Sunteți pe pagina 1din 20

Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de Drept i tiine Administrative


Specializarea: Drept

Proiect la disciplina
Drept civil

Dreptul de proprietate public


Modaliti juridice de exercitare a dreptului de proprietate
ncetarea dreptului de proprietate public

Studeni: Alexa Marius - Ovidiu Coordonator: as. colab. Surdu Adina-Oana


Andriciuc Ctlin - Marcel
Corni Nicolae
Trufin (Bereholschi) Dana - Mihaela
Anul II

Suceava, 2016
Cuprins

I. Modaliti juridice de exercitare a dreptului de proprietate public .......... 2

1. Consideraii generale privind drepturile reale corespunztoare dreptului de


proprietate public ................................................................................................ 2

2. Dreptul de administrare ........................................................................................ 2

3. Dreptul de concesiune .......................................................................................... 7

4. nchirierea bunurilor din domeniul public......................................................... 13

5. Dreptul de folosin cu titlu gratuit asupra bunurilor proprietate public ..... 15

II. ncetarea drepturilor de proprietate public .............................................. 17


Bibliografie ................................................................................................................... 19

1
I. Modaliti juridice de exercitare a dreptului de proprietate public

1. Consideraii generale privind drepturile reale corespunztoare dreptului de


proprietate public

Persoanele fizice sau unele persoane juridice nu pot fi niciodat titulare ale unor bunuri
care, potrivit legii, sau naturii lor sunt de utilitate public.
Articolul 135, alineat 3 din Constituia Romniei i articolul 1 din Legea nr. 213 /1998
prevd expres faptul c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ
teritoriale, iar n consecin, titularii dreptului de proprietate organizeaz acest drept prin
intermediul organelor centrale ale puterii executive sau ale autoritilor publice locale.
n legislaia anterioar intrrii n vigoare a Noului Cod civil, se conturau 4 drepturi reale
corespunztoare proprietii publice: dreptul de administrare, dreptul de concesiune,
dreptul de nchiriere i dreptul de folosin cu titlu gratuit.
Noul Cod civil, prin articolul 866, reitereaz 3 din cele 4 modaliti consacrate anterior:
dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit, dreptul de
nchiriere fiind menionat n articolul 861, care, dup ce enumer caracterele dreptului de
proprietate public n cadrul alineatului 1, face meniunea expres c ,,n condiiile legii,
bunurile proprietate public pot fi date n administrare sau n folosin i pot fi concesionate
ori nchiriate (alineat 3).

2. Dreptul de administrare

Subiectele dreptului de administrare, constituirea i exercitarea dreptului de


administrare
Administraia general a domeniului public se realizeaz prin intermediul subiectelor de
drept administrativ sau public, adic a organelor centrale ale puterii executive sau ale puterii
publice locale. Organele administraiei publice nu au calitate de subiecte ale dreptului civil, n
ciuda faptului c unele dintre acestea au personalitate juridic. Din acest motiv drepturile i
obligaiile ce alctuiesc coninutul activitii de administrare general a domeniului public,
vizeaz numai acele atribuii cuprinse n sfera competenei pe care legea le-o confer.
Prin ,,administrare general se nelege ,,exerciiul atributelor de putere care revin acestor
autoriti i nu coninutul unui drept real de natur civil (dreptul de proprietate), care nu poate

2
s aparin dect persoanelor fizice i persoanelor juridice n calitatea lor de subiecte de drept
civil1.
Articolul 868 alineat 1 din Noul Cod civil dispune c ,,dreptul de administrare aparine
regiilor autonome, sau dup caz, autoritilor administraiei publice centrale sau locale i altor
instituii publice de interes naional, judeean sau local.
Potrivit articolului 867, darea n administrare se realizeaz prin hotrre a Guvernului
(pentru bunurile din domeniul public) sau, dup caz, prin hotrre a consiliului judeean ori a
consiliului local (pentru bunurile din domeniul public al judeelor sau, dup caz, al municipiilor,
oraelor ori comunelor).
n opinia autorilor lucrrii Curs de drept civil. Drepturile reale principale, pentru a
determina natura juridic a dreptului de administrare a bunurilor proprietate public de ctre
regiile autonome i instituiile publice, trebuie avute n vedere dou categorii de raporturi
juridice2.
Pe de o parte este vorba despre raporturile juridice stabilite ntre titularii dreptului de
proprietate public, statul i unitile administrativ teritoriale), i titularii dreptului de administrare
a bunurilor proprietate public (regiile autonome i autoritile administraiei publice centrale sai
locale i alte instituii publice de interes naional, judeean sau local). Pe de alt parte este vorba
despre raporturile juridice nscute ntre titularii dreptului de administrare a bunurilor proprietate
public i celelalte subiecte de drept3.
n privina primei categorii de raporturi juridice, ,,titularii dreptului de proprietate public
nfiineaz, prin acte de autoritate (emise de organele competente potrivit legii), subiectele
dreptului de administrare a bunurilor de proprietate public, determinnd i sfera de activitate a
acestora, n funcie de care hotrsc ce bunuri proprietate public le vor fi ncredinate n
administrare. Se observ c persoanele juridice astfel nfiinate sunt n raporturi de
subordonare fa de titularii dreptului de proprietate public. Deci, n raporturile juridice dintre
titularii dreptului de proprietate public i titularii dreptului de administrare a bunurilor proprietate
public, dreptul de administrare este supus unui regim juridic administrativ 4.
Ct despre cea de-a doua categorie de raporturi juridice, se reine faptul c regiile
autonome i autoritile administraiei publice centrale sau locale i alte instituii publice de
interes naional, judeean sau local, particip n nume propriu la circuitul civil, intrnd n raporturi
juridice cu celelalte subiecte de drept, raporturi guvernate de normele juridice civile.

1
Iftime, Elena, Dreptul de proprietate, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2013, p. 171.
2
Boroi, Gabriel, Anghelescu, Carla, Alexandra, Nazat, Bogdan, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Ed. a 2-a
revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 80.
3
Boroi, Gabriel, Anghelescu, Carla, Alexandra, Nazat, Bogdan, Op. cit., p. 81.
4
Idem.
3
n consecin, dreptul de administrare a bunurilor proprietate public este un drept real
cu o natur juridic mixt, att administrativ, ct i civil, iar din aceast calificare rezult
importante consecine practice.
,,Astfel, trstura de drept administrativ a dreptului real de administrare ar exclude
opozabilitatea sa fa de titularii dreptului de proprietate public, n sensul c acetia din urm,
prin organul competent potrivit legii, ar trebui s aib posibilitatea de a retrage unei regii
autonome sau instituii publice dreptul de administrare a unor bunuri proprietate public, fie n
scopul redistribuirii acestor bunuri (meninndu-se forma de exercitare a dreptului de proprietate
public asupra acestora, adic administrarea, ns de ctre o alt regie autonom sau instituie
public), fie n scopul schimbrii formei juridice de exercitare a dreptului de proprietate public
asupra bunurilor respective (din administrare n concesionare sau nchiriere ori dare n folosin
gratuit), iar ce a fost titularul dreptului de administrare nu ar putea opune mijloacele de aprare
specifice dreptului civil (de exemplu aciunea n revendicare, aciunea posesorie) mpotriva
msurilor luate cu privire la exerciiul dreptului de proprietate public. Dac ar fi vorba, ns,
despre luarea unor asemenea msuri cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege, ar avea la
ndemn calea unei aciuni de contencios administrativ5.

Stingerea dreptului de administrare

Articolul 869 din Codul civil prevede c dreptul de administrare nceteaz odat cu
ncetarea dreptului de proprietate public sau prin actul de revocare emis, n condiiile legii, dac
interesul public o impune, de organul care l-a constituit.
Dreptul de administrare nu este perpetuu, ca dreptul de proprietate public, pe care se
ntemeiaz, astfel nct el este supus stingerii (sau ncetrii), care se realizeaz, potrivit
articolului 869, n dou cazuri: atunci cnd nceteaz nsui dreptul de proprietate public i
atunci cnd autoritatea care l-a constituit l revoc.
Doctrina a identificat i alte cazuri de stingere a dreptului de administrare, anterior intrrii
n vigoare a noului Cod civil, cazuri care nu sunt prevzute de articolul 8699 din Noul Co civil,
dar sunt pe deplin posibile i n prezent, dup cum afirm autorii Noului Cod civil comentat pe
articole.6
Este firesc, atunci cnd dreptul de proprietate public se stinge sau nceteaz, s
nceteze i dreptul de administrare, deoarece acesta este un drept real principal corespunztor
dreptului de proprietate public (se constituie pe temeiul acestuia) i nu i poate supravieui.

5
Idem.
6
Baias, Fl. A. , Constantinovici, R. , Macovei I. (coordonatori), Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2012, p. 897.
4
Organul care a constituit dreptul de administrare, ca reprezentant al titularului proprietii
publice, poate s l i revoce printr-un act administrativ, de drept public, simetric. Actul de
revocare va fi emis n condiiile legii (deci cu respectarea competenei de a-l emite i a formelor
prevzute de lege) dac interesul public o impune. Sintagma ,,interes public poate acoperi o
gam larg de situaii de fapt care s impun revocarea dreptului de administrare, cum ar fi
necesitatea transferului unui bun proprietate public din administrarea unui subiect de drept n
administrarea altuia, care are nevoie de el (de exemplu, n cazul restructurrii activitii unei
autoriti publice cu consecina transferului unei pri din competena acesteia ctre alt instituie
public; dar situaiile de fapt nu pot fi legate de conduita necorespunztoare a titularului
dreptului de administrare, care nu i exercit acest drept n mod corespunztor (de exemplu,
nu respect condiiile prevzute n actul de constituire) sau chiar pune n pericol existena
dreptului de proprietate public, de exemplu, nu i ndeplinete obligaia de a-l informa pe
proprietar cu privire la orice tulburare adus dreptului de proprietate public, obligaie prevzut
de articolul 865 alineat (2) litera a) din Noul Cod civil). Revocarea poate fi fcut n mod
unilateral, fr acordul titularului dreptului de administrare, dar nu n mod arbitrar, ci trebuie
ntemeiat pe necesitatea satisfacerii interesului public care o cere.
Au fost identificate i alte cazuri de ncetare a dreptului de administrare, care ar putea fi
susinute i dup intrarea n vigoare a Noului Cod civil.
a) Trecerea bunului n administrarea altuia sau redistribuirea bunurilor;
b) Transmiterea fr plat a bunurilor atribuite instituiilor publice sau scoaterea lor din
funciune, n condiiile HG; nr. 481/1995;
c) Trecerea unor bunuri din domeniul public n domeniul privat
d) Reorganizarea sau desfiinarea regiei autonome sau instituiei publice 7.
,,Dintre acestea, practic primele trei nu sunt cauze independente de ncetare a dreptului
de administrare, deoarece ele trebuie s fie ulterioare actului de revocare, nefiind de conceput
c ele ar putea avea loc anterior revocrii: ordinea logic a actelor de drept administrativ impune
emiterea mai nti a actului de revocare i apoi a actului subsecvent de trecere a bunului n
administrarea altuia etc. Doar al patrulea (reorganizarea sau desfiinarea regiei autonome sau
instituiei publice) poate fi considerat ca un caz independent de ncetare a dreptului de
administrare, neprevzut de noul Cod civil, ntruct atta timp ct regia autonom sau instituia
public funcioneaz este greu de acceptat c ar putea s i fie retras dreptul de administrare
(care poate fi, uneori, o condiie de fapt a funcionrii sale; de exemplu, sediul, mijloacele de
producie, etc.). De aceea, prin decizia de reorganizare sau desfiinare, implicit se revoc i

7
Baias, Fl. A. , Constantinovici, R. , Macovei I. (coordonatori), Op. cit., , p. 898.
5
dreptul de administrare (dei nimic nu se opune ca formal, n aceast decizie s fie menionat
expres i revocarea dreptului de administrare).8

Aprarea dreptului de administrare

Este posibil ca dreptul de administrare s fie nclcat n mai multe situaii. De exemplu :
a) Prin neexecutarea unor contracte (de exemplu contracte de nchiriere) sau prin
svrirea unor fapte ilicite (distrugeri cauzate bunului);
b) Prin negarea a nsui dreptului de proprietate public
c) Prin negarea lui de ctre un alt subiect de drept, apt potrivit legii s fie titularul
dreptului de administrare.
n primul caz, dreptul de administrare va fi aprat prin mijloace ,, nespecifice, care l
protejeaz indirect (ca i n cazul dreptului de proprietate); n cel de-al doilea caz, practic
este negat nsui dreptul de proprietate public, iar titularul dreptului de administrare are
obligaiile prevzute n articolul 865, alineat (2); practic, aprarea specific a dreptului de
administrare se realizeaz numai n cel de-al treilea caz, cnd n litigiu se afl chiar acest
drept.
n acelai timp, ntruct dreptul de administrare este susceptibil de posesie, el poate fi aprat
i prin aciunea posesorie, potrivit articolelor 949-952 din Noul Cod Civil.
Potrivit articolului 870, alineat (1) din noul Cod Civil, titularul dreptului este cel cruia i revine
obligaia de a apra n justiie dreptul de administrare; cu alte cuvinte, aciunea prin care se
apr acest drept, i anume aciunea confesorie, va fi formulat de regia autonom, autoritatea
sau instituia public creia i aparine dreptul, potrivit articolului 868, alineat (1) din Noul Cod
civil.
Aciunea va fi formulat mpotriva celui ce mpiedic exercitarea dreptului, care poate fi chiar
proprietarul bunului, adic statul sau o unitate administrativ teritorial n patrimoniul creia se
afl dreptul de proprietate public.
,,Aciunea confesorie este o aciune real, petitorie, cu caracter de realizare i
imprescriptibil. Imprescriptibilitatea este justificat de faptul c dreptul pe care l protejeaz
este constituit pe temeiul dreptului de proprietate public, acesta fiind imprescriptibil att sub
aspect extinctiv, ct i sub aspect achizitiv. Evident, aciunea este imprescriptibil atta timp
ct dureaz dreptul protejat, fiindc ea nu poate supravieui stingerii dreptului. Sarcina probei
incumb reclamantului (cel care se pretinde titularul dreptului de administrare), iar dovada
existenei dreptului su poate fi fcut numai cu actul administrativ de constituire, emis n

8
Idem.
6
condiiile articolului 867 din Noul Cod civil, dup cum afirm autorii lucrrii Noul cod civil.
Comentariu pe articole9.

3. Dreptul de concesiune

O alt modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public este concesiunea.


Concesiunea reprezint o convenie prin care o persoan fizic/juridic dobndete dreptul de
a exploata anumite servicii publice sau anumite bunuri ale statului, n schimbul unor beneficii
care revin acestuia din urm.

Sediul reglementrii

Concesiunea e menionat n articolul 136, alineat 4 Constituia Romniei dar i n alte


reglementri speciale privind dreptul de proprietate public (Legea nr.213/1998) .n Noul Cod
civil aceast modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public este reglementat subtil
prin articolul 866,unde e enumerat alturi de dreptul de administrare si cel de folosire cu titlu
gratuit. Tot n Noul Cod civil, concesiunea e reglementat separat de articolele 871-873.
Cadrul legal general al concesionrii bunurilor din domeniul public a fost iniial stabilit prin
Legea nr.15/1990 (art.25-31) i Hotrrea Guvernului nr.1228/1990 privind aprobarea
metodologiei concesionrii, nchirierii i locaiei de gestiune. ntre anii 1990-1998 numeroase
acte normative au derogat de la prevederile Legii nr.15/1990 stabilind regimuri juridice distincte
pentru contractele de concesiune cu referire la anumite bunuri, lucrri sau servicii publice. 10
Pentru a se crea un caracter unitar numeroaselor reglementri aprute n perioada
specificat mai sus, e adoptat Legea 219/1998,lege ce avea ca scop unificarea regimului
aplicabil diferitelor contracte de concesiune. Aplicarea legii date a iscat controverse n doctrina
juridica.
Legea nr. 219/1998 a fost abrogat total i expres, cu toate modificrile i completrile
ulterioare prin O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i prin
O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri de proprietate public.
Modificarea legislativ s-a impus ca urmare a procesului de armonizare a cadrului normativ cu
legislaia i practica Uniunii Europene.

9
Baias, Fl. A, , Constantinovici, R. , Macovei I. (coordonatori), Op. cit., , p. 899.
10
Iftime, Elena, Op. Cit, p. 183.
7
Trebuie remarcat faptul c cele dou ordonane nu se aplic in mod cumulativ, diferena
dintre cele dou acte normative rezultnd din indicarea n corpul textelor legale a excepiilor de
aplicare. Prin urmare, principala distincie dintre ele este faptul c O.U.G nr. 54/2006
reglementeaz regimul juridic al concesiunii bunurilor proprietate public, iar O.U.G. nr.34/2006
reglementeaz regimul juridic al contractelor de concesiune de lucrri publice i de servicii
publice11.
Exerciiul dreptului de concesiune i a obligaiilor corelative trebuie s aib loc n
limitele legii si a contractului de concesiune, contract reglementat n articolele 871-873 din
NCC.

Contractul de concesiune

Potrivit articolului 1, al.2 din O.U.G. nr.54/2006 contractul de concesiune este acel
contract ncheiat n form scris prin care autoritatea public, denumit concedent, transmite,
pe o perioad determinat, unei persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i
rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul
unei redevene.
Printr-o alt definiie putem spune c concesiunea e un contract prin care o autoritate
publica permite unei persoane fizice sau juridice private s exercite posesia i s foloseasc, n
condiiile legii i ale contractului de concesiune, un bun ce aparine domeniului public al statului
ori al unitilor administrativ-teritoriale12.
Primele reglementri legate de contractul de concesiune apar n legislaia romneasc
interbelic, contractul dat fiind analizat n doctrina de drept administrativ. Chiar dac se
impuneau anumite precizri n legtur cu contractele de concesiune avnd ca obiect bunuri
apartenente domeniului privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale, nici mcar Legea
nr.219/1998 nu fcea distincia ntre concesiunile din domeniul public i cele din domeniul privat.
Abia dup adoptarea celor dou Ordonane de Urgen este exclus din categoria
contractelor administrative contractul de concesiune a bunurilor din domeniul public al statului
i al unitilor administrativ-teritoriale.
Dup cum am afirmat anterior, n Noul Cod Civil dreptul de concesiune e reglementat de
articolele 871-871. Totui, e o reglementare general, contractul de concesiune bucurndu-se
de una mult mai vast n cele dou Ordonane de Urgen.

11
Boroi, Gabriel, Anghelescu, Carla, Alexandra, Nazat, Bogdan, Op. cit., p. 83.
12
Boroi, Gabriel, Anghelescu, Carla, Alexandra, Nazat, Bogdan, Op. cit.,p.84.
8
Subiectele contractului de concesiune

Contractul de concesiune se ncheie ntre o autoritate public (concedent) pe de o parte i o


persoan fizic sau juridic privat(concesionar), pe de alta parte. E un contract solemn,
sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ ori cu executare succesiv, dup cum afirm Elena
Iftime13.
Conform articolului 5 din O.U.G. nr.54/2006 calitatea de concedent o pot avea:
Ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale pentru
bunurile proprietate public a statului ;
Consiliile judeene, Consiliile locale, Consiliul General al municipiului Bucureti sau
instituiile publice de interes local pentru bunurile proprietate public a judeului, orasului
sau comunei.
Conform articolului 6 din O.U.G. nr.54/2006 poate avea calitatea de concesionar orice persoan
fizic sau juridic romn sau strin. Concesionarea se deosebete de darea n administrare
prin faptul c concesionarul este un subiect de drept privat. n Noul Cod civil sunt stipulate
expres doar drepturile i obligaiile concesionarului. n privina concedentului se face trimitere la
reglementri speciale, printre care si cele dou Ordonane 14.

Obiectul contractului de concesiune

Prin obiect al contractului de concesiune putem nelege a) conduita prilor contractante


i b) bunurile ce formeaz obiectul material al acestuia. n principiu, orice bun proprietate
public poate face obiectul unei concesiuni, n afar de cele interzise prin legi organice speciale
(pdurile proprietate public de stat) sau cele n privina crora nu exist autoritate de
reglementare.
Articolul 2, alineat 2 din Legea 219/1998 enumer anumite bunuri care pot face obiectul
concesiunii, cum ar fi: infrastructurile rutiere, feroviare, portuare si aeroportuare civile, reele de
transport i distribuie pentru telecomunicaii, terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i
zonele libere, reelele de transport i distribuie a energiei electrice i termice precum i a
petrolului ori gazelor combustibile. De asemenea, potrivit art.3 a aceleiai legi, poate face
obiectul concesiunii orice alte bunuri din domeniul public a cror concesionare nu era interzis
prin legi organice speciale, precum i orice bunuri din domeniul privat al statului ori unitilor
administrativ-teritoriale.

13
Iftime, Elena, Op. cit., pp. 186-187.
14
Idem.
9
Cele mai recente reglementri ale bunurilor apartenente domeniului public ale statului i
unitilor administrativ-teritoriale sunt oferite de Noul Cod Civil prin art.859 al,1-bunurile ce fac
obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public i art.859,al.2-bunuri fr caracter exclusiv
care pot intra n domeniul public. Totodat, Noul Cod Civil menine distincia dintre domeniul
public naional(aparinnd statului),judeean(aparinnd judeului) i local (aparinnd
comunelor, oraelor i municipiilor),distincie pe care o preia din Legea 213/1998.

Coninutul dreptului de concesiune

Prerogativele de care se bucur concesionarul, precum i interdiciile n exercitarea


drepturilor sale sunt reglementate prin articolul 872 din Noul Cod civil. Conform alineatului 1 al
articolului dat, concesionarul nu poate dispune prin acte de nstrinare i nici nu poate greva
bunul dat n concesiune i nici bunurile destinate sau rezultate din concesiune care trebuie,
potrivit legii, s fie predate concedentului la ncetarea din orice motive a concesiunii.
Totodat, exist i un drept special de control al concedentului asupra modului n care
concesionarul i exercit drepturile si i ndeplinete obligaiile prevzute de contractul de
concesiune i de dispoziiile legale. E un control riguros asupra modului n care sunt utilizate
bunurile de retur, asupra gradului de realizare a investiiilor ca i asupra modalitilor concrete
n care interesul public este satisfcut prin realizarea activitii sau serviciului public.
Exist i unele reglementri speciale care pot conine unele dispoziii derogatorii de la
dreptul comun. n unele cazuri dreptul obinut prin darea n concesiune e distinct de cel de
proprietate. Printre astfel de reglementri enumerm Legea petrolului nr.134/1995 art.18, Legea
minelor nr.61/1998 art.17 .
Potrivit normelor metodologice privind aplicarea O.U.G. nr.54/2006, concesionarul are
dreptul de a exploata n mod direct bunul concesionat, s-l foloseasc n scopul stabilit de pri
i s culeag fructele produse de acesta.
La fel, concesionarul are dreptul de a ncheia contracte cu tere persoane, dar fr a
transmite dreptul de concesiune. Noul Cod civil vine cu unele completri fa de Ordonane,
recunoscnd dreptul concesionarului de a efectua orice acte materiale sau juridice necesare
pentru a asigura exploatarea bunului. Totodat, NCC stipuleaz faptul c, n limitele legii,
fructele i produsele bunului concesionat revin concesionarului.

10
Natura juridic a dreptului de concesiune

ncheierea contractului de concesiune e precedat de o procedur de concesionare


realizat prin licitaie sau negociere direct. Conform art.15din O.U.G. nr.54/2006,concedentul
are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de regul, prin aplicarea procedurii licitaiei.
n cazul n care dup repetarea procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile
intervine art.26, prin care se aplic procedura de negociere direct 15.

Dreptul de concesiune confer titularului su prerogativa de a exploata n mod direct i


nemijlocit bunul concesionat. Deci, acest drept este unul real, temporar i inalienabil. Legislaia
n vigoare nu ne ofer o calificare expres a acestui contract, dar conine suficiente elemente
care duc la ideea apartenenei anumitor tipuri de concesiuni la regimul juridic de drept public.
Referindu-ne la concesiunea de bunuri proprietate public, prin contract de concesiune
nelegem acel contract ncheiat n form scris, prin care o autoritate public(concedent),
transmite pe o perioad determinat, unei persoane(concesionar),dreptul i obligaia de
exploatare a unui bun proprietate public 15.

Aprarea dreptului de concesiune

Articolul 551 din Noul Cod Civil enumer principalele drepturi reale, printre care i cel de
concesiune. Deci, aprarea acestui drept se face prin mijloace de drept civil.
Conform articolelor 696 si 873 din Noul Cod civil aprarea n justiie a dreptului de
concesiune revine concesionarului, care se bucur de calitate procesual activ i pozitiv
necesar exerciiului acestui drept. n caz de nclcare a dreptului su, sau de tulburare a
exerciiului acestuia, concesionarul e obligat s se adreseze instanei, i dac este cazul, s
introduc n proces pe titularul dreptului de proprietate public n scopul asigurrii unei mai
eficiente aprri. Fcnd trimitere la dispoziiile art.696, al.1, art.873 stipuleaz faptul c
aciunea n aprarea dreptului de concesiune poate fi intentat mpotriva oricrei persoane care
mpiedic exercitarea dreptului, chiar i a proprietarului bunului 16.

15
Iftime, Elena, Op. cit., p.191.
16
Ibidem, p. 192.
11
ncetarea dreptului de concesiune

Acest drept real are o existen limitat n timp i nu poate fi mai mare de 49 de ani.
Concesiunea poate fi prelungit o singur dat prin simplul acord de voin al prilor, pe o
perioad egal cu cel mult o jumtate din durata iniial.17.
Procedura de ncetare a contractului de concesiune este supus condiiilor prevzute de
lege, adic de normele speciale n materie.
Conform O.U.G. nr.54/2006 un contract de concesiune nceteaz n urmtoarele cazuri:
expirarea termenului; rscumprarea concesiunii sau denunarea unilateral de ctre concedent
a contractului; rezilierea unilateral; fora major i cazul fortuit i renunarea concesionrii.

Expirarea termenului

Este o prim cauz de ncetare de drept a unui contract de concesiune. Termenul maxim
de ncheiere a concesiunii e de 49 de ani, dar prile pot conveni prelungirea contractului pe o
durat de maxim jumtate din durata iniial a contractului, printr-un simplu acord de voin.
Contractul de concesiune nu poate conine clauze care s-l oblige pe concedent la prelungirea
concesiunii 18.
La ncetarea termenului concesiunii, concesionarul e obligat s restituie, n deplin
proprietate, bunul concesionat, inclusiv investiiile pe care el le-a realizat. Bunul concesionat i
investiiile poart denumirea generic de bunuri de retur, avnd un regim juridic diferit de cel al
bunurilor proprii ale concesionarului, cele din urm revenindu-i de drept acestuia la ncetarea
contractului de concesiune.
Rscumprarea concesiunii sau denunarea unilateral de ctre concedent a
contractului. Are loc atunci cnd interesul naional sau local o impune, cu plata de despgubiri
juste i prealabile ctre concesionar dac acesta sufer un prejudiciu. Despgubirea poate fi
stabilit prin nelegerea prilor, iar n caz de dezacord, despgubirea va fi stabilit de ctre
instana de judecat. Contractul de concesiune nceteaz doar n momentul n care concedentul
a pltit despgubirea concesionarului.
Rezilierea unilateral. Conform art.7, lit. c) i d) din O.U.G. nr.54/2006, ncetarea
contractului de concesionare poate avea loc n cazul nerespectrii obligaiilor contractului de
ctre concesionar, prin reziliere unilateral de ctre concedent cu plata de despgubiri n sarcina
concesionarului. Doar instana judectoreasc se poate pronuna asupra rezilierii.

17
Boroi, Gabriel, Anghelescu, Carla, Alexandra, Nazat, Bogdan, Op. cit., p. 85.
18
Iftime, Elena, Op. cit., p.193.
12
Fora major i cazul fortuit. Contractul de concesiune poate nceta n cazul dispariiei,
dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a
concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. Dac bunul piere
dintr-un caz fortuit, concedentul va putea cere rezilierea contractului i obligarea concesionarului
la plata daunelor.
Renunarea concesionarului. Renunarea concesionarului la concesiune e prevzut
de art. 57, lit. e) din O.U.G. nr.54/2006 i poate duce la ncetarea contractului de concesiune n
cazul imposibilitii obiective de exploatare a bunului concesionat. Renunarea trebuie fcut de
ndat, n caz contrar, concesionarul putnd fi obligat la repararea eventualelor prejudicii.
Soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea
modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind acordarea de
despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu
modificrile ulterioare, cererea fiind de competena seciei de contencios administrativ a
tribunalului n a crui jurisdicie se afl sediul concedentului.

4. nchirierea bunurilor din domeniul public

Sediul reglementrii

nchirierea de bunuri proprietate public constituie o modalitate de utilizare a bunurilor


aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale recunoscut de
Constituia Romniei (revizuit) i de alte acte normative.
Astfel, la art.136 alin. (4) din Constituie, republicat, dup ce se proclam caracterul inalienabil
al bunurilor proprietate public, se precizeaz c, totui, acestea pot fi date n administrare sau
pot fi concesionate, precum i c pot fi nchiriate.
De asemenea, art.14 si art.15 din Legea nr.213/1998 se refer la posibilitatea nchirierii bunurilor
proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, ctre orice persoan fizic
sau juridic, roman sau strin, prin licitaie public.
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, la art.123, se refer, de asemenea, la
posibilitatea nchirierii bunurilor ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau
judeean, prin hotrre a consiliilor locale sau judeene, respectiv, a Consiliului General al
Municipiului Bucureti, nchirierea urmnd s se fac prin licitaie public.
De asemenea, O.G. nr.53/2002 privind Statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale,
conine dispoziii referitoare la utilizarea bunurilor aflate n proprietatea public a unitii
administrativ-teritoriale. Astfel, la art.15, se prevede c prin statut se stabilesc criteriile pe baza

13
crora bunurile aflate n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale i cele din
proprietatea privat a acesteia pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice,
pot fi concesionate ori nchiriate in condiiile legii sau pot fi atribuite in folosin gratuit pe termen
limitat persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activitate de binefacere sau de
utilitate public ori serviciilor publice.
Relund n mare parte dispoziiile art. 136, alin. (4), din Constituie i reglementarea din
Legea nr. 213/1998 referitoare la modalitile juridice de exercitare a dreptului de proprietate
public, art. 866 din noul Cod civil enumer trei din cele patru modaliti de exercitare a dreptului
de proprietate public: dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu
titlu gratuit. Art. 861, alin. (3), care se referire i la faptul c bunurile proprietate public pot fi
date att n administrare sau n folosin ct i pot fi concesionate ori nchiriate. innd seama
de articolele din noul Cod civil (866 i 861 alin. 3), precum i de Legea 231/1998, rezult fr
nicio ndoial, c prin modalitile juridice de exercitare a dreptului de proprietate public, se
numr i nchirierea.

Procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere

Anterior ncheierii contractului de nchiriere, este necesar ca titularii dreptului de


proprietate public asupra bunurilor care urmeaz s fie nchiriate s aprobe nchirierea
acestora prin emiterea in acest sens, n regim de putere public, a unor acte administrative.
Astfel, potrivit art.14 din Legea nr.213/1998, nchirierea bunurilor proprietate public a
statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului,
a consiliului judeean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, sau a consiliului
local, dup caz.
A doua faz a procedurii anterioare ncheierii contractului de nchiriere a bunurilor
proprietate publica este aceea a atribuirii prin licitaie a contractului de nchiriere. Astfel, potrivit
art.15 din Legea nr.213/1998, nchirierea bunurilor proprietate publica se face prin licitaie
public, sub sanciunea nulitii absolute a acesteia.

Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public

Legea nr. 213/1998, actualizat prin Legea nr. 71/2011, nu conine dispoziii referitoare
la ncheierea, efectele, executarea etc. a contractului de nchiriere a bunurilor proprietate
public.

14
Contractul de nchiriere reprezint acordul de voin care se realizeaz ntre titularul dreptului
de proprietate public asupra unui bun care aparine domeniului public al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, care poarta denumirea de locator, i orice persoan fizic sau juridic
romn sau strin, denumita locatar, prin care locatorul se obliga sa asigure locatarului
folosin unui bun proprietate publica, pentru o perioada determinata de timp, n schimbul unei
contraprestaii, denumita chirie.
Calitatea de locator o poate avea i titularul unui drept de administrare asupra unui bun
aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia
cazurilor in care prin actul de dare n administrare se interzice in mod expres acest lucru.
Dei contractul de nchiriere este o modalitate juridic de administrare a domeniului
public, el se deosebete de celelalte modaliti (n special de concesiune) sub aspectul efectelor
pe care le produce. n anumite condiii, cnd titularul dreptului de administrare are opiunea de
a concesiona i a nchiria, nchirierea poate fi o modalitate preferat, ntruct aa cum legea 19
prevede un procent de 20-50% din chirie (pe cnd n cazul concesiunii redevena se face venit
la bugetul statului sau la bugetele locale, dup caz)20.
Prin actul de aprobare a nchirierii se stabilete i dac sumele ncasate se face venit la
bugetul de stat sau la bugetele locale n totalitate sau parial, titularul dreptului de administrare
avnd, cum am menionat anterior, dreptul de a ncasa din chirie o cot parte ntre 20-50%.

5. Dreptul de folosin cu titlu gratuit asupra bunurilor proprietate public

Potrivit art. 136 alin (4) din Constituia Romniei revizuit, printre modalitile juridice de
exercitare a dreptului de proprietate public se numr i darea n folosin gratuit a unor bunuri
proprietate public n administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice.
n acest sens, o persoan fizic nu va putea dobndi calitatea de titular al dreptului de folosin
gratuit.
Mai mult, prevederile de mai sus sunt concretizate prin reglementarea unui drept real i
anume dreptul de folosin gratuit art. 874 din noul Cod Civil. Acesta constituie o aplicaie a
dispoziiei cu caracter general cuprins n art. 861 alin. (3) din noul Cod civil care stipuleaz c
bunurile proprietate public pot fi date n administrare sau n folosin i pot fi concesionate sau
nchiriate.

19
Vezi art. 16, al.2 din Legea nr. 213/1998.
20
Vezi art. 4, al.1 din Legea nr. 219/1998.
15
n ce privete termenul i sfera bunurilor ce formeaz obiectul acestui drept avem dou
situaii dup cum urmeaz :
- termenul de folosin are o existen limitat n timp,
- sfera bunurilor este nengrdit de vreun factor.
n considerarea ntinderii dreptului de folosin gratuit, menionm c fructele civile ce
rezult din exerciiul acestui drept revin proprietarului bunului i nu beneficiarului dreptului de
folosin gratuit. Totusi, avnd n vedere caracterul dispozitiv al acestei reguli rezultat din
cuprinsul art. 874 alin. (2) al noului Cod civil, se vor putea face meniuni contrare n actul de
constituire, astfel nct fructele civile s revin titularului dreptului de folosin gratuit.
Aa cum rezult din art. 864 din noul Cod civil, dreptul de folosin gratuit se
caracterizeaz prin urmtoarele elemente:
a) n mod asemntor dreptului de proprietate public, ale crui caractere le preia, dreptul de
folosin este inalienabil, insesizabil i imprescriptibil,
b) are caracter gratuit,
c) are caracter intuitu personae21, deoarece se constituie n considerarea calitii titularului de
instituie public,
d) se constituie prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau local,
e) ncetarea dreptului de folosin gratuit intervine n aceleai situaii ca i cel de administrare
prin trimiterea pe care o face legiuitorul la art. 869 din noul Cod civil.
Astfel, dreptul de folosin gratuit nceteaz odat cu ncetarea dreptului de proprietate
public sau prin actul de revocare emis n condiiile legii, de ctre organul care l-a constituit.
Acest act administrativ este unul distinct de cel al retragerii statutului de utilitate public.
Dreptul de folosin gratuit, confer doar dreptul de a poseda i folosi bunul dat n
folosin, mai puin dreptul de dispoziie, deoarece aceast prerogativ a dreptului de proprietate
lipsea nsui dreptului de proprietate din care s-a nscut.
Obiectul dreptului de folosin gratuit l poate forma orice bunuri, att mobile ct i
imobile, conform art. 124 din Legea 215/2001 a administraiei publice locale 22 i art. 136 alin. 4
din Constituia revizuit a Romniei.

21 Stoica, Valeriu, Drepturile reale, Editura CH Beck, Bucureti, 2009, p. 149.


22 abrog art. 17 din Legea 213/1998 privind bunurile proprietate public
16
Aprarea dreptului de folosin gratuit

Titularul dreptului de folosin gratuit, adic persoana juridic de interes public este cel
mputernicit de legiuitor s-i exercite dreptul de aprare n justiie, conform art. 875 din noul
Cod civil.
Exist o serie de preri n jurispruden care consider c reglementrile din art. 875 sunt
corespunztor aplicabile dreptului de administrare, de concesiune, respectiv aciunii confesorii
de superficie23.
n considerarea celor sus menionate titularului dreptului de folosina gratuit are dreptul
dar i obligaia de a apra acest drept real constituit n favoarea sa.
Mai mult, titularul acestui drept se va putea apra inclusiv mpotriva proprietarului
bunurilor date n folosin pe perioada dat.
n mod asemntor aciunii confesorii de superficie, titularul dreptului de folosin gratuit
i poate exercita acest drept nefiind limitat de prescripia acestuia, proba dreptului su exclusiv
fcndu-se prin actul de constituire, emis conform condiiilor stipulate de art. 874 din noul Cod
civil.

II. ncetarea dreptului de proprietate public

Modalitile de stingere a dreptului de proprietate public se regsesc in art. 10 al Legii


nr. 213/1998 privind regimul juridic al dreptului de proprietate public.
Acestea se prezint dup cum urmeaz:
1. prin pieirea bunului proprietate public,
2. prin trecerea bunului n domeniul privat.
n ce privete prima modalitate, aceasta rezult n considerarea lipsei suportului
raportului juridic de proprietate, caracteristic tuturor drepturilor reale, avnd drept fundament
existena fizic a lucrului.
Sunt asimilate cu pieirea fizic a lucrului i situaiile cnd bunurile aparinnd domeniului
public sunt casate ori demolate.
Ce-a de-a doua modalitate este caracteristic dreptului de proprietate privat se face prin
hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau local, atunci cnd Constituia nu dispune
contrar.

23 Pop, Liviu, Harosa, Liviu- Marius, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura CH Beck, Bucureti, 2009. p. 154.
17
De menionat faptul c dei legea face trimitere la Constituie, aceasta din urm nu
reglementeaz cazurile n care bunurile proprietate public pot trece n domeniul privat al
statului.
Totui, exist cazuri cnd sunt prevzute i alte modaliti24 de trecere a bunurilor din
domeniul public n cel privat, aa cum este cazul Legii nr. 33/1994, privind exproprierea pentru
utilitate public, cnd proprietarii pot cere retrocedarea bunurilor dac nu s-a fcut o declarare
de utilitate public.
Prevederi asemntoare gsim inclusiv n cadrul legii fondului funciar nr. 18/1991, n ce
privete retrocedarea terenurilor cu vegetaie forestier, a punilor i fneelor mpdurite
trecute n proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale.

24 Iftime, Elena, Op. cit., p. 199.


18
BIBLIOGRAFIE

Baias, Fl. A., Constantinovici, R. , Macovei I. (coordonatori), Noul Cod civil. Comentariu pe
articole, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012.

Boroi, Gabriel, Anghelescu, Carla, Alexandra, Nazat, Bogdan, Curs de drept civil. Drepturile
reale principale, Ed. a 2-a revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013.

Pop, Liviu, Harosa, Liviu- Marius, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura C.H Beck,
Bucureti, 2009.

Stoica, Valeriu, Drepturile reale, Editura CH Beck, Bucureti, 2009.

19