UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

BOLSA DE INICIAO ACADMICA

ENCONTROS UNIVERSITRIOS

RECONHECIMENTO DE DVIDA E APURAO DE RESPONSABILIDADE: UM

ESTUDO DE CASO NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

Trabalho apresentado no I Encontro de Iniciao acadmica,

Orientado por Fernando Henrique Monteiro Carvalho

(Assessor Especial do Reitor/UFC e Presidente da Comisso

Permanente de Processos Administrativos Disciplinares)

FORTALEZA

2017
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

BOLSA DE INICIAO ACADMICA

ENCONTROS UNIVERSITRIOS

DIANA DA SILVA DE SOUZA - ALUNA DO CURSO DE FINANAS DA UFC

MARIA VIVIANE CAVALCANTE PORTUGAL - ALUNA DO CURSO DE CINCIAS

CONTABIS DA UFC

VANUZIA FEITOSA DE ARAUJO CAMINHA - ESTUDANTE DE DIREITO E

CONTADORA DA UFC

FORTALEZA

2017
 SUMRIO

RESUMO ................................................................................................... 04
1. INTRODUO .......................................................................................... 05
2. DESENVOLVIMENTO............................................................................... 06
3. CONCLUSO ............................................................................................ 08
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................... 09
 RESUMO

Este projeto ir demonstrar como a Universidade Federal do Cear (UFC) realiza o

reconhecimento de dvida, tendo como propsito fazer uma explanao sobre as
consequncias deste processo. A pesquisa foi construda em plano prtico, atravs
de anlises dos processos administrativos, oriundos da Comisso Permanente de
Processos Administrativos Disciplinares (CPPAD), tendo como base um estudo de
caso focado em um desses processos. Os resultados da anlise evidenciam a
quantidade e o custo da abertura dos processos administrativos destinado
apurao de responsabilidade de quem deu causa ao reconhecimento de dvida.
Conclui-se que o processo de reconhecimento de dvida situao de exceo e se
aplica em casos em que as notas fiscais se referem s seguintes despesas:
realizadas sem cobertura contratual; com contrato, mas sem saldo suficiente de
empenho; ou ainda, com contrato com saldo, mas sem saldo suficiente de empenho.
Em todos os casos, resultando em apurao de responsabilidade. Como consta no
parecer redigido pela Comisso do caso analisado, recomenda-se que para evitar
processos por apurao de responsabilidade decorrente do reconhecimento de
dvida, o servidor ao desempenhar o papel de fiscal de contrato deve amparar-se de
mecanismos propcios a sanear falhas operacionais, tais como: um maior
embasamento terico, atravs de cursos oferecidos pela prpria Universidade -
como o curso de Fiscalizao e Gesto de contratos; pode tambm buscar
informaes no departamento de contratos e execuo oramentria da UFC e
demais treinamentos. Alm disso, o servidor deve por obrigao ter o compromisso
e a responsabilidade ao lidar com as atividades requeridas ao seu cargo.

Palavras-Chaves: Reconhecimento de dvida; Responsabilidade; Processo.

 1. INTRODUO

Este projeto prope um estudo de caso de Reconhecimento de Dvida e

Apurao de Responsabilidade, na Universidade Federal do Cear.

Observou-se uma demanda relevante de processos de reconhecimento de

dvida com apurao de responsabilidade na Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar (CPPAD) referente aos perodos de 2014 a 2016. Em vista disso, decidiu-
se desenvolver um projeto com este tema especfico. Portanto, as fases desse
trabalho evidenciam a despesa pblica e especfica de como se d todo o trmite
legal para o processo de reconhecimento de dvida e apurao de responsabilidade
na UFC, alm de relatar sugestes com o propsito de auxiliar na reduo desta
demanda.

5
 2. DESENVOLVIMENTO

A execuo da Despesa oramentria se apresenta em trs fases

como est previsto na Lei n 4.320: empenho, liquidao e pagamento. O empenho
consiste no ato que cria para o poder pblico a obrigao de pagamento por meio da
emisso da Nota de Empenho. A liquidao da despesa consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos que
comprovam o respectivo crdito. J o pagamento, o ato exarado pela autoridade
competente determinando que a despesa seja paga. Como o estgio da liquidao
consiste em comprovao do servio - a quem vai ser pago e o valor de tal, neste
que ocorre o Reconhecimento de Dvida. Esta uma situao de exceo e se
aplica em casos que as notas fiscais se referem s seguintes despesas: realizadas
sem cobertura contratual; com contrato, mas sem saldo suficiente de empenho; ou
ainda com contrato e com saldo, mas sem saldo suficiente de empenho. Este ltimo,
o objeto de estudo de caso deste artigo.

Em todos os casos - de acordo com o art.67, da Lei n 8.666/93, a

execuo do contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
administrao, especialmente designado. O 1 deste artigo, determina que esse
representante nomeado de fiscal de contrato, anote e acompanhe todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do mesmo. Alm disso, ele determinar
as providncias necessrias ao contratado para a regularizao das faltas ou
defeitos observados.

O Ministrio do Planejamento criou em 2002 o Sistema de Administrao

de Servios Gerais (SIASG), uma ferramenta que auxilia na gesto de servios
gerais, como: licitaes, contrataes, transportes, comunicaes administrativas,
documentao e administrao de edifcios pblicos e de imveis funcionais.

Anteriormente o Reconhecimento de dvida na UFC era realizado pelo

Departamento de Contabilidade e Finanas, devido alta demanda de processos
desta natureza principalmente no perodo de 2014 e 2015, foi necessrio capacitar
os servidores a exercer a funo de fiscais. A partir de abril de 2016 foi realizado o
primeiro curso de fiscalizao e gesto de contrato com a implantao da ferramenta
SIASG, em que foi disponibilizada para os fiscais com objetivo de torn-los aptos ao
acompanhamento e fiscalizao dos contratos, j que os mesmos tinham ao seu
6
dispor os elementos necessrios, como notas fiscais, valor do empenho e o valor do
contrato. O SIASG trouxe melhorias para a gesto dos contratos, medida que
facilitou a utilizao dos elementos que os fiscais j tinham sua disposio.

O estudo de caso escolhido foi um processo de apurao de

responsabilidade no ano de 2015, resultante do reconhecimento de dvida no
perodo de novembro a dezembro de 2014 de uma empresa que prestou servios
UFC. Neste caso ocorreu um reajuste contratual, mas no foi informado
tempestivamente ao Departamento de Contratos e Execuo Oramentria.
Enquadra-se, portanto, no caso em que h cobertura contratual, mas no h
empenho suficiente.

Quando ocorreu o processo de liquidao da despesa, o setor de

liquidao observou a falha operacional e iniciou-se o processo de reconhecimento
de dvida e consequentemente uma apurao de responsabilidade. Nesta fase a
Pr-Reitoria de Administrao da UFC enviou o referido processo para a Comisso
de Admissibilidade, a qual compete analisar os pressupostos de admitir ou no a
apurao de responsabilidade (sua estrutura est alocada na CPPAD).

Conforme o Art. 128, da Lei 8.112, na aplicao das penalidades ser

considerado: a natureza e a gravidade da infrao cometida; os danos que dela
provierem para o servio pblico; as circunstncias agravantes ou atenuantes; e os
antecedentes funcionais. Portanto, como nesse caso foi evidenciado que o servidor
no agiu de m-f, no houve penalidades. Contudo, quando ocorre apurao de
responsabilidade e evidenciam-se danos ao errio, sugere-se ao Reitor, por meio da
emisso de parecer, a abertura de Sindicncia ou de um processo administrativo
disciplinar (PAD).

Num total de 36 processos recebidos na CPPAD para anlise da

Comisso de Admissibilidade, 15 processos (datados entre 2014 a 2016) se referem
a reconhecimento de dvida e apurao de responsabilidade. O custo financeiro de
cada processo administrativo em mdia R$ 25.023,33, de acordo com o presidente
do centro Ibero-Americano de Administrao e Direito. Fora este, ainda h outro
custo, o qual intangvel por trazer danos aos envolvidos, como o desgaste
emocional de ter seu nome includo em um processo.

7
 3. CONCLUSO

No parecer redigido pela Comisso de Admissibilidade do caso analisado,

no h a necessidade de abertura de Sindicncia ou de PAD, pois no houve dano
ao errio e to pouco o servidor atuou sem qualquer desmerecimento em seu
exerccio. Portanto, no h a necessidade de punies por eventuais falhas
operacionais, pois entende-se que esta a condio humana, que pode ser
motivada por diversos fatores da vida administrativa. Recomenda-se que para evitar
processos por apurao de responsabilidade decorrente do reconhecimento de
dvida, o servidor ao desempenhar o papel de fiscal de contrato deve amparar-se de
mecanismos propcios a sanear falhas operacionais.

A Universidade oferece o Curso de Fiscalizao e Gesto de Contratos,

que propicia um maior embasamento terico. Alm disso, o servidor pode tambm
procurar o Departamento de Contratos e Execuo Oramentria para buscar
maiores esclarecimentos. Posteriormente, sugere-se um curso especfico da
ferramenta SIASG com aulas, principalmente prticas, pois esta a principal
ferramenta utilizada pelo fiscal de contrato para executar sua funo.

8
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALVES, Lo da Silva et al. QUANTO CUSTA UM PROCESSO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINAR? 2015. Disponvel em: <http://www.sedep.com.br/artigos/quanto-
custa-um-processo-administrativo-disciplinar/>. Acesso em: 03 nov. 2016.
ANOTAES RETIRADAS DA APOSTILA DO CURSO DE FISCALIZAO E
GESTO DE CONTRATOS DO ANO DE 2016 DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
CEAR.
BRASLIA. H. CASTELLO BRANCO. . LEI No 4.320. 1964. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm>. Acesso em: 01 nov. 2016.

BRASLIA. ITAMAR FRANCO. . LEI N 8.666. 1993. Disponvel em:

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BRASLIA. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO DESENVOLVIMENTO E GESTO.

Sistema Integrado de Servios Gerais ganha multiplicadores. 2015. Disponvel
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CORREA, Prof. Denise Maria Moreira Chagas; CAVALCANTE, Prof. Sueli Maria
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Disponvel em: <http://www.pradm.ufc.br/manuais-de-procedimentos/334-manual-de-
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Manual de contabilidade aplicada ao setor pblico: aplicado Unio e aos Estados,

Distrito Federal e Municpios / Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro
Nacional. 5. ed. Braslia : Secretaria do Tesouro Nacional, Subsecretaria de
Contabilidade Pblica. Coordenao-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas
Federao, 2013.