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NDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................................................... 2
LA DESCENTRALIZACIN Y RGIMEN FUJIMORI ................................................................. 3
1. LA DESCENTRALIZACIN ............................................................................................. 3
1.1. MODALIDADES DE DESCENTRALIZACIN SON: ............................................... 4
2. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 6
3. EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990-2000) .............................................. 7
4. LA INTERVENCIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ............................................ 9
5. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI ......................................... 9
6. LA LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN DE 1998............................................... 10
6.1. La organizacin y funciones de los CTAR........................................................ 11
6.2. La superposicin de funciones en el mbito territorial ...................................... 12
7. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 14
8. ANEXO ................................................................................................................................ 15
9. Bibliografa ......................................................................................................................... 23
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INTRODUCCIN
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1. LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin como antitesis de la Centralizacin, ha sido a lo largo de nuestra
historia un clamor de siempre, el pensador Jos Carlos Maritegui en uno de sus
Siete Ensayos de interpretacin de la realidad peruana, precisamente el Sexto
ensayo denominado Regionalismo y centralismo, elabor un anlisis que en aquel
entonces no pudo ser ms preciso. Advirti el peligro de acceder a la demanda
descentralista planteada por los gamonales y terratenientes de inicios del siglo XX
que solo buscaban autonoma en sus dominios provinciales y progreso entendido
como infraestructura que est al servicio de sus extensas propiedades.
En ese pedido de descentralizacin era obvio que los pueblos no participaban, no
era posible hacerlo pues, en la estructura socio poltica del Per del siglo pasado,
una costra poltica muy adherida a los grupos de poder servan de mayordomos de
sus deseos y actuaban en consecuencia con su encargos que, como era previsible,
solo podan favorecer a unos pocos.
Desde la publicacin de los Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana,
transcurrieron setenta aos de centralismo, sin casi ningn parntesis digno de
nota. De alguna manera la modernidad de Lima lleg al interior, pero sin
desembocar en ese conjunto homogneamente capitalista que anhelara Maritegui.
Todas las trabas que precedieron al esfuerzo descentralista posterior provienen de
la mentalidad egosta de los pocos sectores beneficiados con un sistema que los
privilegia inequitativamente con recursos econmicos, infraestructura, medios de
desarrollo y finalmente poder local, en desmedro de las grandes mayoras excluidas.
Fue la crisis institucional de los aos ochenta la que deslegitim el sistema
democrtico, poniendo con ello en tela de juicio la eficacia del propio tipo de
gobierno, por ello el desfase entre el crecimiento de las demandas de la poblacin y
la incapacidad del Estado para satisfacerlas deriv en el cuestionamiento de las
instituciones polticas, econmicas y sociales, y ocasion una crisis de
gobernabilidad. Debido a la etapa de violencia poltica e ndices de hiperinflacin
que vivi el pas, sta adquiri la naturaleza de crisis de gobernabilidad democrtica.
Al decir de Cabanellas, la descentralizacin no viene a ser sino la accin de
transferir a diversas corporaciones o personas parte de la autoridad o funciones
antes ejercidas por el gobierno supremo del Estado. Resulta que al mencionar al
Estado pensamos inmediatamente en los tres pilares que lo conforman: el Poder
Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, adems de algunos otros
organismos autnomos determinados por la Constitucin Poltica, hacindonos
considerar que la envergadura de tal proceso sera de dimensiones extraordinarias.
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En realidad, est referida a la actividad que el Estado realiza a travs del Poder
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base a su ejercicio econmico; tal vez, sera ms preciso decir que esta modalidad
crea organismos que prestan ciertos servicios pblicos.
c) La descentralizacin por colaboracin: Posee particularidades que la difieren de
las anteriores, puesto que por medio de ella se transfieren facultades de administrar
a organismos privados que poseen solvencia tcnica o capacidad para resolver
determinados problemas.
Per ha decidido asumir la primera modalidad de descentralizacin.
Retos en el proceso de descentralizacin
Los principales retos son que ste pueda mostrar una mejora efectiva de los sectores
involucrados y que la poblacin finalmente el gran beneficiario de la reforma se d
cuenta de su importancia y de las implicancias que este proceso tiene para la vida
del ciudadano comn y corriente.
a) Capacitacin: Existe la necesidad de crear una institucin que acompae el
proceso de descentralizacin. Evaluando la importancia del proceso.
En una encuesta del IEP, llama la atencin que una parte importante de la
poblacin relaciona descentralizacin simplemente con las "famosas" obras,
confundiendo as la inversin pblica que efecta el gobierno central con
descentralizacin, una percepcin que es comprensible ante la marginacin
que han padecido esas zonas.
b) Coherencia: El proceso de descentralizacin necesita adaptaciones en el nivel
central: por un lado, liberar o transferir personal de los sectores involucrados, por
otro lado, el contenido de su misin va a cambiar.
c) Control y transparencia: Un elemento clave para la sustentabilidad de la
descentralizacin consiste en integrar fuertes elementos de control y de
transparencia junto con la transferencia de recursos y competencias. Por el
momento, la capacidad de fiscalizacin es dbil, pero tiene que ser mejorada
sustancialmente si no se quiere poner en grave riesgo la descentralizacin.
d) Descentralizacin de la economa?: En el Per predomina un sistema
econmico basado en la exportacin de productos primarios. La industria nacional,
que mayormente no es exportadora y depende en gran proporcin de insumos
importados, hace que su dinamismo se base en la disponibilidad de divisas
generadas por las actividades primario-exportadoras (minera, pesca, agricultura)
de las regiones. Las regiones exportan capitales hacia el centro financiero, Lima. La
estrategia de la descentralizacin productiva argumenta que las relaciones entre las
ciudades y el campo se han debilitado debido a importaciones competitivas y que
muchas empresas peruanas no han podido enfrentar la importacin de productos.
El proceso de descentralizacin en el Per se va a limitar primordialmente a una
descentralizacin poltico-institucional. El desarrollo econmico regional se intenta
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2. ANTECEDENTES
El tema regresa a la agenda poltica de Per en su historia contempornea con la
Constitucin de 1979, la cual tena un importante captulo sobre descentralizacin,
el cual se bas en un consenso regionalista que fue refrendado con el Plan Nacional
de Regionalizacin. La Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin
descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando a
nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases
necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de regionalizacin.
Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno que es
el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno Local. aprobado en 1984
unnimemente por los 60 senadores y 180 diputados. Sin embargo, se ha tenido que
esperar hasta 1989/90 para que finalmente se crearan los gobiernos regionales ya
mencionados en la Carta Magna, lamentablemente sin mucho xito.
En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse principalmente a
raz de espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva. Otros argumentaron que
las regiones deban constituirse por cuencas hidrogrficas y se termin hablando
que las regiones deben basarse en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias
fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar
a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan
Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el Poder
Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho
documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara
con las facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder
de decisin que contaba en ese entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (presidente del Per de
1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por
distintas bancadas polticas por razones polticas. En el documento de
Descentralizacin y Regionalizacin, Luis Bustamante argumenta que dichos
legisladores (en ese momento llamados diputados) que negaron la propuesta de
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Belande nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas
bancadas se los prohiban por ser del partido Opositor.
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personal a los CTAR Lima y Callao, los cuales han iniciado sus actividades en enero
del 2001.
El Instituto Nacional de Planificacin (INP), engarzaba los diversos sectores y las
instancias de los mbitos nacional, regional y local. Este sistema buscaba concordar
y dar coherencia a las polticas de desarrollo en sus diferentes mbitos. Las
funciones del INP fueron asumidas en parte por el Ministerio de Economa y
Finanzas y por el Ministerio de la Presidencia; posteriormente las asumi la
Presidencia del Consejo de Ministros. Desde entonces prim en el pas una visin
centralista de desarrollo sectorial, en desmedro de una visin de desarrollo integral.
El Ministerio de Economa y Finanzas privilegi el aspecto presupuestal, optando
por una poltica de asignacin de recursos en funcin de las urgencias de la
coyuntura y de la disponibilidad presupuestal, sin obedecer a un plan nacional y
regional que planteara el desarrollo en el mediano y largo plazo.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen
fujimorista buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles
responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la
dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES)
Por otra parte, no hubo los recursos requeridos para desarrollarlos, ya que estos
estaban en manos del gobierno central.
Al respecto, Garca Belande nos dice: La Constitucin de 1993 tambin consagr
las regiones, pero lo hizo en el papel, sin autoridades, sin competencias, sin rganos
de direccin y sin recursos. Estuvieron pintadas en la pared, pues no sirvieron para
nada y jams se instalaron. Ms bien, a travs del Ministerio de la Presidencia, se
inici un lento pero eficaz proceso de centralizacin del pas, a tal extremo que a los
pocos meses todo dependa del poder Ejecutivo. Se lleg de esta manera a un
hipercentralismo, en dimensiones que jams antes existieron. Fue, pues, un
retroceso notable.
2002.
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Luego de las medidas del 5 de abril de 1992 dispuestas por el Poder Ejecutivo, el
Gobierno Central intervino los gobiernos regionales. Por Decreto Ley N 2543210,
se dispuso la instalacin de consejos transitorios de administracin regional (CTAR)
en cada una de ellas, a cargo de una autoridad designada por el Ministerio de la
Presidencia (que no se haba llegado a desactivar, como lo haba dispuesto el
Decreto Ley N 560, Ley del Poder Ejecutivo citado anteriormente). El gobierno no
encontr obstculos en la poblacin para implementar estas medidas.
Las medidas transitorias se mantuvieron vigentes por muchos aos, sin que se
derogara expresamente las leyes de regionalizacin, y sin que se regulara de manera
ordenada la situacin de los consejos transitorios de administracin regional. La
administracin pblica del interior del pas permaneci bajo una duplicidad de
autoridades: el ministerio del sector respectivo y el Ministerio de la Presidencia.
Adems, se crearon numerosos organismos pblicos que, manejados desde el nivel
central, tenan a su cargo la ejecucin de programas sociales e inversin pblica en
todo el territorio. Paralelamente, las municipalidades provinciales y distritales
mantenan nominalmente una gran variedad de funciones a ser ejercidas en su
jurisdiccin.
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Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno
regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante
grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora
del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor
de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin
por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos
de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la
creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va
consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est
incompleto debido a las siguientes razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del
Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades.
Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del
Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que
los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del
desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran
los recursos otorgados por el Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn
Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional,
produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce
el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales,
recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo
ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de
los ingresos del Poder Central.
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos
Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralizacin.
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Hacia futuro, la norma determin que, una vez reconstituidos los departamentos y
definidas las funciones de los consejos transitorios de administracin regional y de
los ministerios, deba iniciarse un proceso gradual de conformacin de regiones y
transferencia de responsabilidades. Los departamentos se convertiran en regiones
con mayor autonoma administrativa que los CTAR existentes a esa fecha para
contar, posteriormente, con un Presidente elegido por sufragio directo. No se
indicaban mayores detalles sobre las funciones que seran transferidas a los
gobiernos regionales y los gobiernos locales. nicamente se indicaban los criterios
que deban observarse para transferir las competencias exclusivas (a ser
transferidas obligatoriamente) y las que podan ser delegadas.
planillas.
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A pesar de ello, los CTAR no disponan de mayor poder de decisin sobre el gasto de
las direcciones regionales sectoriales. Los consejos transitorios de administracin
regional se limitaban a verificar que las direcciones regionales formularan y
ejecutaran su presupuesto cumpliendo con las directivas del Ministerio de
Economa y Finanzas, especialmente las normas de austeridad. El CTAR no realizaba
ningn trabajo acerca de la demanda de servicios que enfrentan las direcciones
regionales, fijacin de metas o racionalizacin de gasto, por lo que su rol de
supervisin era irrelevante en la mayor parte de casos. (Banco Mundial, 2001, pg.
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Dado que no existan fronteras legales para distinguir los mbitos entre todas las
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7. CONCLUSIONES
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8. ANEXO
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9. Bibliografa
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