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Guilherme Canela2
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia - ANDI
Resumo
Este trabalho pretende discutir um tema que raramente foco das diversas anlises de
contedo levadas a cabo a partir dos assuntos de interesse pblico veiculados pela
imprensa. Valendo-se de todo o material jornalstico produzido por 53 jornais de todas
as unidades da federao e 4 revistas de circulao nacional, este paper analisa uma
amostra de 1.184 mil artigos, editoriais, colunas, entrevistas e matrias que se ocuparam
de falar de assuntos de interesse direto da prpria mdia, do jornalismo e/ou das
empresas de comunicao. Ao longo de 2003, 2004 e 2005 foram coletados textos que
contassem com palavras-chave como mdia e democracia, concentrao da
propriedade, regulao da televiso. Descobriu-se que a imprensa cobre pouco e mal
estes assuntos. Reservando coberturas mais volumosas para assuntos que lhe so
especialmente caros: como a liberdade de expresso.
Palavras-chave
I. Introduo
Quatro potencialidades dos meios de comunicao, historicamente analisadas pelos
cientistas sociais das mais diferentes reas, so de especial relevncia para o processo de
desenvolvimento das polticas pblicas, especialmente quando estamos focalizando a
atividade jornalstica: sua capacidade de agendamento, de enquadramento, de
construo da informao e de controle social.
De acordo com o clebre aforismo de Bernard C. Cohen, a mdia may not be
successful much of the time in telling people what to think, but it is stunningly successful
in telling its readers what to think about. O pensamento resume a idia bsica acerca
da capacidade da mdia de interferir, a partir daquilo que ela publica e/ou omite, nos
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Trabalho apresentado no VII Encontro dos Ncleos de Pesquisa em Comunicao NP Poltica e Estratgias da
Comunicao. Este paper somente foi possvel com o apoio da ANDI e da Fundao Ford. Quatro consultores
convidados pela ANDI participaram em distintas fases da investigao; so eles: Othon Jambeiro, Murilo Ramos,
Suzy Santos e Luis Felipe Miguel. Agradeo sua cooperao inestimvel e ressalto, como sempre, que todos os
equvocos que certamente fazem parte deste texto so de minha inteira responsabilidade.
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bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (USP). Coordena, h sete anos, a rea de pesquisa de mdia e jornalismo da ANDI -
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Foi o responsvel por diversas pesquisas que avaliaram a cobertura
noticiosa da mdia acerca de temas pertinentes ao universo infanto-juvenil, como educao, violncia, sade,
explorao e abuso sexual, desenvolvimento humano e social, drogas, democracia participativa, responsabilidade
social empresarial, direitos humanos, entre outras.
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temas que estaro no topo da lista de prioridades dos decisores, formadores de opinio
e, muito freqentemente, da sociedade como um todo. Com a rpida expanso das
possveis reas de interferncia do Estado expanso em muito relacionada com o
reconhecimento de diferentes ordens de direitos aos cidados e s geraes futuras foi
se tornando cada vez mais urgente a necessidade de priorizar apenas algumas das
demandas que so cotidianamente colocadas na esfera pblica.
Mesmo os mais desconfiados analistas do alcance proposto pelas teorias do
agendamento, ho de concordar que, dado que uma escolha no mbito da tarefa de governar
e tomar decises de relevncia pblica ser necessria e que um ou mais critrios de escolha
devero ser utilizados, a focalizao mais intensa da mdia em determinados temas
colaborar para a incluso ou retirada de um assunto da pauta governamental3 .
No obstante, a freqncia com que a mdia reporta determinados temas mais um
dos elementos que contam na formatao das polticas pblicas. Temas que afetam, por
exemplo, de forma direta a vida dos eleitores acabam por ser pouco influenciados pelo
volume de informaes trazido pelo noticirio: por mais que a mdia insista em no
cobrir sade, os eleitores vo continuar demonstrando aos seus representantes que este
um assunto central em suas vidas4 .
Assim, o entendimento da construo das polticas pblicas nos parece ainda
engatinhar no jornalismo brasileiro. H uma ntida separao entre a poltica partidria,
legislativa e presidencial que ocupa, em geral, os cadernos de poltica dos jornais, onde
a troca de ministros, as negociaes com parlamentares, e as questes de interesse
humano envolvendo polticos profissionais para nos valermos de um termo cunhado
pelo socilogo alemo Max Weber tm espao garantido, dado que todos so
entendidos como elementos do que se pode chamar de poltica.
De outro lado, nos parece igualmente bem delimitada a idia de poltica
econmica, que tambm conta com um espao garantido nos cadernos de economia.
Sem embargo, as demais polticas pblicas, no raro, acabam por no ser reconhecidas
como pertencentes ao universo cognitivo e de significados da prpria poltica. Ganham
diferentes espaos nos jornais e so mais ou menos entendidas como polticas a
depender do jornalista que o encarregado da reportagem e das personagens que
compem o fato que est sendo noticiado. Assim, a violncia s passa a ser entendida
como uma questo de poltica pblica medida que sai dos cadernos policiais, sendo,
3
A teoria do agendamento foi inicialmente desenvolvida por McCombs e Shaw (1990).
4
Para algumas condies que interferem na forma do agendamento, cf. Soroka (2002).
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5
Sobre a funo de watchdog do jornalismo, cf. Waisbord (2001).
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Para dados sobre cobertura de polticas pblicas em geral, cf. Canela (2005).
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Esse demasiado longo prembulo teve por objetivo nos conduzir s reflexes
centrais desse paper. Antes, duas premissas: a mdia (e todos os corpos que compem
esta abstrao) um ator relevante para a sociedade contempornea e, portanto, deve ser
responsiva (accountable) e passvel de controle democrtico; ademais, as comunicaes
so um tema central para os Estados Nacionais do presente e, desta forma, deveriam ser
objeto de Polticas Pblicas pertinentes. Se as nossas duas premissas so verdadeiras,
fica a indagao: como o mesmo jornalismo que contribui para o controle social das
diversas polticas pblicas e para o agendamento dos temas que ganharo destaque na
esfera pblica se comportar quando a mdia (e as polticas sobre ela) passa a ser o
centro das atenes? Em outras palavras como os guardies se guardam? Como os
observadores se observam?
O presente trabalho pretende oferecer respostas a estas perguntas. Tendo como
base uma amostra de artigos, colunas, editoriais, entrevistas, reportagens e matrias
veiculadas ao longo de 2003, 2004 e 2005 acerca das chamadas Polticas Pblicas de
Comunicao (PPC) e outros temas pertinentes ao universo das empresas de
comunicao e do contexto miditico, buscamos descrever e analisar como 53 jornais de
todas as unidades da federao e 4 revistas de circulao nacional se comportam quando
os temas em destaque em suas pginas remetem a questes de interesse muito prximo
dos proprietrios desses veculos e dos profissionais que ali trabalham.
O estudo foi desenvolvido no mbito de uma organizao no governamental, a
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, que tem por objetivo central monitorar
131 jornais em 11 pases da Amrica Latina, sendo cerca de 50 em todos os estados
brasileiros. Os dados obtidos com estes monitoramentos so centrais para o
desenvolvimento de outras estratgias da Agncia, como mobilizao e qualificao dos
atores miditicos.
A segunda seo apresenta, brevemente, o universo pesquisado e os procedimentos
metodolgicos utilizados; na seqncia discutiremos o perfil geral da cobertura e, na
seo IV, delinearemos alguns elementos especficos que nos parecem especialmente
pertinentes, por fim, apresentaremos breves concluses.
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polticas pblicas, do entretenimento, dentre outros), nossa primeira tarefa foi definir
um conjunto de palavras-chave cerca de 100 que nos permitissem obter a amostra
mais fidedigna possvel de textos jornalsticos publicados no perodo e que trabalhassem
a temtica em tela.
Para a definio de uma amostra passvel de anlise trabalhou-se como o mtodo
de seleo de material conhecido como ms composto. Para cada um dos anos
considerados (2003, 2004 e 2005) foram sorteados 31 dias aleatoriamente, observando-
se a representatividade dos meses do ano (meses com 31 dias contavam com mais
unidades na amostra do que meses como 28 ou 30 dias) e dos dias da semana (buscou-se
obter um volume semelhante de segundas, teras, quartas, quintas, sextas, sbados e
domingos). Assim, nosso quadro amostral contou com 93 dias. Para as revistas,
entretanto, foi considerado o universo de textos publicados no perodo.
Os veculos foram escolhidos com objetivo de permitir comparao com outras
anlises conduzidas anteriormente pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia.
Nesse sentido, elegeu-se dois dos principais veculos de cada unidade da federao,
sendo que estados como So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais acabaram contando
com mais de dois representantes, dada a importncia dessas localidades para o debate
nacional, alm das quatro revistas semanais de circulao nacional.
Com palavras-chave, dias e veculos definidos, um processo de busca eletrnica de
textos selecionou um conjunto de textos que, aps um processo de triagem manual,
resultou nos 1184 que foram analisados efetivamente pela presente pesquisa.
Com a amostra delineada, um instrumento de pesquisa, contendo as principais
categorias a serem pesquisadas, foi construdo e aplicado a cada um dos textos coletados
anteriormente. As fichas de classificao foram transpostas para uma base de dados que
permitiu a emisso de freqncias consolidadas e cruzamentos fundamentados em
hipteses prvias. Este material o objeto de nossa anlise, a partir do ferramental
metodolgico oferecido pela anlise de contedo.
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Veculos pesquisados
A observao atenta dos perfis dos veculos que mais e menos publicaram textos
acerca das PPC e temas congneres apresenta-se como uma primeira medida importante
de que os interesses importam e muito.
A amostra de trs anos coletada para os jornais permite inferir que a cobertura
global dos mais diferentes temas associados s comunicaes est muito aqum da
relevncia da instituio mdia para os regimes democrticos, conforme destacamos
anteriormente. So, em mdia, 0,19 textos publicados por cada jornal diariamente, ou
seja, 1 (um) artigo, coluna, editorial, entrevista ou matria a cada 5 dias.
Quando focalizamos as revistas, veculos para os quais estamos trabalhando com o
universo de textos publicados no perodo, temos 0,43 textos por veculo a cada semana
ou 1 (um) texto a cada duas semanas. Se retiramos da conta o semanrio Carta Capital,
essa mdia se altera para 1 (um) texto ao ms.
Imaginemos que qualquer outra instituio central para a democracia, o executivo,
por exemplo, contasse com uma cobertura nessas propores. Quais seriam as
conseqncias?
Ao contrrio do que apontam outras anlises conduzidas pela Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia, os veculos de influncia nacional (Correio Braziliense, Folha
de So Paulo, Jornal do Brasil, O Estado de So Paulo e O Globo) so responsveis por
parcela significativa da cobertura: 22% do total e 28,3% se consideramos apenas o
recorte jornais, tendo contribudo cada veculo com, em mdia, 4,4% dos textos da
amostra enquanto que os jornais econmicos (Gazeta Mercantil e Valor Econmico)
contribuem com 2,1% e os jornais regionais com 1,12%, estes sempre mais expressivos
em outras anlises de contedo sobre temas relevantes para a agenda social brasileira.
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local, bem como a uma holding comunicacional, somente contribui com 0,8% dos
textos analisados.
Assim, os dados parecem apontar para o fato de que veculos no envolvidos com
grupos polticos e/ou no pertencentes a holdings com casos extremos de propriedade
cruzada acabam por publicar mais sobre as PPC do que aqueles que se enquadram no
perfil contrrio. Por qu? Os interesses imediatamente envolvidos e, logo, a necessidade
de se enveredar por assuntos que contrariam as prprias prticas dessas empresas
parecem ser algumas das hipteses com maior probabilidade de serem verificadas
empiricamente.
Perodos analisados
O grfico abaixo permite-nos afirmar que no h regularidade na cobertura da
imprensa sobre as PPC. No h a dedicao a uma cobertura cotidiana sobre o tema, o
que leva o mesmo a aparecer em momentos especiais, quando casos sintomticos
recebem a ateno das redaes. O ltimo trimestre de 2003 foi povoado pelo caso
Gugu-PCC (quando o apresentador do SBT levou ao ar dois supostos membros do PCC
em uma entrevista; a farsa foi desmascarada dias depois); o terceiro trimestre de 2004
contou com duas relevantes discusses: a discusso dos projetos de criao da Ancinav
e do CFJ ambos floresceram e foram enterrados no perodo; o terceiro e o quarto
trimestre de 2005 foram perpassados pela discusso da Televiso Digital.
Nenhuma dessas pautas, por mais relevantes que sejam, podem ser identificadas
como debates gerais acerca do universo comunicacional (como regulao de contedos
e da propriedade, por exemplo), os quais poderiam estar equilibradamente distribudos
ao longo do ano, j que no so assuntos sazonais. Os fatos quase que excepcionais e
apartados da lgica de funcionamento do setor e da regulao acabaram correspondendo
por parte significativa da cobertura, inclusive imprimindo uma certa lgica mesma.
Temas como renovao de concesses, o cumprimento das regras das concesses pelas
emissoras de rdio e televiso, o andar da radiodifuso comunitria, dentre outros temas
que poderiam povoar o dia-a-dia da cobertura, se fizeram menos presentes.
Grfico 01
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45
40
35
30
2003
25
%
2004
20
2005
15
10
5
0
1 2 3 4
Trimestres
7
Dentre os textos pesquisados, 82,8% focalizaram uma localidade geogrfica especfica ou seja,
reportaram fatos que se passaram em um pas, estado ou cidade particular, tendo os textos restantes
versado acerca de questes mais conceituais vinculadas as polticas pblicas de comunicao.
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Os casos
Alguns casos verificados no perodo em anlise, conforme adiantado, foram
responsveis por cerca de 40% da cobertura. Segundo j salientamos, em que pese a
pertinncia desses episdios e, portanto, a necessidade de sua abordagem pelo
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Pinga-fogo
Algumas presenas e ausncias oferecem um contorno mais claro da cobertura em
tela. A Responsabilidade Social das empresas de comunicao apareceu em 0,8% dos
textos. Esse movimento internacional de transparncia nos negcios e na gesto e de
prestao de contas sociedade acabou por no ser objeto da cobertura. Parece-nos que
aqui h um filo importante a ser explorado e cobrado: cada vez mais as empresas,
inclusive as de comunicao, se auto-intitulam socialmente responsveis, cabe ao
jornalismo averiguar o quanto esse novo cenrio vai alm do discurso.
Os temas da diversidade, to caros a um pas como o Brasil, so tambm pouco
focalizados: menos de 2% falam de gnero, raa/etnia e pessoas com deficincia.
Porm, deve se sublinhar positivamente o fato de que 14,4% do material discutem
questes regionais, locais, culturais.
Os textos encontram srias dificuldades em associar a discusso comunicacional
aos processos de desenvolvimento (1,4%) e globalizao (1,4%). Temas candentes,
como a presena das religies no negcio da comunicao (0,5%) tambm so pouco
explorados.
importante destacar, no obstante, que h esforos no sentido de oferecer
elementos de contextualizao das questes enfocadas: 30% do material citam
estatsticas e 35% fazem meno a legislaes.
Por fim, 15,7% citam opinies divergentes, o que um percentual mais elevado do
que outras coberturas conduzidas pela imprensa analisadas pela ANDI, mas, diante de um
tema permeado por conflitos, denota as claras necessidades de avano e aprimoramento.
V. Concluso
A discusso de fundo que abordamos nesse paper para a qual oferecemos apenas
algumas pequenas plulas parece ser um dos grandes desafios das sociedades
contemporneas: a mdia, como o principal watchdog e agendador das discusses
pblicas, capaz de discutir a si mesmo? A pesquisa constatou que 0,5% dos textos se
ocupou de debater essa questo, o que j um dado ilustrativo dessa capacidade.
A mdia , inegavelmente, gostemos ou no, um dos principiais sistemas de
responsabilizao da sociedade contempornea. tambm por ela que os governos so
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mais transparentes, que minorias conseguem canalizar suas demandas, que eleitores e
cidados conseguem se inteirar dos temas da res publica. Porm, por isso mesmo, ela
passa a ser um dos assuntos mais centrais dessa mesma sociedade. Assunto que precisa
ser investigado, agendado, pautado, debatido. Quem far esse papel?
Esperava-se encontrar no jornalismo uma resposta positiva. No obstante, as
relaes no menos complexas entre a atividade jornalstica e as empresas privadas que
a abrigam no oferecem um cenrio confortvel, o que confirmado pelos dados da
presente investigao.
Quem guarda os guardies? uma indagao ainda sem uma resposta clara e
satisfatria; no obstante, luzes aqui e acol, podem indicar que os prprios guardies
no deixa de ser uma resposta possvel a ser perseguida.
CANELA, G. Cobrindo polticas pblicas sociais. Pager apresentado no XVI Encontro Anual
da Comps, UFF, Rio de Janeiro, 2005.
SOROKA, S.N. Issue attributes and agenda-setting by media, the public, and policymakers in
Canad. International for Public Opinion Research, v. 14, n. 3, 2002, p. 265-285.
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