CARPETA

LIBARDO SARMIENTO ANZOLA

Economista-Investigador
Bogot

LOS DERECHOS HUMANOS

Y EL TRINGULO DEL BIENESTAR

INTRODUCCiN

n la modernidad, el reconocimiento universal

de los derechos humanos pone de presente la
condicin humana, necesitada de amor, solidaridad,
justicia, igualdad y libertad. Estas necesidades expre-
san 10 propio de todo ser humano, esto es, su dignidad. Las socie-
dades modernas han aceptado que los derechos liberales de la liber-
tad, los derechos democrticos de participacin, los socialistas de igual-
dad y justicia social se condicionan entre s y nicamente el respeto a
su integridad garantiza la dignidad humana.
Pero la historia, obstinada, pareciera querer demostrarnos 10 contra-
rio. La sociedad humana se ha visto dominada por la pobreza, la tirana,
la exclusin, la violencia y la guerra a 10 largo de miles de aos. El siglo
XX, sin ir mas lejos, se caracteriza por una carnicera sin fin, por ma-
MIGUEL ANGEL ITALlA rs, XVI) tanzas y guerras, de manera global y sin distinciones. Inclusive Marx
lleg a aceptar que la violencia es parte necesaria de los dolores del
parto de la revolucin en una sociedad; Sorel reconocera a la vio-
lencia como esencialmente creadora; para Sartre no es el trabajo,
sino la violencia 10 que crea al hombre.
Maclntyre, en su trabajo Tras la Virtud concluye que no
existen tales derechos humanos y creer en ellos es como
creer en brujas y unicornios. Hannah Arendt afirma,
con posterioridad al genocidio provocado por los
totalitarismos fascistas, que "los Derechos
del Hombre han sido definidos

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como inalienables porque se supona que eran in-
dependientes de todos los gobiernos; pero result que
cuando los seres humanos carecieron de su propio
gobierno y tuvieron que caer de nuevo en sus mni-
mos derechos, no qued ninguna autoridad para pro-
tegerlos y ninguna institucin estaba dispuesta a ga-
rantizar estos derechos". "Nadie parece ser capaz de
definir con algo de certeza lo que son estos derechos
humanos generales, como distintos de los derechos
de los ciudadanos ".1
Es cierto que en la naturaleza humana hay agresi-
vidades, pero pasar de la agresividad a la violencia
exige una serie de condicionamientos de tipo estruc-
tural y cultural. Un error con consecuencias fatales
consisti en desresponsabilizar al individuo comn
del cuidado y guarda de la dignidad humana. Ahora,
la otra cara del derecho, la responsabilidad, es ende-
ble, imperceptible. El ciudadano olvida y se tranqui-
liza al alienarse, en el Estado, de sus obligaciones.
Las sociedades se llenan de individuos que se sienten
sujetos de derechos, pero no de deberes. La sociedad
ha abandonado el discurso de la responsabilidad in-
dividual. El contacto entre las personas, el sentimien-
to de solidaridad y el amor al prjimo son
angustiosamente bajos all donde las personas viven
ms cerca unas de otras, en las grandes ciudades.'
La naturaleza ntima del fenmeno social huma-
no, esa espiritualidad que se expresa en la acepta-
cin, solidaridad y respeto por el otro, ha quedado
sustituida por entes abstractos y burocrticos, nacio-
nales y supranacionales. La dignidad, expresada aho-
ra en norma jurdica, abandona el vnculo sacro, espi-
ritual y razonable, fundamento de las relaciones hu-
manas, para hacer parte de la operacionalidad polti-
ca moderna en su doble funcionamiento simultneo:
garantismo institucional sabiamente combinado con
el terrorismo de Estado.
Los derechos humanos son dialcticos e histri-
cos, se materializan al calor de una justicia a conquis-
tar en la lucha y se protegen en la vida activa y coti-
diana. El movimiento de la historia humana es una
lucha permanente contra toda forma de explotacin
y opresin. Por tanto no puede ser una justicia desde
lo alto que, distributiva o retributivamente, da a cada
uno su racin, sino una
Young-Bruehl, Elisabeth, (1993), Hannah Arendt, Edicions
justicia activa, una justi- Alfons El Magnnim, Valncia, p. 331.
cia desde abajo. 2 Lorenz, Konrad, (1990), Patologa de la civilizacin y libertad
cultural, en Revista Camacol, Volumen 13, N 1, edicin 42,
A partir de este con- Santaf de Bogot, p. 121.
LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRINGULO DEL BIENESTAR
texto, el presente ensayo profundiza en la reflexin
de los derechos sociales, econmicos y culturales
(DSEC), asumindolos como la base material y posi-
tiva para el ejercicio de los derechos civiles y polti-
cos. Se parte (1) de la relacin histrica entre espiri-
tualidad y dignidad; a continuacin (11) se describe
cmo esta relacin se ve remplazada en las socieda-
des modernas por la norma jurdica a travs del Esta-
do de Derecho; para concluir (I1I) con una reflexin
sobre las implicaciones del fin del Estado de bienes-
tar y la emergencia, en su remplazo, del tringulo
del Bienestar formado por el mercado, el Estado y
la familia.
1. ESPIRITUALIDAD Y DIGNIDAD HUMANA
Dignidad es la cualidad de digno.
Etimolgicamente, se deriva del latn dignus, del in-
doeuropeo dek-no- aceptado. Digno hace referencia
a la condicin de una persona, que merece algo. En el
sentido moderno esta condicin de merecimiento y
pertenencia se refiere a la inalienabilidad e
integralidad de los derechos humanos. La condicin
de pobreza es la violacin permanente de los dere-
chos civiles, polticos, sociales, econmicos y cultu-
rales, manteniendo en una condicin de indignidad
al conjunto de personas que la padecen. La pobreza
es prdida de humanidad, de vida digna.
En la historia humana la dignidad es el reconoci-
miento del otro, tambin de la relacin respetuosa
consigo mismo, por tanto es el hecho humano cons-
truido en la experiencia social. En su primera mani-
festacin sagrada de lo humano, la religin configura
esta relacin espiritual que se materializa en la cultu-
ra. La religin es el conjunto de creencias y prcticas
rituales que sacralizan la vida. El efecto espiritual de
esta sacralizacin fortalece el vnculo entre los huma-
nos. Etimolgicamente, religin proviene de religare,
esto es, re atrs y ligare ligar, atar. Las relaciones hu-
manas tienen como fundamento este reconocimien-
to de la dignidad de la persona, respeto por el otro,
liga o unin pre-establecida. Al romperse impera la
violencia o el temor al castigo, no la relacin
autnticamente humana.
En todas las grandes
religiones no institucio-
nalizadas que han mode-
lado el pensamiento hu-
REVISTA
COLOMBIANA
DE PSlCOLOGIA 213
CARPETA
mano se encuentra una raz comn que relaciona la
unidad espiritual de la vida con los preceptos mora-
les de dignidad, justicia, igualdad y solidaridad. El
hinduismo o brahmanismo persigue la liberacin: la
libertad de las limitaciones propias, de la existencia
penosa, de los sufrimientos del nacimiento y de la
muerte; su culto esotrico est basado sobre la pro-
funda verdad de que nada hay sin vida en el univer-
so, y que todas las formas son expresiones, en mate-
ria ms o menos densa o sutil, de los pensamientos
de inteligencias vivas; en consecuencia el Hombre
deber estar en armona con el medio ambiente visi-
b1e e invisible, conservando los eslabones que enla-
zan las vidas elementales, minerales, vegetales, ani-
males y humanas. Para el Mazdeismo, cuyas ense-
anzas del profeta Zoroastro o Zaratustra datan de
unos 9.000 aos antes de nuestra poca, al igual que
todas las antiguas creencias, no hay vaco en el Uni-
verso ni espacio sin inteligencias vivas, ni lugar sin
seres espirituales en actividad; la caridad es parte esen-
cia1de esta religin: ayuda al pobre y a los que carez-
can de medios de vida, corresponsabilidad en la edu-
cacin de los nios que por s solos no pueden cum-
plir con este deber.
Buda o Sidharta, cuya fecha de nacimiento data
del ao 685 antes de nuestra era, ensea la extincin
de los deseos como medio de lograr la emancipacin
y la paz; su doctrina hace necesario el dominio de s
mismo, vida digna y voto de pobreza; en consecuen-
cia deber evitarse la pasin, lujuria, clera y avari-
cia, fortaleciendo la verdad, la justicia, el amor, el bien
y la liberalidad. El Cristianismo es un mensaje de fra-
ternidad; Jess promovi el amor al prjimo como a
s mismo y una tica para educar la gran familia hu-
mana basada en la equidad, la liberacin de todos los
oprimidos y el rompimiento de todo yugo, el com-
partir las responsabilidades y obligaciones, la solidari-
dad con los pobres, la redistribucin colectiva de las
propiedades. Mahoma, nacido el ao 570 de nuestra
era, fund el islamismo y estableci como el primer
deber individua11a rectitud y la justicia; para los mu-
sulmanes la rectitud est en el corazn de quien por
amor de Dios socorre a los suyos, a los hurfanos, a
los necesitados, a los cautivos; la justicia prohibe la
maldad, la explotacin y la opresin.'
En la organizacin 3 Besant, Annie, (1992), Las Siete Grandes Religiones, Ediciones
social la imaginacin re- Universales, Santaf de Bogot.
4 Camps, Victoria (editora), (1988), Historia de la tica, Tomo 1,
limosa
'
ha cumplido una De los Griegos al Renacimiento, Editorial Crtica, Barcelona.
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funcin constitutiva. La imaginacin religiosa insti-
tuve las bases de la sociabilidad planteando la obe-
diencia -teolgicamente motivada- como legitimacin
del mando sobre la asociacin. La distincin entre
religin y filosofa es una distincin entre modos de
formulacin de las proposiciones morales. La afirma-
cin religiosa es siempre un imperativo que no des-
cansa en la razn, pero exige una obediencia
indiscutida y absoluta. El imperativo moral del fil-
sofo nunca es imperativo, se basa, como en Kant, en
la autonoma absoluta de la razn humana. No obs-
tante, existe una gran armona en los fines morales
de las ms importantes religiones y la orientacin tica
y poltica de la historia filosfica griega.
Platn, en el libro II de la Repblica, afirma q~e
es en la vida comunitaria y en solidaridad como pue-
de combatirse y si es posible eliminarse las condicio-
nes precarias - escasez y miseria- que rodean la vida.
Hacia esa constitucin poltica es hacia la que hay
que tender, para lograr la armona de esas necesida-
des, si es que, efectivamente, los hombres se conven-
cen de que vivir es situarse al otro lado de la violen-
cia. En esto consiste, fundamentalmente, la organi-
zacin de la sociedad. Por su parte, los sofistas insis-
tieron en cmo la naturaleza haba hecho a los hom-
bres iguales y vieron en la comn naturaleza racional
un vnculo de humanidad y una base de concordia.
En una sociedad esclavista y tan particu1arista como
la griega la idea de la igualdad de los humanos velaba
un transfondo revolucionario, esto es, democrtico.
Para Protgoras el progreso se basa no slo en la ca-
pacidad tcnica de los hombres sino en su sentido de
la moralidad, que ha permitido el desarrollo de la vida
poltica, la convivencia ciudadana. La moral, que com-
prende pudor y justicia, es el fundamento bsico para
la convivencia y, por tanto, para la civilizacin.
Ms tarde los estoicos volvern a insistir en la fra-
ternidad de todos los humanos en cuanto dotados de
razn, aunque, en un sentido religioso, haciendo a
todos los hombres hijos de Dios, que es ante todo
Razn." Para Aristteles, el fin que persigue la pol-
tica es el bien humano supremo, esto es, lo que es
bello, bueno y justo; justo es 10 legal y 10 igual/igua-
litario; y es injusto 10 ilegal y 10 desigual/iniquitativo.
Esta justicia deber materializarse en la organizacin
de una sociedad buena:
contribucin segn las ca-
pacidades, distribucin se-
UBARDO SARMIENTO ANZOLA
gn las necesidades, frmula que siglos despus ser
retomada por Marx.! Kant, ltimo pensador clsico
y primer pensador de un mundo nuevo y democrti-
co -el mundo de los derechos humanos- establece la
tesis de considerar al hombre siempre como fin; lo
que determina moralmente esta conducta es que ahora
no slo nos usamos como medio, sino que nos respe-
tamos como fines, como seres que tienen en s mis-
mos un proyecto global de existencia, una hermenu-
tica de felicidad.
Todas las culturas antiguas y medievales dieron
gran importancia a los temas polticos y morales, re-
lacionndolos con el derecho natural y en conexin
con las dimensiones espirituales de la existencia. La
llegada de la Revolucin industrial y cientfica cam-
bio drsticamente esta situacin. El racionalismo y el
derecho positivo se convirtieron en la medida defini-
tiva de todas las cosas y en las normas de regulacin
del trfico social, remplazando rpidamente a la es-
piritualidad, el misticismo y a las creencias religiosas.
2. DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL
DE DERECHO
El Estado Nacin, en los trminos prescritos por
la Europa posterior al siglo XVII, se consider como
uno de los instrumentos bsicos para la moderniza-
cin y el desarrollo. La Revolucin Francesa uni la
historia del estado con la del nacionalismo. La cons-
truccin de la nacin en trminos de homogeneizacin
cultural e ideolgica de la poblacin es una de las
metas del estado moderno. El estado fungi como el
instrumento principal del cambio, la modernizacin,
el desarrollo y la igualdad social, en particular como
el iniciador y el protector de las instituciones moder-
nas asociadas con el capitalismo.
Las revoluciones norteamericana (1776) y france-
sa (1789) dieron inicio a cambios radicales. Estas des-
encadenaron cuatro dinmicas caractersticas de las
sociedades modernas: i) el despliegue de una socie-
dad civil mvil y de un sistema econmico capitalis-
ta, ii) el nacimiento del moderno aparato estatal, iii)
una nueva forma de integracin social para los ciuda-
danos alrededor de la figura del Estado Nacin, iv)
democracia y derechos
5 Castoriadis, Comelius, (1998), Valor, igualdad, justicia, poltica:
humanos como ncleo de Marx a Aristteles y de Aristteles a nosotros; en: Psiquis y
universalista del Estado Sociedad, ediciones Ensayo y Error - UPTC, Santaf de Bogot.
6 Habermas, [urgen, (1998), Facticidad y Validez, Editorial Trotta,
constitucional. 6 Madrid, p.p. 589-617.
II!lt01ECA
LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRINGULO DEL BIENESTAR
Estas dinmicas se materializan en la transforma-
cin.. no exenta de conflictos, del Estado Liberal al
Estado Social de Derecho. El estado liberal de dere-
cho, acuado por el constitucionalismo alemn del
siglo XIX, se establece en el divorcio entre Estado y
Sociedad, se refiere a: i) un estado racional que ga-
rantiza las libertades ciudadanas, ii) el estado como
jerarqua absoluta que constituye un fin en s mismo
y prevalece frente a los derechos individuales, iii) es-
tado autolimitado jurdicamente, neutral, sin mayor
intervencin en las relaciones sociales y los procesos
econmicos. En el siglo XX, producto de la crisis del
estado liberal, despus de la postguerra se impuso el
Estado Social de Derecho, tambin de origen alemn
pero con su equivalente en la concepcin anglosajona
del Estado Bienestar, conformado por tres compo-
nentes: i) el objetivo social, ii) la concepcin demo-
crtica del poder, iii) la sujecin a la disciplina del
derecho.
Entre tanto, los siglos XVII a XX registran un pro-
greso en la concepcin y el sentido de las libertades y
la dignidad humanas. La igualdad de derechos, opor-
tunidades y condiciones materiales son considerados
fundamentales para poder ejercer la ciudadana. Aun-
que tradicionalmente derechos iguales contra re-
sultados iguales se ponen como alternativas
excluyentes - la primera se considera expresin del
ideario liberal y la otra del socialista- son integrales y
complementarias para el ejercicio de los derechos ci-
viles, polticos, sociales, econmicos y culturales.
Los derechos a la libertad, los derechos a la igual-
dad y los derechos de la solidaridad conforman el
corazn de las luchas sociales en la modernidad, en
contra de los regmenes sostenidos sobre la explota-
cin y la opresin. Los derechos civiles y polticos,
conocidos como la primera generacin de derechos
humanos, garantizan las libertades individuales (de
expresin, asociacin, religin) y la participacin po-
ltica (elegir y ser elegido en sociedades democrti-
cas); stos son los derechos a la libertad que prote-
gen al individuo frente a la arbitrariedades del Esta-
do. Los derechos sociales, econmicos y culturales,
conocidos como derechos humanos de segunda ge-
neracin, surgen como consecuencia de las revolu-
ciones proletarias de los si-
glos XIX y XX y de las teo-
ras socialistas; estos dere-
chos exigen del Estado la
C!ATJt.U.
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garanta en el acceso a los bienes sociales bsicos: las normas del actuar. Estos derechos son: i) derecho
educacin, salud, servicios pblicos domiciliarios, a igual libertad de accin, ii) derecho a la libre aso-
seguridad social y trabajo; son los derechos de la igual- ciacin de los individuos, iii) derecho a la proteccin
dad que protegen al individuo frente a los infortunios de los derechos individuales, iv) derecho a la igual
de la vida. Los derechos a la solidaridad, de tercera oportunidad de participar en los procesos de forma-
generacin, tratan de proteger las libertades indivi- cin de opiniones y voluntades, y v) derecho a garan-
duales frente a las distintas poluciones que las tizar las condiciones de vida sociales, tcnicas, eco-
amenazan, como consecuencia de los desarrollos tec- nmicas y culturales necesarias para el ejercicio de
nolgicos y de las perversiones del sistema econmi- los anteriores derechos. Los derechos bsicos funda-
co (derecho a la intimidad, a un ambiente sano, a la mentan el estatus de ciudadanos libres e iguales. Para
informacin, a la proteccin del patrimonio, el dere- que este fin pueda ser alcanzado, sin embargo, es ne-
cho, en general, a tener una vida de calidad). Estas cesaria la satisfaccin de ciertas condiciones vitales.
tres generaciones de derechos constituyen los valo- Los derechos que satisfacen tales condiciones perte-
res bsicos de la vida humana en las sociedades mo- necen a los as llamados derechos sociales bsicos.
dernas. Los derechos sociales bsicos (v) son, por lo tanto,
De acuerdo con los clsicos estudios del historia- una condicin necesaria para que los dems derechos
dor ingls del Estado del Bienestar T.H. Marshall, la bsicos (i a iv) puedan ser ejercidos,"
pertenencia a una sociedad moderna requiere un es- La ciudadana como dinmica en construccin exi-
tatuto de ciudadana basado en derechos civiles, po- ge evitar el reduccionismo de los derechos humanos.
lticos y sociales ampliamente desarrollados. Estos no Al evitar tal reduccin, la idea de ciudadana aparece
son separados ni separables aunque se hayan consti- ms bien relacionada con una prctica organizacional
tuido histricamente segn una secuencia cronolgica a la vez conflictual y consensual. Se distinguen as
precisa. As, la ciudadana se hace real al encontrarse dos dinmicas en la construccin de ciudadana: i)
relacionada con un proceso de democratizacin. Sin como estatuto formado por un conjunto de derechos
estos derechos no es posible el sentido de pertenen- y deberes, la ciudadana se basa en una lgica de com-
cia y la sociedad se ve abocada a conflictos perma- petencias, y ii) como forma de participacin en la vida
nentes. Esta integracin societal es de carcter social y como conciencia de pertenecer a la sociedad,
institucional por la propia complejidad de las socie- se basa en un conjunto de prcticas de organizacin
dades modernas donde los vacos anmicos que pro- que permiten el ejercicio de alguna influencia sobre
voca el cambio social no pueden ser resueltos a tra- el espacio pblico. En este sentido, la construccin
vs del asistencialismo, sino mediante la intervencin social de ciudadana se basa en la construccin de un
institucional y sistemas universales propios de una sujeto poltico y social que tiene el derecho a tener
sociedad organizada," derecho, representar y ser representado,"
Contemporneamente coinciden con los plantea-
mientos de T.H. Marshall distintas corrientes teri- 3. EL TRINGULO DEL BIENESTAR
cas como la liberal (Rawls) y la crtica (Habermas).
En su teora de la justicia Rawls hace una defensa de Los modernos Estados del Bienestar hicieron su
los bienes primarios como lo que es adecuado igualar aparicin despus de la segunda guerra mundial. En
en una sociedad democrtica moderna. En los desa- los aos cuarenta, cuando se acu en Inglaterra la
rrollos posteriores de la teora de la Accin expresin Estado del Bienestar, el trmino bienes-
Comunicativa, tar (welfare) ya haba per-
7 Marshall T.H. (1950), Citizenship and Social Class, London. dido por completo el sen-
Habermas viene afir-
8 Habermas jrgen (1998), Facticidad y Validez, Sobre el Dere-
mando tambin que los cho y el Estado Democrtico de Derecho en Trminos de Teora tido de limosna, caridad o
derechos bsicos condi- del Discurso, Editorial Trotta, Espaa. beneficencia,'? Los progra-
9 Marques, Berengere, (1997) Los Derechos Reproductivos como
cionan la posibilidad de mas sociales entraron a ser
Derechos Ciudadanos, en: Ediciones de las Mujeres N 25, Isis
un consenso racional Internacional, p. 126. parte de los derechos ciu-
acerca de la 10 Bock, Gisela, (1993), Pobreza femenina, derechos de las madres dadanos.
y estados del bienestar, en: Historia de las mujeres, tomo 10,
institucionalizacin de Tauros, Espaa, p.l5.
La esencia del Estado

No. 7 Ao MCMXCVJII
u.
216 NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOT, D.C.
UBARDO SARMIENTO ANZOLA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRIANGULO DEL BIENESTAR

del Bienestar consiste en garantizar a todo ciudada- cion, cuidados, educacin y asistencia. Se consi-
no, por parte de un Estado Social de Derecho, condi- dera, pues, al matrimonio y la familia como una
ciones mnimas de ingreso, alimentacin, salud, vi- comunidad econmica y solidaria, estable a lo lar-
vienda, servicios pblicos domiciliares, educacin y go del tiempo y basada en la confianza y la reci-
seguridad social, no como un gesto caritativo sino procidad, que comparte los recursos y soluciona
como un derecho poltico. en comn los problemas cotidianos.
El Estado del Bienestar permiti: i) integrar la so- Este sistema que dio legitimidad y estabilidad al
ciedad, ii) dinamizar las economas al fortalecer la rgimen poltico e integr la sociedad, colaps desde
demanda agregada, iii) articular las polticas sociales finales de los aos 70. En la dcada de los ochenta
con las de generacin de empleo, iv) redistribuir el hicieron crisis el socialismo real y el Estado del Bien-
ingreso y generar mayor equidad, v) hacer posible que estar. Dicha crisis se vena gestando a lo largo de los
las personas se sientan individuos con futuro y ciu- aos setenta, manifestndose en tres aspectos: i) cri-
dadanos con derechos en la prctica." El modelo de sis presupuestaria de las finanzas pblicas (derivada
bienestar alcanz su apogeo entre las aos 50 y los del desequilibrio creciente entre la capacidad contri-
70. ste haca parte de un sistema global conocido butiva y las obligaciones retributivas del sistema), ii)
como tringulo del bienestar y formado por el Esta- crisis de competitividad econmica (en una econo-
do, el mercado y la familia.'! ste se caracteriza por: ma global cada vez ms integrada, los costos socia-
Un mercado de trabajo donde los trabajadores al- les afectan las empresas y a los pases en la capacidad
canzan, tras un perodo de formacin relativamente de competir en los mercados mundiales), iii) crisis de
corto, un empleo seguro, a tiempo indefinido y legitimidad (derivada de la prdida de apoyo social y
jornada completa. Con el apoyo de fuertes sindi- poltico al Estado del Bienestar por su burocratizacin,
catos, respaldados por convenciones colectivas y corrupcin y deficiente calidad de los servicios; debi-
un cdigo laboral favorable, se alcanzan salarios litamiento de los sindicatos, organizaciones sociales
acordes con las necesidades familiares y una segu- y partidos polticos que defendan los derechos so-
ridad social hasta despus de la jubilacin. ciales).
Un sistema de seguridad social asociado con una A la par, la reforma y reduccin del Estado de Bien-
situacin laboral formal, la de un trabajador mas- estar ha sido la consecuencia inmediata de una pol-
culino que trabaja tiempo completo y es el nico tica econmica orientada hacia la oferta, que busca
que percibe un salario del cual dependen los res- una desregulacin de los mercados, la reduccin de
tantes miembros del ncleo familiar. En consecuen- los subsidios, el mejoramiento en las ganancias del
cia la poltica social se concentra principalmente capital, condiciones monetarias y fiscales anti-
en asegurar contra riesgos que afectan a los ingre- inflacionarias, as como la reduccin de los impues-
sos del trabajo normal y la familia en los casos de tos directos, la privatizacin de las empresas estata-
invalidez, enfermedad, desempleo, vejez y fallec- les y otras medidas semejantes. La liquidacin del
miento, El sistema se financia con aportes de los Estado Social tuvo una consecuencia directa: las cri-
empleadores y de los trabajadores. Comple- sis que haba logrado detener resurgieron con ms
mentariamente existen una serie de entidades p- fuerza. Esos costos daaron la capacidad poltica de
blicas que ofrecen directamente o financian la sa- integracin y legitimidad de la sociedad. Aument la
tisfaccin de necesidades bsicas de los hogares miseria, la inseguridad social, la iniquidad de los in-
ms pobres, especficamente en salud, educacin, gresos y la riqueza, la violencia social y poltica. En
vivienda y servicios domiciliares. resumen, existe una tendencia hacia la desintegracin
El hogar y la familia, en este caso sobre todo los social." El resurgimiento del capitalismo salvaje desa-
miembros femeninos, 11 Castells, Manuel, (1996), El futuro del Estado del Bienestar en ta una autntica mquina
aportan subsidia- la sociedad infonnacional, en: revista Sistema, N 131, Madrid, infernal desestructuradora
p. 39-41.
riamente con su pro- del mundo civilizado.
12 Comisin Futuro de la Fundacin Friedrich Ebert, (1998), Efi-
pio trabajo prestacio- cacia Econmica, Cohesin Social, Sostenibilidad Ecolgica, En lo que respecta a los
nes, socialmente ne- Editorial J.H. W. Dietz Nachf, Bonn, p. 29. mercados laborales, desde
13 Habermas, [rgen, (1998), Nuestro breve siglo, en: Nexos, agosto,
cesarias, de regenera- Mxico, p.44.
los aos setenta se hizo

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COLOMBIANA
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CARPETA
evidente que ninguna estrategia de desarrollo orien-
tada al empleo pudo crear el trabajo bien pago, esta-
ble y a tiempo completo que ocupara al tercio me-
nos beneficiado de la poblacin. En la dcada de los
noventa el desempleo en el mundo ha alcanzado su
nivel ms elevado desde la gran depresin de los aos
treinta. Ms de mil millones de seres humanos se
encuentran desempleados o subempleados en el mun-
do. Los expertos predicen que esta cifra crecer, pues-
to que millones de recin llegados al mundo laboral
se encuentran sin posibilidades de trabajo, vctimas
de la especulacin financiera, la concentracin y cen-
tralizacin del capital y de la revolucin tecnolgica
que est sustituyendo a los seres humanos por m-
quinas en los diversos sectores econmicos de la eco-
noma global. Esta situacin deber llevar a cada na-
cin a replantearse el papel de los seres humanos en
los procesos productivos y en el entorno social. La
redefinicin de oportunidades y de responsabilida-
des de millones de personas pertenecientes a una
sociedad carente de empleo masivo formal ser pro-
bablemente el elemento de presin social ms im-
portante del siglo XXV 4
En cuanto a la familia y el hogar, los cambios cul-
turales y econmicos han generado impactos radica-
les en el tringulo del bienestar. De una parte, a me-
dida que se deteriora el mercado de trabajo ha dismi-
nuido el porcentaje de hombres capaces de sostener
a toda la familia como asalariados nicos. De otra
parte, las sociedades patriarcales, sostenidas sobre la
dependencia, inferioridad y opresin de las mujeres,
se han derrumbado; al mismo tiempo, resultaba cada
vez ms conflictiva la tradicional divisin del trabajo
al interior y fuera del hogar. Esto como consecuencia
de las luchas emancipatorias de las mujeres, la eleva-
cin de su nivel educativo, el creciente deseo de par-
ticipar en igualdad de condiciones, las oportunidades
de autorrealizacin y de reconocimiento social vincu-
ladas al trabajo, la identidad profesional y la activi-
dad poltica. Muchas mujeres y hombres aplazan hoy
da el matrimonio y la creacin de una familia y es
creciente el nmero de quienes renuncian a ambas
cosas. Disminuye el nmero de nacimientos, aumen-
tan las separaciones y los divorcios y crece, el nme-
ro de hogares monoparentales. La familia tradicional
se recrea en nuevas for-
mas, ms heterogneas, 14 Rfkin, Jeremy, (1996), El fin del trabajo, Paids, Barcelona, dos por las cargas, exclui-
p.l7.
diversas y novedosas. 15 Citado por Habermas, J. Op. Cit., p.44.
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218 U. NACIONAL DE COLOMBIA
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Los jvenes retardan su salida al mercado laboral,
dificultando su proceso de emancipacin del hogar
paterno. A la vez, la distancia cultural entre genera-
ciones aumenta en tanto que la existente entre pue-
blos distantes disminuye rpidamente. Los jvenes
de todos los pases se parecen unos a otros ms que a
sus respectivos padres; en consecuencia, las distintas
generaciones reaccionan mutuamente como si fueran
dos culturas diferentes.
La salida de la crisis del tradicional tringulo del
bienestar no es tarea fcil. Ralph Dadrendorf llama a
este dilema la cuadratura del crculo: se trata de
unir tres cosas sin conflictos: conservar y fortalecer la
capacidad de competencia en el viento huracanado
de la economa internacional; no sacrificar la cohe-
sin social ni la solidaridad; y llevarlas a cabo bajo
las condiciones y las instituciones de una sociedad
respetuosa de las libertades fundamentales y los de-
rechos humanos.i'
El debate se polariza entre los defensores del Es-
tado del Bienestar y los defensores tanto del merca-
do como del retomo a la sociedad. Para los defenso-
res a ultranza del discurso de la sociedad civil se ha
producido una polarizacin entre el discurso estatal
(reino de la servidumbre) y el discurso de la sociedad
del bienestar (reino de la libertad); para los defenso-
res a ultranza del Estado lo que se opone es la socie-
dad (reino anrquico del mercado) frente al Estado
(reino regulado de la democracia y garante de los de-
rechos sociales). Lo que para unos es diversidad so-
cial, para otros es fragmentacin; para los primeros
se trata de libertad de eleccin, para los segundos de
despotismo del capital.
Entre tanto las sociedades se desintegran. El sis-
tema de la economa globalizada explot mientras la
ideologa liberal que lo sustenta se desmorona en
medio de una de las crisis ms fuertes en la historia
mundial: millones de desempleados y precarios; un
poder de compra estancado y en descenso para las
categoras ms bajas de la pirmide social; desigual-
dades que aumentan; miseria que se instala; mayor
violacin de los derechos humanos; incremento de la
violencia delincuencial y poltica; peligroso retomo
de la lucha de clases; una gran burguesa que domi-
na, triunfal, ciega, implacable. Comerciantes, artesa-
nos, empresarios aplasta-
dos del crdito, con dificul-
UBARDO SARMIENTO ANZOLA
tades para acceder al mercado." El Estado del Bien-
estar no retornar. En su remplazo se consolida la
idea de una Sociedad del Bienestar. Ello implica
cambios estructurales en el Estado, el sistema econ-
mico y en la sociedad.
La construccin de un Estado social y democrtico
implica que se incorpore necesariamente la evalua-
cin permanente de sus resultados en trminos de
eficacia redistributiva y de sus costos en trminos de
eficiencia en la gestin. Se requiere, adems, la de-
mocratizacin de la gestin pblica mediante la cons-
truccin de espacios de participacin, concertacin y
toma de decisiones por parte de los ciudadanos, en el
marco de una descentralizacin radical e integral que
permita plena autonoma en los espacios regionales
y locales. Conseguir que los programas sociales cum-
plan sus objetivos de forma adecuada y con unos cos-
tos razonables, contando con la participacin del Es-
tado, las organizaciones de la sociedad civil, el sector
privado y la comunidad, es la direccin adecuada ha-
cia la construccin de la Sociedad del Bienestar.
La poltica social deber estar articulada a un pro-
yecto poltico de sociedad. Este proyecto no puede
estar desarticulado de una fundamentacin tica, de
su apelacin a la solidaridad, a las virtudes indivi-
duales y al bien comn; como tambin de su rechazo
a la violencia, las desigualdades y cualquier manifes-
tacin de explotacin u opresin. Un marco
institucional que articule este proyecto es un Estado
social y democrtico de derecho que responda al re-
conocimiento y vigencia universal de las libertades
fundamentales y los derechos humanos.
En particular, los derechos sociales, econmicos y
culturales debern orientar la construccin de una
institucionalidad pblica que articule, coordine y re-
gule sistemas universales y nicos de salud, educa-
cin, seguridad social y servicios domiciliarios. El fi-
nanciamiento de estos sistemas tendr origen en los
aportes del Estado, los empresarios, los trabajadores
y los hogares. El acceso a estos sistemas ser en con-
diciones igualitarias, sin ningn tipo de discrimina-
cin y respetando las diferencias culturales y regio-
nales. El sistema de seguridad deber tener en cuen-
ta las transformaciones estructurales en los hogares y
las familias como tam-
bin en los mercados la- 16 Verstrynge, Jorge, (1998), Reflexiones sobre cobarda en polti- contractualistas y exentas
borales a fin de que su ca, en: Revista El Viejo Topo, Mayo, N 118, Madrid, p. 35.
17 Camps, Victoria, (1998), El giro tico de la poltica, en Domini-
cobertura sea universal cal Literario, El Colombiano, p. 10.
LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRINGULO DEL BIENESTAR
sin ningn tipo de exclusin. El sistema de seguridad
social deber proporcionar una seguridad bsica fi-
nanciada por el colectivo para el caso de los proyec-
tos de vida fracasados y otras formas de pobreza por
ausencia de ingresos. En este contexto se establecer
un dinero mnimo para el ciudadano que no cuente
con ingresos de forma temporal o permanente.
El proyecto social deber promover, adems de
las libertades fundamentales y los derechos huma-
nos, la dignidad personal, la autonoma de juicio y la
responsabilidad individual. El proceso de construc-
cin ser participativo, bajo un estricto control de-
mocrtico, favoreciendo a los grupos ms vulnerables
y excluidos, fomentando la solidaridad y moralizacin
de la sociedad. Se requiere una insurreccin genuina-
mente popular, libertaria, humanista e igualitaria, para
lo cual sus caractersticas deben descansar en la ac-
cin directa, la descentralizacin de la toma de deci-
siones, las autonomas regionales y el fortalecimien-
to econmico y poltico de los ciudadanos trabajado-
res y la comunidad.
Frente al actual colapso espiritual, social y
ecolgico, el proyecto poltico tendr que contemplar
la preservacin (o recuperacin) de cosas tales como
el ambiente natural, la cultura regional, una ciencia
holstica, el reencantamiento del mundo base de una
nueva cosmovisin, estructuras comunitarias de soli-
daridad y una autonoma poltica altamente descen-
tralizada. Los seres humanos deben dejar de ser un
simple engranaje de la mquina capitalista y volver a
comportarse como seres humanos.
Los sistemas econmico y administrativo debern
estar bajo el control democrtico de la ciudadana. El
ciudadano deber tener disposicin a participar en la
vida pblica ms activamente de lo que significa el
hecho de votar. Una democracia libre y justa necesita
de personas razonables y responsables. La responsa-
bilidad deber convertirse en la palabra del sentido
comn moral. Debern promoverse movimientos ciu-
dadanos dispuestos a politizar la vida social, la vida
en comn.F
Estos movimientos podrn estar articulados a or-
ganizaciones de asociaciones voluntarias que fomen-
ten una democracia radical directa desde la base de la
sociedad, no
de dominio. La sociedad
exenta de dominio ya no
219
CARPETA
necesita entonces ser con-
cebida como el orden ins-
trumental y, por tanto,
prepoltico, que surge de
contratos, es decir, de acuer-
dos gobernados por intere-
ses de personas privadas
que actan orientndose a
su propio xito. Una socie- JUAN VAN SCOREL HOLANDA rs, XVI)
dad integrada a travs de
asociaciones en lugar de a travs de mercados sera
un orden poltico y, sin embargo, exento de dominio.
La socializacin y sociacn- espontneas no se ori-
ginarn del inters por el intercambio provechoso de
bienes, sino de la disponibilidad al entendimiento a
la hora de solucionar los problemas y coordinar la
accin. Las asociaciones voluntarias se distinguen de
las organizaciones formales porque el objetivo de la
unin no se ha autonomizado funcionalmente toda-
va frente a las orientaciones valorativas y a las metas
de los miembros libre y autnomamente asociados."
Existe una tendencia natural y espontnea de los
humanos a asociarse en beneficio mutuo. Hay un or-
den impuesto por el terror, hay un orden impuesto
por la burocracia y hay un orden que surge espont-
neamente del hecho de que somos animales grega-
rios, capaces de dar forma libremente a nuestro pro-
pio destino. Cuando no existen los dos primeros, el
tercero, como una forma de orden infinitamente ms
humana y humanitaria, tiene la oportunidad de emer-
ger. La libertad, como
dijo Proudhon, es la ma-
18 Habermas, Jrgen, (1998), Facticidad y Validez, Op. Cit. P. 606.
dre del orden, no la hija. 19 Berman, Morris, (1987), El Reencantamiento
Si queremos fortalecer torial Cuatro Vientos, Chile.
No. 7 AO MCMXCVlII
u. NACIONAL DE COLOMBIA
220 BOGOT, D.C.
la sociedad, debemos debi-
litar el Estado y al capital.
Los Derechos Humanos
deben descansar nueva-
mente en la sociedad, por
lo cual deben
desburocratizarse y trans-
formar al Estado en el ins-
trumento de un solo fin: la
dignidad humana. El indi-
viduo comn, responsable moralmente, debe recu-
perar la naturaleza ntima del fenmeno social hu-
mano, esa espiritualidad expresada en la aceptacin,
solidaridad y respeto por el otro. Slo de este modo
la norma tendr sentido. Para que las normas
vinculantes cumplan su funcin, la sociedad deber
ser capaz de integrar, por medio de la paideie, el
moderno imperativo moral basado en la autonoma
absoluta de la razn humana con las tradiciones cul-
turales, filosficas y religiosas (no institucionalizadas),
que dieron importancia a los temas de la virtud, el
bien comn, la vida buena, la poltica y la tica como
manifestacin de las dimensiones espirituales y sa-
gradas de la existencia y las relaciones humanas.
Finalmente, la nueva Sociedad del Bienestar
deber hacer parte del nuevo paradigma que sostiene
que nosotros los humanos somos parte integral de la
vida, del planeta tierra y del universo, y que el ocupar
una posicin central en el drama creativo universal
nos hace responsables de la
sociedad, de nuestro desti-
no comn y del destino de
del Mundo; Edi-
nuestro planeta'? 'I'