Historia Del Sistema General de Riesgos Laborales

ANDRES FELIPE AGREDA HERNANDEZ 6168113
HERAN ANDRES VELASCO BUCHELI 6230113
HISTORIA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
Se debe tener conocimiento de la evolucin del sistema general de riesgos laborales y as se
comprender como se produjeron los diferentes avances de la legislacin en el tema y de las
instituciones que al pasar el tiempo de crean e implementan para lograr el amparo de la salud de
los trabajadores, para que de esta forma se pueda conocer las diversas problemticas que se han
presentado a lo largo de la historia, con el fin de que con base a las problemticas abarcadas se
procure un avance para que la proteccin y beneficios de los trabajadores cada vez sean mejores y
en la misma manera tengan una mayor cobertura. Desgraciadamente, en Colombia, a pesar de tener
un gran desarrollo legislativo en el tema, se continan presentando los errores en la aplicacin del
sistema por la falta de eficacia en la prevencin, el desconocimiento de los trabajadores de las
normas que los protegen y de las empresas en su aplicacin.
Es por tanto un punto vital el mencionar como ha sido llevado a cabo el desarrollo legal del Sistema
General de Riesgos Laborales y resaltar los acontecimientos que han conllevado cada vez ms a
que este sistema evolucione.
Los seres humanos han sido vctimas de constantes accidentes desde el momento mismo de su
aparicin, en sus principios el ser humano era presa de bestias fieras o vctima de accidentes
provocados por la misma naturaleza o por su propia impericia, estos fueron los primeros
antecedentes de lo que hoy en da conocemos como riesgos laborales en el entendido que estos
accidentes se presentaban cuando el ser humano en su lucha por sobrevivir realizaba actividades
como la caza y la recoleccin de frutos.
Posteriormente pueden observarse los primeros brotes de proteccin a los trabajadores en razn de
las actividades que desarrollaban, as como puede observarse en diversos puntos histricos como:
PROGRAMA DE DERECHO
SEGURIDAD SOCIAL Y RIESGO PROFESIONAL
10-A
Edad antigua: aproximadamente en el ao 4000 a.C. en Egipto comenzaron a desarrollarse
tratamientos mdicos y acciones tendientes a promover la salud ocupacional de guerreros,
embalsamadores y fabricantes de armas. En el Cdigo de Hammurabi del ao 1750 A.C. se
estableci que en caso de que algn trabajador perdiera alguna parte de su cuerpo, el mismo seria
beneficiario de diferentes tipos de recompensas
Edad media: Los Edictos de Rotary del ao 645 D.C., fueron una de las nacientes normas
desarrolladas para salvaguardar a los obreros de construccin de los posibles accidentes de trabajo
Con la llegada del feudalismo la forma de compensacin del trabajo cambio y durante esta poca
los seores feudales se caracterizaban por cuidar las heridas de sus siervos, adems de brindarles
proteccin y facilitarles un terreno para su subsistencia, sumado a esto, las congregaciones y
asociaciones de ayuda mutua, comenzaron a atender a personas accidentadas y de una manera
similar las rdenes religiosas atendan a los trabajadores como obra de caridad.
Edad moderna: Con el desarrollo e implementacin desmedida de las mquinas y el avance
de la revolucin industrial aumentan considerablemente los accidentes de trabajo, sin embargo, la
compensacin a los trabajadores era bastante restrictiva y ellos deban demostrar, mediante un
proceso, que el accidente o enfermedad no era por su negligencia; los Estados buscan una solucin
al excesivo nmero de trabajadores que perecan y se generan sistemas para la seguridad de los
trabajadores, es en ese momento en que Bernardino Ramazzini hace la publicacin del primer libro
sobre enfermedades ocupacionales, De morbis Artificum Diatriba (Enfermedades de los
trabajadores) y se establece como el progenitor de la Salud Ocupacional
En el siglo XIX se inicia la reglamentacin de accidentes de trabajo en Gran Bretaa,
Francia, Espaa y Alemania, despus de la consagracin legislativa de la teora del riesgo
profesional en Europa, se consignan las primeras normas sobre Enfermedad Profesional en Suiza,
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10-A
Alemania, Inglaterra, Francia e Italia, dndose un carcter reparador a las enfermedades
profesionales y se establecen los parmetros para la implementacin de la salud ocupacional en
las empresas.1
A comienzos del siglo XX en Centro y Suramrica se inicia el desarrollo legislativo en
Guatemala, Salvador, Argentina, Colombia, Chile, Brasil, Bolivia, Per, Paraguay y
paulatinamente en el resto de naciones, hasta quedar consagrados el accidente de trabajo, la
enfermedad profesional y la salud ocupacional como derechos laborales protegidos por el Estado.2
La salud ocupacional en el contexto colombiano se acuna en la poca prehispnica, pues es ah
donde el indgena buscaba alimento, estabilidad y seguridad, logros que adquira de acuerdo a su
organizacin social, como los cacicazgos y pre-estados que se caracterizaban por la agricultura y
que posea una estratificacin jerrquica, adems de que se brindaba una proteccin especial al
trabajo pues se consideraba que este tena un mrito por parte de la comunidad.
A la postre como consecuencia descubrimiento de Amrica a partir de 1492 se inici la dominacin
sobre el continente, esto duro hasta el ao 1520 donde se extendi la Conquista, durante la cual la
supremaca espaola fue indiscutible.
En el periodo conocido como la Colonia, el Reino espaol les dio a las tierras americanas
descubiertas una organizacin administrativa, poltica, social y econmica. Existi en esta etapa
una legislacin que reglament todos los rdenes de la vida colonial de Amrica; dichas leyes
fueron las reales cdulas, las reales ordenanzas, los autos y provisiones, las cuales provenan del
rey o de las autoridades legislativas de la poca.
1
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd53/plan/cap1.pdf
2
PROGRAMA DE DERECHO
10-A
Entre las Reales Cdulas dictadas por el Consejo de Indias y referentes a la salud ocupacional
tenemos que en 1541 se prohibi trabajar en das domingo y fiestas de guarda. Tambin se
estableci que los indios de clima fro no podan ser obligados a trabajar en clima clido y
viceversa. En 1601 se implant la obligacin de curar a los indios que fueran vctimas de
accidentes y enfermedades en el trabajo, esta obligacin implicaba tratamiento mdico.3
Sin embargo, posterior a la colonia existi un periodo de transicin de la Colonia a la
independencia y es en ese momento cuando podemos observar el primer antecedente de seguridad
social, y encontramos este antecedente en un discurso de Simn Bolvar, cuando ante el Congreso
de Angostura el 15 de febrero de 1819 seal:
El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.4
As mismo, encontramos grandes aportes como antecedentes al sistema de seguridad social y
riegos laborales en los aos 1820 y 1950 con la aparicin de la Ley 57 de 1915, conocida como la
Ley del General Rafael Uribe Uribe, la cual juega un papel vital en lo referente a la reglamentacin
de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, puesto que, consagra las prestaciones
econmico-asistenciales, la responsabilidad del empleador, las clases de incapacidad, la pensin
de sobreviviente y la indemnizacin en caso de limitaciones fsicas causadas por el trabajo.
En el Ordenamiento Legal Colombiano el sistema de riesgos laborales surge y se da a conocer
precisamente por la ley 57 de 1915 que se expide con respecto a los riegos labrales fue esta ley
la cual regulo los accidentes ocurridos en el trabajo estableciendo que los empleadores o los
3
4
PROGRAMA DE DERECHO
10-A
patronos tendran la responsabilidad de tales accidentes ocurridos a los trabajadores en el
desarrollo de sus funciones. As se constituy esta ley como el primer paso para asegurar a los
trabajadores del pas en este tema, como tambin se estableci el motivo de porque trabajar y las
remuneraciones e indemnizaciones a que tiene derecho los trabajadores. El empleador contara con
un seguro el cual tendr como beneficiarios a los trabajadores que tenga a su disposicin en el caso
que sus trabajadores sufrieran un accidente. En el ao de 1945 se dio un avance con la ley 6 en la
cual se estableci una definicin y las prestaciones a que tenan derecho los trabajadores por
enfermedad laboral.
El 1946 se publica la ley 90 la cual cedi para crear el instituto colombiano de seguridad social
(ICSS) en la ley se cre el seguro social obligatorio para aquellos que laboraban en el sector
privado, incluyendo los tipos de derechos, se dio la definicin de incapacidad, en caso de un
accidente de laboral se les dieron unos beneficios a los trabajadores, estos beneficios tambin
aplicaron para la enfermedad laboral, se incluyen la cotizacin y la multa por omitir las
obligaciones. A pesar del anterior solo es hasta 1964 con la promulgacin del decreto 3170 que el
ICSS tom control estableciendo el reglamento general del seguro necesario del trabajo y
enfermedad laboral. En el mismo ao de crea el decreto 183 en el que dio la creacin de la comisin
de clasificacin de empresas esto fue para asignar la clase y el nivel de riesgo que tiene cada
empresa; se cre por consiguiente, una listado de actividades econmicas por la clase de riesgo de
cada actividad en base al factor intrnseco y extrnseco, mediante la cual se defini la cotizacin
de cada empresa a con la responsabilidad del empleador.
En el ao de 1968 con el decreto 3135 se precis el rgimen de prestaciones de los trabajadores
oficiales y empleados pblicos la cual estuvo a cargo de la caja nacional de pensin social. En los
60 de la legislacin colombiana da a conocer temas como la prevencin y la salud ocupacional.

PROGRAMA DE DERECHO
10-A
Con el decreto 614 de 1984 se puntualiza en el objetivo de salud ocupacional, el campo donde se
desarrolla y principalmente se profundiz en las obligaciones de las partes como tambin sus
programas para desarrollar la salud ocupacional, al decir las parte se refiere a los empleadoras (los
cuales posen la obligacin de crear y producir los programas de salud ocupacional), empleados y
el estado.
En la dcada de los 80, nace un referente en la ley 9 de 1979, la resolucin 2400de 1979 que
estableci la higiene y la seguridad ambiental en el trabajo, en el mbito de la industria de la
construccin se cre la resolucin 2413 de 1979, el decreto 614 de 1984 3l cual sent las bases
para la salud ocupacional en el pas y por ltimo la resolucin 1016 de 1989 que es una normativa
de la organizacin y funcionamiento de los esquemas de salud ocupacional que deben desarrollar
las empresas.
Podemos decir que en el lapso de tiempo comprendido entre la mitad del siglo XX y la creacin
de la constitucin de 1991, el seguro de riesgos profesionales lo Expedia el gobierno esto era
promedio del ICSS para los trabajadores de lo privado y la caja nacional de pensiones para los de
carcter pblico. El empleador tena la opcin de tener el seguro de riesgos profesionales con una
aseguradora con la misma cobertura del seguro social. Pero con base en el artculo 48 de las
constitucin de 1991 se crea la ley 100 de 1993, donde se estableci el sistema general de riesgos
profesionales (SGRP). Posteriormente, el decreto ley 1295 de 1994 se form como la base
normativa referente al riesgo profesional como lo son los accidentes de trabajo y enfermedad
Profesional.
La ley sirvi para acabar con el monopolio referente al seguro y se faculta que al instituto de
seguros sociales, las administradoras de riesgo profesionales ARP, compaas aseguradoras de
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10-A
vida autorizadas para desempearse en esta rea Y as puedan ofrecer el seguro. El sistema empez
su funcionamiento el 1 de agosto de 1995 esto paras las empresas de carcter privado y el
funcionamiento para las de carcter pblico fue el 1 de enero de 1996.
En el artculo 1 de la ley 1295 de 1997 se defini el sistema general de pensiones de la siguiente
manera:
Un conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a
prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes
que puedan ocurrirles en ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
En el 2002 por orden de la corte constitucional la cual haba declarado inexequibles los artculos
del decreto ley 1295 de 1994 en los que se defini las que entonces seran las nuevas prestaciones
asistenciales y econmicas, la rama legislativa difundo la ley 776 que reintegr las prestaciones
que se encontraban a cargo de del sistema, las que contenan subsidio para los afiliados con una
incapacidad temporal, para las personas que se encontraban con una incapacidad permanente
parcial una indemnizacin, y los que han perdido el 50% o ms de su capacidad laboral la llamada
pensin de invalidez, la pensin de sobreviviente para las personas que sean los beneficiarios del
afiliado cuando este mueren el ejercicios de su obligaciones, para estos ltimos tambin est el
auxilio funerario.
Una de las leyes ms importante es la ley 1562 de 2012, la cual entro a definir en su artculo 1 el
sistema de riesgos laborales, salud ocupacional, programa de salud ocupacional y lo ase de la
siguiente manera:
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Artculo 1. Definiciones:
Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas
y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de
las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del
trabajo que desarrollan.
Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los accidentes
de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte
integrante del Sistema General de Riesgos Laborales.
Salud Ocupacional: Se entender en adelante como Seguridad y Salud en el Trabajo, definida
como aquella disciplina que trata de la prevencin de las lesiones y enfermedades causadas por
las condiciones de trabajo, y de la proteccin y promocin de la salud de los trabajadores. Tiene
por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, as como la salud en el trabajo,
que conlleva la promocin y el mantenimiento del bienestar fsico, mental y social de los
trabajadores en todas las ocupaciones.
Programa de Salud Ocupacional: en lo sucesivo se entender como el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Este Sistema consiste en el desarrollo de un proceso
lgico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la poltica, la organizacin, la
planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de mejora con el objetivo
PROGRAMA DE DERECHO
10-A
de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud
en el trabajo.5
El decreto ley 4107 de 2011, determino entre muchas cosa el ministerio de salud y proteccin
social, tambin fomenta rige orienta apadrina y valora la realizacin de planes., programas y
proyectos de carcter nacional en salud pblica y riesgos en el sitio de trabajo, como tambin se
pruebe la participacin con acciones del estado, el pueblo colombiano, el ncleo fundamental la
familia, y al persona junto con los dems garantes que ejecutan las tareas de riesgo laboral en
manos del ministerio, actividades que recaen en el asegurar o afiliar al trabajador al sistema general
de riesgos laborales, talento humano en seguridad y salud en el trabajo; y con la salud pblica;
referente a la proteccin en salud de la poblacin trabajadora del pas
La resolucin 1841 de 2013, en el marco de cenal de Salud pblica de fine la salud y el mbito
laboral define como el grupo de polticas e intervenciones sectoriales y transectoriales que
procuran por el bienestar y la salud de los trabajadores, por medio de la promulgacin modos,
contextos y estilos de vida saludable en el espacio laboral, un sostenimiento del bienestar fsico,
social y mental de los trabajadores los puestos de trabajo.
Podemos concluir que en Colombia el sistema general de riesgos laborales ha tenido una
importante evolucin desde su inicio esto a comienzos del siglo xx. En el campo de la
normatividad, han sido muchas las disposiciones que regularon, organizaron o lo trataron el
sistema, enfocndose en la definicin de los principales conceptos y los alcances del sistema. En
5
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48365
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10-A
la actualidad la ley 100 y las que le siguieron son las que conforman el marco legal para dar el
funcionamiento del sistema.
Podemos subrayar las leyes que han sido expedidas en los aos 2012 y 2013, ya que cambian el
nombre de sistema de Riesgos Profesionales por el de riesgos laborales para as abarcar ms clases
de trabajos.
Las ltimas disposiciones constituyen pasos muy grandes para dar un crecimiento en el tema, al
realizar obligatoriamente la afiliacin de un trabajador que labora independientemente en trabajos
de alto riesgo.
Se ha logrado determinar un incremento de la acogida del sistema como tambin a subido los
reportes de los accidentes de la ARP, estando muy conectado al mbito laboral colombiano. Pero
tambin es importante evolucionar con mejoras en el sistema y as poder darle pelea a los
obstculos que en el futuro se le presenten al sistema general de riesgos laborales.
PROGRAMA DE DERECHO
10-A

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HISTORIA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES

Se debe tener conocimiento de la evolucin del sistema general de riesgos laborales y as se

comprender como se produjeron los diferentes avances de la legislacin en el tema y de las

sistema por la falta de eficacia en la prevencin, el desconocimiento de los trabajadores de las

normas que los protegen y de las empresas en su aplicacin.

que este sistema evolucione.

como la caza y la recoleccin de frutos.

Edad antigua: aproximadamente en el ao 4000 a.C. en Egipto comenzaron a desarrollarse

tratamientos mdicos y acciones tendientes a promover la salud ocupacional de guerreros,

embalsamadores y fabricantes de armas. En el Cdigo de Hammurabi del ao 1750 A.C. se

beneficiario de diferentes tipos de recompensas

proteccin y facilitarles un terreno para su subsistencia, sumado a esto, las congregaciones y

asociaciones de ayuda mutua, comenzaron a atender a personas accidentadas y de una manera

Edad moderna: Con el desarrollo e implementacin desmedida de las mquinas y el avance

de la revolucin industrial aumentan considerablemente los accidentes de trabajo, sin embargo, la

sobre enfermedades ocupacionales, De morbis Artificum Diatriba (Enfermedades de los

trabajadores) y se establece como el progenitor de la Salud Ocupacional

En el siglo XIX se inicia la reglamentacin de accidentes de trabajo en Gran Bretaa,

Francia, Espaa y Alemania, despus de la consagracin legislativa de la teora del riesgo

Alemania, Inglaterra, Francia e Italia, dndose un carcter reparador a las enfermedades

profesionales y se establecen los parmetros para la implementacin de la salud ocupacional en

A comienzos del siglo XX en Centro y Suramrica se inicia el desarrollo legislativo en

Guatemala, Salvador, Argentina, Colombia, Chile, Brasil, Bolivia, Per, Paraguay y

paulatinamente en el resto de naciones, hasta quedar consagrados el accidente de trabajo, la

La salud ocupacional en el contexto colombiano se acuna en la poca prehispnica, pues es ah

A la postre como consecuencia descubrimiento de Amrica a partir de 1492 se inici la dominacin

supremaca espaola fue indiscutible.

rey o de las autoridades legislativas de la poca.

accidentes y enfermedades en el trabajo, esta obligacin implicaba tratamiento mdico.3

Sin embargo, posterior a la colonia existi un periodo de transicin de la Colonia a la

independencia y es en ese momento cuando podemos observar el primer antecedente de seguridad

de Angostura el 15 de febrero de 1819 seal:

mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.4

As mismo, encontramos grandes aportes como antecedentes al sistema de seguridad social y

econmico-asistenciales, la responsabilidad del empleador, las clases de incapacidad, la pensin

de sobreviviente y la indemnizacin en caso de limitaciones fsicas causadas por el trabajo.

En el Ordenamiento Legal Colombiano el sistema de riesgos laborales surge y se da a conocer

patronos tendran la responsabilidad de tales accidentes ocurridos a los trabajadores en el

privado, incluyendo los tipos de derechos, se dio la definicin de incapacidad, en caso de un

de cada empresa a con la responsabilidad del empleador.

En el ao de 1968 con el decreto 3135 se precis el rgimen de prestaciones de los trabajadores

60 de la legislacin colombiana da a conocer temas como la prevencin y la salud ocupacional.

estableci la higiene y la seguridad ambiental en el trabajo, en el mbito de la industria de la

de la organizacin y funcionamiento de los esquemas de salud ocupacional que deben desarrollar

de la constitucin de 1991, el seguro de riesgos profesionales lo Expedia el gobierno esto era

seguros sociales, las administradoras de riesgo profesionales ARP, compaas aseguradoras de

su funcionamiento el 1 de agosto de 1995 esto paras las empresas de carcter privado y el

funcionamiento para las de carcter pblico fue el 1 de enero de 1996.

En el artculo 1 de la ley 1295 de 1997 se defini el sistema general de pensiones de la siguiente

Un conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a

sistema de riesgos laborales, salud ocupacional, programa de salud ocupacional y lo ase de la

Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas

y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de

trabajo que desarrollan.

de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte

integrante del Sistema General de Riesgos Laborales.

Salud Ocupacional: Se entender en adelante como Seguridad y Salud en el Trabajo, definida

las condiciones de trabajo, y de la proteccin y promocin de la salud de los trabajadores. Tiene

trabajadores en todas las ocupaciones.

Programa de Salud Ocupacional: en lo sucesivo se entender como el Sistema de Gestin de la

Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Este Sistema consiste en el desarrollo de un proceso

planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de mejora con el objetivo