Sunteți pe pagina 1din 10

EVOLUIA FUNCIEI PUBLICE N ADMINISTRAIA DE STAT

ROMNEASC

Administraia public reprezint o instituie care este indisolubil legat de evoluia


organizrii statale n Romnia, modificndu-se n raport cu dezvoltarea relaiilor sociale, n sensul
adaptrii acesteia la necesitile corespunztoare diferitelor etape istorice, elementul tradiie
punndu-i amprenta asupra acestora1.
Primii pai spre edificarea n societatea romneasc a unui stat democratic n accord cu
etaloanele deja verificate n Europa Occidental i America de Nord, au fost fcui prin apariia
Decretului nr. 10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i decretul Lege nr. 104 din 30 martie 1990 privind activitile pentru care guvernul adopt
hotrri, au reprezentat acte normative tranzitorii pn la adoptarea Legii nr. 37 din 7 decembrie
1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei.2
Urmtorul pas decisiv a fost apariia Legii nr. 188 din 8 decembrie 1999, privind Statutul
funcionarilor publici. Astfel, pentru prima dat se reglementa i totodat se fcea diferena ntre
funcionarii publici i personalul angajat pe baz de contract individual de munc. Prin aceast
lege se mparte personalul din administrai n dou categorii:
- pe de-o parte funcionarii publici - persoanele fizice investite, numite n mod legal
ntr-o funcie public;
- pe de alt parte personalul angajat pe baz de contract individual de munc, adic
personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz
activiti de secretariat - administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i deservire.
Prin Legea nr. 188/1999, legiuitorul vine i definete desigur i funcia public, care
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public,
n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale.
Legea 188/1999 a fost completat i modificat destul de des ceea ce dup prerea mea
a produs iritare i totodat nencredere din partea celor care trebuiau s pun n aplicare aceast
lege, pe de-o parte, iar pe de alt parte n rndul celor care i desfurau activitatea n administraia
public, fie ea local sau central.
Modificri majore la Legea nr. 188/1990 nu pot spune c au fost, ns modificarea
funciilor, categoriilor, a claselor i gradelor carierei de funcionar public a dus la iritarea unor
funcionari, ntruct exista temerea c prin aceste modificri se va pierde din punct de vedere
financiar. Personal de cte ori trebuia s aduc la cunotina funcionarilor publici din instituia

1
M. Bdescu, G. Moinescu, Fundamente ale administraiei publice, vol I, Ed. Afir, 2007, p. 89
2
M. Bdescu, G. Moinescu, Fundamente ale administraiei publice, vol I, Ed. Afir, 2007, p. 93
noastr despre schimbrile intervenit se ntea ntotdeauna ntrebarea: "se ctig sau se pierde ceva
la salar?". i dac pn a fi numit n funcii publice, personalul din instituia noastr cerea n mod
expres s depunem toate eforturile pentru aceasta (instituia noastr a fcut destul de trziu pasul
pentru numirea n funcii publice a personalului care ndeplinea condiiile de numire), ulterior
entuziasmul acestora a sczut mai ales c unele drepturile de natur financiar au fost suspendate
(vezi art.33 alin.(2), din Legea 188/1999 care spune: "Funcionarul public are dreptul, pe lng
indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n
concediu, care se impoziteaz separat.", iar mult ateptata lege de salarizare a funcionarilor publici
prin care se promit drepturi salariale mai mari ntrzie s apar, mai ales c promisiunile sunt dup
cum relateaz presa de 60% din salariul unui funcionar public din Uniunea European.
Aa c temerile privind o eventual pierdere din punct de vedere financiar a funcionarilor
publici deocamdat nu s-au adeverit, dar nici nu au avut loc creteri substaniale a salariilor, iar
pentru a ajunge la acel procent din salariul unui funcionar public din Uniunea European este
nevoie de reduceri masive a funciilor publice, iar cei care nu vor mai putea ocupa o funcie
public se vor gsi n situaia de a alege ntre a trece pe contract individual de munc, n cel mai
bun caz, ori vor fi nevoii s prseasc administraia public.
Cele mai multe modificri la Legea 188/1999 au fost aduse de Legea 161/2003, privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, care n cuprinsul su la Cartea II, Titlul
III, privind funcia public i funcionarii publici, face referire strict la ce nseamn funcia public
i funcionarul public.
Pentru nceput m voi opri asupra ctorva modificri aduse la Legea 188/1999 de ctre legea
prezentat mai sus i anume Legea 161/2003.
n Legea 161/2003 se precizeaz mai bine ce activiti desfoar funcionarii publici, i
anume:
pune n executare legile i alte acte normative;
elaboreaz proiecte de acte normative i alte reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, asigurnd i avizarea acestora;
elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, a
analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i
executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau
instituiei publice;
consiliaz, controleaz i asigur auditul public;
gestioneaz resursele umane i resursele financiare;
colecteaz creanele bugetare;

2
reprezint interesele autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n
limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei, precum i
reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice care i desfoar
activitatea;
realizeaz activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
administraiei publice3
Astfel, prin Legea 161/2003 se face o mai bun difereniere ntre funcionarii publici i
personalul angajat pe baz de contract individual de munc din cadrul autoritilor i instituiilor
publice. Persoanele angajate pe baz de contract individual de munc vor desfura activiti de
secretariat, administrative, de protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire. Acest
personal nu cade sub incidena statutului funcionarilor publici, ci intr sub incidena legislaiei
muncii.
Pentru a fi numit ntr-o funcie public, persoana care dorete acest lucru trebuie s
ndeplineasc anumite condiii:
s fie numai cetean romn cu domiciliul n Romnia - aceast condiie s-ar
putea modifica, existnd n acest sens un proiect al Guvernului prin care acord
posibilitatea de a accede ntr-o funcie public i a persoanelor cu dubl
cetenie (desigur una dintre ceteni obligatoriu s fie cea romn); ideea care a stat
la baza acestei condiii a fost garania pe care o ofer cetenia n ceea ce privete
loialitatea fa de ar a celui care este de cetenie romn, iar condiia domiciliul
obligatoriu n Romnia este dat de faptul c pentru a putea exercita o funcie public
este nevoie ca funcionarul s fie permanent n ar i desigur n zona administrativ
teritorial n care i desfoar activitatea;
funcionarul public s aib 18 ani mplinii - este vrsta majoratului, la care
potrivit legislaie electorale persoana n cauz poate alege i se consider c
astfel poate fi numit ntr-o funcie public;
capacitatea deplin de exerciiu - este strns legat de majorat, iar o persoan care
nu poate s i exercite drepturile din cauz c nu este major, ct i din cauza
unei interdicii nu poate fi numit ntr-o funcie public; iar o persoan care nu
poate s i exercit toate drepturile politice i electorale nu poate exercita
nici o funcie public deoarece funcia public este expresia puterii chemate s
apere i s garanteze realizarea drepturilor fundamentale ceteneti;
starea de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe
baza de examen medical de specialitate - se refer att la starea fizic ct i la
3
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Cartea II, Titlul III;
3
starea psihic, iar o stare necorespunztoare mpiedic funcionarul public s-i
exercite autoritatea;
cunoaterea limbii romne, scris i vorbit;
ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice;
ctigarea concursului sau promovarea examenului organizat pentru ocuparea
funciei publice.
Odat cu numirea n funcie public, funcionarul public va face parte din corpul
funcionarilor publici. Persoana creia i nceteaz raporturile de serviciu din motive neimputabile ei
i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al
funcionarilor publici.
Principiile de baz n exercitarea funciei publice sunt:
Legalitatea - exercitarea atribuiilor de putere public se realizeaz n condiiile legii;
Imparialitatea - pentru exercitarea atribuiilor ce i revin funcionarul public trebuie
s fi imparial i echidistant nefavoriznd nici o parte aflat n conflict;
Obiectivitatea - funcionarul public trebuie s respecte legea i adevrul;
Transparena - funcionarul trebuie s furnizeze toate informaiile care sunt necesare
i care sunt solicitate pentru rezolvarea unei cauze;
Eficiena - are n vedere rezultatul economic al exercitrii funciei, n ncadrarea n
limita veniturilor sau a bugetului alocat;
Eficacitatea - are n vedere rezultatul pe care l produce activitatea funcionarului
pentru individ, colectivitate sau autoritate;
Responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale asumarea att a drepturilor
ct i a obligailor de ctre funcionarul public;
Orientarea ctre cetean - rezolvarea n termen a problemelor pe care le are
ceteanul;
Stabilitatea n exercitarea funciei publice - funcionarul public nu poate fi schimbat
din funcie dect numai n condiiile prevzute de lege;
Subordonarea ierarhic - funcionarul public este dator s ndeplineasc n limitele
competenei sale, la timp i ntocmai toate dispoziiile superiorilor ierarhici;
Legea 161/2003 conine cteva elemente noi n ceea ce privete funcia public i funcionarii
publici. Astfel, voi face referire n special la noua clasificare a funciilor publice i la rencadrarea
funcionarilor publici pe noile funcii, cu exemplu n cadrul unei primrii.
Noua clasificare a funciilor publice este dup cum urmeaz:

4
funcii publice generale - sunt acele funcii care presupun atribuii i
responsabiliti cu caracter general i comun autoritilor i instituiilor publice n
vederea realizrii competenelor lor generale;
funcii publice specifice - sunt acele funcii care presupun atribuii i
responsabiliti cu caracter specific ale unor autoriti i instituii publice, n vederea
realizrii competenelor lor specifice;
O alt clasificare s-a fcut n funcie de nivelul studiilor necesare ocuprii funciei
publice:
Clasa I: - cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
Clasa a II-a: - cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
Clasa a III-a: - cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii
liceale, absolvite cu diplom.
Analiznd aceast clasificare se poate observa o nou condiie pentru ocuparea unei funcii
publice, i anume candidatul care dorete s ocupe o funcie public trebuie s fi avut minim studii
medii liceale, absolvite cu diplom.
O alt clasificare instituit de Legea 161/2003 este cea privind atribuiile titularului
funciei publice. Potrivit acestei clasificri funciile publice se mpart n 3 categorii dup cum
urmeaz:
nali funcionari publici;
funcionari publici de conducere;
funcionari publici de execuie.
Pentru a ocupa o funcie public din categoria nalilor funcionari publici sau a
funcionarilor publici cu funcie de conducere, este nevoie ca funcionarul public s fie din clasa I,
adic s fie absolvent al unei instituii de nvmnt superior, de lung durat absolvit cu
diplom de licen sau echivalent.
Funcionarii publici mai pot fi debutani sau definitivi. Sunt funcionari publici debutani
persoanele care nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice
definitive, adic nu ndeplinesc condiiile de vechime n specialitate.
Condiia principal pentru a fi funcionar public debutant este s ndeplineasc condiiile
pentru nscriere la concursul pentru ocuparea unei funcii publice i s promoveze acest concurs.
Din categoria nalilor funcionari publici fac parte persoanele care sunt numite n una dintre
urmtoarele funcii publice:
secretar general al Guvernului i secretarul general adjunct al Guvernului;
consilier de stat;
5
secretar general i secretar general adjunct din ministere i alt organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
prefectul;
subprefectul;
secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i al
municipiului Bucureti;
directorul general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
Din categoria funcionarilor publici de conducere fac parte persoanele numite n una din
urmtoarele funcii publice:
secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei;
director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate
ale ministerelor i ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului
propriu al autoritilor administraiei publice locale;
ef serviciu;
ef birou.
Din categoria funcionarilor publici de execuie fac parte persoanele numite n una din
urmtoarele funcii publice:
pentru clasa I: - expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;
pentru clasa a II - a: - referent de specialitate;
pentru clasa a III - a: referent
Totodat funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum
urmeaz:
superior, ca nivel maxim;
principal;
asistent;
debutant.
Elementul de noutate dat de Legea 161/2003 este modificarea structurilor organizatorice i
a statelor de funcii inndu-se cont de cteva elemente. Astfel, prin noua lege se stabilete c un
birou este format din minimum 5 posturi de execuie, un serviciu este format din minimum 7 posturi
de execuie, o direcie este format din minimum 15 posturi de execuie, iar o direcie general din
minimum 25 de posturi de execuie.

6
Un alt element de noutate a fost c numrul total al funciilor publice corespunztoare, n
mod cumulat, categoriei nalilor funcionari publici i categoriei funcionarilor publici de
conducere din cadrul fiecrei autoriti publice este de maximum 12% din numrul total al funciilor
public. Totodat la stabilirea numrului maxim al funciilor publice de execuie din cadrul
autoritii sau instituiei publice se va ine cont de urmtoarele:
numrul funciilor publice de execuie din gradul profesional superior este
maximum 20%;
numrul funciilor publice de execuie din gradul profesional principal este
maximum 40%;
numrul funciilor publice de execuie din gradul profesional asistent este
maximum 30%;
numrul funciilor publice de execuie din gradul profesional debutant este
maximum 10%;
Toate aceste elemente noi au adus i probleme noi, exemplul primriilor. Printre acestea au
fost n primul rnd existena mai multor funcii de conducere i astfel nu se ncadrau n procentul de
12%. O alt problem care s-a ridicat a fost dac secretarul, n cazul unui al ora, trebuie inclus n
procentul de 12%, avnd n vedere c are n subordine i personal angajat pe baz de contract
individual de munc. Pn la urm problema s-a rezolvat reducnd un post de conducere i
acceptul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici ca secretarul s nu fie inclus n procentul de
12%. Aceast acceptare din partea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, prin care secretarul
s nu fie inclus n procentul de 12%, se pare c nu a fost acceptat la toate instituiile, atunci apare i
ntrebarea Agenia Naional a Funcionarilor Publici pune n aplicare legislaia n mod preferenial?
O alt problem care s-a ivit a fost c majoritatea funcionarilor publici din primrii erau la
gradul profesional IA sau la treapta profesional I i nu puteau fi rencadrai toi la maxim, adic la
gradul profesional superior pentru c se depea procentul de 2%0.
Cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici s-a obinut acordul de-a putea majora
procentele la fiecare grad profesional cu pn la 10%, dar la total procentul pentru toate gradele
profesionale s fie tot 100. ns nici n aceste condiii nu se rezolva problema funcionarilor publici
care erau la maxim. La data la care s-a fcut noua organigram i noul stat de funcii al Consiliului
Loca, respectndu-se prevederile Legii nr. 161/2003 i transmiterea lor pentru a fi avizat de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici (termenul a fost 1 iunie 2003 pentru aviz i 1 iulie pentru
aprobarea organigramei i a statului de funcii), nu apruse noile condiii de rencadrare a
funcionarilor pe noile funcii i grade profesionale (Ordinul, pentru aprobarea instruciunilor
privind rencadrarea funcionarilor publici). n aceste condiii a fost nevoie s se impun anumite
criterii de rencadrare, care nu au vizat funcia public ci titularul funciei publice. Astfel, a fost mai
mult o evaluare a fiecrui funcionar, avnd ca i criterii performanele funcionarului, vechimea n
7
specialitate, conduita sa i de ce nu simpatia i antipatia conductorilor ierarhici. Pe lng toate
acestea au aprut i Instruciunile, privind rencadrarea funcionarilor publici, care nu au fcut
altceva dect s pun gaz pe foc ntruct nu toi funcionarii publici ndeplineau condiiile de
rencadrare n gradul profesional superior.
Pn la urm s-a terminat cu bine i nici un funcionar public nu a contestat n contencios
dispoziia de rencadrare a primarului, poate probabil i datorit faptului c prin toate aceste
modificri nu au fost afectate drepturile de natur financiar ale funcionarilor publici.
Un lucru bun pe calea reformei funciei publice a fost i republicarea Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, n felul acesta ne mai fiind nevoie s consuli o multitudine
de acte normative care modificau i completau legea iniial. Partea mai puin bun a republicrii
este c nu cuprinde i art. XIV -XXV din Titlul III al Crii a II- a din Legea nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Prin republicarea Legii nr. 188/1999, funciile publice au rmas cele stabilite n Legea nr.
161/2003.
Tot n scopul realizrii reformei n administraia public trebuie menionat i apariia Legii
nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici. Prin acest Cod se reglementeaz
normele de conduit profesional a funcionarilor publici. Obiectivele prezentului cod de conduit
urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea
interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia public, prin:
A. reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor
raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului
instituiei publice i al funcionarilor publici;
B. informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este
ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
C. crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i
funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt
parte.4
Dup cum am fost obinuii nc de la apariia Legii nr.188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, a mai aprut un act normativ care mai aduce unele modificri funciei
publice. Astfel, a aprut Ordonana de Urgen nr.92/2004 privind reglementarea drepturilor de
natur salarial i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005.
Prin noul act normativ funcionarii publici vor fi rencadrai pe funcii publice noi.
Rencadrarea funcionarilor publici se va face inndu-se cont de ncadrarea n baza anexelor I - IV

4
Legea nr.7 din 18 februarie 2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, art.2;
8
la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 192/2002 i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
82/2004. Noile funcii publice se vor clasifica dup cum urmeaz:
Dup nivelul studiilor:
o Clasa I - pentru studii superioare de lung durat, cu urmtoarele
funcii publice: consilier, expert, consilier juridic i auditor;
o Clasa II - pentru studii superioare de scurt durat, cu urmtoarea
funcie public: referent de specialitate;
o Clasa III - pentru studii medii, cu urmtoarea funcie public:
referent.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale dup cum urmeaz:
Superior, ca nivel maxim;
Principal;
Asistent;
Debutant.
Fiecrei funcii publice de execuie i fiecrui grad profesional i corespunde o treapt de
salarizare care sunt: 1 ca nivel maxim, 2 i 3.
Astfel, pentru a vedea cum s-au fcut noile rencadrri sunt prezentate trei exemple pentru
fiecare clas n parte:
1) pentru un funcionar ncadrat conform O.U.G. nr.82/2004, pe funcia public de
execuie Consilier, categoria A, Clasa I, gradul 2, acesta va fi rencadrat conform O.U.G. nr.92/2004
pe funcia public de execuie Consilier, clasa I, grad profesional Superior, treapta de salarizare 2;
2) pentru un funcionar ncadrat conform O.U.G. nr.82/2004, pe funcia public de
execuie Referent de specialitate, categoria B, Clasa a II, gradul 1, acesta va fi rencadrat conform
O.U.G. nr.92/2004 pe funcia public de execuie Referent de specialitate, clasa II, grad profesional
Principal, treapta de salarizare 1;
3) pentru un funcionar ncadrat conform O.U.G. nr.82/2004, pe funcia public de
execuie Referent, categoria C, Clasa a III - a, gradul 3, acesta va fi rencadrat conform O.U.G.
nr.92/2004 pe funcia public de execuie Referent, clasa III, grad profesional Asistent, treapta de
salarizare 3.
Un lucru bun adus prin acest act normativ este, c funcionarului public de conducere i
corespunde o funcie public de execuie i o funcie public de conducere.
Partea proast adus de acest act normativ este c pe tot parcursul anilor care au urmat
concursurile pentru ocuparea funciilor publice vacante in anumite perioade au fost suspendate. In
felul acesta volumul de munc a crescut , funcionarii publici existeni n cadrul instituiei au fost
nevoii s duc la ndeplinire i atribuiile posturilor vacante, iar calitatea i eficiena actului
administrativ s-a diminuat.
9
BIBLIOGRAFIE:

Legea nr.215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale;


Legea nr.188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat;
Legea nr. 161/2003 din 21 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei;
Hotrrea Guvernului nr.1209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici;
Mihai Bdescu, Gabriel Moisescu, Fundamente ale administraiei publice, vol. I,
Editura Afira, 2007
Ion Alexandru, Administraia Public, Teorii, Realiti, Perspective", Editura
Lumina Lex, 1999;
Danielle Bossaert, Christoph Demmeke, Koen Nomden, Robert Polet, Funcia
public n Europa celor Cincisprezece", Institutul European de Administraie Public;

10

S-ar putea să vă placă și