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ratiques
de la police territoriale
n 193
Juin/Juillet 2017

JURISPRUDENCE

Mendicit : le maire peut

linterdire lorsquelle porte
atteinte lordre public
Sil appartient au maire, en application des pouvoirs de police quil tient des
articles L.2212-1 et L.2212-2, 1 et 2, de prendre les mesures ncessaires
pour assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, les

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interdictions dictes ce titre doivent tre strictement proportionnes
leur ncessit. Le maire peut, par arrt, interdire dans certaines rues et sur
certaines places de la ville, du 15 mai au 15 septembre, de 9 heures
20 heures, toutes sollicitations financires lgard des passants, lorsquelles
sont de nature entraver la libre circulation des usagers ou de porter atteinte
la tranquillit ou au bon ordre public. Cet arrt ndicte prcisment, eu gard sa formulation, aucune
interdiction de principe mais conditionne seulement lexercice des activits quil mentionne labsence dat-
teinte lordre public.
CAA Lyon, n 16LY03766 du 6 avril 2017, Ligue franaise pour la dfense des droits de lhomme et du citoyen.

JURISPRUDENCE
Stationnement sur le trottoir
gnant le cheminement des
pitons : le maire doit intervenir
En application de larticle L.2213-2 du CGCT, il
appartient au maire, dans lexercice de ses pouvoirs
de police, de dterminer les modalits darrt et de
stationnement des vhicules dans lintrt de la
sret et de la commodit de la circulation sur les
voies lintrieur de la commune. Lorsque le sta-
tionnement de vhicules sur le trottoir le long dune
rue aux heures dentre et de sortie de lcole com-
munale est de nature gner considrablement le
cheminement des pitons et la desserte dune habi-
tation, constituant ainsi une atteinte au droit daccs
leur proprit pour les riverains et lusage normal
du trottoir pour les pitons, le maire ne peut sabs-
tenir dy porter remde.
CAA Nantes, n 16NT00732 du 12 avril 2017,
M. et Mme B.D.
Vente ambulante sur les plages : le maire peut
linterdire sur les plages les plus frquentes
Il appartient au maire de rglementer dans lintrt de la scurit, de
la tranquillit et de la salubrit publiques et plus gnralement de
lordre public, la vente de marchandises par des commerants ambu-
lants. Il peut ainsi interdire par arrt, sur certaines plages, la vente
ambulante, le colportage de glaces, beignets ou tout autre produit du
1er juin au 15 septembre. Eu gard limportante frquentation de ces
plages, lactivit de vente ambulante prsente, pour la circulation et
lordre public, des inconvnients de nature justifier linterdiction dic-
te. Compte tenu de lexistence dautres lieux o les marchands ambu-
lants peuvent exercer leur activit, notamment sur sept autres plages
de la commune, ainsi que sur les abords immdiats des plages en
cause, le maire a pu, sans porter une atteinte illgale au principe de la
libert du commerce et de lindustrie, restreindre lexercice du com-
merce ambulant par cette mesure dinterdiction qui, bien que concer-
nant toute la priode estivale, ne prsente pas de caractre gnral
et absolu.
CAA Marseille, n 16MA03890 du 9 mai 2017, SARL Sosogood.

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La procdure du relev didentit (1) applicable
aux agents de police municipale
Verbaliser la conduite dun vhicule une vitesse
excessive eu gard aux circonstances
Lusage des armes par le policier municipal (2) :
la lgitime dfense
Lgislation funraire (6) : lexhumation

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ratiques Courrier des lecteurs
de la police territoriale

Dans quelles circonstances prvues

par larticle L.435-1 du code de la
LGISLATION RGLEMENTATION scurit intrieure, les policiers
municipaux arms peuvent-ils faire
Ancien sentier usage de leur arme ?
piton situ sur Prcision sollicite par Mme Isabelle Guillaume, chef de
une proprit prive : service de police municipale 69 740 Genas
le maire ne peut Depuis la loi du 28 fvrier 2017 relative la scurit int-
enjoindre au rieure, en application de larticle L.511-5-1 du CSI, les
propritaire agents de police municipale peuvent faire usage de leurs
de le rouvrir lusage armes dans les conditions fixes prvues larticle
du public L.435-1 alina 1 et 1 du CSI. Les conditions ainsi dfi-
Lorsque la cour dappel a dcid nies sont :
que lemprise dun ancien sen- en cas de ncessit absolue et de manire strictement
tier piton situ sur une parcelle proportionne ;
appartient aux propritaires de lorsque des atteintes la vie ou lintgrit physique
cette parcelle, et supposer sont portes contre eux ou contre autrui ;
mme que ce chemin ait t lorsque des personnes armes menacent leur vie ou
Thomas Pajot - fotolia.com

antrieurement ouvert la circu- leur intgrit physique ou celles dautrui.

lation du public, le maire ne tient
pas des dispositions de larticle
L.161-5 du code rural et de la
pche maritime le pouvoir de
rglementer la circulation sur ce
chemin. Le propritaire dune voie prive ouverte la cir-
culation publique est en droit den interdire tout moment
lusage au public. Ds lors, le maire ne peut enjoindre aux
propritaires de rouvrir le chemin la circulation et lusage
du public.
CAA Nancy, n 16NC00507 du 30 mai 2017, M. A E et Mme C.D.
Circulation de troupeaux de bovins :
le maire peut la rglementer pour
des motifs de salubrit publique
Le maire peut interdire, pour prserver la salubrit publique
et la propret des voies publiques, du 1 er mars au
30 novembre, la circulation des troupeaux de bovins sur
une portion de voie communale qui cause des nuisances,
pour les riverains de la voie publique, lies plus particuli-
rement aux djections de ces animaux lors de leur passage.
Son arrt ne porte pas une atteinte disproportionne aux
conditions de fonctionnement de lexploitation agricole
concerne, ds lors quun chemin de substitution, dont
lallongement reste limit, a t ralis par la commune pour
permettre aux troupeaux de lleveur daccder aux zones
de pturage sans emprunter la portion de voie en cause.
CAA Nancy, n 16NC00909 du 18 avril 2017, GAEC
des Ronchaux.
Alain Larrain, administrateur territorial hors classe
Tlchargez le sommaire complet des ches
et lindex alphabtique sur :
Cette situation se distingue dans le libell de larticle
L.435-1/5 du CSI, qui ne rentre pas dans les champs
o le policier municipal est autoris faire usage de son
arme : Dans le but exclusif dempcher la ritration,
dans un temps rapproch, dun ou de plusieurs meurtres
ou tentatives de meurtre venant dtre commis, lorsquils
ont des raisons relles et objectives destimer que cette
ritration est probable au regard des informations dont
ils disposent au moment o ils font usage de leurs
armes .
Larticle L.431-1/5 du CSI insiste sur la ncessit de
faire usage de larme pour empcher la ritration de
meurtres ou de tentatives de meurtre dans des circons-
tances dfinies comme suit :
un ou des meurtres viennent dtre commis ;
ces actes vont probablement tre ritrs en raison
dinformations relles, objectives et actuelles connues.
Larticle L.431-1/1 du CSI est une situation de lgitime
dfense qui entre dans les comptences de lagent de
police municipale. Larticle L.431-1/5 du CSI est une
situation qui dcrit des actes pouvant tre de nature
terroriste, qui relvent de la comptence des fonction-
naires de police et des gendarmes.
En application des autres alinas de larticle L.431-1 du
CSI, les agents de police municipale ne sont pas autori-
ss procder des sommations et ce, mme lorsquils
ne peuvent pas immobiliser un vhicule parce que le
conducteur nobtempre pas lordre de stopper son
vhicule et de sarrter.
Les fiches 133/04 et 134/04 analysent les nouvelles dis-
positions relatives lusage des armes pour les agents
de police municipale avec limpact de la lgitime dfense
qui leur est impose par le code de dontologie.
Ccile Hartmann, magistrat

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ratiques
de la police territoriale
La procdure du relev didentit (1)
applicable aux agents de police municipale
Larticle 17 de la loi n 2017-258 du 28 fvrier 2017 a modifi les rgles relatives au relev
didentit prvues par larticle 78-6 du code de procdure pnale. Ces modalits sappliquent
aux agents de police municipale.
Le relev didentit : un cadre juridique
Article 78-6 du code de procdure pnale (loi
n 2017-258 du 28 fvrier 2017)
Les agents de police judiciaire adjoints mentionns aux 1
bis, 1 ter, 1 quater et 2 de larticle 21 sont habilits rele- gendarmerie nationale territorialement comptent lui ordonne
ver lidentit des contrevenants pour dresser les procs-ver-
baux concernant des contraventions aux arrts de police du
maire, des contraventions au code de la route que la loi et les
rglements les autorisent verbaliser ou des contraventions
quils peuvent constater en vertu dune disposition lgislative
expresse.
Si le contrevenant refuse ou se trouve dans limpossibilit de
justifier de son identit, lagent de police judiciaire adjoint
mentionn au premier alina en rend compte immdiatement
tout officier de police judiciaire de la police nationale ou de
la gendarmerie nationale territorialement comptent, qui peut
alors lui ordonner sans dlai de lui prsenter sur-le-champ le
contrevenant ou de retenir celui-ci pendant le temps nces-
saire son arrive ou celle dun agent de police judiciaire
agissant sous son contrle. dfaut de cet ordre, lagent de
police judiciaire adjoint mentionn au premier alina ne peut
retenir le contrevenant. Pendant le temps ncessaire linfor-
mation et la dcision de lofficier de police judiciaire, le
contrevenant est tenu de demeurer la disposition dun agent
mentionn au mme premier alina. La violation de cette
obligation est punie de deux mois demprisonnement et de
7 500 damende. Lorsque lofficier de police judiciaire dcide
de procder une vrification didentit, dans les conditions
prvues larticle 78-3, le dlai prvu au troisime alina de les agents de police municipale sont habilits effectuer un
cet article court compter du relev didentit.
Article R.515-10 du code de la scurit
intrieure (dcret n 2013-113 du 4 dcembre
2013)
Lorsque lagent de police municipale relve lidentit des
contrevenants pour dresser les procs-verbaux concernant les
contraventions que la loi et les rglements lautorisent ver-
baliser et que le contrevenant refuse ou se trouve dans lim-
possibilit de justifier de son identit, il doit en rendre compte
Auteur
Vincent Champenois, chef de service de police municipale
Ccile Hartmann, magistrat
FPol193f131-02.indd 1
Comptences
131/02
Juin-Juillet 2017
immdiatement tout officier de police judiciaire de la police
nationale ou de la gendarmerie nationale territorialement
comptent.
Si lofficier de police judiciaire de la police nationale ou de la
de lui prsenter sur-le-champ le contrevenant, il doit le faire
sans dlai, en usant, le cas chant, de la contrainte stricte-
ment ncessaire et proportionne cet effet. dfaut de cet
ordre, lagent de police municipale ne peut retenir le contre-
venant.
Mise en perspective
Larticle 78-6 alina 1 du CPP na pas t modifi : le relev
didentit relve de la comptence des agents de police judi-
ciaire adjoints.
Larticle 78-6 alina 2 du CPP, indique la procdure res-
pecter par lagent de police judiciaire adjoint et cre un nou-
veau dlit pour le contrevenant qui ne respecte pas lobliga-
tion de rester la disposition de lagent de police judiciaire
adjoint jusqu la dcision de lofficier de police judiciaire.
Larticle R.515-10 du CSI na pas t modifi. Ses dispositions
indiquent le comportement respectueux des rgles de don-
tologie qui sappliquent aux agents de police municipale qui
effectue un relev didentit.
Le relev didentit : comptence
de lagent de police municipale
Aux termes de larticle 78-6/2 du code de procdure pnale,
relev didentit lorsque les conditions sont remplies.
Le relev didentit : les infractions
concernes
[] La personne qui fait lobjet dune vrification ne peut
tre retenue que pendant le temps strictement exig par lta-
blissement de son identit. La rtention ne peut excder
quatre heures [] .
Les agents de police municipale sont habilits procder au
relev didentit lorsque linfraction commise est une contra-
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28/06/17 13:34
 iches
ratiques Comptences
de la police territoriale

vention, et uniquement lorsquune disposition lgislative leur
donne une comptence particulire pour relever cette
contravention par le biais dun procs-verbal.
Il leur est donc impossible de procder un relev didentit
dans le cadre dun dlit (sauf disposition lgislative ou rgle-
mentaire particulire).
Il est ainsi impossible pour les policiers municipaux deffec-
tuer un relev didentit lgard dun dlinquant appr- la dcision de lofficier de police judiciaire territorialement
hend par ces derniers la suite dun vol.
Il est galement important de noter que le texte indique que
[] pour dresser les procs-verbaux , ceci implique que
les policiers municipaux ne peuvent effectuer un relev
didentit que sils procdent la verbalisation du contreve-
nant.
Il est galement impossible aux policiers municipaux de pro-
cder un relev didentit en labsence de la commission
pralable, par la personne concerne par le relev didentit,
dune contravention quils peuvent relever par procs-verbal.
La procdure suivre lors du relev
didentit
Lorsque le contrevenant refuse ou se trouve dans limpossi-
bilit de justifier de son identit, les policiers municipaux ne
peuvent en aucun cas en rendre compte au maire ou lun
de ses adjoints.
Il leur faut prendre contact avec un officier de police judiciaire
de la police nationale ou de la gendarmerie nationale terri-
torialement comptent.
Le policier municipal, le garde champtre doit rendre compte
immdiatement . Ceci implique quil faut rendre compte
lOPJ professionnel ds linstant o il a connaissance du fait
que le contrevenant refuse ou se trouve dans limpossibilit
de justifier de son identit.
Lofficier de police judiciaire peut alors :
- soit lui ordonner sans dlai de lui prsenter sur le champ
le contrevenant ;
- soit lui ordonner de retenir le contrevenant le temps nces-
saire larrive de lOPJ sur les lieux ou larrive dun
agent de police judiciaire agissant sous le contrle de lOPJ.
De plus, larticle 78-6 du code de procdure pnale indique :
[] Pendant le temps ncessaire linformation et la dci- retenir celui-ci pendant le temps ncessaire son arrive ou
sion de lofficier de police judiciaire, le contrevenant est tenu
de demeurer la disposition dun agent mentionn au mme
premier alina. La violation de cette obligation est punie de
deux mois demprisonnement et de 7 500 damende .
La circulaire du 7 mars du ministre de la Justice, relative la
prsentation des dispositions de droit pnal ou de procdure
immdiatement applicable de la loi n 2017-258 du 28 fvrier
2017 relative scurit publique, prcise que les agents de
police judiciaire adjoints, dont les agents de police municipale
disposent dun pouvoir de contrainte strictement limit la
dure ncessaire pour conduire le contrevenant devant loffi-
cier de police judiciaire .
Il ressort de ces nouvelles dispositions de larticle 78-6 du
code de procdure pnale que le fait pour un contrevenant,
qui est dans limpossibilit ou qui refuse de justifier de son
identit, de ne pas demeurer la disposition dun policier
municipal pendant le temps ncessaire linformation et
comptent constitue un dlit puni dune peine demprison-
nement de deux mois et de 7500 damende.
- Natinf 32249 : Violation de lobligation de demeurer la
disposition dun agent de police judiciaire adjoint habilit
relever lidentit dun contrevenant .
- Textes applicables : articles 21, 1 bis, 1 ter, 1 quat, 2,
78-6 al. 2 du code de procdure pnale.
Dans cette hypothse, conformment aux dispositions des
articles 53 et 73 du code de procdure pnale relatifs au
flagrant dlit, les policiers municipaux pourront alors utiliser
la coercition pour apprhender le dlinquant et le mettre
disposition de lOPJ.
Si lOPJ ordonne au policier municipal de lui prsenter le
contrevenant sur-le-champ, et dans lhypothse o ce der-
nier refuserait de suivre le policier municipal, larticle R.515-
10 du code de la scurit intrieure indique que : [] Si
lofficier de police judiciaire de la police nationale ou de la
gendarmerie nationale territorialement comptent lui ordonne
de lui prsenter sur-le-champ le contrevenant, il doit le faire
sans dlai, en usant, le cas chant, de la contrainte stricte-
ment ncessaire et proportionne cet effet. []
Si le contrevenant oppose une rsistance violente, ce com-
portement constitue une rbellion conformment aux dispo-
sitions de larticle 433-6 du code pnal, dlit puni de deux
ans demprisonnement et de 30 000 euros damende.
(article 433-7 du code pnal).
Ainsi, dans lhypothse o lofficier de police judiciaire terri-
torialement comptent ne donne pas lordre au policier muni-
cipal de lui prsenter sur-le-champ le contrevenant ou de
celle dun agent de police judiciaire agissant sous son
contrle, le policier municipal doit laisser partir immdiate-
ment le contrevenant et se contenter dun recueil didentit.
Lorsque lofficier de police judiciaire dcide de procder
une vrification didentit, dans les conditions prvues
larticle 78-3, le dlai doit se faire dans les 4 heures qui
suivent le relev didentit.
La prochaine fiche analysera la procdure du relev diden-
tit applicable au garde champtre.

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ratiques
de la police territoriale
Verbaliser la conduite dun vhicule une
vitesse excessive eu gard aux circonstances
Outre le respect des limitations de vitesse prescrites par le code de la route, les conducteurs
usagers doivent adapter leur vitesse en fonction de certaines circonstances sous peine
de sanction. Ainsi, configuration des lieux, mtorologie, fluidit du trafic, manque
de visibilit etc. dterminent la conduite qui simpose aux automobilistes.
Obligation de rduire la vitesse du
vhicule en mouvement : le cadre lgal
Article R.413-17 du code de la route
I. -Les vitesses maximales autorises par les dispositions du
prsent code, ainsi que celles plus rduites ventuellement
prescrites par les autorits investies du pouvoir de police de
la circulation, ne sentendent que dans des conditions opti-
males de circulation : bonnes conditions atmosphriques,
trafic fluide, vhicule en bon tat.
II. Elles ne dispensent en aucun cas le conducteur de rester
constamment matre de sa vitesse et de rgler cette dernire
en fonction de ltat de la chausse, des difficults de la cir-
culation et des obstacles prvisibles.
III. Sa vitesse doit tre rduite :
1 Lors du croisement ou du dpassement de pitons ou de
cyclistes isols ou en groupe ;
2 Lors du dpassement de convois larrt ;
3 Lors du croisement ou du dpassement de vhicules de
transport en commun ou de vhicules affects au transport
denfants et faisant lobjet dune signalisation spciale, au
moment de la descente et de la monte des voyageurs ;
4 Dans tous les cas o la route ne lui apparat pas entire-
ment dgage, ou risque dtre glissante ;
5 Lorsque les conditions de visibilit sont insuffisantes (temps
de pluie et autres prcipitations, brouillard) ;
6 Dans les virages ;
7 Dans les descentes rapides ;
8 Dans les sections de routes troites ou encombres ou
bordes dhabitations ;
9 lapproche des sommets de ctes et des intersections
o la visibilit nest pas assure ;
10 Lorsquil fait usage de dispositifs spciaux dclairage et
en particulier de ses feux de croisement ;
11 Lors du croisement ou du dpassement danimaux.
IV. Le fait, pour tout conducteur, de ne pas rester matre de
sa vitesse ou de ne pas la rduire dans les cas prvus au
prsent article est puni de lamende prvue pour les contra-
ventions de la quatrime classe.
Auteur
David Lvi-Valensi,
police municipale Aix-en-provence,
intervenant CNFPT
Fpol193f132-02.indd 1
Comptences
132/02
Juin/Juillet 2017
Si les articles R.413-1 R.413-14-1 indiquent quelles sont les
vitesses que les conducteurs de vhicules ne doivent jamais
dpasser, larticle R.413-17 dfinit quant lui les cas dans
lesquels ces vitesses doivent tre diminues. Ainsi, ne pas
ralentir son vhicule lorsque les circonstances le ncessitent
entrane une contravention de la quatrime classe.
Larticle R.413-17 du CR est dinterprtation stricte.
Sagissant dune liste restrictive de circonstances, lagent
verbalisateur se bornera viser lune dentre elles pour mat-
rialiser linfraction. Ainsi, la constatation de cette dernire ne
reposera pas sur une apprciation personnelle de lauxiliaire
de justice mais sur llment lgal dcrit larticle R.413-17
du code de la route. Or, dans la pratique, il nest pas rare de
voir que certains personnels rpriment cette infraction aprs
la survenue dun accident de la circulation routire. Pour
fonder leur procs-verbal, ces agents arguent que, si le
conducteur tait rest matre de sa vitesse, il aurait pu viter
laccident dans lequel il est impliqu.
Conscutivement, les officiers du Ministre public sont saisis
par des dfendeurs qui, pour tre renvoys des fins de pour-
suites, mettent en avant le non-respect des conditions de
larticle 429 du code de procdure pnale ; article qui dispose
que pour tre valable, un procs-verbal doit rendre compte
de ce que son auteur a vu, entendu ou constat personnel-
lement.
Or, sil nest pas sur place au moment de la survenue de
laccident, le rdacteur de la procdure travaille sur des
dductions et non pas des constatations. Ainsi, en omettant
les dispositions lgales de larticle 429 du CPP, le procs-
verbal perd la ncessaire force probante qui doit lui rester
attache, ce qui contraint les officiers du ministre public
abandonner les poursuites pnales.
Sanctions et mise en uvre des mesures
connexes
Cette contravention tant issue du code de la route (CR-
Natinf 213), les dispositions de larticle R.48-1 du CPP
requirent la mise en uvre de la procdure de lamende
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ratiques Comptences
de la police territoriale

forfaitaire. Ainsi, lautomobiliste condamn devra sacquitter Sagissant dune infraction relative la vitesse du vhicule, il
sous 45 jours dun montant de 135 euros. Pour bnficier peut parfois savrer dangereux ou impossible dintercepter
de la minoration 90 euros, la somme devra tre rgle dans lauteur de linfraction. Aussi lorsque le conducteur na pas
les 15 jours qui suivent ltablissement de lavis de contra- t identifi formellement et que les agents habilits estiment
vention. En cas de non-paiement de lamende, le montant de ncessaire de procder la verbalisation, les dispositions de
celle-ci sera major et la somme due slvera 375 euros. larticle R.121-6/8 du CR sappliqueront rendant responsable
Cette contravention nentranant pas de suspension du per- pcuniairement le titulaire du certificat dimmatriculation.
mis de conduire, le dpistage de lalcoolmie et des produits
ou plantes classs comme stupfiants sera facultatif. Ces Libell de Textes Conduite
dpistages, sils sont autoriss, sopreront sur ordre et sous linfraction Natinf applicables adapte
la responsabilit permanente de lofficier de police judiciaire Conduite dun Prvue par les TA 4 de 90
territorialement comptent. vhicule une articles R.413-17 ; (blanc) ou PVe
vitesse excessive L.121-3 ; R.121-6- Agent de police
Comptence des agents eu gard aux 8 du code de la municipale :
Le dfaut de matrise de la vitesse des vhicules eu gard circonstances route comptent
Natinf 213 Rprime par Garde champtre :
aux circonstances ntant pas list parmi les contraventions
larticle R.413-17/ comptent
figurant larticle R.130-2 du CR, les policiers municipaux IV du code de la ASVP : non
recourront au procs-verbal pour relever cette infraction qui route comptent
nentrane aucun retrait de point. De fait, ils pourront mettre
en uvre les dispositions de larticle 78-6 du CPP qui auto- Mettre en uvre la responsabilit
rise le relev didentit. pcuniaire du titulaire du certificat
noter que, liste par larticle R.130-3 du CR, cette infraction dimmatriculation du vhicule
relve galement du champ de comptence des gardes Le titulaire du certificat dimmatriculation du vhicule est
champtres. condamn par ordonnance pnale ou par jugement suite
Quant aux agents de surveillance de la voie publique, ils nont une convocation devant le tribunal de police. Il ne peut pas
pas de comptence spcifique pour la relever. tre condamn par amende forfaitaire.
Lamende qui sera inflige est une amende civile qui nem-
Rprimer cette infraction lorsque porte aucune consquence de nature pnale :
son auteur na pas pu tre intercept - pas dinscription au fichier des permis de conduire et donc
Article L.121-3 du code de la route (loi n 2016- pas de retrait de points ;
1547 du 18 novembre 2016) extrait : - pas de suspension du permis de conduire ;
Par drogation aux dispositions de larticle L.121-1, le titulaire - pas dinscription au casier judiciaire.
du certificat dimmatriculation du vhicule est redevable pcu- Les contraintes judiciaires du recouvrement des amendes
niairement de lamende encourue pour des infractions dont la pnales ne sappliquent pas aux amendes civiles.
liste est fixe par dcret en Conseil dtat, moins quil nta-
blisse lexistence dun vol ou de tout autre vnement de force
majeure ou quil napporte tous lments permettant dtablir retenir
quil nest pas lauteur vritable de linfraction. La personne - Les circonstances imposant le ralentissement de lallure
dclare redevable en application des dispositions du prsent des vhicules sont rechercher dans une liste limitative qui
article nest pas responsable pnalement de linfraction. Lorsque se compose de 11 cas spcifiques.
le tribunal de police, y compris par ordonnance pnale, fait - La rpression de cette infraction est une amende forfaitaire
de la quatrime classe (Natinf 213).
application des dispositions du prsent article, sa dcision ne
donne pas lieu inscription au casier judiciaire, ne peut tre - Cette contravention nentrane, ni retrait de point, ni aucune
autre peine complmentaire.
prise en compte pour la rcidive et nentrane pas retrait des
- Sous rserve de lautorisation obligatoirement donne par
points affects au permis de conduire. Les rgles sur la
un OPJ professionnel, les dpistages de lalcoolmie et des
contrainte judiciaire ne sont pas applicables au paiement de produits stupfiants peuvent tre effectus.
lamende. []
- Lorsque lauteur de linfraction a t intercept et quil est
Article R.121-6 du code de la route (dcret dans lincapacit de justifier de son identit, les dispositions
n 2016-1955 du 28 dcembre 2016) extrait : de larticle 78-6 du code de procdure pnale pourront tre
Le titulaire du certificat dimmatriculation du vhicule est, en mises en uvre (se reporter la fiche 131/02).
application de larticle L.121-3, redevable pcuniairement de - Lorsque le vhicule na pu tre stopp, la responsabilit
lamende encourue pour des infractions aux rgles sur : pcuniaire incombera au titulaire du certificat dimmatricu-
[] 8 Les vitesses maximales autorises prvues aux articles lation.
R.413-14, R.413-14-1 et R.413-17 ; []

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ratiques
de la police territoriale
Lusage des armes par le policier
municipal (2) : la lgitime dfense
Les nouvelles dispositions des articles L.511-5, L.511-5-1, L.435-1 du code de la scurit
intrieure modifis par la loi n 2017-258 du 28 fvrier 2017 relative la scurit publique
prcisent le cadre juridique de lusage des armes applicable aux agents de police municipale
et ce, par rapport aux rgles fixes pour les forces de scurit de ltat. (Voir fiche 133/04)
C
ette volution des textes ne modifie pas les conditions
de port et demploi des armes et les rgles de don-
tologie des agents de police municipale qui renvoient
lusage des armes dans les conditions prvues pour la lgi-
time dfense. Cest lobjet de la prsente fiche.
Lobligation pour le policier municipal
de se trouver en tat de lgitime dfense
Article R.511-23 du code de la scurit
intrieure (dcret n 2013-1113 du 4 dcembre
2013)
Lagent de police municipale ne peut faire usage de larme
qui lui a t remise quen cas de lgitime dfense dans les
conditions prvues par larticle 122-5 du code pnal.
Article R.515-9 du code de la scurit intrieure
(dcret n 2013-1113 du 4 dcembre 2013)
Lorsquil est autoris, dans les conditions prvues par la loi,
utiliser la force et, le cas chant, se servir de ses armes
rglementaires, lagent de police municipale ne peut en faire
usage quen tat de lgitime dfense et sous rserve que les
moyens de dfense employs soient proportionns la gravit
de latteinte aux personnes ou aux biens.
Mise en perspective
Lorsquil fait usage de son arme rglementaire le policier
municipal doit se trouver en tat de lgitime dfense. Lusage
de larme doit tre proportionn la gravit de latteinte subie
par lui-mme, autrui, ou un bien.
Les conditions de la lgitime dfense
Article 122-5 du code pnal
Nest pas pnalement responsable la personne qui, devant
une atteinte injustifie envers elle-mme ou autrui, accomplit,
dans le mme temps, un acte command par la ncessit de
la lgitime dfense delle-mme ou dautrui, sauf sil y a dis-
proportion entre les moyens de dfense employs et la gravit
de latteinte. Nest pas pnalement responsable la personne
qui, pour interrompre lexcution dun crime ou dun dlit
Auteur
Ccile Hartmann,
magistrat
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134/04
Juin-Juillet 2017
contre un bien, accomplit un acte de dfense, autre quun
homicide volontaire, lorsque cet acte est strictement nces-
saire au but poursuivi ds lors que les moyens employs sont
proportionns la gravit de linfraction.
Mise en perspective
Le policier municipal se trouve en tat de lgitime dfense :
- lorsquil est victime dune atteinte injustifie envers lui-
mme ou autrui ;
- lorsquil est ncessaire dinterrompre un crime ou un dlit
contre un bien ;
- et quil se dfend simultanment en employant des moyens
proportionns la gravit de latteinte.
Les fiches 185/01 et 187/01 dveloppent les conditions juri-
diques de la lgitime dfense.
Comment sarticulent les dispositions
nouvelles avec lexigence de la lgitime
dfense des personnes ?
En application de larticle L.511-5-1 et de larticle L.435-1 du
CSI, le policier municipal revtu de son uniforme ou des
insignes extrieurs et apparents de sa qualit peut faire
usage de son arme :
en cas dabsolue ncessit et de manire strictement pro-
portionne ;
lorsque des atteintes la vie ou lintgrit physique sont
portes contre eux ou contre autrui ;
lorsque des personnes armes menacent leur vie ou leur
intgrit physique ou celle dautrui.
La loi n 2017-258 du 28 fvrier 2017 relative la scurit
publique identifie des situations pour lesquelles il sera plus
facile pour le policier municipal de dmontrer le bien-fond
de lusage de larme.
En exigeant dtre revtu de luniforme et des insignes
apparents de la fonction de policier municipal, le lgislateur
donne tout son poids lapparence, ce qui ntait pas crit
jusqu prsent, mme si les juges en ont toujours tenu
compte.
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de la police territoriale
Les atteintes la vie ou lintgrit physique portes contre Le policier municipal qui se trouve dans les deux situations
le policier municipal ou contre autrui : cest la situation clas-
sique de la lgitime dfense mais elle est renforce par la
reconnaissance du policier municipal en raison de sa tenue
professionnelle.
Les personnes armes menacent le policier municipal ou
autrui : le lgislateur introduit ici une situation particulire-
ment dangereuse o il sera plus facile de dmontrer lusage
de larme en tat de lgitime dfense.
La ncessit absolue et le moyen proportionn pour se
dfendre restent toujours les mmes, mme dans les situa-
tions qui justifient lusage de larme.
La riposte immdiate prvue par larticle 122-5 du code pnal
pour la lgitime dfense nest pas exige par larticle L.435-1
du CSI.
La circulaire du 7 mars du ministre de la Justice, relative la
prsentation des dispositions de droit pnal ou de procdure
immdiatement applicable de la loi n 2017-258 du 28 fvrier
2017 relative scurit publique prcise le rgime dusage
des armes applicable aux policiers municipaux en indiquant
qu il sagit dune prcision de lapplication du rgime gn- La lgitime dfense prsume : article 122-6
ral de la lgitime dfense de larticle 122-5 du code pnal
repris au 1 de larticle L.435-1 du CSI qui na donc pas de
consquence sur le fond du droit existant .
La charge de la preuve pour le policier
municipal
Le policier municipal qui il est reproch davoir fait usage
de son arme de manire injustifie devra toujours dmontrer
dans le cadre dune procdure pnale le bien-fond de sa
dcision. Les juges apprcient la situation in concreto, cest-
-dire au cas par cas.
Le policier municipal a utilis son arme de service pendant
son service en tenue de service alors quil se trouvait victime
de violences volontaires portant atteinte sa vie, son int-
grit physique ou celle dun ou plusieurs collgues, il doit
justifier quil tait dans une situation de ncessit absolue,
que lusage de larme tait proportionn.
Il ny a plus, en droit, dmontrer la riposte immdiate exige
par larticle 122-5 pour la lgitime dfense classique.
Le policier municipal a utilis son arme de service parce
quil tait menac par des personnes armes : il devra
dmontrer quil tait en tenue de service, quil a utilis son
arme de service que sa vie ou celle dautre personne tait
menace et que ses agresseurs taient arms.
Il doit justifier quil tait dans une situation de ncessit abso-
lue, que lusage de larme tait proportionne.
Il ny a plus, en droit, dmontrer la riposte immdiate exige
par larticle 122-5 pour la lgitime dfense classique. La
menace par une personne arme suffit, il ny a plus lieu
dattendre quelle fasse usage de larme.
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prvues par larticle L.435-1 alina 1-1 du CSI nest plus
soumis la rgle de la riposte immdiate, prvue par lar-
ticle 122-5 du code pnal. Les autres exigences de la lgitime
dfense doivent tre runies : la ncessit absolue et le
moyen de dfense proportionn.
Les cas de lgitime dfense qui relvent
du droit commun prvu par les
articles 122-5 et 122-6 du code pnal
La lgitime dfense des biens
La loi du 27 fvrier 2017 sur la scurit intrieure ne prvoit
pas de dispositions spcifiques pour le policier municipal
arm en cas de commission de crime ou de dlit contre un
bien. Il faut appliquer le cadre juridique de larticle L.122-5
alina 2 du code pnal soit :
- un acte de dfense strictement ncessaire ;
- par un moyen proportionn la gravit de linfraction com-
mise contre le bien ;
- sans causer dhomicide volontaire.
du code pnal
Est prsum avoir agi en tat de lgitime dfense celui qui
accomplit lacte :
1 Pour repousser, de nuit, lentre par effraction, violence
ou ruse dans un lieu habit ;
2 Pour se dfendre contre les auteurs de vols ou de pillages
excuts avec violence.
Il sagit des seuls cas o la lgitime dfense est prsume et
qui est une rgle gnrale applicable tous les citoyens.
La lgitime dfense est prsume sil est possible de dmon-
trer que lusage de larme tait ncessaire.
- pour repousser de nuit, lentre par effraction, violence ou
ruse dans un lieu habit ;
- ou pour se dfendre, de jour comme de nuit, dans les
situations de pillages, de vols excuts par plusieurs
auteurs avec violence.
La prsomption de lgitime dfense est une prsomption
simple qui peut cder devant la preuve contraire.
Le policier municipal doit respecter non seulement les rgles
relatives lusage de larme mais aussi celles qui sont pr-
conises pour son utilisation.
Quelle que soit la gravit affronter, il faut viter par son
comportement de se trouver dans une situation irrmdia-
blement compromise.
En cas de mort dhomme du fait du policier municipal, larme
est retire dans un premier temps au policier municipal et
une procdure judiciaire et administrative est ouverte. Le
policier municipal doit bnficier de la protection statutaire
pour tre assist dun avocat.
Cest lissue de ces procdures que le port darme est
autoris nouveau ou non lagent.
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ratiques
de la police territoriale 135/04
Juin-Juillet 2017

Lgislation funraire (6) : lexhumation

Les oprations relatives lexhumation appellent des mesures particulires dhygine
et de respect d aux morts. Il y a lieu de distinguer les exhumations effectues la demande
des familles de lexhumation administrative.

Exhumation et rinhumation la liste est fixe aux a) et b) de larticle R.2213-2-1 du CGCT,

dans le mme cimetire
La demande dexhumation est faite auprs du maire de la
commune o elle doit avoir lieu, par le plus proche parent
de la personne dfunte qui doit justifier : de son tat civil ; de
son domicile ; de la qualit en vertu de laquelle il formule la
demande.
Lexhumation est un droit opposable ladministration : le
maire ne doit, en aucun cas, apprcier lopportunit de la
demande. Il ne saurait opposer un refus au demandeur que
pour des raisons de bon ordre dans le cimetire ou de salu-
brit publique.
Lexhumation a lieu sans prescription de dlai ; toutefois, si
le dfunt tait atteint dune des maladies contagieuses dont
un dlai minimum dun an compter de la date du dcs est
exig.
Cependant, ces dispositions ne sont pas applicables en cas
de dpt temporaire dans un difice cultuel, un dpt mor-
tuaire ou un caveau provisoire (CGCT, art. R.2213-41).
Lexhumation est effectue soit en dehors des heures dou-
verture du cimetire au public, soit durant ces ouvertures
dans une partie du cimetire ferme au public.
Il est noter que la rinhumation peut avoir lieu dans un
autre cimetire dune autre commune. Si le maire ne donne
pas suite la demande dautoriser lexhumation, ce silence
quivaut un refus (dcret n 2015-1459 du 10 novembre
2015, art. 2 et annexe).

Modle darrt dexhumation et de rinhumation dans le mme cimetire

Le maire de (nom de la commune) ;
Vu les articles L.2213-14, R.2213-40 R.2213-42 du code gnral des collectivits territoriales ;
Vu la demande en date du (date du dpt de la demande) formule par (nom, prnoms, adresse complte du demandeur)
en qualit de plus proche parent du dfunt, leffet de faire exhumer le corps de feu(e) (Nom, prnoms du dfunt ou de la
dfunte), inhum(e) le (date) ;
Vu lextrait du certificat du dcs dress par le docteur (nom et prnom) attestant que le dfunt ntait pas atteint par lune
des infections transmissibles dont la liste est fixe aux a) et b) de larticle R.2213-2-1 ;
Arrte
Article 1 Le demandeur susnomm est autoris faire procder lexhumation du corps de feu(e) (nom, prnoms du dfunt
ou de la dfunte) en vue de la rinhumation immdiate dans le caveau de famille (prciser le nouvel emplacement).
Article 2 Cette opration sera effectue le (date de lexhumation), partir de (heure prcise), en prsence du deman-
>>
deur ou de son mandataire (nom et prnom du mandataire).
Article 3 Le directeur des services techniques communaux est charg de lexcution du prsent arrt dont laffichage et la
diffusion seront assurs par le directeur gnral des services dans les conditions habituelles.
Article 4 Un exemplaire du prsent arrt sera remis au ptitionnaire susnomm. Le dlai de recours contre le prsent arrt
auprs du tribunal administratif de (indiquer le tribunal comptent) est de deux mois.
Fait (nom de la commune), le (date)
Le maire

Exhumation administrative - constatation de ltat dabandon dune concession fun-

Le maire peut dcider de procder lexhumation du corps raire.
dans les cas suivants : En dehors de ces deux cas, il ne peut imposer aux familles
- transfert dun cimetire dsaffect vers un nouveau cime- concernes des exhumations en relation directe avec lorga-
tire ; nisation du cimetire communal.

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Alain Larrain, club-prevention-securite
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Dans le cas de reprise de concession en tat dabandon, le
maire peut, trente jours aprs la publication et la notification
de larrt prononant cette reprise, et une fois enlevs les
matriaux des monuments et les emblmes funraires rests
sur la concession, faire procder lexhumation des restes
des personnes inhumes dans la spulture. Un terrain dont
les corps nont pas t auparavant exhums ne peut tre
concd nouveau. Les restes des personnes exhumes
sont alors runis dans un cercueil de dimensions appropries
dnomm reliquaire ou bote ossements ou encore
cercueil de rduction et aussitt rinhums dans lossuaire
amnag cet effet (CGCT, art. L.2223-4).
Les noms et prnoms des personnes dont les restes ont t
exhums et rinhums dans lossuaire sont consigns dans
le registre ad hoc du cimetire ou gravs sur la stle de
lossuaire, ou du jardin du souvenir en cas de crmation.
Les communes doivent prendre en charge sur leur budget
les frais gnrs par les oprations suivantes : exhumation,
transferts, rinhumation ou crmation des restes des per-
sonnes concernes.
Il est noter que larticle 24 de la loi n 2011-525 du 17 mai
2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit
exclut expressment le paiement de vacations loccasion
des oprations dexhumation effectues lors de la reprise
des concessions et des spultures chues ou abandonnes
qui, en vertu de la jurisprudence du Conseil dtat, taient
jusque-l dues pour chaque corps exhum. De ce fait, les
communes ne sont plus dans lobligation de faire surveiller
les oprations dexhumation. Il nen demeure pas moins que
les maires restent responsables de lexcution de ces op-
rations qui prsentent des risques particuliers de vols ou
datteintes lintgrit des cadavres.

Modle darrt dexhumation administrative

Le maire de la commune de (nom de la commune) ;
Vu le code gnral des collectivits territoriales, notamment ses articles L.2223-4 et R. 2223-20 ;
Vu larrt municipal en date du (date de larrt) ordonnant la reprise de la concession de feu(e) (nom, prnoms du ou
de la titulaire de la concession), situe dans le cimetire communal (dsignation prcise de lemplacement) et pass le dlai
lgal de trente jours ;
Arrte
Article 1 La reprise de la concession ci-dessus dsigne interviendra partir du (date).
Le directeur des services techniques communaux fera procder lenlvement des matriaux des monuments et emblmes
funraires rests sur la concession. Ceux-ci seront dposs dans le local prvu cet effet o ils seront tenus la disposition des
familles pendant six mois.
Pass ce dlai, les matriaux et signes funraires non dclars seront acquis la commune en vue de leur alination dans les
conditions habituelles.
Article 2 Il sera procd lexhumation des restes des corps des personnes inhumes qui seront runis dans une bote
ossements de dimensions appropries
1 Rinhumation immdiate dans lossuaire municipal :
et rinhums sur le champ dans lossuaire du cimetire.
2 Crmation
et transports au crmatorium de (lieu du crmatorium) o ils seront incinrs sans dlai. lissue de cette opration,
les cendres seront recueillies dans une urne et disperses dans le jardin du souvenir.
Article 3 Les noms et prnoms des personnes exhumes seront
1 Rinhumation immdiate dans lossuaire municipal :
consigns dans le registre ad hoc (ou gravs sur la stle de lossuaire)
2 Crmation et dispersion des cendres :
consigns dans le registre ad hoc (ou gravs sur la stle du jardin du souvenir).
Article 4 Les oprations vises aux articles 2 et 3 du prsent arrt seront effectues le (date prvue de lexhumation),
partir de (heure prcise).
Article 5 Les dpenses rsultant de cette opration sont la charge de la commune.
Article 6 Le directeur des services techniques communaux est charg de lexcution du prsent arrt dont laffichage et la
diffusion seront assurs par le directeur gnral des services dans les conditions habituelles.
Article 7 Le prsent arrt sera notifi (nom et prnom du descendant ou successeur du concessionnaire), domicili(e)
(adresse). Le dlai de recours auprs du tribunal administratif de (indiquer le tribunal comptent) est de deux mois aprs sa
notification ou son affichage en mairie ou au cimetire.
(nom de la commune), le (date).
Le maire

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