El reto del desarrollo econmico

12

Yo creo en el materialismo. Creo en todo lo que procede de u n sano

materialismo buena cocina, casas secas, pies secos, drenaje,
alcantarillado, tuberas de drenaje, agua caliente, baos, luz elctrica,
automviles, buenas carreteras, calles ilum inadas, largas vacaciones
lejos del pueblo, nuevas ideas, caballos veloces, conversaciones giles,
teatros, peras, orquestas, bandas de m sica creo en todo ello para
todos. E l hombre que muere sin conocer estas cosas puede ser tan
exquisito como u n santo, y ta n rico como u n poeta; pero ello es a pesar
de sus privaciones, no gracias a ellas.
Francis H ackett

En la actualidad, el planeta T ierra tiene poblacin con
enorm es diferencias en sus niveles de vida. En un extrem o
se halla la condicin de opulencia de Norteam rica y
Europa occidental, donde 1% es el ms rico de la pobla
cin y goza aproxim adam ente de 20% del ingreso y con
sumo mundiales. En el otro extrem o estn los destituidos
de Africa y Asia, 1 000 millones de personas que viven en
absoluta pobreza, con pocas comodidades, ignorando
casi siempre de dnde provendr su prxim o alimento.
Qu provoca las grandes diferencias en la riqueza
de las naciones? El m undo puede sobrevivir pacfica
m ente con tal pobreza en m edio de la abundancia?
Qu pasos pueden dar los pases ms pobres para mejo
ra r sus niveles de vida? Cules son las responsabilida
des de los pases ricos?
Estas preguntas relativas a los obstculos que enfren
tan los pases en desarrollo, se hallan entre los mayores
retos que enfrenta la econom a m oderna. Aqu es donde
las herram ientas de la econom a hacen la mayor dife
rencia en la vida diaria de la poblacin; aqu es donde
la econom a puede representar, literalm ente, la dife
rencia entre la vida y la m uerte. Este captulo inicia con
un anlisis dem ogrfico, para luego proseguir con una
descripcin de las caractersticas de los pases en desa
rrollo. Posteriorm ente, la segunda parte del captulo
exam ina enfoques alternativos sobre el crecim iento
econm ico en los pases en desarrollo, en particular los
m odelos de xito de Asia, ju n to con el fallido experi
m ento com unista en Rusia.
A. EL C R E C I M I E N T O DE LA
P O B LA C I N Y EL D E S A R R O L LO
M ALTH US Y LA C IE N C IA DEPRIM ENTE
La tecnologa p u ed e m an ten er su ritm o de crecim iento
paralelo al de la poblacin en los pases pobres? frica
est condenada a vivir en andrajos y al lmite de la sub
sistencia, dada su elevada tasa de natalidad y su bagaje
de enferm edades com o el sida? Estas preguntas han
ocupado u n lugar destacado en la econom a durante
casi dos siglos.
247
248
El anlisis econm ico de la poblacin com ienza
desde el reverendo T. R. M althus, a quien se m encion
en el contexto del anlisis del crecim iento econm i
co en el captulo anterior. Malthus desarroll sus p u n
tos de vista m ientras discuta la opinin perfeccionista
de su padre, de que la raza hum ana siem pre estaba
m ejorando. Por ltim o, el hijo se agit tanto que escri
bi AnEssay on the Principie ofPopulation (1798), que fue
un libro de gran xito en todo el m undo, relacionado
con la poblacin y el crecim iento econmico.
M althus com enz con la observacin de Benjam n
Franklin de que en las colonias am ericanas, donde los
recursos eran abundantes, la poblacin tenda a dupli
carse ms o m enos cada 25 aos. Luego postul la ten
dencia universal a que la poblacin a m enos que lo
im pidiera la lim itada oferta de alim entos creciera en
form a exponencial, o en progresin geom trica. Al
final, u n a poblacin que se duplica cada generacin
1, 2, 4, 8, 16, 32, 64, 128, 256, 512, 1 024... se hace
tan grande que no hay suficiente espacio en el m undo
para que toda esa poblacin sobreviva.
Despus de invocar el crecim iento exponencial,
Malthus plante u n argum ento adicional. En este punto
liber al dem onio de los rendim ientos decrecientes,
arguyendo que, com o la tierra es fija, la oferta de alim en
tos tendera a crecer slo siguiendo u n a progresin arit
mtica. No podra m antenerse al paso del crecim iento
exponencial (o progresin geom trica) del trabajo.
(Com pare 1, 2, 5, 4... con 1, 2, 4, 8 ...). Se parafrasean a
continuacin las ttricas conclusiones de Malthus:
Conforme la poblacin se duplica y se vuelve a dupli
car. .. es como si el globo terrqueo se dividiera a la
mitad y luego otra vez a la mitad, hasta que finalmente se
encoge tanto, que la produccin de alimentos est por
debajo del nivel necesario para m antener a toda la
poblacin.
C uando la ley de los rendim ientos decrecientes se aplica
a u n a dotacin fija de tierra, la produccin de alim en
tos no puede crecer al ritm o de la progresin geom
trica de la poblacin.
De hecho, Malthus no dijo que la poblacin se incre
m entara necesariamente a u n a tasa geom trica. Slo que
era la tendencia si se dejaba fuera de control. El descri
bi los controles que funcionan, en todo tiem po y lugar,
para m an tener a la poblacin dentro de sus lmites. En
su prim era edicin recalc los controles positivos que
increm entan la m ortalidad: pest' s, ham bres y guerras.
Despus sostuvo que esperaba que el crecim iento de
la poblacin pudiera ser frenado p o r la restriccin
m oral, com o la abstinencia o el m atrim onio diferido.
Esta im portante aplicacin de los rendim ientos
decrecientes ilustra los profundos efectos que puede
C A P T U L O 12 EL RETO DEL DESARROLLO ECONMIC :
ten er u n a simple teora. Las ideas de M althus tuviere :tj
amplias repercusiones. Su libro fue utilizado para apo-
yar u n a revisin rigurosa de las leyes inglesas para lo*
pobres. Bajo la influencia de los escritos de Malthus, st
crea que la pobreza deba de ser tan incm oda comal
fuera posible. Desde este punto de vista, el gobierno no
puede m ejorar el bienestar de la poblacin pobre, p o d
que cualquier increm ento en los ingresos de los pobre)
slo h ar que los trabajadores se reproduzcan h a s a
quedar todos inm ersos en u n nivel de vida m nim o de
subsistencia.
\ i El in ters c o m p u e sto y el crecim iento
\ / exponencial
A h o ra conviene re c o rd a r el crecim iento expo
nencial y el in ters c o m p u esto , que son he rra
m ientas im p o rta n te s en la econom a. El crecim ien to e x p o n en
cial (o g e o m tric o ) o c u rre cuando una variable se increm enta
a una tasa proporcional c o n sta n te de p e rio d o en periodo.A s,
si una poblacin de 200 c rec e 3% anual, sera igual a 200 en el
ao 0 ,2 0 0 X 1.03 en el a o 1,200 X 1.03 X 1.03 en el ao
2 ,... 200 X (1 .0 3 )10 en el ao 10,y as sucesivam ente.
C u an d o el d inero se invierte d e m anera continua genera
un in ters c o m p u esto , lo que significa que se gana inters
s o b re el in ters an terio r. El in te rs c o m p u e sto que g e n era el
d in ero c rec e en form a geom trica. Un clculo in te resan te es
d e te rm in a r cu n to valdran a h o ra los 26 dlares recibidos p o r
los indios c o m o pago p o r la isla d e M anhattan si se hubieran
d e p o sita d o a in ters c o m p u esto . Si e so s fondos se hubieran
colo cad o a un inters de 6% anual d e sd e 1626, valdran 136 000
m illones de dlares en 2010.
U na regla til so b re el in te rs c o m p u e sto es la regla del
70, que indica que una m agnitud que c rec e a una tasa g al ao.
se duplicar en (70/g) aos. P or ejem plo, una poblacin hum ana
que c re c e 2% al ao, se duplicar en 35 aos, m ientras que si
usted invierte sus fondos a 7% anual, sto s duplicarn su valor
cada 10 aos.
Profecas fallidas de Malthus. A pesar de los c u id a d -
sos estudios estadsticos de Malthus, los dem grafos de
hoy creen que sus puntos de vista eran dem asiado sim
plistas. M althus no anticip el m ilagro tecnolgico de I;
Revolucin Industrial; ni entendi que el movimiem:
de planificacin fam iliar y las nuevas tecnologas d arar
a las familias la posibilidad de reducir la tasa de natali
dad. De hecho, el crecim iento de la poblacin en la
m ayora de los pases occidentales com enz a reducirse
despus de 1870, justo cuando los niveles de vida y los
salarios reales crecieron con mayor rapidez.
En el siglo que sigui a M althus, el avance tecnol
gico desplaz hacia la derecha a la frontera de posibii:-
A. EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Y EL DESARROLLO
dades de produccin de pases europeos y de N orte
amrica. El cambio tecnolgico rebas a la poblacin,
lo que provoc u n rpido ascenso de los salarios reales.
Sin em bargo, las semillas de verdad de las doctrinas de
Malthus todava son im portantes para e n ten d e r las ten
dencias de la poblacin en algunos pases pobres, donde
.a carrera entre la poblacin y la oferta de alim entos
an contina.
. Implosin de la poblacin? Antes de pasar a las cues-
bnes que deben resolver los pases pobres, es im por
tante reconocer que el problem a que enfrentan m uchos
pases ricos es la tendencia decreciente en el crecimiento demo
grfico, no la explosin dem ogrfica. Hoy en da, prcti
camente cualquier pas rico del m undo tiene u n creci
miento cero o negativo de su poblacin nativa, lo que
significa que el nm ero prom edio de hijos adultos por
mujer es de 2 o m enos. La mayora de los pases avanza
dos crece hoy slo p o r la inm igracin. U na poblacin
estable o a la baja con u n a expectativa de vida creciente,
im pone u n a gran tensin a las condiciones fiscales de
1os pases, p o r la necesidad de financiar el cuidado de la
salud y las pensiones pblicas.
Lmites al crecim iento y el neomalthusianismo
A m enudo renacen ideas previas, a la luz de nuevas ten
dencias sociales o hallazgos cientficos. U na y otra vez
.as ideas neom althusianas h an salido a la superficie
mientras m uchos opositores al crecim iento y am bienta
listas sostienen que el crecim iento econm ico est limi-
_ido p o r la naturaleza finita de los recursos y p o r las
restricciones am bientales.
Las preocupaciones sobre la viabilidad del creci
miento ocuparon un lugar destacado a principios de los
os setenta, con u n a serie de estudios realizados por
_:n grupo de om inoso nom bre, el Club de Roma. El
nlisis de esta escuela apareci en u n famoso estudio
de com putadora llam ado TheLimits ofGrowth (Los lmites
del crecimiento), y su secuela de 1992 Beyond the Limits
Ms all de los lmites). Las predicciones de los neo-
malthusianos eran todava ms deprim entes que las del
mismo Malthus:
Si las tendencias actuales de crecimiento en la poblacin
mundial, industrializacin, contaminacin, problemas de
alimentos y agotamiento de los recursos continan sin
cambios, los lmites al crecimiento de este planeta se
alcanzarn en los prximos cien aos. Los resultados ms
probables sern una declinacin sbita y descontrolada,
tanto en la poblacin como en la capacidad industrial.
Estos crticos del crecim iento encontraron u n p
blico receptivo, dada la alarm a cada vez mayor del
rpido crecim iento dem ogrfico en los pases en desa
rrollo y, en los aos setenta, p o r la espiral en ascenso de
249
los precios del petrleo y la brusca cada en el creci
m iento de la productividad. U na segunda ola de pe
simismo con respecto al crecim iento em ergi en la
dcada pasada com o resultado de u n a creciente p re
ocupacin p o r las restricciones am bientales en el creci
m iento econm ico de largo plazo. Entre las preocupa
ciones de hoy se encuentran el calentam iento global,
debido a que el uso de combustibles fsiles est calen
tando a la atmsfera; u n a evidencia extensa de la lluvia
cida; la aparicin del agujero en la capa de ozono en
la A ntrtida, ju n to con el agotam iento del ozono en
regiones templadas; la deforestacin, en especial en las
selvas hm edas tropicales, que puede trastornar el equi
librio ecolgico global; la erosin del suelo, que am e
naza la viabilidad de largo plazo de la agricultura; la
acidificacin de los ocanos p o r la mayor cantidad de
dixido de carbono en la atmsfera; y la extincin
de especies, que am enaza m uchos ecosistemas y recur
sos biolgicos preciosos.
El anlisis econm ico que subyace en los principios
neom althusianos tiene una relacin estrecha con la teo
ra malthusiana. En tanto que Malthus sostena que la
produccin estara limitada por los rendim ientos decre
cientes en la produccin de alimentos, los pesimistas del
crecim iento de hoy sostienen que el crecim iento estar
limitado p o r la capacidad de absorcin del entorno. Slo
es posible, dicen algunos, quem ar una cantidad finita de
combustibles fsiles antes de enfrentar la posibilidad
de u n a alteracin peligrosa del clima. La necesidad de
reducir el uso de los combustibles fsiles bien podra
retrasar el crecim iento econm ico en el largo plazo.
No obstante, hay u n a diferencia fundam ental. Los
prim eros anlisis se relacionaban con productos de mer
cado com o la tierra, los alim entos y el petrleo. Muchas
de las preocupaciones de hoy se refieren a externalidades
y a bienes pblicos, donde los precios de un m ercado no
regulado envan seales distorsionadas.
Cul es la prueba em prica de los efectos del agota
m iento de los recursos y de los lmites am bientales sobre
el crecim iento econmico? Los hechos son que los pre
cios de la mayora de las m ercancas bsicas, com o los
granos, la electricidad y la m adera, se han elevado ms
lentamente que el nivel general de precios. Sin em bargo,
m uchos economistas se preocupan p o r las externalida
des, en particular p o r los bienes pblicos globales, com o
el calentam iento global. No h a sido fcil que los pases
negocien acuerdos cooperativos para reducir el calenta
m iento global. La dificultad que conlleva la cooperacin
internacional para el logro de acuerdos globales es evi
dente cuando se revisa la tortuosa historia de la prolife
racin nuclear. El futuro de la econom a global d epende
de las soluciones a estos nuevos dilemas malthusianos.
250 C A P T U L O I 2 EL RETO DEL DESARROLLO ECON

De la tabla em ergen varios xasgos interesa:. --

B. EL C R E C IM I E N T O E C O N M IC O
E N LOS P A S E S P O B R E S
CARACTERSTICA S DE U N PAS
EN DESARROLLO
Qu es exactam ente u n pas en desarrollo? Su caracte
rstica ms im portante es que tiene u n bajo ingreso per
cpita. Adems, en los pases en desarrollo la poblacin
suele ten er m ala salud, bajos niveles de alfabetismo,
desnutricin y poco capital para trabajar. M uchos pases
pobres tienen u n m ercado e instituciones gubernam en
tales dbiles, corrupcin y conflictos sociales. Es frecuen
te que estos pases sufran em igracin, en especial de sus
trabajadores calificados.
La tabla 12-1 es u n a fuente clave de datos para en
ten d er a los grandes jugadores de la econom a m undial,
as com o a los indicadores relevantes del subdesarrollo.
Los pases de ingresos bajos y m edios se agrupan en seis
grandes regiones.
evidente que los pases de bajos ingresos son m
ms pobres que los pases avanzados, com o Es
Unidos. La poblacin en los pases ms pobres 3
slo la vigsima parte de lo que gana la poblacin le
pases de altos ingresos. Se utilizaron clculos a-
dos en la pandad del poder de compra (PPC) para m edir
ingresos en los datos de la tabla. Los tipos de c
tienden a subestim ar los ingresos en los pases de
salarios. (El uso de los tipos de cambio para d eten
la paridad del p o d er de com pra con el fin de evaluar
niveles de vida, se analiza en el captulo 13.) Asimis
hay que considerar que la prim era parte de este sis
fue u n periodo de fuerte crecim iento en la econ
m undial, y que este crecim iento se derram tam'
hacia las regiones ms pobres.
Adems, m uchos indicadores sociales y de
m uestran los efectos de la pobreza en los pases de
ingresos. La esperanza de vida es ms baja que en
pases de altos ingresos, y los logros educativos y el
betism o a m enudo son mnimos.

PIB Migracir
P oblacin per cpita E ducacin n eta
Tasa de
Tasa de Esperanza Analfabetismo migracin
Nmero crecimiento, de vida al Crecimiento, de adultos (%, (por cad;
total, 2006 2000-2006 nacer 2000-2006 de 15 aos en 1 000
Regin (millones) (% anual) (aos) 2006 ($) (% anual) adelante) personas 1
Asia oriental y Pacfico
(China, Indonesia, . . .) 1 900 0.9 71 6 820 7.6 - 2.0
Europa oriental
y Asia central
(Rusia, Polonia, . . .) 460 0.0 69 9 660 5.7 -0 .4
Amrica Latina y el Caribe
(Brasil, Mxico, . . .) 556 1.3 73 8 800 1.8 10 -1 .2
Medio Oriente y Africa
del norte
(Egipto, Irn, . . .) 311 1.8 70 6 450 2.3 27 -0 .9
Sureste asitico
(India, Paquistn,. . .) 1 493 1.7 63 3 440 5.1 42 -0 .2
Africa subsahariana
(Nigeria, E tiopa,. . .) 770 2.3 47 2 030 2.3 41 -0 .1

TABLA 12-1. Indicadores importantes para diferentes grupos de pases

El Banco Mundial agrupa a los pases en desarrollo en seis regiones y aqu se muestran los indica
dores importantes de desarrollo econmico para cada una. Ntese que los pases de bajos ingre
sos tienden a tener un analfabetismo y una emigracin fuertes. Algunos pases de bajos ingresos
tienen una esperanza de vida cercana a la de los pases ricos.
Fuente: W orld Bank, WorldDevelopment Report, y datos de www.worldbank.org.
B. EL CRECIMIENTO ECONM ICO EN LOS PASES POBRES 251

Hay u n a gran diversidad entre los pases en desarro en familias en que las m ujeres no reciben educacin, p e ro las
llo. Algunos siguen al borde mismo de la ham bruna: tasas de m ortalidad tam bin son m ucho ms altas aqu que en
stos son los pases ms pobres, com o el Congo, Etiopa pases con buenos sistem as d e salud.
v Liberia. O tros pases que estuvieron en esa catego La m ayora de la poblacin de su pas trab aja en la agricul

r a hace dos o tres dcadas, se han movido al grupo de tu ra . Pocos pueden d ejar la p roduccin de alim entos para t r a

'os pases de ingresos medios. Aquellos que han tenido
un mayor xito Eslovenia, Singapur y C orea del Sur
>e han graduado del grupo en desarrollo, y de stos, los
ms exitosos tienen u n ingreso per cpita que alcanza
los niveles de los pases industrializados. Los pases en
desarrollo destacados de ayer sern los pases de altos
Ingresos del m aana.
\ / La vida en los pases de bajos ingresos
\ Para d e stac ar los c o n tra ste s e n tre las e co n o -
X. rnas avanzadas y las econom as en desarrollo,
imagine que usted es un (o una) joven com n
ce 21 a o s en un pas de bajos ingresos c o m o Mal, India o
Bangladesh. U sted es po b re. Incluso si agrega los bienes que
; 'o d u c e y c o n su m e.su ingreso anual slo alcanza a p ro m ed iar
2 000 dlares. Su c o n tra p a rte en N o rte am ric a, en el m ism o
ip so , podra o b te n e r ms de 30 000 dlares en prom edio.Tal
ez usted pueda c o n so larse c o m o los to n to s pen san d o que
slo una d e cada c u a tro p e rso n as en el m undo pro m ed ia in-
-e s o s anuales d e m s de 5 000 dlares.
Por cada uno de sus conciudadanos que puede leer, hay
o tro co m o usted que es analfabeta. Su e sp eran za de vida es
- S de la d e una p e rso n a p ro m ed io en un pas avanzado;ya dos
;a sus herm anas y h erm an o s han m u e rto an te s d e llegar a la
edad adulta. Las tasas d e natalidad son altas, p a rticu la rm e n te
bajar en las fbricas. U sted trab aja con se se n ta veces m enos
caballos de fuerza que los que utiliza un p r sp e ro trab a ja d o r
estad o u n id en se. Sabe p o c o de ciencias, p e ro m ucho so b re las
trad icio n es de su aldea.
A m en u d o tie n e h a m b re ,y los alim entos que c onsum e son
principalm ente a rro z o com ida de mala calidad. A unque usted
es de los que tuvieron alguna educacin prim aria, c o m o la
m ayora de sus amigos, no tuvo educacin m edia, y slo los
ms ricos asisten a la universidad. Trabaja largas h o ras en
los cam pos sin ayuda d e m aquinaria. En las noches d u e rm e
en una co lch o n eta.T ien e p ocos m uebles en su vivienda, tal vez
una m esa y un radio. Su nico m o d o de tra n s p o rte es un viejo
p a r de botas.
D E C LA R A C I N DEL M ILE N IO
Avances logrados en el caso
de Am rica Latina y el Caribe
La Declaracin del Milenio, aprobada p o r 189 pases en
la Cum bre del Milenio de las Naciones Unidas (ONU),
en septiem bre de 2000, contiene los Objetivos de De
sarrollo del Milenio (ODM) a alcanzar para 2015. Esta
declaracin constituye u n excelente ejercicio para en
ten d er cm o se m ide el desarrollo en la prctica, por
que proporciona u n a serie de indicadores especficos y

O b j e ti v o I: e r r a d i c a r la p o b r e z a e x t r e m a y e l h a m b r e

Meta 1A: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingre- 1990 1999 2005
>os inferiores a un dlar
1.1 Porcentaje de poblacin con ingresos menores a 1.25 dlar/da (2005 PPP) 11.3 10.9 8.2
L2 Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1.25 dlares por da (2005 PPP) 3.5 3.4 2.3
1 ? Proporcin del ingreso o consumo del quintil ms pobre de la poblacin 2.9

Meta IB: alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, 1991 2000 2008
incluidas las mujeres y los jvenes
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada -0.3(1998) 2.9
1 5 Relacin empleo-poblacin (%) 55.0 58.5 61.3
1.6 Porcentaje de poblacin empleada con ingresos menores a 1 dlar PPA/da 12.7 12.3 6.4
1.7 Porcentaje de trabyadores por cuenta propia y aportadores en empleo total 35.4 32.4 31.9

Meta 1C: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que 1990-1992 2004-2006 2008
oadezcan hambre
l.S Prevalencia de nios menores de 5 aos de peso inferior a lo normal 11(1990) 6(2007)
1.9 Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de ener
ga alimentaria (subnutricin) 12 8 8
252 C A P T U L O I2 EL RETO DEL DESARROLLO ECONMIC 3

m edibles que conform an la calidad de vida de la pobla
cin de u n pas o regin. Los ODM se com ponen de
ocho objetivos y 21 metas cuantificables, que se supervi
san m ediante 60 indicadores. A continuacin se p re
senta u n resum en de los avances obtenidos p o r Latino
am rica y el Caribe, extrados del Inform e Anual de la
PNUD de 2009:
Desarrollo hum ano
Este recorrido p o r la vida en los pases ms pobres del
m undo recuerda la im portancia de contar con ingresos
adecuados para satisfacer las necesidades bsicas, ai:
com o el hecho de que la vida va ms all de los ingre> :>
del m ercado. Economistas reflexivos com o A m arra
Sen, ganador del Prem io Nobel, y Gustav Ranis, de Yale
hacen hincapi en que hay otros factores que deben
considerarse para evaluar la situacin de un pas. Facto-
res com o la salud y la esperanza de vida, las inscripci >
nes en la escuela, la alfabetizacin de los adultos y
independencia de las m ujeres, son metas im p o rtan :^
para los pases en desarrollo, ju n to con u n crecier.t
consum o per cpita.

H um ana
Objetivo 2: lograr la enseanza prim aria universal
Meta 2A: velar porque, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo pue 1991 2000 2007
dan term inar un ciclo completo de enseanza primaria
2.1 Tasa neta de matrcula en la escuela primara (%) 86.7 94.3 94.9
2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al
ltimo grado de la escuela primaria 96.6(1999) 100.0
1985-1994 1995-2004 2005-2007
2.3 Tasa de alfabetizacin de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos 86.6 89.7 91.0

O bjetivo 3: prom over la igualdad e n tre los gneros y la autonom a de la m ujer

Meta 3A: eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y 1990 2000 2007
secundaria, preferiblem ente para el ao 2005, y en todos los niveles de la ense
anza antes del fin del ao 2015
3.1 Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior 0.99(1991) 0.97 0.97 ,
3.2 Porcentaje de mujeres entre empleados remunerados en sector no agrcola 36.5 40.7 42.7
3.3 Porcentaje de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional 11.9 14.8 22.2

Objetivo 4: reducir la m ortalidad infantil

Meta 4A: reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los 1990 2000 2007
nios menores de 5 aos
4.1 Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos 54 33 24
4.2 Tasa de mortalidad infantil 43 28 21
4.3 Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin 76 92 93

O bjetivo 5: m ejo rar la salud m ate rn a

Meta 5A: reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes 1990 2005 2007
5.1 Tasa de mortalidad m aterna (por cada 100 000) 180 130
5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado 70 87

Meta 5B: lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva 1990 2006
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos 62 71.8
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes (por cada 1 000) 77.4 71.8
5.5 Cobertura de atencin prenatal 79 95
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificacin familiar 12.5(1995) 10.5
B. EL CRECIMIENTO ECONM ICO EN LOS PASES POBRES 253

O b jetiv o 6: c o m b a tir el V H /sida, el p a lu d ism o y o tr a s e n fe r m e d a d e s

Meta 6A: haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin 1990 2000 2007
del V IH /sida
6.1 Prevalencia del sida entre la poblacin 15 a 24 aos (%) 0.2 0.5 0.6
6.2 Uso del preservativo en prcticas sexuales de alto riesgo (%)
6.3 Porcentaje de poblacin de entre 15 y 24 aos con un conocimiento adecuado
e integral del VIH/sida
6.4 Relacin entre la matrcula de nios hurfanos y la matrcula de nios no hur
fanos de 10 a 14 aos
Meta 6B: lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infeccin por 2006 2007
sida a quienes lo necesiten
6.5 Porcentaje de personas con infeccin avanzada por sida con acceso a los medi 57 62
camentos antirretrovirales

Meta 6: haber comenzado a reducir, para ei ao 2015, la incidencia de! paludismo 1990 2000 2006
y otras enfermedades graves
6.6 Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo (casos/1 000) 5
6.7 Porcentaje de nios menores de 5 aos que duerm en bajo mosquiteros trata
dos con insecticida
6.8 Porcentaje de nios menores de 5 aos con fiebre que son tratados con medi
camentos antipaldicos adecuados
6.9 Tasa de prevalencia de la tuberculosis (nuevos casos/100 000) 84 S5 ; 44 (2007)
.10 Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados, con el tratamiento
breve bajo observacin directa --- 81 76

O bjetivo 7: g a ra n tiz a r la so sten ib iiid ad del m e d io a m b ie n te

Meta 7A: incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los 1990 2000 2006
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
".1 Proporcin de la superficie de las tierras cubiertas por bosques 49.9 47.2
".2 Emisiones de dixido de carbono totales, per cpita y por 1 dlar PIB (PPA) en
millones de toneladas mtricas 2.4 2.6 2.7
".3 Consumo total de sustancias que agotan la capa de ozono (toneladas) 76 048 31 087 7 386
7.4 Proporcin de poblaciones de peces dentro de lmites biolgicos seguros
Meta 7B: reducir la prdida de diversidad biolgica logrando, para 2010, una reduc 1990 2000 2008
cin significativa en la tasa de prdida
".5 Proporcin de recursos hdricos totales usados 1.4
".6 Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas 7.3 14,4 18.8
7.7 Proporcin de especies no amenazadas de extincin aves 93.10 (1998) 92.95
7.8 Proporcin de especies no amenazadas de extincin mamferos 87.09 (1998) 86.56
Meta 7C: reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carez 1990 2006
can de acceso sostenible a agua potable
7.8 Proporcin de la poblacin que utiliza fuentes de abastecimiento de agua pota
ble mejoradas 84 92
.9 Proporcin de la poblacin que utiliza servicios de saneamiento mejorados 68 79
Meta 7D: haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo 1990 2000 2005
menos 100 millones de habitantes de tugurios
".10 Proporcin de poblacin urbana que vive en hogares con al menos una de las
cuatro caractersticas siguientes: a) falta de acceso a un mejor abastecimiento
de agua; b) falta de acceso a un mejor saneamiento; c) hacinamiento (3 o ms
personas por habitacin), y d) viviendas construidas con material de corta
duracin. 33.7 29.2 27.0
254 C A P T U L O 12 EL RETO DEL DESARROLLO ECONMICO

O b jetiv o 8: fo m e n ta r una a so cia ci n m undial para el d esarrollo

Meta 8A: desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en

normas, previsible y no discriminatorio

Meta 8B: atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados

Meta 8C: atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los peque
os Estados insulares en desarrollo

Meta 8D: encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en 1990 2000 2007
desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sosteni-
ble a largo plazo.
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) 8.1 al 8.5: metas en nmero de pases o general.
Acceso a los mercados 8.6 al 8.9: metas en nmero de pases o general
Sostenibilidad de la deuda
8.10 Nmero de pases que alcanzan los puntos de decisin y de culminacin en la
iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases muy endeudados
8.11 Alivio de la deuda bajo: la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pa
ses pobres muy endeudados y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilate
ral / 20.6 21.8 8.0
8.12 Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servi
cios
Meta 8E: en cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales en los pases en desarrollo
8.13 Proporcin de la poblacin con acceso estable a medicamentos esenciales a
precios razonables

Meta 8F: en colaboracin con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar 1990 2000 2007
los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la infor
macin y de las comunicaciones
8.14 Lneas de telfono por cada 100 habitantes 6.3 14.6 17.9
8.15 Abonados a telfonos celulares por cada 100 habitantes 0.8 12.2 67
8.16 Usuarios de internet por cada 100 habitantes 0.1 3.9 25.7
Fuente: E laboracin p ro p ia co n datos de la O rganizacin de las N aciones U nidas.
: datos n o dados o n o aplican p o r n o desglosar p o r regin.

La figura 12-1 m uestra u n a grfica de la esperanza
de vida y el PIB per cpita. La correlacin es fuerte, pero
hay excepciones a esta relacin positiva general. Algu
nos pases, como Botswana, G uinea Ecuatorial y Sud-
frica, tienen beyas expectativas de vida en relacin con
sus ingresos p o r la irrupcin del sida. N ingn pas tiene
altas esperanzas de vida, pero pases com o Grecia y
Costa Rica tienen expectativas que son iguales o mayo
res a las de Estados Unidos, p o r los mal diseados siste
mas de salud estadounidenses.
nes de vida. Ya en el captulo 11 se estudi que el crea-
m iento econm ico en Estados Unidos crecim ien: j
de su producto potencial est basado en cuatro pil>
res: 1) recursos hum anos, 2) recursos naturales, 3) can
tal y 4) tecnologa. Estos cuatro pilares existen en pasri
ricos y pobres, aunque la mezcla y la estrategia par:
com binarlos diferirn de acuerdo con el grado de de?>
rrollo. Considrese cm o opera cada uno de los cuatro
pilares en los pases en desarrollo, as com o la form a en
que la poltica pblica puede dirigir el proceso de desa
rrollo en u n a direccin favorable.

LOS CUATRO ELEMENTOS

DEL DESARROLLO
D espus d e h a b e r visto lo q u e significa estar e n u n pas
en d esarro llo , a h o ra se analiza el p ro ceso m e d ia n te el
cual los pases d e bajos ingresos m e jo ra n sus co n d icio
R ecu rsos h um an os
La explosin demogrfica: el legado de Malthus. Much *
pases pobres siem pre trabajan duro y slo para mante
nerse en el mismo lugar. A unque su PIB crezca, tam
bin lo hace su poblacin. R ecurdese la exposicin ce
 EL CRECIMIENTO ECONM ICO EN LOS PASES POBRES 255

Japn
Noruega
Chjna e o o *> ^ 9 --'0o%
o fto o " Estados Unidos

oP Botswana
o Guinea Ecuatorial

1 T
10 000 20 000 30 000 40 000
ingreso per cpita (dlares estadounidenses, PPC)

FIGUKLA 12-1. Esperanza de vida e ingresos, 2000

La esperanza de vida est muy correlacionada con el ingreso per cpita. Mayores ingresos
perm iten mayores inversiones en el sector salud, y una poblacin ms sana tambin es ms
productiva. Ntese que algunos pases africanos de ingreso medio han sido muy golpeados
por la epidemia del sida, que amenaza su desarrollo econmico y su estado de salud.
Fuente: U n ited N ations D evelopm ent Program m e, H um an Development Report, 2002.

tram pa d em o g rfica d e M althus, dnele la po b laci n
e n ta co n tal rap id ez q u e los ingresos p e rm a n e c e n
niveles de subsistencia. A u n q u e los pases d e altos
esos d e ja ro n atrs a M althus h ace m u c h o tiem po,
ca todava est a tra p a d a e n la re d m a lth u sia n a de
tasas d e n a ta lid a d y e stan cam ien to en los ingresos,
el crecim ien to d em o g rfico n o h a cesado, los especia-
; p ro y ectan q u e los pases p o b re s a g reg a rn a aire
ar d e o tro s 1 000 m illones de p erso n as en los prxi-
25 aos.
P ara los pases p o b re s es difcil s u p e ra r la p o b reza
tasas de n a ta lid a d tan altas. P ero hay ru tas de eva
lu a c i n p a ra la so b re p o b la c i n . U n a estrategia es parti-
17 i r de m a n e ra activa en la d esaceleraci n del creci
esen to pob lacio n al, a u n c u a n d o tales acciones vayan
T- co n tra d e las n o rm as religiosas prevalecientes. M u
e r : s pases h a n in tro d u c id o cam p a as educativas y h a n
: sidiado el c o n tro l de la natalid ad .
Y p a ra pases q u e d e sean elevar su in greso per cpita,
sri la perspectiva de lo g ra r la transicin demogrfica, que
curre cu a n d o u n a p o b laci n se estabiliza con bajas
asas de n a ta lid a d y de m o rtalid ad . Lina vez que los pa-
ks se h a c e n su ficien tem en te ricos y b aja la m o rta lid ad
Htttil, la p o b laci n re d u c e de m a n e ra v o lu n taria sus
IBsas de n atalid ad . C u a n d o las m ujeres estn educadas y
t i n atrs u n a situacin d e su b o rd in aci n , suelen deci
d ir p asar m en o s tie m p o d e su vida en la crianza de los
hijos. Las fam ilias sustituyen la c an tid a d co n la calidad:
d ed ic an m s tie m p o y d in e ro a u n a m ejo r ed u caci n
p a ra m en o s hijos. M xico, C orea y Taiwan h a n regis
tra d o u n im p o rta n te descenso en sus tasas de n atalid a d
co n fo rm e sus ingresos se h a n elevado y su p o b la ci n h a
recib id o m e jo r educacin.
Poco a poco, van su rg ie n d o los resultados del d e
sarrollo eco n m ico y del c o n tro l de la natalid ad . La tasa
de n ata lid a d e n los pases p o b re s h a bajad o d e 44 p o r
1 000 an u al e n 1960 a 27 p o r 1 000 e n 2005, p e ro estas
cifras son todava significativam ente m s altas q u e la
tasa de n ata lid ad d e 11 p o r 1 000 d e los pases de altos
ingresos. La lu ch a c o n tra la p o b rez a in d u cid a p o r u n
excesivo crecim ien to d em ogrfico sigue ad elan te.
Sin em bargo, la transicin d em ogrfica n o se h a
alcanzado e n todos los rin co n e s del m u n d o . La fertili
d a d c o n tin a siendo m uy alta e n g ran p a rte del Africa
tropical, a p esa r d e q u e la e p id e m ia del sida destruye a
la p o b laci n y re d u c e la esp eran za de vida, e n u n a form a
n o e x p e rim e n ta d a desd e las g ran d es plagas d e siglos
an terio res. El espectro de M althus ro n d a en g ra n p a rte
de frica central.
Capital h u m a n o . A dem s d e e n fre n ta r u n excesivo cre
cim ien to dem ogrfico, los pases en desarrollo tam b in
256
d e b e n p re o c u p a rse p o r la calid ad de sus recursos h u m a
nos. En este sen tid o , los p lan ificad o res econm icos de
los pases e n d esarro llo d estacan las siguientes estrate
gias:
1. Con trol de enfermedades y mejoramiento de la salud y de la
nutricin. Elevar los niveles de salud de la p o b laci n
n o slo la h ace m s feliz, sino q u e tam b in la hace
m s productiva. Las clnicas d e salud y el sum inistro
de ag u a p o ta b le son p a rte de u n capital social vital
m e n te til.
2. Mejora en la educacin, reduccin del analfabetismo y
capacitacin a los trabajadores. L a p o b laci n ed u cad a
es m s productiva, p o rq u e p u e d e u sar el capital con
m ayor eficacia, a d o p ta r nuevas tecnologas y a p re n
d e r d e sus erro res. P ara lo g ra r u n ap ren d izaje avan
zado e n la ciencia, la in g e n ie ra , la m ed ic in a y la
a d m in istraci n , los pases se b en efician si envan al
e x tra n je ro a sus m ejores cereb ro s p a ra q u e reg re sen
co n los avances m s recien tes. P ero los pases d e b e n
cuidarse d e la fuga de cereb ro s, e n q u e los indivi
duos m s co m p e te n te s se ven atrados p o r los pases
d e altos salarios.
3. Sobre todo, no debe subestimarse la importancia de los re
cursos humanos. La m ayora d e los factores a n terio re s
p u e d e co m p rarse en el m e rc a d o in tern ac io n al. La
m ayor p a rte d el trab ajo es d om stico, a u n q u e la
o ferta d e trab ajo p u e d e a u m e n ta rse algunas veces
m e d ia n te la in m ig raci n . Se h a d em o stra d o u n a y
o tra vez el p a p e l crucial q u e ju e g a la cualificacin
del trab ajo c u a n d o m a q u in a ria y te cn o lo g a de p u n
ta p a ra la m in era, la defen sa o la m a n u fa c tu ra cae
en u n a su butilizacin e inclusive e n el desuso,
d e b id o a q u e la m a n o d e o b ra d e los pases e n desa
rro llo n o h a ad q u irid o las h ab ilidades necesarias
p a ra su o p e ra c i n y m a n te n im ie n to .
R ecu rso s naturales
A lgunos pases p o b re s de Africa y Asia tie n e n u n a m agra
d o ta c i n de recursos n atu rales, y la tierra y m inerales
q u e p o seen d e b e n dividirse e n tre g ran d es poblaciones.
Tal vez el recu rso n a tu ra l m s valioso d e los pases en
d esarro llo sea la tie rra agrcola. G ran p a rte de la m an o
de o b ra d e los pases en d esarro llo se utiliza e n la agri
cu ltu ra. P o r tan to , el uso p ro d u ctiv o de la tie rra con
u n a conservacin, fertilizantes y cultivo ap ro p iad o s
h a r m u c h o p o r elevar el p ro d u c to d e u n pas p o b re.
A sim ism o, los esquem as d e te n e n c ia d e la tie rra son
d e te rm in a n te s p a ra p ro v e e r a los cam pesinos d e fu er
tes incentivos a la inversin en capital y e n tecnologas
q u e eleven el re n d im ie n to de sus parcelas. C u an d o los
cam pesinos son d u e o s de sus tierras, tie n e n m s in c e n
CAPTULO 12 EL RETO DEL DESARROLLO ECONMI
tivos p ara h ace rle m ejoras, com o son los sistemas
riego, y utilizar prcticas ap ro p iad as de conservac:
de la tierra.
A lgunos econom istas c re en q u e la riqueza natc_
q u e significa te n e r p e tr le o o m in erales n o es u n a l
dicin in co n d icio n al. Pases com o Estados U nidos,
n a d y N o ru eg a h a n utilizado su riq u eza n a tu ra l j
fo rm a r la slida p latafo rm a de su ex p an si n industrr
E n otros pases, la riqueza h a estado sujeta al saquee f
la bsqueda de rentas p o r lderes y g rupos militai
co rru p to s. Pases com o N igeria y el C ongo (antes Zac:
q u e son in cre b le m e n te ricos e n trm in o s d e recus
m inerales, n o p u d ie ro n con v ertir tales activos en ca~
h u m a n o o capital tangible, d eb id o a g o b ern an tes
rru p to s q u e con v irtiero n esa riq u eza en depsitos
sus p ro p ias cuentas bancarias y e n co nsum o ostente::
C a p ita l
U n a e c o n o m a m o d e rn a re q u ie re d e u n a in m en sa
d a d de bienes de capital. Los pases d e b e n abster.
del co nsum o actual p a ra lo g ra r u n a provechosa p ro
cin au to sostenible. P ero a h est el obstculo.
los pases m s p o b re s estn casi en u n nivel d e subse_
cia. C u ando, p ara com enzar, u n o es p o b re , reduce-
co n su m o actual y favorecer el co nsum o fu tu ro per
u n a ta re a im posible.
Los lderes e n la ca rrera del crecim ien to imice
p o r lo m en o s 20% d e su p ro d u c to en la form acin
capital. E n co ntraste, los pases agrcolas ms poce
m e n u d o p u e d e n a h o rra r slo 5% de su ingreso
nal. Es ms, g ran p a rte del bajo nivel de a h o rro se
tin a a p ro v eer a u n a crecien te p o b laci n de vivien
h e rra m ie n tas sencillas. Poco q u ed a p a ra el desarre"
P ero su p o n g a q u e u n pas h a te n id o xito e n el
su tasa de ah o rro . A n as, se re q u ie re n m uchos
nios p a ra acu m u lar carreteras, sistem as d e teleco
caciones, hospitales, plantas d e g e n era ci n elcr
otros bienes de capital q u e co n fo rm an u n a estre:
eco n m ica productiva.
N o obstante, incluso an tes d e a d q u irir el capitel
avanzado, los pases en d esarro llo d e b e n constraer
infraestructura, o capital social in d irec to , q u e coree
yen los proyectos d e g ran escala d e los cuales de]
u n a eco n o m a de m ercad o . P o r ejem plo, u n t:
agrcola re g io n al p u e d e cap acitar a los cam pesu: :s
cierta rea sobre nuevas sem illas o cultivos; u n e
ca rre tera co n e cta a los diferen tes m ercados; me
g ram a d e salud p b lica vacuna a la p o b laci n cor.
difteria o la tifoidea, y la p ro te g e de las personas qi
se h a n vacunado. E n cada u n o d e estos casos sera
sible q u e u n a em p resa privada ap ro v ech ara los i.
cios sociales que se derivan d e ellos, p o rq u e no
3 EL CRECIMIENTO ECONM ICO EN LOS PASES POBRES 257

brarles a los miles o incluso m illones de beneficiarios,
das las grandes indivisibilidades y externalidades de
infraestructura, el gobierno debe intervenir para ase-
r e incluso para realizar las inversiones necesarias.
En m uchos pases en desarrollo el problem a ms
ortante es que hay muy poco ahorro. En particular
las regiones ms pobres, el consum o actual urgente
pite con la inversin p o r los escasos recursos. El
ltado es u n nivel insuficiente de inversin en capital
uctivo, indispensable p ara u n rpido crecim iento
nmico.
Los p r stam o s del e x te rio r y las crisis de la
deuda
Si hay tan to s obstculos para e n c o n tra r un
a h o rro do m stico que p erm ita la form acin de
- s i , por qu no conseguir p r stam o s del e x te rio r? La te o -
econm lca dice que un pas rico, que ya ha agotado sus
pios pro y ecto s de inversin de alto rendim iento, puede
beneficiarse y beneficiar al re c e p to r si invierte en pro y ecto s
de alto rendim iento en el extran jero .
Sin em bargo, el riesgo es el c o m p a ero fo rzo so d e las
ganancias d e los p r stam o s al e x te rio r. La historia de los p r s
tam o s de los pases ricos a los p o b re s m u estra un ciclo de
o p o rtu n id ad es, p r stam o s, utilidades, so b reex p an si n , e sp e c u
lacin, crisis y el ag o tam ien to de fondos, al que sigue una
nueva ronda de p rstam o s p o r o tro g rupo de inversionistas
so a d o res. N o bien se ha olvidado una crisis, surge o tra .
Es til revisar la saga de los mercados emergentes, n o m b re
que se da con frecuencia a los pases de ingresos bajos o
m edios d e alto crecim iento, que o frecen reas p ro m e te d o ra s
para la inversin e x tra n je ra . En los noventa, los inversionistas
de pases ricos rem itiero n fondos al e x te rio r en bsqueda de
m ayores rendim ientos; los pases p obres, con ham bre de capi
tal, d ieron la bienvenida a e s te flujo de fo n d o s e x tra n je ro s. D e
Tailandia a Sudfrica, ta n to los p r stam o s c o m o la inversin de
capital flo reciero n d u ra n te los a o s noventa.
La figura 12-2 m u estra el diferencial de las tasas de inters
so b re los valores d e los m ercados e m e rg en te s. Este diferen
cial re p re se n ta la prim a de riesgo q u e ten d ran que pagar para

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1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Ao

F IG U R A 12 -2 . Diferencial de los bonos de los mercados emergentes, 1993-2008

El diferencial muestra la prima de riesgo que pagaron los deudores de los mercados de pa
ses emergentes. Es la prima que se paga por encima del rendimiento sobre valores seguros
en dlares estadounidenses. Ntese cmo se dispar la prima durante la crisis mexicana de
1995 y la crisis de los mercados emergentes y la falta de pago de Rusia en 1998. Luego los
participantes del mercado volvieron al optimismo durante la expansin del mercado en los
primeros aos de la primera dcada de 2000. Todo esto termin con la crisis de crdito de
2007-2009 cuando el diferencial volvi a incrementarse.
Fuente: Fondo M onetario Internacional.
258
a tr a e r fondos, quienes o b tie n e n los p r stam o s en los pases de
m ercad o s e m e rg en te s. C u an d o se percibe que el riesgo es
bajo, el diferencial es bajo. C uando los Inversionistas se inquie
tan a n te la posibilidad de que los pases puedan no pagar sus
prstam o s, o en p e rio d o s en que sube el precio del riesgo, los
diferenciales se van al cielo.
M ientras el crecim iento de los m ercad o s e m e rg en te s se
m antuvo, to d o estuvo tranquilo y los ren d im ien to s fueron
slidos. P ero la desaceleracin del crecim iento, com binada
con una se rie de crisis bancarias, llev a salidas masivas de
fondos de c o r to plazo d e Tailandia, Indonesia y C o re a del Sur.
Los ban q u ero s que haban hech o fu e rte s inversiones reclam a
ron su dinero. Esto llev a un fu e rte in cre m e n to en la o fe rta
de las m onedas de e sto s pases. La m ayora de los pases tena
sistem as de tip o de cam bio fijo, y la venta a b ru m sus reservas
de divisas e x tra n je ra s. Una tra s o tra , las m onedas del su d e ste
asitico se desplom aron. M uchos pidieron la ayuda del Fondo
M onetario Internacional (FMI) para conseguir fondos de c o r to
plazo, p e ro el FMI exigi la aplicacin de polticas m onetarias
y fiscales restrictivas.T odos e sto s fa cto res p ro d u jero n fu e rte s
re cesio n es en to d o el su d e ste asitico. C u an d o Rusia dej de
pagar su deuda en 1998, el m erc ad o de pases em e rg en te s
e n tr en pnico y los diferenciales d e c rd ito se dispararon.
En tre s aos, la m ayor p a rte d e e sto s pases se recu p erab a
d e la crisis despus d e un p e rio d o d e ajuste: lento creci
m ien to del p ro d u c to , reduccin de los salarios reales, re p ro
gram acin de la d euda y e x c e d e n te s com erciales. El creci
m ien to e co n m ico se ha reanudado. El m undo ha sobrevivido
a o tra crisis financiera. C o m o m u estra la figura 12-2, el diferen
cial o prim a de riesgo baj p o c o a p o co en los diez aos
siguientes, hasta que hizo eru p ci n la siguiente crisis en el
m ercad o financiero estad o u n id en se.
La innovacin y el cam bio tecnolgicos
El ltim o y ms im portante pilar es el avance tecnol
gico. Aqu, los pases en desarrollo tienen una ventaja
fundam ental: p u ed en esperar beneficiarse si se apoyan
en el progreso tecnolgico de pases ms avanzados.
Imitacin de la tecnologa. Los pases pobres no tienen
que en co n trar m odernos Newton para que descubran
la ley de la gravedad; pu ed en leer al respecto en cual
q uier libro de fsica. No tienen que rep etir la ruta, lenta,
zigzagueante de la Revolucin Industrial; pu ed en com
p rar tractores, com putadoras y telares elctricos jam s
soados p o r los grandes m ercaderes del pasado.
Jap n y Estados Unidos ilustran claram ente esto en
su desarrollo histrico. Estados Unidos ofrece u n pode
roso ejem plo al resto del m undo. Los inventos clave que
se derivaron del automvil se originaron casi exclusiva
m ente en el extranjero. Sin em bargo, Ford y General
M otors aprovecharon los inventos extranjeros y se con
C A P T U L O 12 EL RETO DEL DESARROLLO ECONMICO
virtieron con rapidez en los lderes m undiales de la
industria autom otriz.
Jap n lleg tarde a la carrera industrial, y slo al
final del siglo x ix envi estudiantes al exterior para
adentrarse en la tecnologa occidental. El gobierno
japons desem pe u n papel activo para estim ular el
ritm o del desarrollo y para la construccin de ferro
carriles y de servicios pblicos. Al adoptar tecnologas
forneas productivas, Jap n se movi a su posicin ac
tual com o la segunda econom a industrial ms grande
del m undo. Los ejemplos de Estados Unidos y Japn
m uestran la form a en que los pases pu ed en prosperar
al adaptar la ciencia y la tecnologa extranjeras a las
condiciones de sus m ercados locales.
El espritu empresarial y la innovacin. De las historias
de Estados Unidos y Jap n podra parecer que la adap
tacin de la tecnologa extranjera es u n a receta fcil
para el desarrollo. Podra decirse, Basta con salir, co
piar los m todos ms eficientes y aplicarlos en casa;
luego hay que sentarse y esperar a que llegue el pro
ducto adicional.
P or desgracia, la aplicacin del cam bio tecnolgico
no es tan sencilla. Puede enviarse u n libro de texto de
qum ica a Pobrelandia, pero sin cientficos, ingenieros
ni em presarios calificados, ni capital adecuado, Pobre
landia no podra ni siquiera pensar en construir una
planta petroqum ica que funcione. La tecnologa avan
zada fue desarrollada para satisfacer las necesidades es
pecficas de los pases avanzados, lo que incluye la exis
tencia de ingenieros y trabajadores am pliam ente
calificados, u n sum inistro de electricidad confiable, y
refacciones y servicios de reparacin fcilm ente dis
ponibles. Estas condiciones no existen en los pases po
bres.
U na de las tareas clave del desarrollo econm ico es
prom over un espritu em presarial. U n pas no puede
prosperar sin u n grupo de propietarios o adm inistrado
res que quieran correr riesgos, abrir nuevas empresas,
adoptar nuevas tecnologas e im portar nuevas formas
de hacer negocios. Al nivel ms fundam ental, la inno
vacin y el espritu em presarial florecen cuando los
derechos de propiedad son claros y com pletos, y los im
puestos y otras cargas sobre los beneficios (como la
corrupcin) son bajos y predecibles. El gobierno tam
bin puede alentar el espritu em presarial m ediante
inversiones especficas: estableciendo servicios de exten
sin agrcola, educando y capacitando a la fuerza labo
ral, y estableciendo escuelas de adm inistracin.
Es frecuente que los pases pobres sufran de una
extensa corrupcin. La siguiente explicacin del espe
cialista en desarrollo econmico, R obert Klitgaard, pre-
B. EL CRECIMIENTO ECONOM ICO EX LOS PAISES POBRES 259

cisa la form a en que la corrupcin socava el desarrollo

econmico:
En su acepcin ms amplia, la corrupcin es el mal uso
del puesto para fines no oficiales. El catlogo de actos
corruptos incluye el soborno, la extorsin, el trfico de
influencias, el nepotismo, el dinero fcil, el fraude, la
malversacin de fondos, y otras cosas.
La corrupcin que socava las reglas del juego por
ejemplo, el sistema judicial, los derechos de propiedad,
o la banca o el crdito devasta el desarrollo econ
mico y poltico. La corrupcin permite que los contami
nadores ensucien los ros o que los hospitales extorsio
nen a sus pacientes, puede ser corrosiva en lo ambiental
y en lo social. Cuando la corrupcin se convierte en la
norma, sus efectos son paralizantes. Aun cuando todos FIGURA 12-3. El crculo vicioso de la pobreza
los pases tienen cierto grado de corrupcin, su variedad
Muchos obstculos para el desarrollo se refuerzan entre s.
y extensin son diferentes. La corrupcin que mata es la Bajos niveles de ingreso impiden el ahorro, retrasan el creci
corrupcin sistemtica que destruye las reglas del juego.
miento del capital, daan el crecimiento de la productivi
Es una de las principales razones por las que las partes
dad y mantienen bajos los ingresos. Un desarrollo exitoso
ms subdesarrolladas de nuestro planeta siguen en esa
puede requerir dar pasos para rom per la cadena en varios
situacin.
eslabones.
Com batir la corrupcin es particularm ente difcil por
que el gobierno, que es el instrum ento de justicia, es
frecuentem ente corrupto.

D e los crculos viciosos a los crculos virtuosos

Se h a hecho hincapi en que los pases pobres enfren
tan grandes obstculos para com binar los cuatro ele
m entos del progreso: trabajo, capital, recursos e innova
cin. Adems, los pases encuentran que las dificultades
se refuerzan entre s en u n crculo vicioso de la pobreza.
La figura 12-3 ilustra la form a en que u n obstculo
lleva a otros obstculos adicionales. Los bajos ingresos
im piden el ahorro; un ahorro insuficiente retrasa al cre
cim iento del capital; u n capital escaso evita la introduc
cin de nueva m aquinaria y u n rpido crecim iento de la
productividad; u n a baja productividad lleva a m enores
ingresos. Otros elem entos de la pobreza tam bin se
refuerzan. La pobreza se acom paa de bajos niveles de
educacin, alfabetismo y habilidades; esto a su vez evita
la adopcin de nuevas y mejores tecnologas, y lleva a FIGURA 12-4. Los pases pueden quedar inmovilizados en
un rpido crecim iento de la poblacin, que se com e las las trampas de la pobreza
mejoras en el producto total y en el de alimentos.
Cuando los ciclos viciosos llevan a espirales descendentes, los
Los pases que sufren u n crculo vicioso pueden pases pueden quedar inmovilizados en trampas de bajo nivel
quedar inmovilizados en u n a trampa de la pobreza. Este de ingreso, como Y*. Ntese que un pas que comienza entre
sndrom e surge cuando hay equilibrios mltiples, y uno 0 y F** gravitar de vuelta a la trampa de bajo nivel de ingreso.
de los equilibrios puede ser particularm ente pernicioso. Siga las flechas a partir de A y vea como llevan a F*. Sin
Las tram pas de bajo nivel se encuentran en m uchas embargo, si un pas puede hacer un gran esfuerzo para salir
reas de las ciencias sociales y naturales, y se ilustran en de la trampa empujando ms all de F**, entonces el pas
entra en un crculo virtuoso de crecimiento para llegar a un
la figura 12-4. Esta grfica m uestra el ingreso prom edio
alto nivel de ingreso como F***. Las trampas de bajo nivel de
en el periodo t en el eje horizontal y el ingreso prom e ingreso pueden surgir por la interaccin de bajos ingresos,
dio en el periodo ( + 1) en el eje vertical. La curva de mala salud, bajos ahorros, baja inversin y baja producti
crecim iento no lineal yt+1 = f(yt) m uestra la form a en vidad.
260
que el ingreso se m ueve en el tiem po. La lnea de 45
m uestra la divisin entre el crecim iento positivo y la
declinacin. C uando u n punto en la curva de creci
m iento est p o r encim a de la lnea de 45, el ingreso en
(t + 1) es mayor que el ingreso en t, as que el ingreso
est creciendo. C uando la curva de crecim iento inter
cepta la lnea de 45, el ingreso es constante y hay u n
equilibrio econmico.
La caracterstica poco usual de la curva de creci
m iento en form a de S es que lleva a m ltiples equili
brios. El cruce inferior representa u n a tram pa de equi
librio de bajo nivel en F* m ientras que el cruce superior
es u n equilibrio benigno de alto nivel en Y***. La teora
m o d ern a del desarrollo econm ico seala que las tram
pas de bajo nivel provienen de u n rpido crecim iento
dem ogrfico, de u n a bzya productividad o de u n a baja
conectividad.
Superar la tram pa de la pobreza puede requerir de
u n esfuerzo concertado en m uchos frentes, y algunos
economistas del desarrollo recom iendan u n gran em
p u j n hacia delante p ara ro m p er el ciclo vicioso. Si un
pas tiene b u en a suerte, los pasos sim ultneos para
invertir ms, m ejorar la salud y la educacin, desarrollar
las habilidades y frenar el crecim iento demogrfico,
p u ed en ro m p er el ciclo vicioso de la pobreza y estim u
lar u n ciclo virtuoso de rpido crecim iento econmico.
Si el pas se puede im pulsar a la derecha de Y** en la
figura 12-4, entonces despegar hacia u n crecim iento
econm ico sostenido.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
E C O N M IC O
Vase cm o los pases deben com binar el trabajo, los
recursos, el capital y la tecnologa con el fin de crecer
con rapidez. Pero sta no es la frm ula real; es el equi
valente a decir que u n corredor olm pico de alta veloci
dad debe correr com o el viento. Por qu algunos pa
ses tienen xito en correr ms rpido que otros? Cmo
llegan los pases pobres a com enzar a reco rrer el camino
del desarrollo econmico?
Por largo tiem po, los historiadores y los cientficos
sociales h an estado fascinados p o r las diferencias en el
ritm o de crecim iento econm ico entre los pases. Algu
nas teoras pioneras destacaron al clima, sealando que
todos los pases avanzados se hallan en la zona tem plada
del planeta. O tros h an afirm ado que las costumbres, la
cultura o la religin son u n factor clave. Max W eber des
tac la tica protestante com o la fuerza que impuls
al capitalismo. En fechas ms recientes, M ancur Olson
h a argum entado que los pases com ienzan su decaden
cia cuando sus estructuras de decisin se debilitan, y los
C A P T U L O 12 EL RETO DEL DESARROLLO ECONMICO
grupos de inters o las oligarquas evitan el cambio eco
nm ico y social.
No hay du d a de que cada u n a de estas teoras tiene
alguna validez en u n tiem po y lugar particulares. Perc
no se sostienen com o explicaciones universales del de
sarrollo econm ico. La teora de W eber deja sin expli
car p o r qu la cuna de la civilizacin apareci en el cer
cano O riente y Grecia, m ientras los europeos, que
despus dom inaron, vivan en cuevas, adoraban a seres
mitolgicos y vestan pieles de oso. Dnde est la tic
protestante en la bulliciosa China? Cmo explicar que
u n pas com o Japn, con u n a estructura social rgida v
grupos de cabildeo poderosos, se haya convertido en
u n a de las econom as ms poderosas del m undo?
Incluso en la era m oderna, las personas se aferran a
explicaciones simplistas, totalitarias del desarrollo eco
nm ico. En alguna poca, se consider que la sustitu
cin de im portaciones (el reem plazo de las im portaci >
nes con productos de fabricacin domstica) era i:
estrategia de desarrollo ms segura. Entonces, en los
aos setenta, se crea que era conveniente apoyarse er
tcnicas intensivas en m ano de obra. En la actualidad
com o se ver, los economistas tienden a destacar la bas-e
de las fuerzas del m ercado con u n a orientacin hacia el
exterior. Este relato debera servir com o u n a adverten
cia que lleve a desconfiar de enfoques simplistas parz
explicar procesos complejos.
No obstante, historiadores y economistas del de>>
rrollo h an aprendido m ucho del estudio de las variac: :-
nes del crecim iento econm ico. Cules son algunas de
las lecciones? Lo que sigue es u n m ontaje de ideas im
portantes que se han form ulado en aos recientes. Cao;
enfoque describe la form a en que los pases podrar.
ro m p er el crculo vicioso de la pobreza, y com enzar a
construir los cuatro pilares del desarrollo econmico.
La hiptesis del atraso
U n punto de vista hace hincapi en el contexto in ten
cional del desarrollo. Ya se h a analizado que los pases
ms pobres tienen im portantes ventajas que no tuvie
ro n los pioneros en la senda de la industrializacicr.
Los pases en desarrollo p u ed en apoyarse ahora en d
capital, en las habilidades y en la tecnologa de pase-
ms avanzados. U na hiptesis planteada p o r Alexancie-
Gerschenkron, de Harvard, sugiere que el atraso relat-d
puede ayudar al desarrollo. Los pases pu ed en compra-
m quinas textiles m odernas, bom bas eficientes, semi
llas milagrosas, fertilizantes qum icos y suministros m
dicos. Como se pu ed en apoyar en la tecnologa de i:*
pases ms avanzados, los pases en desarrollo de h : r
pueden crecer con mayor rapidez de lo que lo hicier::*
Gran B retaa o E uropa occidental en el periodo de
B. EL CRECIMIENTO ECONM ICO EN LOS PASES POBRES
1780-1850. En la m edida en que los pases de bajos
ingresos se apoyen en las tecnologas ms productivas
de los lderes, es de esperar que stos converjan en la
frontera tecnolgica. La convergencia ocurre cuando
los pases o regiones que al principio tenan bajos ingre
sos, tienden a crecer con m ayor rapidez que los pases
que disfrutan de altos ingresos.
La industrializacin y la agricultura
En la m ayora de los pases los ingresos de las reas
urbanas casi duplican los ingresos de las reas rurales. Y
en los pases opulentos, gran parte de la econom a
radica en la industria y en los servicios. Por tanto,
m uchas naciones saltan a la conclusin de que la indus
trializacin es la causa y no el efecto de la opulencia.
Hay que ten er cuidado con estas deducciones, que
confunden la asociacin de dos caractersticas con su
causalidad. Algunos dicen, Los ricos m anejan autom
viles BMW, pero m anejar u n BMW no te har rico. De
m odo similar, no hay u n a justificacin econm ica para
que u n pas pobre insista en ten er su propia lnea area
v su propia gran siderrgica. Esas no son las necesida
des fundam entales del crecim iento econm ico.
Las lecciones que arrojan decenios de esfuerzos
para acelerar la industrializacin a expensas de la agri
cultura, h a llevado a m uchos analistas a repensar el
papel de la agricultura. La industrializacin es intensiva
en capital, atrae trabajadores a la aglom eracin de las
ciudades, y a m enudo genera altos niveles de desem
pleo. Elevar la productividad de la agricultura puede
requerir m enos capital, al mismo tiem po que ofrece un
em pleo productivo al excedente de m ano de obra. En
verdad, si Bangladesh pudiera increm entar la producti
vidad de su sector agrcola en 20%, ese avance hara
ms para liberar recursos y canalizarlos a la produccin
de otros bienes, que tratar de construir una indus
tria siderrgica nacional p ara desplazar a las im porta
ciones.
E l Estado frente al m ercado
Las culturas de m uchos pases en desarrollo son hostiles
al funcionam iento de los mercados. A m enudo, la com
petencia en tre em presas o la bsqueda de beneficios es
contraria a las prcticas tradicionales, a las creencias
religiosas o a los intereses creados. Pero decenios de
experiencia sugieren que u n a slida base de m ercado
constituye la form a ms eficaz de m anejar u n a econo
m a y prom over u n rpido crecim iento econmico.
Cules son los elem entos im portantes de u n a pol
tica orientada al m ercado?: incluyen el predom inio de
la propiedad privada, u n a orientacin hacia el exterior
en la poltica comercial, bajas tarifas y pocas restriccio
261
nes cuantitativas al com ercio, la prom ocin de la p e
quea em presa y el fom ento de la com petencia. An
ms, los m ercados funcionan m ejor en u n am biente ma-
croeconm ico estable, donde los impuestos sean prede
cibles y la inflacin baja.
E l crecim iento y la orientacin
hacia el exterior
U n asunto fundam ental del desarrollo econm ico se
refiere a la actitud de u n pas en relacin con el com er
cio internacional. Los pases en desarrollo deben tra
tar de ser autosuficientes, para reem plazar la m ayora
de las im portaciones con produccin domstica? (Esto
se conoce com o la estrategia de sustitucin de importa
ciones.) O u n pas debe luchar p o r pagar las im por
taciones que necesita, m ejorando su eficiencia y com-
petitividad, desarrollando los m ercados externos y
m anteniendo bajas las barreras al comercio? (Esto se
llam a u n a estrategia de orientacin hacia el exterior o aper
tura.)
Las polticas de sustitucin de im portaciones fueron
populares en varios pases de Am rica Latina hasta los
aos ochenta. La m edida ms utilizada para lograr este
fin fue construir altos m uros arancelarios alrededor y
en torno a la industria m anufacturera local, a fin de que
las em presas domsticas pudieran fabricar y vender bie
nes que, de otra m anera, se hubieran im portado.
U na poltica de apertura m antiene las barreras co
m erciales al m nim o, m ediante el uso de aranceles y no
en tarifas y no en cuotas y otras barreras no arancelarias.
Minimiza la interferencia con los flujos financieros y
perm ite que la oferta y la dem anda o p eren en los m er
cados financieros. Evita u n m onopolio gubernam ental
sobre exportaciones e im portaciones. M antiene la regu
lacin gubernam ental al m nim o necesario para que
haya u n a econom a de m ercado ordenada. Pero sobre
todo, se basa de m anera fundam ental en u n sistema de
m ercado privado de beneficios y prdidas p ara guiar a
la produccin, en lugar de d ep en d er de la propiedad y
del control pblicos que subyacen a u n sistema de pla
nificacin gubernam ental.
El xito de las polticas orientadas hacia el exterior
se ilustra m ejor con el xito de los pases del sudeste
asitico. Hace u n a generacin, pases com o Taiwan,
C orea del Sur y Singapur tenan ingresos per cpita que
eran de un cuarto a un tercio del correspondiente a los
pases latinoam ericanos ms ricos. Sin em bargo, aho
rrando grandes fracciones de su ingreso nacional y
canalizndolas a industrias de exportacin de alto ren
dim iento, los pases del sudeste asitico rebasaron a
todos los pases latinoam ericanos a finales de los aos
ochenta. El secreto para el xito no fue u n a poltica
262
doctrinaria de laissez-faire, ya que los gobiernos s parti
cipaban en u n a planeacin e intervencin selectivas.
Ms bien, la ap ertu ra y la orientacin al exterior perm i
tieron que los pases cosecharan econom as de escala y
los beneficios de la especializacin internacional, y con
ello increm entaran el em pleo, utilizaran con eficacia
sus recursos domsticos, disfrutaran de u n rpido creci
m iento en la productividad y aportaran enorm es ganan
cias a sus niveles de vida.
A unque la ap ertu ra ofrece m uchos beneficios, cuan
do es excesiva, en particular en los flujos financieros de
corto plazo, es u n a invitacin a los ataques especulati
vos. Lo que los inversionistas prestaron, los inversionis
tas lo p u ed en recuperar. Este sndrom e puede causar
crisis financieras y bancarias, com o ya se seal en este
captulo, com o sucedi en las econom as del sudeste
asitico.
Resumen de criterios
Decenios de experiencias en docenas de pases han lle
vado a m uchos economistas del desarrollo al siguiente
resum en de la form a en que los gobiernos pu ed en pro
m over m ejor el desarrollo econmico:
El gobierno tiene u n papel esencial que desem pe
ar en el establecim iento y m antenim iento de u n salu
dable am biente econm ico. Debe asegurarse el respeto
al estado de derecho, garantizar el cum plim iento de los
contratos, com batir la corrupcin, y orientar sus polti
cas hacia la com petencia y la innovacin. El gobierno
debe desem pear u n papel de lder en las inversiones
en capital social indirecto en educacin, salud, com u
nicaciones, energa y transporte pero debe conside
rar al sector privado cuando no tiene u n a ventaja com
parativa. El gobierno debe resistir la tentacin de
p roducir todo en casa. U n firm e com prom iso con la
ap ertu ra al com ercio y a la inversin extranjera, ayu
dar a u n pas a moverse rpidam ente hacia las mejores
prcticas m undiales en diferentes sectores.
C . M ODELOS A L T E R N A T IV O S
DE O IS A R R O LL O
Los individuos buscan continuam ente formas de m ejo
rar sus niveles de vida. La m ejora en m ateria econ
m ica es particularm ente im periosa para los pases po
bres, que buscan u n a ruta hacia las riquezas que ven a
su alrededor. Este libro h a revisado con profundidad la
econom a m ixta de m ercado de Estados Unidos, que
com bina fundam entalm ente el libre m ercado con un
C A P T U L O 12 * EL RETO DEL DESARROLLO ECONMICO
sector gubernam ental de buen tam ao. Qu otras al
ternativas existen?
U N RA CIM O DE ISM OS
En u n extrem o se encuentra el absolutismo del libre mer
cado, que sostiene que el m ejor gobierno es el m enor
gobierno. En el otro extrem o est el comunismo absoluto,
donde el gobierno opera u n a econom a colectivizada
en que difcilm ente existe la prim era persona del singu
lar. Entre ambos extrem os de laissez-faire y el com unism o
se hallan el capitalismo mixto, los m ercados adm inistra
dos, el socialismo y m uchas com binaciones de estos
modelos. En esta seccin se describen brevem ente algu
nas de las alternativas de estrategias para el crecim iento
y desarrollo ms influyentes:
1. El enfoque asitico de mercados administrados. Corea del
Sur, Taiwan, Singapur y otros pases del sudeste asi
tico h an diseado su propia m arca de economa,
que com bina u n a fuerte supervisin gubernam ental
con las poderosas fuerzas del m ercado.
2. El socialismo. El pensam iento socialista engloba una
am plia variedad de diferentes enfoques. En Europ:
occidental, despus de la Segunda G uerra Mundial,
los gobiernos socialistas que operaban en u n marco
dem ocrtico am pliaron el estado de bienestar, na
cionalizaron industrias y planificaron a sus econo
mas. No obstante, en aos recientes estos pases
regresaron a u n m arco de libre m ercado con una
extensa desregulacin y privatizacin.
3. El comunismo al estilo sovitico. D urante m uchos ao?
la ms clara alternativa a la econom a de mercadc
era la U nin Sovitica. En el m odelo sovitico, el
Estado posea toda la tierra y la m ayor parte del
capital, estableca los salarios y la m ayora de lo?
precios, y diriga la operacin m icroeconm ica de-
pas.
El d ile m a c en tral: m ercad o versus rdenes
U na revisin de los sistemas econm icos alternativos
puede parecer u n a diversidad abrum adora de ismos ~
econmicos. Y existen, desde luego, u n a gran variedac
de formas en que los pases organizan sus economas.
U n aspecto fundam ental que siem pre est presente
en todos los grandes debates sobre sistemas econmicos
alternativos: las decisiones econm icas deben ser toma
das principalm ente p o r el mercado o p o r el sector p
blico?
En u n extrem o del espectro est la economa de mer
cad'a. En u n sistema de m ercado, las personas actan de
m anera voluntaria y en lo fundam ental para obtener
C. MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO
beneficios financieros o utilidad. Las em presas com
p ran factores y m anufacturan productos, seleccionan
los insum os y los productos en form a tal que m aximizan
sus beneficios. Los consum idores aportan factores y
com pran bienes de consum o para m axim izar su utili
dad. Los acuerdos sobre la produccin y el consum o se
realizan de m anera voluntaria y con el uso del dinero, a
precios determ inados en m ercados libres, y con base
en los arreglos entre com pradores y vendedores. Aun
que los individuos difieren m ucho en trm inos de su
p o d er econm ico, las relaciones entre los individuos y
las em presas son de naturaleza horizontal, en esencia
voluntarias y sin jerarquas.
En el otro extrem o del espectro est la economa de
mando, donde las decisiones las tom a u n a burocracia
gubernam ental. Bajo este enfoque, los individuos estn
ligados p o r u n a relacin vertical, y el control se ejerce
p o r u n a jera rq u a de niveles mltiples. La burocracia
planificadora d eterm ina qu bienes se producen, cmo
se producen y para quin se producen. Al nivel ms alto
de esta pirm ide se tom an las decisiones principales y se
desarrollan los elem entos del plan para la econom a. El
plan se subdivide y se transm ite hacia abajo a los distin
tos niveles burocrticos, donde los niveles inferiores se
encargan de ejecutar el plan, con u n a creciente aten
cin a los detalles. Los individuos estn motivados por
la coercin y las sanciones legales; las organizaciones
obligan a los individuos a aceptar las rdenes superio
res. Las transacciones y las rdenes pu ed en requerir o
no el uso de dinero; el intercam bio puede tener lugar
o no a los precios establecidos.
Entre estos extrem os se hallan las econom as socia
lista y de m ercado adm inistrado. En ambos casos, el
gobierno desem pea u n papel im portante en guiar y
dirigir a la econom a, aunque m ucho m enos que en
Regin
Sudeste asitico y Pacfico
China
Asia del Sur
India
Amrica Latina y el Caribe
Africa subsahariana
T ABLA 12-2. La atencin a los fundamentos econmicos deton el crecimiento de los dragones
asiticos
Fuente: WorldDeuelopmentIndicators (2008), disponible en www.worldbank.org/
263
u n a econom a de m ando. La tensin entre los sistemas
de m ercado y los de m ando existe en todas las discusio
nes sobre sistemas econm icos alternativos. Obsrvense
con mayor detalle algunas de las alternativas a las eco
nom as mixtas de m ercado.
LOS M O D ELO S ASI TICO S
Los dragones asiticos
En ocasiones los especialistas en desarrollo consideran
a los pases del sudeste asitico com o ejemplos de estra
tegias exitosas de desarrollo. El rpido crecim iento eco
nm ico de C orea del Sur, Singapur y Taiwan en el
pasado m edio siglo se conoce com o el milagro asitico.
La tabla 12-2 com para el desem peo de los dragones
asiticos con el de otras grandes reas en aos recien
tes. Am rica Latina y el frica subsahariana h an estado
creciendo a u n a tasa positiva. Sin em bargo, obsrvese la
regin del sudeste asitico y el Pacfico, y especialm ente
China. Los pases de esta regin h an tenido u n a tasa de
crecim iento fenom enal, en particular en los ltim os 30
aos.
El Banco M undial realiz un estudio sobre las pol
ticas econmicas de diferentes regiones para ver si sur
ga algn p atr n e n particular.1 Los resultados con
firm aron los puntos de vista com unes, pero tam bin
arrojaron algunas sorpresas. H e aqu lo ms sobresa
liente:
Tasas de inversin. Los dragones asiticos siguieron la
receta clsica de altas tasas de inversin para asegu
rarse de que sus econom as contaran con la tecnolo
1 Vase en la seccin de Lecturas adicionales de este captulo el
estudio del Banco Mundial sobre el milagro del sudeste asitico.
C r e c im ie n to p r o m e d io d el PIB real per cpita
1962-1973 1973-1995 1995-2006
3.6 4.8 6.4
4.0 4.7 8.2
2.0 2.5 4.4
2.2 2.3 4.9
4.0 1.7 1.5
2.8 0.7 1.7
264
ga d e p u n ta y p u d ie ra n c o n stru ir la in fra e stru c tu ra
n ecesaria. Las tasas de inversin de los d rag ones
asiticos fu e ro n casi 20% m ayores q u e las de otras
regiones.
Fundamentos de macroeconoma. Los pases exitosos
tuviero n u n a m a n o firm e sob re las polticas ma-
croeco n m icas, m a n te n ie n d o baja la inflacin y
altas las tasas d e a h o rro . In v irtiero n fu e rte m e n te en
capital h u m a n o , as com o en capital fsico, e hicie
ro n m s p a ra p ro m o v e r la e d u c a c i n q u e cu alq u ier
o tra re g i n d el m u n d o e n desarro llo . Los sistem as
fin an ciero s se m a n e ja ro n p a ra aseg u rar u n a estabili
d a d m o n e ta ria y u n a m o n e d a slida.
Orientacin al exterior. Los d rag o n es asiticos se o rie n
ta ro n al exterior, a m e n u d o co n serv an d o subva-
luad o s los tipos de cam bio p a ra p ro m o v e r las ex
po rtacio n es, a len tn d o las co n incentivos fiscales, y
b u scan d o los avances tecnolgicos co n la ad o p ci n
d e tcnicas d e m ejores prcticas d e los pases de
altos ingresos.
El a scen so d e China
U n a d e las g ran d es sorpresas en el d esarro llo ec o n
m ico e n estos tre in ta aos fue el r p id o crecim ien to de
la e c o n o m a china. D espus de la revolucin de 1949,
C hina a d o p t al p rin cip io u n sistem a de p lanificacin
cen tralizad a al estilo sovitico. L a cen tralizaci n alcanz
su clm ax co n la R evolucin C u ltu ral de 1966-1969, que
llev al rezago eco n m ico de C hina. D espus de la
m u e rte d el ld e r rev o lu cio n ario M ao Tse-tung, u n a n u e
va g en e ra c i n concluy q u e e ra n ecesaria u n a re fo rm a
eco n m ica si se q u e ra q u e el P artid o C o m u n ista so bre
viviera. Bajo el liderazgo de D en X iao p in g de 1977 a
1997, C h in a descen traliz c o n sid e ra b le m en te el p o d e r
eco n m ico y prom ovi la co m p eten cia. Sin em b arg o, la
re fo rm a eco n m ica n o se vio a c o m p a a d a d e u n a refo r
m a poltica; el m ovim iento d em o crtico fue aplastado
sin m iserico rd ia en la plaza de T ia n a n m e n en 1989, y el
P artid o C o m u n ista h a seguido m o n o p o liz a n d o el p ro
ceso poltico.
P ara fo m e n ta r el crecim ien to eco n m ico , el lid e
razgo c h in o h a d a d o pasos sustanciales com o estab lecer
zonas econm icas especiales' d o n d e p e rm ite o p e ra r a
em presas capitalistas y extran jeras. Las reas de C hina
de crecim ien to m s r p id o h a n sido las reg io n es coste
ras, com o la re g i n d el su r cercan a a H o n g K ong y el
g ra n Shangai. Estas reas se h a n in te g ra d o estrech a
m e n te co n pases fu e ra de C h in a y h a n a tra d o u n a
inversin e x tra n je ra co n sid erab le. A dem s, C h in a h a
p e rm itid o q u e o p e re n em presas privadas y extranjeras,
libres de la p la n e a c i n o c o n tro l d el g o b ie rn o , ju n to
con em p resas q u e son p ro p ie d a d d el Estado. Estas in n o
C A P T U L O 12 * EL RETO DEL DESARROLLO ECONMICO
vadoras form as de p ro p ie d a d h a n crecido r p id a m e n te
y p a ra inicios d e este siglo, estaban p ro d u c ie n d o m s de
la m itad del PIB chino.
El rp id o y c o n tin u o crecim ien to d e la eco n o m a
c h in a h a so rp re n d id o a los observadores casi tan to
com o el colapso de la e c o n o m a sovitica. C om o
d em u e stra la tabla 12-2, el crecim ien to en el PIB per
cpitase aceler de 4.0% al a o e n 1962-1973, a 8.2% en
1995-2006. Las e x p o rtacio n es de C h in a a Estados U n i
dos c rec iero n m s de 17% d u ra n te el pasad o decenio.
P ara 2008, C h in a te n a ex p o rtacio n es anuales de casi 2
billones de dlares y h a b a a cu m u lad o reservas en divi
sas extran jeras p o r 1.5 billones de dlares.
El fu tu ro del m o d elo eco n m ico c h in o se observa
con a te n c i n e n to d o el m u n d o . El in d u d a b le xito de
la o rie n tac i n hacia el exterior, e n p a rtic u la r hacia la
inversin ex tran jera, es u n a caracterstica especialm ente
n o ta b le de la p o ltica eco n m ica china.
SO C IA L ISM O
C om o d o ctrin a, el socialism o se d esarro ll a p a rtir de
las ideas d e Karl M arx y otros p en sad o res radicales del
siglo x ix . El socialism o es u n a situacin in te rm e d ia
e n tre el capitalism o de laissez-faire y el m o d e lo d e p lan i
ficacin centralizada, q u e se a b o rd a e n la siguiente sec
cin. U nos cu antos elem en to s caracterizan a la m ayora
de las filosofas socialistas:
Propiedad gubernamental de los recursos productivos. Los
socialistas c o n sid eran tra d icio n a lm e n te q u e el p apel
d e la p ro p ie d a d privada d eb e red u cirse. Industrias
estratgicas com o los ferro carriles y la b a n c a d e b e
ra n ser nacionalizadas (es decir, posedas y o p e ra
das p o r el E stado). E n aos recientes, a causa del
p o b re d e se m p e o de m uchas em presas que son
p ro p ie d a d del Estado, el entusiasm o p o r las nacio
nalizaciones h a d ism in u id o e n la m ayora d e las
dem ocracias avanzadas.
Planificacin. Los socialistas sosp ech an del caos del
m ercad o y c u estio n an la eficiencia distributiva de la
m an o invisible. Ellos insisten e n que se re q u ie re de
u n m ecanism o de planificacin p a ra c o o rd in a r dife
re n te s sectores. E n aos recientes, los planificadores
h a n d a d o g ra n im p o rta n c ia a los subsidios p a ra p ro
m over el r p id o d esarro llo de las industrias de alta
tecnologa, com o la m icro electr n ica, la fabricacin
de aviones y la b iotecnologa; estas polticas se cono
cen en ocasiones com o polticas in d u striales.
Redistribucin del ingreso. La riq u eza h e re d a d a y los
m ayores ingresos d e b e r n red u cirse con la aplica
cin en rg ica d e los p o d ere s fiscales del gobierno:
e n algunos pases de E u ro p a occidental, las tasas
C. MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO
m arginales de im puestos han llegado a 98%. Las
prestaciones de seguridad social, el servicio m dico
gratuito y los servicios asistenciales de la cuna a la
tum ba, provistos p o r el gobierno y que se pagan con
im puestos progresivos, increm entan el bienestar de
los m enos privilegiados y garantizan niveles m ni
mos de vida para todos.
Evolucin pacfica y democrtica. A m enudo los socia
listas p ro p o n en la extensin pacfica y gradual de la
pro p ied ad gubernam ental: u n a evolucin con votos,
no u n a revolucin con balas.
Los enfoques socialistas h an cado en desgracia con el
colapso del com unism o, el estancam iento europeo y el
xito de las econom as orientadas al m ercado. Hay p en
sadores socialistas que buscan entre los restos del nau
fragio u n papel en el futuro para esta ram a de pensa
m iento econm ico.
EL M O D ELO FALLIDO: LAS EC O N O M A S
DE P L A N IF IC A C I N C E N TR A L
D urante m uchos aos los pases en desarrollo conside
raro n a la U nin Sovitica y a otros pases comunistas
com o m odelos para su industrializacin. El com unism o
ofreca tanto u n a crtica terica del capitalismo occi
dental com o u n a estrategia aparentem ente viable para
el desarrollo econm ico. Prim ero hay que revisar las
bases tericas del marxismo y del com unism o, y luego
ver cm o funcionaba en la prctica la econom a de
m ando al estilo sovitico.
v Karl Marx: el eco n o m ista co m o revolucionario
\ Al parecer, Karl M arx (1818-1883) viva una
vida sin so b re sa lto s, m editando d e te n id am en te
en los libros que consultaba en el M useo Brit
nico, escribiendo artculos p e riodsticos y trab a ja n d o en sus
estu d io s acadm icos s o b re el capitalism o. A unque atra d o o ri
ginalm ente a las universidades alem anas, su atesm o, p ro c o n s
titucionalism o e ideas radicales lo llevaron al periodism o. Final
m en te fue exiliado a Pars y L ondres d o n d e re d ac t su amplia
crtica del capitalism o, / capital (1867, 1885, 1894).
La p a rte central del tra b a jo de M arx es un incisivo anlisis
de las fortalezas y debilidades del capitalism o. M arx arg u m en
tab a que el v a lo r de to d a m ercanca e st d e te rm in a d o p o r su
co n te n id o de trabajo, ta n to el trab a jo d irec to c o m o el trab ajo
indirecto in co rp o ra d o en el equipo de capital. P o r ejem plo, el
v alor d e una cam isa proviene del esfu erzo d e los trab a ja d o re s
tex tile s que la confeccionan, m s el esfu erzo de los trab a ja d o
res que hicieron los tela re s. Al asignar to d o el valor del p ro
d u c to al trabajo, M arx tra ta b a de d e m o s tra r que los beneficios
la p a rte del p ro d u c to que generan los trab a ja d o re s, p e ro
265
que reciben los capitalistas significan un ingreso no deven
g ad o .
D esde el p u n to de vista de Marx, la injusticia d e que los
capitalistas reciban un ingreso que no han ganado, justifica la
tran sferen cia de la propiedad de las fbricas y o tro s m edios de
p roduccin de los capitalistas a los trab a ja d o re s. l proclam
su m ensaje en El Manifiesto Comunista (1848): Q u e las clases
g o b e rn an tes tiem blen a n te la revolucin com unista. Los p ro le
ta rio s no tien en nada que perder, e x c e p to sus cadenas . Y las
clases capitalistas g o b e rn an tes s tem b laro n a n te el m arxism o
p o r m s de un siglo!
C o m o m uchos grandes econom istas, p e ro con m s pasin
que ia m ayora, M arx se sinti profu n d am en te conm ovido p o r
la lucha de la ciase tra b a ja d o ra y e sp e ra b a m ejo ra r sus c ondi
ciones de vida. El escribi las palabras que aparecen en su
epitafio:H asta ahora, los filsofos se han lim itado a in te rp re
t a r el m undo de diversos m odos. N o o b sta n te , se tra ta de
tran sfo rm a rlo ! O tr o epitafio para M arx podra se r el c o m e n
ta rio del distinguido h isto ria d o r e intelectual, sir Isaiah Berlin:
Ningn p e n sa d o r del siglo xix ha te n id o una influencia tan
directa, tan deliberada y p o d e ro sa so b re la hum anidad co m o
Karl M arx.
Las siniestras p ro feca s
M arx concluy que el capitalismo desem bocaba inevita
blem ente en el socialismo. En el m undo de Marx, los
avances tecnolgicos perm iten que los capitalistas reem
placen a los trabajadores con m aquinaria, com o m edio
de ob ten er mayores beneficios. Pero esta creciente acu
m ulacin de capital tiene dos consecuencias contradic
torias. C onform e se increm enta la oferta de capital dis
ponible, baja la tasa de ganancia del capital. Al mismo
tiem po, con m enos em pleos, la tasa de desem pleo sube
y los salarios bajan. En trm inos de Marx, el ejrcito de
reserva de los desem pleados crecera y la clase trabaja
dora sera cada vez ms m iserable, es decir, las condi
ciones laborales se deterioraran y los trabajadores se
iran enajenando progresivam ente en sus empleos.
En la m edida en que los beneficios se reducen y las
oportunidades de inversin dom stica se agotan, las cla
ses capitalistas gobernantes recurren al imperialismo.
El capital tiende a buscar mayores tasas de ganancia en
el exterior. Y, de acuerdo con esta teora (en particular
en la versin am pliada de L en in ), la poltica exterior de
los pases im perialistas tratara cada vez ms de ganar
colonias y luego despojarlas despiadadam ente de su
plusvala.
Marx crea que el sistema capitalista no p o d ra con
tinuar p o r siem pre con este desarrollo desequilibrado.
Marx predeca u n a creciente desigualdad en el capita
lismo, ju n to con u n gradual surgim iento de conciencia
de clase del proletariado oprim ido. Los ciclos de neg-
266
cios se h aran ms y ms violentos conform e la pobreza
de las masas provocara u n subconsum o m acroecon-
mico. Por ltim o, u n a depresin cataclsmica hara
sonar las cam panas m ortuorias del capitalismo. Como
tiem po atrs con el feudalismo, el capitalismo contena
las semillas de su propia destruccin.
La interpretacin econmica de la histona es u n a de las
contribuciones ms p erennes de M arx al pensam iento
occidental. Marx sostena que los intereses econm i
cos explican y determ inan los valores. Por qu votan
los ejecutivos em presariales p o r los candidatos conser
vadores, m ientras que los lderes obreros apoyan a los
que p ro p o n en elevar el salario m nim o o mayores pres
taciones para los desempleados? La razn, deca Marx,
es que las creencias e ideologas de la poblacin reflejan
los intereses m ateriales de su clase social y econmica.
De hecho, el enfoque de Marx difcilm ente es ajeno a
las principales corrientes del pensam iento econmico.
M arx generaliza el anlisis del inters propio que rea
liza Adam Smith, de los votos en dlares del m ercado, a
los votos en las elecciones polticas y a los votos en balas
de las barricadas.
De los libros de texto a las tcticas:
la econom a de m ando al estilo sovitico
Marx escribi prolficam ente sobre las fallas del capita
lismo, p ero no dej planes para llegar a la tierra prom e
tida socialista. Sus argum entos sugeran que el com u
nism o surgira en los pases ms industrializados. Ms
bien, fue la Rusia feudal la que adopt la visin mar-
xista. Pngase atencin a este captulo fascinante y terri
ble de la historia econmica.
Races histricas. U n anlisis del com unism o sovitico
es de mayor im portancia para la econom a, ya que la
U nin Sovitica fungi com o laboratorio para las teoras
sobre el funcionam iento de u n a econom a de m ando.
Algunos economistas sostenan que el socialismo simple
m ente no funcionara; la experiencia sovitica les demos
tr que estaban equivocados. Sus partidarios sostenan
que el com unism o dom inara al capitalismo; la historia
sovitica tam bin refuta esta tesis.
A unque la Rusia zarista creci con rapidez de 1880
a 1914, estaba considerablem ente m enos desarrollada
que pases industrializados com o Estados Unidos o
Gran Bretaa. La Prim era G uerra M undial conllev
severas dificultades para Rusia, y abri el espacio para
que los com unistas tom aran el poder. De 1917 a 1933, la
U nin Sovitica experim ent con diferentes m odelos
socialistas antes de adoptar la planificacin centrali
zada. Pero la insatisfaccin con el ritm o de la industria
C A P T U L O 12 EL RETO DEL DESARROLLO ECONM ICO
lizacin hizo que Stalin em prendiera u n a nueva y radi
cal iniciativa alrededor de 1928: la colectivizacin de la
agricultura, la industrializacin forzosa y la planifica
cin centralizada de la econom a.
Con la colectivizacin de la agricultura entre 1929 y
1935, 94% de los campesinos soviticos fueron obliga
dos a unirse a granjas colecvas. En el proceso, m uchos
campesinos ricos fueron deportados y las condiciones
em peoraron tanto que m uchos perecieron. La otra
parte del gran salto hacia adelante sovitico lleg con
la introduccin de la planificacin econm ica para u na
rpida industrializacin. Los planificadores crearon el
p rim er plan quinquenal para el periodo 1928-1933.
Este plan estableci las prioridades de la planificacin
sovitica: se favorecera la industria pesada sobre la in
dustria ligera, y los bienes de consum o seran el sector
residual despus de que se hubieran satisfecho todas las
dem s prioridades. A unque hubo m uchas reform as y
cambios de nfasis, el m odelo estalinista de u n a econo
m a de m ando se aplic en la U nin Sovitica y en
E uropa oriental hasta la cada del com unism o sovitico
a finales de los aos ochenta.
Cmo funcionaba la economa de mando. En la econo
m a de m ando al estilo sovitico, las grandes categoras
de producto estaban determ inadas p o r las decisiones
polticas. El gasto m ilitar en la U nin Sovitica recibi
siem pre u n a parte sustancial del producto y de los
recursos cientficos, en tanto que la otra gran prioridad
fue la inversin. El consum o reclam aba lo que quedaba
del producto despus de que se haban satisfecho las
cuotas de los sectores de mayor prioridad.
En gran parte, las decisiones sobre la form a en que
los bienes habran de producirse eran tom adas p o r las
autoridades planificadoras. Los planificadores decidan
prim ero las cantidades de producto final (el qu). A
continuacin, los insum os requeridos y los flujos entre
las distintas empresas. Los planificadores especifica
ban las decisiones de inversin con gran detalle, m ien
tras que las em presas tenan u n a considerable flexibili
d ad para decidir su mezcla de insum os de trabajo.
Es evidente que ningn sistema de planificacin
poda especificar todas las actividades de todas las em
presas, esto hubiera exigido billones de rdenes todos
los aos. M uchos detalles se dejaban a los adm inistrado
res de las fbricas individuales. Fue aqu, en lo que se
conoce com o el problema principal-agente, que la econo
m a de m ando registr sus mayores problem as.
El problem a principal-agente surge porque la per
sona en la cima de u n a jera rq u a (el principal) desea
ofrecer incentivos adecuados a la persona que tom a las
C. MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO
decisiones en los escalones inferiores (los agentes)
para que se m anejen conform e a los deseos del princi
pal. En u n a econom a de m ercado los beneficios y los
precios sirven com o el m ecanism o coordinador d e pro
ductores y consum idores. U na econom a de m ando
no h a logrado encontrar a u n sustituto eficiente de
los beneficios y de los precios para incentivar a sus agen
tes.
U n ejem plo til de la incapacidad para solucionar
el problem a principal-agente se encontr en la edicin
de libros soviticos. En u n a econom a de m ercado, las
decisiones com erciales sobre los libros se tom an princi
palm ente con base en los beneficios y las prdidas. En la
U nin Sovitica, com o los beneficios eran un tem a
tab, los planificadores insistan en metas cuantitativas.
U n p rim er enfoque era prem iar a las em presas de acuer
do con el n m ero de libros publicados, as que se edita
ban miles de volm enes pequeos que no se lean.
E nfrentado a un claro problem a de incentivos, el cen
tro (principal) m odific el sistema para que los produc
tores (agentes) fueran prem iados con base en el nm ero
de pginas impresas, y el resultado fueron libros grue
sos im presos en papel cebolla y tipo grande. Posterior
m ente, los planificadores cam biaron el criterio al n
m ero de palabras, a lo cual los editores respondieron
im prim iendo enorm es volm enes con tipo pequeo.
N inguno de estos m ecanismos pudo atender con efica
cia a los deseos de los consum idores.
El problem a principal-agente surge en las organiza
ciones de todos los pases, pero el m odelo sovitico tena
pocos mecanismos (como la quiebra en las econom as
de m ercado y las elecciones en los bienes pblicos) para
verificar y corregir lo que no serva.
Desem peo econmico comparativo. Desde la Segunda
G uerra M undial hasta m ediados de los aos ochenta,
Estados Unidos y la U nin Sovitica se enfrascaron en
u n a com petencia de superpotencias para ganar la opi
nin pblica, la superioridad m ilitar y el dom inio eco
nm ico. Qu tan bien se desem pearon las econom as
de m ando en la carrera del crecim iento econmico?
C ualquier intento de responder a esta preg u n ta est
condenado a la duda por falta de estadsticas confiables.
La mayora de los economistas crea hasta hace poco
que la U nin Sovitica haba crecido rpidam ente de
1928 hasta m ediados de los aos sesenta, con tasas
de crecim iento que tal vez sobrepasaban las de N ortea
m rica y las de E uropa occidental. En la segunda m itad
de los aos sesenta, el crecim iento de la U nin Sovi
tica se estanc y el producto com enz a reducirse.
Se pu ed e hacer u n a com paracin reveladora del
desem peo de las econom as de m ercado y de m ando
267
contrastando las experiencias de Alem ania oriental y de
Alem ania occidental. Estos pases com enzaron con
niveles aproxim adam ente iguales de productividad y
estructuras industriales similares al final de la Segunda
G uerra M undial. Despus de cuatro decenios de capita
lismo en O ccidente y de socialismo al estilo sovitico en
oriente, la productividad en Alem ania oriental haba
cado a u n nivel estim ado entre u n cuarto y u n tercio
del de A lem ania occidental. Ms an, el crecim iento en
A lem ania del este tenda a destacar en la produccin de
bienes interm edios y de m ercancas de poco valor para
los consum idores. La cantidad, no la calidad, era la
meta.
Balance. Hay u n balance final de la planificacin cen
tral sovitica? El m odelo sovitico dem ostr que u n a
econom a de m ando puede funcionar: es capaz de m o
vilizar capital y trabajo y producir caones y m antequi
lla. Pero la econom a sovitica, con fronteras cerradas al
com ercio, a las tecnologas y a las personas, se fue que
dando ms y ms rezagada. La innovacin se m archit
p o r los pobres incentivos. En com petencia con las eco
nom as de libre m ercado, en particular en la m edida en
que el m undo se volcaba a los bienes y servicios de alta
calidad, Rusia no pudo exportar prcticam ente nada,
excepto m aterias prim as y equipo militar.
El crecim iento se hizo lento, y el ingreso per cpita se
redujo en el periodo final de la planeacin central. Por
ltim o, sus lderes abandonaron la planeacin central
sovitica, ya que se consider en quiebra m oral, poltica
y econmica.
De M arx al m ercado
A partir de 1989, los pases de E uropa oriental y la ex
U nin Sovitica rechazaron el experim ento com unista
e introdujeron econom as de m ercado. U na brom a
cruel escuchada en E uropa oriental es Pregunta: Qu
es el comunismo? Respuesta: Es la ruta ms larga del
capitalismo al capitalism o.
El cam ino de regreso al capitalismo result ser com
plicado para m uchos pases. Entre los desafos esta
ban los siguientes: 1) la liberacin de precios para per
m itir que la oferta y la dem anda determ inaran los
precios, 2) la im posicin de severas restricciones presu
pustales a las em presas subsidiadas, 3) la privatizacin
de empresas, de m odo que las decisiones de com pra,
venta, precios, produccin, endeudam iento y conce
sin de crdito fueran tom adas p o r agentes privados y
4) el establecimiento de instituciones de m ercado, com o
un m oderno sistema bancario, el m arco legal para el
com ercio y las herram ientas de poltica m onetaria y
fiscal.
268
A lgunos pases, co m o Eslovenia y la R ep b lica C he
ca, re c o rrie ro n la tran sici n d e m a n e ra relativam ente
r p id a y a h o ra estn cad a vez m s in te g ra d o s a la U n i n
E u ro p e a com o dem o cracias de m e rc a d o e n fu n c io n a
m ien to . R usia h a vuelto a n acio n alizar g ran p a rte de su
in d u stria d e e n e rg a y se h a co n v ertid o en u n a p o te n c ia
en esta m ateria. O tro s pases, e n p a rtic u la r las ex re p
blicas soviticas d e Asia, todava estn a trap ad as e n la
au to cracia, en la c o rru p c i n y en las rgidas estructuras
econm icas. Las lecciones q u e se d erivan de to d o esto
son tiles p a ra c u a lq u ie r pas q u e trate d e estab lecer las
in stitu cio n es d e u n a e c o n o m a de m ercad o .
Una n ota final de cautelo so optim ism o
Este cap tu lo h a descrito los p ro b lem as y perspectivas
de pases p o b res q u e lu c h a n p o r ser ricos y libres p a ra
d a r viviendas secas, ed u caci n , luz elctrica, caballos
rpid o s, autom viles y las largas vacaciones q u e m e n
cion a el p rra fo inicial de este cap tu lo . Cules son las
perspectivas d e alcan zar estas metas?
RESUMEN
A. El c re c im ie n to d e la poblacin y el d esarro llo
1. L a te o ra de la p o b la c i n d e M alth u s d escan sa e n la ley de
los re n d im ie n to s d ecrec ien te s. l so sten a q u e la p o b la
cin, si se d ejab a sin c o n tro l, te n d a a c re c e r a u n a tasa
g e o m tric a (o e x p o n e n c ia l), d u p lic n d o se m s o m en o s
cada g en e ra c i n . P e ro cad a m ie m b ro d e la c re c ien te
p o b la c i n te n d ra m e n o s y m e n o s tie rra y recu rso s n a tu
rales co n q u trabajar. P o r los re n d im ie n to s d ecrecie n te s,
el in g reso crecera, a lo sum o, a u n a tasa aritm tica: el
p ro d u c to p o r p e rs o n a te n d e r a a b a ja r tan to , q u e estabili
zara a la p o b la c i n a u n nivel d e subsistencia.
2. E n los 200 aos tra n sc u rrid o s, M althus y sus seg u id o res
h a n sido criticad o s d esd e d istin to s ngulos. E n tre las
g ra n d e s crticas estn q u e los m alth u sia n o s o m itie ro n la
p o sib ilid ad d e q u e h u b ie ra avances tecnolgicos, y p asa
ro n p o r alto el significado d el c o n tro l d e la n a ta lid ad com o
fuerza p a ra re d u c ir el cre c im ie n to p o b lacio n al. Los neo-
m alth u sian o s ven lm ites al cre c im ie n to p o r las restric
ciones am b ien tales, e n p a rtic u la r el c a le n ta m ie n to global,
d o n d e los m e rca d o s envan seales disto rsio n ad as.
B. El c re c im ie n to e c o n m ic o en los p ases p o b res
3. L a m ay or p a rte d e la p o b la c i n m u n d ia l vive e n pases en
d esarro llo , q u e tie n e n in g reso s per cpita relativ am en te
bajos. Estos pases fre c u e n te m e n te reg istra n u n alto creci
m ie n to d em o g rfico , u n bajo nivel d e alfabetism o, p o b re s
C A P T U L O 12 * EL RETO DEL DESARROLLO ECONMICO
Este cap tu lo cierra con u n a sensata evaluacin de
Jeffrey Sachs d e C olum bia U niversity y el E a rth Insti-
tute, u n o d e los m s destacados econom istas del desa
rro llo d e hoy da, y su co a u to r A ndrew W arner:
La e c o n o m a m u n d ia l (hoy) se p a re c e m u c h o a la eco n o
m a m u n d ia l d e l fin al d e l siglo x ix . U n sistem a capita
lista g lobal est to m a n d o fo rm a, a tra y e n d o a casi todas
las reg io n e s d el m u n d o a co nvenios d e lib re co m ercio e
in stitu cio n es e co n m icas arm o n izad as. C om o e n to n ce s,
esta n u ev a ro n d a d e glo b alizaci n p ro m e te llevar a u n a
co n v erg en cia e c o n m ic a a los pases q u e se u n a n al
sistem a.
Y, sin e m b arg o , todava hay p ro fu n d o s riesgos p a ra la
c o n so lid aci n d e refo rm as d e m e rc a d o e n Rusia, C hina v
A frica, as co m o p a ra el m a n te n im ie n to d e los acu erd o s
in te rn a c io n a le s e n tre los pases ld e re s... L a d ifu si n del
capitalism o en los (ltim os) v ein ticin co a o s es u n
h e c h o h ist rico m u y p ro m iso rio y d e g ra n significado,
p e ro el q u e estem os c e le b ra n d o (d e n tro d e 25 aos) la
co n so lid aci n d e u n sistem a m u n d ia l d em o cr tico ,
b asad o e n el m e rc a d o , d e p e n d e r d e n u e stra visin y
slido ju ic io e n los a o s p o r venir.
co n d ic io n e s sanitarias, y u n a alta p ro p o rc i n d e su p o b la
ci n vive y trab aja e n la ag ricu ltu ra.
4. La clave p a ra el d e sarro llo se h a lla e n cu atro factores
fu n d a m e n tale s: re cu rso s h u m a n o s, re cu rso s n atu rales, ca
pital y tecn o lo g a. U n a ex p lo si n d em o g rfica causa p ro
blem as, co m o la p re d ic c i n m a lth u sia n a d e q u e los re n d i
m ien to s d e c re c ie n te s p e rsig u e n a los pases m s pobres.
E n u n a a g e n d a constructiva, el m e jo ra m ie n to d e la salud
d e la p o b la c i n , su e d u c a c i n y su c ap acitaci n tcnica
tie n e n alta p rio rid a d .
5. Las tasas d e a h o rro e in v ersi n e n los pases p o b re s son
bajas, p o rq u e los in g reso s estn ta n d ep rim id o s q u e es
p o co lo q u e se p u e d e a h o rr a r p a ra el fu tu ro . El financia-
m ie n to in te rn a c io n a l d e la inversi n e n los pases pobres
h a sido testigo d e m u ch as crisis e n los ltim o s 200 aos
6. El avance te c n o l g ico se asocia fre c u e n te m e n te con la
in v ersi n y las n uevas m aq u in arias. D ich o cam b io ofrece
m u c h a s esp eran zas a los pases e n d e sa rro llo p o rq u e pue-
d e n a d o p ta r las tecn o lo g as m s p ro d u ctiv as d e los pases
avanzados. E sto exige e sp ritu em p resarial. LTna ta re a del
d esarro llo es fo m e n ta r el c rec im ien to in te rn o d el escaso
e sp ritu em p resarial.
7. N um erosas teo ras del d esarro llo eco n m ico ayudan a
explicar p o r q u los cu atro pilares fu n d am e n ta les de ste
estn p resen tes o ausentes en cierto m o m e n to . Los econo
mistas d el d esarrollo de la actu alid ad destacan la ventaja
LECTURAS ADICIONALES Y SITIOS EN LA RED
para el crecimiento del atraso relativo, la necesidad de res
petar el papel de la agricultura, y el arte de encontrar el
lmite adecuado entre Estado y mercados. La opinin gene
ral ms reciente se refiere a las ventajas de la apertura.
8. Los pases deben tener cuidado de no caer en la trampa
de la pobreza, que es un crculo vicioso en que la pobreza
lleva a un mal desempeo, lo que encierra al pas en una
pobreza continua.
9. Recurdese el resumen de criterios sobre el papel de las
polticas gubernamentales: a) fom entar el estado de dere
cho, b) realizar las inversiones estratgicas en capital
hum ano y en capital social indirecto, c) limitar el sector
pblico para abrir reas de ventaja comparativa a la
empresa privada, d) m antener la economa abierta al
comercio y la inversin extranjera.
C . M od elos a ltern a tiv o s para el d esa rro llo
10. Muchos ismos han competido con la economa mixta
de mercado como modelos para el desarrollo econmico.
Las estrategias alternas incluyen el enfoque de mercado
administrado de los pases de Asia oriental, el socialismo y
la economa de mando al estilo sovitico.
11. El enfoque de mercado administrado de Japn y los dra
gones asiticos, como Corea del Sur, H ong Kong, Taiwan
y Singapur, result ser notablemente exitoso durante el
CO N CEPTO S P A R A REVISIO N
T eora d e la p ob lacin ciclos viciosos, ciclos virtuosos, trampa
teora de la poblacin de Malthus de la pobreza
crecimiento geomtrico y aritmtico hiptesis del rezago
D esarrollo e c o n m ic o M od elos a ltern a tiv o s
para el d esa rro llo
pas en desarrollo
indicadores del desarrollo el dilema bsico de mercado y rdenes
cuatro elementos del desarrollo socialismo frente a comunismo
L E C T U R A S A D IC IO N A L E S Y SITIOS EN L A R ED
L ectu ras a d icion ales
Uno de los libros ms influyentes de todos los tiempos es el de
T. R. Malthus, Essay on Population (1798, muchas ediciones).
Se puede encontrar una versin en lnea en www.ac.iuwu.
edu/~stephan/malthus/malthus.0.html. Libros neomalthusianos
influyentes son los de Donella H. Meadows, Dennos L. Mea-
dows y Jorgen Randers, The Limits to Growth (Potomac, Was
hington, D.C., 1972) y Beyond the Limits (Chelsea Green, Post
Mills, V t, 1992).
El estudio sobre el milagro de Asia oriental viene en el Banco
Mundial, TheEast Asia Miracle; Economic Growth and Government
269
ltimo cuarto de siglo. Entre los ingredientes clave estu
vieron la estabilidad macroeconmica, altas tasas de inver
sin, un slido sistema financiero, rpidas mejoras en la
educacin, y una orientacin hacia fuera en las polticas
comerciales y de tecnologa.
12. El socialismo ocupa una posicin intermedia entre el
capitalismo y el comunismo, que recalca la propiedad
gubernamental de los medios de produccin, la planea-
cin por el Estado, la redistribucin del ingreso, y una
transicin pacfica hacia un m undo ms igualitario.
13. Por tradicin, el marxismo tuvo sus ms profundas races
econmicas en la semifeudal Rusia, y luego se impuso al
resto de la Unin Sovitica y de Europa oriental. Estudios
de la distribucin de recursos en estos pases muestran
que los recursos se distribuyeron por medio de la planifi
cacin centralizada, imponiendo severas distorsiones a los
precios y al producto. En sus primeros decenios, la econo
ma sovitica dependa principalmente de una industria
pesada intensiva en el uso de energa y de la industria mi
litar. El estancamiento y los pobres incentivos a la innova
cin dejaron a Rusia y a otros pases de planificacin cen
tralizada con niveles de ingreso muy por debajo de los de
Norteamrica, Japn y Europa occidental. Todos estos
pases han rechazado la economa centralizada de mando
para implantar alguna variante de economa mixta.
el problema del principal-agente
economa de mando
Policies (World Bank, Washington, D.C., 1993). La cita final
es de Jeffrey Sachs y Andrew Warner, Economic Reform and
the Process of Global Integration, Brookings Papers on Econo
mic Activity, nm. 1, 1995, pp. 63-64.
Un relato muy ameno de lo sucedido en la historia econ
mica de la Unin Sovitica se halla en Alee Nove, An Economic
History of the U.S.S.R., 3a. ed. (Penguin, Baltimore, 1990). Un
estudio cuidadoso del sistema econmico sovitico es el de
Paul R. Gregory y Robert C. Stuart, Russian and Soviet Economic
Performance and Structure, 6a. ed. (Harper & Row, Nueva York,
1997).
270
S itio s en la Red
El Banco Mundial tiene informacin de sus programas y publi
caciones en su sitio, www.worldbank.org; el Fondo Monetario
Internacional (FMI) ofrece informacin similar en www.imf.
org. El sitio de las Naciones Unidas en la Red tiene ligas con
la mayora de las instituciones internacionales y sus bases de
datos en www.unsystem.org. Una buena fuente de informacin
sobre los pases de altos ingresos es el sitio de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en
la Red, www.oecd.org. Los datos del comercio estadounidense
estn disponibles en www.census.gov. Usted puede encontrar
PREGUNTAS PARA DEBATE
1. Una progresin geomtrica es una secuencia de trminos
(gi> i> St+i )> en que cada trmino es el mismo
mltiplo de su predecesor:
St _ g s _ _ Vu _
gi 2 gt P rompera este crculo vicioso?
Si/3 = 1 + i> 1, los trminos crecen en forma exponencial
como el inters compuesto, donde i es la tasa de inters.
Una progresin aritmtica es una secuencia (j, a 2, a 3,
. . . , a, at+ j, . . .), en que la diferencia entre cada tr
mino y su predecesor es la misma constante:
a2 a^ a^ *^ . . . a-. ^ a = ' ' ' ~ A
Ofrezca ejemplos de cada una. Compruebe usted mismo
que cualquier progresin geomtrica donde /3 > 1 debe
superar al final cualquier progresin aritmtica. Rela
cione esto con la teora de Malthus.
2. Recuerde que Malthus afirm que una poblacin sin con
trol crecera en forma geomtrica, mientras que la oferta
de alimentos limitada por los rendimientos decrecien
tes crecera slo en forma aritmtica. Utilice un ejem
plo numrico para mostrar por qu la produccin de ali
mentos per cpita debe reducirse si la poblacin se deja
fuera de control, mienUas que los rendimientos decre
cientes llevan a la produccin de alimentos a crecer con
mayor lentitud que el insumo del trabajo.
3. Est usted de acuerdo con la celebracin del bienestar
material expresado en la cita de apertura del captulo?
Qu agregara usted a la lista de los beneficios del desa
rrollo econmico?
4. Bosqueje cada uno de los cuatro importantes factores que
impulsan al desarrollo econmico. En relacin con stos,
cmo es que los pases exportadores de petrleo de altos
ingresos se hicieron ricos? Qu esperanza existe para un
pas como Mali, que tiene muy pocos recursos per cpita
de capital, tierra y tecnologa?
5. Algunos temen al crculo vicioso del subdesarrollo. En
un pas pobre, el rpido crecimiento de la poblacin de
vora cualquier mejora que ocurra en la tecnologa y
reduce los niveles de vida. Con un bajo ingreso per cpita,
el pas no puede ahorrar e invertir, y se dedica principal
C A P T U L O I 2 EL RETO DEL DESARROLLO ECONM ICO
informacin sobre muchos pases por conducto de sus ofici
nas de estadstica. Un compendio de las dependencias estado
unidenses est en www.census.gov.min.
Los datos de poblacin de las Naciones Unidas estn dispo
nibles en www.un.org/popin/. Una de las mejores fuentes de
estudios sobre los pases en desarrollo es el Banco Mundial,
especialmente el anuario World Development Review en www.
worldbank. org. La cita de Klitgaard se public en Finance and
Development, marzo de 1998, y se puede encontrar en www.
gwdg. de/~uwvw/ icr. htm.
mente a la agricultura de subsistencia. Con la mayora de
la poblacin en actividades agrcolas, hay pocas esperan
zas de que haya educacin, baja en la fertilidad, o indus
trializacin. Si usted fuera a asesorar a un pas, cmo
6. Compare la situacin que enfrenta hoy un pas en desa
rrollo con otro que podra haber enfrentado (a un nivel
equivalente de ingreso per cpita) hace 200 aos. Conside
rando los cuatro pilares del desarrollo econmico, expli
que las ventajas y desventajas que podra experimentar
hoy el pas en desarrollo.
7. En la actualidad algunos economistas cuestionan si con
viene perm itir una apertura total tanto en la cuenta
corriente como en las finanzas. Ellos arguyen que per
mitir el libre flujo de movimientos financieros de corto
plazo incrementa la vulnerabilidad a ataques especulati
vos. Seale los pros y contras de limitar los movimientos
financieros de corto plazo. Podra usted querer usar un
impuesto sobre los flujos de corto plazo, en lugar de res
tricciones cuantitativas?
8. Analice la forma en que se solucionan los qu, cmo, y para
quin en una economa de m ando al estilo sovitico, v
compare su anlisis con la solucin de las tres preguntas
centrales en una economa de mercado.
9. Problema avanzado (Se basa en la contabilidad del creci
miento del captulo 11.) Para ampliar la ecuacin de con
tabilidad del crecimiento se incluyen tres factores y se
formula la siguiente ecuacin:
g< = sLgL + skSk + sRgR + A.T.
donde gQ = la tasa de crecimiento del producto, g = la
tasa de crecimiento de los insumos (i = insumos de la pro
duccin: L para el trabajo, K para el capital y R para la
tierra y otros recursos naturales) y s = la contribucin de
cada insumo al crecimiento del producto, segn se mide
por su participacin en el ingreso nacional (0 < s; < 1 v
sL + sK + sR 1). A.T. mide el cambio tecnolgico.
a) En los pases en desarrollo ms pobres, la parte del
capital es casi cero, el recurso principal es la tierra
agrcola (que es constante), y hay poco cambio tec
nolgico. Puede utilizar usted esto para explicar la
PREGUNTAS PARA DEBATE
h iptesis m a lth u sia n a d e q u e es p ro b a b le q u e el p ro
d u c to per cpita se e sta n q u e o in clu so d e c lin e (es decir,
g Q < gL ^
h) E n las eco n o m a s avanzadas la p a rte d e los recu rso s
de la tie rra cae casi h asta cero. Por q u lleva esto a la
ecu aci n d e co n ta b ilid a d d el c re c im ie n to e stu d iad a
e n el c a p tu lo an terio r? P u ed e utilizar esto p a ra ex p li
car la fo rm a en q u e los pases p u e d e n evitar la tra m p a
m a lth u sia n a del e sta n c a m ie n to d e los ingresos?
271
c) De a c u e rd o c o n eco n o m istas q u e tie n e n u n a visin
p esim ista d el fu tu ro (q u e incluye a u n g ru p o d e neo-
m alth u sian o s d el C lub d e R o m a), A.T. est cerca de
cero , la o fe rta d isp o n ib le d e recu rso s n a tu ra le s est
b aja n d o , y la p artic ip a c i n d e los re cu rso s es g ra n d e y
est al alza. E xplica esto p o r q u el fu tu ro d e las socie
d ad es in d u stria les p o d ra ser d eso lad o r? Q u su p u es
tos de los n e o m a lth u sia n o s c u e stio n a ra usted?