Principiile dreptului UE

Principiul atribuirii de competene

Art 3 alin 6 TUE: Uniunea i urmrete obiectivele (art 3, alin 1, 2, 3, 4, 5) prin

mijloace corespunztoare (act care pe fond i pe form este potrivit cu scopul
urmrit) i n funcie de competenele care sunt atribuite (principiul atribuirii - este
valabil principiul subsidiaritii - fiecare nivel se ocup de ce are voie s se ocupe)
prin tratate (sunt izvor principal; validitatea lor nu poate fi pus n discuie n faa
Curii; aceste competene stabilesc exact ce trebuie s fac Uniunea; autorii
tratatelor sunt statele membre).

Declaraia 24 anexat Tratatului de la Lisabona: n temeiul personalitii juridice,

Uniunea nu este n niciun fel autorizat s legifereze sau s acioneze n afara
competeelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate.

Art 5 TUE: alin (1) Delimitarea competenelor are loc cu principiul atribuirii.
Exercitarea competenelor este reglementat de principiile proporionalitii i
subsidiaritii.

Alin (2) n temeiul principiului atriburiii, Uniunea acioneaz numai n limitele

competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru scopul
realizrii obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu i este
atribuit Uniunii prin tratate, aparine statelor membre.

- deducem c competenele care aparin statelor membre au caracter rezidual

- nu exist o list a competenelor pe care UE nu are voie s le fac

Art 4 alin 2 TUE: Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele,
precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i
constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta
respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect
asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea
securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea
exclusiv a fiecrui stat membru.

Principiul cooperrii loiale

A fost un element constant n diferitele tratate ale UE, inclusiv n Tratatul CECO.
n prezent este reglementat de art 4 alin 3 TUE.

Ceea ce s-a modificat considerabil sunt contextul i situaiile specifice n care

loialitatea este prezent n tratat. Loialitatea UE se aseamn foarte mult cu
principiul pacta sunt servanda (art 11 Constituie) i cu fidelitatea federal din
sistemul german.

Loialitatea nainte de Tratatul de la Lisabona

Prevederea cea mai important era n art 86 din CECO, ns jurisprudena acestui
art este nc i astzi valabil parial. n CEE, Germania a fost cea care a propus
introducerea art 5.

Dup Maastricht, art 5 din CEE devine art 10 din CE, dar a rmas neschimbat pe
fond, prevznd cele 2 obligaii. nainte de Lisabona, n tratate reglementarea
cooperrii loiale se aplica statelor. Era o cooperare loial vertical ascendent.

Cu toate acestea, jurisprudena Curii a extins principiul din tratat i la relaia

vertical descendent, adic a impus nite obligaii la nivel naional.

Loialitatea n Tratatul de la Lisabona

Acest tratat codific o parte din jurisprudena Curii.

A. Reglementarea principiului

Art 4 alin 3 TUE i art 13 alin 2 TUE (reglementare cu caracter general)

n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre (codificarea

jurisprudenei Curii) se respect i se ajut reciproc (colaborare n 2 sensuri) n
ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. (dac exist o definiie a
misiunilor, care este legtura dintre valori obiective i misiuni!!!! - pentru data
viitoare pentru 0.5 la examen - de cte ori apar n tratate misiunile)

Urmtoarele 2 paragrafe se refer la ce sunt obligate statele membre.

Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea
ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate i din actele instituiilor Uniunii
(acte de drept derivat). Este o obligaie pozitiv de a face ceva.

Al treilea paragraf se refer la obligaia negativ, dar i c statele membre

faciliteaz ndeplinirea obligaiilor Uniunii a misiunii sale. Statele membre trebuie
s se abin d ela orice msur care ar putea pune n pericol realizarea
obiectivelor Uniunii.

Eliminarea pilonilor i transferarea coninutului art 10 din CE la art 4 alin 3 din

TUE determin aplicarea conceptului loialitii ntregului drept al UE. Aceast
upgradare poate fi considerat o recunoatere a jurisprudenei Pupino (este o
hotrre). Avnd n vedere totui c PESC are un regim separat de reglementare,
principiul loialitii se traduce n ceea ce se numete solidaritate.

Art 13 alin 2: Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt

constituite prin tratate, conform procedurilor, atribuiilor i scopurilor prevzute
de tratat. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.

Acest nou art subliniaz aplicarea orizontal a loialitii.

B. Diferitele contexte n care apare principiul cooperrii loiale n Tratatul de la

Lisabona

Potrivit jurisprudenei Curii, principiul general al cooperrii loiale are o aplicare

subsidiar n raport cu prevederile speciale din tratat.

Curtea consacr obligaia de recunoatere reciproc n cadrul libertii de

stabilire. Potrivit Curii, este suficient doar invocarea art 43 CE (actualul 49
TFUE), nu i a art general 10 din CE (actualul 4 alin 3 TUE).