

[...] promover a Educao para Todos, analisando as mudanas

fundamentais de polticas necessrias para favorecer o enfoque da educao
integrador, capacitando as escolas para atenderem a todas as crianas,
sobretudo as que tm necessidades educativas especiais. (GOFFREDO,
1999, p.28).

Dessa forma, surge um dos mais importantes documentos que visa incluso
social, a Declarao de Salamanca, resoluo das Naes Unidas, a qual o Brasil se
tornou signatrio em 1994.
Cabe ressaltar que a Declarao de Salamanca, traz que todas as crianas
com necessidades educacionais especiais deveriam ter acesso escola regular,
sendo acomodadas em uma pedagogia centrada na criana. Esse documento:

[...] refora o direito a uma educao de qualidade e que considere as

caractersticas e os interesses nicos de cada educando, evitando-se assim,
discriminaes e a excluso escolar. Nesse sentido, prope que as escolas
se organizem e se capacitem para atender a todos. (RAIA, 2014, no p.)

Frente ao exposto Goffredo (1999) enfatiza que o movimento de Educao

Inclusiva, foi um grande avano para a realidade educacional da poca, mesmo que
ainda em fase de transio. Visto que a Declarao de Salamanca recomenda a
matrcula do aluno com deficincia na escola regular, enquanto antes prevalecia
escola especial como o lugar para as pessoas com deficincia.
Mas para que exista uma educao democrtica, onde todas as pessoas
possam ser inseridas dentro da sociedade, cabe nesse contexto essencialmente ao
professor exercer esse papel, com compromisso e responsabilidade, no sentido de
promover uma educao equnime que atenda a diversidade na medida de suas
diferenas. (GOFFREDO, 1999).
Em suma os primeiros passos foram dados, em relao incluso da pessoa
com deficincia na escola regular.
 25

2.4 A ATUAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

Muitas mudanas ocorreram, atravs dos movimentos das pessoas com

deficincia, em busca da igualdade, da autonomia e da incluso social. Nesse sentido
Sassaki (1997) citado por Figueira (2008) faz um resumo geral dos movimentos das
pessoas com deficincia no Brasil:

A histria do movimento de pessoas com deficincia no Brasil contm uma

enorme quantidade de fatos, realizaes, frustraes, sucessos e fracassos,
e, sobretudo muitas lutas, muitas horas de trabalho duro e muitos objetivos
atingidos em quase todas as cidades. [...] Poderamos fazer uma lista longa,
muita longa lista de nomes de companheiros que incansavelmente lutaram, e
continuam lutando, em todo o Pas pela causa da participao plena e
igualdade de direitos das pessoas com deficincia. Muitos desses valorosos
militantes, a maioria annimo para o grande pblico, no esto mais neste
mundo, porm deixaram conosco o exemplo a ser seguido por outras
geraes. (SASSAKI, 1997 apud FIGUEIRA, 2008, p.137).

Figueira (2008, p. 140) ensina que hoje devido o grande nmero de pessoas
com deficincia no Brasil, essa quantidade passou a ter um peso significativo na
sociedade. Deixando de ser os coitadinhos para tornar-se um pblico ativo,
consumidor, produtivo, e sabedor de onde realmente quer chegar, exigente de bons
servios.
Como consequncia, cada vez mais o contexto social esta se voltando a
promover e adaptar a poltica da incluso social para receb-los.
O autor salienta que com o crescimento do Terceiro Setor, as famosas ONG
Organizaes No- Governamentais, que surgiram significativamente na dcada de
noventa, voltadas a participao dos cidados em aes que visam interesse comum
em uma esfera de atuao pblica, no estatal, formada a partir de iniciativas
voluntrias e sem fins lucrativos, houve uma grande participao das pessoas com
deficincia.
Fundadas, presididas e administradas por elas com velhos nomes dos
movimentos das trs dcadas passadas. As ONGs por sua vez significam uma nova
expresso, um novo reduto para o movimento atual, na continuao dos novos
desafios na defesa dos direitos das pessoas com deficincia. (FIGUERIA, 2008, p.
142).
As organizaes representativas, das pessoas com deficincia, tambm
estimularam uma nova mudana: passando do campo assistencialista para um campo
 26

mais inclusivo. Porm de incio gerou certa apreenso em relao s famlias, pois
estas sentiram insegurana em relao ao medo de perder direitos j conquistados.
(SANTOS, 1999).
Sobre as mudanas ocorridas em funo dos movimentos sociais Lanna
Jnior (2010, p. 108), comenta que do paradigma integrao at a sociedade
inclusiva, o movimento poltico das pessoas com deficincia, vem trabalhando
intensivamente para alcanar um novo patamar de dignidade humana.
Desse modo explica o autor que o movimento poltico das pessoas com
deficincia ainda:

[...] convive com resqucios de segregao, muito de integrao, e so

incipientes as prticas de incluso, as quais apresentam a diversidade
humana como regra e, por conseguinte, tem como princpios norteadores da
sociedade o respeito e a valorizao das diferenas. Autonomia, direito a
fazer sua prpria escolha, vida independente e no discriminao podem ser
sumarizados pelo lema Nada sobre ns sem ns. (LANNA JUNIOR, 2010,
p.108).

Destarte Lanna Jnior (2010), ressalta que os desafios que ainda devero ser
enfrentados pelos movimentos so: a efetividade das leis e os sistemas de proteo
conquistados, de modo que se apliquem ao cotidiano das pessoas com deficincia. E
que os novos movimentos se fortaleam, de modo a dar seguimento na disseminao
dos direitos adquiridos a fim de evitar as violaes que possam ocorrer.

2.5 TERMINOLOGIA

Ao longo da histria, vrias foram as denominaes atribudas s pessoas

com deficincia. Nota-se que alguns termos foram usados baseados na ideia de
excluso social. Nesse sentido, [...] palavras usadas para nomear as pessoas com
deficincia comportam uma viso valorativa que traduz as percepes da poca em
que foram cunhadas. (LANNA JNIOR, 2010, p.16).
Para os movimentos sociais as palavras empregadas as pessoas com
deficincia, so:
 27

[...] instrumentos importantes de luta poltica. A busca por novas

denominaes reflete a inteno de rompimento com as premissas de
menos-valia que at ento embasavam a viso sobre a deficincia. Termos
genricos como invlidos, incapazes, aleijados e defeituosos foram
amplamente utilizados e difundidos at meados do sculo XX, indicando a
percepo dessas pessoas como um fardo social, intil e sem valor. (LANNA,
JNIOR, 2010, p.17).

Contudo Luiz Alberto David Arajo busca definir a pessoa portadora de

deficincia na medida de sua integrao social:

O que define a pessoa com deficincia no a falta de um membro nem a

viso ou audio reduzida. O que caracteriza a pessoa com deficincia a
dificuldade de se relacionar, de se integrar na sociedade. O grau de
dificuldade para a integrao social que definir quem ou no portador de
deficincia. [...] A deficincia, portanto, h que ser entendida levando-se em
conta o grau de dificuldade para a integrao de uma falha sensorial ou
motora [...] (ARAJO, 2011, p.20-21).

Todavia, na busca, por novas denominaes que rompesse com a imagem

negativa de excluso, as pessoas com deficincia se organizaram em movimentos,
dos quais:

O primeiro passo nessa direo foi expresso pessoas deficientes, que o

movimento usou quando da sua organizao no final da dcada de 1970 e
incio da dcada de 1980, por influncia do Ano Internacional das Pessoas
Deficientes (AIPD). A incluso do substantivo pessoa era uma forma de
evitar a coisificao, se contrapondo inferiorizao e desvalorizao
associada aos termos pejorativos usados at ento. (LANNA, JNIOR, 2010,
p.17).

Foi a partir da dcada de 70, que surge a busca por definies ou termos que
fossem mais precisos e objetivos, pois at ento o que se tinha eram conceitos
evasivos, e definies que no davam conta da realidade total e concreta dessas
pessoas. O intuito era aprimorar os termos de modo que propiciasse uma imagem
positiva desses grupos.(RIBAS, 2003).
Pois at ento, o que se tinha era uma imagem distorcida das pessoas com
deficincia, construdas com base em termos como invlidos, insanos, ceguinhos ou
portadores de handicap. Tais imagens e termos, entretanto foram sendo construdos
atravs da cultura de fatores histricos. (RIBAS, 2003, p.9).
Dessa forma (RIBAS, 2003, p. 10) com o objetivo de lanar mundialmente o
termo pessoas deficientes alguns rgos da Organizao das Naes Unidas se
manifestaram. Surgindo em 1975a Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes,
 28

aprovada pela Assembleia Geral da ONU, que proclamou em seu artigo I, sobre o
termo pessoas deficientes, que se referiu:

[...] a qualquer pessoa incapaz de assegurar por si mesma, total ou

parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou social normal, em
decorrncia de uma deficincia congnita ou no em suas capacidades
fsicas ou mentais. (RIBAS, 2003, p.10).

Insta salientar o que diz o Ministro Antnio Herman de Vasconcelos e

BENJAMIN em seu texto A Tutela Das Pessoas Portadoras de Deficincia que nem
sempre o termo deficiente tem significado idntico par a Medicina e para o Direito.
(BENJAMIN, 1997, p. 5).
O Ministro ressalta que a deficincia e a incapacidade jurdica no se
confundem. Visto que a incapacidade diz respeito, fundamentalmente
impossibilidade de expresso adequada da vontade j a deficincia, ocorre face
limitao fsica ou mental que nem sempre atinge os limites da incapacidade jurdica.
(BENJAMIN, 1997 p.6).
Nesse sentido Arajo (2011) esclarece que algumas expresses ou palavras
realam a incapacidade, outras mais a noo de deficincias. O autor destaca
algumas expresses utilizadas como: portador de necessidades especiais, e o termo
deficiente, que mais incisivo, pois leva diretamente, a deficincia do indivduo.
Segundo Wainer, citado por o Lippo (2009), o termo deficincia surgiu para:

[...] substituir anormalidade, seguindo um processo que tem como base uma
lgica de institucionalizao e segregao das diferenas. Entretanto, se lida
com a deficincia como se ela fosse natural, esttica, definitiva. Porm esse
um fenmeno relacional, depende do contexto, de situao, da cultura em
questo, etc. A explicao sob o referencial organicista no d conta dos
critrios de agrupamentos e no justifica e excluso. Pode-se dizer que a
prtica dessa rea se caracteriza pela manuteno do conceito de
deficincia, reputada a causas biolgicas, emocionais ou sociais. Mesmo
quando relativizada (considerando deficincia como construo), afirma a
existncia de uma identidade deficiente. A preservao desse conceito, ao
mesmo tempo em que estigmatiza e marginaliza alguns grupos sociais,
obscurece os efeitos de poder nesses grupos. (LIPPO, 2009, p.51).

Assim Diniz (2012, p.20), explica que a deficincia passou a ser um conceito
poltico: a expresso da desvantagem social sofrida pelas pessoas com diferentes
leses. Ainda segundo a autora, termos como:
 29

Pessoa portadora de deficincia, pessoa com necessidades especiais, e

outros agressivos, como aleijado, dbil mental, retardado, mongoloide,
manco e coxo, foram colocados na mesa de discusses. (DINIZ, 2012. p. 20-
21).

Com o intuito de que reformular os termos e consequentemente a imagem,

das pessoas com deficincia, rgos da Organizao naes unidas lanaram
mundialmente o termo pessoas deficientes. Surgindo assim a Declarao dos Direitos
das Pessoas Deficientes, no ano de 1975. Designando o artigo primeiro a definio
da expresso pessoas deficientes:

[...] designa qualquer pessoa incapaz de satisfazer por si prpria, no todo

ou em parte, as necessidades de uma vida normal individual e/ou social, em
resultado de deficincia, congnita ou no, nas suas faculdades fsicas ou
mentais. (BRASIL, 1975).

Nessa seara, de acordo com Bublitz e Hendges (2001) a Organizao Mundial

de Sade, publicou em 1980 uma Classificao Internacional definindo conceitos dos
Casos de impedimento, deficincia e incapacidade, ressaltando que embora os trs
conceitos estejam presentes nas pessoas com deficincia, tais restries no lhes
retiram o valor, o poder de decidir sobre suas vidas e de tomarem decises.
A OMS uma das organizaes mais importantes que trabalham
continuamente sobre uma definio geral da deficincia: Desde 1980, a Classificao
Internacional de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens (ICIDH) tem sido o mais
importante sistema de classificao no processo de compreender e definir
a deficincia. A classificao foi revisada no final dos anos 90, dando origem
Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (ICF) em 2002.
De acordo com Bublitz e Hendges (2001, no p.):
 30

Deficincia: perda ou anormalidade de estrutura ou funo psicolgica,

fisiolgica ou anatmica, temporria ou permanente. Incluem-se nessas a
ocorrncia de uma anomalia, defeito ou perda de um membro, rgo, tecido
ou qualquer outra estrutura do corpo, inclusive das funes mentais.
Representa a exteriorizao de um estado patolgico, refletindo um distrbio
orgnico, uma perturbao no rgo.
Incapacidade: restrio, resultante de uma deficincia, da habilidade para
desempenhar uma atividade considerada normal para o ser humano. Surge
como consequncia direta ou resposta do indivduo a uma deficincia
psicolgica, fsica, sensorial ou outra. Representa a objetivao da deficincia
e reflete os distrbios da prpria pessoa, nas atividades e comportamentos
essenciais vida diria.
Desvantagem: prejuzo para o indivduo, resultante de uma deficincia ou
uma incapacidade, que limita ou impede o desempenho de papis de acordo
com a idade, sexo, fatores sociais e culturais Caracteriza-se por uma
discordncia entre a capacidade individual de realizao e as expectativas do
indivduo ou do seu grupo social. Representa a socializao da deficincia e
relaciona-se s dificuldades nas habilidades de sobrevivncia.

Sobre a terminologia luz do texto Constitucional de 1988, a expresso

adotada antes da Conveno Internacional da ONU, julgando ser a mais adequada foi
pessoas portadoras de deficincia. E em 1989 a Lei n 7.853que inaugurou a tutela
dos direitos das pessoas portadora de deficincia, adotou essa mesma denominao.
(ARAUJO, 2011).
Nas palavras de Bublitz e Hendges (2011) a Lei n 7.853/89 foi regulamentada
pelo Decreto Federal n 3.298/99, que instituiu a poltica nacional para a integrao
da pessoa portadora de deficincia. A Leitrouxe a definio paraessa
terminologia,ressaltando um aspecto mais tcnico. Assimo art. 3o deste Decreto, traz
algumas especificaes nesse sentido. (vide anexo 3).
OLIVEIRA (1981) lembra que h que ser ter um cuidado no uso das
terminologias das pessoas com deficincia, com expresses e definies que
atendam aos princpios da tica profissional, evitando linguagens e termos pejorativos
usados no passado.
Com aprovao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) surgem novas expresses
pautadas na declarao de Salamanca com o termo pessoas portadoras de
necessidades educacionais especiais (PNEE), que designava os excludos da escola
e dos processos educativos. (LIPPO, 2009).
Apesar de ter sido pensada na especificidade da educao o termo pessoas
portadoras de necessidades educacionais especiais, logo foi abolida pela sociedade
que de maneira mais prtica sintetizou o termo para pessoas portadoras de
necessidades especiais sendo utilizada como substitutiva para pessoas com
deficincia. (LIPPO, 2009, p.53).
 31

Bevervano (2001) explica que at meados do sculo XXI muitos profissionais

da rea defendiam essa denominao pessoa com necessidades especial. Explica a
autora que tal conceito afasta a sociedade das deficincias e suas modalidades:
pessoa com necessidades especiais dificulta a difuso de informao, diante da
generalidade extrema.
Nesse mesmo pensamento Lippo (2009) salienta que alguns autores
discordam desse termo sintetizado pessoas com deficincia, por descaracterizar a
identificao dos movimentos sociais. Uma vez que esse termo torna-se ainda muito
mais abrangente. Centra-se em um dficit, no na diferena ou particularidade e
tampouco na capacidade do indivduo. (LIPPO, 2009, p.53).
E como observa Figueiredo (1997) citado por Bevervano (2001), em virtude
de tais fatos, a opo mais tcnica e adequada ainda seria pessoa portadora de
deficincia. (FIGUEIREDO, 1997 apud BEVERVANO, 2001, p. 12).
Destarte Dbora Diniz, descreve que comum o termo deficiente, nos
seguidores das Upias (Liga dos Lesados Contra a Segregao)e na linha britnica,
por denotar a identidade na deficincia. (DINIZ, 2012, p. 21).
Segundo Oliver e Barnes, citado por Diniz (2012, p.21) explica sobre o que
sugere a expresso pessoa com deficincia:

[...] sugere que a deficincia propriedade do indivduo e no da sociedade,

ao passo que pessoa deficiente ou deficiente demonstra que a deficincia
parte constitutiva da identidade das pessoas, e no um detalhe. Oliver
critica duramente a expresso composta pessoa com deficincia, adotada
pela tradio estadunidense.

Oliver citado por Dbora Diniz por sua vez, considera que essa expresso
deficiente faz parte de uma viso liberal, e tratar-se de um modelo mais forte
politicamente;
Esta viso liberal e humanista vai de encontro realidade tal como ela
experimentada pelos deficientes, que sustentam ser a deficincia parte
essencial da constituio de suas identidades e no meramente um apndice.
Nesse contexto, no faz sentido falar sobre pessoas e deficincia
separadamente. [...] Deficiente seria, portanto, um termo politicamente mais
forte que pessoa com deficincia, muito embora alguns autores utilizem
ambos de modo indiscriminado. (DINIZ, 2012.p.21-22).

Partindo do pressuposto de uma viso histrica, Lippo (2009) destaca que a

nomenclatura mudou, assim como a humanidade ao longo da histria. Nesse aspecto
 32

da mesma maneira que o desenvolvimento tecnolgico evolui tambm evoluem as

nomenclaturas, a serem utilizadas.
Ainda segundo o autor apesar das mudanas, referente s variaes do termo
correto:portador de deficincia, pessoa portadora de deficincia ou portador de
necessidades especiaiso que se observou que o termo ficou ligado histria, a
passagem do tempo e espao (LIPPO, 2009, p.58).
Segundo Sassaki:

A razo disso reside no fato de que a cada poca so utilizadas palavras

cujos significados so compatveis com os valores vigentes no perodo.
Percorramos, mesmo que superficialmente, a trajetria da terminologia
utilizada ao longo da histria da ateno s pessoas com deficincia no
Brasil. (SASSAKI, p.10, 2009).

De acordo com o quadro 1, pode-se observar as variaes terminolgicas, e

os valores atribudos s pessoas com deficincia nas diferentes pocas.

QUADRO 1 SIGNIFICADOS DA TERMINOLOGIA DE SASSAKI

POCA TERMOS E SIGNIFICADOS VALOR DA PESSOA

No comeo da Os invlidos indivduos Aquele que tinha deficincia era tido como
histria, entre os sem valor socialmente intil, um peso morto para a
sculos. sociedade, um fardo para a famlia, algum
sem valor profissional.

Sculo 20 at + - Os incapacitados - Foi um avano de a sociedade reconhecer

1960 indivduos sem capacidade que a pessoa com deficincia poderia ter
capacidade residual, mesmo que reduzida.
Mas, ao mesmo tempo, considerava-se que a
deficincia, qualquer que fosse o tipo,
eliminava ou reduzia a capacidade da pessoa
em todos os aspectos: fsico, psicolgico,
social, profissional etc.

De+- 1960 at +- Os defeituosos, ou A sociedade passou a utilizar esses trs

1980 deficientes indivduos com termos, que focalizam as deficincias em si,
deformidades sem reforarem o que as pessoas no
(principalmente fsica). conseguiam fazer como a maioria.
Deficientes- indivduos com
Simultaneamente, difundia-se o movimento
deficincia
em defesa dos direitos das pessoas
superdotadas (expresso substituda por
pessoa com altas habilidades ou pessoas
com indcios de altas habilidades.). O
movimento mostrou que o termo os
excepcionais no poderia referir-se
exclusivamente aos que tinham deficincia
intelectual, pois as pessoas com
superdotao tambm so excepcionais por
 33

estarem na outra ponta da curva da

inteligncia humana.

De 1981at +- 1987 Pessoas deficientes Foi atribudo o valor pessoas queles que
tinham deficincia, igualando-os em direitos e
dignidade maioria dos membros de
qualquer sociedade ou pas.

De 1988 at +- Pessoas portadoras de O portar uma deficincia passou a ser um

1993 deficincia valor agregado pessoa. A deficincia
passou a ser um detalhe da pessoa. O termo
foi adotado nas Constituies federal e
estadual e em todas as leis e polticas
pertinentes ao mesmo campo das
deficincias. Conselhos, coordenadorias e
associaes passaram a incluir o termo em
seus oficiais.

De +- 1990 at hoje. Pessoas com necessidades De incio, necessidades especiais

especiais; Pessoas representava apenas um novo termo.
portadoras de necessidades
especiais.

1990 at hoje. Pessoas especiais. Pessoas O adjetivo especiais permanece como uma
com deficincia simples palavra, sem agregar valor
diferenciado s pessoas com deficincia. O
O Termo Pessoas com
especial no qualificativo exclusivo das
deficincia passa a ser o
pessoas que tm deficincia, pois ele se
termo preferido por um
aplica a qualquer pessoa. Os valores
nmero cada vez maior de
agregados s pessoas com deficincia so:
adeptos, boa parte dos quais
constituda por pessoas 1) O do empoderamento [uso do poder
com deficincia que, no maior pessoal para fazer escolhas, tomar decises
evento (Encontro) das e assumir o controle da situao de cada um];
organizaes de pessoas e
com deficincia, realizado no
2) O da responsabilidade de contribuir
Recife em 2000,
com seus talentos para mudar a sociedade
conclamaram o pblico a
rumo incluso de todas as pessoas, com ou
adotar este termo. Elas
sem deficincia.
esclareceram que no so
portadoras de deficincia e
que no querem ser
chamadas com tal nome.

Junho de 1994 Pessoas com deficincia. O valor agregado s pessoas o de elas

fazerem parte do grande segmento dos
excludos que, com o seu poder pessoal,
exigem sua incluso em todos os aspectos da
vida da sociedade. Trata-se do
empoderamento.

Em maio de 2002 Portadores de direitos No h valor a ser agregado com a adoo

especiais. deste termo, por motivos expostos na coluna
ao lado e nesta.

FONTE: (LIPPO, in Sociologia da Acessibilidade, 2009, p. 56-57).

 34

Desse modo Lippo destaca que a mudana de nomenclatura por si s, no

transforma o sentido dados aos termos, h uma transformao cultural que tem de ser
consolidada. (LIPPO, 2009, p.58).
Nas palavras de Sassaki (2009) sobre a terminologia da deficincia na era
da incluso, concluiu que o assunto j est encerrado pautado na Conveno
Internacional para Proteo e Promoo dos Direitos e Dignidade das Pessoas com
Deficincia:

Os movimentos mundiais de pessoas com deficincia, incluindo os do Brasil,

esto debatendo o nome pelo qual elas desejam ser chamadas.
Mundialmente, j fecharam a questo: querem ser chamadas de pessoas
com deficincia em todos os idiomas. E esse termo faz parte do texto da
Conveno Internacional para Proteo e Promoo dos Direitos e Dignidade
das Pessoas com Deficincia [...]. (SASSAKI, 2009, p.15).

Nesse sentido Lopes (2014) aponta que deve haver na legislao brasileira
as atualizaes pertinentes, e que outras terminologias devem ser abandonadas,
assim:

[...] os termos antigos, como pessoas portadoras de deficincia, pessoas

com necessidades especiais, deficientes, entre outros. Isso porque, no se
porta uma deficincia como se fosse uma bolsa que se retira para no
momento posterior recoloc-la. Pessoas com necessidades especiais
tambm no identifica o segmento, pois todos tm alguma necessidade
especial. Deficientes resume a condio de deficincia e no valoriza a
condio de pessoa em primeiro lugar. Esse avano da terminologia faz parte
da revoluo de valores em que a incluso social e o respeito dignidade
humana das pessoas com deficincia passam a ser reconhecidos como
direitos fundamentais. Essa nova viso, resultante da luta dos movimentos
sociais de pessoas com deficincia e de direitos humanos, significou a
mudana no modo de se referir, de olhar e de lidar com as pessoas com
deficincia e suas relaes com a sociedade e, em decorrncia, com os
conceitos anteriormente estabelecidos. (LOPES, 2014, p.33).

Dessa forma o conceito de pessoa com deficincia adotada pela Conveno,

tem uma grande importncia jurdica. Pois supera as legislaes tradicionais que
normalmente enfocavam o aspecto clnico da deficincia. Desloca-se a questo do
mbito do indivduo com deficincia para as sociedades que passam a assumir a
deficincia como problema de todos. (Fonseca, 2017, no p.).
No Brasil, a expresso pessoas com deficincia foi adotada oficialmente em
2008, quando ratificada a Conveno. Substituindo os termos: pessoa deficiente,
pessoas portadoras de deficincia, (presentes em vrias passagens da Constituio:
 35

arts. 7 XXXI; 23 II; 24 XIV; 37 VIII; 203 IV e V; 227, 2; 244 caput) e portadores de
deficincia (arts. 40 4, I; 201, 1; 227, 1, II, CF/88.). (MADRUGA, 2016, p.18).
A expresso adota da pela Conveno atualmente usada nos diversos
setores da sociedade e rgos governamentais, porm em alguns contextos jurdicos
ainda negligenciada.
Portando no se usa mais o termo portadores de deficincia, uma vez que a
deficincia no se carrega no se porta no se leva consigo como se fosse algo ou
um objeto, que se possa retirar a qualquer tempo. A deficincia inerente pessoa
que a possui. (MADRUGA, 2016, p.19).
Dessa maneira, percebe-se que houve uma busca pelo termo mais adequado,
de modo a contribuir por afastar estigmas e atitudes discriminatrias daqueles que
sempre foram excludos. (MADRUGA, 2016).
Por fim com de tudo que se exps Arajo (2011, p. 22), com fundamento na
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, incorporada pelo Direito
Interno, ensina que a terminologia correta pessoa com deficincia, expresso que
ser utilizada no decorrer do trabalho.

2.6 MODELOS DE TRATAMENTO

Como j visto anteriormente a doutrina confere diferentes modelos de

tratamento s pessoas com deficincia. O modelo de prescindncia, o modelo mdico
(ou reabilitador) e o modelo social. (MADRUGA, 2016, p.34).
De acordo com o autor o modelo de prescindncia deriva suas causas de
fundo religioso, como ocorria na Idade Mdia onde as pessoas com deficincia eram
eliminadas ou excludas. Nesse modelo as pessoas eram consideradas inteis por
no contriburem com a vida na comunidade, sendo comum a prtica de infanticdio.
Nessa linha de pensamento a sociedade prescinde dessas pessoas, visto que
o nascimento de uma criana com deficincia era fruto de algum pecado cometido
pelos seus ascendentes.
O modelo mdico surge ao final da Primeira Guerra Mundial, ante os efeitos
sofridos pelos feridos de guerra. Ao contrrio do outro modelo a deficincia centrada
no indivduo que necessita se reabilitar para o retorno na vida em sociedade.
(MADRUGA, 2016).
 36

Werneck (2004, p.1) sustenta que o modelo mdico tem como enfoque os
tratamentos na rea da sade na qual a deficincia deve ser combatida. Nesse modelo
a sociedade estaria isenta de qualquer responsabilidade por atos e processos de
discriminao.
Essa viso de fora para dentro, problematizada e relativizada, do indivduo
como objeto de anlise e interveno clinica individual denominado modelo mdico.
(MADRUGA, 2016, p.34).
O modelo social surge em meados dos anos 60 no Reino Unido, por iniciativa
de pessoas com deficincias reunidas no chamado Social Disability Movement. O
objetivo do movimento era mostrar que as dificuldades enfrentadas pelas pessoas
com deficincia era consequncia da forma pela qual a sociedade lida com as
limitaes e as leses fsicas, intelectuais, sensoriais e mltiplas de cada indivduo.
(WERNECK, 2004, p.02).
Na dcada de 80 esse modelo foi essencial para o desenvolvimento da
doutrina. Nesse seguimento teve incio ao da ONU que proclamou 1981 como o
Ano Internacional dos Portadores de Deficincia, visando estimular a participao e
igualdade plena. (MADRUGA, 2016).
Nesse sentido o modelo social aponta a inadequao da sociedade para
incluir a coletividade. O problema no esta mais no indivduo mais na sociedade.
o contexto social que gera a excluso. (MADRUGA, 2016, p.34).
Madruga (2016) afirma que atualmente as iniciativas esto pautadas no
modelo social, diferentemente do quevinha sendo antes em outros modelos. Hoje a
pessoa com deficincia vista no enfoque dos direitos humanos, nesse aspecto a
sociedade que deve se ajustar para receber a diversidade.
Diante desta realidade, Werneck (2004) orienta que o paradigma do modelo
social no pressupe o abandono da reabilitao. Porm no se pode haver apenas
um aspecto. Deve-se:

[...] provocar as famlias, os profissionais, o governo, a mdia e todos os outros

setores da sociedade a entender que estes tratamentos, ainda que
importantes, no devem se sobrepor garantia de educao, emprego,
cultura, lazer e vida independente para as pessoas com deficincia. Apenas
quando todos esses acessos estiverem garantidos que haver distribuio
equitativa de oportunidades. (WERNECK, 2004, p.02).
 37

Sobre esse prisma o Relatrio Mundial sobre a Deficincia, produzido pela

Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia do Governo do Estado de So
Paulo, afirma que;

O modelo mdico e o modelo social costumam ser apresentados como

separados, mas a deficincia no deve ser vista como algo puramente
mdico nem como algo puramente social. (SO PAULO, 2012, p.4).

Entretanto Madruga (2016) explica que apesar das pessoas com deficincia
apresentarem dificuldades decorrentes de seu estado fsico. Deve-se ser fazer uma
abordagem equnime de modo a atender as diferentes necessidades dessas
pessoas.
Arrematando o pensamento inicial Madruga (2016) instrui que a deficincia, sob
o enfoque social, reconhece que o problema no est no indivduo, mas no prprio
comportamento estigmatizado de todo corpo social.
Nesse sentido a sociedade deve unir esforos de maneira a incluir as pessoas
com deficincia, seja atravs das reabilitaes, para uma melhor qualidade de vida,
nas mudanas comportamentais, e atravs das adaptaes mobilirias possibilitando
o acesso, visando a participao plena, com base em uma sociedade para todos.
 38

3 OS DIREITOS HUMANOS E A PESSOA COM DEFICINCIA

No captulo anterior, apresentaram-se alguns elementos fundamentais para a

presente pesquisa: breves aportes histricos sobre o tratamento da pessoa com
deficincia no Brasil; a atuao da ONU em relao ao tema; questes introdutrias
sobre pedagogia e incluso e a atuao dos movimentos sociais.
Depois, foram efetuadas consideraes sobre a terminologia e sobre os
modelos de ao relacionados ao tratamento das pessoas com deficincia. Conclui-
se que a questo dos direitos das pessoas com deficincia uma questo de direitos
humanos.
No presente captulo, o grande enfoque ser a busca de justificativas para que
o direito da pessoa com deficincia seja encarado e protegido como direito humano
que , especialmente luz da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com
Deficincia, que tem status de norma constitucional.
Flvia Piovesan ensina que ao longo da histria houve grandes e graves
violaes aos direitos humanos com o fundamento do eu versus o outro a
diversidade era atrada com o intuito de aniquilar direitos. (PIOVESAN, 2014, p.9).
Dessa forma a diferena no outro era vista como, um ser menor em
dignidade e direitos, um ser descartvel, suprfluo e objeto de escravido ou
extermnio (como ocorreu no nazismo). (PIOVESAN, 2014, p.9).
Nesse sentido buscou-se a proteo dos direitos humanos em um processo
de universalizao, de um sistema internacional. Assim visando proteo das
minorias surge o primeiro instrumento de proteo global, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 queincorporou uma concepo de igualdade. (PIOVESAN,
2014, p.13-16).
Izabel Maior afirma que muito difcil que no saibamos de cor o artigo 1
dessa Declarao:

Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So

dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas as outras com
esprito de fraternidade. (MAIOR, 2008, p.20).

No ano de 2008, ano do sexagsimo aniversrio da Declarao Universal dos

Direitos Humanos - DUDH, a ONU para celebrar essa data de alto simbolismo cunhou-
se a expresso Dignidade e Justia para Todos Ns.
 39

Nesse influxo os Estados Partes desenvolveram suas agendas de educao

em direitos humanos. No Brasil, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica com status de Ministrio, trabalhou na divulgao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, com atividades baseadas no lema:
Iguais na Diferena. (MAIOR, 2008, p.20).
A autora ressalta que desde a Constituio de 1988, que as polticas de
incluso social das pessoas com deficincia existem no Brasil. Igualmente as
questes relativas s pessoas com deficincia so conduzidas na esfera dos direitos
humanos desde 1995, com o surgimento da Secretaria Nacional de Cidadania do
Ministrio da Justia. (MAIOR, 2008, p.21).
Mas segundo Lopes (2014), foi somente no ano de 2008 que uma importante
ferramenta surge para modificar o cenrio de excluso das pessoas com deficincia,
a ento Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

3.1 O DESENVOLVIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS

De acordo com os autores Farias, Cunha e Pinto, (2016, p.19) os direitos

humanos, segundo a classificao usualmente aceita, so divididos como da primeira,
segunda e terceira gerao.
Nesse sentido os direitos de primeira gerao surgem com a transio do
feudalismo e a sociedade burguesa. Representam a luta da burguesia contra o poder
isolado dos estados absolutistas, e tinham como base o direito de liberdade, da livre
iniciativa econmica, direito de ir e vir, de uma mo de obra livre, entre outros.
O surgimento da segunda gerao definido por Farias, Cunha e Pinto,
(2016) somente a partir do sculo XIX com a Revoluo Francesa. Cujos valores so
a liberdade, igualdade e fraternidade. Com uma nova concepo de direitos humanos,
de contedo de direitos sociais, econmicos e culturais.
Destacando os direitos greve, aposentadoria, organizao sindical,
estabilidade no emprego, frias, servios pblicos bsicos como a sade e a
educao. So lutas que refletiram o momento histrico e que at hoje continuam
sendo travadas. (FARIAS; CUNHA; PINTO, 2016).
Ainda de acordo com os autores, surgem os direitos de terceira gerao, com
o fim da segunda grande guerra, com as transformaes das relaes sociais e
humanas ampliando assim o contedo dos direitos humanos.
 40

Devido ao receio de uma nova guerra, os direitos que antes eram de

titularidade do homem emergem e os direitos passam ento a ser destinados
proteo de grupos humanos.
Neles compreendidos o direito paz, a autodeterminao dos povos, e a um
ambiente sadio. (FARIAS; CUNHA; PINTO, 2016, p.19-20).
Nas palavras Oliveira (2016, p.15) o termo gerao de direitos, foi comutado
em uma parcela significativa da doutrina por dimenso de direitos. Ainda segundo o
autor (2016, p.20) o uso da expresso dimenso de direitos humanos, evita a ideia
de substituio de uma gerao de direitos por outra.
A seguir Galeano (2016), representa uma forma interessante e resumida dos
fatos relevantes aos Direitos e Dimenses, como se observa no quadro 2.

QUADROS 2 DIREITOS E DIMENSES

Direitos Direitos de Primeira Direitos de Segunda Direitos de Terceira

Humanos Gerao/Dimenso Gerao/ Dimenso gerao/ Dimenso

Direitos Civis e Polticos Econmicos, Sociais e Difusos

Culturais.

Valor Liberdade Igualdade Fraternidade

Recorte Revolues Liberais do Constituio do Ps- Segunda

Sculo XVIII: Mxico (1917);
Histrico Guerra Mundial
Revoluo
Industrial
Revoluo
Independncia Russa (1918);
das 13 Colnias da
Amrica do Norte
Constituio de
Revoluo
Weimar (1919).
Francesa

FONTE: (GALEANO, 2016, p.16).

Por conseguinte Nogueira (2008, p.26) ensina que os direitos humanos esto
presentes desde os tempos antigos, quando estes ainda eram conhecidos por direitos
do homem e denominados por conceitos como direitos naturais, inalienveis,
essenciais ou inerentes pessoa. Dessa forma o autor disserta que Filsofos gregos
e romanos:
 41

[...] j os entendiam como direitos devidos ao simples fato da condio

humana, estando estes direitos implcitos na prpria essncia do ser humano
e por isso acima do direito positivo. Assim, a lei escrita pelo homem no pode
eliminar ou reduzir este direito essencial que existe independentemente do
reconhecimento legislativo. (NOGUEIRA, 2008, p. 26).

Visto que os direitos humanos so direitos histricos, Bobbio ensina que estes
sofrem modificaes ao longo do tempo. (BOBBIO, 2004).
Assim Oliveira (2016) ensina que expresses como, Direitos humanos:

[...] direitos fundamentais, direitos do homem, liberdades pblicas, entre

outras, so utilizadas para referenciar ao conjunto de direitos que
denominamos direitos humanos, causando confuses e divergncias
inmeras.

E sobre a divergncia entre direitos humanos e direitos fundamentais

esclarece que direitos humanos so direitos consignados nos documentos
internacionais [...] e direitos fundamentais do ponto de vista histrico so tambm
direitos humanos, mas em uma visa mais contempornea so aqueles positivados e
reconhecidos na ordem constitucional estatal. (OLIVEIRA, 2016, p.4)
Com os horrores da Segunda Guerra Mundial foi necessria uma
reorganizao dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a
ordem internacional contempornea. (PIOVESAN, 2014, p.42).
Nesse aspecto pelos ensinamentos de Hannah Arendt (2012, p.406) os
direitos humanos o direito de ter direitos, ou o direito de cada indivduo de pertencer
humanidade, deveria ser garantido pela prpria humanidade
Portanto esse desejo narrado por Hannah Arendt talvez seja imaginvel no
futuro com uma Constituio mundial, conforme recomendado pela professora Carla
Noura Teixeira (2013, p.319) em sua tese de doutorado.
Ao passo que esse desejo no se realiza, a confirmao dos direitos humanos
se concretiza com a positivao nos textos constitucionais, constituindo a proteo
dentro do Estado que incorpora tais direitos. (NISHIYAMA, 2016, p. 85).
No mbito nacional, os constitucionalismos internos consolidam os valores
de proteo da pessoa nos documentos constitucionais. (PIOVESAN; FACHIN, 2015,
p.14).
Desse modo a dignidade da pessoa humana, na qualidade de predicado
capital comum de todos os indivduos decorrente de sua humanidade, torna-se razo
central dos direitos. (PIOVESAN; FACHIN, 2015, p.15).
 42

Assim a Constituio Federal atribuiu unidade de sentido, valor e

concordncia ao sistema de direitos fundamentais. E uma vez que concebem a
extenso da dignidade humana, com base nela deve nela devem ser interpretados.
(NEVES; PIOVESAN, 2015 p.358).
Apesar de o referido desenvolvimento ter vrias passagens histricas, em
resumo a evoluo dos direitos humanos, caminhou com o objetivo de proteger as
minorias das atrocidades humanas, trazendo mecanismos de proteo que uma vez
incorporado na legislao brasileira Constituio Federal consagra-se como direitos
fundamentais. Por isso so incontestavelmente superiores, razo pela qual se
incorpora a este trabalho.

3.2 OS DIREITOS HUMANOS DA PESSOA COM DEFICINCIA

Paulo Bonavides (2004, p.561) ensina que os direitos ou garantias

fundamentais so aqueles elencados e especificados no instrumento constitucional.
Os direitos e garantias fundamentais dividem-se em cinco captulos na
Constituio Federal: os direitos e deveres individuais e coletivos; os direitos sociais;
os direitos da nacionalidade os diretos polticos e dos partidos polticos.
(BITTENCOURT, 2008, p.64).
Bittencourt (2008, p.61) esclarece que os direitos fundamentais consistem em
preceitos jurdicos necessrios para que a pessoa humana se realize de forma plena,
num ambiente de liberdade, dignidade e igualdade.
Logo a expresso Direitos Fundamentais remete imediatamente ao princpio
da dignidade da pessoa humana. No sentido que toda pessoa deve ter igualdade de
oportunidades e condies para se realizar e se desenvolver de forma livre e digna.
(BITTENCOURT, 2008, p.61).
Nesse diapaso Os direitos fundamentais mantm uma grande proximidade
com a Poltica. De modo que no se pode desconsiderar que foram impostos
politicamente no meio de ferozes lutas, de revolues, de guerras civis e de outros
acontecimentos de ruptura. (DIMOULIS; MARTINS, 2014, p.3).
Em que pese termos direitos humanos e direitos fundamentais, sejam
empregados como sinnimo Sarlet (2012) explica essa distino:
 43

O termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano

reconhecido e positivado na esfera do direito constitucional, enquanto
a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de
direito internacional, no tendo dependncia de vinculao com determinada
ordem constitucional, e dessa forma visam uma validade universal para todos
os povos. (SARLET, 2012, p.35).

Os direitos humanos por sua vez tem sido objeto de grandes discusses,
quando a sua efetividade. Nesse sentido As preocupaes com a defesa dos
princpios fundamentais extensivos a todos os homens esto expressas na
Declarao Universal dos Direitos do Homem. (CARVALHO, 1999, p.18).
Para tanto Bobbio, deslinda sobre o tema, uma coisa proclamar o direito e
outra desfrut-lo efetivamente:

No se poderia explicar a contradio entre a literatura que faz a apologia da

era dos direitos e aquela que denuncia a massa dos sem-direitos. Mas os
direitos de que fala a primeira so somente os proclamados nas instituies
internacionais e nos congressos, enquanto os direitos de que fala a segunda
so aqueles que a esmagadora maioria da humanidade no possui de fato
(ainda que sejam solene e repetidamente proclamados). (BOBBIO, 2004,
p.11).

Essa constatao se aplica imediatamente as pessoas com deficincia uma

vez que os direitos de cidadania tm sido desrespeitados, em funo da falta de
informao entre outros preconceitos.
Em outro pensamento da mesma autora, afirma que os movimentos
histricos marcados pela excluso e segregao das pessoas portadoras de
deficincia tm sido substitudos por propostas inclusivas. (CARVALHO, 1999, p.18).
Nesse mesmo sentido Oliveira (2016, p.12) discorre que os direitos humanos,
so direitos histricos. No nascem de um determinado momento, mas so frutos de
longo processo, de avanos e retrocessos em seu reconhecimento de proteo.
Esse mesmo autor expe que como a prpria acepo j denota os direitos
humanos, por bvio so ligados pessoa humana. (OLIVEIRA, 2016, p.6).
Para Bobbio os direitos do homem se modificam com as mudanas e
condies histricas e relata que:

[...] que no existem direitos fundamentais por natureza o que parece,

fundamental numa poca histrica e numa determinada civilizao no
fundamental em outras pocas e em outras culturas. (BOBBIO, 2004, p.13).
 44

Nesse vis, Comparato (2015, p.24)ressalta que somente aps vinte e cinco
sculos, a abertura de uma Declarao Universal de direitos Humanos, que englobou
quase a totalidade dos povos da Terra, proclamou que todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direitos.
Segundo Silva (2005) os artigos da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, reconhecem os direitos fundamentais do homem, e proclama em seus
artigos, os direitos e garantias individuais, tais como a igualdade, dignidade, no
discriminao; direito a vida, liberdade de locomoo, de pensamento, de
conscincia assim como outros tambm importantes.
Ainda segundo o autor j citado a Declarao, careceu de eficcia por no ter
mecanismos para fazer valer o seu contedo e, em razo disso foram firmados vrios
pactos e convenes internacionais, sob o patrocnio da ONU. (SILVA, 2005, p.165).
J nas palavras de Norberto Bobbio, a Declarao Universal dos Direitos do
Homem comea afirmando que;

[...] o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia

humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da
liberdade, da justia e da paz no mundo. E que, a essas palavras, se associa
diretamente a Carta da ONU, na qual declarao de que necessrio
salvar as geraes futuras do flagelo da guerra, segue-se logo depois a
reafirmao da f nos direitos fundamentais do homem. (BOBBIO, 2004,
p.93).

Ainda nas palavras de BOBBIO (2004, p.93), sem direitos do homem

reconhecidos e efetivamente protegidos no existe democracia, sem democracia no
existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos que surgem entre
os indivduos.
Para tanto Comparato, ressalta que a Declarao Universal dos Direitos
Humanos proclama trs princpios fundamentais em matria dos direitos humanos, a
liberdade, a igualdade e a fraternidade. (COMPARATO, 2015, p.240).
Insta salientar que os direitos fundamentais regulados na Constituio Federal
esto em consonncia com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948,
assim como os principais pactos internacionais sobre direitos Humanos. (NEVES;
PIOVESAN, 2015, p.359)
Dessa forma Arajo (2011, p.61) ensina queno se pode imaginar o direito
incluso das pessoas com deficincia sem qualquer desses direitos instrumentais.
 45

O autor ainda sustenta que o direito sade incluindo habilitao e

reabilitao, o transporte adaptado, o direito educao, aposentadoria e o direito
ao lazer, so componentes indispensveis incluso social do indivduo.
Com esse fundamento Dallari citado por Farias, Cunha e Pinto, (2016, p.19)
frisa que sem os direitos considerados fundamentais, a pessoa humana no pode
existir ou no capaz de se desenvolver e participar plenamente da vida.
Assim o eixo de proteo da pessoa com deficincia como obrigao imposta
pelo Estado, na esfera da dignidade humana, precisa estar concatenada ao objetivo
constitucional de garantir a todos uma vida digna. (FARIAS; CUNHA; PINTO, 2016).
Nesse sentido a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
no artigo 10, item Direito vida, o legislador confere destaque especial a condio do
deficiente, dignidade que deve ser assegurada pelo Estado;

Os Estados Partes reafirmam que todo ser humano tem o inerente direito
vida e tomaro todas as medidas necessrias para assegurar o efetivo
exerccio desse direito pelas pessoas com deficincia, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas. (BRASIL, 2012a, p.36).

Razo pela qual o direito vida digna o epicentro das garantias

constitucionais, visto que a igualdade substancial consiste em tratar desigualmente
quem estiver em posio desigual, dvida no pode existir de que durante toda a vida
a pessoa com deficincia merece tratamento diferenciado, de maneira a garantir sua
dignidade (FARIAS; CUNHA; PINTO, 2016).
Em resumo Barroso (2015, p.285) ensina que a dignidade humana um valor
fundamental.

A dignidade, portanto um principio jurdico de status constitucional. Como

valor e como princpio, a dignidade humana funciona tanto como justificao
moral quanto fundamento normativo para os direitos fundamentais. Na
verdade ela constitui parte dos direitos fundamentais. (BARROSO, 2015,
p.285).

Assim Barroso (2015) ensina que o mnimo existencial social est na essncia
dos direitos sociais e econmicos e encontram-se de fato como direitos fundamentais
e no como simples privilgio dependente do processo poltico.
Em termos da verdadeira dignidade humana, para que ela exista, os
indivduos devem ser livres, iguais e capazes de exercer a cidadania e estando alm
 46

dos limites mnimos do bem-estar, caso contrrio a autonomia se torna apenas uma
simples iluso. (BARROSO, 2015).
Em relao os direitos humanos da pessoa com deficincia, justo salientar
o importante papel exercido por esses direitos bsicos, conferidos a todos os seres
humanos. No que tange aos direitos da pessoa com deficincia percebe-se que este
est intrinsecamente ligado a uma importante ferramenta em prol dos direitos
protetivos que asseguram uma sociedade mais justa e mais fraterna, no sentido da
incluso dessas pessoas.
Desta maneira pautada no propsito da justia social, que se busca com
esse trabalho o verdadeiro significado dos direitos humanos, atravs da eliminao
de qualquer barreira que vise excluso.

3.3 A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Visando proteger e promover a garantia de uma vida digna para as pessoas

com deficincia, baseada no pleno exerccio dos direitos humanos foi aprovado pela
ONU a Conveno Internacional Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
(DIAS, 2014, p.212).
No Brasil o Decreto Legislativo n 186, de 2008, aprova o texto da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007. (BRASIL, 2012a).
Nas palavras de Maior (2008, p.33) a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia um marco para os Direitos Humanos para seu pblico
destinatrio. Assim dentre os princpios da Conveno esto:

O respeito pela dignidade inerente, independncia da pessoa, inclusive a

liberdade de fazer as prprias escolha, e autonomia individual, a no
discriminao, a plena e efetiva participao e incluso na sociedade, o
respeito pela diferena, a igualdade de oportunidades, a acessibilidade, a
igualdade entre o homem e a mulher e o respeito pelas capacidades em
desenvolvimento de crianas com deficincia. (MAIOR, 2008, p.34).

FONSECA, (2017) afirma que a Conveno sobre os Direitos das Pessoas

com Deficincia est dentro do processo de construo dos direitos humanos, os
quais foram sistematizados a partir do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
 47

Sociais e Culturais e do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ambos de

1966, que elencaram os direitos individuais bsicos e os direitos sociais.

A Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia foi

incorporada legislao brasileira em 2008. Aps uma atuao de liderana
em seu processo de elaborao, o Brasil decidiu, soberanamente, ratific-la
com equivalncia de emenda constitucional, nos termos previstos no Artigo
5, 3 da Constituio brasileira, e, quando o fez, reconheceu um
instrumento que gera maior respeito aos Direitos Humano. (BRASIL, 2012a,
p.9).

Dessa forma a ateno aos grupos vulnerveis como o grupo das pessoas
com deficincia, vem buscar a eficcia dos direitos humanos de forma a faz-los unos,
indivisveis e interdependentes. (FONSECA, 2017).
Assim, existe uma tendncia mundial em proteger os direitos das minorias e
dos grupos vulnerveis, nas palavras de Nishiyama (2016) os excludos sociais, onde
se enquadram as pessoas com deficincia quando elas so excludas socialmente
pela falta da acessibilidade.
Ao contrrio do assistencialismo e da vitimizao o que se busca a
autonomia e a independncia, e para isso se faz necessrio uma sociedade acessvel.
(NISHIYAMA, 2016).
A Cartilha do Censo de 2010 das Pessoas com Deficincia descreve que a
deficincia um tema de direitos humanos, seguindo o princpio de que todos tm o
direito s condies necessrias para o desenvolvimento de seus talentos,
aspiraes, sem que seja submetido a qualquer tipo de discriminao. (BRASIL,
2012b).
Ainda segundo a Cartilha do Censo de 2010, os princpios que regem o
enfoque da deficincia como direito humano so:
 48

Universalidade e inalienabilidade: os direitos humanos so inerentes

ao ser humano, no podem ser recusados pela pessoa que a eles
tem direito, nem podem ser tomados de algum.
Indivisibilidade: os direitos humanos no podem ser separados. Um
direito no pode ser realizado sem a realizao dos demais, seja ele
civil, econmico, cultural ou ambiental. Eles tm a mesma
importncia e no podem ser colocados em hierarquia.
Interdependncia e inter-relacionamento: a realizao de um direito
depende da realizao dos demais. Os direitos humanos afetam uns
aos outros.
Igualdade e no discriminao: os direitos humanos so inerentes
dignidade humana e ningum onde sofrer qualquer tipo de
discriminao.
Participao e incluso: todo indivduo tem direito a participar ativa e
livremente na comunidade em que vive.
Exerccio do poder: processo por meio do qual as pessoas so
capazes de exigir seus direitos, influenciar o desenho de polticas
pblicas e ser responsveis pela prpria vida.
Prestao de conta e respeito de leis: identificao daqueles que tem
obrigao de realizar direitos e possibilidades de exigir processos
claros e passveis de contestao em caso de violao de direitos.
(BRASIL, 2012b, p.29).

Sobre o enfoque dos direitos humanos destinados pessoa com deficincia

a conquista mais recente a ratificao brasileira da Conveno sobre os Direitos das
pessoas com Deficincia, em 9 de julho de 2008. Incorporada nossa legislao com
equivalncia de emenda constitucional sob n 45/2004.

Nesse sentido, buscando defender e garantir condies de vida com

dignidade a todas as pessoas que apresentam alguma deficincia, a
Conveno prev monitoramento peridico e avana na consolidao diria
dos direitos humanos ao permitir que o Brasil relate a sua situao e, com
coragem, reconhea que, apesar do muito que j se fez, ainda h muito
quefazer. (BRASIL, 2012a, p.13-14).

Joelson Dias (2014) orienta que no Brasil o rgo responsvel pela

coordenao e monitoramento das Pessoas com Deficincia a Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD), dessa forma:

No Brasil, a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com

Deficincia (SNPD), rgo integrante da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, o responsvel por exercer a coordenao central
de diferentes setores (artigo 14, inciso II, do Decreto n 7.256/10). Inicialmente
criada como Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia (CORDE) pelo Decreto n 93.481/86, no mbito do Gabinete Civil
da Presidncia da Repblica, j foi ligada a diversos rgos, tendo regressado
estrutura da Presidncia no ano de 2003 (Medida Provisria n 103). (DIAS,
2014, p.212).
 49

Sobre a promoo, proteo e monitoramento Dias (2014, p.215) explica que

as Naes Unidas (2009) entendem a promoo atravs de atividades de
conscientizao, e fornecimento de suporte tcnico para as autoridades pblicas. A
proteo compreende as atividades que vo da investigao de denncias emisso
de relatrios e o monitoramento envolve anlise de dados para a verificao do
progresso e da implementao.
Sobre o monitoramento o item, 3 do artigo 33 da Conveno determina como
se dar esse procedimento, assim a sociedade civil eas pessoas com deficincia:

[...]e suas organizaes representativas sero envolvidas e participaro

plenamente no processo de monitoramento [...] e requer a plena e efetiva
participao e incluso na sociedade [...] que pode ser traduzido pela mxima
nada sobre ns, sem ns. Tal participao pode e deve sedar, por exemplo,
mediante a realizao de reunies, palestras, consultas e audincias pblicas
e o direito de petio. (DIAS, 2014, p.215-216).

Segundo Lopes, a Conveno uma importante ferramenta, nas mudanas

comportamentais do cenrio de excluso das pessoas com deficincia e ao alcance
de seus direitos humanos e liberdades fundamentais em uma esfera internacional
(LOPES, 2014, p.26).
Ainda sobre a autora j citada acima, a para que de fato ocorra a incluso
social a Conveno vem contribuir com a proposta onde o ambiente responsvel
pela situao da deficincia e deve ser plenamente favorvel, sem nenhum tipo de
barreiras sejam elas: arquitetnicas, de comunicao e atitudinais.
Ademais o problema a ser tratado no est na pessoa com deficincia, mas
sim na sociedade que por meio das barreiras impostas limitam uma participao social
ativa dessas pessoas. (LOPES, 2014).
Sobre uma perspectiva global de proteo da presente Conveno Madruga
(2016, p.196), destaca em trs alicerces: os direitos humanos, o desenvolvimento
social e a no discriminao. (MADRUGA, 2016, p.194).
Nos passos da Conveno, apessoa com deficincia obstaculizada por
barreiras criadas pela sociedade que as impedem de participar em igualdade de
condies com as demais pessoas. (MADRUGA, 2016, p.196).
Nesse sentido, o Prembulo da Conveno Sobre Os Direitos Das Pessoas
com Deficincia descreve que a deficincia um conceito em evoluo.
 50

Assim a deficincia consequncia da relao entre a sociedade, que ao

impor barreiras comportamentais, ambientais e atitudinais, impossibilitam a
participao global, efetiva e democrtica da pessoa com deficincia, na plenitude da
incluso. (SO PAULO, 2012).
Nessa mesma de raciocnio Madruga (2016) concorda que a deficincia esta
atrelada a fatores sociais e ambientais aos quais devem evoluir de modo a atender o
pleno desenvolvimento do indivduo.
No que se refere aplicabilidade dessa norma com status de emenda
Constitucional Arajo (2014) comenta que aps a sua ratificao esta se tornou
superior s demais normas do sistema, e passa a produzir efeitos imediatos
revogando a legislao ordinria que for contrria a ela.
Caldas (2014, p.47) ressalta que os pases que ratificaram a presente
Conveno tm por obrigao, respeitar, garantir e promover os direitos das pessoas
com deficincia. Dando verdadeiras normas de conduta, onde os Estados parte
devero adequar a legislao interna, de maneira a atender a responsabilidade
assumida na presente Conveno Internacional.

3.4 A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA E A

EDUCAO

No que se refere educao a Conveno da ONU assegura pessoa com

deficincia um ensino inclusivo, e garante educao em todos os nveis
educacionais.
Para tanto com intuito de efetivar esse direito o Educa Censo coleta
informaes sobre a condio fsica dos estudantes, fundamentadas no artigo 1 da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia ONU/2006 e no artigo
5 do Decreto n5296/2004, e com base nesta declarao, identifica o nmero de
estudantes que necessitam de material didtico em diversos formatos de
acessibilidade, para implantar polticas pblicas educacionais. (BRASIL, 2014).
 51

A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ONU 2006),

promulgada no Brasil com status de Emenda Constitucional por meio do
Decreto Legislativo n. 186/2008 e Decreto Executivo n6.949/2009,
estabelece o compromisso dos Estados-Parte de assegurar s pessoas com
deficincia um sistema educacional inclusivo em todos os nveis de ensino,
em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social,
compatvel com a meta de incluso plena, com a adoo de medidas para
garantir que as pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema
educacional geral sob alegao de deficincia e possam ter acesso ao ensino
de qualidade em igualdade de condies com as demais pessoas na
comunidade em que vivem. (BRASIL, 2014).

Dessa forma, implantado o Atendimento Educacional Especializado

(AEE)(BRASIL, 2008a, p.1) segundo o texto da Poltica de Educao Especial, na
Perspectiva Inclusiva SEESP/MEC; 01/2008 uma modalidade de ensino que perpassa
todos os nveis e etapas e todas as modalidades da educao bsica e superior.
Assim AEE:

O atendimento educacional especializado (AEE) um servio da educao

especial que identifica, elabora, e organiza recursos pedaggicos e de
acessibilidade, que eliminem as barreiras para a plena participao dos
alunos, considerando suas necessidades especficas . (BRASIL, 2008a,
p.16).

Na perspectiva da educao inclusiva, proposta pela Conveno, a educao

especial passa a constituir a proposta pedaggica da escola, definindo como seu
pblico-alvo os alunos com deficincia, de modo a atuar de forma articulada com a
rede regular de ensino, atendendo as necessidades educacionais especiais desses
alunos. (BRASIL, 2008a, p.5).
Nesse aspecto o AEE um servio de atendimento especializado que visa
atender os alunos da classe regular em horrio diferenciado que pode ser na prpria
escola ou uma escola especializada de maneira a complementar essa formao.
E tem por objetivo proporcionar a acessibilidade, do aluno com deficincia
atendendo as suas necessidades educacionais especficas. (BRASIL, 2008a):

O ensino oferecido no atendimento educacional especializado

necessariamente diferente do ensino escolar e no pode caracterizar-se
como um espao de reforo escolar ou complementao das atividades
escolares. So exemplos prticos de atendimento educacional especializado:
[...] a introduo e formao do aluno na utilizao de recursos de tecnologia
assistiva, como a comunicao alternativa e os recursos de acessibilidade ao
computador, a orientao e mobilidade, a preparao e disponibilizao ao
aluno de material pedaggico acessvel, entre outros.
 52

Assim o AEE orienta alunos e professores quanto utilizao e produo de

materiais de maneira a proporcionar a incluso do aluno com deficincia. Para tantoo
AEE complementa e/ou suplementa a formao do aluno com vistas autonomia e
independncia na escola e fora dela. (BRASIL, 2008a, p.10).
Entre outras funes de importncia do AEE, segundo Brasil (2008a)
promover a formao continuada para os professores do atendimento especializado,
e para a comunidade escolar em geral.
No entanto para que o AEE possa ser implantado no espao da rede regular
de ensino, deve constar a sua oferta no projeto Poltico pedaggico da escola, em
todas as etapas e modalidades da educao bsica, afim de que possa se efetivar o
direito destes estudantes educao. (BRASIL, 2014).
Nessa esteira se faz necessrio que os profissionais da educao estejam
capacitados para atender a diversidade;

[...] necessrio que os professores conheam a diversidade e a

complexidade dos diferentes tipos de deficincia fsica, para definir
estratgias de ensino que desenvolvam o potencial do aluno. De acordo com
a limitao fsica apresentada necessrio utilizar recursos didticos e
equipamentos especiais para a sua educao buscando viabilizar a
participao do aluno nas situaes prtica vivenciadas no cotidiano escolar,
para que o mesmo, com autonomia, possa otimizar suas potencialidades e
transformar o ambiente em busca de uma melhor qualidade de vida. (BRASIL,
2006, p. 29).

Essa poltica de incluso esta pautada de acordo com Santos (2014, p.160)
no artigo 24 da Conveno que prev que as pessoas com deficincia devem receber
o apoio necessrio, no mbito educacional, atravs de adaptaes e medidas
individualizadas. Com o fim de garantir plenas condies de acesso, permanncia,
participao e aprendizagem em todas as modalidades de ensino, sem discriminao
e em igualdade de condies.
Fundamentado ainda no Decreto n7084/2010, que dispe sobre os
programas de material didtico in verbis;

Art. 28. O Ministrio da Educao adotar mecanismos para promoo da

acessibilidade nos programas de material didtico destinados aos alunos da
educao especial e seus professores das escolas de educao bsica
pblicas. (BRASIL, 2010).
 53

Em suma adotada pela Assembleia das Naes Unidas em 13 de dezembro

de 2006, a Conveno um marco para muitos militantes em defesa dos direitos
humanos, especialmente para os ativistas dos direitos das pessoas com deficincia
e traz a proteo de uma educao inclusiva com igualdade de condies a todas as
pessoas com deficincia. (BRASIL, 2008b, p.115).
Todas essas questes apontam para as polticas pblicas voltadas a
efetividade da proposta de uma educao inclusiva, com base na igualdade de
oportunidades de acordo com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, ratificada pelo Brasil em 2008.
 54

4 OS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL A EDUCAO

INCLUSIVA E A ACESSIBILIDADE

No captulo anterior, justificou-se a tese de que o direito educao inclusiva

um direito fundamental de todo ser humano (lembremo-nos que todos estamos
sujeitos a termos alguma deficincia ao longo da vida).
No presente captulo, o enfoque ser sobre uma parcela dos direitos das
pessoas com deficincia: a educao inclusiva e a correspondente garantia de
acessibilidade.
Desde a dcada de 40 que a educao prevista como direito de todos de
forma Universal. A Declarao Universal dos Direitos Humanos dispe, em seu Artigo
26, que toda pessoa tem direito educao obrigatria e gratuita, no mnimo na
educao infantil, fundamental e mdia e assim hoje. (UNIC/RIO, 2009 no p.).

Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo
menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser
obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como
a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada
no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a
amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar
as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. (UNIC/RIO,
2009, no p.).

Goffredo (1999, p.27) em seu texto Educao: Direito de Todos os Brasileiros,

nos ensina que as Constituies brasileiras de 1934, 1937, e 1946, garantiam a todos
o direito educao. Da mesma forma que foi estabelecida na Constituio de 1824,
ainda no Brasil Imprio.
A autora ainda destaca no que no art. 206, do atual texto Constitucional (1988)
apresentam-se os princpios eminentemente democrticos, que norteiam a
educao. (ANEXO 1).
Ressaltando ainda que as linhas estabelecidas pela Constituio foram
regulamentadas mais especificamente na Lei de diretrizes e Bases da educao
Nacional, Lei n 9.394/96, que ser analisada no capitulo 4.3 desde trabalho.
(GOFFREDO, 1999, p.28).
O Artigo 6 da Constituio Federal Brasileira trata dos direitos sociais, entre
os quais est o ensino universal, salientando ainda a competncia privativa da Unio
 55

sobre as diretrizes e bases da educao nacional, estampados nos Artigos 205 a 214.
(BRASIL, 2012b, p.15).
A Cartilha do Censo (BRASIL, 2012b, p.15-16) ressalta que dados de 2010,
apontaram uma taxa de alfabetizao de 81,7% no segmento de pessoas com pelos
menos uma deficincia. Destacando que as pessoas com deficincia apresentam
taxas de alfabetizao menores do que a populao total em todas as regies
brasileiras.
Conforme esses dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), 45,6 milhes de pessoas tem algum tipo de deficincia, o que corresponde a
23,9% da populao, do perodo. No que tange a deficincia motora, a prevalncia
fica em segundo lugar, incidindo em 7% da populao, especificamente o equivalente
a 10 milhes. (BRASIL, 2012b, p.6-7).
De acordo com a Cartilha do Censo (BRASIL, 2012b, p.6) os direito humanos
so assegurados a todos os brasileiros com deficincia e para esse grupo so
desenvolvidos programas e aes do Governo Federal e da Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia.
No que tange a deficincia por regies brasileiras, dados apontaram que a
deficincia est ligada a condies de vida. Nessa especificao a regio nordeste
teve a maior taxa de prevalncia, constatando que a deficincia esta adstrita
apobreza. Nesse sentido essa regio apresentou a menor taxa de alfabetizao das
pessoas com pelo menos uma deficincia. (BRASIL, 2012b, p.8-24).
Ainda segundo o instituto (IBGE) a populao projetada para o Brasil, em 2020
ser de 212.077.375 habitantes, com um universo de 50,6 milhes de pessoas com
deficincia.(IBGE, 2013).
Sobre a relao da deficincia com a pobreza DEVANDAS, citado por VITAL,
(2008, p.24) alerta que a deficincia tanto causa como uma consequncia da
pobreza; alguns clculos indicam que uma a cada cinco pessoas pobres apresenta
uma deficincia.
Convm neste ponto relembrar com Arajo (2011) que da mesma forma que
o direito sade, a educao um direito de todos. Nesse sentido o artigo 205 da
Constituio Federal de 88, tipifica esse direito. Como sendo a educao:
 56

[...] direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e

incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (BRASIL, 2016, p.155).

Em suma a incluso escolar de alunos com deficincia nasescolas regulares

um direito garantido pela Constituio Federal e ainda assegurado pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.934/96.

4.1 PROTEO CONSTITUCIONAL

No objeto de estudo anterior foi possvel perceber que a educao um direito

Constitucional. Para tanto se faz necessrio um estudo mais aprofundado sobre essa
proteo.
Dessa maneira Arajo (2011) sustenta que a primeira notcia de uma proteo
especfica pessoa com deficincia foi com a Emenda Constitucional n12
Constituio de 1967.
Todavia a Emenda de n 12, Constituio Federal de 1967, no foi
incorporada ao texto, diluda em artigos, mesclada com outras temticas
constitucionais, foi, porm separada ao final do texto. Desta forma ficando segregada,
demonstrando a preocupao de proteger sem incluir. (ARAJO, 2011, p.69).
Depois da Segunda Guerra Mundial, se fez necessrio uma prestao mais
positiva do Estado, diante da quantidade de vtimas. Surge ento necessidade de
uma maior proteo s pessoas com deficincia. Que ocorreu somente com a
Constituio de 1978. (ARAJO, 2011, p. 70).
Arajo (2011) salienta que a Constituio Federal de 1988, no trouxe
proteo s pessoas com deficincia ao final do texto, como no documento anterior,
mas sim de forma dispersa, elencados em vrios dispositivos, em captulos diversos.
Sobre o genrico principio da igualdade que vem assegurado na cabea do
artigo 5, o inciso XXXI do artigo 7 define proteo isonmica especfica a pessoa
com deficincia. (ARAJO, 2011, p.70).
Nesse passo com relao educao e o atendimento especializado
pessoa com deficincia Arajo destaca o art. 208 da Constituio Federal que traz o
dever do Estado de prestar educao, a essas pessoas:
 57

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de;

III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino. (BRASIL, 2016, p. 156).

Ressaltando que vrios pontos da Constituio cuidaram da incluso da

pessoa com deficincia, o artigo 208, III quando determina que o ensino especializado
seja preferencialmente na rede regular de ensino, o legislador cuidou da proteo
da pessoa com deficincia contra eventuais discriminaes, com o objetivo da
integrao social. (ARAJO, 2011, p.105).
No entanto a palavra preferencialmente no texto constitucional recebeu um
novo entendimento, uma vez que no se imagina mais uma criana com deficincia
segregada em uma escola especial. Dessa forma Arajo (2011, p.106) comenta que
preciso desenvolver a inclusocomo forma de participao social e democrtica.
Segundo as pesquisas de Lanna Jnior (2010, p.67) uma das principais
reivindicaes das pessoas com deficincia discutida nos encontros era que o texto
constitucional no consolidasse a tutela, e sim a autonomia.
Ainda segundo o autor houve mais de 200 audincias pblicas mostrando um
trabalho intenso das comisses das pessoas com deficincia, na participao do texto
constitucional de 1988. (LANNA JNIOR, 2010).
Destarte o autor ressalta ainda que (LANNA JNIOR, 2010, p. 65). O
movimento no queria as tutelas especiais, mas, sim, direitos iguais garantidos
juntamente com os de todas as pessoas.

A separao, na viso do movimento, era discriminatria. Desde o incio da

dcada de 1980, a principal demanda do movimento era a igualdade de
direitos, e, nesse sentido, reivindicavam que os dispositivos constitucionais
voltados para as pessoas com deficincia deveriam integrar os captulos
dirigidos a todos os cidados. O movimento vislumbrava, portanto, que o
tema deficincia fosse transversal no texto constitucional. (LANNA JNIOR,
2010, p.65).

Indubitavelmente, certos interesses das pessoas com deficincia se

enquadram, perfeitamente dentro da nova tutela coletiva ou difusa. (FIGUEIREDO,
1988, p. 18).
Pois bem, apesar do direito incluso na escola se apresentar com um
aspecto de cunho individual, seus os reflexos se estendem a todo um grupo.
(ARAUJO, 2011).
 58

Em sntese Arajo (2011, 119-120) ensina que os direitos assegurados na

Constituio Federal para a proteo das pessoas com deficincia podem ser
efetivados atravs das seguintes medidas: a Proteo Judicial Individual, quando
afetam diretamente o indivduo, demonstrado seu interesse particular. Tais como
aes ordinrias, as defesas na execuo, mandado de segurana, etc.
Atravs do Mandado de Injuno, contra a omisso do legislador ou ainda da
inrcia do administrador, conforme prev o artigo 5 da Constituio Federal:

5 [...] LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de

norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania. (BRASIL, 2016, p.21).

Ou Mandado de Segurana quando o interesse for alm do individual, Arajo

(2011, p. 130) destaca o mandado de segurana coletivo. Nesse caso deve haver uma
pretenso do associado relacionado com uma associao ou entidade, que nela
esteja vinculado. O interesse dever estar ligado a sua condio de associado, o que
exige vinculao aos objetos scias da entidade. Dessa forma, o artigo 5 da
Constituio elenca os legitimados, in verbis:

Art. 5 (...) LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:a)
partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados. (BRASIL, 2016, p.21).

Em se tratando de interesse difuso ou coletivo o pleito ser ajuizado pelo

Ministrio Pblico. E nesse caso a Lei Federal n 7853/89 e o Cdigo Civil legitimam
expressamente o Ministrio Pblico a promover aes destinadas defesa da pessoa
com deficincia. (ARAJO, 2011, p.141).
Ainda h outras protees constitucionais de acordo com Mazzilli (2007) a
Lei Maior em seus artigos 23, II e 24, XIV, estipulou como competncia comum das
pessoas jurdicas de direito pblico interno;

[...] cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas

portadoras de deficincia, assim como legislar concorrentemente sobre a
proteo integral social das pessoas portadoras de deficincia. (MAZZILLI,
2007, p.596).
 59

Sobre a proteo da pessoa com deficincia configurada na Constituio

Federal, resta evidente que vrios so os mecanismos institudos com esse objetivo.
Para tanto ser estudado no prximo ponto do trabalho a importante funo
da assistncia social, para se fazer garantir o prprio direito da cidadania e da
dignidade da pessoa humana, fator importante para que ocorra a incluso social da
pessoa com deficincia.

4.2 A ASSISTNCIA SOCIAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

No tocante da assistncia social a Constituio Federal em seu art. 203

(ANEXO1), Mazzilli (2007, p.596) orienta que entre seus objetivos esto: a habilitao
e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao a vida comunitria. Garantindo ainda um salrio mnimo mensal,
comprovando no possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida pela
famlia. (BRASIL, 2016).
Esse artigo, porm foi regulamentado pela Lei Federal n. 8.748/93 alterada
pela Lei n. 12.435/11, que disserta sobre a capacidade e sobre a renda familiar per
capita cujo valor mensal seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo, para a
garantia desse benefcio, in verbis;

A Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. - Lei n 8.742 de 07 de

Dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d
outras providncias.
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-
mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e
cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno nem de t-la provida por sua famlia. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011).
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4
(um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011).
(BRASIL, 2011b).

O Benefcio da Prestao Continuada uma garantia de uma renda mensal

correspondente a um salrio mnimo aos idosos e pessoas portadoras de deficincia,
que no possuem meios de promover de forma digna a prpria subsistncia. Sendo
a assistncia social nesse sentido uma das vertentes do princpio da dignidade
humana, que visa valorizar o indivduo e amparar os necessitados, reduzindo as
desigualdades sociais, e se incorpora ainda ao princpio da universalidade e da
 60

cobertura do atendimento na seguridade social (artigo 194, inciso I, da CF). (BUBLITZ;

HENDGES, 2011, p.1-2).
O pargrafo 2 do artigo 20 da Lei n 8.742/93 que atualmente dispe sobre a
organizao da Assistncia Social (LOAS), estabelece que o BPC assegurado a
essas pessoas (ANEXO 4) e traz as consideraes sobre a pessoa com deficincia
que deve receber o benefcio: aquela incapacitada para a vida independente e para
o trabalho. (BUBLITZ; HENDGES, 2011, p.2).
As autoras ainda ressaltam que o texto constitucional, procura no isolar o
pessoa com deficincia, procurar integrar, estabelecendo um conjunto de elementos
que visem assegurar e garantir a dignidade da pessoa humana e a efetividade da
igualdade. (BUBLITZ; HENDGES, 2011, p.1).
Nas palavras de Paulo Bonavides (2004), sobre a concretizao da igualdade,
a eliminao das excluses e aproximao de uma justia satisfatria:

O estado social no Brasil est para produzir as condies e os pressupostos

reais e fticos indispensveis ao exerccio dos direitos fundamentais. No h
para tanto outro caminho seno reconhecer o estado atual de dependncia
do indivduo em relao s prestaes do Estado e fazer com que este ltimo
cumpra a tarefa igualitria e distributivista, sem a qual no haver democracia
nem liberdade. (BONAVIDES, 2004, p.378).

De todos os direitos fundamentais a igualdade aquele que mais tem subido

de importncia no Direito Constitucional. Sendo o direito chave e guardio do Estado
social. (BONAVIDES, 2004, p.376).
Por fim, MADRUGA (2016) ensina que impossvel falar dos direitos das
pessoas com deficincia, sem fazer relao com os direitos fundamentais. Visto que
estes so a prova para que s pessoas com deficincia, possam ter a igualdade de
oportunidades, preciso ter um tratamento diferenciado, como garantias e direitos
especficos.
No se tratando de direitos especiais, mas de leis especficas. Ento o cerne
fundamental das atuais disposies constitucionais consagradas s pessoas com
deficincia se vincula a garantir a sua dignidade como pessoa humana. (MADRUGA,
2016, p.172).
Seguindo essa mesma linha de raciocnio Bublitz e Hendges (2011) concluem
que;
 61

Dentre os direitos fundamentais, os direitos sociais necessitam de garantias

que lhes assegurem eficcia e efetividade, de forma mais ampla. Considere-
se a peculiaridade da realidade social brasileira, em que marcada por
profundas desigualdades sociais, agravadas pelo modelo econmico e pela
inexistncia de um padro mnimo de qualidade de vida e cidadania. Nesse
contexto, a construo de uma sociedade com garantia de padres aceitveis
de vida e existncia digna perpassa necessariamente pela instituio de um
sistema amplo e abrangente de proteo social, inclusive na vertente da
assistncia social. (BUBLITZ; HENDGES, 2011, p.2).

O nico desejo das pessoas com deficincias o de serem iguais, sendo

inclusos e aceitos pela sociedade. (BEVERVANO, 2001, p.3).
Do ponto de vista da incluso Martins (2008, p.29) esclarece, para que as
pessoas com deficincia sejam includas, se faz necessrio uma sociedade menos
excludente, mais inclusiva reconhecendo a diversidade humana e suas necessidades
especficas.
Dessa forma promovendo os ajustes necessrios e correes indispensveis,
para que ocorra o desenvolvimento pessoal e social com iguais oportunidades.
dentro desse paradigma da incluso social e dos direitos humanos que devemos
inserir e tratar a questo da deficincia. (MARTINS, 2008, p. 29).
Assim Martins (2008, p.30) frisa que justamente na diversidade que
devemos buscar e extrair riquezas que nos acrescentam e completam. (MARTINS,
2008, p.30).
Deste modo Bevervano (2001, p.1) encerra a questo salientando que o
estudo das deficincias na verdade, um estudo de toda humanidade. Ento, o Direito
precisa conferir amplitude reflexo acerca do estigma que cerca a pessoa com
deficincia (BEVERVANO, 2001, p.1).
Portanto no tocante assistncia social da Constituio Federal de 1988 o
Benefcio da Prestao Continuada (BPC) se faz importante, tendo em vista que
apesar das novas perspectivas, ainda h muitas dificuldades na incluso da pessoa
com deficincia.
Assim na atual conjuntura poltica sobre o aspecto social, dentro do
paradigma do princpio da dignidade humana preciso amparar essas pessoas.
Porm com a atual legislao da Lei Brasileira de Incluso (13.146/2015) que
ser estudada nos prximos captulos, esse quadro pode ter mudanas significativas
no futuro.
 62

4.3 A LEI 7.853/89 E O DIREITO EDUCAO INCLUSIVA

A lei n.7853/89, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre o apoio s pessoas

com deficincia e sua integrao social. (BEVERVANO, 2001, p.87).
Segundo a Legislao Comentada para Pessoas Portadoras de Deficincia e
Sociedade Civil Organizada (2003) a Lei 7.853/89 estabeleceu normas e mecanismos
que asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas com
deficincia. (BRASIL, 2003, p.48).
Esse mesmo documento explica que a Lei instituiu a tutela jurisdicional de
interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, e responsabilidade no s do
Ministrio Publico como de:

[...] Entidades Pblicas da administrao direta, indireta e fundacional,

associaes filantrpicas constitudas h mais de um ano e que incluam entre
as suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de
deficincia, a competncia para defender por via de ao civil pblica os
interesses coletivos e difusos das pessoas portadoras de deficincia (art. 3
ao 7). (BRASIL, 2003, p.48).

Sobre as sanes disciplinadas na referida importa ressaltar que esta tambm

cuidou da proteo desses interesses, impondo sanes atravs de medidas
punitivas, com pena de recluso que varia de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa aos
responsveis por atos infringentes aos incisos do art. 8 da Lei n.7853/89. (ANEXO
2).
Todavia dez anos mais tarde, o Decreto n 3.298/89 regulamentou a Lei n
7.853/89, e desta foram a poltica para integrao da pessoa portadora de deficincia
consolidada. (BRASIL, 2003, p.48-49).
Bevervano (2001, p.94) ressalta que foi o Decreto n. 3.298/99 que inovou
e ao mesmo tempo conferiu maior efetividade garantia do atendimento de sade
especializado ao prever recursos destinados ao processo de reabilitao.
No que tange a educao, conforme a autora j citada acima Lei n
7.853/89 prev no artigo 2, em seu pargrafo nico medidas inclusivas, oferta de
ensino especial, e a matrcula compulsria nos cursos regulares de ensino pblicos e
particulares de pessoas portadoras de deficincia. Caso haja o descumprimento,
este importar em crime preconceituoso como previsto no artigo 8, inciso I.
 63

Sobre o prisma da discriminao o decreto n 3.956/01 que promulgou a

Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, prev em seu artigo 1, o que se
entende por:

a) o termo "discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia"

significa toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia,
antecedente de deficincia, consequncia de deficincia anterior ou
percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou
propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte
das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos humanos e suas
liberdades fundamentais. (BRASIL, 2001a).

Porm nem todas as condutas sero punveis apenas se praticadas na

modalidade dolosa. No h previso de modalidade culposa nesse artigo 8 da Lei
7.853/89.
Conforme Assis e Pussoli (1992) atravs da Lei que boa parcela de pessoas
com deficincias passaram a ter uma atividade no espao pblico.
Tambm o decreto n. 3.298/99, art. 24 regulamentou as condies de
acessibilidade para realizao de provas, inclusive vestibular e educao profissional.
(ANEXO 3). (BEVERVANO, 2001).
Benjamin (1997, p.26) Ministro do Superior Tribunal de Justia afirma que a
Lei Trata-se, sem dvida, da legislao mais avanada e completa.
Desacatando ainda o que diz o artigo 5 e 6, da sobre a atuao obrigatria
do Ministrio Pblico, na tutela das pessoas com deficincia. Cabendo a instaurao
de inqurito civil ou requisitar de qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
particular, certides, informaes, exame ou percias, no prazo que assinalar no
inferior a 10 (dez) dias teis. (BENJAMIN, 1997, p.27). (ANEXO 9).
Alm da possibilidade administrativa, confere ainda ao Ministrio Pblico a
legitimidade ad causam para buscar tutela judicial dos interesses dos portadores de
deficincia, como preceitua o artigo 3.
 64

Art. 3 As medidas judiciais destinadas proteo de interesses coletivos,

difusos, individuais homogneos e individuais indisponveis da pessoa com
deficincia podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Defensoria
Pblica, pela Unio, pelos Estados, pelos Municpios, pelo Distrito Federal,
por associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, por
autarquia, por empresa pblica e por fundao ou sociedade de economia
mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo dos
interesses e a promoo de direitos da pessoa com deficincia.
(Texto alterado pelo Art. 98 da Lei. Lei n 13.146 de 06 de Julho de 2015 que
Institui a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da
Pessoa com Deficincia). (BRASIL, 2015).

Dessa forma conclui Benjamin (1997, p.28), no haver dvida que o

Ministrio Pblico o tutor natural dos interesses das pessoas com deficincia.
Assim Mazzilli explica essa interveno:

[...] no intervm apenas em aes que versem interesses coletivos ou

difusos relacionados proteo das pessoas portadoras de deficincia.
Intervir antes em qualquer ao em que seja parte uma pessoa portadora
de deficincia fsica ou mental, posto no se trate de incapaz para os fins do
Cdigo Civil, desde que o objeto dessa ao esteja relacionado com a
deficincia. Salienta a importncia dessa ressalva porque d a medida da
interveno ministerial. Ainda protetivo o oficio ministerial em que todas
essas atuaes ou intervenes caudadas por um interesse pblico
evidenciado pela qualidade da parte. (MAZZILLI, apud BEVERVANO,
2001.p.253).

No que diz respeito ao preconceito configurado na Lei em estudo Mazzilli

(2007) afirma que o maior de todos os preconceitos o preconceito social.
(MAZZILLI, 2007, p.595).
Descreve ainda o autor que foi a partir da Constituio de 1988, que houve
um maior desenvolvimento da matria. Observa que no art. 7, XXXI que a
Constituio assegurou o direito social a proibio de qualquer discriminao no
tocante a salrio e critrios de admisso ao trabalhador portador de deficincia.
(MAZZILLI, 2007, p.596).
Nessa mesma linha o autor ressalta que foi a Lei Maior em seus artigos 23, II
e 24, XIV, que estipulou como competncia comum das pessoas jurdicas de direito
pblico interno. Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia, assim como legislar concorrentemente sobre a
proteo integral social das pessoas portadoras de deficincia. (MAZZILLI, 2007,
p.396).
Lanna Jnior (2010, p.78), explica que a Lei efetivou a atuao da
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
 65

(CORDE), instituiu suas competncias e definiu os aspectos especficos dos direitos

educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia
e maternidade, alm de estabelecer as responsabilidades ao Poder Pblico.
O quadro 3 mostra a mudana ocorrida no CORDE, que passou a ser
chamado em 2010 de Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das Pessoas
com Deficincia.

QUADRO 3 MUDANAS DA CORDE

ANO MUDANAS AO LONGO DO TEMPO

2009 A antiga Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa com

Deficincia (CORDE) - rgo federal responsvel pela poltica de
incluso das pessoas com deficincia desde o advento da Lei N
7.853/1989 - foi elevada ao status de Subsecretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, criada atravs da Lei
N 11.958, de 26 de junho de 2009 e do Decreto N 6.980, de 13 de
outubro de 2009.

2010 Chega ao status de Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das

Pessoas com Deficincia por meio do Decreto N 7.256/10.
rgo integrante da Secretaria de Direitos Humanos e atua na
articulao e coordenao das polticas pblicas voltadas as pessoas
com deficincia SNPDP.
FONTE: Quadro elaborado pela pesquisadora com base nos dados da Secretaria Especial
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, 2017.

O CORDE deveria elaborar seus planos, programas e projetos considerando

a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. E tinha por
princpio:

[...] a ao conjunta do Estado e da sociedade civil na criao de mecanismos

na criao de mecanismos que assegurassem a plena integrao da pessoa
com deficincia em todos os aspectos da vida em sociedade. (LANNA
JNIOR, 2010, p.78).

Em 2010, criou-se a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa

com Deficincia (SDH/PR), responsvel pela articulao e coordenao das polticas
pblicas voltadas para as pessoas com deficincia, tornando a parte do terceiro
escalo do governo federal abaixo apenas dos ministros e vice-presidente da
Repblica. (LANNA JNIOR, 2010, p.80).
 66

Ter a coordenao da poltica para a incluso da pessoa com deficincia na

pasta dos Direitos Humanos um reconhecimento de que esta incluso,
antes de mais nada, um direito conquistado por este grupo a parte de muita
luta. Em 2009, a OEA4 reconheceu que poucos so os pases que vo alm
da ao reabilitatria e assistencialista. [...] o Brasil destaque internacional
por coordenar medidas administrativas, legislativas, judiciais e polticas
pblicas, com o objetivo de assegurar os direitos fundamentais desta parcela
da populao. (LANNA JNIOR, 2010, p.80).

Contudo como o CORDE, era subordinado Presidncia da Repblica, e

contava apenas constitucionalmente com dois conselhos deliberativos (o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional). Em 1999, porm, esse conselho foi
abolido e, finalmente, criou-se um Conselho Deliberativo, o Conselho Nacional dos
Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE5 (Decreto n 3.076, de 1 de
junho de 1999).(LANNA JNIOR, 2010, p.82).
No que tange o diploma mais recente a Lei n 13.1465 de 2015 (Estatuto da
Pessoa com Deficincia) Farias, Cunha e Pinto (2016) comentam sobre qual norma
vigoraria no que refere o conceito da pessoa com deficincia, se a Lei n. 7.853/1989,
que foi regulamentada pelo Dec. 3.298/1999 ou o Estatuto da Pessoa com Deficincia.
Sobre esse aspecto os autores, explicam que os conceitos trazidos, so
plenamente compatveis, sobretudo no que se refere a impedimentos de ordem fsica
que dificultem o pleno exerccio na sociedade, por seu portador, em relao aos
demais. (FARIAS; CUNHA; PINTO, 2016, p.23).
Outro fato relevante da Lei n 7.853, foi obrigatoriedade da incluso, nos
censos nacionais, com questes especficas sobre as pessoas com deficincia.
Ressaltando que estas informaes so de suma relevncia, no auxlio do
planejamento de polticas pblicas destinadas a incluso social. (LANNA JNIOR,
2010).
Nesse enfoque o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
trabalharam em parceria com a Secretaria de Promoo dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia, no planejamento do Censo 2000. (LANNA JUNIOR, 2010).

4A Organizao dos Estados Americanos OEA - A Organizao foi criada para alcanar nos Estados
membros, como estipula o Artigo 1 da Carta, uma ordem de paz e de justia, para promover sua
solidariedade, intensificar sua colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua
independncia.
5O CONADE foi criado como rgo superior de deliberao coletiva com a atribuio principal de

garantir a implementao da Poltica Nacional de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Seu

decreto de criao determinou que o rgo fosse constitudo paritariamente por representantes do
Poder Pblico e da sociedade civil, ficando sob a responsabilidade do Ministro de Estado da Justia
disciplinar o funcionamento do rgo.
 67

Nesse vis, para fim de comparao dos dados, As Naes Unidas solicitaram
que o trabalho estatstico e metodolgico obedecesse a padres internacionais.
Adotando como ponto de partida conceitual a Classificao Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Sade. (ANEXO 5).
Dessa forma o Censo do IBGE 2010 utilizou meios informatizados, e houve
uma maior preparao dos recenseadores, no que se refere s pesquisas das
pessoas com deficincia. (LANNA JUNIOR, 2010).
Desse modo de acordo com dados do IBGE 2010 apud Brasil (2012b), o Brasil
tem 45,6 milhes de pessoas com pelo menos um tipo de deficincia, conforme
apresentado na: (FIGURA 1).

FIGURA 1 - POPULAO POR TIPO DE DEFICINCIA.

Fonte: BRASIL (2012b).

A Cartilha do Censo (BRASIL, 2012b) ainda aponta que embora as pessoas

com deficincia tenham os mesmos direitos que as pessoas sem deficincia, elas nem
sempre conseguem clamar por seus direitos nas mesmas condies das pessoas sem
deficincia. Isso devido a desvantagens impostas pela restrio de funcionalidades e
pela sociedade que lhe impem barreiras fsicas, legais e de atitudes. (BRASIL,
2012b, p.14).
Dessa forma a educao tem papel fundamental, para o desenvolvimento ao
trabalho, renda e uma vida com independncia e dignidade:
 68

A educao tem sido considerada, em todas as naes do mundo e durante

toda a histria da humanidade, como um fim e um meio para o
desenvolvimento do indivduo e da prpria humanidade. Todo homem,
mulher, jovem e criana tm direito educao, treinamento e informao
durante todas as fases de suas vidas, no havendo limites de idade para suas
reivindicaes. O direito educao inalienvel e universal, sendo tambm
considerado um direito que viabiliza a realizao de outros direitos, pois ele
prepara as pessoas com deficincia para o trabalho e para a obteno de
renda que lhes garantam viver com independncia e dignidade.
(BRASIL, 2012b, p.14).

Por fim, o Decreto n 3.298, que regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, define a
educao especial como:

Uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino,

enfatizando a atuao complementar da educao especial ao ensino
regular. Acompanhando o processo de mudana, as Diretrizes Nacionais
para a Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n
2/2001, no artigo 2, determinam que: Os sistemas de ensino devem
matricular todos os estudantes, cabendo s escolas organizarem-se para o
atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais,
assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade
para todos. (BRASIL, 2001b).

Em resumo sobre o estudo da lei 7.853/89 e o direito educao inclusiva, o

decreto n 3.298 um marco importante, pois assegurou no ensino regular, a
educao especial como atuao complementar. Implantando dessa forma uma
poltica de integrao tendo em vista que a matricula compulsria se dava ainda dentro
da poltica da educao especial. Surgindo, portanto os primeiros passos na direo
de uma educao inclusiva.

4.4 A ACESSIBILIDADE E A LDB- LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO

NACIONAL

Pelos ensinamentos de Arajo (2011, p.57) A educao um direito de todas

as pessoas com deficincia ou no. Por esse ngulo as pessoas com deficincia tm
direito educao, como forma de desenvolvimento intelectual, por se tratar de um
bem derivado do direito vida.
A educao deve ser pensada, considerando a necessidade da pessoa com
deficincia. No entanto deve ser feita dentro da classe regular, de maneira que, para
atingir o objetivo real da incluso os professores devem desenvolver habilidades
 69

prprias para esse grupo, com tarefas adequadas e especficas. Igualdade, direito
educao, e ensino inclusivo so expresses que devem andar juntas. (ARAJO,
2011, p.57).
Nesse cenrio Arajo (2011, p.57) expe que ao proporcionar o ingresso do
aluno com deficincia nas classes regulares de ensino, est se desenvolvendo o
esprito da solidariedade, uma comunicao mais rica e mais motivada
engrandecendo a todos, reflexo de uma postura democrtica.
Nesse aspecto a Lei da acessibilidade n 10.098/2000 foi criada visando
garantir os direitos igualitrios a fim de assegurar as pessoas com deficincia,
qualidade de vida adequada, possibilitando o acesso a todos os espaos. (SLOBOJA,
2014, p.13).
No que se refere especialmente aos ambientes escolares, o artigo 24 do
decreto 5296/2004 que regulamenta a Lei 10.098/00, dispe sobre as normas de
acessibilidade que os estabelecimentos pblicos ou privados devero proporcionar s
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida nesse sentido os estabelecimentos
de ensino:

[...] de qualquer nvel, etapa ou modalidade, pblicos ou privados,

proporcionaro condies de acesso e utilizao de todos os seus ambientes
ou compartimentos para pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida, inclusive salas de aula, bibliotecas, auditrios, ginsios
e instalaes desportivas, laboratrios, reas de lazer e sanitrios.
1o Para a concesso de autorizao de funcionamento, de abertura ou
renovao de curso pelo Poder Pblico, o estabelecimento de ensino dever
comprovar que:
I - est cumprindo as regras de acessibilidade arquitetnica, urbanstica e na
comunicao e informao previstas nas normas tcnicas de acessibilidade
da ABNT, na legislao especfica ou neste Decreto;
II - coloca disposio de professores, alunos, servidores e empregados
portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida ajudas tcnicas que
permitam o acesso s atividades escolares e administrativas em igualdade
de condies com as demais pessoas; e
III - seu ordenamento interno contm normas sobre o tratamento a ser
dispensado a professores, alunos, servidores e empregados portadores de
deficincia, com o objetivo de coibir e reprimir qualquer tipo de discriminao,
bem como as respectivas sanes pelo descumprimento dessas normas.
(BRASIL, 2004).

O direito acessibilidade um direito instrumental, pois viabiliza a existncia

de outros direitos. (ARAJO, 2011, p.59).
E sobre quem so os alunos com deficincia fsica, os autores Silva, Castro e
Branco (2006, p. 10), dissertam que so aqueles que apresentam alteraes
musculares, ortopdicas, articulares ou neurolgicas que podem comprometer seu
 70

desenvolvimento educacional. E nessa esteira quando estas alteraes ocasionam

dificuldades no processo de aprendizagem, o aluno deve receber atendimento
psicopedaggico, e recursos didticos adaptados.
Dessa forma a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n
9394/96 no captulo v da educao especial em seu artigo 58 preceitua o que se
entende por educao especial;

Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a
modalidade de educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular
de ensino, para educandos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao. (Redao dada pela
Lei n 12.796, de 2013).
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola
regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos
alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino
regular. 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado,
tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
(BRASIL, 2012c, p.33).

No entanto Farias; Cunha e Pinto (2016, p.102)destaca que a LDB, busca de

alguma forma priorizar a chamada educao especial, que tende a segregar o aluno
com deficincia dos demais, quando usa em seu artigo que o termo
preferencialmente. Art. 58. Entende-se por educao especial [...] a modalidade de
educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para
educandos com deficincia [...]
Da mesma forma os autores Silva, Castro e Branco (2006) ressaltam que a
atual poltica educacional brasileira acentuam que a incluso dos alunos com
necessidades educacionais especiais, deve se dar nas classes regulares comuns, a
fim de afastar as prticas segregacionistas que sobrevieram na educao desses
alunos.
Prosseguem os autores que, no entanto a educao inclusiva tem sido um
grande desafio no que diz respeito ao ensino pblico e privado a prtica que
homogeniza a escola compromete a pluralidade da aprendizagem, desrespeitando a
diversidade e anulando as peculiaridades dos alunos com necessidades educacionais
especiais.
Os autores citados acima ainda enfatizam que a educao inclusiva, deve
substituir o modelo racionalista, para uma nova concepo da educao, em um
 71

sistema aberto nas dimenses do ser, do fazer e do conviver. (SILVA; CASTRO;

BRANCO, 2006, p.13).
Portanto explicam os autores Silva, Castro e Branco (2006, p.13) que o aluno
com deficincia fsica deve ser visto como um indivduo capaz de responder com
competncia as exigncias do meio, desde que sejam oferecidas a ele condies para
esse desenvolvimento.
Nesse mesmo tema o Decreto n 6.949/09, que promulgou a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia em o direito das pessoas
com deficincia educao, sem discriminao e com igualdade de oportunidades.
Assegurando o pleno desenvolvimento do potencial humano, e sua participao
efetiva na sociedade. (BRASIL, 2009).
Assim de acordo com o referido decreto em seu artigo 24, item 5 (anexo 5)os
Estados Parte devem reconhecer o direito das pessoas com deficincia educao e
assegurar um sistema educacional inclusivo em todos os nveis, para que no que
estas no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia.
(BRASIL, 2009).
Sobre a acessibilidade o art. 24, alnea c diz que: as adaptaes razoveis
de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas, de maneira que
as pessoas recebam todo o apoio necessrio a fim de facilitar a sua efetiva educao.
(BRASIL, 2009).
Nesse sentido Madruga (2016, p.199) relaciona a acessibilidade universal ao
princpio da dignidade humana, garantindo uma vida digna e com qualidade, onde as
barreiras fsicas e sociais sejam vencidas e que outras no sejam criadas.
Dessa forma Bezerra (2014, p. 75) destaca que a acessibilidade um direito
humano, fundamental e indisponvel.
A autora ressalta que a falta de a adaptao razovel ou a sua recusa podem
ser enquadradas como uma discriminao por motivo de deficincia. (BEZERRA,
2014, p. 73).

Discriminao por motivo de deficincia significa qualquer diferenciao,

excluso ou restrio baseada na deficincia, com propsito ou efeito de
impedir ou impossibilitar o reconhecimento, gozo ou o exerccio, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais nos mbitos poltico, econmico, social,
cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas as formas de discriminao,
inclusiva a recusa de adaptao razovel. (BEZERRA, 2014, p. 74).
 72

Sobre a incluso o Ministro da Educao, do perodo de (2005 a 2012)

Fernando Haddad explica que os benefcios da incluso:

[...] incluso no apenas para crianas com deficincia, efetivamente para

toda a comunidade, porque o ambiente escolar sofre um impacto no sentido
da cidadania, da diversidade e do aprendizado. (INCLUSO, 2005, p.5).

Ferreira Promotor de Justia (2009, p.1), orienta que para garantir a educao
do aluno com deficincia, existe uma srie de elementos que necessitam ser
adequados. E elenca um rol de fatores que precisam estar em harmonia para que de
fato haja a incluso social. Como:

[...] transporte adaptado, caladas acessveis, professores e funcionrios

capacitados, escolas acessveis sem barreiras arquitetnicas, familiares
dispostos a aceitar a incluso, realizao de atividades de sensibilizao e
conscientizao dentro e fora da escola a fim de eliminar o preconceito,
estigmas e esteretipos. (FERREIRA, 2009, p.1).

Ferreira, (2009) destaca ainda que para haver uma educao inclusiva,
requer um sistema educacional inclusivo. (FERREIRA, 2009, p.1).
Sobre as adaptaes Ferreira (2009) explica que providncias como ao civil
pblica e o inqurito civil devem ser tomadas buscando o termo de ajustamento de
conduta, para que essas adaptaes sejam de fato efetivadas.
Nesse vis o autor (FERREIRA, 2009, p.1) se posiciona sobre a justificativa
legal para a instaurao do inqurito civil. Que se encontra pautada na:

Constituio Federal quanto ao princpio da dignidade da pessoa humana

(art. 1, III), da igualdade (art.5), da garantia da educao para todos (art.
205) e da prioridade absoluta (art. 227) que se deve dar criana e ao
adolescente, principalmente em relao educao. Tambm
regulamentados na Poltica Nacional de Educao Especial, (MEC/SEESP,
1994), onde fica estabelecido o apoio ao sistema regular de ensino para a
insero dos portadores de deficincia, dando prioridade a projetos
institucionais que envolvam aes de integrao. E igualmente regimentado
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), no Plano
Nacional de Educao, na Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, e as
Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica.
(FERREIRA, 2009, no p.).

Sobre o artigo 59 disposto na LDB, o MEC (2008) ressalta a recomendao

que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos currculo, mtodos, recursos
e organizao especficos para atender as suas necessidades. (ANEXO 6).
 73

Nesse vis seguindo o processo de mudana, as Diretrizes Nacionais para a

Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001 no artigo 2,
determinam que:

Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas

organizarem-se para o atendimento aos educandos com necessidades
educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma
educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001 apud BRASIL,
2008a, p.8).

Conforme observam Frias e Menezes em (2008, p.11), de uma maneira geral

as escolas tm a clareza das leis quanto incluso assim como a obrigatoriedade da
garantia de vaga para os alunos com necessidades educacionais especiais, porm
apontam algumas dificuldades pelo fato de no haver a sustentao necessria, a
exemplo, ausncia de definies mais estruturais acerca da educao especial e dos
suportes necessrios a sua implementao.
Frisam ainda que para que a incluso se consume se faz necessrias
modificaes relevantes no sistema de ensino, no bastante somente a garantia da
legislao. (FRIAS; MENEZES, 2008).
E sobre os profissionais da educao Silva, Castro e Branco, (2006),
enfatizam estes, precisam ter conhecimento dos diferentes tipos de deficincia e suas
complexidades, de modo que esse conhecimento auxilie na elaborao dos diferentes
tipos de estratgias de ensino de forma a desenvolver programas pedaggicos que
enfoque o potencial dos alunos e no suas limitaes.
E no que diz respeito estrutura e acessibilidade no espao escolar os
autores afirmam que a escola dever preparar-se para acolher os alunos com
necessidades educacionais especiais - deficincia fsica. Por meio de aes
conjuntas de maneira a proporcionar a acessibilidade, removendo as barreiras
arquitetnicas, com o intuito de adaptar os mobilirios bem como os materiais didtico-
pedaggicos. (SILVA, CASTRO; BRANCO, 2006, p.14).
E sobre o enfoque da Lei Federal n 13.146/2015, conhecida como Lei
Brasileira de Incluso dispe o 1 que a lei foi criada para assegurar os direitos
igualitrios, visando incluso social e cidadania.
Assim, os autores Farias Cunha e Pinto (2016, p.98), destacam que o
conceito de educao est intimamente ligado noo de direitos humanos e
especificamente ao princpio da igualdade.
 74

Logo Mantoan (2003, p14) concorda que a educao inclusiva tem que ser
voltada para uma cidadania global, plena, livre de preconceitos e que reconhece e
valoriza as diferenas.
E sobre as contradies pautadas na Constituio Federal e na LDB, no que
se refere integrao e incluso no fundamento das classes especiais de ensino
Mantoan (2008) se posiciona que a regra para contemplar as pessoas com deficincia,
deve acontecer dentro do ensino regular, no se justificando um ensino especial
apartado. (MANTOAN, 2003).
A autora j citada ainda ressalta a evoluo das normas educacionais, entre
as controvrsias da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB de
1996) e a Constituio Federal de 1988. Razo pela qual a incluso relevante na
educao escolar, uma vez que deve ultrapassar os impasses da legislao.
(MANTOAN, 2003).
Dessa forma pode-se perceber que a Constituio Federal admite que o
atendimento educacional especializado possa ser oferecido fora da rede regular de
ensino, em qualquer instituio, de maneira apenas complementar, e no um
substitutivo, do ensino ministrado na rede regular para todos os alunos, porm na
LDB (art. 58 e seguintes), consta que a substituio do ensino regular pelo ensino
especial possvel. (MANTOAN, 2003, p.23).
Assim Mantoan (2003, p.24), traz que posteriormente a LDB surge uma nova
legislao que revogou as disposies contrrias a ela. Trata-se da Conveno
Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia, celebrada na Guatemala, em maio de 1999, a
qual o Brasil signatrio.
E esse novo documento segundo Mantoan (2003) fica claro a impossibilidade
de diferenciao com base na deficincia. E define a discriminao:

[...] toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia,

antecedente de deficincia, consequncia de deficincia anterior ou
percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou
propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte
das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos humanos e suas
liberdades fundamentais (art. 1, n 2 a). (MANTOAN, 2003, p.24).

Outra considerao pertinente ao tema acerca da Conveno que tambm

diferencia o que no constituiu discriminao:
 75

[...] a diferenciao ou preferncia adotada para promover a integrao social

ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de deficincia, desde que a
diferenciao ou preferncia no limite em si mesma o direito igualdade
dessas pessoas e que elas no sejam obrigadas a aceitar tal diferenciao
ou preferncia (art. 1, n 2 b). (MANTOAN, 2003, p.24).

Ainda sobre o prisma da educao ofertada em classes especiais, Mantoan

(2003, p.24), observa que a LDB de 1996, no se harmoniza com a norma, uma vez
que esta admite a substituio do direito de acesso educao em ambientes
especiais, diferenciando a educao com base nas condies pessoais do ser
humano, atravs de suas deficincias.
E outro ponto crtico segundo a autora o fato da LDB no prever o direito de
opo pelos pais e responsveis, ficando na prtica a critrio da escola ou da rede de
ensino, em quais situaes se dar a educao especial.
Nessa linha de raciocnio a autora comenta que por fora da nova corrente
de interpretao jurdica da educao para pessoas com deficincia, que as escolas
que inscritas como especiais devem rever seus estatutos. (MANTOAN, 2003, p.25).
A autora completa ainda que segundo os termos da Conveno da
Guatemala, a escola no pode intitular-se especial com base em diferenciaes
fundadas nas deficincias das pessoas que pretende receber. (MANTOAN, 2003,
p.25).
Outro fato relevante sobre o ensino na rede privada, Pinto (2011) ensina que
a no aceitao das pessoas com deficincia na rede privada de ensino afronta a
norma constitucional que garante igualdade de acesso e permanncia na escola.
E sobre a acessibilidade nas escolas a autora explica que para haver o
atendimento satisfatrio da diversidade humana o sistema educacional deve estar
regularmente adaptado e equipado com recursos arquitetnicos, humanos e
pedaggicos necessrios ao pleno desenvolvimento de todos os alunos. (PINTO,
2011, no p.).
Sobre a garantia de um atendimento educacional direcionado a pessoa com
deficincia Pinto (2011, no p.), esclarece que os recursos prprios para o
atendimento das pessoas com deficincia esta configurado no artigo 208, III, da
Constituio Federal, que prescreve a necessidade da garantia de atendimento
educao especializado as pessoas com deficincia, cabendo ao Estado garantir o
 76

atendimento educacional necessrio para que a pessoa com deficincia desenvolva

o seu aprendizado.
Ainda de acordo com a autora j citada, fica claro que a Constituio confere
a necessidade de recursos educativos que visem o pleno desenvolvimento dos
portadores de deficincia. E uma vez que o ente privado faz s vezes do poder pblico
assume este a aplicao direta dos princpios e direitos fundamentais.
E mesmo havendo resistncia por parte das escolas privadas em oferecer o
atendimento educacional especializado s pessoas com deficincia, estas exercem
atividades estatais de forma delegada, no podendo sobrepor seus interesses
particulares aos princpios constitucionais. Tambm p fora do artigo 205 da Lei
Maior que enuncia:

[...] compete s instituies pblicas e privadas providenciar a adaptao

necessria ao efetivo desenvolvimento dos alunos portadores de deficincia.
Isto porque, apenas com a efetivao da educao inclusiva nas escolas
regulares que os fundamentos e objetivos da Repblica Federativa do Brasil
sero atingidos. (PINTO, 2011, no p).

Dessa forma conclui a autora que uma vez existente o comando

Constitucional, este deve ter a mxima efetividade. Porm para no sobrecarregar a
escola e to pouco as famlias os custos dos aparatos estes devem ser redistribudos
na coletividade de alunos com base ao princpio da solidariedade. (PINTO, 2011, no
p.).

4.5 A LEI BRASILEIRA DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA

(ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA) LEI N 13.146/15.

Visando a mxima proteo da pessoa com deficincia, sob o enfoque da

incluso,a Lei Brasileira de Incluso n 13.146/2015 foi um grande avano em vrios
aspectos. Baile citado por Franco (2016, no p.) comenta que ao se exercer os
direitos previstos na lei, devem surgir casos de punio por discriminao e isso vai
ter um efeito cultural e pedaggico positivo.
Franco (2016) esclarece ainda que a Lei trouxe muitas inovaes alm das
destinadas na rea da educao, tambm nas reas sociais como a sade, trabalho,
transporte, assistncia social, previdncia e esporte.
 77

A seguir, destacam-se alguns dos avanos fundamentais para a conquista da

autonomia e da independncia da pessoa com deficincia. (FRANCO, 2016).

QUADRO 4- AVANOS FUNDAMENTAIS PARA A CONQUISTA DA AUTONOMIA NA CAUSA DA

DEFICINCIA.
Capacidade civil Garantiu s pessoas com deficincia o direito de casar ou constituir
unio estvel e exercer direitos sexuais e reprodutivos em
igualdade de condies com as demais pessoas. Tambm lhes foi
aberta a possibilidade de aderir ao processo de tomada de deciso
apoiada (auxlio de pessoas de sua confiana em decises sobre
atos da vida civil), restringindo-se a designao de um curador a
atos relacionados a direitos de ordem patrimonial ou negocial.

Incluso escolar Assegurou a oferta de sistema educacional inclusivo em todos os

nveis e modalidades de ensino. Estabeleceu ainda a adoo de
um projeto pedaggico que institucionalize o atendimento
educacional especializado, com fornecimento de profissionais de
apoio. Probe as escolas particulares de cobrarem valores
adicionais por esses servios.

Auxlio-incluso Criou benefcio assistencial para a pessoa com deficincia

moderada ou grave que ingresse no mercado de trabalho em
atividade que a enquadre como segurada obrigatria do Regime
Geral de Previdncia Social.

Discriminao, Estabeleceu pena de um a trs anos de recluso, mais multa, para

abandono e quem prejudicar, impedir ou anular o reconhecimento ou exerccio
excluso de direitos e liberdades fundamentais da pessoa com deficincia.

Atendimento Garantiu prioridade na restituio do Imposto de Renda aos

prioritrio contribuintes com deficincia ou com dependentes nesta condio
e no atendimento por servios de proteo e socorro.

Administrao Incluiu o desrespeito s normas de acessibilidade como causa de

pblica improbidade administrativa e criou o Cadastro Nacional de Incluso
da Pessoa com Deficincia (Cadastro-Incluso), registro pblico
eletrnico que ir reunir dados de identificao e socioeconmicos
da pessoa com deficincia.

Esporte Aumentou o percentual de arrecadao das loterias federais

destinado ao esporte. Com isso, os recursos para financiar o
esporte paralmpico devero ser ampliados em mais de trs vezes.
FONTE: AGNCIA DO SENADO apud FRANCO (2016).

Para fim de concluso do tema exposto,a lei brasileira de incluso tambm

cuidou da proteo da pessoa com deficincia, visando sua plena participao na
sociedade. Assim fundamentou o tema sobre as barreiras que impedem esse direito
dentro da acessibilidade. Assim importante elucidar no o que significa acessibilidade
de acordo com decreto n 5296, p. 04. Para fins deste decreto a acessibilidade
entendida como:
 78

Condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos

espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios
de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e
informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.
(FRAGNAN; VIANA, 2009, no p.).

Outra considerao a tecer relevncia da lei 10.098, que estabelece as

normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. (ANEXO 8).
Os autores Ricardo Fragnan e Helena Brando Viana (2009, no p.) destacam
a importncia da adaptao regulamentada com a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) desse modo todas as construes, ampliaes ou reformas de
edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de
modo que sejam ou se tornem acessvel s pessoas portadores de deficincia ou
mobilidade reduzida.
Sustentam ainda os autores que conhecer a estrutura da cadeira de rodas e
suas limitaes quanto ao tamanho, e inclinao da cadeira para fazer os desnveis
(rampas), imprescindvel. (FRAGNAN; VIANA, 2009, no p.).
Em 2004 a ABNT firmou acordo com o Ministrio Federal para a divulgao e
aceso das normas. Em 2015 foi publicada pelo Comit Brasileiro de Acessibilidade
da ABNT a reviso e atualizao da Norma de Acessibilidade a Edificaes
Mobilirias, Espaos e Equipamentos Urbanos, a NBR 9050. (ABNT, 2015). Essas
normas por sua vez so de interesse social e so citadas pelas leis Federais de
Acessibilidade.
Sassaki (2009) sustenta que, a acessibilidade

uma qualidade, uma facilidade que desejamos ver e ter em todos os

contextos e aspectos da atividade humana [...] a acessibilidade for (ou tiver
sido) projetada sob os princpios do desenho universal, ela beneficia todas as
pessoas, tenham ou no qualquer tipo de deficincia. (SASSAKI, 2009, p.11).

Tambm oportuno ressaltar que as barreiras atitudinais no campo da

educao, devem ser removidas com a realizao de atividades de sensibilizao e
conscientizao, dentro e fora da escola a fim de eliminar preconceitos. (SASSAKI,
2009, p.15).
O autor cita ainda a Resoluo CNE/CEB n 2, de 11/9/01, art. 12, que
assegura a acessibilidade aos alunos com deficincia. Provendo as escolas dos
recursos humanos e a acessibilidade atitudinal. (SASSAKI, 2009, p.15).
 79

Dessa forma Vargas (2013) completa que desde a proclamao Declarao

de Salamanca (1994) muitos paradigmas lentamente vem se constituindo. Uma
transformao da Escola Integrativa para a escola Inclusiva, alada entre muitos
obstculos; como a falta de recursos, o preconceito, a falta de preparao do corpo
docente, a falta de adequao dos currculos. E aponta que ter um aluno com
deficincia na classe entre os 30 no necessariamente dizer que este aluno est
incluso.
E finaliza a autora que de nada adianta criar tantas leis, se no houver
pessoas dispostas a acolher as crianas nessa perspectiva inclusiva. (VARGAS,
2013).
No curso desse trabalho, procurou-se examinar a caracterizao da pessoa
com deficincia dentro da perspectiva da incluso como direito fundamental.
O Brasil considerado o quinto pas mais inclusivo no que tange a legislao
de acordo com o documento, "Monitoramento Internacional dos Direitos dos
Deficientes", realizado pelo Centro para a Reabilitao Internacional e divulgado em
reunio na ONU sobre o tema. No entanto apesar desse arcabouo de leis, ainda
existe uma discrepncia entre a realidade e a legislao.
No que toca os direitos fundamentais das pessoas com deficincia, notrio
que estas tm seus direitos assentados pelo Princpio da dignidade da pessoa
humana que prev os direitos e garantias fundamentais inerentes ao ser humano.
Dessa forma o direito a acessibilidade, e a incluso um direito da pessoa
com deficincia que deve ser respeitado em todos os espaos.
 80

5 CONSIDERAES FINAIS

A presente pesquisa tem por objetivo fundamentar a proposio de que a

incluso da pessoa com deficincia fsica na escola e a consequente garantia de
acessibilidade so direitos fundamentais protegidos pelo sistema de proteo
internacional dos direitos humanos, por tratados ratificados pelo Brasil, pelo texto
constitucional e por leis infraconstitucionais atinentes ao tema.
Para contextualizao do problema, apresentaram-se alguns aspectos
bsicos relativos (no) insero da pessoa com deficincia na sociedade. Pelo o
que foi exposto, notrio que, durante muitos anos as pessoas com deficincia foram
segregadas e excludas da sociedade.
Ao longo do tempo, essa perspectiva vem se transformando. A partir das lutas
dos movimentos sociais, bem como com um novo vis do direito, que pretende com a
incluso social tornar a pessoa com deficincia um cidado capaz de contribuir para
o desenvolvimento da comunidade na qual est inserido.
Essa mudana transparece na terminologia utilizada. Assim, pessoas que
fazem parte dessa categoria de cidados foram chamadas de invlidos,
incapacitados, defeituosos, deficientes, pessoas portadoras de deficincia e pessoas
com necessidades especiais. Esses formatos de tratamento se deram em virtude das
diferentes passagens e pocas, e conforme a sociedade evolua tambm se
modificavam os valores atribudos a essas pessoas.
Atualmente, o termo a ser utilizado pessoas com deficincia que surgiu
com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, em uma viso
voltada aos direitos humanos e ao respeito, pois antes da deficincia, ela deve ser
visto como pessoa, como um cidado, em uma sociedade verdadeiramente inclusiva.
A fim de contextualizar o tema, tambm foram apresentados os modelos de
tratamento, conferidos s pessoas com deficincia ao longo do tempo. Alguns
doutrinadores entendem que esses modelos so trs: o modelo de prescindncia, o
modelo mdico ou reabilitador e o modelo social. O modelo de prescindncia traz um
olhar religioso ao tema, sendo que a deficincia seria fruto de algum pecado cometido
pelos ascendentes do invlido. Devendo elas ser eliminadas, por no contriburem
com a vida em sociedade. Por bvio, esse modelo foi intil por se tratar de um modelo
que exclui pessoa com deficincia da sociedade. No h, nesse modelo, nenhum
incentivo para a insero na vida escolar da pessoa com deficincia.
 81

J o modelo mdico, que se iniciou com o final da Primeira Guerra Mundial

igualmente criticados pelos doutrinadores, pois o foco do tratamento se concentra
apenas no indivduo que necessita ser reabilitado.
A sociedade nesse modelo no tem qualquer responsabilidade pelos atos de
discriminao que possa sofrer a pessoa com deficincia, uma vez que o problema
est unicamente no indivduo que necessita ser reabilitado para, depois da
reabilitao, ser inserir na sociedade. Esse modelo tambm falho, pois as
dificuldades enfrentadas pelas pessoas com deficincia so problemas que devem
envolver toda a comunidade.
Dessa forma, atualmente, o modelo social parece ser o mais adequado, poiso
assunto da deficincia no do apenas do indivduo, mas sim de interesse pblico.
Assim sendo, a pessoa com deficincia passa a ser vista como um agente de
mudana, capaz de decidir a sua prpria vida com independncia na busca pela
inclusosocial e na efetivao dos direitos.
Na esfera constitucional, a educao e a deficincia foi motivo de divergncia
entre muitos ativistas na luta pela incluso. O tema foi tratado nos artigos 205 e 206
da Constituio de 1988. Nesses artigos, afirma-se que a educao um direito de
todos e dever do Estado. Todavia, no artigo 208, o constituinte originrio disps que
o atendimento educacional especializado as pessoas com deficincia se daria
preferencialmente nas redes regulares de ensino.
Assim, apesar do grande avano da afirmao de que a educao direito de
todos, incluso dos alunos com deficincia na rede regular de ensino se daria
apenas se isso fosse possvel, no se dando de maneira isonmica a todos os
cidados (incluindo s pessoas com deficincia).
Apesar disso, a leitura da Constituio deve ser feita de maneira integrada,
especialmente luz do princpio da dignidade da pessoa humana, do princpio da
isonomia e luz da grande funo da Constituio: proteger as minorias.
Por isso, no enfoque do modelo social, que privilegia a efetivao dos direitos
das pessoas com deficincia, a Lei n 7.853/89 veio deliberar sobre a integrao social
das pessoas com deficincia, dispondo a compulsoriedade das escolas pblicas e
privadas em ofertar a educao especial na rede regular de ensino.
Dez anos mais tarde em 1999, o Decreto n 3.298, que regulamenta a Lei n
7.853/89, veio disciplinar a educao especial como uma modalidade transversal a
 82

todos os nveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuao complementar da

educao especial ao ensino regular.
Acompanhando, essa evoluo com o objetivo de acompanhar a temtica da
integrao social e da promoo pela acessibilidade foi implantada a Lei Federal n
10.098 que dispe sobre as normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, com a
supresso de barreiras e obstculos.
E diante do ponto de vista de tratamento social conferido pela Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, ratificados
pelo Congresso Nacional em 2008, com fora de emenda constitucional, foi instituda
a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pessoa com
Deficincia).
Portanto atravs Lei n 13.146/15, que instituiu o chamado Estatuto da Pessoa
com Deficincia essas pessoas ganham proteo e a garantia de oportunidades em
todo o territrio nacional, com o direito a matrcula na rede regular de ensino
efetivando assim a incluso da pessoa com deficincia na escola como direito
fundamental, desmistificando as classes especiais, e assegurando um pas acessvel
a todos.
Isso tudo permite afirmar que surgiram muitas aes afirmativas no intuito de
assegurar s pessoas com deficincia os direitos inerentes a todos os seres humanos.
E, ao contrrio do assistencialismo e da vitimizao, o que se busca emancipao,
a autonomia e a independncia dentro de uma poltica de uma sociedade para todos.
Abre-se um novo paradigma no qual a sociedade, por meio do Estatuto ir se
preparar para receber pessoa com deficincia, e no mais a pessoa com deficincia
ter que se adaptar a uma um sociedade que no se preocupa em se preparar para
receb-la.
Nesse sentido, as escolas pblicas e privadas no podero se negar a receber
qualquer as pessoas com qualquer tipo de deficincia, devendo colocar na sua
agenda definitivamente a palavra incluso. E ela no passa apenas pelas mudanas
estruturais como o caso da acessibilidade, ela vai alm tendo tambm um carter
pedaggico. Nesses casos, as escolas devero se adequar dentro de um aparato:
baseado em profissionais de apoio, sala de recursos e material adaptado. Ficando
proibidas de cobrar qualquer valor adicional.
 83

De tudo verifica-se que, apesar do Brasil ser o quinto pas mais inclusivo em
legislao, ainda existe muita falta de informao sobre os direitos fundamentais da
pessoa com deficincia, dificultando a aplicao da legislao.
Por outro lado se fazem necessrias polticas pblicas voltadas a esse pblico
com o intuito de afirmar as legislaes e divulgar informaes como as relevantes
modificaes no sistema de ensino com aes conjuntas de acessibilidade
removendo as barreiras arquitetnicas, bem como na capacitao dos profissionais
da educao de modo a atender o princpio da igualdade assegurando uma educao
isonmica.
Em suma, para haver uma sociedade de fato inclusiva, fraterna e igualitria,
se faz necessrio ir alm da legislao, preciso que as pessoas com deficincia
tenham conhecimentos delas, e, igualmente importante da boa vontade e dedicao
de todos os cidados. Assim a proteo desses direitos necessita de polticas pblicas
eficientes, para que de fato se tornem efetivas.
Conclui-se que a remoo das barreiras estruturais e atitudinais impostas s
pessoas com deficincia um direito fundamental que necessita ser concretizado.
Ressalta-se que a elaborao deste trabalho de concluso de curso constituiu
em uma excelente oportunidade para conhecer e refletir sobre os direitos das pessoas
com deficincia, especialmente ao expor o fundamento de que a incluso no se trata
de uma benesse ou caridade, mas de um direito com fundamento no arcabouo
jurdico nacional e internacional.
Os direitos humanos tm como principal caracterstica a universalidade,
portanto, a incluso e a consequente acessibilidade direito de todas as pessoas com
deficincia.
Em suma hoje praticamente impossvel falar dos direitos das pessoas com
deficincia sem fazer uma relao com os direitos fundamentais.
A presente pesquisa pretende contribuir com as pessoas com deficincia
(inclusive ao filho desta pesquisadora) e com suas famlias que precisam conhecer os
seus direitos para lutar por sua efetivao.
 84

REFERNCIAS

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 91

ANEXO 1 - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988.

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: V - a
garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia
e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I -igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II -liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III -pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV -gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V -valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da
lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas
e ttulos, aos das redes pblicas;
VI -gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII -garantia de padro de qualidade;
VIII -piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
 92

ANEXO 2 LEI 7853/89.

Art. 2. Pargrafo nico:

I - Na rea da educao
a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade
educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a
supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e
exigncias de diplomao prprios;
b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas e
pblicas;
c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimentos pblicos
de ensino;
d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-escolar
e escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por
prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia;
e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais
educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de estudo;
f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e
particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem no
sistema regular de ensino;
Art. 5 O Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente nas aes pblicas, coletivas ou
individuais, em que se discutam interesses relacionados deficincia das pessoas.
Art. 6 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou particular, certides,
informaes, exame ou percias, no prazo que assinalar, no inferior a 10 (dez) dias
teis.
1 Esgotadas as diligncias, caso se convena o rgo do Ministrio Pblico da
inexistncia de elementos para a propositura de ao civil, promover
fundamentadamente o arquivamento do inqurito civil, ou das peas informativas.
Neste caso, dever remeter a reexame os autos ou as respectivas peas, em 3 (trs)
dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, que os examinar, deliberando a
respeito, conforme dispuser seu Regimento.
 93

2 Se a promoo do arquivamento for reformada, o Conselho Superior do Ministrio

Pblico designar desde logo outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da
ao.
Art. 8 Constitui crime punvel com recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa:
(Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015). (Vigncia)
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer
cessar inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau,
pblico ou privado, em razo de sua deficincia; (Redao dada pela Lei n 13.146,
de 2015). (Vigncia)
II - obstar inscrio em concurso pblico ou acesso de algum a qualquer cargo ou
emprego pblico, em razo de sua deficincia; (Redao dada pela Lei n 13.146, de
2015). (Vigncia)
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoo pessoa em razo de sua
deficincia; (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015). (Vigncia)
IV - recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar assistncia mdico-
hospitalar e ambulatorial pessoa com deficincia; (Redao dada pela Lei n 13.146,
de 2015). (Vigncia)
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execuo de ordem judicial expedida na
ao civil a que alude esta Lei; (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015). (Vigncia)
VI - recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao
civil pblica objeto desta Lei, quando requisitados. (Redao dada pela Lei n 13.146,
de 2015). (Vigncia)
1oSe o crime for praticado contra pessoa com deficincia menor de 18 (dezoito)
anos, a pena agravada em 1/3 (um tero). (Includo pela Lei n 13.146, de 2015).
(Vigncia)
2oA pena pela adoo deliberada de critrios subjetivos para indeferimento de
inscrio, de aprovao e de cumprimento de estgio probatrio em concursos
pblicos no exclui a responsabilidade patrimonial pessoal do administrador pblico
pelos danos causados. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015). (Vigncia)
3oIncorre nas mesmas penas quem impede ou dificulta o ingresso de pessoa com
deficincia em planos privados de assistncia sade, inclusive com cobrana de
valores diferenciados. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015). (Vigncia)
4oSe o crime for praticado em atendimento de urgncia e emergncia, a pena
agravada em 1/3 (um tero). (Includo pela Lei n 13.146, de 2015). (Vigncia).
 94

ANEXO 3 DECRETO 3298/99

Art. 3o Para os efeitos deste Decreto, considera-se:

I - deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica,
fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade,
dentro do padro considerado normal para o ser humano;
II - deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo
de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se
altere, apesar de novos tratamentos; e
III - incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao
social, com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais
para que a pessoa portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes
necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo ou atividade a ser
exercida.
Art. 4o considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo
humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a
forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia,
triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de
membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou
adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para
o desempenho de funes; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004
Art. 24. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta
responsveis pela educao dispensaro tratamento prioritrio e adequado aos
assuntos objeto deste Decreto, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes
medidas:
I - a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e
particulares de pessoa portadora de deficincia capazes de se integrar na rede regular
de ensino;
II - a incluso, no sistema educacional, da educao especial como modalidade de
educao escolar que permeia transversalmente todos os nveis e as modalidades de
ensino;
 95

III - a insero, no sistema educacional, das escolas ou instituies especializadas

pblicas e privadas;
IV - a oferta, obrigatria e gratuita, da educao especial em estabelecimentos
pblicos de ensino;
V - o oferecimento obrigatrio dos servios de educao especial ao educando
portador de deficincia em unidades hospitalares e congneres nas quais esteja
internado por prazo igual ou superior a um ano; e
VI - o acesso de aluno portador de deficincia aos benefcios conferidos aos demais
educandos, inclusive material escolar, transporte, merenda escolar e bolsas de
estudo.
1 Entende-se por educao especial, para os efeitos deste Decreto, a modalidade
de educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para
educando com necessidades educacionais especiais, entre eles o portador de
deficincia.
2 A educao especial caracteriza-se por constituir processo flexvel, dinmico e
individualizado, oferecido principalmente nos nveis de ensino considerados
obrigatrios.
3 A educao do aluno com deficincia dever iniciar-se na educao infantil, a
partir de zero ano.
4 A educao especial contar com equipe multiprofissional, com a adequada
especializao, e adotar orientaes pedaggicas individualizadas.
5 Quando da construo e reforma de estabelecimentos de ensino dever ser
observado o atendimento as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT relativas acessibilidade.
Art. 25. Os servios de educao especial sero ofertados nas instituies de ensino
pblico ou privado do sistema de educao geral, de forma transitria ou permanente,
mediante programas de apoio para o aluno que est integrado no sistema regular de
ensino, ou em escolas especializadas exclusivamente quando a educao das
escolas comuns no puder satisfazer as necessidades educativas ou sociais do aluno
ou quando necessrio ao bem-estar do educando.
Art. 26. As instituies hospitalares e congneres devero assegurar atendimento
pedaggico ao educando portador de deficincia internado nessas unidades por prazo
igual ou superior a um ano, com o propsito de sua incluso ou manuteno no
processo educacional.
 96

Art. 27. As instituies de ensino superior devero oferecer adaptaes de provas e

os apoios necessrios, previamente solicitados pelo aluno portador de deficincia,
inclusive tempo adicional para realizao das provas, conforme as caractersticas da
deficincia.
1 As disposies deste artigo aplicam-se, tambm, ao sistema geral do processo
seletivo para ingresso em cursos universitrios de instituies de ensino superior.
2 O Ministrio da Educao, no mbito da sua competncia, expedir instrues
para que os programas de educao superior incluam nos seus currculos contedos,
itens ou disciplinas relacionados pessoa portadora de deficincia.
Art. 28. O aluno portador de deficincia matriculado ou egresso do ensino
fundamental ou mdio, de instituies pblicas ou privadas, ter acesso educao
profissional, a fim de obter habilitao profissional que lhe proporcione oportunidades
de acesso ao mercado de trabalho.
1 A educao profissional para a pessoa portadora de deficincia ser oferecida
nos nveis bsico, tcnico e tecnolgico, em escola regular, em instituies
especializadas e nos ambientes de trabalho.
2 As instituies pblicas e privadas que ministram educao profissional devero,
obrigatoriamente, oferecer cursos profissionais de nvel bsico pessoa portadora de
deficincia, condicionando a matrcula sua capacidade de aproveitamento e no a
seu nvel de escolaridade.
3 Entende-se por habilitao profissional o processo destinado a propiciar pessoa
portadora de deficincia, em nvel formal e sistematizado, aquisio de conhecimentos
e habilidades especificamente associados a determinada profisso ou ocupao.
4 Os diplomas e certificados de cursos de educao profissional expedidos por
instituio credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente tero
validade em todo o territrio nacional.
Art. 29. As escolas e instituies de educao profissional oferecero se necessrio,
servios de apoio especializado para atender s peculiaridades da pessoa portadora
de deficincia, tais como:
I -adaptao dos recursos instrucionais: material pedaggico, equipamento e
currculo;
II - capacitao dos recursos humanos: professores, instrutores e profissionais
especializados; e
 97

III - adequao dos recursos fsicos: eliminao de barreiras arquitetnicas,

ambientais e de comunicao.

BRASIL. Decreto N 3.298:de 20 de dezembro de 1999. Braslia: Poltica Nacional

para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, 1999. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3298.htm> Acesso em: 09 abr. 2017.
 98

ANEXO 4 - LAS - LEI N 8.742 DE 07 DE DEZEMBRO DE 1993

Art. 20 da Lei da Assistncia Social - Lei 8742/93

Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias.
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais
que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la
provida por sua famlia. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o
cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se: (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
I - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem
obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas;
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II - impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa com deficincia
para a vida independente e para o trabalho pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos.
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com deficincia
aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual
ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais
pessoas. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
2o Para efeito de concesso do benefcio de prestao continuada, considera-se
pessoa com deficincia aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condies com as demais pessoas. (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015)
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou
idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-
mnimo. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
 99

4o O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio
com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da
assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria. (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
5o A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia no prejudica
o direito do idoso ou da pessoa com deficincia ao benefcio de prestao continuada.
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
6o A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de
incapacidade, composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por
mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS). (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de
impedimento de que trata o 2o, composta por avaliao mdica e avaliao social
realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de
Seguro Social - INSS. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
7o Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia do beneficirio,
fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao
municpio mais prximo que contar com tal estrutura. (Includo pela Lei n 9.720, de
1998)
8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser declarada pelo
requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos
previstos no regulamento para o deferimento do pedido.(Includo pela Lei n 9.720, de
1998)
9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser
considerada para fins do clculo a que se refere o 3o deste artigo. (Incldo pela Lei
n 12.470, de 2011)
9o Os rendimentos decorrentes de estgio supervisionado e de aprendizagem no
sero computados para os fins de clculo da renda familiar per capita a que se refere
o 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015)
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do 2o deste artigo,
aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. (Incldo pela Lei n
12.470, de 2011)
11. Para concesso do benefcio de que trata o caput deste artigo, podero ser
utilizados outros elementos probatrios da condio de miserabilidade do grupo
 100

familiar e da situao de vulnerabilidade, conforme regulamento. (Includo pela Lei n

13.146, de 2015)
 101

ANEXO 5 CIF

Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, conhecida

como CIF. A CIF pertence famlia das classificaes internacionais desenvolvida
pela Organizao Mundial da Sade (OMS) para aplicao em vrios aspectos da
sade. A famlia de classificaes internacionais da OMS proporciona um sistema
para a codificao de uma ampla gama de informaes sobre sade (e.g. diagnstico,
funcionalidade e incapacidade, motivos de contacto com os servios de sade) e
utiliza uma linguagem comum padronizada que permite a comunicao sobre sade
e cuidados de sade em todo o mundo, entre vrias disciplinas e cincias. Nas
classificaes internacionais da OMS, os estados de sade (doenas, perturbaes,
leses, etc.) so classificados principalmente na CID-10 (abreviatura da Classificao
Internacional de Doenas, Dcima Reviso),4 que fornece uma estrutura de base
etiolgica. A funcionalidade e a incapacidade associados aos estados de sade so
classificados na CIF. Portanto, a CID-10 e a CIF so complementares, 5 e os
utilizadores so estimulados a usarem conjunto esses dois membros da famlia de
classificaes internacionais da OMS. A CID-10 proporciona um diagnstico de
doenas, perturbaes ou outras condies de sade, que complementado pelas
informaes adicionais fornecidas pela CIF sobre funcionalidade.6 Em conjunto, as
informaes sobre o diagnstico e sobre a funcionalidade, do uma imagem mais
ampla e mais significativa da sade das pessoas ou da populao, que pode ser
utilizada em tomadas de deciso.

Disponvel em: <http://www.inr.pt/uploads/docs/cif/CIF_port_%202004.pdf>. Acesso

em: 22 abr. 2017.
 102

ANEXO 6 LDB

LDBE - Lei n 9.394 de 20 de Dezembro de 1996. Art. 59. Os sistemas de ensino

asseguraro aos educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades ou superdotao: (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013).

I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para

atender s suas necessidades;

II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para
a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao
para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados;
III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para
atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados
para a integrao desses educandos nas classes comuns.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm> acesso em 07/05/2017.
 103

ANEXO 7 -DECRETO N 6.949 DE 25 DE AGOSTO DE 2009

Promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia

e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.
Artigo 24 Educao 1.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com
deficincia educao. Para efetivar esse direito sem discriminao e com base na
igualdade de oportunidades, os Estados Partes asseguraro sistema educacional
inclusivo em todos os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida, com
os seguintes objetivos:
a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e auto-
estima, alm do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos, pelas liberdades
fundamentais e pela diversidade humana;
b) O mximo desenvolvimento possvel da personalidade e dos talentos e da
criatividade das pessoas com deficincia, assim como de suas habilidades fsicas e
intelectuais;
c) A participao efetiva das pessoas com deficincia em uma sociedade livre.
2.Para a realizao desse direito, os Estados Partes asseguraro que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob
alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do
ensino primrio gratuito e compulsrio ou do ensino secundrio, sob alegao de
deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino primrio inclusivo, de
qualidade e gratuito, e ao ensino secundrio, em igualdade de condies com as
demais pessoas na comunidade em que vivem;
c) Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam
providenciadas;
d) As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema
educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educao;
e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes que
maximizem o desenvolvimento acadmico e social, de acordo com a meta de incluso
plena.
3.Os Estados Partes asseguraro s pessoas com deficincia a possibilidade de
adquirir as competncias prticas e sociais necessrias de modo a facilitar s pessoas
 104

com deficincia sua plena e igual participao no sistema de ensino e na vida em

comunidade. Para tanto, os Estados Partes tomaro medidas apropriadas, incluindo:
a) Facilitao do aprendizado do braille, escrita alternativa, modos, meios e formatos
de comunicao aumentativa e alternativa, e habilidades de orientao e mobilidade,
alm de facilitao do apoio e aconselhamento de pares;
b) Facilitao do aprendizado da lngua de sinais e promoo da identidade lingstica
da comunidade surda;
c) Garantia de que a educao de pessoas, em particular crianas cegas, surdocegas
e surdas, seja ministrada nas lnguas e nos modos e meios de comunicao mais
adequados ao indivduo e em ambientes que favoream ao mximo seu
desenvolvimento acadmico e social.
4.A fim de contribuir para o exerccio desse direito, os Estados Partes tomaro
medidas apropriadas para empregar professores, inclusive professores com
deficincia, habilitados para o ensino da lngua de sinais e/ou do braille, e para
capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os nveis de ensino. Essa
capacitao incorporar a conscientizao da deficincia e a utilizao de modos,
meios e formatos apropriados de comunicao aumentativa e alternativa, e tcnicas
e materiais pedaggicos, como apoios para pessoas com deficincia.
5.Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia possam ter acesso
ao ensino superior em geral, treinamento profissional de acordo com sua vocao,
educao para adultos e formao continuada, sem discriminao e em igualdade de
condies. Para tanto, os Estados Partes asseguraro a proviso de adaptaes
razoveis para pessoas com deficincia.
 105

ANEXO 8 LEI 10.098/2000

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no
mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e
de comunicao.
Art. 2o Para os fins desta Lei so estabelecidas as seguintes definies:
I acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana
e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos
transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de
deficincia ou com mobilidade reduzida;
II barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a
liberdade de movimento e a circulao com segurana das pessoas, classificadas em:
a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos
de uso pblico;
b) barreiras arquitetnicas na edificao: as existentes no interior dos edifcios
pblicos e privados;
c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios de transportes;
d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou
impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos meios
ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa;
III pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida: a que temporria
ou permanentemente tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de
utiliz-lo;
IV elemento da urbanizao: qualquer componente das obras de urbanizao, tais
como os referentes a pavimentao, saneamento, encanamentos para esgotos,
distribuio de energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento e distribuio de
gua, paisagismo e os que materializam as indicaes do planejamento urbanstico;
V mobilirio urbano: o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos,
superpostos ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de forma
que sua modificao ou traslado no provoque alteraes substanciais nestes
elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, cabines
 106

telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros

de natureza anloga;
VI ajuda tcnica: qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite
o acesso e o uso de meio fsico.
I - acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana
e autonomia, de espaos, mobilirios, equipamentos urbanos, edificaes,
transportes, informao e comunicao, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem
como de outros servios e instalaes abertos ao pblico, de uso pblico ou privados
de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa com deficincia ou
com mobilidade reduzida; (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
II - barreiras: qualquer entrave, obstculo, atitude ou comportamento que limite ou
impea a participao social da pessoa, bem como o gozo, a fruio e o exerccio de
seus direitos acessibilidade, liberdade de movimento e de expresso,
comunicao, ao acesso informao, compreenso, circulao com segurana,
entre outros, classificadas em: (Redao dada pela Lei n 13.146, de
2015) (Vigncia)
a) barreiras urbansticas: as existentes nas vias e nos espaos pblicos e privados
abertos ao pblico ou de uso coletivo; (Redao dada pela Lei n 13.146, de
2015) (Vigncia)
b) barreiras arquitetnicas: as existentes nos edifcios pblicos e privados; (Redao
dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios de
transportes; (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
d) barreiras nas comunicaes e na informao: qualquer entrave, obstculo, atitude
ou comportamento que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de
mensagens e de informaes por intermdio de sistemas de comunicao e de
tecnologia da informao; (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
III - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condies com as demais pessoas; (Redao dada pela Lei n 13.146, de
2015) (Vigncia)
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por qualquer motivo,
dificuldade de movimentao, permanente ou temporria, gerando reduo efetiva da
 107

mobilidade, da flexibilidade, da coordenao motora ou da percepo, incluindo idoso,

gestante, lactante, pessoa com criana de colo e obeso; (Redao dada pela Lei n
13.146, de 2015) (Vigncia)
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com deficincia, podendo ou no
desempenhar as funes de atendente pessoal; (Redao dada pela Lei n 13.146,
de 2015) (Vigncia)
VI - elemento de urbanizao: quaisquer componentes de obras de urbanizao, tais
como os referentes a pavimentao, saneamento, encanamento para esgotos,
distribuio de energia eltrica e de gs, iluminao pblica, servios de comunicao,
abastecimento e distribuio de gua, paisagismo e os que materializam as
indicaes do planejamento urbanstico; (Redao dada pela Lei n 13.146, de
2015) (Vigncia)
VII - mobilirio urbano: conjunto de objetos existentes nas vias e nos espaos pblicos,
superpostos ou adicionados aos elementos de urbanizao ou de edificao, de forma
que sua modificao ou seu traslado no provoque alteraes substanciais nesses
elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, terminais e pontos
de acesso coletivo s telecomunicaes, fontes de gua, lixeiras, toldos, marquises,
bancos, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga; (Includo pela Lei n
13.146, de 2015) (Vigncia)
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda tcnica: produtos, equipamentos, dispositivos,
recursos, metodologias, estratgias, prticas e servios que objetivem promover a
funcionalidade, relacionada atividade e participao da pessoa com deficincia ou
com mobilidade reduzida, visando sua autonomia, independncia, qualidade de vida
e incluso social; (Includo pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
X - desenho universal: concepo de produtos, ambientes, programas e servios a
serem usados por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou de projeto
especfico, incluindo os recursos de tecnologia assistiva. (Includo pela Lei n 13.146,
de 2015) (Vigncia)
CAPTULO II
DOS ELEMENTOS DA URBANIZAO
Art. 3o O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos demais
espaos de uso pblico devero ser concebidos e executados de forma a torn-los
acessveis para as pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
 108

Art. 3o O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos demais
espaos de uso pblico devero ser concebidos e executados de forma a torn-los
acessveis para todas as pessoas, inclusive para aquelas com deficincia ou com
mobilidade reduzida. (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
Pargrafo nico. O passeio pblico, elemento obrigatrio de urbanizao e parte da
via pblica, normalmente segregado e em nvel diferente, destina-se somente
circulao de pedestres e, quando possvel, implantao de mobilirio urbano e de
vegetao. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
Art. 4o As vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso pblico existentes,
assim como as respectivas instalaes de servios e mobilirios urbanos devero ser
adaptados, obedecendo-se ordem de prioridade que vise maior eficincia das
modificaes, no sentido de promover mais ampla acessibilidade s pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Pargrafo nico. Os parques de diverses, pblicos e privados, devem adaptar, no
mnimo, 5% (cinco por cento) de cada brinquedo e equipamento e identific-lo para
possibilitar sua utilizao por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida,
tanto quanto tecnicamente possvel. (Includo pela Lei n 11.982, de 2009)
Art. 5o O projeto e o traado dos elementos de urbanizao pblicos e privados de uso
comunitrio, nestes compreendidos os itinerrios e as passagens de pedestres, os
percursos de entrada e de sada de veculos, as escadas e rampas, devero observar
os parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
Art. 6o Os banheiros de uso pblico existentes ou a construir em parques, praas,
jardins e espaos livres pblicos devero ser acessveis e dispor, pelo menos, de um
sanitrio e um lavatrio que atendam s especificaes das normas tcnicas da
ABNT.
Art. 7o Em todas as reas de estacionamento de veculos, localizadas em vias ou em
espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao
de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas
portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo.
Pargrafo nico. As vagas a que se refere o caput deste artigo devero ser em nmero
equivalente a dois por cento do total, garantida, no mnimo, uma vaga, devidamente
sinalizada e com as especificaes tcnicas de desenho e traado de acordo com as
normas tcnicas vigentes.
 109

CAPTULO III
DO DESENHO E DA LOCALIZAO DO MOBILIRIO URBANO
Art. 8o Os sinais de trfego, semforos, postes de iluminao ou quaisquer outros
elementos verticais de sinalizao que devam ser instalados em itinerrio ou espao
de acesso para pedestres devero ser dispostos de forma a no dificultar ou impedir
a circulao, e de modo que possam ser utilizados com a mxima comodidade.
Art. 10. Os elementos do mobilirio urbano devero ser projetados e instalados em
locais que permitam sejam eles utilizados pelas pessoas portadoras de deficincia ou
com mobilidade reduzida.
Art. 10-A. A instalao de qualquer mobilirio urbano em rea de circulao comum
para pedestre que oferea risco de acidente pessoa com deficincia dever ser
indicada mediante sinalizao ttil de alerta no piso, de acordo com as normas
tcnicas pertinentes. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
CAPTULO IV
DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFCIOS PBLICOS OU DE USO COLETIVO
Art. 11. A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados
destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem
acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na construo, ampliao ou
reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser
observados, pelo menos, os seguintes requisitos de acessibilidade:
I nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a
estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos
de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem
pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo permanente;
II pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras
arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade de pessoa
portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida;
III pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas
as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os
requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e
IV os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindo-
se seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por pessoa
portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.
 110

Art. 12. Os locais de espetculos, conferncias, aulas e outros de natureza similar

devero dispor de espaos reservados para pessoas que utilizam cadeira de rodas, e
de lugares especficos para pessoas com deficincia auditiva e visual, inclusive
acompanhante, de acordo com a ABNT, de modo a facilitar-lhes as condies de
acesso, circulao e comunicao.
Art. 12-A. Os centros comerciais e os estabelecimentos congneres devem fornecer
carros e cadeiras de rodas, motorizados ou no, para o atendimento da pessoa com
deficincia ou com mobilidade reduzida. (Includo pela Lei n 13.146, de
2015) (Vigncia)
CAPTULO V
DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFCIOS DE USO PRIVADO
Art. 13. Os edifcios de uso privado em que seja obrigatria a instalao de elevadores
devero ser construdos atendendo aos seguintes requisitos mnimos de
acessibilidade:
I percurso acessvel que una as unidades habitacionais com o exterior e com as
dependncias de uso comum;
II percurso acessvel que una a edificao via pblica, s edificaes e aos
servios anexos de uso comum e aos edifcios vizinhos;
III cabine do elevador e respectiva porta de entrada acessveis para pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Art. 14. Os edifcios a serem construdos com mais de um pavimento alm do
pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamiliares, e que no estejam
obrigados instalao de elevador, devero dispor de especificaes tcnicas e de
projeto que facilitem a instalao de um elevador adaptado, devendo os demais
elementos de uso comum destes edifcios atender aos requisitos de acessibilidade.
Art. 15. Caber ao rgo federal responsvel pela coordenao da poltica
habitacional regulamentar a reserva de um percentual mnimo do total das habitaes,
conforme a caracterstica da populao local, para o atendimento da demanda de
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
CAPTULO VI
DA ACESSIBILIDADE NOS VECULOS DE TRANSPORTE COLETIVO
Art. 16. Os veculos de transporte coletivo devero cumprir os requisitos de
acessibilidade estabelecidos nas normas tcnicas especficas.
CAPTULO VIII
 111

DISPOSIES SOBRE AJUDAS TCNICAS

Art. 20. O Poder Pblico promover a supresso de barreiras urbansticas,
arquitetnicas, de transporte e de comunicao, mediante ajudas tcnicas.
Art. 21. O Poder Pblico, por meio dos organismos de apoio pesquisa e das agncias
de financiamento, fomentar programas destinados:
I promoo de pesquisas cientficas voltadas ao tratamento e preveno de
deficincias;
II ao desenvolvimento tecnolgico orientado produo de ajudas tcnicas para as
pessoas portadoras de deficincia;
III especializao de recursos humanos em acessibilidade.

BRASIL. Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000.Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10098.htm>. Acesso em: 20 mai. 2017.
 112

ANEXO 9 - LEI N 13.146 DE 06 DE JULHO DE 2015

Art. 98 da Lei 13146/15

Institui a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pessoa
com Deficincia).
Art. 98. A Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
Art. 3o As medidas judiciais destinadas proteo de interesses coletivos, difusos,
individuais homogneos e individuais indisponveis da pessoa com deficincia
podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica, pela Unio,
pelos Estados, pelos Municpios, pelo Distrito Federal, por associao constituda h
mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, por autarquia, por empresa pblica e por
fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre suas finalidades
institucionais, a proteo dos interesses e a promoo de direitos da pessoa com
deficincia.
................................................................................. (NR)
Art. 8o Constitui crime punvel com recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer
cessar inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau,
pblico ou privado, em razo de sua deficincia;
II - obstar inscrio em concurso pblico ou acesso de algum a qualquer cargo ou
emprego pblico, em razo de sua deficincia;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoo pessoa em razo de sua
deficincia;
IV - recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar assistncia mdico-
hospitalar e ambulatorial pessoa com deficincia;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execuo de ordem judicial expedida na
ao civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao
civil pblica objeto desta Lei, quando requisitados.
1o Se o crime for praticado contra pessoa com deficincia menor de 18 (dezoito)
anos, a pena agravada em 1/3 (um tero).
 113

2o A pena pela adoo deliberada de critrios subjetivos para indeferimento de

inscrio, de aprovao e de cumprimento de estgio probatrio em concursos
pblicos no exclui a responsabilidade patrimonial pessoal do administrador pblico
pelos danos causados.
3o Incorre nas mesmas penas quem impede ou dificulta o ingresso de pessoa com
deficincia em planos privados de assistncia sade, inclusive com cobrana de
valores diferenciados.
4o Se o crime for praticado em atendimento de urgncia e emergncia, a pena
agravada em 1/3 (um tero). (NR)