Facultatea de Drept a Universitii "Babe Bolyai" Cluj-Napoca

REFERAT DE PRACTIC

PE BAZA
HOTRRII INSTANEI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL DIN
DATA DE 30 IUNIE 2016 CU NR. DE DOSAR 1665/86/2016

ACT ATACAT: AUTORIZAIA DE CONSTRUCIE NR. 103/30.03.2016, EMIS DE PRIMRIA MUNICIPIULUI SUCEAVA,
JUD. SUCEAVA.

Profesor coordonator: Lector univ. dr. Ovidiu Podaru Student: Frozinschi Eduarth-Paul
AN III, Grupa 306

1
1.Descrierea strii de fapt
n fapt, X, proprietarul unui fond de teren situat n localitatea Suceava, judeul Suceava, a realizat
demersurile pentru obinerea unei autorizaii de construcii(avnd la dosar toat documentaia necesar i
ndeplinind toate condiiile formale eseniale), n vederea construirii unui bloc de locuine colective D + P +
2E cu dou mansarde. Acesta a primit autorizaia de construcie ntr-un interval relativ de dou sptmni de
la depunerea cererii.
Doi soi, Y i Z, vecinii lui X, deranjai de faptul c n imediata vecintate a casei lor se va ridica un
bloc cu 5 etaje, invoc motive pentru suspendarea actului administrativ n cauz i deasemenea solicit
instanei de contencios administrativ i fiscal anularea actului n cauz(autorizaia de construire
nr.103/30.03.2016), ndeplinind iniial procedura prealabil prevzut de lege.
2.Formularea problemelor de drept
Reclamanii prin reprezentanta lor, solicit suspendarea autorizaiei de construcie, invocnd ca temei
art. 14 din Legea 554/2004, acetia considerndu-se vtmai prin ridicarea imobilului, afirmaiile acestora
neputnd fi verificate dect pe baza unor expertize tehnice iar nalta Curte a statuat c pentru constatarea
ndeplinirii acestor condiii, instana nu trebuie s procedeze la analizarea criticilor de nelegalitate pe care se
ntemeiaz nsi cererea de anulare a actului administrativ, ci trebuie s-i limiteze verificarea doar la acele
mprejurri vdite de fapt i/sau de drept care au capacitatea s produc o ndoial serioas asupra
prezumiei de legalitate de care se bucur un act administrativ, analizarea astfel neputndu-se limita dect la
o simpl verificare a fondului.1
n spe regasim problema faptului c se solicit suspendarea unui act administrativ care i-a produs
efectele i a fost deja executat, imobilul fiind ridicat complet la data pronunrii instanei, astfel c dac s-ar
putea da curs cererii de suspendarea aceasta nu va produce efecte concrete.
Reclamanii considera c relaia de bun vecintate a fost nclcat i se plaseaz n sfera abuzului de
drept deoarece prin noua construcie vor fi afectai prin crearea unui disconfort de vedere, de lumin i de
zgomot iar blocul nvecinat este foarte apropiat de casa acestora nclcndu-le intimitatea i linitea.
Problema indentificat este c nu se solicit despagubiri n acest sens iar prejudiciul nu este unul de natur
de a atrage anularea actului n cauz, deoarece prejudiciul cauzat ar fi minor, n raport cu necesitatea sau
utilitatea desfurrii activitii prejudiciabile de ctre proprietar, conform unui articol ce trateaz acest
aspect.2
Ceea ce s-a afiat pe banerul antierului nu corespunde cu plana proiectului invocnd faptul c
blocul constituit in D+P+2E+M1+M2 dupa cum reiese din autorizaia de construcie nu corespunde cu
panoul pe care s-a trecut doar D+P+2E, astfel reclamanii nefiind afectai pn la edificarea blocului, acetia
nu ai cunoscut situaia real, astfel se poate constata prezena viciului dolului.
1 CIOBANU ALEXANDRU-SORIN , Suspendarea judiciar a executrii actelor administrative n baza Legii contenciosului
administrativ, n Revista de drept public nr. 1/2005, p. 78-101;
2 Ion Domilescu, Articol de specialitate (Incursiune civil n abuzul de drept [paragraful 5.1]-
www.juridice.ro/362557/incursiune-civila-in-abuzul-de-drept.html), 20.07.2017, ora 18:00.

2
 n proces constatm i intervenia accesorie a lui W, care a intervenit n interesul secund prtului,
deoarece acesta avnd un antecontract ncheiat cu X, o promisiune sinalagmatic de vnzare asupra unui
apartament din construcia aflat n litigiu, are interes n respingerea cererii de suspendare a actului.
3.Comentariul soluiei instanei
Instana de fond analiznd cererea de suspendare formulat de ctre reprezentanta reclamanilor Y i
Z i ntmpinarea formulat de ctre aparatul de specialitate din cadrul Primariei Municipiului Suceava a
considerat c pentru ndeplinirea condiiei art. 14 din Legea contenctiosului administrativ trebuie ntrunite
dou condiii cumulative:existena unui caz bine justificat i necesitatea evitrii unei pagube iminente
ireparabile sau dificil de reparat, ceea ce n cazul nostru nu i-au regsit incidena deoarece dupa cum spune
i autorul Ovidiu Puie3, c executarea unei autorizaii de construire nu poate fi suspendat dup ce lucrrile
pe care aceasta le-a permis au fost realizate, efectele sale fiind epuizate iar obiectul executrii
nemaiexistnd, construcia a fost ridicat pn cnd problema a ajuns n faa instanei, astfel c suspendarea
dac ar fi fost dispus nu ar fi avut niciun efect, blocul fiind construit.
Suspendarea se poate dispune numai dup ndeplinirea cumulativ a celor dou condiii prevzute de
art. 14, alin. 1 Legea 554/2004, astfel conform unei decizii CCJ 4, poate constitui un caz temeinic justificat:
emiterea unui act administrativ de ctre un organ necompetent sau cu depirea competenei, actul
administrativ emis n temeiul unor dispoziii legale declarate neconstituionale, nemotivarea actului,
modificarea important a actului administrativ n calea recursului iar iminena producerii unei pagube nu se
prezum, ci trebuie dovedit de persoana lezat, sub acest aspect fiind lipsite de relevan motivaiile
generale, apreciative la modul universal.5Concluzionnd, instana se va limita la o simpl verificare a
fondului, nclcrile nvederate de reclamani neputnd fi verificate dect prin administrarea unor expertize
tehnice prin care s se stabileasc realitatea sau nu a afirmaiilor acestora, iar pe da alt parte prii n
ntmpinarea formulat, au adus documentaia care a stat la baza emiterii autorizaiei de construire
eliminnd suspiciunea c ar exista vreo ilegalitate la emiterea actului, astfel instana pe baza acestor probe a
decis c nu este ndeplinit condiia existenei unui caz bine justificat deoarece instana nu poate analiza
dect aparena actului, n plus motivele netemeinice, invocate de reclamani neputnd oferi instanei prilejul
de a dispune suspendarea actului administrativ, deoarece aceasta decizie ar putea produce dereglari n
activitatea autoritii administrative6, acetia invocnd simple motive nejustificate.

Reclamanii n cauz au invocat existena unui prejudiciu constnd n afectarea dreptului lor de
proprietate datorit unor aspecte pe care instana nu le poate verifica dect cu ajutorul unor expertize tehnice

3 Ovidiu Puie, "Reglementri juridice n materia urbanismului", Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 437 (Monografie)
4 Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie, din 30 ianuarie 2013, nr. 442/2013.
5 Vedina Verginia, Consideraii privind regimul suspendrii actului administrativ, n Curierul judiciar nr.
3/2003, p. 136-144
6 Conf. Dr. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru, "Tratat de drept administrativ
romn", Seria Jus, Ed. Junimea, Iai, 2001, p. 446.
3
de specialitate pe care cum am precizat mai sus nu le poate dispune. Deasemenea, s-a constatat lipsa
invocrii vreunui prejudiciu material din partea reclamanilor.
Toate aceste motive au condus la decizia instanei, de a respinge cererea de suspendare a autorizaiei
de construcie nr. 103/30.03.2016, a reclamanilor, pe motivul c aceasta nu este fondat, neavnd la baza
probe veridice i fiind contrazis de nscrisurile legale i complete depuse la dosarul cauzei de ctre pri,
fiind suficient instanei s aprecieze aparena de legalitate a actului respectiv. Astfel printre aspectele
analizate de complet, s-a observat c se respect distana de 2 metri ntre fondul, ngrdit sau nengrdit,
aparinnd proprietarului vecin i fereastra pentru vedere, balconul ori alte asemenea lucrri ce ar fi orientate
ctre acest fond, conform art. 615 din Noul Cod Civil.
Potrivit art. 5 alin. 1 din Normele de aplicare a Legii nr. 50/1991, n vederea realizrii dezideratului
privind simplificarea procedurii de emitere a autorizaiilor, precum i pentru creterea operativitii n
procesul autorizrii executrii construciilor, Consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale vor lua
msuri pentru constituirea unor structuri de specialitate, avnd n componen personal cu pregtire n
domeniile arhitecturii, urbanismului i construciilor, abilitate s gestioneze ntreaga procedur de emitere a
certificatului de urbanism i a autorizaiei de construcie, astfel c autorizaia n cauz nu a fost emis n
mod preferenial, deoarece prin dovezile depuse la dosar prin ntmpinare s-a demonstrat c n acea perioad
sau anterior s-au eliberat n acelai interval i alte autorizaii relevnd astfel buna activitate a administraiei
care i desfoar activitatea n condiiile legii. Instana a inut cont de un principal i important principiu,
anume cel al prezumiei de legalitate de care se bucura actele administrative, astfel ele sunt emise n temeiul
puterii publice, sunt conforme cu legea.7
n ceea ce privete cererea de intervenie formulat de ctre W, instana s-a pronunat favorabil
deoarece, hotrrea privind actul principal pe care l-a susinut a fost favorabil, innd s precizm c acesta
a ncheiat antecontractul n momentul n care acel imobil se afla n litigiu, acesta a fost n cunotin de
cauz asupra acestui aspect i i-a asumat riscul fiind eliminat de sub protecia legii, sub care acesta a
susinut c se afl asumndu-i riscul suportarii stingerii dreptului de proprietate.8
Potrivit art. 7, alin. 23 i art. 41, alin. 3 din Legea nr. 50/1991, beneficiarul nu este inut s publice
coninutul documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, acesta aduce la cunotin pe banerul de la
locul antierului coninutul autorizaiei de construcie i titularul acesteia, incluznd i termenele specifice,
astfel pentru informaii adiionale, solicitantul interesat le va putea consulta la cerere conform textelor legale
enunate.

Cu att mai mult, acest document(plana) cuprinde informaii minime privind obiectivul respectiv
conform Ordinului MPLAT nr. 63/19989.Considernd c reclamanii n cauz erau nconjurai de 4 blocuri
construite de acelai proprietar, care erau identice i aveau aceeai nlime de unde se putea contrui o
7 Dr. Ilie Gorjan, "Drept Administrativ", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.129-130.
8 Florin Moiu, "Contracte speciale",Ed. Universul Juridic Bucureti, 2015, p. 30-31.
9 Mircea Duu,"Dreptul Urbanismului", Ed. Economica, Bucureti, 1998, p. 131. (Monografie)
4
prezumie c urmatorul bloc construit de acesta va fi la fel ca i celelalte, acetia nu puteau susine c nu au
cunoscut situaia imobilului avnd la dispoziie i informaiile complete dac le-ar fi solicitat, instana innd
cont de acest aspect obiectiv.

4. Bibliografie utilizata:

1. Legea 554/2004 a Contenciosului Administrativ.

5
2. Noul Cod Civil.

3. CIOBANU ALEXANDRU-SORIN , Suspendarea judiciar a executrii actelor administrative n baza

Legii contenciosului administrativ, n Revista de drept public nr. 1/2005, p. 78-101;

4. ION DOMILESCU, Articol de specialitate (Incursiune civil n abuzul de drept [paragraful 5.1]-
www.juridice.ro/362557/incursiune-civila-in-abuzul-de-drept.html), 20.07.2017, ora 18:00.

5. Reglementri juridice n materia urbanismului, OVIDIU PUIE, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.
437 (Monografie)

6. Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie, din 30 ianuarie 2013, nr. 442/2013.

7. Consideraii privind regimul suspendrii actului administrativ , VEDINA VIRGINIA, n Curierul

judiciar nr. 3/2003, p. 136-144

8. Tratat de drept administrativ romn, Conf. Dr. GHEORGHE T. ZAHARIA,

ODETTE BUDEANU-ZAHARIA, TUDOR I. BUDEANU, TUDOR ALEXANDRU, Seria Jus, Ed.
Junimea, Iai, 2001, p. 446.

9. Curs de Drept Administrativ , Dr. ILIE GORJAN, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.129-130.

10. Contracte speciale, FLORIN MOIU, Ed. Universul Juridic Bucureti, 2015, p. 30-31.

11. Dreptul Urbanismului, MIRCEA DUU, Ed. Economica, Bucureti, 1998, p. 131. (Monografie).

CUPRINS

6
1.Descrierea strii de fapt.. ............................................................................................ 2
2.Formularea problemelor juridice................................................................................ 2
3.Comentariul hotrrii.................................................................................................. 3
4.Bibliografia utilizat................................................................................................... 6