str. Pictor Arthur Verona, nr.

19, 010312 Bucureti,

Romania

T: + 40 (0) 21 317 26 34
F: + 40 (0) 21 317 26 35
E: office@oar.archi

Schimbri legislative n domeniul urbanismului i autorizrii

construciilor

Necesitatea actualizrii, modificrii i completrii principalelor acte normative care

reglementeaz domeniul arhitecturii i urbanismului a fost semnalat adesea n ultimii ani,
iar anul 2016, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) a luat
iniiativa operrii unor modificri semnificative prin Ordonan de Urgen.
n data de 27.12.2016 a fost publicat n Monitorul Oficial, Ordonana de Urgen nr. 100
din 15 decembrie 2016 pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul, precum i a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii.
Ordinul Arhitecilor din Romnia (O.A.R.) s-a aflat printre organizaiile i asociaiile
profesionale care au contribuit la redactarea acestui proiect legislativ prin formularea i
transmiterea unor propuneri concrete privind modificarea i completarea Legii nr. 50/1991
i Legii nr. 350/2001.
n ceea ce privete modificarea Legii nr. 50/1991, forma propus iniial i publicat pentru
consultare pe site-ul MDRAP n iunie 2016 coninea n mod evident prevederi insuficient
de clar formulate i complicate, n special sub aspectul aplicrii acestora. Dup
consultarea interministerial a aprut o form mbuntit n luna septembrie, iar grupul
de lucru al O.A.R. implicat n colaborarea cu MDRAP, precum i reprezentanii celorlalte
organizaii i asociaii profesionale au depus eforturi deosebite pentru a mpiedica
promulgarea sa, chiar i n a doua forma propus, care considerm c nc mai coninea
prevederi greu aplicabile, redundante sau chiar nocive pentru atingerea scopului propus.
Ne referim n special la prevederea potrivit creia autorizarea s se realizeze pe baz de
Proiect Tehnic complet, cu liste de cantiti i caiete de sarcini, prezentat ntr-o anex
propus la Legea nr. 50/1991.
OAR a transmis MDRAP mai multe observaii pe text i propuneri de modificare, cu
precizarea c limitele ariei de modificare a actului normativ deja trimis n consultare
interministerial, au fost foarte reduse.
LEGEA 50 autorizare prin P.A.C., execuie prin P.T.

O prim precizare ar fi c n cuprinsul legii nr. 50/ 1991 i anexelor sale au fost redenumite
titulaturile documentaiilor specifice D.T. pentru autorizarea executrii lucrrilor de
construcii (D.T.A.C., D.T.A.D. i D.T.O.E.) n:
- P.A.C. - Proiectul pentru Autorizarea executrii lucrrilor de Construire
- P.A.D. - Proiectul pentru Autorizarea executrii lucrrilor de Desfiinare.
- P.O.E. - Proiectul pentru autorizarea Organizrii Execuiei lucrrilor.

Conform noilor prevederi ale Legii nr. 50/1991, autorizaia de construire va putea fi
obinut pe baza documentaiei P.A.C., nefiind pstrate prevederile referitoare la
autorizarea pe baz de Proiect Tehnic de Execuie complet. Execuia lucrrilor de
construire se va face ns numai pe baza proiectului tehnic de execuie, prin ntiinarea
i depunerea obligatorie a acestuia n format electronic la Inspectoratul de Stat in
Construcii (ISC). Proiectul se va introduce apoi n registrul naional al construciilor.
O alt modificare important o reprezint importana sporit a certificatului de urbanism,
care devine parte a cadrul procesului investiional a crui emitere incomplet sau eronat
poate atrage sancionarea autoritii publice responsabile.
ORDINUL ARHITECILOR DIN ROMNIA ntocmit / redactat de:
Sediu: str. Pictor Arthur Verona nr. 19 | 010312 Bucureti | Romnia Adriana Iordache
Cod fiscal: 14083510 | Banca: BRD - Academiei | IBAN: RO80BRDE410SV21208234100 Data: 07.09.17 | Pagina 1
 str. Pictor Arthur Verona,
Emiterea certificatului de urbanism se va putea face n format electronic, documentul nr. 19, 010312 Bucureti,
Romania
avnd aceeai valoare juridic cu certificatul de urbanism emis n format scriptic, cu
condiia ca la emiterea sau imprimarea pe hrtie a documentului cu semntur T: + 40 (0) 21 317 26 34

electronic s fie adugat i semntura olograf a semnatarilor autorizai prin lege. F: + 40 (0) 21 317 26 35
E: office.oar@gmail.com
Toate autoritile publice au obligaia ca n 3 ani de la intrarea n vigoare a acestor
modificri, s asigure msurile necesare primirii documentaiilor pentru emiterea
certificatelor de urbanism, avizelor/acordurilor i autorizaiilor de construire/desfiinare n
format electronic, prin intermediul portalului aferent punctului de contact unic electronic.
O alt schimbare adus Legii nr. 50/ 1991 se refer la una dintre situaiile pentru care se
pot emite autorizaii de construire i fr elaborarea, avizarea i aprobarea, n prealabil, a
documentaiilor de amenajare a teritoriului sau documentaiilor de urbanism, prin excepie
de la prevederile acestei legii. Este vorba despre lucrrile de amenajare i schimbare de
destinaie a spaiilor aferente subsolurilor, podurilor, mansardelor, n volumul existent al
cldirii, fr modificri aduse la dimensiunile exterioare iniiale ale construciei, spre
deosebire de formularea anterioar care permitea posibilitatea supraetajrii cldirilor cu
nc un nivel, o singur dat, n suprafa de maximum 20% din suprafaa construit
desfurat a cldirilor. Reamintim faptul c eliminarea necesitii de a realiza
documentaii de urbanism justificatoare n cazul interveniei prin funcionalizarea podurilor
sau subsolurilor n cadrul unei construcii existente, a fost unul dintre amendamentele
considerate oportune i propuse de reprezentanii O.A.R.
Noua reglementarea precizeaz expres n cuprinsul legii faptul c, printre documentaiile
care trebuie depuse de solicitant n vederea obinerii autorizaiei de construire, pe lng
avizele i acordurile stabilite prin certificatul de urbanism i punctul de vedere al autoritii
competente pentru protecia mediului, se numr i acordul vecinilor, ns doar n cazurile
prevzute de actele normative i reglementrile n vigoare.
De asemenea, perioada de valabilitatea a autorizaiei de construire va fi cel mult 24 de
luni de la data emiterii sale, timp n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile, spre
deosebire de cel mult 12 luni cum ere prevzut de reglementarea anterioar.

Din pcate, n ciuda demersurilor O.A.R. mpreun cu Asociaia Inginerilor Constructori

Proiectani de Structuri (AICPS) de clarificare a coninutului proiectului de structur depus
n cadrul P.A.C. (Anexa 1 la OUG) n ceea ce privete Subcapitolul 2 al Capitolului 1: II.
Piese Desenate, la pct. 2.2. Structur" au rmas aceleai formulri inexacte i ambigui,
precum i solicitri neclare i neaplicabile, ca de exemplu solicitarea Proiectului de
structur la capitolul Piese desenate.

LEGEA 350 introducerea avizului de iniiere

n ceea ce privete modificrile aduse Legii nr. 350/2001, o noutate este instituirea
obligativitii motivrii n scris, de ctre consilierii judeeni sau locali, a votului exprimat prin
care aprob/resping documentaiile de amenajare a teritoriului sau de urbanism.
Motivarea se va depune la preedintele de edin i se va anexa la procesul-verbal al
edinei.
O alt schimbare vizeaz desemnarea Inspectoratului de Stat n Construcii ca unica
autoritate cu atribuii referitoare la constatarea contraveniilor prevzute la art. 63 alin. (2)
din lege i aplicarea sanciunilor, precum i majorarea cuantumului maxim al amenzilor
aplicate. Anterior acestei schimbri, constatarea se putea face i de organele de control a
activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism ale consiliilor judeene i locale i de
reprezentani ai instituiilor publice de specialitate ale autoritilor centrale implicate n
avizare.
Alte modificri n cuprinsul Legii nr. 350/2001 se refer la nlocuirea i actualizarea unor
termeni sau denumiri ale instituiilor publice, dintre acestea cele mai relevante fiind

ORDINUL ARHITECILOR DIN ROMNIA ntocmit / redactat de:

Sediu: str. Pictor Arthur Verona nr. 19 | 010312 Bucureti | Romnia Adriana Iordache
Cod fiscal: 14083510 | Banca: BRD - Academiei | IBAN: RO80BRDE410SV21208234100 Data: 07.09.17 | Pagina 2
 str. Pictor Arthur Verona,
nlocuirea sintagmei "aviz de oportunitate" cu cea de "aviz de iniiere" i a sintagmei de nr. 19, 010312 Bucureti,
Romania
"arhitect-ef" cu cea de "arhitect-ef/urbanist-ef".
T: + 40 (0) 21 317 26 34
Menionm c n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a OUG 100/ 2016, F: + 40 (0) 21 317 26 35
MDRAP va elabora i aproba prin ordin norme procedurale i coninutul standardizat al E: office.oar@gmail.com

documentaiilor necesare avizrii documentaiilor de amenajare a teritoriului. De

asemenea, n termen de 60 de zile vor fi actualizate Normele metodologice de aplicare a
Legii nr. 350/2001 adoptate n 17 martie 2016 i Normele metodologice de aplicare a Legii
nr. 50/1991 adoptate n 23 noiembrie 2009.
Att n cadrul acestui demers legislativ ct i n cadrul altor iniiative ale MDRAP corelate
cu acesta, reprezentanii O.A.R. au prezentat i susinut constant introducerea unor
principii moderne de abordare a procesului de autorizare n domeniul construciilor,
precum introducerea avizului de iniiere, prin care se stabilete teritoriul cuprins n zona
de reglementare (evitarea PUZ-ului de parcel) n funcie de caracteristicile locale i tipul
investiiei.
O msur care nu a fost adoptat, propus tot de O.A.R. este posibilitatea de nfiinare a
unor centre de planificare teritorial pe lng consiliile locale sau primrie, dei
oportunitatea unor astfel de instituii a fost recunoscut la nivelul MDRAP.
n concluzie, considerm multe dintre modificri ca avnd un efect pozitiv asupra
procedurilor de autorizare a construciilor, cu rezerva c msurile adoptate sunt nc
punctuale fr a oferi un sistem coerent, cu adevrat eficient, iar termenul de
implementare nu este potrivit dinamicii economice contemporane. Recunoatem ns
pasul important realizat de aceste modificri i susinem continuarea activitatea MDRAP
n aceast direcie. n paralel susinem o reform administrativ i legislativ pentru
domeniul construirii, urmrind o nou logic viznd restructurarea sistemului administrativ
actual, greoi, centralist i neperformant.
n acest scop solicitm MDRAP s continue colaborarea cu organizaiile profesionale i
patronale din sectorul construciilor ntr-o manier operativ i productiv. Suntem decii
s ne continum demersurile pentru ca interesele locuitorilor referitoare la mbuntirea
mediului construit s fie atinse printr-un cadru legislativ funcional i prietenos. O ocazie
important de a concretiza acest obiectiv o reprezint demersul curent de elaborare al
Codului Amenajrii Teritoriului, Urbanismului i Construciilor (ATUC), proces complex n
cadrul cruia O.A.R. colaboreaz cu MDRAP alturi de alte asociaii i organizaii din
domeniul construciilor.
***
V rugm s consultai tabelul anexat acestei informri pentru o prezentare
complet a modificrilor aduse de Ordonana de Urgen nr. 100 din 15 decembrie
2016.

ORDINUL ARHITECILOR DIN ROMNIA ntocmit / redactat de:

Sediu: str. Pictor Arthur Verona nr. 19 | 010312 Bucureti | Romnia Adriana Iordache
Cod fiscal: 14083510 | Banca: BRD - Academiei | IBAN: RO80BRDE410SV21208234100 Data: 07.09.17 | Pagina 3