Abog.

Rodrigo Uscamayta Ortiz de Zevallos

PODER LEGISLATIVO

Nuestro sistema parlamentario reposa en una cmara, no obstante la historia constitucional revela un parlamento
tricameral (Constitucin Vitalicia de Bolvar de 1826), excepcionalmente, diseos de una cmara, como son las
cartas de 1823 y 1867. Pero la regla ha sido la existencia de dos cmaras (senadores y diputados).
La teora mecanicista se funda en la necesidad de dividir el poder para que exista un control permanente y se
garantice la libertad, ya que si el poder se concentra existe el peligro que su ejercicio derive en una conduccin
arbitraria.
Considerado como el primer poder del Estado.
Realiza la funcin de dar leyes, pero tambin de manera complementaria cumple las dems funciones que realizan
los dems poderes del Estado, esto en pequea proporcin, es decir, no le es ajena al rgano legislativo, la funcin
de administrar, o de realizar en forma limitada la funcin de carcter jurisdiccional.
El poder legislativo tiene bsicamente 2 funciones: tcnica y poltica.
Funcin tcnica(es legislar), que es dar la ley, modificar la ley, derogar la ley, interpretar la ley.
Funcin poltica, es la de interpelar y censurar a los ministros.
Hay otra funcin que encuadra dentro de las tareas a cargo del congreso, y es la de designar comisiones de
investigacin (art.97 CPP), sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales, en virtud de la autonoma del
poder judicial, pero dichas conclusiones tienen un peso importante en la opinin pblica.

Requisitos para ser congresista:

Ser peruano de nacimiento.
Haber cumplido veinticinco aos.
Gozar del derecho de sufragio.

Composicin
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.
El nmero de congresistas es de 120.
El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado
conforme a ley. (Elegidos por el pueblo por votacin directa, secreta y universal).
Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas.
Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin
a Congreso.
El mandato legislativo es irrenunciable. (no puede abandonar voluntariamente su mandato,
sino, en caso de muerte o estar inhabilitado mental o fsicamente lo cual impida ejercer su
funcin. Esto debe ser constatado y la inhabilitacin ser declarado por el congreso).
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican
suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura.

Conformacin del congreso

El pleno (mximo rgano y esta constituida por la asamblea deliberativa del congreso, est
integrada por el total de los 120 congresistas).
El consejo directivo (est integrado por los miembros de la mesa directiva y los portavoces de
los grupos parlamentarios).
El presidente del congreso (mximo representante del poder legislativo, es elegido por el
pleno, preside las sesiones del pleno, consejo directivo, de la comisin permanente y de la mesa
directiva.)
La mesa directiva (est compuesta por el presidente y tres vicepresidentes).
Las comisiones (son grupos de trabajo especializado de congresistas. Hay 3 clases de
comisiones).
Comisiones de investigacin (art. 97 CPP).
Comisiones especiales (para fines protocolares o realizacin de cualquier estudio especial o
trabajo).

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 Comisiones ordinarias (encargadas del anlisis y dictamen de los asuntos ordinarios de la
agenda del congreso).
Grupos parlamentarios (agrupaciones de congresistas que comparten intereses o ideas
comunes o afines.)
Prohibiciones para ser elegidos congresistas:
No pueden ser elegidos congresistas, sino han dejado el cargo seis meses antes de la
eleccin:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las autoridades regionales.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder
Judicial, del Ministerio Pblico, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el
Superintendente de Administracin Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el
Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones. Y
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad.

Funcin de congresista e incompatibilidades

La funcin de congresista es de tiempo completo.
Le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las
horas de funcionamiento del Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin
pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional.
La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el
mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema
crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y administradoras
privadas de fondos de pensiones.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica,
siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin
legislativa.

LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO

Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste. Su nmero
tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del
25 % del nmero total de congresistas (30).
Son atribuciones de la Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de
Banca y Seguros.
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del Presupuesto,
durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.

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 No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a:
Reforma constitucional.
La aprobacin de tratados internacionales.
Leyes orgnicas.
Ley de Presupuesto.
Ley de la Cuenta General de la Repblica.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del Congreso.

Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del congreso,
durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario, derivado de la disolucin del
congreso.
INMUNIDAD PARLAMENTARIA
Los congresistas representan a la Nacin.
No estn sujetos a mandato imperativo (no deben obediencia a sus electores ni a las
agrupaciones polticas a las que pertenecen) ni a interpelacin (no pueden ser requeridos para
que contesten por sus actos).
Los congresistas no son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las
opiniones y votos que emitan en el ejercicio de sus funciones (inviolabilidad parlamentaria).
No pueden ser procesados ni presos, sin previa autorizacin del congreso o de la comisin
permanente (inmunidad parlamentaria).
La inviolabilidad tiene como finalidad garantizar la libertad propia de la funcin. Un congresista
no es pasible de sancin mientras dure su mandato legislativo, incluso un mes despus de
haber cesado en el cargo, por todas las expresiones que hubiere vertido durante su gestin.
La inmunidad, es una prerrogativa procesal que impide la detencin del congresista, salvo
flagrante delito. Tampoco se le puede juzgar sino mediante autorizacin del congreso. Si existe
autorizacin se produce lo que en doctrina se conoce como DESAFUERO.
ACUSACIN CONSTITUCIONAL (art.99 CPP)
Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso:
Al Presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los
miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a
los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor
General.
1. Por infraccin de la Constitucin.
2. Y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de
que hayan cesado en stas.
JUICIO POLTICO (art.100 CPP)

La doctrina seala que es procedente el juicio poltico cuando se considera que se ha
cometido un delito de funcin.
Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al
funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o
destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia
ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin
correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni
reducir los trminos de la acusacin del Congreso.
FUNCIN LEGISLATIVA
Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por
razn de las diferencias de las personas.
La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos
supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.(retroactividad benigna).
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 La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

LEY ORGNICA
Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas
en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la
Constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobacin o modificacin, se requiere
el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.

DECRETO LEGISLATIVO

Se llama decreto legislativo porque es una conjuncin entre el decreto supremo, propio del ejecutivo; y la ley, que
lo es del legislativo.
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre
la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente.
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a
las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo.

PROCESO DE FORMACIN DE LEYES

Existe un iter constitucional (artculos 107, 108 y 109 de la Constitucin) y reglamento destinado
a contextuar la existencia de una ley.

Iniciativa legislativa
El Presidente de la Repblica.
Los Congresistas.
Los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley (0.3%).
Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias:
Los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas (MP, CNM, BCR, CGR,
Defensora del Pueblo, etc.), los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios
profesionales.

Proyecto de ley.- Los proyectos de ley que se originan en el congreso o que le son enviados son
remitidos a las respectivas comisiones dictaminadoras, ya que ningn proyecto de ley puede
sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la comisin dictaminadora, salvo
excepcin sealada en el reglamento del congreso.
Debate.- Discusin del proyecto en el seno del congreso para discutir los pros y contras del
proyecto de ley.
Aprobacin.- Votacin del proyecto de ley favorablemente en el pleno del congreso.
Promulgacin.-
La ley aprobada, se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un
plazo de quince das. En caso de no promulgacin por el Presidente de la Repblica, la
promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn corresponda.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la
ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das.
(Veto Presidencial).
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad
del nmero legal de miembros del Congreso.
Publicacin.- Su publicacin en el diario oficial El Peruano.
Vigencia.- La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin, salvo disposicin
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
2 tipos de vigencia:
Vigencia diferida (ser en otra fecha posterior al da de su publicacin).
Vigencia legal o normal (ser al da siguiente de su publicacin en el diario oficial).

RUOZ- CEPRU 2010