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CATEDRTICO:
LICENCIADO SAMUEL CONSTANZA LPEZ
ESTUDIANTES: CARN:
KEILA MARLENE CHACN CONSTANZA 201543396
KRISSEL AMAIRANY FLORES DAZ 201545905
LUIS ALBERTO GRIJALVA ESTRADA 201543826
GRUPO NO. 3
GENERAL
Comprender la forma en que se organiz el sistema educativo, durante y despus
de conflicto armado interno, y las reformas que se dieron en la firma de los
acuerdos de paz.
ESPECIFICAS
Describir algunas circunstancias y experiencias educativas, escolares y
alternativas, que han marcado la realidad educativa en Guatemala.
Las caractersticas con que cuenta este sistema es que debe ser participativo,
regionalizado, descentralizado y desconcentrado, segn el artculo 4 de la ley
respectiva. El rgano estatal rector del sistema educativo es el Ministerio de
Educacin.
1. El Ministerio de Educacin
2. La Comunidad Educativa
3. Los Centros Educativos
El fundamento para los centros pblicos, privados o por cooperativas son los
artculos desde el 19 al 27 de la respectiva ley. Estos centros estn integrados por
los educandos, los padres de familia, los educadores y el personal tcnico,
administrativo y de servicio.
Las dos primeras estn conformadas por un ciclo de 3 aos, donde la promocin
es automtica entre los aos. La nica diferencia entre estas dos modalidades es
que la primera se da en castellano sin importar el idioma materno del estudiante y
la segunda se desarrolla en el idioma materno del estudiante y se enfoca en
desarrollar la interculturalidad. La tercera modalidad es una alternativa para
aquellos nios que no cursaron ninguna de las dos primeras modalidades,
usualmente los nios ms pobres, y se imparte en 35 das.
El CNB define las reas y sub-reas, como las competencias que los estudiantes
deben alcanzar por ciclo y grado. Finalmente tambin presenta propuestas de
indicadores de logro que permiten observar si el estudiante ha alcanzado las
competencias por grado.
Ciclo de educacin fundamental: Ciclo de educacin complementaria:
1. Primaria 4. Primaria
2. Primaria 5. Primaria
3. Primaria 6. Primaria
La aprobacin de las reas y sub-reas es, si los estudiantes logran una nota
mnima de 60 puntos de 100. Y la promocin entre cada grado se da si el
estudiante logra aprobar todas las reas y sub-reas que recibi en el grado.
c) Otros Estudios
La formacin tcnica est a cargo del Instituto INTECAP, una entidad autnoma y
descentralizada que opera con fondos privativos equivalentes al 1% de la planilla
total de todos los trabajadores del sector privado y los aportes que realiza
directamente a la entidad el gobierno.
Las Secretaras del Estados tambin cuentan con programas educativos, como la
Secretara de Obras Sociales de la Presidencia. Por su parte, el Subsistema de
Educacin Extraescolar, a cargo del MINEDUC, ofrece modalidades especiales de
educacin para la poblacin que no recibi atencin escolar en las edades
correspondientes.
La guerrilla utiliz la violencia como una forma de eliminar a las personas que
colaboraban con el Ejrcito o, en otras ocasiones, como forma de eliminar a la
oposicin en zonas bajo su control.
Los gobiernos encabezados por el coronel Carlos Manuel Arana Osorio (1970-
1974) y el general Kjell Eugenio Laugerud Garca (1974-1978) desarrollaron
simultneamente una doble poltica.
El Gobierno del General Humberto Meja Vctores (1983-85) continu con esta
estrategia, fortaleciendo la militarizacin con la expansin e institucionalizacin de
las Patrullas de Autodefensa Civil.
1. 1986:
Mayo 25. Los presidentes centroamericanos suscriben en Esquipulas,
Chiquimula, los Acuerdos de Esquipulas, por medio de los cuales se busc
la pacificacin del Istmo.
2. 1987:
Septiembre 30. Se crea la Comisin Nacional de Reconciliacin, presidida
por Monseor Rodolfo Quezada Toruo, e integrada por monseor Juan
Gerardi, Teresa de Zarco, Mynor Pinto, Jorge Serrano, Francisco Gordillo,
Roberto Carpio y Leopoldo Sandoval.
Octubre. Madrid, Espaa, es sede del primer intento de dilogo entre el
Gobierno y la insurgencia, pero concluye en fracaso.
3. 1988:
Agosto. Miembros de la Comisin Nacional de Reconciliacin viajan a
Costa Rica tras un nuevo intento de propiciar el dilogo de paz, pero los
resultados son negativos.
4. 1990:
Marzo 28. Jorge Serrano, Mario Permuth y Eduardo Villatoro, de la
Comisin Nacional de Reconciliacin y la URNG, firman en Oslo, Noruega,
el acuerdo para iniciar un proceso de negociacin que concluyera con la
firma de la paz.
A lo largo del resto del ao, luego de la firma de Oslo, se realizan las
reuniones de El Escorial, Espaa, (con los partidos polticos); de Ottawa,
Canad (con el sector empresarial); de Quito, Ecuador (con el sector
religioso); de Metepec, Mxico (con los sectores populares y sindicales), y
de Atlixco, Mxico (con sectores acadmicos, pequea y mediana empresa
y universitarios).
5. 1991:
Abril 26. El Gobierno de Jorge Serrano crea la Comisin de Paz dirigida por
Manuel Conde Orellana, la cual se rene en Mxico con la URNG, para
definir un temario bsico, aunque no oficial.
Julio 25. Es firmado el Acuerdo de Quertaro, en Mxico, sobre
democratizacin.
Octubre. Inicia el tratamiento del tema de los derechos humanos.
6. 1993:
Enero 19. El Presidente Jorge Serrano formula iniciativa de paz ante las
Naciones Unidas.
Mayo 5. Inicia en Mxico la ltima ronda de negociaciones antes de que el
proceso entre en un punto muerto.
Mayo 25. El Presidente Jorge Serrano da un autogolpe de Estado y la
negociacin entra en un impasse de ocho meses.
Octubre 4. El Presidente Ramiro de Len propone un plan de paz y nombra
en la COPAZ a Hctor Rosada Granados.
7. 1994:
Enero 10. El Gobierno de Ramiro de Len Carpio y la URNG suscriben el
acuerdo marco para la reanudacin del proceso de negociacin y crean la
Asamblea de Sectores Civiles.
Marzo 29. Guerrilla y Gobierno pactan el calendario y oficializan los temas
que se discutirn y dividen a stos en sustantivos y operativos.
Marzo 29. Ambas partes, reunidas en Mxico, suscriben el Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos. En el mismo se comprometen a no propiciar una
amnista y se solicita la llegada de un contingente de Naciones Unidas,
encargado de verificar los derechos humanos.
Junio 17. Reunidas en Oslo, las partes firman el Acuerdo para el
Reasentamiento de Comunidades Desarraigadas, por el cual se busca
brindar todas las garantas a los refugiados en Mxico y a los desplazados
internos.
Junio 21. Tambin en Oslo, los negociadores acuerdan la creacin de la
Comisin de Esclarecimiento Histrico, encargada de investigar las
violaciones a los derechos humanos, cometidas durante el enfrentamiento.
8. 1995:
Marzo 31. Gobierno y guerrilla, tras reunirse en Mxico, concluyen la
negociacin del tema Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
9. 1996:
Mayo 6. En la administracin del Presidente lvaro Arz, COPAZ y URNG,
reunidas en Mxico, firman el Acuerdo Socioeconmico y Agrario, que
busca modernizar uno de los principales problemas: la tenencia de la tierra.
Septiembre 19. El tema Fortalecimiento del Poder Civil y Papel del Ejrcito
se suscribe en Mxico. Entre los puntos ms importantes se incluye la
posibilidad de nombrar un ministro civil en la cartera de la Defensa, as
como la reduccin, en un 33% de los efectivos militares.
Diciembre 4. En el Ayuntamiento de Oslo, las partes suscriben las Bases
para el Definitivo Cese al Fuego, primero de los temas sustantivos.
Diciembre 5. Las delegaciones firman en Estocolmo, Suecia, el Acuerdo de
Reformas Constitucionales y Electorales.
Diciembre 12. En Madrid, Espaa, se suscribe el Acuerdo de Reinsercin
de los rebeldes a la vida civil.
Diciembre 29. En Ciudad de Guatemala, se firma el Acuerdo Final de Paz.
Los Acuerdos de Paz, en el pasado inmediato del pas, constituyen una referencia
obligada para entender cul es y debiera ser el rumbo del pas, en trminos de las
polticas gubernamentales, debido a que son el resultado de una larga negociacin
entre el poder gubernamental y la insurgencia nacional, como exponentes directos
del conflicto que se ha vivido en la sociedad guatemalteca, pero tambin como el
resumen de las aspiraciones de una sociedad victimizada por la violencia.
iii) Integrar las concepciones educativas maya y de los dems pueblos indgenas,
en sus componentes filosficos, cientficos, artsticos, pedaggicos, histricos,
lingsticos y poltico-sociales, como una vertiente de la reforma educativa integral;
vi) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional
en el respeto de la diversidad cultural;
ix) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacin, a fin de que una parte
sustancial de este incremento se asigne a la implementacin de la reforma
educativa.
Este postulado, tanto por la forma como fue enunciado as como por las polticas
gubernamentales de reduccin de tamao del Estado, ha tenido como
consecuencia constituirse en un elemento de inestabilidad laboral para el gremio
magisterial, como lo demuestra el hecho de que en diciembre de 2003 se
encontraban laborando ms de 13,000 maestros bajo la modalidad de contratos
temporales de servicios. Esta situacin ha redundado en la reduccin de los
derechos laborales del sector magisterial pblico, y violatorio al Decreto 1485 del
Congreso de la Repblica, Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio
Nacional, que asegura la estabilidad laboral del trabajador educativo.
Situaciones como esta han permitido que las prestaciones del trabajador educativo
se reduzcan al pagrsele nicamente el mes trabajado (8 meses al ao), se le
prive del seguro social, aguinaldo, bono 14, vacaciones, escalafn y estabilidad
laboral. En nombre de la bsqueda de una mayor eficiencia en el gasto pblico, se
han violado los derechos laborales del gremio magisterial, contraviniendo el
principio fundamental del derecho del trabajo, que reconoce el inters pblico en la
defensa de los intereses de los trabajadores. Tal pareciera que por superar una
injusticia social, se sacrifican los intereses gremiales del magisterio, lo cual no
enaltece la funcin del Estado: no es posible corregir una injusticia cometiendo
otra.
El Acuerdo tambin indica que debe continuarse impulsado las Escuelas Mayas y
la consolidacin del Programa Nacional de Educacin Bilinge Intercultural
(PRONEBI), y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacin
Guatemalteca. Tambin menciona que se debe promover la creacin de una
Universidad Maya o entidades de estudio superior indgena y el funcionamiento
del Consejo Nacional de Educacin Maya, fortalecer el sistema de becas y bolsas
de estudio. Para el diseo de la reforma propone la integracin de una comisin
de representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas.
Este Acuerdo fue suscrito por las partes el 6 mayo de 1996, en Mxico. En cuanto
a su contenido y alcances, es el ms amplio de los documentos negociados entre
las partes, especialmente por la temtica -tan diversa y compleja- sobre la cual
trata. Como es lgico, constituy un esfuerzo por consolidar los consensos
logrados a lo largo del proceso, retomando parte de la temtica y, en algunos
casos, desarrollando y profundizando ms lo convenido anteriormente.
Gasto educativo
En el prrafo 22 del Acuerdo, literal a), el Gobierno plantea de manera concreta un
incremento del gasto en educacin, por lo que se compromete a:
Cobertura educativa
En la literal c), del prrafo 23, se establecen cules son las metas en cuanto a
mejoramiento de la cobertura educativa:
Ampliar urgentemente la cobertura de los servicios de educacin en todos los
niveles, y especficamente la oferta de educacin bilinge en el medio rural,
mediante:
Otros temas que tambin se prevn, aunque de una manera general, son los de
capacitacin para el trabajo, capacitacin para participacin social, programa de
educacin cvica e interaccin comunidad-escuela y participacin comunitaria.
Tambin de una manera general, se menciona el apoyo financiero (programas de
becas, bolsas de estudio, apoyos econmicos y otros), capacitacin de
administradores educativos. Especial atencin merece la Comisin Consultiva
responsable de la elaboracin y realizacin de la reforma-, que se establece ser
integrada por participantes en el proceso educativo (Comisin de Reforma
Educativa prevista en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas).
Los meses posteriores a mayo permiten arribar a otros acuerdos definitivos entre
las partes, ellos fueron:
1. Acuerdo Sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
2. Sociedad Democrtica;
3. Acuerdo Sobre el Definitivo Cese al Fuego;
4. Acuerdo Sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral;
5. Acuerdo Sobre Bases para la Incorporacin de la Unidad Nacional
Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad;
6. Acuerdo de Paz Firme y Duradera; y
7. Acuerdo Sobre Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y
Verificacin de los Acuerdos de Paz.
Por aparte, el Acuerdo deja claro que cuatro compromisos no estn recogidos en
el cronograma, ellos son:
Por aparte, se establece que la coordinacin tcnica del proceso estar a cargo de
la Secretara Tcnica de la Paz.
Clasificacin Institucional
El segundo ministerio que ms gast fue el de Educacin: Q.1,282.62 millones,
10.1% del total ejecutado por el Gobierno. Su gasto causado es el 99.1% de lo
asignado. Para el programa de funcionamiento (gasto en recurso humano) se
utiliz el 95.9%, y para inversin el 4.1%. Los egresos ms significativos fueron el
pago de servicios personales: Q.902.78 millones (70%).
Sector Educacin
En el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria el Gobierno
se comprometi a aumentar significativamente los recursos destinados a la
educacin1. Como mnimo, para el ao 2000 el gasto pblico ejecutado en
educacin, en relacin con el PIB, debe incrementarse en 50% respecto del gasto
ejecutado en 1995. Dado que el gasto del sector Educacin, Ciencia y Cultura fue
del 1.64% sobre el PIB en 1995, en el 2000 debera ser del 2.46%. Sin embargo,
el monto ejecutado en 1997 es de 1.76%, mientras la meta era de 1.89%. Es
importante observar que el acuerdo de paz no se refiere al gasto del Ministerio de
Educacin, sino al del sector educacin, que incluye el gasto del Ministerio de
Cultura y Deportes, y erogaciones de otros ministerios (Defensa, Gobernacin,
Relaciones Exteriores y Agricultura). Adems se adicionan los recursos
transferidos a los fondos sociales para dicha finalidad. Para 1997 la Direccin
Tcnica del Presupuesto (DTP) reporta Q.190.3 millones como gasto en este
sector por parte de los fondos.
Sin embargo, se desconoce la cifra exacta de los recursos del Estado utilizados
por los fondos sociales para el sector educacin. Por ejemplo, el Fondo de
Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC) informa que en la construccin,
reparacin y ampliacin de escuelas invirti Q.27 millones en 1997, pero la DTP
reporta que fueron Q.33.2 millones. La dificultad en el anlisis de la ejecucin por
parte de los fondos se incrementa debido a que manejan fondos del Estado no
utilizados en aos anteriores y reciben recursos de organismos internacionales.
Al diferenciar el gasto del MINEDUC dentro del sector, se observa que el gasto del
MINEDUC (respecto del PIB) ha disminuido de 1.40%, en 1995, a 1.33% en 1996,
y a 1.19% en 1997. La principal diferencia es que a partir de 1997 el aporte a la
USAC ya no se contabiliza como una transferencia corriente del MINEDUC, sino
como una obligacin del Estado a cargo del Tesoro. Otra parte de esta merma es
que el MINEDUC ha ido delegando algunos proyectos como el equipamiento de
centros educativos y la dotacin de textos y material didctico hacia los fondos
sociales. Por ejemplo, el Fondo de Inversin Social (FIS) reporta que durante 1997
se ejecutaron proyectos en dichos rubros por un monto de Q.19.3 millones.
Adicionalmente, los fondos sociales invierten en la contratacin temporal de
maestros y capacitacin de directores y docentes. Sin embargo, el gasto del
MINEDUC, sin tomar en cuenta el aporte a la USAC, ha disminuido con relacin al
presupuesto total de un 12% en 1994 a un 10.2% en 1997.
Educacin Preprimaria:
Para el periodo fiscal 2012 se le asignan Q1,245,097,085, que equivalen al 11.1%
del presupuesto total de esta Institucin, sus acciones estn dirigidas a estimular y
propiciar el desarrollo biolgico, social y emocional del educando para que alcance
el nivel necesario para cursar el primer grado de la educacin primaria con xito y
prevenir la desercin, el ausentismo y repitencia en el nivel.
A pesar de las reformas que se lograron durante los acuerdos de paz, el sistema
educativo en vez de fortalecerse se debilito, ya que el incremento del gasto militar,
desvi las necesarias inversiones en salud y educacin, abandonando la atencin
al desarrollo social.