Autonomia - Sombra Saraiva

Autonomia na
Insero Internacional
do Brasil: Um
Caminho Histrico
Prprio*
Jos Flvio Sombra Saraiva**
A ideia e a prtica da autonomia decisria, ou simplesmente au

tonomia, permeiam a histria da formao dos Estados modernos.
Autonomia o elo interno do Estado em sua inflexo para a confor
mao do sistema internacional. Acerca das conexes interno-exter
no e dos reconhecidos dois nveis (a unidade e o conjunto) nas Rela
es Internacionais contemporneas, no faltam autores e tradies
epistemolgicas. H teorias e narrativas acumuladas em torno do l
xico das Relaes Internacionais em seu esforo para ser cincia ex
plicativa e baseada tambm na experincia histrica da insero dos
Estados.
O objetivo do presente artigo analisar um caso prprio e histrico

de construo do conceito de autonomia. O experimento emprico
* Artigo recebido em 17 de dezembro de 2013 e aprovado para publicao em 6 de junho de 2014.

** Ph.D. pela Universidade de Birmingham, Inglaterra, e professor titular de Relaes Internacio
nais da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: jfsombrasaraiva@gmail.com.
CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014, p. 9-41.
Contexto Internacional (PUC)

Vol. 36 no 1 jan/jun 2014
1 Reviso: 20/05/2014
Jos Flvio Sombra Saraiva
debrua-se sobre um Estado relativamente novo, o Brasil, que chega

r ao ano de 2022 busca do encontro do seu bicentenrio como Esta
do formal, autnomo e ator crescente no sistema internacional do in
cio do sculo XXI.
O argumento central do artigo o de que h um padro histrico que

insiste na seta do tempo da insero internacional do Brasil. A seta
no linear, move-se em oscilaes ora tendente a mais autonomia,
ora a menos, mas garantida no tempo, no meio. o senso de autono
mia, em forma prpria, diferente bastante at de seus vizinhos
sul-americanos, mesmo do caso argentino. O padro brasileiro expe
continuidade da poltica externa do Brasil (PEB) desde o incio do s
culo XIX aos tempos mais recentes.
O corao desse padro de continuidade foi conformado em torno do

exerccio e da reflexo adensadas por muitos na histria brasileira em
torno do conceito de autonomia decisria. Mas as diferentes signifi
caes e ressignificaes do conceito no tempo, do nascimento do
Estado nacional em 1822 aos dias atuais, emanam do ncleo comum
de pensamento que aproxima o Imprio brasileiro aos desafios do
pas em suas relaes internacionais na segunda dcada do sculo
1
XXI.
Em certos perodos histricos, como aquele do incio dos anos 1960,

o conceito de autonomia decisria se fez jargo da poltica externa. O
conceito penetrou em vrias camadas sociais e polticas, no seio da
sociedade, do parlamento s ruas. esse o caso da propalada poltica
externa independente (PEI), marca dos governos dos presidentes J
nio Quadros e Joo Goulart (de 1961 a 1964), perodo imediatamente
anterior ao golpe militar de 1964.
Nas circunstncias de cinquenta anos atrs, o conceito de autonomia

foi talvez mais compulsado pelos protagonistas da PEI que propria-
mente o de independncia. E, se esse conceito foi mais difundido nos
discursos polticos dos anos 1960, no se pode falar de movimentos
10 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014

1 Reviso: 20/05/2014
Autonomia na Insero Internacional do
Brasil: Um Caminho Histrico Prprio
espasmdicos no seu uso. Mesmo sem a nfase de antes, a insero

internacional atual convoca o conceito, em feio mais adaptada ao
mundo que temos.
Nos dias atuais, tempo no qual a autonomia decisria adquiriu feio

mais relacional s condies mutantes e rpidas do sistema interna
cional, o sentido da autonomia decisria mais integrao e associa
o ao mundo que isolamento. A globalizao, a economia interna
cional em escala planetria e os novos ensaios de governana global
vm reduzindo a fora telrica do conceito de autonomia decisria
mesmo nas economias centrais e nos pases que se situam na condi
o de construtores de regras e regimes internacionais.
O conceito, no entanto, continua sendo compulsado, seguindo como

alter ego na formao dos processos decisrios da poltica externa
brasileira. Embora autores nacionais sugiram que o conceito de auto
nomia decisria essncia, e tambm anima de formulaes, discur
sos, diretrizes e prticas da PEI, este artigo tentar demonstrar a fei
o prpria e a historicidade do conceito de autonomia no pas, em
acepo distinta de alguns dos vizinhos na Amrica Latina. Um
exemplo da viso brasileira de autonomia foi revisitado, na histria
de um sculo atrs, nos trabalhos produzidos pelo Baro do Rio
Branco, relanados em uma coleo de dez tomos intitulada Obras
do Baro do Rio Branco (FUNAG, 2012c).2
Autores estrangeiros, particularmente das escolas europeias e nor-

te-americanas, especializados nos temas das polticas exteriores da
Amrica Latina, observaram a especificidade brasileira. H, para
Thomas Skidmore e Andrew Hurrell, uma concepo prpria no
Brasil tanto quanto prticas prprias e sofisticadas do conceito de au
tonomia decisria. Concordam que a feio mais poltica do conceito
de autonomia decisria teve elevao discursiva mais visvel no in
cio da dcada de 1960. Mas a noo de autonomia decisria teve, no
tempo dos dois sculos da poltica externa do Brasil, um desenvolvi-
11

1 Reviso: 20/05/2014
mento prprio. Foi isso o que demonstrou o estudioso britnico

Andrew Hurrell (1986, p. 276) em sua tese doutoral publicada na
Universidade de Oxford, Inglaterra, nos anos 1980.
Houve momentos em que o conceito no Brasil foi apropriado pela di

reita nacionalista. H outros contextos histricos nos quais sua feio
esteve vinculada ao nacionalismo de esquerda. A articulao da no
o de busca de autonomia decisria e de independncia nos anos da
PEI, por exemplo, foi parte do discurso poltico das esquerdas nacio
nalistas. Foi apresentada com grande mobilizao social e poltica no
pas. Mas o conceito, em forma brasileira, j tinha base evolutiva an
terior. E foi apropriada pela PEI.
Mesmo no regime militar de 1964 ante suas caractersticas iniciais

de maior associao aos conceitos da Guerra Fria e ao liberalismo in
ternacional de abertura da economia nacional , a poltica externa
manteve o padro anterior, ainda que no incio do regime castrense,
particularmente no primeiro governo militar de Castello Branco, a
tnica discursiva fizesse transparecer certo universalismo liberal e
ingnuo (MIYAMOTO, 1986).
Da a relevncia da valorizao, em obra acadmica que tem como

objeto central o estudo do conceito de autonomia em poltica externa
de Estados latino-americanos, do cabedal de continuidade do concei
to de autonomia decisria no caso brasileiro. Deve-se levar em conta
que o governo nacional recente, como aquele dirigido por Lula da
Silva, recordou e reivindicou o lxico autonomista. Sugere este arti
go que parte da subsistncia discursiva e prtica de autonomia deci
sria foi animada, no incio do sculo XXI, com o vis anterior da
PEI.
Mesmo em contexto de grande porosidade de poder no sistema inter

nacional da globalizao e diante dos desafios postos, nas primeiras
dcadas do sculo XXI, as novas assimetrias na poltica global per
mitiram um discurso de retomada de um lugar prprio do Brasil no

1 Reviso: 20/05/2014
sistema internacional. E, segundo formuladores de poltica externa

do governo Lula, como Marco Aurlio Garcia, autonomia conceito
central a recuperar.3
Quase o mesmo se pode asseverar no que tange aos anos iniciais do

governo da presidente Dilma Rousseff, de 2011 a 2014, ao propicia
rem, ainda que de forma mais contida, celebraes e exortaes de
autonomia. Formuladores diplomticos e setores intelectuais, bem
como atores autonomistas nacionais no seio da sociedade brasileira,
alm de polticos interessados nos temas da poltica externa e mesmo
setores militares e empresariais, alm de fortes correntes da opinio,
tm mantido o padro discursivo autonomista. A crtica s medidas
de sada da crise econmica dos europeus e norte-americanos, bem
como os temas da espionagem internacional de agncia dos Estados
Unidos, so reas de predileo do exerccio do discurso autonomis
ta de Rousseff.
Mesmo diante de nova onda de autoconfiana da ampliao do papel

do Brasil no incio do sculo XXI, marcada por outras formas de eu
foria autonomista, observam-se padres de continuidade histrica.
Como lembra Cervo, o Brasil, como pas que busca caminhar com
suas prprias pernas, deve manter seus construtos conceituais ao lon
go do tempo, com lembra Amado Luiz Cervo (2008). Para o profes
sor emrito da Universidade de Braslia, mudam-se as circunstn
cias, mas a capacidade de agir sobre o mundo e responder aos estmu
los sistmicos exige um quadro conceitual e lgico das possibilida
des do Brasil.
Este artigo est organizado em quatro partes. A primeira sugere um

caminho terico brasileiro, anterior PEI, de definies do conceito
de autonomia decisria em poltica externa. Autores como Helio Ja
guaribe e Amado Luiz Cervo so utilizados nas suas obras j clssi
cas para o estudo do conceito de autonomia no pensamento brasileiro
de Relaes Internacionais.4 A segunda parte acompanha o campo
13

1 Reviso: 20/05/2014
histrico e exemplifica aspectos formadores preliminares do concei

to de autonomia em forma brasileira nos discursos e aes da poltica
externa no Imprio brasileiro no sculo XIX.
A terceira parte do presente artigo explora a evidncia pragmtica, na

seta do tempo, da recriao do conceito de autonomia decisria em
poltica externa na era Vargas. O peso historiogrfico do trabalho do
historiador Gerson Moura aqui reconhecido. A quarta parte explora
o lugar especfico das inovaes discursivas e prticas da PEI no que
tange ao conceito de autonomia decisria em contextos mais recentes
da histrica nacional.
Finalmente, discute-se a atualidade do conceito na poltica externa

do Brasil. Essa ltima parte est mais desenvolvida em torno das rela
es entre autonomia decisria e o Estado logstico, conceito de Cer
vo apresentado ao estudo da insero do Brasil para o ps-desenvol
vimentismo e o neoliberalismo. Sugere-se, ao final, que, depois dos
modelos do nacional-desenvolvimentismo e do liberal experimenta
dos no Brasil e em grande parte da Amrica Latina no sculo XX e
incio do atual sculo, emergiu no Brasil nova possibilidade de auto
nomia decisria.
A concluso do presente artigo sugere a noo de ressignificao dis

cursiva do conceito de autonomia decisria no Brasil. Entende-se
que a velha e tradicional acepo de autonomia decisria na poltica
externa do Brasil se transmutou em novas e adaptveis formas de au
tonomia como participao e integrao logstica do Brasil ao mundo
contemporneo.
Um Caminho Brasileiro:
Autonomia e Mutao no
Tempo
Um autonomista histrico e construtor de conceitos, Helio Jaguaribe

declinou o sentido universalista da viso brasileira da ideia de auto-

1 Reviso: 20/05/2014
nomia decisria. Sua definio biunvoca, ao invocar o poder nacio

nal e o meio internacional, contextualiza e amarra a noo de autono
mia decisria s estruturas e conjunturas das relaes internacionais
em cada momento histrico. O conceito emerge relacional, contex
tual, biunvoco, ao contrrio dos crticos de Jaguaribe que o obser
vam como autor dos velhos conceitos realistas do poder nacional.
Embora persista em sua concepo inicial certo substrato realista

clssico da vontade do Estado como o dever de estocar poder estti
co, a obra moderna de Jaguaribe bastante sofisticada nesse campo.
No poderia ser classificada apenas como um nacionalismo atvico
ou mero defensor do realismo poltico autonomista a qualquer custo.
Ao contrrio, autonomia em Jaguaribe no um dado estvel ou pro
gressivo. Autonomia pode, para ele, parecer uma estrutura. Mas no
isso o que deixa escrito em seus ltimos trabalhos. Sugere casos
histricos de avanos e retraes no campo da autonomia dos Esta
dos. Tais seriam os casos das pequenas potncias europeias, como a
Blgica e a Holanda, que foram dotadas de grande autonomia decis
ria no passado, mas feneceram por baixa viabilidade nacional e capa
cidade de manterem o status internacional.
Outra dimenso da autonomia decisria so as circunstncias em tor-

no das quais a experincia de dependncia e de subalternidade so
superadas. Para tal, so necessrios requisitos materiais e mentais
como aqueles que criaram os alemes da era de Bismarck em relao
ao capitalismo ingls. Ou os que ensaiam os iranianos de hoje em re
lao ao desenvolvimento de seu programa nuclear.
As situaes histricas so mltiplas e os Estados e naes so muito

diferentes ao enfrentarem, historicamente, o desafio da busca de au
tonomia. O acesso a autonomia, a seguir as ideias do maior elabora
dor terico no estudo do conceito de autonomia no Brasil, exige con
dies sine qua non: viabilidade nacional e permissibilidade interna
cional.
15

1 Reviso: 20/05/2014
A dialtica entre viabilidade e permissibilidade foi desenvolvida em

inmeros trabalhos de Jaguaribe. O autor insiste que a viabilidade
uma categoria que se move. E o sistema est em permanente mobili
dade. Veja a clssica definio, apresentada j nos estudos dos anos
1950, antes mesmo da PEI e das formulaes de San Tiago Dantas:
[...] a viabilidade nacional de um pas depende,

para um determinado momento histrico, da
medida em que disponha de um mnimo crtico
de recursos humanos e naturais, incluindo-se a
capacidade de intercmbio internacional.
Quanto mais exigentes as condies gerais de
uma poca, especialmente no que se refere s
tecnologias e s escalas mnimas de operacio
nalidade, derivadas dessa tecnologia, maiores
sero as massas mnimas de recursos humanos
e naturais necessrios, bem como suas caracte
rsticas qualitativas (JAGUARIBE, 2008, p.
169).
Outra linhagem de pesquisa, ancorada na histria da poltica exterior,

percorre os mesmos trilhos, embora com diferenas tericas e meto
dolgicas em relao ao mtodo da cincia poltica praticada por Ja
guaribe. Amado Luiz Cervo (2008), em sua obra histrico-concei
tual mais recente, refere-se a uma linha mais tradicional de autono
mia decisria no caso brasileiro.
Para Cervo, a autonomia decisria est mais prxima do pensamento

brasileiro das relaes internacionais que dos cnones da dualidade
cepalina. A dicotomia entre centro e periferia no caiu bem no figuri
no da experincia histrica do Brasil, mesmo antes da PEI. O pensa
mento brasileiro afastou-se da prpria teoria da dependncia, embora
nem sempre se perceba esse trao ativista da ruptura da dualidade ce
palina. As experincias social, poltica, econmica e internacional do
Brasil mostraram outros caminhos.

1 Reviso: 20/05/2014
Quais seriam esses caminhos trilhados pelo Brasil? Cervo (2008, p.

19) foi assertivo:
O dilema consistia em dosar o peso entre fato
res externos e internos, com o fim de diminuir a
distncia entre centro e periferia e elimin-la
ao termo do processo. Em outras palavras, o
que estava em jogo era a natureza da relao
entre o centro e a periferia. Nesse ponto, a inte
ligncia nacional cindiu-se na tentativa de do
sagem dos fatores, inclinando-se uns para o re
curso externo, outros para o interno. A ideia de
cooperao internacional emergiu, assim, vin
culando ambas as correntes de pensamento,
porque lhes era comum. Uma viso de mundo
cooperativo entre pases desenvolvidos e aspi
rantes ir perpetuar-se como viga mestra do
pensamento brasileiro aplicado s relaes in
ternacionais.
Os desdobramentos prticos dessas formas de insero internacional

do Brasil, que seguem em parte o conjunto terico de Jaguaribe bem
como o experimento conceitual e histrico de Cervo, so observados
no quadro histrico do Brasil particularmente a partir dos anos 1840.
Foi uma base social e poltica das elites do Imprio que, em alguma
medida, forjou um lugar prprio do Brasil, diferente de suas matrizes
europeias, mas um Estado unitrio, com uma lgica da elevao ra
cional e gradual no sistema internacional.
Essa base acumulada e associada s diretrizes de no confrontao,

porm universalistas, bem como de exerccio permanente de autono
mia decisria alimentou o gosto no Brasil pelo papel indutor do
Estado. A necessidade de planejar o desenvolvimento e, mais recen
temente, a internacionalizao logstica do Brasil, so ganhos de uma
evoluo mais rica, histrica, da qual vrios momentos e conjunturas
nos 200 anos do Brasil fizeram parte. como uma seta, no tempo,
que vai se movendo, mesmo errtica em algumas conjunturas, mas a
17

1 Reviso: 20/05/2014
formar uma trajetria coerente conceitualmente acerca do papel do

Brasil no sistema internacional.
Brasileiros de mltiplas formaes e funes de Estado empenha

ram-se na constituio do conceito brasileiro de autonomia decis
ria. Um deles, um visionrio da segunda metade do sculo XX, com
atuao poltica anterior PEI, sofisticou, na prtica e no exerccio da
cincia, a noo de autonomia decisria nacional.
Um admirvel exemplo foi o caso do almirante lvaro Alberto Mota

e Silva, ao fazer parte da nascente Comisso de Energia Nuclear,
criao onusiana que funcionou de 1946 a 1948. Foi ele o respons
vel por uma viso prpria de autonomia nacional. Sofisticou a noo
brasileira de autonomia decisria em plena nipolaridade nuclear (e
depois bipolaridade).
Mota e Silva mesmo em contexto de unipolaridade nuclear dos nor-

te-americanos ainda naqueles anos que a Unio Sovitica ensaiava
seu programa nuclear, e ante as preocupaes norte-americanas
ps-Hiroshima destacou-se na Comisso de Energia Nuclear por
defender o desenvolvimento das potencialidades nucleares do Brasil,
no pela poltica de cercamento de urnios e matrias-primas sen
sveis, mas pelo desenvolvimento cientfico autnomo dos estudos
nucleares com elemento do desenvolvimento nacional.
Para Mota e Silva, no se tratava de reduzir o Brasil a recebedor de in

formaes na rea nuclear, mas seria desejvel a construo de infor
maes e cincia autnoma, com capacidade decisria, em coopera
o com os prprios norte-americanos, se necessrio. Compreen
de-se, em parte, o nascimento sob sua primeira direo do Conselho
Nacional de Pesquisa (CNPq), ainda atual e importante no Brasil,
criado no ano de 1951. Foi exemplo de congruncia com o conceito
brasileiro de autonomia decisria.

1 Reviso: 20/05/2014
Um segundo exemplo se espraia pela diplomacia nacional nas nego

ciaes voltadas para a regulao do comrcio internacional. Unida
des decisrias de poltica externa brasileira, com o sentido de mover
viabilidade autonmica, garantiram qualidade na participao do
Brasil, j nos anos 1950, em torno dos debates voltados para as nego
ciaes tarifrias no GATT.5 A noo autonomista foi compartilhada
nesse caso com unidades decisrias mais societrias dos setores in
dustrialistas do Brasil, dirigidas para a busca de viabilidade do proje
to de desenvolvimento nacional.
Tanto no caso anterior, quanto no campo comercial, a busca de auto

nomia e sua implementao foram construdas por setores com capa
cidade decisria prpria. No caso do GATT, Souza Farias (2009, p.
29) explcito:
O Itamaraty no tem o monoplio decisrio de

toda insero internacional do Estado brasilei
ro. Outros rgos do governo participam do
processo decisrio, de duas formas distintas.
Primeiro, pela delegao de determinadas de
cises para rgos domsticos especficos; se
gundo, pela participao de outras instituies
em arranjos burocrticos de deciso, geral
mente coordenados pelo Palcio dos Arcos.
Os ltimos exemplos fornecem elementos suficientes para confirmar

que o conceito tinha peso histrico, fora percuciente no iderio na
cional, em uma verso de viabilidade e cooperao. Essa viso da au
tonomia parece mais sofisticada que a noo de autonomia como
confronto. O desafio discursivo sem meios de agir no foi uma ten
dncia histrica forte na insero internacional do Brasil. E isso
pouco conhecido. Para vrios e importantes autores da vizinhana la
tino-americana, o conceito de autonomia decisria mais desafiador
6
nos pases fronteirios do Brasil na Amrica do Sul. Esse seria um
contraste do Brasil com os seus vizinhos no que tange ao conceito.
19

1 Reviso: 20/05/2014
Um Passeio pelas Origens

Cosmopolitas do
Autonomismo e o Recuo
Provinciano
As classes dirigentes do Imprio brasileiro distinguiram-se em rela

o aos donos do poder das primeiras dcadas do sculo XX. Os pri
meiros anunciaram e praticaram, depois das primeiras dcadas da
Independncia em 1822, o cosmopolitismo internacionalista, mas
com vises de correo em favor de um projeto industrialista brasi
leiro j na dcada de 1840.
Aquela elite, no entanto, recuou em parte ao paroquialismo na Rep

blica iniciada em 1889. As oligarquias da Repblica Velha, que go
vernaram at 1930, recuaram aos aposentos de suas fazendas e pos
ses. Os governantes do Imprio olhavam o mundo. Os seus sucesso
res republicanos miravam os currais eleitorais dos estados e os pe
quenos interesses regionais. Padeceram em sua diplomacia orna
mental, abandonando em parte o que fizeram os do sculo anterior
em matria de induo de autonomia, mesmo diante do liberalismo
ingls.
A poltica externa do Imprio brasileiro desenvolveu-se em parte

apartada dos meios e mtodos dos vizinhos do Brasil, apesar das
guerras do Prata e outras iniciativas de corte continental. Formou-se,
no Brasil, um Estado antes da nao, com base continental, centralis
ta, mas tendencialmente parlamentar.
Uma inveno prpria, o Brasil seguiu um caminho prprio. Esse ca

rter, observado pela historiografia, marca ainda traos diferenciais
do Brasil em relao aos seus vizinhos latino-americanos. Jos Muri
lo de Carvalho, um dos maiores historiadores dedicados ao estudo
dessas elites polticas, no deixa de relevar o sentido internacional e
coerente dessas elites donas do Estado a partir de 1822, particular-

1 Reviso: 20/05/2014
mente nos assuntos que animavam os temas da insero de um Imp

rio nos trpicos.
Em alguma medida, sem bravatas e discursos contra a ex-metrpole,

criou-se uma linha no tempo, em forma de uma seta, de acomodao
internacional de um novo Estado, que havia sido centro de um imp
rio luso-brasileiro-africano, tanto em Salvador, como no Rio de Ja
neiro, mas agora imperial e independente.
A insero internacional do Brasil foi profundamente impactada por

esse quase sculo completo de realidade nacional brasileira. O con
texto internacional e os dilemas de ser um novo Estado, mas diferen
ciado dos modelos castelhanos, dos vizinhos divididos em projetos
diferenciados do Brasil, foram tambm elementos de conformao
de uma contrarreferncia ao caminho prprio do Brasil no mundo.
O reconhecimento do Imprio foi uma operao diplomtica sem

grandes contradies, como lembra Cervo, desastrosa para a consti
tuio de autonomia e independncia. Os tratados desiguais assina
dos com os ingleses e portugueses reduziam as potencialidades co
merciais e polticas da criao de um novo Estado autnomo. A im
posio externa das taxas ad valorem sobre o comrcio internacional
do Brasil, os tratados desiguais e as imposies inglesas marcaram
um sistema de associao ps-colonial que trazia os ranos do status
anterior.
Foi apenas a partir dos anos 1840 que o Brasil exerceu, ao romper es
ses constrangimentos, o incio de autonomia decisria em sua inser
o internacional. Cervo e Bueno so precisos nessa matria:
Quando se extinguiu, em 1844, o sistema dos
tratados, houve condies para elaborar-se no
vo projeto de poltica externa, reclamado pela
experincia e pela crtica. Inaugurou-se ento
um perodo, que se estenderia de 1844 a 1976 e
seria caracterizado pela ruptura com relao
21

1 Reviso: 20/05/2014
fase anterior e pelo robustecimento da vontade

nacional. O novo projeto, autoformulado, en
volveu uma definio das metas externas, a
partir de novas percepes do interesse nacio
nal, resultando numa poltica externa enrgica
em seus meios e independente em seus fins
(CERVO; BUENO, 2011, p. 73).
Essa poltica externa, autnoma e independente, ensaiou quatro mo

vimentos que se perpetuam como um campo de exerccio dos desg
nios brasileiros em sua insero internacional, do Imprio poltica
externa da PEI.
Em primeiro lugar, busca-se autonomia alfandegria como meio de

normalizar e equalizar o comrcio externo e promover a indstria.
Em segundo, a busca do equacionamento da racionalidade da mo de
obra, naqueles anos desqualificada e nas mos de um sistema escra
vista, em favor de um modelo de estmulo imigrao. Terceiro, o ar
ranjo das polticas de limites, garantindo paz e cooperao com os vi
zinhos em torno do conceito de Visconde do Rio Branco, pai do Ba
ro, intitulado cordialidade oficial e cooperativa com os vizinhos,
rea natural de presena brasileira. Quarto, e ltimo, uma deciso
platina, que vem do sculo XIX ao Mercosul e parceria argenti
no-brasileira do sculo XXI.
Autonomia decisria como operacionalizao da viabilidade do

novo Estado continental foi caminho intelectual e poltico menos do
loroso para as elites imperiais. Como lembram Pandi Calgeras no
incio do sculo XX e Jos Murilo de Carvalho no fim do mesmo s
culo, o Brasil estabeleceu, por um sistema cosmopolita e incremen
tal, uma poltica externa de autonomia no meio liberal, mesmo ante
as presses inglesas.
As elites polticas representadas no parlamentarismo brasileiro do

sculo XIX e o peso do Conselho de Estado permitiriam continuida
de e desgnio autonomista prprio. O Estado brasileiro tinha condi-

1 Reviso: 20/05/2014
es de desenvolver, como fez na prtica, uma forma prpria de ela

borao e implementao da poltica externa de fundo autnomo. E
mais: a poltica externa foi um dos relevantes instrumentos da conci
liao domstica, estendendo-se no tempo, a consolidar as realiza
es dos interesses nacionais e de autonomia relativa no sistema in
ternacional sul-americano e mundial.
As sucessivas reformas do Ministrio dos Negcios Estrangeiros,

nos anos 1847, 1851, 1852 e 1859, provocaram a adoo de normas,
objetivos institucionais, uma viso de Estado e recrutamento de qua
dros habilitados. Nessa linha, esto de acordo Raymundo Faoro,
Paulo Pereira Castro, Joo Cruz Costa, Jos Honrio Rodrigues, Ma
ria Beatriz Leite, Wilson Martins, Flvio de Oliveira Castro, Amado
Cervo, Francisco Doratioto, Antonio Carlos Lessa e a nova corrente
de historiadores da poltica externa brasileira voltada para o entendi
mento da formao do conceito autonomista na referida poltica.
Essa viso de Estado no Brasil do sculo XIX ajuda a entender certa

linha no tempo e sua continuidade no sculo XX, mesmo com altos e
baixos. Embora escravistas e oligrquicos, os condutores da poltica
externa do Brasil do Imprio na fase que segue dos anos 1840 ao ad
vento da Repblica no serviram exclusivamente aos interesses da
oligarquia fundiria. Em alguma medida, atendiam s percepes
mais audaciosas de interesse nacional, como a industrializao, e no
apenas a agroexportao, modelo dos vizinhos na Amrica do Sul
(CERVO; BUENO, 2011, p. 77).
O entendimento dessa forma prpria de agir no mundo se fez original

e permitiu a emergncia do conceito de autonomia decisria no Bra
sil, no por meio a priori, mas gradualmente construda no dia a dia
da insero do novo Estado na poltica internacional, como demons-
tram Cervo e Bueno (CERVO; BUENO, 2011, p. 73-263). Parte do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros em nada apreciava o liberalis
mo radical, mas havia dvidas e hesitaes em torno da capacidade e
23

1 Reviso: 20/05/2014
meios do ensaio de um projeto industrialista. Em grande medida, os

setores liberais divergiram desse caminho, mas a deciso seguiu mais
prxima das ideias e dos conceitos de setores autonomistas da chan
celaria.
Pesava o sistema internacional, como lembram Cervo e Bueno, refe

rindo-se a essa quadra da insero internacional do Imprio:
Se as condies internas eram nessa fase favo
rveis implementao de uma poltica exter
na independente, o contexto internacional re
queria certa habilidade, porque algumas das
metas estabelecidas se chocavam com desgni
os poderosos das naes dominantes (CERVO;
BUENO, 2011, p. 78).
Esses limites, infelizmente, foram os que dominaram a vinda do s

culo XIX para o sculo XX. Mesmo com o Baro do Rio Branco, o
provincianismo republicano da primeira fase, at 1930, recuara a
vontade de autonomia, em favor de certa diplomacia frouxa. Os estu
dos de Clodoaldo Bueno, Francisco Doratioto e Eugenio Vargas ex
plicaram recentemente as falas e os atos da diplomacia ornamental da
Primeira Repblica.7 Era a diplomacia dos currais, que seria substi
tuda a partir de 1930, ante a Revoluo de 1930 e a elevao de ambi
es industrialistas do Brasil de Getlio Vargas. A o conceito de au
tonomia decisria j se inscrevera na histria das relaes internacio
nais do Brasil.
O Desenvolvimentismo, a
Autonomia e a Era Vargas
Autonomia na dependncia foi o retrato do Brasil da era Vargas. Ttu

lo de livro magistral do historiador da poltica externa brasileira Ger
son Moura, o autor explora as especificidades da noo brasileira de
autonomia. Essa autonomia, mesmo exercida em circunstncia de
dependncia econmica e sob a mira das grandes potncias, pode

1 Reviso: 20/05/2014
exercer sua viabilidade nacional. A coincide o historiador carioca

com as ideias de Cervo e Jaguaribe.
Note-se o resumo que sugere Gerson Moura na sua tese doutoral de

fendida em Londres no incio dos anos 1980, agora vertida em livro
traduzido ao portugus trinta anos depois de sua defesa:
O alinhamento brasileiro com a poltica esta
dunidense durante a Segunda Guerra Mundial
tem sido compreendido de maneiras diversas e
at contraditrias. Diferentes autores tm en
carado o alinhamento como uma poltica que
explorou a boa vontade dos Estados Unidos
com oportunismo maquiavlico de modo a ob
ter vantagens polticas, militares e econmicas
para o Brasil, ou como um movimento que sig
nificou nada menos que a inaugurao da hege
monia poltica e econmica estadunidense so
bre o Brasil.
Um estudo de seu envolvimento na Segunda
Guerra Mundial mostra que o trao mais signi
ficativo da poltica externa do Brasil foi sua ca
pacidade de negociar os termos nos quais este
alinhamento iria se dar. Esta capacidade deri
vava de circunstncias que podiam ser manipu
ladas pelo governo brasileiro com relativo su
cesso (MOURA, 2012, p. 153-154).
As relaes do Brasil com os Estados Unidos foram pautadas, a partir

desse momento, com a busca de autonomia no seio das barganhas, da
economia poltica, da Guerra Fria aos dias da globalizao. A era
Vargas inaugurou esse padro especfico em relao grande potn
cia do norte das Amricas, superpotncia na Guerra Fria e no ps
-Guerra Fria.
Por outro lado, para a regio mais prxima, a Amrica do Sul e a

Amrica Latina, a viso de Vargas e o nacional-desenvolvimentismo
brasileiro aproximaram o Brasil de seus vizinhos. Embora a integra-
25

1 Reviso: 20/05/2014
o moderna seja fenmeno anotado pela histria recente da parte

sul-americana da Amrica Latina, o Brasil j buscava um meio de in
terferir sem ferir sua rea geogrfica e culturalmente ligada pela his
tria colonial e ps-colonial, especialmente as sadas do rio da Prata e
as dificuldades das fronteiras amaznicas.
Da a importncia da integrao do Brasil com seus vizinhos como

um processo que se iniciou, em forma logstica, na era Vargas. E isso
fazia parte do conceito autonomista de Vargas e seu chanceler
Oswaldo Aranha. A busca de exerccio da autonomia por meio da
criao de elos com os vizinhos veio daquele tempo. E tal projeto po
deria ser avanado pela aproximao logstica, por intermdio de
pontes e ferrovias, alm de ligaes de forma econmica e cooperati
va no campo poltico.
Tais conceitos se acoplaram a uma ideia de autonomia decisria que

levasse em conta a renovao do paradigma da cordialidade oficial
do Imprio. Ao sublinhar a dimenso cooperativa nas suas relaes
com os vizinhos na Amrica do Sul, Vargas e particularmente o seu
chanceler Oswaldo Aranha avanaram as bases do que hoje temos
como uma articulao mais adiantada de integrao na regio.
Exemplos podem ser traduzidos nas iniciativas que levariam, nos

anos e dcadas seguintes, ao suicdio de Vargas e continuidade lo
gstica desse plano. Destaca-se a inaugurao da Estrada de Ferro
Brasil-Bolvia, j sob a Presidncia de Caf Filho, no Brasil, e de Paz
Estenssoro, em Santa Cruz de la Sierra, em 1955. O esforo brasilei
ro nesse projeto era o de conectar a viso industrialista de autonomia
da paz cordial com os vizinhos.
Retomava-se, mas com outro significado, o conceito clssico do s

culo XIX, forjado pelo Visconde do Rio Branco, voltado para a ideia
da prtica da cordialidade oficial e instrumental com os vizinhos, de
preferncia a seguir a linha fronteiria do rio da Prata s fronteiras
amaznicas. Essa linha no tempo sugere histrias e ressignificaes

1 Reviso: 20/05/2014
que chegam a nossos dias com o conceito de integrao logstica da

Amrica do Sul no incio do sculo XXI.
Dez anos depois da inaugurao da Estrada de Ferro Brasil-Bolvia,

em 1965, era Castello Branco quem inaugurava a estrutural e logsti
ca Ponte da Amizade, um dos mais importantes movimentos histri
cos da integrao do Brasil com seus vizinhos. Amarrando definiti
vamente o Paraguai ao Brasil, preparava o ambiente para o projeto
Itaipu e para a integrao societria e econmica que ligam hoje os
dois pases e suas economias. Ligava-se com o ato o Paraguai ao Por
to de Paranagu, s rodovias e pungente economia em industrializa
o e do modelo nacional-desenvolvimentista praticado pelo Brasil.
Evidenciam-se, com esses exemplos, os passos cleres que realizou o

Brasil, em termos logsticos, em torno de um conceito dinmico de
autonomia decisria. Autonomia era cooperao com o vizinho, paz
na fronteira, em favor do desenvolvimento nacional. Essas iniciativas
dos anos 1950 e 1960, em alguma medida, seguem conceitos da di
plomacia do Baro do Rio Branco ao concretizar, em abril de 1912, a
primeira grande ligao amaznica do Brasil com o Peru e a Bolvia
por meio da Estrada de Ferro Madeira-Mamor.
Obras difceis e engenharias complexas foram alguns dos esforos

brasileiros pioneiros na integrao regional. Exemplos e conceitos
aplicados de autonomia pragmtica h cem anos remetem, de alguma
maneira, viso de Cardoso ao propor a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-americana (IIRSA) em 2000 e as iniciativas de integra
o levadas em curso por Lula da Silva na dcada passada.
H uma linha no tempo, uma seta de coerncia no que tange aos mo

vimentos racionais e equilibrados na relao da paz e do desenvolvi
mento com os vizinhos, sem muito apego aos regimes polticos e ca
ractersticas das lideranas dos seus governantes. Essa linha de con
duta, seja ao lado de regimes domsticos mais ou menos democrti
cos, seja ao lado de regime autoritrio, no alterou de forma radical o
padro da ao externa no Brasil.
27

1 Reviso: 20/05/2014
Fatores econmicos e estratgicos tiveram mais peso na ideia auto

nomista brasileira, na histria, do que os regimes polticos. Nesse
sentido, notou-se, mais recentemente, o avano da cooperao brasi
leira com a Colmbia ao mesmo tempo em que se ligavam as econo
mias da Venezuela ao Brasil (obra dificlima no tempo anterior) por
meio de uma poltica de entendimento do regime semidemocrtico
levado adiante pelo ex- presidente Hugo Chvez por catorze anos.
Por outro lado, outras foras profundas, mesmo difusas, tiveram e

ainda tm peso ante o crescimento de atores mltiplos domsticos e
contextos externos, mesmo latino-americanos, na conformao da
insero internacional do Brasil. Foi mesmo Cervo e eu que conflu
mos com essa concluso no livro lanado em 2006:
A formao de inteligncia brasileira nas rela
es internacionais daquelas dcadas (de 1950
e 1960) no pode ser subestimada como fora
profunda. O desenvolvimento de um pensa
mento brasileiro na rea tambm fator causal
do adensamento da poltica exterior do Brasil e
raiz de uma tradio que, em contato posterior
com outras fontes, como o pensamento cepali
no e com os tericos da dependncia, amplia
ram o raio de aes dessas formulaes pelo es
pao latino-americano. As foras intelectuais
como estrutura imaterial que se forma no siste
ma de causalidades das relaes internacionais
j provaram seu vigor na causalidade na pavi
mentao da prtica dos estados, como lembra
Pierre Renouvin (SARAIVA, 2005, p. 60).
Autonomia Decisria e o
Incio dos Anos 1960
O incio dos anos 1960 foi um momento especial do histrico do con

ceito de autonomia. Autonomia e PEI encontraram um caminho de
conjugao que vinculou os processos histricos anteriores s cir-

1 Reviso: 20/05/2014
cunstncias do turbulento incio dos anos 1960 no Brasil, na Amrica

Latina e no mundo.
So claras as nfases discursivas que colam as tradies de autono

mia decisria, como o conceito brasileiro portador de nuance pr
pria, na acepo que lhe conferia o chanceler de mais proeminncia
intelectual da PEI, San Tiago Dantas:
Temos cada vez mais conscincia do papel in
ternacional reservado ao nosso pas; se por um
lado a nossa poltica h de ser animada pelo ob
jetivo nacional que perseguimos e h de ter
como finalidade assegurar por todos os meios
nosso desenvolvimento econmico, nosso pro
gresso social e a estabilidade das instituies
democrticas em nosso pas; de outro lado,
cada vez mais estamos conscientes da nossa
contribuio a levar causa da paz, essa grande
causa que o pressuposto e a base de todas as
outras e na qual todas as naes, grandes, m
8
dias e pequenas so igualmente responsveis.
San Tiago Dantas, Afonso Arinos de Melo Franco e Arajo Castro

formaram a trade da formulao conceitual da poltica externa inde
pendente, no incio dos anos 1960. Como lembra o embaixador
Antonio Patriota, em discurso proferido em sua condio de chance
ler, nas celebraes do centenrio de San Tiago Dantas, em 2011, o
chefe da casa de Rio Branco reconheceria a influncia da PEI no Bra
sil de hoje:
Muito mudou o mundo desde que o Chanceler
San Tiago Dantas proferiu essas palavras. O
mundo no o mesmo, o Brasil tampouco, es
pecialmente na esfera social. A posio do Bra
sil no mundo vem adquirindo nova estatura. O
esprito da poltica externa de San Tiago Dan
tas continua, entretanto, vivo e continua a ins
pirar-nos. com esse princpio que buscamos
29

1 Reviso: 20/05/2014
implementar uma ao externa voltada pro

moo de uma multipolaridade da cooperao,
em parte da necessidade de reformulao das
estruturas da governana global tornando-as
mais legtimas e democrticas. O fundamento
dessa postura a execuo de uma poltica ver
dadeiramente universal, pautada pelo interesse
nacional e pela busca da paz. Orientam-nos os
imperativos do desenvolvimento econmico,
social e tecnolgico. Buscamos entendimento
com todos. As prioridades atribudas por nossa
ao diplomtica, com especial destaque para a
cooperao com nossos vizinhos sul-america
nos, no se do em detrimento de outros rela
cionamentos com aliados tradicionais e com
novos atores.9
O discurso do ex-ministro das Relaes Exteriores do Brasil corro

bora parte do argumento central deste artigo. E aproxima o conceito
de Patriota ao de Gelson Fonseca, ao sugerir que esse comportamen
to histrico do Brasil faria lembrar certa autonomia pela participa
o e no pela obstruo. Fechamento nacional e autonomia por
meio de bravatas anticolonialistas, discursos que ainda permeiam
parte da poltica externa de pases da Amrica Latina, no compo
riam com a acepo brasileira do conceito.
Nos dias de hoje, momento das celebraes do cinquentenrio da

chamada poltica externa independente, um quase lugar-comum da
diplomacia nacional dos anos 1961-1964 extrado de suas essn
cias e contedos. So elementos que vinculam o meio sculo aos de
bates da nova insero internacional de Lula e Dilma.
Parece relevante reconhecer que a poltica externa independente foi,

em todo caso, um laboratrio particular de emanaes discursivas em
torno do conceito de autonomia em poltica externa. Ancorada nos
tempos da Guerra Fria, da descolonizao afro-asitica, da crise cu
bana, da tenso nuclear e da bipolaridade estratgica, a PEI foi mar-

1 Reviso: 20/05/2014
cada por grandes debates internos no Brasil do incio dos anos 1960.
Um exemplo o caso do lanamento de uma operao no Atlntico
Sul naqueles anos de desafio.
A poltica africana do Brasil, celebrada nos dias de hoje no Brasil

como um retorno necessrio dimenso atlntica da poltica externa
nacional, foi recriada em significado na PEI. Isso j foi demonstrado
nas obras de Jos Honrio Rodrigues naqueles anos. O grande histo
riador brasileiro j lembrava os antecedentes da poltica africana do
Brasil. Mas foi reescrita em anos mais recentes, conforme a reviso
da nova historiografia da poltica externa do Brasil, como o livro de
minha autoria, ao estudar a PEI e a renascena da poltica africana no
Brasil no incio dos anos 1960:
O lanamento da poltica africana do Brasil,
cujas razes j tinham sido plantadas no final da
dcada anterior, foi fato marcante da reinsero
brasileira no cenrio internacional. A dramati
cidade no gesto de redefinio das relaes do
Brasil com a frica, e implicitamente com Por
tugal, pode ser observada antes mesmo da pos
se do jovem presidente Quadros. Horas antes
de tomar assento presidencial, ele anunciou
que o barco Santa Maria, que havia sido se
questrado por opositores do regime salazarista,
tinha permisso para atracar no Recife justa-
mente no instante de sua posse. A crise iminen
te com Portugal e a OTAN, comentada pelo his
toriador Jos Honrio Rodrigues, foi o palco da
cena do nascimento da poltica africana do
Brasil (SARAIVA, 1996, p. 59-60).
O Brasil procurava um caminho do meio, prprio, de ao interna

cional. O clima domstico e os debates polticos levaram a poltica
externa para o centro do debate, at mesmo para o campo popular. A
relao entre poltica externa e democracia foi levada gora. Mo
mento especial da formao da poltica externa brasileira foi a fase da
31

1 Reviso: 20/05/2014
PEI, particularmente com as caractersticas das lideranas da poltica

externa como Afonso Arinos, San Tiago Dantas e Arajo Castro. Foi
um desses raros momentos no Brasil no qual a poltica externa foi
discutida tanto nas mesas de bar quanto nos sales do parlamento.
E j se pode dizer que essa incurso africana dos anos da PEI conver
sa tanto com o conceito de autonomia decisria quanto com o concei
to de atlantismo brasileiro. Este ltimo conceito, diferente dos con
ceitos da OTAN e do sistema de sanes e intervenes arquitetadas
pelos pases do Atlntico Norte, foi retomado pela era Lula. O Atln
tico Sul vem se fazendo mediterrneo, objeto de vontade autnoma.
Ganhou fora societria a relao do Brasil com o continente africa
no no incio do sculo atual. O pas vem utilizando os seus movimen
tos dinmicos no plano das coalizes na regio e a pauta comercial de
produtos diversificados como parte do conceito contemporneo de
autonomia decisria (SARAIVA, 2012, p. 24).10
A poltica externa independente vinculou um padro histrico que

insiste na seta do tempo, do sculo XIX aos tempos mais recentes.
Trata-se do conceito de autonomia decisria. Esse conceito, at mais
que o de independncia, foi o trao mais evidente da quadra histrica
do incio dos anos 1960. A poltica externa independente deslanchou
a partir do artigo do presidente Jnio Quadros intitulado Nova pol
tica externa do Brasil, publicado na prestigiosa Foreign Affairs em
1961 e na Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI) em
1962. O artigo foi considerado um libelo da Independncia do Brasil
em relao a blocos fechados de poder, no Leste ou no Oeste.
Embora fosse natural a vinculao da noo de autonomia decisria

aos anos dos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart, o conceito,
em forma brasileira, era anterior e j havia mostrado capilaridade
prtica na poltica externa do Brasil. E h que se reconhecer que esse
cabedal herdado de elementos de continuidade segue presente nos
atores e protagonistas da poltica externa brasileira dos nossos dias.

1 Reviso: 20/05/2014
Implicaes da Autonomia
Decisria na Insero
Internacional do Brasil
H discusso no Brasil acerca da pertinncia de reivindicao do

conceito de autonomia no mundo poroso que se sucede ao fim da
Guerra Fria. H obras a antepor os dois governantes mais importan
tes dessa ltima quadra: Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio
Lula da Silva. O primeiro haveria abandonado o conceito autonomis
ta, segundo seus crticos. O segundo teria recolocado o lxico da au
tonomia decisria em poltica externa, mas exagerado o tamanho da
lngua.
A histria do presente j sugere que houve mais continuidade entre

esses dois governos que diferenas essenciais. E que ambos cuida
ram da acepo brasileira do conceito de autonomia. O primeiro ex
primiu autonomia noo de associao s ondas da globalizao as
simtrica. Reconheceu a necessidade da normalizao econmica do
Brasil por meio da normalizao do interno, particularmente a espi
ral inflacionria e a criao de uma moeda real e flutuante, o real. O
segundo moveu a insero internacional para a internacionalizao
das empresas brasileiras, a integrao regional e o ativismo diplom
tico global para promover um papel mais ativo do Brasil na constru
o de regras internacionais.
Embora se perceba que o pensamento brasileiro aplicado insero

internacional do Brasil no tenha sido homogneo, os conceitos de
autonomia no foram to diferentes nos dois perodos presidenciais.
Isso se nota na ausncia de contraste da ideia de autonomia pela par
ticipao, como sugeriu o diplomata Gelson Fonseca para os anos
1990, com a ideia de certo Estado logstico, de Cervo, que sublinha
uma internacionalizao do Brasil, mas a manter um ncleo decis
rio interno e capaz de criar novas capacidades para os novos desafios
do sistema internacional.
33

1 Reviso: 20/05/2014
Em todo caso, as contingncias dos anos 1990 foram diferentes das

dos anos da primeira dcada do novo sculo. As orientaes difusas e
confusas reconhecidas na poltica externa de Cardoso foram, em al
guma medida, realinhadas no curso do governo Lula, particularmen
te no que tange dialtica entre as capacidades internas para agir no
mundo e o meio internacional em constante mutao.
H, portanto, implicaes contemporneas na aplicao, ainda viva

no Brasil, do conceito de autonomia decisria. H correntes de opi
nio que divergem umas das outras, ora em favor da continuidade do
conceito de autonomia nas ltimas dcadas, ora a chamar a ateno
para as diferenas entre Cardoso e Lula-Dilma. Mas o debate est
apenas comeando, uma vez que as condies de presso e porosida
de do sistema internacional tambm foram se alterando entre o pero
do Cardoso e Lula, e deste em relao a sua sucessora.
Em todo caso, uma insero internacional madura, de um pas conti

nental, com economia de escala, com populao em elevao de ren
da e consumo, so traos de um caminho mais decisivo na ressignifi
cao do conceito de autonomia decisria nas primeiras dcadas do
sculo XXI. Parece ser essa a forma mais adaptativa do Brasil ao con
ceito flexvel, mas desejado, de autonomia decisria ao longo do s
culo que se desenha.
Finalmente, as implicaes contemporneas, para o caso brasileiro,

do novo quadro internacional, bem como as dificuldades e oportuni
dades do momento, esto apresentadas no livro mais conceitual es
crito por Amado Luiz Cervo, na sua discusso em torno da constru
o do conceito de Estado logstico (CERVO, 2008; CERVO,
BUENO, 2011, p. 488-489).
Concluso
O conceito de autonomia decisria, em ressignificao pelos atores e

autores da poltica externa do Brasil, foi renovado no incio do sculo

1 Reviso: 20/05/2014
XXI para ser conservado como uma seta no tempo da insero inter
nacional do pas. Embora gneses autonomistas e correntes de pensa
mento nacionalistas tenham sido mantidas em grande parte nas fases
republicanas da histria do Brasil como parte da agenda da direita, a
poltica externa independente permitiu que essa agenda pudesse mi
grar tambm para a esquerda poltica. Essa foi uma juno histrica
que tem impactos at os dias atuais, na poltica externa e nos discur
sos diplomticos de Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff.
Recolhem-se os frutos, alguns mais positivos, da tradio. E alguns

azedos, dado certo retorno de nacionalismo atvico criticado at pelo
prprio Helio Jaguaribe. Em todo caso, espraia-se certa confiana no
papel do Brasil no incio do sculo XXI.
Conceitualmente, h algo que se repete nos dias atuais e que se asse

melha ao vocabulrio dos anos 1960. Percebe-se, entretanto, reduo
na retrica presente de euforia autonomista. Cinquenta anos depois
do lanamento da PEI, dois grandes autores brasileiros, professores,
Helio Jaguaribe e Amado Luiz Cervo, marcaram, com seus livros, a
prpria histria do conceito de autonomia. O primeiro j escrevera na
Revista Brasileira de Poltica Internacional, nos anos 1960 e hoje,
seu conceito. Autores e atores polticos como Jos Honrio Rodri
gues, San Tiago Dantas, Cleantho de Paiva Leite, Afonso Arinos de
Melo Franco, Cyro de Freitas Valle, Gustavo Capanema, Haroldo
Valado e Josu de Castro, entre tantos outros, ajudaram a formar
esse lxico, naqueles anos, do conceito de autonomia. E seguem, em
outros nomes atuais, at os dias correntes.
Helio Jaguaribe segue a cativar, apesar da sua idade avanada. Rece

beu, no Rio de Janeiro, em novembro de 2013, uma grande homena
gem do ministro das Relaes Exteriores, onde estiveram muitos ad
miradores desse construtor de conceito. Outro, Amado Luiz Cervo,
professor emrito da Universidade de Braslia, publica, nos ltimos
anos, de forma profcua, quase sempre em torno dos conceitos brasi-
35

1 Reviso: 20/05/2014
leiros de Relaes Internacionais, com alguma influncia epistemo

lgica sobre o pensar e o agir do Brasil no sistema mundial (LESSA;
ALMEIDA, 2012, p. 5-9).11
Jaguaribe e Cervo ainda mostraram, em seus escritos, que a poltica

externa do Brasil, por meio de seus prprios conceitos como o de
autonomia decisria , causou no passado e ainda hoje algum impac
to no meio internacional. Seguem, em alguma medida, criticados pe
los globalistas, ao manterem essa linha de conduta para a compreen
so heurstica da poltica externa do Brasil, mesmo na porosidade das
relaes internacionais da segunda dcada do sculo XXI.
O maior legado dos construtores de conceitos autonomistas no Bra

sil, bem como seus prticos, o de terem contribudo, com a autori
dade da crtica, mas com a fora telrica do seu meio e em linguagem
genuinamente brasileira, para o entendimento dos fatos. As formas
prprias e resilientes que compuseram o conceito de autonomia deci
sria praticado pelos brasileiros mereceram, nas diferentes partes
deste artigo, explicao causal e histrica.
Em sntese, o conceito e a prtica de autonomia decisria deixaram

cabedal no Brasil de hoje. As prticas deixam para hoje uma boa base
de informao para voos do Brasil no sistema internacional comple
xo, sincrtico, multipolar, econmico e estratgico, que vivemos.
O conceito de autonomia decisria ainda tem sua viabilidade em um

pas como o Brasil no sculo que se inicia. A concepo aqui de
monstrada, que aproxima o passado do presente, importante para a
discusso das formas de insero de um pas com as caractersticas e
porte do Brasil no sistema internacional do sculo XXI. E permanece
relevante continuar os debates. E vale continuar essa linha de estudo,
em especial do contraste dos sentidos do conceito de autonomia pra
ticado no meio latino-americano, para ver se h, de fato, alguma con
tradio com a via brasileira.

1 Reviso: 20/05/2014
Notas
1. As incurses acadmicas crescentes advindas dos balanos iniciais dos 200
anos do Brasil independente, a serem celebrados em 2022, voltam-se tambm
para a reavaliao da dimenso histrica da poltica externa do Brasil. Um
exemplo so os trs livros lanados em novembro de 2013, em torno da coleo
organizada pela Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil. Outros livros e artigos esto sendo lanados em
torno dos debates dos 50 anos da poltica externa independente (PEI). Nesse
conjunto, vale relevar, como parte da inspirao do presente artigo, a coletnea
de trabalhos de pesquisadores e diplomatas brasileiros em torno de trs volumes
que recuperam em parte essa linha do tempo, lanados no ocaso de 2013: Pensa
mento diplomtico brasileiro: formuladores e agentes da poltica externa
(1750-1964) (PIMENTEL, 2013).
2. Com dez volumes dos escritos do Baro e um de introduo de estudos, a in
cluir estudo de Rubens Ricupero em torno da Introduo s obras do Baro do
Rio Branco, de A. G. de Arajo Jorge (2012).
3. Entrevista com o professor Marco Aurlio Garcia, assessor internacional da
Presidncia da Repblica, Braslia, na Reitoria da Universidade de Braslia, em
fevereiro de 2002.
4. No caso de Helio Jaguaribe, vale anotar a reedio recente dos trs grandes
livros que explicitam a sofisticao da discusso desse intelectual brasileiro em
relao ao tema deste artigo (JAGUARIBE, 2013a, 2013b, 2013c).
5. Ver, por exemplo, Farias (2009).
6. Aqui reside uma relevante diferena da historiografia autonomista da pol
tica exterior dos pases de lngua espanhola da Amrica do Sul em relao pr
tica histrica do Brasil no tratamento do conceito de autonomia decisria. A for
ma brasileira calcada no acmulo diplomtico, no clculo das possibilidades,
na absoro realista das potencialidades do exerccio do que Gerson Moura cha
ma de autonomia na dependncia e Gelson Fonseca indica como autonomia
pela participao. Nesse ltimo caso, analisado por Fonseca, os meios brasilei
ros da construo de poder prprio por meio da cooperao e da associao
pragmtica aos vizinhos so mecanismo preferencial da insero internacional
do Brasil no tempo. A cooperao com as grandes potncias, por outro lado,
exige pragmatismo, sem associao automtica. Esse sentido pragmtico do
uso do conceito difere em parte da mdia dos pases latino-americanos, ao bus
carem ora relaes carnais com as grandes potncias, ora afastamento oco das
mesmas por meio do uso de diversas formas de neutralidade, negao, rechao,
retrica anticolonial e desconfiana exacerbada em relao s grandes potn
cias. Essas diferenas, embora ainda no muito estudadas, afastam a experin
cia brasileira do sentido semntico que acompanha parte da literatura sul-ameri-
37

1 Reviso: 20/05/2014
cana e latino-americana ao tratar de casos nacionais de busca de autonomia es

pecficos na regio. Ver, por exemplo, o entendimento de Jos Paradiso e Mario
Rapoport, para o caso argentino. E, em especial, as novas formas bolivarianas
de interpretao do conceito de autonomia nos Andes.
7. Ver as teses doutorais e estudos mais recentes de Francisco Doratioto e Eu

genio Vargas, entre outras, defendidas no Programa de Ps-graduao em His
tria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, dos anos 1990
aos dias atuais.
8. Discurso de posse de San Tiago como chanceler, em 1961 (apud FUNAG,
2012b, p. 6).
9. Trecho do discurso proferido pelo chanceler embaixador Antonio Patriota
no seminrio voltado para as celebraes do centenrio de San Tiago Dantas e a
poltica externa independente (apud FUNAG, 2012b, p. 7).
10. Ver tambm o tema das novas coalizes ao Sul, como parte dessas novas
formas mltiplas de exerccio de autonomia decisria, com a recente publica
o que analisa o caso dos BRICS: Funag (2012a).
11. Como mencionam Lessa e Almeida (2012, p. 7): No segundo semestre, o
nmero 19 (de setembro de 1962) se abria com um novo artigo do diplomata
economista Otvio Dias Carneiro sobre um dos temas mais relevantes da diplo
macia econmica brasileira durante dcadas: o comrcio internacional de pro
dutos de base; eles so, ainda hoje, uma presena constante na pauta exportado
ra brasileira, at com maior intensidade do que nas dcadas imediatamente se
guintes, ocupadas pela promoo comercial e a busca de novos mercados para
os produtos manufaturados brasileiros. Jos Honrio Rodrigues tambm volta
va a abordar O presente e o futuro das relaes africano-brasileiras (II), en
quanto o diplomata jurista Geraldo Eullio Nascimento e Silva discorria sobre a
conferncia de Viena sobre relaes e imunidades diplomticas, ainda uma das
bases das relaes internacionais contemporneas. Entre os livros resenhados,
encontra-se a primeira edio da coleo de discursos e artigos de San Tiago
Dantas, Poltica externa independente, que a Fundao Alexandre de Gusmo
acaba de republicar, em nova edio ampliada com estudos contemporneos.
Referncias
Bibliogrficas
CERVO, Amado Luiz. Insero internacional: a formao dos conceitos bra
sileiros. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.

1 Reviso: 20/05/2014
; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 4. ed. So

Paulo: Editora Saraiva, 2011.
FARIAS, Rogrio de Souza. O Brasil e o Gatt (1973-1993): unidades decis

rias e poltica externa (1973-1993). Curitiba: Juru Editora, 2009.
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo. O Brasil, os BRICS e a agenda

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Braslia: Funag/MRE, 2012b.
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JAGUARIBE, Helio. Brasil, mundo e homem na atualidade: estudos diver

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. Estudos filosficos e polticos. Braslia: Funag, 2013a.
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; CERVO, Amado (Org.). O crescimento das relaes internacionais do

Brasil. Braslia: IBRI, 2005.
Resumo
Autonomia na Insero
Internacional do Brasil: Um
Caminho Histrico Prprio
O artigo trata da formao histrica do conceito de autonomia na poltica

externa do Brasil. No contexto dos debates que j se avizinham em torno dos
200 anos do Brasil independente, o artigo argumenta que a insero interna
cional do pas, em perspectiva evolutiva, deve a formuladores e formula
es que, no tempo, conferiram uma acepo prpria, brasileira, do enten
dimento heurstico do conceito de autonomia. O artigo analisa, portanto, a
longa durao, as acepes e processos de valorizao desse conceito na di
plomacia, na sociedade e na discusso dos estudiosos, brasileiros e estran
geiros, que trataram desse tema.
Palavras-chaves: Autonomia Insero Internacional Poltica Externa

Brasileira Helio Jaguaribe Amado Cervo

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Abstract
Autonomy in Brazils International

Insertion: Its Own Historical Way
The aim of the article is to evaluate some historical roots of the concept of
autonomy in Brazils foreign policy. It is argued that Brazils historical
experience of autonomy was particularly different when compared with
Latin America during the two centuries of State formation. Facts,
documents and historiography were submitted to this central argument in
the article. The background of this discussion is the celebration of the 200
years of independency in Latin America, but the article is focused on
Brazilian peculiarity.
Keywords: Autonomy International Insertation Brazils Foreign Policy

Helio Jaguaribe Amado Cervo
41

1 Reviso: 20/05/2014

Autonomia - Sombra Saraiva

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Autonomia na

A ideia e a prtica da autonomia decisria, ou simplesmente au

O objetivo do presente artigo analisar um caso prprio e histrico

* Artigo recebido em 17 de dezembro de 2013 e aprovado para publicao em 6 de junho de 2014.

CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014, p. 9-41.

Contexto Internacional (PUC)

debrua-se sobre um Estado relativamente novo, o Brasil, que chega

O argumento central do artigo o de que h um padro histrico que

O corao desse padro de continuidade foi conformado em torno do

Em certos perodos histricos, como aquele do incio dos anos 1960,

Nas circunstncias de cinquenta anos atrs, o conceito de autonomia

10 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014

Contexto Internacional (PUC)

espasmdicos no seu uso. Mesmo sem a nfase de antes, a insero

Nos dias atuais, tempo no qual a autonomia decisria adquiriu feio

O conceito, no entanto, continua sendo compulsado, seguindo como

Autores estrangeiros, particularmente das escolas europeias e nor-

Contexto Internacional (PUC)

mento prprio. Foi isso o que demonstrou o estudioso britnico

Houve momentos em que o conceito no Brasil foi apropriado pela di

Mesmo no regime militar de 1964 ante suas caractersticas iniciais

Da a relevncia da valorizao, em obra acadmica que tem como

Mesmo em contexto de grande porosidade de poder no sistema inter

12 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014

Contexto Internacional (PUC)

sistema internacional. E, segundo formuladores de poltica externa

Quase o mesmo se pode asseverar no que tange aos anos iniciais do

Mesmo diante de nova onda de autoconfiana da ampliao do papel

Este artigo est organizado em quatro partes. A primeira sugere um

Contexto Internacional (PUC)

histrico e exemplifica aspectos formadores preliminares do concei

A terceira parte do presente artigo explora a evidncia pragmtica, na

Finalmente, discute-se a atualidade do conceito na poltica externa

A concluso do presente artigo sugere a noo de ressignificao dis

Um autonomista histrico e construtor de conceitos, Helio Jaguaribe

14 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014

Contexto Internacional (PUC)

nomia decisria. Sua definio biunvoca, ao invocar o poder nacio

Embora persista em sua concepo inicial certo substrato realista

Outra dimenso da autonomia decisria so as circunstncias em tor-

As situaes histricas so mltiplas e os Estados e naes so muito

Contexto Internacional (PUC)

A dialtica entre viabilidade e permissibilidade foi desenvolvida em

[...] a viabilidade nacional de um pas depende,

Outra linhagem de pesquisa, ancorada na histria da poltica exterior,

Para Cervo, a autonomia decisria est mais prxima do pensamento

16 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014

Contexto Internacional (PUC)

Quais seriam esses caminhos trilhados pelo Brasil? Cervo (2008, p.

Os desdobramentos prticos dessas formas de insero internacional

Essa base acumulada e associada s diretrizes de no confrontao,

Contexto Internacional (PUC)

formar uma trajetria coerente conceitualmente acerca do papel do

Brasileiros de mltiplas formaes e funes de Estado empenha

Um admirvel exemplo foi o caso do almirante lvaro Alberto Mota

Mota e Silva mesmo em contexto de unipolaridade nuclear dos nor-

Para Mota e Silva, no se tratava de reduzir o Brasil a recebedor de in

18 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 36, no 1, janeiro/junho 2014

Contexto Internacional (PUC)

Um segundo exemplo se espraia pela diplomacia nacional nas nego

Tanto no caso anterior, quanto no campo comercial, a busca de auto

O Itamaraty no tem o monoplio decisrio de

Os ltimos exemplos fornecem elementos suficientes para confirmar

Contexto Internacional (PUC)