Sunteți pe pagina 1din 185

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu

iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
Departamentul de nvmnt la
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
Distan i Formare Continu

rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
Facultatea de Drept i tiine Administrative

sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl Coordonator de disciplin:

zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
Conf. univ. dr. Constana MTUESCU

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa 1
2016-2017

UVT
DREPTUL MATERIAL
AL UNIUNII EUROPENE

Suport de curs nvmnt la distan


Drept, Anul II, Semestrul II

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta
dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

2
SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T.


LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

3
CUPRINS - Studiu individual (S.I.)

Modulul I. Aspecte generale privind obiectivele i domeniile de


aciune le Uniunii Europene
Unitatea de nvare 1. Obiectivele fundamentale i domeniile de
aciune ale Uniunii Europene. Cmpul de aplicare a competenelor UE.

Modulul II. Piaa intern i cele patru liberti fundamentale


Unitatea de nvare 2. De la piaa comun la piaa intern.
Unitatea de nvare 3. Libera circulaie a mrfurilor.
Unitatea de nvare 4. Libera circulaie a lucrtorilor.
Unitatea de nvare 5. Libertatea de stabilire i de a presta servicii.
Unitatea de nvare 6. Libera circulaie a capitalurilor i Uniunea
Economic i Monetar.
Unitatea de nvare 7. Reguli concureniale adresate Statelor membre
i ntreprinderilor din Uniunea European.
Unitatea de nvare 8. Apropierea legislaiilor naionale n cadrul pieei
interne.

Modulul III. Politici ale Uniunii Europene.


Unitatea de nvare 9. Politica agricol comun a Uniunii Europene.
Unitatea de nvare 10. Politica de coeziune a Uniunii Europene
(politica de dezvoltare regional).
Unitatea de nvare 11. Realizarea spaiului de libertate, securitate i
justiie.
Unitatea de nvare 12. Politica extern i de securitate comun.

4
MODULUL I
ASPECTE GENERALE PRIVIND
OBIECTIVELE I DOMENIILE DE ACIUNE LE
UNIUNII EUROPENE

1. Cuprins
2. Obiectiv general
3. Obiective operaionale
4. Dezvoltarea temei
5. Bibliografie selectiv

Cuprins:

U.I.1. Obiectivele fundamentale i domeniile de aciune ale Uniunii


Europene. Cmpul de aplicare a competenelor UE.

= 2 ore

Obiectiv general: Cunoaterea obiectivelor fundamentale


stabilite la nivelul UE i, n strns legtur cu acestea, a domeniilor n care
Uniunea European are competena de a adopta decizii.
Obiective operaionale: Dezvoltarea capacitii de a identifica
corect nivelul de autoritate (naional sau european) pentru adoptarea
deciziei ntr-un domeniu concret de aciune.

5
UNITATEA DE NVARE 1

1. Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene


Finalitile care justific existena Uniunii Europene i exercitarea
competenelor comune la acest nivel sunt nscrise n articolul 3 al TUE, astfel cum
este modificat prin Tratatul de la Lisabona. Noua reglementare realizeaz o
sistematizare a dispoziiilor tratatelor anterioare n scopul de a da o mai bun
vizibilitate obiectivelor care trebuie s ghideze Uniunea n definirea i punerea n
aplicare a tuturor politicilor sale.
Potrivit Articolului 3 din Tratatul Uniunii Europene (versiunea consolidata
dupa adoptarea Tratatului de la Lisabona):
(1)Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea
popoarelor sale.
(2)Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie,

fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a


Obiective persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe,
fundamentale
dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui
fenomen.
(3)Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea
preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care
tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un
nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz
progresul tiinific i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia
i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i
protecia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz
la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4)Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este
euro.

6
(5)n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta
contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i
respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i
protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la
respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea
principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
(6)Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n
funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate.
Obiectivul general al Uniunii este acela de a promova pacea, valorile sale i
bunstarea popoarelor sale. Acestuia i se adaug obiective specifice, ntre care cele
cu caracter economic nu mai au rezervat un rol predominat, obiectivul legat de
realizarea liberei circulaie a persoanelor (spaiul de libertate, securitate i justiie,
fostul pilon III al Tratatului de la Maastricht) fiind plasat naintea celui referitor la
piaa intern.
n cadrul obiectivului referitor la piaa intern, accentul este pus pe finalitile
sociale ale acesteia (ocuparea deplin a forei de munc, progresul social,
combaterea excluziunii sociale i a discriminrii, justiia i protecia sociale,
egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii, protecia
drepturilor copilului) i apar unele noi, precum protecia mediului sau obiective
culturale. Coeziunea teritorial vine s se alture coeziunii economice i sociale,
consacrate deja n tratatele anterioare, ceea ce presupune o regndire a sistemului
european de dezvoltare ntr-un sens mai durabil i noi posibiliti de aciune pentru
Uniune.
nscrierea Uniunii economice i monetare ca obiectiv al Uniunii (soluie care
nu era reinut n tratatele anterioare) vine s sublinieze c aceasta este mai mult
dect o politic, reprezentnd stadiul cel mai avansat al integrrii europene,
complement necesar al pieei interne, ce condiioneaz orientarea de ansamblu a
politicilor economice i sociale. Consacrarea sa ca obiectiv are i o ncrctur
simbolic, venind s confirme vocaia acesteia de a se extinde, n timp, la toate statele
membre.
Obiectivele Uniunii n plan extern sunt i ele ntrite, Tratatul de la Lisabona
stabilind c aciunea sa internaional, ce vizeaz pacea, securitatea, dezvoltarea
7
durabil, comerul liber i echitabil, protecia drepturilor omului, respectarea
dreptului internaional, inclusiv a principiilor Cartei ONU, este guvernat de valorile
Limitare a
aciunii Uniunii i interesele sale i de imperativul proteciei cetenilor si.
la ceea ce este Urmrirea obiectivelor astfel fixate se face prin mijloace corespunztoare, n
necesar pentru
realizarea funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate, ceea ce presupune o
obiectivelor sale
limitare a aciunii Uniunii la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor sale.
Dac articolul 5 TUE (versiunea consolidata dupa adoptarea Tratatului de la
Lisabona) stabilete c orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate
aparine statelor membre, articolul 352 TFUE introduce o clauz de flexibilitate ce
permite extinderea aciunii Uniunii, dincolo de competenele expres atribuite prin
tratate, dac aceasta se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate,
pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi
prevzut atribuiile necesare n acest sens. Cu toate acestea, o aciune a Uniunii n
temeiul acestei clauze nu poate avea n vedere (conform Declaraiei nr. 41 anexat
Tratatului de la Lisabona) exclusiv obiectivele stabilite la articolul 3 alineatul (1) din
Tratatul privind Uniunea European.

2. Domeniile de aciune ale Uniunii Europene

2.1. Realizarea pieei interne


Piaa intern Uniunea European este, nainte de toate, o pia intern. Denumirea acesteia
a evoluat de la Piaa comun, la Piaa Unic i, apoi, la Piaa Intern, evideniind un
dublu fenomen de aprofundare i mbogire. Dezvoltndu-se n jurul celor patru mari
liberti de circulaie - a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor,
marea pia european a fost completat i mbogit n special prin consolidarea
integrrii economice, prin crearea unei monede unice i prin dezvoltarea politicii de
coeziune.
Piaa intern a fost definit ca un spaiu fr frontiere interne care trebuie s
funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile, persoanele, capitalurile
i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre
statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui
stat.
Element central al proiectului european i obiectiv fundamental al Uniunii
Europene (art. 3 alin. (3) din TUE), realizarea pieei interne reprezint cel mai

8
important proiect european, care a adus numeroase beneficii cetenilor europeni,
consumatorilor i agenilor economici, i care reprezint, n acelai timp, unul dintre
principalele motoare de cretere n Europa. Punerea sa n aplicare presupune
cooperarea statelor membre ale Uniunii Europene, contribuind la crearea ntre
europeni a acelei solidariti de fapt vizate de prinii fondatori.
Prin Tratatul de la Lisabona - Articolul 26 TFUE (ex-articolul 14 TCE) se
prevede c Uniunea adopt msurile pentru instituirea sau asigurarea funcionrii
Reglementare
pieei interne, n conformitate cu dispoziiile incidente ale tratatelor.
Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare
asigurrii unui progres echilibrat n toate sectoarele vizate.
Potrivit articolului 27, n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii
obiectivelor prevzute la articolul 26, Comisia ine seama de amploarea efortului pe
care anumite economii care prezint decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s
l susin pentru instituirea pieei interne i poate propune dispoziii corespunztoare.
n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea trebuie s
aib caracter temporar i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune.
a) Libera circulaie a mrfurilor (Titlul II din TFUE, art 28-37)
Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s
priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a
taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect
echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea
restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre.
Instituirea Uniunii Vamale ntre statele membre permite condiii egale de
concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil
stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a
celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lor de producie,
concentrarea i specializarea produciei i a intreprinderilor, ca i implantarea
acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
b) Libera circulaie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor i plilor (Titlul
IV din TFUE, art 45-66).
Libertatea de circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri
bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea,
angajarea i alte condiii de munc i de angajare. Interzicerea discriminrii privete
9
orice form sub care aceasta s-ar prezenta, indiferent de importana i sfera ei, ea
incluznd i domeniul educaional.
Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii
unuia dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii,
fiecare stat membru determin suveran condiiile n care acesta acord naionalitatea,
inclusiv dubla naionalitate.
Odat cu adoptarea Regulamentului nr.1612/1968 a fost consacrat irevocabil
principiul nediscriminrii, cu o clauz de salvgardare pentru piaa naional a forei de
munc. Aceast clauz poate fi utilizat atunci cnd un stat membru este supus ori
prevede perturbri pe piaa sa n ce privete fora de munc, care ar putea amenina
serios standardul de via ori nivelul de utilizare al ei ntr-o regiune ori profesie dat.
Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic:
- acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute;
- deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;
- ederea ntr-un stat membru pentru scop de angajare potrivit prevederilor ce
crmuiesc angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune
administrativ;
- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat
n acest stat, sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de
implementare care sunt elaborate de Comisie.
Libera circulaie a lucrtorilor poate fi ngrdit:
- n cazul angajrilor n serviciul public aceasta nu se va aplica;
- poate fi limitat pentru motivele de ordine public, de securitate public ori
de sntate public.
Libera circulaie a capitalurilor si plilor.
Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii
de investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea
obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice
n ansamblul Uniunii, o cretere durabil i neinflaionist, un grad nalt de
convergen al performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de
munc. Ins nu sunt suficiente numai investiiile directe, nengrdite, ci este necesar
s se recurg i la alte modaliti importante sau favorizante precum eliminarea
ngrdirilor la emiterea de aciuni, favorizarea creditului, eliminarea sistemului de
10
taxe i impozite asupra beneficiilor capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea
privat, etc. Se interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre i
ntre rile membre i rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate msurile
restrictive privind plile ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere.
In categoria de pli sunt incluse, pe de o parte, plile aferente schimbului
de mrfuri, serviciilor i capitalului, cum ar fi cele privind repartizarea profitului ori
plata de dobnzi i care se cuvin creditorului sau beneficiarului. Pe de alt parte, pli
reprezint i transferurile de capitaluri n cadrul liberei circulaii a acestora i
transferurile de salarii pentru activitatea desfurat de beneficiar ntr-un stat membru
ca persoane care s-au deplasat n acel stat n virtutea liberei circulaii a persoanelor.
Libera circulaie a serviciilor.
Sunt considerate servicii acele servicii care sunt n mod normal furnizate
contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind
libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor. Acestea includ, n
special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti (artizanale),
ori activitile profesiilor (liberale).
Spre exemplu, a fost definit ca fiind serviciu faptul unei intreprinderi de a
pune la dispoziie, contra remunerrii, personal care rmne n serviciul acestei
intreprinderi, nefiind ncheiat cu beneficiarul vreun contract de angajare, activitatea n
sine a intreprinderii constituind o profesie care satisface condiiile tratatului.
2.2. Politici i aciuni ale Uniunii Europene
Reprezentnd un proces de asociere voluntar a statelor europene, determinat
Politici i aciuni ale
UE
de voina de a lucra impreuna, pe baza unor interese comune, integrarea european a
presupus dezvoltare progresiv a unor politici comune tuturor statelor membre,
elaborate i adoptate de instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul
Uniunii. Izvorte din convingerea c n anumite domenii se pot obtine rezultate mult
mai bune la nivel european decat la nivel national i din voina de a crea o solidaritate
real ntre statele membre, politicile dezvoltate la nivel european dau unicitate
Uniunii Europene, fcnd dovada acceptrii punerii n comun a suveranitii
naionale i exercitrii acesteia prin intermediul instituiilor europene. Prin
intermediul lor, integrarea multinaional se distinge de cooperarea
interguvernamental.

11
n terminologia specific Comunitilor Europene, politicile comune
reprezentau acele politici care au nlocuit elementele eseniale ale politicilor naionale
(agricultur, pescuit, comer exterior), n timp ce politicile care au sprijinit i
completat politicile naionale au fost numite "politici comunitare".
Odat cu Tratatul de la Lisabona, care a eliminat Comunitatea European,
aceast distincie dispare formal. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
vorbete despre "politici i aciuni ale Uniunii" (a se vedea n special articolele 7 i 10
din TFUE). n pofida faptului c diferenierea ntre "aciuni" i "politici" este relativ
ambigu, putem remarca c "politicile Uniunii" sunt de fapt "politici comune".
O politic comun este definit ca un set de reguli, decizii, msuri i orientri
adoptate de instituiile Uniunii Europene i puse n aplicare de ctre aceste instituii
Politici comune: i statele membre.
- definiie
- caracter evolutiv Desfurate fie n acele domenii n care Uniunea are competen exclusiv
(articolul 3 din TFUE), fie n domenii n care acesteia i se recunoate o competen
partajat cu statele membre (articolul 4 din TFUE), toate politicile i aciunile
comune sunt ntr-o continu evoluie. Ele debuteaz sub forma unor obiective
stabilite n termeni specifici sau generali, prin tratate sau acte ale instituiile comune,
pentru a se dezvolta treptat, prin instrumentele juridice europene. O serie de msuri
comune ntr-un sector sau domeniu pot s stabileasc, eventual, o politic comun sau
politic a UE. Din acest punct de vedere, drumul parcurs de la originea construciei
europene este semnificativ: dezvoltate mai nti n domeniul economic (uniunea
vamal, piaa comun, uniunea economic i monetar, politicile sectoriale),
politicile europene nu au ncetat s-i asume noi dimensiuni (judiciar i penal,
social, de mediu sau cultural), sub privirea uneori nelinitit a statelor membre, nc
ferm ataate de suveranitatea lor.
Exist patru tipuri principale de politici comune: fundamentale i secundare,
orizontale i sectoriale.
Tipuri de politici
Politicile comune fundamentale (de baz) sunt acele politici ale cror
principale obiective i domeniu de aplicare sunt prevzute n chiar textul tratatului,
fiind deci acceptate att de ctre guverne, ct i de ctre parlamentele naionale ale
tuturor statelor.

12
Politicile comune secundare sunt cele definite de organismele legislative
comune n cadrul politicilor comune de baz i urmnd procedura legislativ
prevzut de tratat.
Att politicile fundamentale ct i cele secundare pot fi mprite n politici
orizontale (precum politica social sau cea a concurenei ori proteciei mediului), care
vizeaz condiiile generale ale economiei i societilor statelor membre, i n politici

comune sectoriale, care privesc anumite sectoare ale economiilor statelor membre (n
Element esenial: special industria, energia, transportul, agricultura i pescuitul).
definirea interesului
public comun urmrit Elementul esenial n elaborarea oricrei politici comune este definirea
interesului public comun urmrit prin obiectivele i msurile propuse. Cu acest
interes comun trebuie s se identifice toate statele membre, n cazul politicilor
fundamentale, i majoritatea statelor, n cazul celor secundare.
O politic comun se poate dezvolta n dou direcii: aprofundare (prin
instrumente juridice) i extinderea domeniului pe care l acoper. Fiind gndite pentru
a satisface nevoile care apar la un moment dat, politicile comune trebuie s confere
instituiilor europene posibilitatea de a aduce ajustrile pe care le impune schimbarea
nevoilor sau mediului geopolitic iniial.

3. Cmpul de aplicare a competenelor UE.


Analiza problematicii domeniilor de aciune a Uniunii presupune luarea n
considerare a teritoriului i a persoanelor asupra crora Uniunea European i
exercit competenele, ntre competenele UE i competenele statelor existnd o serie
de deosebiri.
3.1. Cmpul de aplicare teritorial
In ceea ce privete competena teritorial, Uniunea nu are un teritoriu propriu,
competena sa se exercit asupra spaiului alctuit din teritoriile statelor membre (a se
vedea art. 52 din TUE). Aceast competen unional este limitat, ea avnd doar
prerogativele care rezult din tratatele de constituire. Este vorba deci de o competen
parial a Uniunii asupra acestor teritorii, complementar cu cea a statelor care, de
asemenea, nu mai au o competen integral, ntruct au cedat o parte din aceste
competene Uniunii.

13
Competena Uniunii se aplic deci ntregii suprafee a statelor membre att
uscatului ct i apelor interioare, mrii teritoriale, platoului continental, zonei
economice exclusive, ct si spaiului aerian aferent.
Se recunoate i o competen extrateritorial a Uniunii, care nu se confund
cu situaia n care unele norme unionale se aplic n relaiile cu tere state, avnd la
baz unele acorduri ncheiate ntre acestea (acorduri cu A.E.L.S. etc.), ci vizeaz
anumite ri i teritoriilor care au relaii speciale cu unele dintre statele membre (a se
vedea art. 355 din TFUE).
3.1. Competena personal - cetenia european
Din punctul de vedere al persoanelor asupra crora se extinde competena
Uniunii, aceasta se refer la totalitatea persoanelor fizice i juridice care dein
naionalitatea unui stat membru.
Iniial, datorit scopurilor aproape exclusiv economice urmrite de
Comunitile Europene, acestea se raportau la resortisanii statelor membre doar n
calitate de ageni economici, consumatori sau lucrtori, ns n mod treptat s-au
conturat preocupri n direcia crerii unor drepturi specifice persoanelor care dein
Cetenia european
cetenia statelor membre n scopul interesrii acestora n integrarea european
Legtura dintre cetenii statelor membre i UE a fost consolidat odat cu
crearea, prin Tratatul de la Maastricht, a ceteniei europene. n virtutea acesteia, sunt
conferite anumite drepturi suplimentare, cum ar fi: dreptul de liber circulaie i de
edere pe teritoriul statelor membre, dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul
European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n
aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat, dreptul de a se bucura, pe teritoriul
unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de
protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n
aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
Fiind cetean european orice persoan avnd cetenia unui stat membru,
cetenia Uniunii Europene apare ca o cetenie adiional sau de suprapunere,
derivat din cetenia naional, o prelungire "european" a naionalitii.
Atribuirea ceteniei i stabilirea regulilor potrivit crora se acord cetenia
unui stat intr n sfera competenelor rezervate statelor membre, unde intervenia
Uniunii este exclus.

14
n exercitarea drepturilor sale suverane legate de acordarea ceteniei, statul
este ns inut, potrivit jurisprudenei Curii de Justiie, s respecte dreptul comunitar .
Fiind distinct de cetenia naional, cetenia european se adaug acesteia,
fr a o nlocui. Exercitarea ceteniei europene nu presupune eliminarea unor
drepturi decurgnd din cetenia naional. n virtutea ceteniei europene,
naionalilor statelor membre li se confer drepturi suplimentare celor naionale, a
cror exercitare poate avea loc fie la nivelul Uniunii, fie la nivelul statelor membre.
Fiind subordonat deinerii sau dobndirii ceteniei unuia dintre statele
membre, calitatea de cetean european nu poate fi atribuit resortisanilor unui stat
ter. Cu toate acestea, n jurisprudena european s-a recunoscut unui stat posibilitatea
de a acorda anumite drepturi decurgnd din cetenia european unor persoane
determinate avnd legturi puternice cu el, altele dect proprii resortisani1 .
Pe de alt parte, caracterul derivat al ceteniei europene n raport cu cea
naional ar presupune ca pierderea acesteia din urm s duc la deposedarea
persoanei respective de drepturile ataate ceteniei europene. n considerarea
implicaiilor unei astfel de decizii, Curtea de Justiie a fcut o serie de precizri care
par a limita dreptul discreionar al statului n aceast privin. Trimind la obligaiile
unui stat membru de a-i exercita competenele n materie de cetenie cu
respectarea dreptului Uniunii, Curtea recunoate dreptul unui stat de a retrage
cetenia obinut fraudulos, ns nscrie necesitatea ca aceast decizie de retragere s
respecte principiul proporionalitii, evalundu-se dac msura luat se justific n
raport cu gravitatea infraciunii comise2.

1
Hotrrea din 12 septembrie 2006, Spania/Marea Britanie, cauza C 145/04.
2
Hotrrea din 2 martie 2010, Rottmann, cauza C-135/08.

15
Explicai care este, din punct de vedere teritorial, sfera de aplicare a competenelor
UE

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Craig, Paul, De Burca, Grainne, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,
jurisprudenta si doctrina, Editura Hamangiu, 2009.
2. Fuerea, Augustin, Introducere n dreptul material al Uniunii Europene,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014.
3. Fuerea, Augustin, Dreptul Uniunii Europene - principii, aciuni, liberti,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016;
4. Groza, Anamaria, Uniunea European. Drept material, Ed. C. H. Beck,
2015.
5. Priscaru, Ghiorghi (coord.), Politici comune ale Uniunii Europene,
Editura Universitara, 2011.
6. Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, versiune consolidat, 2012.

16
MODULUL II
PIAA INTERN I CELE
PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE
1. Cuprins
2. Obiectiv general
3. Obiective operaionale
4. Dezvoltarea temei
5. Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I.2: De la piaa comun la piaa intern

= 1 or

U.I.3: Libera circulaie a mrfurilor

= 3 ore
U.I.4: Libera circulaie a persoanelor (lucrtorilor)

= 3 ore
U.I.5: Libertatea de stabilire i de a presta servicii

= 2 ore
U.I.6: Libera circulaie a capitalurilor i Uniunea Economic i
Monetar

= 2 ore
U.I.7: Reguli concureniale adresate Statelor membre i
ntreprinderilor din Uniunea European

= 2 ore
U.I.8: Apropierea legislaiilor naionale n cadrul pieei interne

= 1 or

Obiectiv general: Cunoaterea, nelegerea i interpretarea


noiunilor i reglementrilor specifice ce garanteaz libertatea de circulaie.

Obiective operaionale: Cunoaterea coninutului libertilor


de circulaie din cadrul UE; dezvoltarea capacitii de a interpreta i aplica
normele de drept material al Uniunii Europene UE; dobndirea capacitii
de a soluiona cazuri practice, n lumina precedentelor statuate de Curtea
de Justiie a Uniunii Europene.

17
UNITATEA DE NVARE 2

1. De la piaa comun la piaa intern


Piaa intern reprezint o zon de prosperitate i libertate, care garanteaz
celor peste 500 de milioane de europeni accesul la bunuri, servicii, locuri de munc i
oportuniti de afaceri n 28 de state membre.
Originile acesteia se gsesc n piaa comun instituit prin Tratatul de la Roma
din 1958, ce a fost realizat prin uniunea vamal din 1968, eliminarea cotelor, libera
circulaie a cetenilor i a lucrtorilor i un anumit grad de armonizare fiscal prin
introducerea la nivel general a TVA-ului n 1970. Practica statelor membre de a
permite sau chiar impune practici anticoncureniale, ca i recursul la unanimitate ca
modalitate de vot pentru deciziile Consiliului, au fcut s persiste limite importante
ale de a comercializa bunuri i servicii i libertii de stabilire, cu costuri economice
importante pentru economia comunitar.
De la Piaa comun la
Piaa intern n a doua jumtate a anilor 80 se trece la o abordare mai aprofundat a
obiectivului de eliminare a barierelor comerciale: piaa intern. nscris ca obiectiv n
AUE, aceasta urma s se finalizeze la 31 decembrie 1992. Pentru majoritatea
aspectelor referitoare la piaa intern (tariful vamal comun, libertatea de a presta
servicii, libera circulaie a capitalului i apropierea legislaiilor naionale) se trece la
votul cu majoritate calificat, ceea ce a permis realizarea, in mare parte, a
calendarului propus.
Rezultatele au constat ntr-o cretere semnificativ a prosperitii i a
integrrii economiei europene. S-au intensificat schimburile comerciale n cadrul UE
cu aproximativ 15% pe an n ultimul deceniu, a crescut productivitatea i s-au redus
costurile prin eliminarea formalitilor vamale, armonizarea sau recunoaterea
reciproc a normelor tehnice i prin reducerea preurilor ca rezultat al concurenei, s-
au creat aproximativ 2,5 milioane de locuri de munc n plus, reducnd, n acelai
timp, diferenele dintre nivelurile de venituri din statele membre.
Cu toate acestea, piaa comun nu era finalizat. Amploarea acestui proiect,
cadrul normativ extrem de complex ce reglementa diversele sale aspecte au
Finalizarea pieei
interne determinat o serie de dificulti pentru guvernele naionale n adoptarea i
implementarea msurilor care vizeaz piaa intern, precum ntrzieri semnificative n
ceea ce privete transpunerea directivelor europene n materie sau un numr ridicat

18
de plngeri din partea cetenilor i a ntreprinderilor avnd drept obiect violarea
drepturilor care le sunt conferite de legislaia Uniunii.
Eforturile ulterioare s-au concentrat asupra eficacitii i a impactului
reglementrilor UE, accentual fiind pus pe finalizarea transpunerii, a punerii n
aplicare i a executrii normelor privind piaa intern, mergnd ctre ceea ce s-ar
putea numi gestionarea pieei interne i parteneriatul dintre instituiile UE i
autoritile naionale.
A fost adoptat o nou strategie pentru piaa intern pentru perioada 2003-
2010, care s-a concentrat asupra necesitii de a facilita libera circulaie a mrfurilor,
de a integra piaa serviciilor, de a reduce impactul obstacolelor fiscale i de a
simplifica cadrul de reglementare. S-au obinut progrese substaniale n ceea ce
privete liberalizarea transporturilor, a telecomunicaiilor, a energiei electrice, a
gazului i a serviciilor potale, iar ntrzierile n transpunerea legislaiei europene n
domeniu s-au diminuat (majoritatea statelor situndu-se sub inta convenit de 1%,).
Odat cu adoptarea Strategiei Europa 2020 pentru ocuparea forei de munc i
cretere economic3, in anul 2010 a fost declanat un amplu proces de relansare a
pieei interne n contextul transformrilor produse ca urmare a procesului de
reunificare, extindere i integrare mai aprofundat dup crearea acesteia. Apreciind c
piaa intern nu i-a atins ntregul potenial, Comisia a adoptat comunicarea intitulat
Ctre un Act privind piaa unic (COM(2010) 0608), n care aceasta a prezentat o
serie de msuri destinate stimulrii economiei europene i crerii de locuri de munc,
adoptnd astfel o politic privind piaa unic mai ambiioas. O serie de comunicri
ulterioare ale Comisiei au identificat necesitatea consolidrii pieei unice digitale a
comerului electronic i a serviciilor online i necesitatea mutrii accentului pe
sectoarele cu cel mai mare potenial de cretere economic, precum industriile de
reea (de exemplu energia i telecomunicaiile) i sectoarele-cheie privind serviciile
(comerul, serviciile pentru ntreprinderi, intermedierea financiar i transporturile).
ntr-un al doilea set de propuneri destinate dezvoltrii pieei interne, prezentat
de Comisie n octombrie 2012 (Actul privind piaa unic II), aceasta se identific
patru vectori eseniali de cretere, ocupare a forei de munc i ncredere: reelele

3
Comunicare a Comisiei, EUROPA 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent,
ecologic i favorabil incluziunii, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020 final.

19
integrate, mobilitatea transfrontalier a persoanelor i ntreprinderilor, economia
digital i msuri care sporesc coeziunea i avantajele consumatorilor.
Strategia actual n domeniul pieei interne, fcut public sub forma
comunicrii Comisiei Ameliorarea pieei unice: mai multe oportuniti pentru
ceteni i pentru ntreprinderi din 28 octombrie 2015, se concentreaz asupra
serviciilor i pieelor de produse, urmnd s fie implementat n perioada 2016-2017.
Aceasta pune accentul pe trei domenii principale: crearea de oportuniti suplimentare
pentru consumatori, profesioniti i ntreprinderi; ncurajarea modernizrii i inovrii
de care are nevoie Europa; asigurarea unor beneficii practice pentru persoane n viaa
de zi cu zi.

Care sunt principalele domenii pe care se pune accentul n cadrul strategiei actuale a
UE n domeniul pieei interne?

UNITATEA DE NVARE 3

1. Noiune i cadru juridic


Libera circulaie a mrfurilor poate fi definit ca acel regim juridic n temeiul

cruia mrfurile nu se confrunt, la frontiere, cu nicio restricie reglementat de ctre


Noiune, un stat, att n cazul importurilor, ct i al exporturilor4.
importan
Libera circulaie a mrfurilor reprezint nucleul pieei interne. De altfel,
pentru unele state membre, raiunea de a intra n Comunitate a fost tocmai aceea ca
produsele lor s aib acces liber pe o pia de amplitudinea celei comunitare. Aceast
libertate circulatorie constituie unul dintre principalele elemente de succes al
proiectului integraionist european, contribuind la construirea pieei interne de care
beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene i care se afl n
centrul politicii Uniunii Europene.

4
Fuerea, Augustin, Dreptul Uniunii Europene - principii, aciuni, liberti, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2016, p. 155.

20
Piaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n 28 de state membre, cu
o populaie total de peste 500 de milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor
o gam larg de produse, permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte
disponibile. n acelai timp, libera circulaie a mrfurilor este benefic pentru mediul
de afaceri. Potrimit estimrilor oficiale, aproximativ 75 % din schimburile comerciale
din interiorul Uniunii Europene sunt reprezentate de mrfuri.
Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor
comerciale europene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i
competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri
de munc n Uniunea European i asigur societilor europene resursele necesare
pentru a se bucura de succes i pe alte piee internaionale. Prin urmare, o pia
intern funcional a mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii
actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o economie globalizat.
Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un
element-cheie al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile
economice stabilite prin Tratatul CE. Articolele 28-30 din Tratatul CE (dup
Lisabona, articolele 34-36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerea restriciilor
nejustificate mpotriva comerului din interiorul Uniunii Europene.
n prezent, piaa intern depete domeniul de aplicare al acestor trei articole
ale tratatului. Legislaia armonizat n mai multe domenii a definit piaa intern,
consacrnd principiul liberei circulaii a mrfurilor n termeni concrei, pentru
produse specifice. Cu toate acestea, funcia fundamental a principiului din tratat, de
punct de sprijin i mecanism de siguran pentru piaa intern, rmne neschimbat.
Cadru juridic
Principalele dispoziii ale tratatului referitoare la libera circulaie a
mrfurilor sunt:
articolul 34 TFUE, care se refer la importurile din interiorul UE i interzice
restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent ntre statele membre;
articolul 35 TFUE, care se refer la exporturile ntre state membre i
interzice, de asemenea, restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect
echivalent i

21
articolul 36 TFUE, care prevede derogri de la libertile aferente pieei
interne stabilite prin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justificate din anumite
motive specifi ce.
De asemenea, capitolul din tratat privind interzicerea restriciilor cantitative
ntre statele membre conine, la articolul 37 TFUE, normele referitoare la adaptarea
monopolurilor de stat cu caracter comercial.

2. Definiia mrfurilor
Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile de importuri i exporturi de
Reprezint marf mrfuri i produse.
orice produs evaluabil
n bani i susceptibil s n lipsa unei definiii din tratate a noiunii de marf, rolul definirii acestora a
fac obiectul unor
tranzacii comerciale revenit Curii de Justiie. Aceasta a apreciat c gama mrfurilor acoperite de aceast
libertate circulatorie include toate bunurile existente care au valoare economic: prin
mrfuri, n nelesul tratatului..., se neleg produse evaluabile n bani i care pot face,
ca atare, obiectul tranzaciilor comerciale5.
n hotrrile sale, Curtea de Justiie a clarificat, n cteva rnduri, denumirea
corect a unui anumit produs. Lucrrile de art sunt considerate mrfuri. Monedele
ieite din circulaie, bancnotele i cecurile la purttor se ncadreaz n definiia
mrfurilor, dar nu i donaiile n natur. Deeurile sunt considerate mrfuri chiar i n
cazurile n care nu sunt reciclabile, dar fac obiectul unei tranzacii comerciale.
Electricitatea i gazele naturale sunt incluse n categoria mrfurilor, dar nu i
semnalele de televiziune.

3. Principiile liberei circulaii a mrfurilor


Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care
Principii s priveasc toate categoriile de mrfuri i sa implice:
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere;
interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor
i exporturilor i a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor vamale;
eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent
ntre statele membre.

5
CJCE, Comisia/Italia, Cauza 7/68, EUCLI:EU:C:1968:51.

22
3.1. Aplicarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere (uniunea
vamal)
Uniunea vamal a UE are rolul de a proteja piaa intern, permind mrfurilor
s circule liber pe plan intern prin aplicarea de controale la importurile externe i la
exporturile de mrfuri. Codul vamal al Uniunii6 st la baza gestionrii uniunii vamale
i este convenit de Parlamentul European i de Consiliul Uniunii Europene.
Uniunea vamal presupune, pe de alt parte, aplicarea unui tarif vamal comun
n relaiile cu rile tere, care este impus la graniele Uniunii. n toate statele membre
ale Uniunii Europene, tariful vamal care anterior crerii uniunii vamale era adoptat de
ctre autoritile naionale ale fiecrui stat membru a fost nlocuit cu tariful vamal
comun, adoptat la nivel unional de ctre instituiile Uniunii.
Orice marf care urmeaz s intre pe teritoriul UE dintr-un stat ter va fi
supus tarifului vamal comun, indiferent de ara membr a Uniunii prin care are loc
intrarea mrfii respective in Uniune. Tariful vamal comun nu se aplic de ctre o
Uniune vamal
(Tarif vamal autoritate european distinct, ci de ctre autoritile vamale naionale ale statelor pe
comun)
teritoriul crora mrfurile intr n Uniune.
Taxele din Tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu, care statueaz cu
majoritate calificat, la propunerea Comisiei. Prin instituirea acestor taxe vamale,
instituiile europene au n vedere promovarea comerul cu rile tere, innd cont n
acelai timp de necesitile economiilor statelor membre. Astfel, la acest moment,
aproape trei sferturi din importurile n UE sunt scutite de taxe vamale sau fac obiectul
unor taxe vamale reduse.
Odat intrat pe teritoriul Uniunii orice produs va dobndi, din punct de
vedere al impunerii de taxe, regimul unui bun provenind din Uniune (fiind calificat
ca marf unional) i se va bucura de libera circulaie de pe teritoriul unui stat
membru pe teritoriul oricrui alt stat membru, fr nici un fel de discriminare. Astfel
potrivit art. 5 pct. 23 din Codul vamal al UE, mrfuri unionale nseamn mrfurile
care aparin uneia dintre urmtoarele categorii:
(a) mrfuri produse n ntregime pe teritoriul vamal al Uniunii i care nu
conin mrfuri importate din ri sau teritorii situate n afara teritoriului vamal al
Uniunii;

6
Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 octombrie 2013 de
stabilire a Codului vamal al Uniunii, JOUE L 269, 10.10.2013.

23
(b) mrfuri care intr pe teritoriul vamal al Uniunii provenind din ri sau
teritorii care nu fac parte din acest teritoriu i care au fost puse n liber circulaie;
(c) mrfuri obinute sau produse pe teritoriul vamal al Uniunii, fie exclusiv din
mrfuri menionate la litera (b), fie din mrfuri menionate la literele (a) i (b).
Art. 29 din TFUE precizeaz c: Se consider c se afl n liber circulaie
ntr-un stat membru produsele care provin din ri tere, pentru care au fost ndeplinite
formalitile de import i pentru care au fost percepute n statul membru respectiv
taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o
restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri.
3.2. Interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a taxelor cu
efect echivalent taxelor
Instituirea uniunii vamale intre statele membre permite condiii egale de
concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil
stimularea produciei i a varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea pe piaa a
celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lor de producie,
concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantarea
acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
Taxele vamale reprezint impozite indirecte pe care statul le percepe asupra
mrfurilor n momentul n care trec frontiera unei ri n vederea importului,
exportului sau tranzitului.
Potrivit art. 30 TFUE, taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu
efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu-se i taxelor
Sunt interzise:
vamale de natur fiscal. Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-
- taxele vamale;
se nu numai mrfurilor care sunt originare dintr-un stat membru, ci i celor care
provin dintr-o ar ter, care se vor afla n liber circulaie ntre statele membre odat
- taxele cu efect
echivalent taxelor intrate n circuitul comercial unional.
vamale.
n ceea ce privete noiunea taxe avnd efect echivalent taxelor vamale,
Curtea de Justiie a UE a considerat c se consider taxe cu efect echivalent celor al
drepturilor vamale orice tax care, afectnd preul unei mrfi exportate, au acelai
efect restrictiv asupra liberei circulaii ca cel al unui drept vamal7.

7
CJUE, cauzele reunite C-441/98 i C-442/98, Kapniki Michalidis AE/Idryma Koinonikon Asfaliseon
(IKA), EUCLI:EU:C:2000:479.

24
Potrivit jurisprudenei europene, orice tax, fie ea si minim, oricare i-ar fi
denumirea sau modul de aplicare, impus unilateral asupra mrfurilor naionale sau
strine n virtutea faptului c trec frontiera i care nu este o tax vamal propriu-zis,
constituie o tax cu efect echivalent, chiar si atunci cnd nu este perceput n folosul
statului, cnd nu are efecte discriminatorii sau protectoare sau cnd produsul cruia i
este aplicat nu se afl n concuren cu niciun produs naional.
Art. 110 TFUE (fost 90, fost 95 TCE) constituie, n sistemul tratatului, o
ntregire a dispoziiilor referitoare la interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect
echivalent. Textul urmreste s umple breele pe care un procedeu fiscal le-ar putea
deschide n domeniul acestor interdicii. Reglementarea si propune s asigure libera
circulaie ntre statele membre n condiii normale de concuren, eliminnd orice
form de protecionism ce poate rezulta din impozite interne discriminatorii fa de
produsele originare din alte state membre. Textul trebuie s garanteze neutralitatea
perfect a impozitelor interne n raport cu competiia dintre produsele naionale si
cele importate.
Art. 110 TFUE prevede:
Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state
membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct
sau indirect, produselor naionale similare.
De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre
impozite interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie.
Primul paragraf interzice discriminarea ntre produse similare (cum ar fi
diferite tipuri de bere), n timp ce al doilea paragraf interzice protecionismul n
impozitarea unor bunuri care, dei nu sunt similare, se afl totui n competiie (de
exemplu, berea i vinul de mas).
Rezult, aadar, c nu intr sub incidena prevederilor tratatului taxele aplicate
att produselor provenite din alte state membre, ct i produselor naionale similare
celor importate. De asemenea, nu este interzis o eventual impozitare mai sever a
mrfurilor naionale n raport cu cele importate.
Cele mai ntlnite impozite interne vizate de art. 110 din TFUE sunt accizele
pe alcool, tutun, bijuterii, autoturisme etc., precum i taxa pe valoare adugat
(TVA). n sfera art. 110 intr i taxele pe utilizarea produselor. Atta vreme ct

25
acestea se aplic cu caracter general, tuturor produselor, indiferent de provenien,
acestea nu fac obiectul interdiciei din tratat.

n ceea ce privete recuperarea taxelor percepute cu nclcarea dispoziiilor


Recuperarea taxelor dreptului Uniunii, reiese din jurisprudena constant a Curii de la Luxemburg c
percepute cu nclcarea
dreptului UE statele membre sunt obligat, n principiu, s restituie aceste taxele percepute cu
nclcarea dreptului Uniunii8, considerndu-se c, dreptul contribuabilului de a obine
restituirea taxelor percepute de un stat membru cu nclcarea dreptului Uniunii este
urmarea i completarea drepturilor conferite justiiabililor de dispoziiile dreptului
Uniunii care interzic astfel de taxe.
n plus, atunci cnd un stat membru a ncasat taxe cu nclcarea normelor
dreptului Uniunii, justiiabilii au dreptul la restituirea nu numai a taxei percepute fr
temei, ci i a sumelor pltite acestui stat sau reinute de acesta n legtur direct cu
taxa respectiv, inclusiv dreptul la dobnzi care s reprezinte o despgubire adecvat
pentru pierderea suferit prin plata nedatorat a impozitului cu nclcarea dreptului
Uniunii. Pentru a putea fi considerat adecvat, despgubirea const, ntre altele, n
dreptul la dobnzi pe toat durata indisponibilizrii sumei pltite fr temei cu
nclcarea dreptului Uniunii, aadar de la data plii taxei pn la restituirea acesteia.
Astfel, n hotrrea Irimie din 18 aprilie 20139 Curtea a constatat
incompatibilitatea cu dreptul Uniunii a dreptului naional10 care limiteaz dobnzile
acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu nclcarea dreptului Uniunii11 la
cele care curg ncepnd din ziua care urmeaz datei formulrii cererii de restituire a
acestei taxe12. Revine instanei naionale stabilirea dobnzii aplicabile pentru sumele
percepute cu nclcarea dreptului Uniunii, cu condiia ca aceasta s nu fie mai puin
8
Hotrrea din 8 martie 2001, Metallgesellschaft i alii, C-397/98 i C-410/98, Rec., p. I-1727,
punctul 84, Hotrrea din 2 octombrie 2003, Webers Wine World i alii, C-147/01, Rec., p. I-11365,
punctul 93, Hotrrea din 15 septembrie 2011, Accor C-310/09, Rep., p. I-8115, punctul 71, Hotrrea
din 19 iulie 2012, Littlewoods Retail i alii, C-591/10, punctul 24.
9
Pronunat n cadrul unei cereri de decizie preliminar formulat de Tribunalul Sibiu n cadrul unei
aciuni pendinte avnd ca obiect cererea adresat la 31 august 2009 de doamna Irimie pentru a obine
obligarea Administraiei Finanelor Publice Sibiu i a Administraiei Fondului pentru Mediu, pe de o
parte, la restituirea sumei pltite cu titlu de tax pe poluare i, pe de alt parte, la plata dobnzilor
aferente sumei respective de la data plii acesteia.
10
Art. 124 din Ordonana Guvernului nr. 92 din 24 decembrie 2003 privind Codul de procedur fiscal
(Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 941 din 29 decembrie 2003
11
ncompatibilitatea taxei de poluare cu dreptul Uniunii Europene a fost constatat de Curte prin
Hotrrea din 7 aprilie 2011, n cauza Tatu (C-402/09, Rep., p. I-2711).
12
Infirmnd astfel o jurispruden important a instanelor naionale, unele dintre acestea acordnd
despgubiri de la expirarea unui termen de 45 de zile de la data formulrii cererii de restituire a taxei
nelegale, fcnd aplicarea prevederilor art. 70 C. pr. fisc., care prevedea un termen de 45 de zile pentru
a rspunde cererii de restituire.

26
favorabil dect cea acordat pentru taxele percepute cu nclcarea dreptului naional.
Dobnda aplicat nu poate avea ns un cuantum atat de redus incat ar echivala
practic fie cu lipsa ei, fie cu o dobanda neserioasa, cci astfel norma interna nu ar mai
conduce la o reparatie adecvata13.

Aplicarea art 110 TFUE n jurisprudena CJUE fa de Romnia (taxa auto)

I. Cauza Tatu14
a) Obiectul cauzei.
Prin ncheierea din data de 18.06.2009, Tribunalul Sibiu a trimis Curii de Justiie, n temeiul
art. 234 alin. 2 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene (actualul art. 267 TFUE), o cerere de
hotrre preliminar privind interpretarea art. 90 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene
(actualul art. 110 TFUE) care interzice fiecrui stat membru s aplice produselor celorlalte state
membre impozite interne mai mari dect cele care se aplic produselor naionale similare, apreciind c
o decizie n acest sens este util soluionrii cauzei interne cu care este investit, privind restituirea
unei taxe auto instituit n temeiul O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru
autovehicule15.
Cererea a fost nregistrat pe rolul CJUE la 16.10.2009.
b) Litigiul principal. Cererea de hotrre preliminar a fost formulat (la iniiativa
intimatului) n cadrul unei aciuni de contencios administrativ introduse la de dl. Ioan Tatu mpotriva
statului romn prin Ministerul Finanelor i Economiei, Direciei Generale a Finanelor Publice Sibiu,
Administraiei Finanelor Publice Sibiu, Administraiei Fondului pentru Mediu i Ministerului
Mediului, prin care acesta solicita restituirea taxei de poluare achitat n luna iulie 2008 n temeiul
O.U.G. nr. 50/2008.
Domnul Tatu, resortisant romn, locuiete n Romnia i a cumprat un automobil de ocazie
n Germania, n iulie 2008, la preul de 6 600 de euro. Acest vehicul avea o capacitate cilindric de 2
3
155 cm i respecta norma de poluare Euro 2. Fabricat n 1997, vehiculul respectiv a fost nmatriculat
n Germania n acelai an. Pentru a putea s nmatriculeze acest vehicul n Romnia, domnul Tatu a
trebuit s plteasc suma de 7 595 de lei (aproape 2 200 de euro) ca tax pe poluare. Domnu Tatu
invoc faptul c taxa este incompatibil cu dreptul Uniunii, ntruct este aplicat tuturor vehiculelor de
ocazie importate n Romnia dintr-un alt stat membru i nmatriculate pentru prima dat n Romnia,
n condiiile n care, n cazul vehiculelor similare deja nmatriculate n Romnia, aceast tax nu este
aplicat cu ocazia revnzrii lor ca vehicule de ocazie.
c) ntrebrile preliminare. Considernd c dispoziiile de drept naional, respectiv O.U.G.
nr. 50/2008 ar putea veni n contradicie cu prevederile art. 90 (n prezent art. 110 TFUE), instana de
trimitere decide suspendarea judecrii cauzei i adreseaz Curii urmtoarea ntrebare preliminar:

13
n cauza Irimie, dei jurisprudena instanelor naionale era divergenta, unele acordnd dobnda
legal prevzut de OG nr. 9/2000 (Publicat n Monitorul Oficial nr. 26 din 25 ianuarie 2000), iar
altele dobnda fiscal prevzut de art. 124 alin. (2) i art. 120 alin. (7) C. pr. fisc., Curtea nu a analizat
natura dobnzii aplicabile, fiind acceptat concluzia instanei de trimitere n sensul c dobnda n
discuie este dobnda fiscal.
14
CJUE, hotrrea din 7 aprilie 2011, cauza C-402/09, Tatu, Rep., p. I-2711.
15
Taxa pe poluare instituita prin O.U.G. nr. 50/2008 (M. Of. nr. 327 din 25 aprilie 2008), venea s
nlocuiasc taxa de prim nmatriculare instituit n temeiul Ordonanei de urgen nr. 110/2006 din
21/12/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal ( M. Of. nr.
1028 din 27/12/2006), pe fondul evidentei divergene a taxei de prim nmatriculare cu dispoziiile
dreptului comunitar, evideniat att de ctre Comisia European, ct i n jurisprudena instanelor
naionale. O.U.G. nr. 50/2008 a fost modificat i completat ulterior prin O.U.G. nr. 208/2008 (M.
Of. nr. 825 din 08/12/2008), O.U.G. nr. 218/2008 (M. Of. nr. 836 din 11/12/2008), O.U.G. nr. 7/2009
(M. Of. nr. 103 din 19/02/2009); O.U.G. nr. 117/2009 (M. Of. nr. 926 din 30/12/2009); O.U.G. nr.
118/2010 (M. Of. nr. 888 din 30/12/2010). O.U.G. nr. 50/2008 a fost abrogat prin Legea nr. 9/2012
privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autoturisme (M. Of. nr. 17 din 10/01/2012). Prin
O.U.G. nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule (M. Of.nr. 119 din 04.03.2013) a fost
abrogat Legea nr. 9/2012 iar taxa de poluare a fost nlocuit cu timbrul de mediu.

27
Contravin dispoziiile O.U.G. nr. 50/2008 cu modificrile ulterioare dispoziiilor art. 90 CE, se
instituie ntr-adevr o msura vdit discriminatorie?
Avnd n vedere modul de formulare a ntrebrii - diviziunea de competene dintre instanele
naionale i Curtea de Justiie n cadrul procedurii preliminare 16, referirea la caracterul vdit
discriminatoriu al legislaiei naionale n condiiile n care criteriul pentru stabilirea nclcrii art. 110
TFUE este ca msura s fie discriminatorie, nu vdit discriminatorie, dar i referirea la O.U.G. nr.
50/2008 cu modificrile ulterioare, i nu la taxa astfel cum a fost aplicat reclamantului Tatu din
litigiul principal (varianta iniial a O.U.G. nr. 50/2008, innd cont de faptul c n litigiul principal
domnul Tatu achitase taxa de poluare la data de 27 octombrie 2008), Curtea a reformulat ntrebarea
adresat astfel: Avnd n vedere aceast precizare [n sensul n care era n cauz O.U.G. nr.
50/2008, n versiunea sa iniial], precum i obiectul taxei prevzute de OUG nr. 50/2008, este
necesar s se considere c instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac articolul 110
TFUE, al crui text este identic cu cel al articolului 90 CE, trebuie interpretat n sensul c se opune ca
un stat membru s instituie o tax pe poluare care se aplic unor autovehicule cu ocazia primei lor
nmatriculri n acest stat membru.
d) Hotrrea Curii. Pornind de la concluziile avocatului general Eleanor Sharpston,
prezentate la 27 ianuarie 2011, pe care nu le urmeaz ns ntru totul 17, hotrrea Curii (Camera
nti), pronunat la 7 aprilie 2011 realizeaz mai nti o analiz a taxei auto, apreciind c aceasta are
natura unui impozit direct i trebuie analizat numai din perspectiva art. 110 TFUE18. De asemenea,
legislaia romn a fost analizat prin prisma alineatului (1) al articolului 110 TFUE (ce interzice
discriminarea fa de produsele naionale similare), i nu a alineatului (2) 19, Curtea apreciind c
autovehiculele nmatriculate n Romnia reprezint produse naionale, n sensul art. 110 TFUE, iar
atunci cnd aceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a statului membru, ele
trebuiesc considerate produse similare vehiculelor de ocazie importate cu relativ aceleai
caracteristici. Astfel, Curtea a concluzionat faptul c vehiculele second-hand nmatriculate n Romnia
i cele importate din spaiul Uniunii Europene n vederea punerii n circulaie a acestora n Romnia
reprezint produse aflate ntr-un raport de concuren n sensul art. 110 TFUE.
Analiznd taxa din din punctul de vedere al unei posibile discriminri directe, att n general,
ct i specific pentru cazul reclamantului din aciunea principal, Curtea statueaz: n aciunea
principal, este cert c, din punct de vedere formal, regimul de impozitare instituit prin OUG nr.
50/2008 nu face vreo deosebire nici ntre autovehicule n funcie de proveniena lor, nici ntre
proprietarii acestor vehicule, n funcie de cetenia sau naionalitatea lor. Astfel, taxa n cauz este
datorat independent de cetenia sau naionalitatea proprietarului vehiculului menionat, de statul
membru n care acest vehicul a fost produs i de mprejurarea dac este vorba despre un vehicul
cumprat pe piaa naional sau importat (pct. 36).
Cu toate acestea, chiar dac nu sunt ntrunite condiiile unei discriminri directe, un
impozit intern poate fi indirect discriminatoriu din cauza efectelor sale. n consecin, Curtea
procedeaz la o analiz n dou etape a unei posibile discriminri indirecte ntre autovehiculele de
ocazie importate i autovehiculele de ocazie similare prezente deja pe teritoriul naional, examinnd n
primul rnd dac aceast tax este neutr fa de concurena dintre vehiculele de ocazie importate i
vehiculele de ocazie similare, nmatriculate anterior pe teritoriul naional i supuse, cu ocazia acelei
nmatriculri, taxei n cauz. n al doilea rnd, Curtea examineaz neutralitatea acestei taxe ntre

16
n temeiul diviziunii de competene stabilite de Art. 267 TFUE, rolul CJUE nu este acela de a evalua
dac norma naional contravine normelor europene, acest rol aparine instanei de trimitere, ci acela
de a interpreta norma european aplicabil. Instana naional de trimitere este cea creia i revine
exclusiv competena de a aprecia, n lumina interpretrii normei europene oferite de Curte, dac
propria-i legislaie este sau nu compatibil cu dreptul Uniunii, astfel interpretat.
17
A se vedea n acest sens Mihai andru, Mihai Banu, Drago Clin, Procedura trimiterii preliminare.
Principii de drept al Uniunii Europene i experiene ale sistemului romn de drept, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2012, pp. 368-378.
18
Obstacolele n calea liberei circulaii a marfurilor ntre statele membre pot fi tarifare (tax vamal
sau cu efect echivalent taxei vamale, sub incidena art. 30 TFUE; impozit intern, sub incidena art. 110
TFUE) sau netarifare (restricii cantitative sau cu efect echivalent restriciilor cantitative, sub incidena
art. 34 TFUE).
19
Alineatul (2) este incident n cazul mrfurilor care nu sunt strict similare, dar care se pot afla n
concuren unele cu altele, aa nct nivelul diferit de taxare poate duce la o protecie indirect a
produselor naionale

28
vehiculele de ocazie importate i vehiculele de ocazie similare care au fost deja nmatriculate pe
teritoriul naional nainte de intrarea n vigoare a taxei, respectiv la 1 iulie 2008.
n ceea ce privete primul aspect al neutralitii taxei20, Curtea amintete c exist o
nclcare a dreptului Uniunii atunci cnd valoarea taxei aplicate unui vehicul de ocazie importat
depete valoarea rezidual a taxei ncorporate n valoarea vehiculelor de ocazie similare deja
nmatriculate pe teritoriul naional. n aceast privin, Curtea constat c reglementarea romn este
conform cu dreptul Uniunii ntruct ia n considerare, la calcularea taxei de nmatriculare,
deprecierea vehiculului i asigur astfel c aceast tax nu depete valoarea rezidual ncorporat n
valoarea vehiculelor de ocazie similare care au fost nmatriculate anterior pe teritoriul naional i au
fost supuse acestei taxe cu ocazia nmatriculrii lor21.
n schimb, n ceea ce privete al doilea aspect al neutralitii taxei22, Curtea constat c
reglementarea romn are ca efect faptul c vehiculele de ocazie importate i caracterizate printr-o
vechime i o uzur importante sunt supuse n pofida aplicrii unei reduceri substaniale a valorii taxei
care ine seama de deprecierea lor unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de pia,
n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n
niciun fel grevate de o astfel de sarcin fiscal. n aceste condiii, reglementarea respectiv are ca efect
descurajarea importului i punerii n circulaie n Romnia a unor vehicule de ocazie cumprate n alte
state membre. Or, chiar dac dreptul Uniunii nu mpiedic statele membre s introduc impozite noi,
acesta oblig fiecare stat membru s aleag taxele aplicate autovehiculelor i s le stabileasc regimul
astfel nct acestea s nu aib ca efect favorizarea vnzrii vehiculelor de ocazie naionale i
descurajarea, n acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
n consecin, Curtea apreciaz c dreptul Uniunii se opune ca un stat membru s instituie o
tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru, dac
regimul acestei msuri fiscale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie, n statul
membru menionat, a unor vehicule de ocazie cumprate n alte state membre, fr ns a descuraja
cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.
n ceea ce privete obiectivul de protecie a mediului invocat de guvernul romn pentru
instituirea acestei taxe, Curtea reine c obiectivul proteciei mediului, care se materializeaz n faptul,
pe de o parte, de a mpiedica, prin aplicarea unei taxe disuasive, circulaia n Romnia a unor vehicule
deosebit de poluante, precum cele care corespund normelor Euro 1 si Euro 2 si care au o capacitate
cilindric mare, i, pe de alt parte, de a folosi veniturile generate de aceast tax pentru finanarea
unor proiecte de mediu, ar putea fi realizat mai complet i mai coerent aplicnd taxa pe poluare
oricrui vehicul de acest tip care a fost pus n circulaie n Romnia. O astfel de taxare, a crei punere
n aplicare n cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibil, nu ar favoriza piaa naional a
vehiculelor de ocazie n detrimentul punerii n circulaie a vehiculelor de ocazie importate i ar fi, n
plus, conform principiului poluatorul plteste ( punctul 60 din hotrrea preliminar).

II. Constatarea incompatibilitii taxei auto n variantele ulterioare ale O.U.G. nr.
50/2008, Legii nr. 9/2012 i OUG nr. 9/2013

20
Acest aspect este analizat n pct. 38 - 47 din hotrrea Curii.
21
Reine atenia formularea punctului 47 din hotrrea Curii, care, potrivit specialitilor, este expresia
unei evaluri a reglementrii n general. n consecin, ea rmne valid, din punct de vedere
principial, pentru orice reglementare succesiv. Potrivit acestuia, un sistem precum cel instituit prin
OUG nr. 50/2008, care ia n considerare, la calcularea taxei de nmatriculare, deprecierea
autovehiculului prin utilizarea unor bareme forfetare, detaliate i fundamentate din punct de vedere
statistic, bazate pe elementele referitoare la vechimea i la rulajul mediu anual real ale acestui vehicul,
la care se poate aduga, la cererea contribuabilului i pe cheltuiala acestuia, realizarea unei expertize
cu privire la starea general a vehiculului menionat i a dotrilor sale, asigur c aceast tax, atunci
cnd este aplicat vehiculelor de ocazie importate, nu depete valoarea rezidual a taxei menionate
ncorporat n valoarea vehiculelor de ocazie similare care au fost nmatriculate anterior pe teritoriul
naional i au fost supuse, cu ocazia acelei nmatriculri, taxei prevzute de OUG nr. 50/2008. A se
vedea n acest sens interpretarea hotrrii Tatu n dosarul tematic ce sintetizeaz Concluziile dezbaterii
din 10 mai 2011 organizate de INM cu privire la aplicarea hotrrii Tatu, disponibil la adresa
http://www.euroquod.ro/ue/dosare/taxa-auto/
22
Pct. 48- 61 din hotrrea Curii. Pentru o sintez, a se vedea Comunicatul de pres al CJUE din
7.04.2011, disponibil la adresa http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2011-
04/cp110033ro.pdf

29
Interpretarea pe care Curtea de Justiie a dat-o n cauza Tatu privea compatibilitatea cu art.
110 TFUE a taxei de poluare percepute n temeiul O.U.G. nr. 50/2008 n forma sa iniial, aplicabil n
perioada 1 iulie 2008 14 decembrie 2008. Pe rolul instanei europene s-au aflat ns numeroase alte
cereri preliminare ce vizau interpretarea art. 110 TFUE, n vederea determinrii de ctre instane a
compatibilitii legislaiei privind taxa special pentru autoturisme n diversele ei variante23. Dintre
acestea, dou au fost reinute de ctre Curte, care s-a pronunat prin hotrre n cauza Nisipeanu24 i
prin ordonan n cauzele conexate Cmpean i Ciocoiu25. n majoritatea cauzelor, acestea au fost
suspendate pentru identitate de obiect pn la pronunarea hotrrilor preliminare n Tatu i Nisipeanu,
fiind ulterior pronunate ordonane prin care se face trimitere la soluia din aceste dou hotrri sau au
fost pronunate ordonane de inadmisibilitate 26.
- n cauza Nisipeanu, prin hotrrea din 7 iulie 2011, Curtea reine aceleai consideraii ca
cele din cauza Tatu n ceea ce privete regimul de impozitare prevzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum
a fost modificat prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 si, respectiv, OUG nr.
117/2009. Astfel, instana de la Luxemburg apreciaz c toate versiunile de modificare a OUG nr.
50/2008 menin un regim de impozitare care descurajeaz nmatricularea n Romnia a unor
autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre i care se caracterizeaz printr-o uzur i o
vechime importante, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de
ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal. n consecin, ele sunt
incompatibile cu art. 110 TFUE.
- n cauzele conexate Cmpean i Ciocoiu, n care s-a pus n discuie taxa auto instituit prin
Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autoturisme, prin ordonana din
3 februarie 2014 Curtea a reiterat soluia consacrata n hotrrile Tatu i Nisipeanu referitoare la
incompatibilitatea cu articolul 110 TFUE a unui regim de impozitare prin care un stat membru aplic
autovehiculelor o tax pe poluare care este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie, n
acest stat membru, a unor vehicule de ocazie cumprate din alte state membre, fr ns a descuraja
cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.
Curtea reine c Legea nr. 9/2012 prezenta o diferen esenial n raport cu OUG nr.
50/2008, n msura n care aceast lege prevedea, la articolul 4 alineatul (2), c taxa pe poluare era
datorat ncepnd din acel moment i cu ocazia primei vnzri pe piaa naional a unor autovehicule
de ocazie deja nmatriculate n Romnia i crora nu li se aplicase nc aceast tax (pct. 30 din
ordonan). OUG nr. 1/2012 a privat ns articolul 4 alineatul (2) menionat de efectele sale pn la 1
ianuarie 2013. Rezult c regimul de impozitare n vigoare la data faptelor aflate la originea litigiilor
principale avea, asemenea celui instituit prin OUG nr. 50/2008, un efect descurajator n ceea ce
privete nmatricularea unor autovehicule de ocazie cumprate n alte state membre dect Romnia i
caracterizate printr-o vechime i o uzur importante, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe
piaa naional a vehiculelor de ocazie nu erau n niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal (pct.
31 din ordonan).
- In cauza Manea, prin hotrrea din 2015, Curtea reine c, spre deosebire de variantele
anterioare ale taxei, taxa pe poluare perceput n temeiul Legii nr. 9/2012, n forma aplicabil n
perioada pn la 14 martie 2013 i care este pertinent n cauza principal, se aplica potrivit aceleiai
metode de calcul, pe de o parte, autovehiculelor rulate provenite din alte state membre cu ocazia
primei lor nmatriculri n Romnia i, pe de alt parte, autovehiculelor deja nmatriculate n Romnia
cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate asupra acestor autovehicule rulate n acest stat
membru, n cazul n care la momentul nmatriculrii lor n statul membru menionat nu se pltise nicio
tax.

23
Dintre acestea, cauzele reunite C-136/10 (Obreja) i C-178/10 (SC Darmi SRL), cauza C-29/11
(fichi) i cauza C-30/11 (Ila) privesc compatibilitatea O.U.G. nr. 50/2008 n forma aplicabil n
perioada 1 iulie 2008 14 decembrie 2008 cu dreptul european. Alte trimiteri preliminare vizau
conformitatea cu dreptul european a O.U.G. nr. 50/2008 n forma aplicabil n perioada 15 decembrie
2008 14 februarie 2010 [cauza C-263/10 (Nisipeanu), cauza C-336/10 (Ijac), cauza C-335/10
(Vijulan) i cauza C-537/10 (Mica)] sau n forma aplicabil n perioada 15 februarie 2010 31
decembrie 2010 [cauza C-438/10 (Druu)]. Legea nr. 9/2012 a fcut i ea obiectul trimiterilor
preliminare [cauzele conexate C-97/13 (Cmpean), C-214/13(Ciocoiu) si C76/14 (Manea)].
24
CJUE, hotrrea din 7 iulie 2011, cauza C-263/10.
25
CJUE, ordonana (Marea Camer) din 3 februarie 2014, cauzele conexate C-97/13 i C-214/13.
26
Pentru detalii, a se vedea evidena trimiterilor preliminare din Romnia, la adresa
http://www.euroquod.ro/ue/cereri/evidenta/.

30
Totui, articolul 4 alineatul (2) din Legea nr. 9/2012 a scutit de taxa instituit prin aceast lege
transcrierea dreptului de proprietate asupra autovehiculelor de ocazie naionale a cror nmatriculare n
Romnia ntre 1 ianuarie 2007 i 1 ianuarie 2013 s-a fcut cu plata taxei n vigoare anterior. Or,
potrivit Curii, scutirea de o nou tax a autovehiculelor rulate care au fost supuse taxei n vigoare
anterior, declarat ulterior incompatibil cu dreptul Uniunii, nu poate nlocui restituirea cu dobnd a
acestei taxe, fiind incompatibil cu dreptul UE.
Dup cum reine Curtea, ntruct valoarea taxei percepute cu ocazia nmatriculrii
autovehiculelor rulate naionale trebuie, n spe, s fie restituit cu dobnd, astfel nct s fie
restabilit situaia existent anterior perceperii sumei menionate, aceasta trebuie considerat (...) ca
nemaifiind ncorporat n valoarea de pia a acestor autovehicule. n consecin, valoarea rezidual a
taxei respective, care se regsete n valoarea autovehiculelor rulate naionale nmatriculate ntre 1
ianuarie 2007 i 1 ianuarie 2013, este egal cu zero i este, aadar, n mod necesar inferioar taxei de
nmatriculare aplicate unui autovehicul rulat importat de acelai tip, avnd aceleai caracteristici i
aceeai uzur.
Practica instanelor din Romnia in sensul receptrii jurisprudenei Manea este ins neunitar.
n timp ce unele dintre acestea au declarat incompatibil cu art. 110 din TFUE timbrul de mediu
(Tribunalul Timi, Sentina civil nr. 198/2016; Curtea de Apel Oradea, Decizia civil nr. 60/CA/2016
i Decizia civil nr. 200/CA/2016), altele l-au considerat conform cu dreptul UE (Curtea de Apel
Bucureti, Decizia civil nr. 5957/2015).
- Taxa pentru emisiile poluante a fost inlocuita de timbrul de mediu reglementat prin
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 9/2013 (ordonan ce a fost publicat n Monitorul Oficial
nr. 119/2013 i care a intrat n vigoare la data de 15.03.2013). n mod previzibil, avnd n vedere OUG
9/2013 coninea dispoziii similare cu cele analizate de Curte in Cauza Manea n ceea ce privete
scutirea de plata timbrului de mediu a autovehiculelor rulate care au fost supuse taxei n vigoare
anterior, la data de 9 iunie 2016, n cauza C-586/14 Budian, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
a pronunat o hotrre preliminar n care constat incompatibilitatea acestei reglementri cu
dreptul UE. Astfel, Curtea a a statuat c:
Articolul 110 TFUE trebuie interpretat n sensul c:
nu se opune ca un stat membru s instituie o tax pe autovehicule care se aplic
autovehiculelor rulate importate cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru i
autovehiculelor deja nmatriculate n statul membru respectiv cu ocazia primei transcrieri n acelai stat
a dreptului de proprietate asupra acestora din urm;
se opune ca statul membru respectiv s scuteasc de aceast tax autovehiculele deja
nmatriculate pentru care a fost pltit, dar nu a fost restituit o tax n vigoare anterior declarat
incompatibil cu dreptul Uniunii.
n esen, Curtea a reinut, ca efect al reglementrii timbrului de mediu, orientarea
cumprtorilor din punct de vedere fiscal/economic spre autoturismele aflate pe piaa naional, cu
fostele taxe auto achitate i nerecuperate, n timp ce achiziia autovehiculelor nmatriculate n alte state
membre cu aceiai vechime i uzur este descurajat prin aplicarea timbrului pentru mediu.
Prin Legea nr. 1 din 2017 a fost abrogat OUG nr. 9/2013, timbrul de mediu fiind eliminat
ncepnd cu 1 februarie 2017. Abrogarea OUG nr. 9/2013, astfel cum a fost modificat prin Ordonana
Guvernului nr. 40/2015 care instituia o procedur administrativ simplificat pentru restituirea acestor
sume, i n temeiul creia era suficient o simpl cerere de restituire adresat administraiei finaciare,
fr a fi necesar o hotrre judectoreasc, complic ns procedura de recuperare a sumelor platite de
ctre proprietarii de autovehicule cu acest titlu.

Pentru un istoric al hotararilor CJUE in materia taxei auto, a se consulta si


http://www.euroquod.ro/dokuwiki/doku.php?id=taxa_auto

3.2. Interzicerea, ntre statele membre, a restriciilor cantitative sau a


Restricii cantitative
sau msuri cu efect msurilor cu efect echivalent acestora, la import i la export
echivalent
Libera circulaie a mrfurilor ar putea fi restrns, nu numai prin impunerea
de taxe vamale sau de taxe cu efect echivalent, ci i prin impunerea de restricii

31
cantitative sau alte msuri cu efect echivalent ori prin controlul schimburilor
comerciale.
Prin art. 34-35 TFUE sunt interzise, ntre statele membre, restriciile
cantitative la import i export, precum i toate msurile cu efect echivalent.
De principiu, s-a stabilit prin directive c prevederile i practicile
administrative care restrng importul sau exportul, afectnd, prin urmare, aceste
activiti, au valoarea unor msuri cu efect echivalent al unei restricii cantitative, dar
nu i al msurilor care se aplic n mod egal importurilor i exporturilor de produse
indigene.
n cauza Dassonville27, Curtea de Justiie a interpretat definiia i domeniul de
aplicare al msurilor cu efect echivalent dup cum urmeaz: Toate reglementrile
comerciale ale statelor membre care pot constitui, n mod direct sau indirect, efectiv
sau potenial, un obstacol n calea schimburilor comerciale intracomunitare trebuie
considerate msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative.
O reglementare naional care are ca efect facilitarea exploatrii abuzive a
unei poziii dominante susceptibil s afecteze comerul dintre state, a fost
considerat ca fiind normal incompatibil cu prevederea tratatului care interzice
msurile echivalente restriciilor cantitative n msura n care aceast reglementare
are consecin de a face mai oneroase importurile de mrfuri provenind din celelalte
state membre.
Termenul ,,msuri cu efect echivalent" include legi, regulamente, prevederi
administrative, practici administrative i alte instrumente emannd de la o autoritate
public naional, inclusiv recomandri, care ngreuneaz importurile de mrfuri
provenind din celelalte state membre.
ntre cele mai importante prevederi, aciuni sau practici administrative care
pot fi considerate ,,msuri cu efect echivalent" menionm:
restriciile asupra produciei i investiiilor dac vor conduce la o
reducere a posibilitilor de export;
stabilirea de preuri maxime sau minime, chiar temporar;
legislaia privind originea sau denumirea mrfurilor ori compoziia
ambalajelor;

27
Cauza 8/74 Dassonville, ECLI:EU:C:1974?82.

32
msuri naionale privind cumprarea;
verificri i inspecii duble;
practici administrative dezavantajnd importul i (sau) exportul;
legislaia privind anumite mrfuri (margarina, produsele alcoolice);
practicile privind inveniile, mrcile, indicative de provenien sau
denumirea de origine;
legislaia naional agricol i privind pescuitul i legislaia mediului
afectnd unele mrfuri.

Jurispruden - msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative


C-354/14, Capoda
SC Capoda Import-Export SRL
mpotriva
Registrul Auto Romn, Benone-Nicolae Bejan

I. Datele cauzei
Tipul cererii: cerere n interpretare
Obiectul litigiului naional: anulare proces-verbal contravenie - revizuire
Norme interne: O.G. nr. 80/2000
Norme europene: Directiva 2007/46/CE de stabilire a unui cadru pentru omologarea autovehiculelor i
remorcilor acestora, Regulamentul CE nr. 1400/2002 privind aplicarea articolului 81 alineatul (3) din
tratat categoriilor de acorduri verticale i practici concertate n sectorul autovehiculelor
Camera CJUE: Camera a aptea - J.-C. Bonichot (raportor, preedinte), J. L. da Cruz Vilaa i C.
Lycourgos
Cuvinte cheie: libera circulaie a mrfurilor, msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative,
certificat de conformitate, Directiva 2007/46/CE
Citare standard: Hotrrea Capoda, C-354/14, EU:C:2015:658
Cerere preliminar formulat la 18.06.2014 de Tribunalul Cluj i nregistrat pe rolul CJUE la
22.07.2014.
Cererea a fost soluionat prin hotrrea preliminar din 06.10.2015
(http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=169184&pageIndex=0&doclang=R
O&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=446614).

II. Rezumat
A. ntrebrile preliminare formulate de instana de trimitere
Dac dreptul UE, i anume art. 34 din TFUE, art. 31 alin. (1) din Directiva 2007/46/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a unui cadru pentru
omologarea autovehiculelor i remorcilor acestora, precum i a sistemelor, componentelor i unitilor
tehnice separate destinate vehiculelor respective [(Directiv-cadru)] 1 , art. 1 lit. (t) i (u) din
Regulamentul CE nr. 1400/2002 al Comisiei Europene2 , poate fi interpretat n sensul c se opune unei
legislaii naionale precum cea din art. 1 alin. (2) din O.G. nr. 80/2000, ca instituind o msur cu efect
echivalent unei restricii cantitative la import, legislaie conform creia, pentru libera circulaie
(vnzare, distribuire) a produselor i materialelor de exploatare noi, din categoria celor care privesc
sigurana circulaiei rutiere, protecia mediului, eficiena energetic i protecia mpotriva furturilor
vehiculelor rutiere, este necesar fie prezentarea de ctre vnztor/distribuitor/comerciant a unui
certificat de omologare sau certificare n vederea introducerii pe pia i/sau a comercializrii emis de
ctre productor, fie, dac acesta nu a fost obinut de ctre vnztor/distribuitor/comerciant sau nu este
deinut de acesta, parcurgerea procedurii de omologare a produselor respective de ctre Registrul Auto
Romn i obinerea unui certificat de omologare n vederea introducerii pe pia i/sau a
comercializrii emis de ctre RAR, n condiiile n care, dei vnztorul/distribuitorul/comerciantul
deine un certificat de conformitate n vederea introducerii pe pia i/sau a comercializrii pus la

33
dispoziie de distribuitorul dintr-un alt stat membru UE al pieselor i care distribuie liber pe teritoriul
acelui stat membru UE acele piese, acest certificat este insuficient pentru a permite libera
circulaie/vnzare/distribuire a mrfurilor menionate?
Dac dreptul UE, i anume art. 34 din TFUE, respectiv noiunea msuri cu efect echivalent unor
restricii cantitative, art. 31 alin. (l) din Directiva 2007/46/CE, art. 1 lit. (t) i (u) din Regulamentul CE
nr. 1400/2002 al Comisiei Europene, poate fi interpretat n sensul c se opune unei legislaii naionale
care stabilete ca insuficient pentru a permite libera comercializare a produselor i materialelor de
exploatare noi, din categoria celor care privesc sigurana circulaiei rutiere, protecia mediului,
eficiena energetic i protecia mpotriva furturilor vehiculelor rutiere, certificatul de conformitate n
vederea introducerii pe pia i/sau a comercializrii pus la dispoziie de distribuitorul dintr-un alt stat
membru UE al produselor i materialelor de exploatare noi, din categoria celor care privesc sigurana
circulaiei rutiere, protecia mediului, eficiena energetic i protecia mpotriva furturilor vehiculelor
rutiere, n condiiile n care acest distribuitor dintr-un alt stat membru UE distribuie liber pe teritoriul
acelui stat membru UE acele piese, certificat n conformitate cu care piesele respective pot fi
comercializate pe teritoriul Uniunii Europene?

B. Rspunsul Curii
Articolul 34 TFUE i articolul 31 alineatele (1) i (12) din Directiva 2007/46/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a unui cadru pentru omologarea
autovehiculelor i remorcilor acestora, precum i a sistemelor, componentelor i unitilor tehnice
separate destinate vehiculelor respective (Directiv-cadru) trebuie interpretate n sensul c nu se opun
unei reglementri naionale precum cea n discuie n litigiul principal, care condiioneaz
comercializarea ntr-un stat membru de piese de schimb noi pentru vehicule rutiere n spe, pompe
de ap i filtre de combustibil de aplicarea unei proceduri de omologare sau de certificare n acest
stat membru, n msura n care aceast reglementare prevede, pe de alt parte, excepii de natur s
asigure c piesele produse n mod legal i comercializate n celelalte state membre sunt exceptate de la
acestea sau, n lipsa lor, n msura n care piesele n cauz sunt de natur s creeze un risc important
pentru buna funcionare a sistemelor care sunt eseniale pentru sigurana vehiculului sau pentru
performanele sale n materie de protecie a mediului i n care aceast procedur de omologare sau de
certificare este strict necesar i proporional n raport cu obiectivul proteciei siguranei rutiere sau al
proteciei mediului.
Condiiile n care trebuie s se fac dovada faptului c astfel de piese au fost deja omologate sau
certificate sau reprezint piese de origine sau de calitate echivalent intr, n absena unei reglementri
de dreptul Uniunii, n sfera dreptului statelor membre, sub rezerva principiilor echivalenei i
efectivitii.

3. Excepii de la aplicarea principiilor liberei circulaii a mrfurilor


Tratatul consacr unele excepii n art. 36, n sensul ca, Dispoziiile
Excepii articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau
de tranzit, justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran
public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de
conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare
artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i
comerciale". n cazul proprietii industriale i comerciale, excepiile sau derogrile
sunt admise numai dac ele sunt justificate n scopul salvgardrii dreptului care
constituie obiectul specific al acestei proprieti.

34
Conform art. 36, teza a doua, interdiciile sau restriciile respective nu
trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat
n comerul dintre statele membre.
Art. 36 instituie ceea ce doctrina numete regula raunii 28, avnd ca scop
moderarea efectului principiului de baz, conform cruia, msurile susceptibile s
mpiedice, direct sau indirect, real sau potenial, comerul internaional sunt
considerare msuri avnd un efect echivalent.
Restricii i discriminri care afecteaz libera circulaie a mrfurilor pot apare
i ca o consecin a monopolurilor comerciale ale statului. Art. 37 alin. 1 TFUE
impune statelor membre obligaia de a adapta aceste monopoluri astfel nct s se
garanteze ca, atunci cnd perioada de tranziie a luat sfrit, nici o discriminare
privind condiiile potrivit crora mrfurile sunt dobndite i desfcute nu va exista
ntre naionalii statelor membre. Conform art. 37 alin. 2 statele membre nu vor
introduce nici o noua msur care contravine principiului stabilit la alin. 1 sau care
restrnge domeniul de aplicare al articolelor care privesc interzicerea taxelor vamale
i restriciile cantitative ntre statele membre.
Pentru a putea fi invocat o excepie de la principiul liberei circulaii a
mrfurilor, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:
- s nu existe n domeniu o directiv de armonizare a legislaiilor statelor
membre, care s aib acelai scop cu msura care a fost adoptat (n cazul unor
msuri de armonizare parial, art. 36 poate fi invocat);
- s nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate sau exportate i
bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru;
- msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit;
- msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere;
- msura nu trebuie s fie discriminatorie.
Pe lng excepiile prevzute n art. 36 din TFUE, pe cale jurisprudenial s-a
prevzut i existena aa-numitelor cerine imperative/obiective de interes general
(viznd anumite interese protejate, precum cele privind protecia mediului) pe care
statele membre le pot utiliza pentru a justifica msuri naionale. n hotrrea Cassis
de Dijon i n jurisprudena ulterioar bazat pe aceasta, Curtea de Justiie a afirmat

28
Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 231.

35
c aceste cerine imperative se refer n special la eficiena controalelor fiscale,
protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale, protecia
consumatorului, mbuntirea condiiilor de lucru, scopuri culturale, echilibrul
financiar al sistemului de securitate social, sigurana rutier sau lupta mpotriva
infracionalitii, care pot fi invocate ns doar pentru a justifica normele aplicate fr
distincie ntre bunurile naionale i cele de import.

4. Principiul recunoaterii reciproce


Este unul dintre principiile-cheie care stau la baza pieei unice, permind libera
Prncipiul circulaie a bunurilor (dar i a serviciilor) n ntreaga Uniune European fr a fi
recunoaterii
reciproce necesar armonizarea legislaiei naionale. Conform principiului, orice produs
comercializat legal ntr-o ar a UE poate fi comercializat n alta, chiar dac nu
respect toate normele tehnice ale acesteia cu excepia unor circumstane strict
definite. Consacrarea, pe cale jurisprudenial29, a principiului recunoaterii
reciproce, a avut loc n considerarea realitii potrivit creia pe piaa intern continu
s coexiste reglementri tehnice naionale diferite i c obstacolele tehnice n calea
liberei circulaii a mrfurilor n Uniunea European sunt n continuare rspndite.
Astfel de obstacole apar atunci cnd autoritile naionale aplic norme naionale prin
care sunt stabilite cerine pe care trebuie s le ndeplineasc produsele (referitoare la
denumire, form, dimensiune, greutate, compoziie, prezentare, etichetare i
ambalare) la produse provenite din alte state membre, n care sunt produse sau
comercializate n mod legal. Dac aceste norme nu pun n aplicare legislaia
secundar a Uniunii Europene, ele constituie obstacole tehnice n cazul crora se
aplic articolele 34 i 36 TFUE. Acest lucru este valabil chiar i atunci cnd normele
respective se aplic tuturor produselor, fr distincie.
Principiul recunoaterii reciproce presupune c, indiferent de variaiile de ordin
tehnic ntre diversele norme naionale aplicabile n Uniunea European, statele
membre de destinaie nu pot interzice vnzarea pe propriile teritorii a produselor care
nu fac obiectul armonizrii la nivelul Uniunii Europene i care sunt comercializate n
mod legal n alt stat membru, chiar dac acestea au fost produse n conformitate cu
29
Principiul i are originea n celebra hotrre Cassis de Dijon a Curii de Justiie din 20 februarie
1979 (Cauza 120/78) i a constituit baza unei noi evoluii a pieei interne a mrfurilor. Dei la nceput
nu a fost menionat n mod expres n jurisprudena Curii de Justiie, aceasta este pe deplin
recunoscut n prezent (a se vedea, de exemplu, cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519,
punctul 34).

36
norme tehnice i de calitate diferite de cele care trebuie respectate de produsele
interne. Singura excepie de la acest principiu este reprezentat de restriciile
justificate din motivele descrise la articolul 36 TFUE (protecia moralitii publice
sau a securitii publice, protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor sau
plantelor etc.) sau pe baza motivelor imperative de interes public general recunoscute
de jurisprudena Curii de Justiie, care sunt proporionale cu scopul urmrit.
Prin urmare, principiul recunoaterii reciproce n domeniul nearmonizat const
ntr-o regul i o excepie:
regula general potrivit creia, n pofida existenei unor norme tehnice naionale
n statul membru de destinaie, produsele fabricate sau comercializate n mod legal n
alt stat membru beneficiaz de un drept fundamental la liber circulaie, garantat prin
TFUE i
excepia prin care produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat
membru nu beneficiaz de acest drept dac statul membru de destinaie poate
demonstra c este esenial s impun propriile norme tehnice n ceea ce privete
produsele n cauz, pe baza motivelor prevzute la articolul 36 TFUE sau n cerinele
imperative din jurisprudena Curii i cu condiia respectrii principiului
proporionalitii.
De-a lungul timpului, cea mai important dificultate privind punerea n aplicare a
principiului recunoaterii reciproce a fost incertitudinea juridic general privind
sarcina probei. Uniunea European a adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2008 de
stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru
produsele comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr.
3052/95/CE30. Acesta stabilete normele i procedurile pe care autoritile naionale
trebuie s le aplice dac intenioneaz s refuze sau s aplice condiii suplimentare n
cazul unei cereri de recunoatere reciproc a unui produs.

1. Explicai noiunea detaxe avnd efect echivalent taxelor vamale i diferena dintre acestea i
taxele vamale
2. Care sunt excepiile de la aplicarea principiilor liberei circulaii a mrfurilor?

30
JO L 218, 13.8.2008, pp. 21-29.

37
UNITATEA DE NVARE 4

1. Cadru juridic i delimitri conceptuale


Libera circulaie a lucrtorilor este expresia restrns a principiului liberei
Libera circulaie a circulaii a persoanelor consacrat la articolele 20 alin. (2), lit. a) i 21 din TFUE.
lucrtorilor.
Cadrul juridic de Titlul IV al TFUE, denumit Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a
drept primar
capitalurilor, trateaz n Capitolul I, intitulat Lucrtorii (art. 45-48), doar acele
aspecte care au n vedere libertatea de circulaie a lucrtorilor.
n dispoziiile art. 45 din TFUE (ex-articolul 39 din TCE), care reprezint
prevederea de baz n aceast materie, se precizeaz c:
libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii;
libera circulaie implic eliminarea oricror discriminri pe motiv de
cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc;
sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, libera circulaie implic dreptul:
a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
c) de edere ntr-un stat membru, pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu legile, regulamentele i normele administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc
n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de
Comisie.
exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public
(alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic
ncadrrii n administraia public).
n conformitate cu prevederile art. 49 din TFUE, sunt interzise restriciile
privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat
membru.
Modalitile practice de exercitare a liberei circulaii a lucrtorilor sunt
detaliate n acte de drept derivat:

38
- Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora;
- Regulamentul (UE) nr. 492/2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n
Legislaie derivat
cadrul Uniunii;
- Regulamentul (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de
securitate social i Regulamentul (CE) nr. 987/2009 de punere n aplicare a acestuia;
- Directiva 2014/54/UE privind msurile de facilitare a exercitrii drepturilor
conferite lucrtorilor n contextul libertii de circulaie a lucrtorilor.
Un rol important n stabilirea coninutului acestei liberti l are i
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Pornind de la prevederile art. 45 din TFUE, n doctrin31 se face distincie
ntre:
- libertatea de circulaie care privete exclusiv lucrtorii, i n temeiul creia o
persoan, cetean al uni stat membru al UE, se deplaseaz pe teritoriul unui alt stat n
scopul clar stabilit de a onora ofert real de munc, fapt pentru care are
posibilitatea s-i stabileasc reedina pe teritoriul respectivului stat pentru a
desfura o activitate salarizat, i
- libera circulaie n spaiul UE reglementat n Tratat ca un drept ataat
ceteniei europene, de care beneficiaz toi cetenii statelor membre ale UE i care
presupune deplasarea pe teritoriul unui alt stat membru n orice alt scop, mai puin cel
menionat anterior.
Ca atare, termenul de cetean nu se suprapune celui de lucrtor, n
accepiunea art. 45 din TFUE.
2. Noiunea de lucrtor
n condiiile n care TFUE doar enun noiunea de lucrtor fr a o defini, o
astfel de definiie lipsind i din legislaia derivat, a revenit Curii de Justiie a UE
sarcina de a contura acest concept. Potrivit acesteia, noiunea de lucrtor nu poate
face obiectul unor definiii naionale sau al unor interpretri restrictive, fiind o
chestiune de drept comunitar i nu de drept naional. Ca atare, aceasta are o
semnificaie autonom proprie dreptului Uniunii, trebuind s fie definit n

31
Augustin Fuerea, op. cit., p. 192.

39
conformitate cu criterii obiective, care caracterizeaz raporturile de munc, inndu-se
cont de drepturile i obligaiile persoanelor implicate32.
Pentru a defini conceptul de lucrtor, Curtea de Justiie a pornit aadar de la
existena unui raport de munc, apreciind drept caracteristic esenial a acestui
raport circumstana c o persoan ndeplinete pentru un anumit timp n folosul
acesteia i sub conducerea acesteia, prestaii n schimbul creia primete o
remuneraie33.
Astfel, elementele definitorii pentru ca un cetean al unui stat membru s se
circumscrie noiunii de lucrtor n sens european, sunt:
Elemente definitorii
pentru ncadrarea n - prestarea unei activiti economice (munca real i autentic34, indiferent
noiunea de
lucrtor
de durata ocuprii unui loc de munc, programul de lucru limitat, productivitatea
sczut sau natura raportului juridic dintre angajat i angajator, care poate fi att un
raport de drept public, ct i unul de drept privat; lucrtorii cu fraciune de norm,
stagiarii sau sportivii implicai n activiti lucrative intr n definiia Curii dac
activitatea lor este real i autentic);
- remuneraia (aceasta poate mbrca i forma unor prestaii n natur; nivelul
limitat al venitului nu mpiedic o persoan s fie considerat lucrtor; este exclus
numai munca voluntar care nu este remunerat sub nicio form)
- existena unei relaii de munc n care lucrtorul
este subordonat angajatorului su (determinarea de ctre angajator a activitii, a
remuneraiei i a condiiilor de lucru, permind diferenierea lucrtorilor de
persoanele care desfoar activiti independente).

3. Beneficiarii libertii de circulaie a lucrtorilor (cmpul de aplicare


personal al dreptului UE privind libera circulaie a lucrtorilor)
Beneficiarii libertii
de circulaie 3.1. Lucrtorii migrani din UE
Libera circulaie a lucrtorilor ofer fiecrui cetean dreptul de a circula liber
ntr-un alt stat membru pentru a lucra i pentru a se stabili acolo n acest scop i l
protejeaz mpotriva discriminrii n ceea ce privete ocuparea forei de munc,
32
Hotrrea din 23 martie 1982, n cauza Levin, 53/81; Hotrrea din 12 februarie 2013, n cauza L.N.,
C46/12.
33
Hotrrea din 3 iulie 1986, n cauza Lawrie-Blum, 66/85; Hotrrea din 4 iunie 2009, n cauzele
Vatsouras, C-22/08 i C-23/08.
34
Sunt excluse activitile la o scar att de redus nct ar putea fi considerate ca fiind doar marginale
sau auxiliare - Hotrrea din 23 martie 1982, n cauza Levin, 53/81.

40
remunerarea i alte condiii de lucru fa de colegii si resortisani ai statului membru
respectiv.
Pe lng faptul c trebuie s respecte definiia lucrtorului menionat mai sus,
o persoan trebuie s fie lucrtor migrant pentru a fi reglementat de dreptul UE, de
exemplu trebuie s i fi exercitat dreptul la libera circulaie: normele UE se aplic
atunci cnd o persoan lucreaz ntr-un stat membru diferit fa de ara de origine sau
n ara de origine n timp ce are reedina n strintate.
Cetenii UE care au reedina ntr-un stat membru i lucreaz n alt stat
membru (lucrtori transfrontalieri) sunt, de asemenea, reglementai de dreptul UE
privind libera circulaie a lucrtorilor n statul membru n care sunt angajai. n cazul
n care un astfel de lucrtor transfrontalier nu este resortisantul statului membru n
care are reedina, acesta poate fi ncadrat n dreptul UE ca persoan inactiv care se
ntreine din resurse proprii n statul membru respectiv, n conformitate cu directiva.
O persoan poate fi considerat lucrtor migrant al UE n statul membru de
origine dac i-a exercitat dreptul la libera circulaie i se ntoarce apoi n ara sa de
origine.
Regulile UE privind libera circulaie a lucrtorilor nu se aplic lucrtorilor
detaai, care nu se prevaleaz de drepturile lor de liber circulaie: de fapt, n acest
caz, angajatorii i exercit drepturile de a furniza servicii n strintate, detand
temporar o parte din lucrtori pe teritoriul altor state membre. Acestora li se aplic
norme specifice, respectiv Directiva privind detaarea lucrtorilor (Directiva
96/71/CE), care stabilete un nucleu de termeni i condiii de lucru clar definite
pentru protecia minim a lucrtorilor, inclusiv nivelurile minime de salarizare, care
trebuie respectate de prestatorul de servicii n statul membru gazd.
3.2. Persoane care i pstreaz statutul de lucrtori
n anumite situaii, cetenii UE i pstreaz statutul de lucrtori chiar dac
nu mai sunt angajai. Directiva 2004/38/CE (art. 7 alin (3)) prevede c un cetean
al Uniunii care nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent
i menine statutul de lucrtor salariat sau de lucrtor care desfoar o activitate
independent n urmtoarele condiii:
(a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui
accident;

41
(b) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a
fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de
lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc;
(c) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a
ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an, sau dup ce
a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a
nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei
de munc. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin
ase luni;
(d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n
omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib
legtur cu activitatea profesional anterioar.
3.3. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
n conformitate cu articolul 45 alineatul (3) din TFUE, dreptul la libera
circulaie pe teritoriul statelor membre este conferit lucrtorilor pentru ca acetia s
accepte oferte concrete de ocupare a forei de munc. Cu toate acestea, dac dreptul
Lucrtorii poteniali
UE s-ar aplica numai pentru cei care obinuser oferte de ocupare a forei de munc
nainte de a se deplasa n alt stat membru, principiul fundamental ar fi pus sub semnul
ntrebrii. Prin jurisprudena Curii de Justiie35, cmpul de aplicare al art 45 din
TFUE a fost extins i la lucrtorii poteniali, care ajung pe teritoriul statului
membru cu scopul de a-i cuta de lucru, fr ca n prealabil, s fi avut o ofert de
munc de la un angajator din acel stat. Persoanele n cauz trebuie ns s fac
dovada faptului c i caut n continuare un loc de munc i c au anse reale de a fi
angajai.
3.4. Membri de familie
Conform dispoziiilor art. 2 din Directiva 2004/38/CE, prin membru de
familie se nelege:
soul/soia;
partenerul/partenera cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat
nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac potrivit legislaiei statului
membru gazd parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei

35
Hotrrea din data de 26 februarie 1991, The Queen mpotriva Immigration Appeal Tribunal, ex
parte Gustaff Desiderius Antonissen, C-292/89, ECLI:EU:C:1991:80.

42
i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru
gazd;
descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n
ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului;
ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai
partenerului.
Membri de familie sunt beneficiari indireci, ei exercitnd un drept derivat la
liber circulaie. Indiferent de cetenia pe care o dein, aceti membri ai familiei au
dreptul de edere n aceeai ar cu lucrtorul, inclusiv n situaia n care nu locuiesc
mpreun cu lucrtorul respectiv.
Potrivit art. 3 din directiv, statul membru gazd faciliteaz, n conformitate
cu legislaia sa intern, intrarea i ederea si a altor categorii de persoane:
- oricror ali membri de familie, indiferent de cetenia lor, care nu se
ncadreaz n definiia de la articolul 2 punctul 2 i care, n ara din care au venit, se
afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care
beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din motive grave de
sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de
ctre ceteanul Uniunii;
- partenerului cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat
corespunztor.
Statul membru gazd ntreprinde o examinare amnunit a situaiei personale
i justific refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere acestor persoane.

4. Drepturile decurgnd din libertatea de circulaie a lucrtorilor


4.1. Dreptul de liber circulaie i dreptul de edere conferit lucrtorilor
i familiilor acestora
Condiiile exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor lor, precum i
eventualele limitri pe care statele membre le pot impune, sunt stabilite n principal
prin Directiva 2004/38/CE36.

36
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul
la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor

43
Directiva 2004/38/CE a fost transpus n legislaia intern prin O.U.G. nr.
102/2005 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a
cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spatiului Economic European i a
cetenilor Confederaiei Elvetiene37
Dreptul la liber circulaie n ar i n strintate al cetenilor romni este
garantat de Constituia Romniei n prevederile art. 25 alin. (1) i de Legea nr.
248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate38.
n temeiul directivei, sunt recunoscute urmtoarele drepturi:
- dreptul de intrare i de ieire n, respectiv din, orice stat membru al UE (art.
4-5);
- dreptul de edere:
a) pe o perioad de maxim 3 luni (art. 6)
b) pe o perioad mai mare de 3 luni (art. 7);
- dreptul de a se angaja sau de a desfura o activitate independent (art. 23);
- dreptul la egalitate de tratament (art. 24).
n primele trei luni, orice cetean al UE are drept de edere pe teritoriul unui
alt stat membru, necondiionat i fr a trebui s ndeplineasc nicio formalitate.
n ceea ce privete dreptul de edere pentru o perioad de peste trei luni,
Dreptul de edere
directiva face distincia ntre cetenii UE activi i inactivi din punct de vedere
economic.
Pentru a beneficia de dreptul de edere, cetenii UE care nu desfoar
activiti salariate sau activiti independente trebuie s dispun de suficiente resurse,
astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd, precum i s dein o asigurare medical.
Lucrtorii migrani nu trebuie s ndeplineasc nicio alt condiie dect aceea
de a fi lucrtor pentru a avea drept de edere n alt stat membru, ns statele membre
le pot solicita s se nregistreze dac perioada de ocupare a forei de munc este mai
lung de trei luni. Cetenii UE care pstreaz statutul de lucrtori pot, de asemenea,
s-i continue ederea n statul membru gazd n aceleai condiii precum lucrtori.

64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,


90/365/EEC i 93/96/CEE - JOCE L 158 din 30 aprilie 2004.
37
Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 774 din 2 noiembrie 2011.
38
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 682 din 29 iulie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare.

44
Membrii familiei lucrtorilor migrani, indiferent de naionalitatea acestora, au
dreptul s locuiasc mpreun cu ei n statul membru gazd i s desfoare o
activitate salariat sau independent n statul respectiv.
Divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii/ ncetarea parteneriatului
su nregistrat, decesul sau plecarea acestuia din statul membru gazd nu afecteaz
dreptul de edere al membrilor si de familie, care sunt resortisani ai unui stat
membru.
Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc beneficiaz, de asemenea, de
tratamentul favorabil menionat mai sus. Acestea au dreptul la o edere n statul
membru de cel puin ase luni fr ndeplinirea altor condiii sau formaliti dect
aceea de a deine un paaport sau o carte de identitate valabil. Dup expirarea acestei
perioade, dac persoanele aflate n cutarea unui loc de munc furnizeaz o dovad
potrivit creia sunt n continuare n cutarea unui loc de munc i au anse veritabile
de a fi angajate, directiva (art. 14) le acord dreptul de edere n statul membru gazd
cu condiia ca acetia s nu devin o povar exagerat pentru sistemul de asisten
social din statul membru gazd respectiv.
Cetenii europeni pot obine drept de edere permanent dup cinci ani de
edere legal nentrerupt n statul membru gazd sau, n anumite condiii (art. 17 din
directiv) dup o perioad mai scurt. Aceeai regul se aplic i membrilor de
familie, care nu au cetenia Uniunii i care i-au avut reedina legal mpreun cu
ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de
cinci ani. Dreptul de edere permanent este pierdut n cazul n care unei absene de
pe teritoriul statului membru gazd de mai mult de 2 ani.
4.2. Dreptul la tratament egal n ceea ce privete accesul la munc i
condiiile de munc
Tratament egal
Articolul 45 alineatul (2) din TFUE impune eliminarea oricrei discriminri
din motive legate de naionalitate ntre lucrtorii din statele membre, n ceea ce
privete ocuparea forei de munc, remunerarea i alte condiii de lucru. Aceast
noiune include nu numai discriminarea direct (constnd, de exemplu, n angajarea
lucrtorilor condiionat de cetenie sau de domiciliu), ci i anumite criterii (precum
cerinele privind reedina sau cerinele de natur lingvistic) care, dei sunt

45
aplicabile indiferent de naionalitate, defavorizeaz n special lucrtorii migrani,
constituind n fapt o discriminare indirect39.
n ceea ce privete cerinele de natur lingvistic, pe cale jurisprudenial s-a
stabilit c orice astfel de cerin trebuie s fie rezonabil i necesar pentru locul de
munc respectiv i c nu poate constitui un motiv pentru excluderea lucrtorilor care
provin din alte state membre40. Impunerea cerinei de a fi vorbitor nativ al limbii
respective, chiar i pentru anumite locuri de munc ce presupun un nivel nalt de
competene lingvistice, nu este acceptabil.
Regulamentul (UE) nr. 492/2011 prevede c cetenii UE au dreptul de a
cuta un loc de munc n alt stat membru i de a primi aceeai asisten din partea
biroului naional de ocupare a forei de munc de acolo, precum resortisanii statului
membru respectiv41. Pe cale jurisprudenial s-a stabilit c aceste persoane ar trebui s
beneficieze, de asemenea, de tratament egal n ceea ce privete accesul la prestaii de
natur financiar destinate facilitrii accesului la ocuparea forei de munc pe piaa
forei de munc a statului membru gazd42, aceste prestaii neconstituind asisten
social pe care statele membre pot s nu o acorde, n temeiul art. 24 alin. (2) din
directiv, persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n primele trei luni de
Accesul la prestaii.
Limite edere sau pentru o perioad mai lung. Totui, statele membre pot impune condiia
existenei unei legturi reale ntre persoana aflat n cutarea unui loc de munc i
piaa muncii din statul membru respectiv (de exemplu persoana respectiv trebuie s
fi cutat cu adevrat, de-a lungul unei perioade de timp rezonabile, un loc de munc
n statul membru respectiv).
O hotrre recent a CJUE43 stabilete c dreptul la un tratament egal, care
include accesul la prestaii, presupune faptul c solicitantul are drept de edere legal
n temeiul Directivei 2004/38/CE, ceea ce presupune de fapt, existena unor resurse
suficiente. Ca atare, unui cetean inactiv al UE care a intrat pe teritoriul statului
membru gazd doar cu scopul de a solicita prestaii i se poate refuza de ctre statul

39
CJUE, Hotrrea din 28 noiembrie 1989, Groener v Minister for Education and City of Dublin
Vocational Education Committee, C-379/87, ECLI:EU:C:1989:599.
40
Ibidem.
41
Un rol important din acest punct de vedere il are reeaua EURES, care prin intermediul consilierilor
EURES din cadrul serviciilor publice pentru ocuparea forei de munc ofer informare, consiliere i
asisten pentru plasament i recrutare. Mai multe informaii la adresa http://ec.europa.eu/eures/.
42
Hotrrea din 23 martie 2004, Collins, C-138/02, ECLI:EU:C:2004:172.
43
Hotrrea din 11 neiembrie, 2014, Dano, C-333/13, ECLI:EU:C:2014:2358.

46
membru gazd dreptul de acces egal la asisten social, fr a fi necesar anularea
dreptului su de edere.
Cetenii UE au dreptul s desfoare o activitate n alt stat membru n
aceleai condiii ca acelea care se aplic lucrtorilor naionali. Atunci cnd i practic
profesia, un lucrtor migrant se supune legilor i acordurilor colective din statul
membru gazd. Articolul 7 alineatul (1) din regulament prevede c un lucrtor
migrant trebuie s se bucure de un tratament egal n ceea ce privete remunerarea,
stabilitatea locului de munc, msurile de formare i reconversie profesional,
perspectivele de promovare, concedierea. Administraiile statelor membre trebuie s
in cont de perioadele anterioare de experien profesional comparabil dobndit
de lucrtorii migrani n alte state membre la fel ca de experiena profesional
dobndit n cadrul propriului lor sistem n scopul determinrii condiiilor de munc
(de exemplu salariul i gradul). De asemenea, autoritile statelor membre trebuie s
ia n calcul diplomele comparabile la fel ca diplomele obinute n propriul lor sistem
n scopul determinrii condiiilor de munc i a perspectivelor de carier.
Resortisanii unui stat membru care lucreaz n alt stat se bucur de aceleai
drepturi n materie de prestaii sociale i beneficii fiscale, precum i de acces la
locuine ca lucrtorii naionali i au dreptul la egalitate de tratament n ceea ce
privete exercitarea drepturilor sindicale.
Potrivit art. 10 din Regulament, copiii resortisantului unui stat membru care
este sau a fost ncadrat n munc pe teritoriul unui alt stat membru sunt admii n
sistemul de nvmnt general, la cursurile de ucenici i de formare profesional n
aceleai condiii ca i resortisanii statului respectiv, dac acetia domiciliaz pe
teritoriul acelui stat.
4.3. Recunoaterea calificrilor profesionale
Un cetean al UE care deine calificarea necesar pentru a practica o profesie
ntr-un stat membru i care dorete s i exercite acea profesie n alt stat membru n
care profesia respectiv este reglementat trebuie, mai nti, s i depun candidatura
pentru recunoaterea calificrii sale. O profesie este reglementat atunci cnd accesul
la aceasta face obiectul unor norme juridice sau administrative privind deinerea unei
calificri profesionale. Accesul la piaa forei de munc depinde de acordarea unei
astfel de recunoateri.

47
Directiva 2005/36/CE se aplic n cazul recunoaterii calificrilor profesionale
obinute ntr-un stat membru n vederea practicrii unei profesii reglementate n alt
stat membru44. Dispoziiile acestei directive variaz n funcie de felul n care este
exercitat profesia n statul membru gazd: temporar (lucrtori sezonieri de exemplu)
sau permanent (de exemplu stabilire n cadrul unui contract pe durat nedeterminat
sau pe termen lung). n cazul n care profesia este exercitat temporar, nu este
autorizat niciun control al calificrilor lucrtorului dac profesia nu are implicaii n
materie de sntate sau siguran. Cu toate acestea, statul membru gazd poate
solicita anual o declaraie. n caz de stabilire, regimul de recunoatere difer n
funcie de profesie.
Directiva 2005/36/CE nu se aplic, totui, n cazul n care diploma nu atest o
formare profesional specific, adic o formare oferit n mod specific pentru o
anumit profesie. Locurile de munc n sectorul public al unui stat membru solicit
un alt tip de diplom care atest un anumit nivel de educaie (diplom de studii
universitare, certificat de ncheiere a studiilor secundare plus trei ani de studii
superioare etc.) sau o diplom care atest un nivel de educaie ce ndeplinete anumite
Recunoaterea
criterii n materie de coninut, fr ca acel coninut s constituie o formare
calificrilor
profesionale profesional n sensul Directivei 2005/36/CE (de exemplu obligaia de a deine o
diplom fie n economie, fie n tiine politice sau tiine sociale etc.). Asemenea
cazuri intr mai degrab sub incidena articolului 45 din TFUE dect n domeniul de
aplicare a Directivei 2005/36/CE. Atunci cnd conteaz numai nivelul de studii
pentru care este acordat diploma, autoritile statului membru gazd au dreptul de a
evalua nivelul diplomei, dar nu i coninutul su n materie de formare.
n cazul n care este necesar ca diploma s respecte anumite criterii n materie
de coninut, pe lng faptul de a se situa la un anumit nivel, echivalena acesteia ar
trebui recunoscut dac a fost acordat la ncheierea studiilor sau a formrii n
domeniul solicitat. Nu este autorizat o evaluare ulterioar a coninutului formrii.

5. Excepii de la principiul liberei circulaii


n baza prevederior tratatelor i a actelor de drept derivat, statele membre pot
Excepii institui, n anumite situaii, restricii de la principiul liberei circulaii a persoanelor.

44
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm i
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/docs/guide/users_guide_en.pdf.

48
Aceste msuri pot fi instituite, cel mai adesea, n considerarea naturii sau
caracteristicilor anumitor activiti profesionale, sau n considerarea conduitei
resortisanilor statelor membre vizai.
5.1. Accesul la locuri de munc n sectorul public
n conformitate cu articolul 45 alineatul (4) din TFUE, autoritile statelor
membre pot rezerva accesul la anumite locuri de munc n administraia public
numai resortisanilor statelor respective.
Aceast derogare a fost interpretat ntr-un mod foarte restrictiv de ctre
Curtea de Justiie, conform creia excepia se refer la posturile care implic
participarea direct sau indirect la exercitarea puterilor conferite de dreptul public
i la funciile care au ca scop protejarea intereselor generale ale statului sau ale
altor autoriti publice (de exemplu, securitatea intern i extern a statului)45. Aceste
criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i a
responsabilitilor pe care le implic locul de munc respectiv.
Avnd n vedere c articolul 45 alineatul (5) din TFUE le permite statelor
membre s rezerve anumite posturi resortisanilor lor ns nu le oblig n acest sens,
Posturile care
Comisia le invit s i deschid pe ct posibil sectoarele publice (la toate nivelurile,
implic participarea
direct sau indirect inclusiv la nivel local, regional i central) cetenilor altor state membre pentru a
la exercitarea
puterilor conferite contribui la modernizare i la reform.
de dreptul public i
la funciile care au Odat ce un loc de munc din cadrul sectorului public este accesibil pentru
ca scop protejarea
intereselor generale lucrtorii migrani, statele membre trebuie s garanteze un tratament egal n ceea ce
ale statului sau ale
privete alte aspecte ale recrutrii, precum perioadele anterioare de experien
altor autoriti
publice profesional comparabil obinut de lucrtorii migrani n alte state membre sau
diplomele comparabile (atunci cnd, de exemplu, sunt atribuite puncte suplimentare
pentru o diplom).
n ceea ce privete concursurile destinate recrutrii de persoane pentru formri
specifice n vederea ocuprii unor locuri de munc dintr-un anumit domeniu al
sectorului public, Curtea de Justiie a stabilit c lucrtorii migrani care au calificrile
necesare n domeniu trebuie s fie scutii de urmarea acelei formri specifice, avnd
n vedere formarea i experiena profesional pe care acetia le-au dobndit deja n
ara lor de origine46.

45
Hotrrea din 2 iulie 1996, Comisia/Grecia, C-290/94, ECLI:EU:C:1996:265.
46
Hotrrea din 9 septembrie 2003, Burbaud, C-285/01, ECLI:EU:C:2003:432.

49
5.2. Excepiile privind ordinea public, sigurana public sau sntatea
public
Articolul 45 alin. (3) din TFUE, ca i art. 27 din Directiv, permit statelor
membre s restrng libertatea de circulaie i de edere a ctenilor Uniunii i a
membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public,
siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri

economice.
- ordinea public Potrivit art. 29 din Directiv, n ceea ce privete motivele de sntate public,
- sigurana public
- sntatea public singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu
potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale
Organizaiei Mondiale a Santii, precum i alte boli infecioase sau parazitare
contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic
resortisanilor din statul membru gazd. Bolile ce se declaneaz dup o perioad de
trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv
Msurile luate de ctre state din motive de ordine public sau siguran
public trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeiaze exclusiv pe
conduita persoanei n cauza. Condamnarile penale anterioare nu pot justifica n sine
luarea unor asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o
ameninare real, prezent i suficient de grava la adresa unui interes fundamental
al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care
sunt legate de consideraii de prevenie general.

Jurispruden
47
Cauza Jipa
a). Obiectul cauzei. La data de 17.01.2007 Tribunalul Dmbovia a trimis CJCE, din oficiu,
n temeiul art. 234 alin. 2 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene (actualul art. 267 TFUE), o
cerere de hotrre preliminar privind interpretarea art.18 din Tratatul de nfiinare a Comunitii
Europene i a art. 27 din Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29. 04.
2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii
i membrilor familiilor acestora48, apreciind c o decizie n acest sens este util soluionrii cauzei
interne ce face obiectul dosarului 198/120/2007 aflat pe rolul Tribunalului Dmbovia.
Cererea a fost nregistrat pe rolul CJUE la 24.01.2007.

47
Cauza C-33/07, hotrrea din 10 iulie 2008, Ministerul Administraiei i Internelor - Direcia
General de Paapoarte Bucureti / Gheorghe Jipa, Rep. 2008 p. I-5157.
48
Directiva 2004/38/ CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul
la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr.1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE,
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE 90/364/CEE, 90/365/CEE i
93/96/CEE.

50
b). Litigiul principal. Cererea de hotrre preliminar a fost formulat n cadrul unei
proceduri civile de urgen introduse la data de 11 ianuarie 2007 de ctre Ministerul Administraiei i
Internelor Direcia general de paapoarte Bucureti, urmrind obinerea pronunrii unei hotrri
prin care s fie restrns exercitarea de ctre dl. Gheorghe Jipa, rezident n Romnia, a dreptului su la
liber circulaie n strintate pentru o perioad de pn la 3 ani, n temeiul dispoziiilor articolelor 38
i 39 din Legea nr.248/20.07.2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n
strintate49.
n spe, dl. Jipa a prsit Romnia la 10 septembrie 2006 pentru a se deplasa n Belgia iar la
26 noiembrie 2006 fost returnat n Romnia de ctre autoritile belgiene, n temeiul acordului de
readmisie existent ntre cele dou state 50, deoarece se afla n situaie de edere ilegal51. Reclamanta
Ministerul Administraiei i Internelor - Direcia General de Paapoarte nu a motivat n ce a constat
ederea ilegal a prtului.

c). ntrebrile preliminare. Considernd c dispoziiile de drept naional, n special


articolele 38 i 39 din Legea nr. 248/2005 i Hotrrea Guvernului nr. 825/1995, sunt contrare
articolului 18 CE52 i articolului 27 din Directiva 2004/3853, prnd a constitui o ngrdire a

49
Publicat n M. Of. nr. 682 din 29.07.2005, modificat prin Ordonana nr. 5 din 19.01.2006,
publicat n M. Of. nr. 71 din 26.01.2006. Potrivit art. 3 din aceast lege: (1) Limitarea exercitrii
dreptului cetenilor romni la libera circulaie n strintate se poate face numai temporar, n cazurile
i n condiiile prevzute n prezenta lege, i const n suspendarea sau, dup caz, restrngerea
exercitrii acestui drept. (..) (3) Restrngerea exercitrii dreptului la libera circulaie n strintate
reprezint interdicia temporar de a cltori n anumite state, dispus de autoritile competente
romne, n condiiile prezentei legi. Potrivit art.38 din aceast lege: Restrngerea exercitrii
dreptului la libera circulaie n strintate a cetenilor romni poate fi dispus pentru o perioad de cel,
mult 3 ani numai n condiiile i cu privire la urmtoarele categorii de persoane: a) cu privire la
persoana care a fost returnat dintr-un stat n baza unui acord de readmisie ncheiat ntre Romnia i
acel stat; b) cu privire la persoana a crei prezen pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o
desfoar sau care ar urma s o desfoare, ar aduce atingere grav intereselor Romniei, sau, dup
caz, relaiilor bilaterale dintre Romnia i acel stat. Art. 39 dispune: n situaia prevzut la art. 38
lit. a msura se dispune, la solicitarea Direciei Generale de Paapoarte, cu privire la statul de pe
teritoriul cruia a fost returnat persoana, de ctre tribunalul n a crui raz teritorial se afl domiciliul
acestei persoane, iar cnd aceasta are domiciliul n strintate de ctre Tribunalul Bucureti.
50
Hotrrea Guvernului 825/1995 pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei pe de o
parte, i Guvernele Regatului Belgiei, Marele Ducat de Luxemburg i Regatul rilor de Jos, pe de alt
parte, privind readmisia persoanelor aflate n situaie ilegal, publicat n M. Of. nr. 241 din
20.10.1995.
51
Jurisprudena, cel puin local, n spea supus judecii a fost constant n sensul admiterii acestor
cereri, avnd ca obiect restrngerea exercitrii dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n
strintate, pe o perioad de pn la 3 ani. A se vedea n acest sens comentariile jud. dr. Carmen
Popoiag, care a compus instana de trimitere n cauz, n articolul Hotrrea pronunat n Cauza C-
33/07, Jipa de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Aspecte i implicaii practice,
RRDC, nr. 6/2008, p. 117.
52
Conform articolului 18 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene, Fiecare cetean al
Uniunii are dreptul de a circula i de a domicilia n mod liber pe teritoriul statelor membre, fiind supus
limitrilor i condiiilor prevzute de acest tratat i de msurile adoptate pentru punerea n aplicare a
acestuia.
53
Conform art 27 din directiv: (1) Sub rezerva dispoziiilor prezentului capitol, statele membre pot
restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie,
indiferent de cetenie pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste
motive nu pot fi invocate n scopuri economice. (2) Msurile luate din motive de ordine public sau
siguran public respect principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe conduita persoanei
n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri.
Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la
adresa unui interes fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de
caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general.

51
dreptului la libera circulaie a persoanelor, i implicit o nclcare a prevederilor Tratatului privind
aceast libertate, instana de trimitere a hotrt s suspende judecarea cauzei 54 i s adreseze Curii
urmtoarele ntrebri preliminare:
1) Articolul [18 CE] [] trebuie interpretat n sensul c se opune ca legislaia Romniei (i
anume articolele 38 i 39 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni
n strintate) s mpiedice exercitarea dreptului la liber circulaie a persoanelor?
2) a) Dispoziiile articolelor 38 i 39 din Legea nr. 248/2005 [], care mpiedic o persoan
(cetean romn i n prezent cetean al Uniunii Europene) s circule liber ntr-un alt stat (n spe
membru al Uniunii Europene), constituie un obstacol n calea liberei circulaii a persoanelor, libertate
consacrat la articolul 18 CE?
b) Un stat membru al Uniunii Europene (n spe Romnia) poate dispune limitarea exercitrii
liberei circulaii a cetenilor pe teritoriul altui stat membru?
3) a) Termenul edere ilegal n sensul Hotrrii Guvernului nr. 825/1995 pentru aprobarea
Acordului dintre Guvernul Romniei, pe de o parte, i Guvernele Regatului Belgiei, Marelui Ducat de
Luxemburg i Regatului rilor de Jos, pe de alt parte, privind readmisia persoanelor aflate n situaie
ilegal (n temeiul creia s-a dispus readmisia prtului aflat n situaia de edere ilegal) se
circumscrie motivului de ordine public sau de siguran public prevzut la articolul 27 din
Directiva 2004/38/CE, pentru a se putea dispune restrngerea libertii de circulaie a unei astfel de
persoane ?
b) n situaia n care rspunsul la ntrebarea precedent este afirmativ, dispoziiile articolului
27 din Directiva 2004/38/CE [] trebuie interpretate n sensul c statele membre pot restrnge
libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii Europene pentru motive de ordine public i
de siguran public n mod automat, fr a se analiza conduita persoanei n cauz ?

CJCE a considerat c este oportun s trateze ntrebrile Tribunalului Dmbovia mpreun,


concluzionnd pe baza acestor ntrebri c esena lor este dac art. 18 TCE i art. 27 a Directivei
38/2004 interzic legislaia naional prin care se permite restrngerea dreptului unui cetean al unui
stat membru s cltoreasc ntr-un alt stat membru pe motiv c iniial a fost repatriat de acolo n baza
ederii ilegale n acel stat.
Guvernul Romniei i Guvernul Greciei (care a intervenit n proces), precum i Comisia
Comunitilor Europene, au susinut c aceast ntrebare ar trebui s primeasc un rspuns afirmativ.

Pe considerentul c ntrebrile respective necesit un rspuns urgent din partea Curii, motivat
de faptul c domnul Jipa trebuie s aib posibilitatea s i exercite dreptul la libera circulaie sau s
cunoasc ct mai repede dac se impune restrngerea exercitrii acestui drept (n acest sens legislaia
naional prevznd o procedur urgent, instana trebuind s se pronune asupra cererii de restrngere
n termen de 5 zile de la primirea solicitrii autoritii competente), instana de trimitere a solicitat
Curii judecarea ntrebrii preliminare potrivit procedurii accelerate, n temeiul art.104a primul
paragraf din Regulamentul de procedur.
Prin Ordonana din 3 aprilie 2007, preedintele Curii a respins aceast cerere pe motiv c nu
sunt ndeplinte condiiile prevzute la articolul 104a primul paragraf.

d). Hotrrea Curii. Urmnd, n cea mai mare parte, concluziile avocatului general Jn
Mazk, prezentate la 14 februarie 2008, n hotrrea pronunat la 10 iulie 2008 Curtea ncepe prin a
arta c, n calitate de resortisant romn, domnul Jipa se bucur de statutul de cetean al Uniunii n
temeiul articolului 17 alineatul (1) CE i, prin urmare, are posibilitatea de a se prevala, inclusiv fa de
statul membru de origine, de drepturile aferente unui astfel de statut i n special de dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, astfel cum a fost conferit prin articolul 18 CE,
trimind n acest sens la jurisprudena sa anterioar. n aceast privin, dreptul la liber circulaie
include att dreptul cetenilor Uniunii Europene de a intra ntr-un alt stat membru dect cel de origine,
ct i dreptul de a-l prsi. Astfel, libertile fundamentale garantate prin Tratatul CE ar fi golite de
substan dac statul membru de origine ar putea, fr o justificare valabil, s interzic propriilor
resortisani s prseasc teritoriul statului n cauz pentru a intra pe teritoriul unui alt stat membru.

54
Inexistena n Codul de procedur civil romn a unui motiv de suspendare a judecrii cauzei aflate
pe rolul instanei naionale, pn la soluionarea cererii de ntrebare preliminar de ctre CEJ, nu a
constituit un impediment pentru instana de trimitere de a dispune suspendarea judecii i a nainta
cererea Grefei de la Luxemburg. Actualmente, aceast situaie este reglementat prin dispoziiile art.
412 alin (7) din noul Cod de procedur civil.

52
(pct. 17 i 18 din hot. prelim.)
Curtea precizeaz c dreptul la liber circulaie nu este absolut, el poate fi limitat prin
Tratat i prin msurile de aplicare a Tratatului. Asemena limitri sunt prevzute de art. 27(1) din
Directiva 2004/38, care prevede c libertatea de circulaie poate fi restrns inter alia, pe motive de
ordine public sau de siguran public. Referitor la coninutul conceptului de ordine public, Curtea
sublinieaz c aceasta poate varia de la stat la stat i c de principiu fiecare stat membru este liber de a
determina ce nseamn ordine public sau/i securitate public. Dar, innd seama c n situaia dat
este vorba despre limitarea principiului fundamental de libertate de micare a persoanelor, conceptul
de ordine public trebuie interpretat strict i scopul ei nu poate fi determinat n parte de ctre fiecare
stat membru, fr controlul instituiilor comunitare. Curtea, invocnd jurisprudena sa constant
menioneaz despre conceptul de ordine public c pe lng perturbarea ordinii sociale ce este o
consecin a nclcri unei norme juridice ea mai presupune i existen unei ameninri reale,
prezente i suficient de grave la adresa unei valori fundamentale ale societii. Pentru a fi justificate,
msurile luate din motive de ordine public sau de siguran public trebuie s se ntemeieze exclusiv
pe conduita persoanei n cauz, neputnd fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de cazul
respectiv sau care sunt legate de consideraii de prevenie general.
Aadar, o msur prin care se limiteaz exercitarea dreptului de liber circulaie nu s-ar putea
ntemeia exclusiv pe motive invocate de un alt stat membru n scopul de a justifica, precum n cauza
din aciunea principal, o decizie de expulzare a unui resortisant comunitar de pe teritoriul acestui din
urm stat, o asemenea consideraie nenlturnd totui posibilitatea ca astfel de motive s fie luate n
considerare n cadrul aprecierii efectuate de ctre autoritile naionale competente s adopte msura de
restrngere a liberei circulaii (pct. 25 din hot. prelim.). Cu alte cuvinte, ntr-o situaie precum cea din
aciunea principal, mprejurarea c fa de un cetean al Uniunii s-a dispus msura returnrii de pe
teritoriul unui alt stat membru unde edea n mod ilegal nu ar putea fi luat n considerare de statul
membru de origine al acestuia pentru a limita dreptul la liber circulaie al ceteanului respectiv dect
n msura n care conduita acestuia reprezint o ameninare real, prezent i suficient de grav la
adresa unui interes fundamental al societii (pct. 26 din hot. prelim.).
Curtea concluzioneaz c situaia care a determinat apariia litigiului din aciunea
principal nu rspunde cerinelor amintite, cererea ministerului prin care se urmrete limitarea
dreptului de liber circulaie a domnului Jipa avnd ca unic temei msura de returnare care s-a dispus
fa de acesta pe teritoriul Regatului Belgiei, ntruct se afla n situaie de edere ilegal n acest stat
membru, lipsind orice apreciere specific a conduitei persoanei n cauz i orice referire la vreo
ameninare pe care aceasta ar constitui-o pentru ordinea public sau pentru sigurana public. n plus,
nici msura de repatriere de ctre autoritile belgiene nu a fost bazat pe motive de ordine public.
Totui, i revine instanei de trimitere sarcina de a efectua constatrile necesare n aceast privin, pe
baza elementelor de fapt i de drept care au motivat, n cauza din aciunea principal, cererea
ministerului de limitare a dreptului domnului Jipa de a iei de pe teritoriul naional, cu respectarea
principiului proporionalitii (pct. 27, pct. 28 i pct. 29 din hot. prelim.).
Fa de aceste considerente, Curtea declar c Articolul 18 CE i articolul 27 din Directiva
2004/38/CE [...] nu se opun unei reglementri naionale care permite restrngerea dreptului unui
resortisant al unui stat membru de a se deplasa pe teritoriul unui alt stat membru, n special pentru
motivul c a fost returnat anterior din acest stat pentru c se afla acolo n situaie de edere ilegal,
cu condiia ca, pe de o parte, conduita acestui resortisant s reprezinte o ameninare real, prezent i
suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii i, pe de alt parte, msura restrictiv
avut n vedere s fie apt s garanteze realizarea obiectivului pe care l urmrete i s nu depeasc
cadrul a ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. i revine instanei de trimitere sarcina s
verifice dac acesta este cazul n cauza cu a crei soluionare este sesizat.

e). Soluionarea litigiului principal55. Prin sentina nr.1241/23.07.2008, pronunat n


dosarul 198/120/2007, Tribunalul Dmbovia a aplicat decizia de interpretare a Curii din 10.07.2008
i a respins cererea formulat de reclamanta D.G.P. Bucureti mpotriva prtului Jipa Gheorghe56,
reinndu-se urmtoarele:

55
Pentru o analiz a msurii n care hotrrea Jipa a influenat jurisprudena ulterioar a instanelor
naionale referitoare la restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie, a se vedea Mihai andru,
Mihai Banu, Drago Clin, Procedura trimiterii preliminare. Principii de drept al Uniunii Europene i
experiene ale sistemului romn de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2012, pp. 258-365.
56
Sentina nu a fost apelat, rmnnd definitiv i irevocabil.
53
- Admind c prtul se face vinovat de edere ilegal pe teritoriul Belgiei, tribunalul
constat c acest fapt nu este suficient prin el nsui pentru a se restnge dreptul la libera circulaie a
prtului, ct vreme acesta, prin conduita sa, nu a adus atingere n nici un fel ordinii publice, iar
prezena sa n Belgia nu reprezenta o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui
interes fundamental al societii.
- Tribunalul are n vedere c scopul urmrit de legea naional aplicabil n spea dedus
judecii cel de a stopa migraia ilegal nu se poate realiza n circumstanele date, n raport cu
cetenii care nu se fac culpabili de lezarea ordinii publice sau a siguranei publice pe teritoriul unui
stat membru al Uniunii Europene, ci, dimpotriv, acest scop poate fi atins n ipoteza persoanelor care
tulbur ordinea social prin activitatea pe care o desfoar i n acelai timp reprezint o ameninare
real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii.
- Msura limitrii unui drept fundamental al ceteanului, cum este cel la liber circulaie, nu
se poate aplica - aa cum rezult din motivarea cererii de chemare n judecat - pentru considerente
care in de prevenia general, ntruct nu poate avea temei legal o msur restrictiv dac aceasta nu
este proporional conduitei culpabile a unei persoane i care trebuie s prezinte o anumit gravitate,
pentru a justifica sancionarea sa.
Fa de considerentele precedente, tribunalul concluzioneaz c prtului Jipa Gheorghe nu i
se poate imputa un comportament ce lezeaz vreun interes fundamental al societii, acesta nefcnd
nimic de natur a aduce atingere valorilor sociale, mprejurare n care se va respinge cererea
reclamantatei.

5.3. Excepiile cu caracter temporar i clauze de salvgardare


Pe durata unei perioade de tranziie, dup aderarea noilor state membre, se pot
aplica anumite condiii care restricioneaz libera circulaie a lucrtorilor din, ctre i
Excepii temporare
ntre aceste state membre. Aceste restricii nu au drept obiect cltoriile n strintate
sau activitile independente i pot fi diferite de la un stat membru la altul.
Astfel, n tratatele de aderare ale statelor care au devenit membre n 2004 i
2007 s-a prevzut posibilitatea impunerii de ctre unele dintre statele deja membre ale
Uniunii a unor msuri tranzitorii la libera circulaie a lucrtorilor lor n funcie de
situaia pieei muncii autohtone n aa fel nct s nu se creeze dezechilibre
economice i s se exercite presiuni mai mari asupra sistemului de securitate social.
Eliminarea restriciilor urma s se realizeze la sfritul unei perioade de cinci ani
dup aderare, cu posibilitatea chiar ca aceste restricii s fie prelungite pentru nc doi
ani dac un stat invoca perturbri grave ale pieei forei de munc (nivel ridicat al
omajului).
Pentru Bulgaria i Romnia, perioadele de tranziie au expirat la 1 ianuarie
2014. n prezent exist perioade de tranziie pentru resortisanii croai, care trebuie s
expire pn cel trziu n iulie 2020.
n ceea ce privete clauzele de salvgardare, similar celor existente n domeniul
liberei circulaii a mrfurilor, acestea permit, n conformitate cu art. 347 din TFUE
Clauze de
salvgardare
derogri atunci cnd sunt n pericol securitatea i aprarea naional a statelor

54
membre (probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi
sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi ori pentru
a face fa angajamentelor contractate de un stat n vederea meninerii pcii i
securitii internaionale).

1. Explicai noiunea de lucrtor


2. Care sunt beneficiarii libertii de circulaie a lucrtorilor?
3. Coninutul dreptului la tratament egal n ceea ce privete accesul la munc i
condiiile de munc

UNITATEA DE NVARE 5

1. Cadru juridic i noiune


Att n tratate, ct si n legislatia secundara si n literatura de specialitate libera
circulatie a fortei de munca este tratata mpreuna cu cea a serviciilor, acestea fiind
strns legate, prin nsi natura lor. Libertatea de stabilire i libera prestare a
serviciilor garanteaz mobilitatea ntreprinderilor i a profesionitilor n UE. n
Libertatea de stabilire
i de a presta servicii temeiul acestor liberti, persoanele independente i profesionitii sau persoanele
juridice57 care activeaz n mod legal ntr-un stat membru:
- pot desfura o activitate economic n mod stabil i continuu ntr-un alt stat
membru (libertatea de stabilire: reglementat de art. 49-55 din TFUE); sau
- pot oferi i presta temporar servicii ntr-un alt stat membru, rmnnd n
acelai timp n ara lor de origine (libera prestare a serviciilor: reglementat de art.

57
Potrivit art. 54 din TFUE, Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i
avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul
Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentului capitol, persoanelor fizice resortisante ale statelor
membre. Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile
sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu
excepia celor fr scop lucrativ.

55
56-62 din TFUE i de Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne58).
Acest lucru implic eliminarea discriminrii pe motive de cetenie i, dac
libertile vor fi folosite n mod eficient, adoptarea de msuri pentru facilitarea
exercitrii acestora, n special armonizarea legislaiei naionale privind accesul sau
recunoaterea reciproc.
n conformitate cu dispoziiile art. 49 alin. (1) din TFUE, dreptul de
stabilire include dreptul de a ncepe i desfura activiti independente i de a
nfiina i conduce ntreprinderi, ca activitate permanent de natur stabil i
continu, n aceleai condiii ca cele stabilite de legislaia statului membru de stabilire
pentru resortisanii si proprii.
ntruct stabilirea trebuie s nclud un element transfrontalier, regulile
dreptului de stabilire nu se pot aplica activitilor ce se desfoar numai ntr-un stat
membru. Libertatea de stabilire presupune aadar exercitarea ntr-un alt stat membru
Dreptul de stabilire
i pentru un timp nelimitat, a unor activiti comerciale precum exercitarea de
profesiuni liberale, nfiinarea unor societi comerciale sau nfiinarea unor sucursale
sau filiale ale societilor comerciale din alte state membre.
Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile
legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane
juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Din punctul de
vedere al regimului legal, societile nregistrate pe teritoriul Uniunii vor fi tratate
dup aceleai principii ca persoanele fizice.
Conform art. 56-57 din TFUE, libera prestare a serviciilor se aplic
tuturor serviciilor furnizate n mod normal contra unei remuneraii, n msura n care
acestea nu sunt reglementate prin prevederi legate de libera circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a persoanelor. Persoana care presteaz un serviciu poate, n acest
scop, s i continue temporar activitatea n statul membru n care este prestat
serviciul, n aceleai condiii ca cele impuse de statul membru respectiv propriilor
resortisani. n aceast situaie, prestatorul nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul
statului unde presteaz serviciul pentru c atunci ne-am afla n prezena libertii de
stabilire. Ca atare, elementul cheie ce permite diferenierea ntre libertatea de stabilire

58
Jurnalul Oficial L 376 din 27.12.2006

56
i libera prestare a serviciilor este acela de a ti dac operatorul este stabilit n statul
membru n care presteaz serviciul n cauz (stabilire) sau activitile sale n acest stat
au caracter temporar (servicii). Caracterul temporar al activitii nu ar trebui s
nsemne c prestatorul nu se poate dota cu o anumit infrastructur n statul membru
n care se presteaz serviciul, cum ar fi un birou sau un cabinet, n msura n care
aceast infrastructur este necesar n scopul prestrii serviciului n cauz.
Art. 57 din TFUE specific c prin servicii trebuie s se neleag, n special
activitile cu caracter industrial, comercial sau artizanal i activiti ale
profesiunilor liberale.
Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei:
Noiunea de servicii
- prestaii remunerate (remuneraia constituie echivalentul economic al
serviciilor n cauz. O activitate pur gratuit sau necomercial nu intr sub incidena
prevederilor art. 57. Nu prezint importan faptul c remuneraia este oferit de ctre
beneficiarul serviciilor sau de ctre o parte ter).
- oferit n mod independent (dac persoana n cauz este salariat, activitatea
sa cade sub incidena dispoziiilor cu privire la libera circulaie a lucrtorilor; un
lucrtor poate ns exercita, alturi de atribuiile sale ntr-o ntreprindere a
angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate independent de
prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare de servicii s fie
exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a prestatorului).
-oricare ar fi sectorul economic n care intervine (aceeai societate poate
desfura activiti supuse libertii de circulaie a mrfurilor i activiti din categoria
serviciilor; pot fi incluse n categoria serviciilor activiti diverse precum: emisiuni
televizate, publicitatea, activitile financiare ale bncilor i activitile legate de
asigurare, activitile de intermediere, lucrrile publice, transportul i cltoriile,
organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile liberale - medici, avocai,
arhiteci, contabili, etc.).
Articolul 58 din TFUE exclude serviciile de transport din acest capitol i
prevede c serviciile bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor vor fi
reglementate concomitent cu dispoziiile tratatului privind circulaia capitalurilor.

57
2. nterzicerea discriminrii i recunoaterea reciproc a diplomelor
n temeiul dreptului UE, sunt sunt interzise discriminrile n ceea ce privete
Nediscriminarea dreptul de stabilire i libertatea de a presta servicii. Sunt vizate att discriminrile
directe, pe motiv de cetenie sau pe motiv de locul sediului principal al unei

Recunoaterea societi, ct i cele indirecte, care se refer cel mai adesea la nerecunoaterea a
reciproc a diplomelor
diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de i calificare obinute la nivel
naional.
Articolul 53 alineatul (1) din TFUE prevede c recunoaterea reciproc a
diplomelor i a altor calificri cerute n fiecare stat membru pentru a avea acces la
anumite profesii reglementate poate fi folosit pentru a facilita libertatea de stabilire
i de a presta servicii. Aceast dispoziie se refer i la necesitatea de a coordona
legislaiile naionale privind nceperea i desfurarea de activiti independente.
Alineatul (2) de la acelai articol subordoneaz recunoaterea reciproc, n cazurile n
care o astfel de armonizare constituie un proces dificil, coordonrii condiiilor care
reglementeaz exercitarea acestora n diferitele state membre.
ncepnd cu mijlocul anilor 70, procesul de armonizare a evoluat prin
adoptarea unei serii de directive. n temeiul acestora, legislaia privind recunoaterea
Instrumente de
armonizare reciproc este ajustat n funcie de diversele situaii. Legislaia respectiv este mai
mult sau mai puin cuprinztoare n funcie de profesia n cauz i, n unele cazuri
recente, a fost adoptat prin favorizarea unei abordri mai generale.
Procesul de armonizare s-a concretizat n adoptarea Directivei 2005/36/CE
privind recunoaterea calificrilor profesionale59, care stabilete un sistem de
recunoatere reciproc a calificrilor profesionale, prin care, unei persoane care a
dobndit o anumit calificare care i permite accesul la o profesie determinat ntr-un
stat membru UE trebuie s aib posibilitatea de a accede la aceeai profesie n alt stat
membru. Intr n sfera de aplicare a acestei directive o serie de profesii, precum:
medic, dentist, asistent medical, chirurg veterinar, moa, farmacist i architect.
Directiva se aplic, de asemenea, calificrilor profesionale din sectorul transportului,
precum i intermediarilor de asigurri i auditorilor statutari.
Directiva a fost modificat n noiembrie 2013 (prin Directiva 2013/55/UE)
find stabilite: introducerea unui card profesional european; armonizarea cerinelor

59
Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind
recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 255, 30.9.2005).

58
minime n materie de formare; recunoaterea automat a apte profesii, i anume cele
de arhitect, dentist, medic, asistent medical, moa, farmacist i chirurg veterinar,
precum i introducerea Sistemului de informare al pieei interne, care a permis
cooperarea consolidat n domeniul recunoaterii diplomelor.
Pentru alte profesii, diferenele dintre legislaiile naionale au mpiedicat
armonizarea, recunoaterea reciproc deplin a diplomelor i a calificrilor care ar fi
asigurat libertatea de stabilire imediat, pe baza unei diplome obinute n ara de
origine. Astfel, n ceea ce-i privete pe avocai, Directiva 98/5/CE cu privire la
libertatea de stabilire a avocailor60 dispune c avocaii care dein o diplom obinut
n orice stat membru se pot stabili ntr-un alt stat membru pentru a-i exercita
profesia, cu prevederea c ara-gazd le poate solicita s fie asistai de ctre un avocat
local atunci cnd i reprezint sau i apr clienii n instan. Dup trei ani de
exercitare a profesiei conform acestui sistem, avocaii obin (dac doresc) dreptul de
a-i exercita pe deplin profesia, dup trecerea unui test de aptitudini stabilit de ara-
gazd, fr a mai fi necesar un examen de calificare. Alte directive au aplicat
principiul la alte profesii, precum cele de transportator rutier de mrfuri, agent de
asigurri i broker, coafor/frizer.
ntruct armonizarea fiecrui sector este un proces ndelungat i dificil, la

nivelul UE s-a trecut la o abordare general, care presupune un sistem de


Abordarea general recunoatere aproape automat a echivalenei diplomelor, valabil pentru toate
profesiile reglementate care nu au fcut obiectul unei legislaii specifice n cadrul
Uniunii. Conform acestei abordri, statul membru-gazd nu poate refuza accesul
solicitanilor la profesia n cauz dac acetia dein calificrile necesare n ara lor de
origine. Cu toate acestea, n cazul n care formarea profesional de care au beneficiat
s-a desfurat pe o perioad mai scurt dect n statul-gazd, acesta poate solicita o
anumit experien profesional i, dac formarea difer n mod substanial, o
perioad de acomodare sau un test de aptitudini, la discreia solicitantului, n afar de
cazul n care profesia necesit cunoaterea legislaiei naionale.

60
Directiva 98/5/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 de facilitare a
exercitrii cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat membru, altul dect cel n care s-a
obinut calificarea (JO L 77, 14.3.1998).

59
3. Derogri de la libertatea de stabilire i de a presta servicii
n temeiul art. 51 din TFUE, activitile legate de exercitarea
autoritii publice sunt excluse de la libertatea de stabilire i de la libera prestare a
serviciilor. Excluderea este totui limitat printr-o interpretare exclusiv: excluderile
Derogri -
activitile legate de pot acoperi doar acele activiti i funcii specifice care implic exercitarea
exercitarea
autoritii publice prerogativelor de putere public; o profesie poate fi exclus n totalitate doar dac
ntreaga sa activitate este dedicat exercitrii prerogativelor de putere public sau
dac partea care este dedicat exercitrii prerogativelor de putere public nu poate fi
separat de restul.
Prin hotrrile pronunate la 24 mai 2011 n aciunile pentru constatarea
nendeplinirii obligaiilor promovate de Comisia European mpotriva a ase state
membre61, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a considerat c condiia naionalitii
impus de legislaia intern a anumitor state membre pentru accesul la profesia de
notar ncalc dreptul Uniunii Europene referitor la libertatea de stabilire. Curtea a
respins argumentele statelor vizate, care au susinut c activitatea notarial nu este
supus libertii de stabilire astfel cum este aceasta consacrat de art. 49 din TFUE
(ex-articolul 43 din TCE), intrnd n sfera de aplicare a excepiei prevzute de art. 51
din TFUE (ex-articolul 45 din TCE), care exonereaz de la dreptul de liber stabilire
activitile participnd la exercitarea autoritii publice. Astfel, instana de la
Luxemburg a apreciat c notarii nu particip la exercitarea autoritii publice de o
manier direct i specific pentru a putea fi exclui de la aplicarea principiului
libertii de stabilire.
Trebuie remarcat c soluia se nscrie n linia unei jurisprudene extrem de
restrictive a Curii cu privire la aceast excepie, neexistnd nici un caz n care
instana european s considere o activitate ca participnd n mod direct i specific la
exercitarea autoritii publice62.

61
Este vorba de cauzele iniiate de Comisie mpotriva Belgiei (C-47/08), Franei (C-50/08), Germaniei
(C-54/08), Austriei(C-53/08), Greciei (C-61/08) i Luxemburgului (C-51/08).
62
Aceasta refuznd, spre exemplu, s acorde beneficiul excepiei pentru profesia de avocat (a se vedea
cauza Jean Reyners/Belgia, C-2/74) sau comandanilor de nave comerciale care exercit de o manier
excepional puteri de poliie i atribuii notariale (cauza Colegio de Oficiales de la Marina Mercante
Espaola, C-405/01). A se vedea n acest sens i C. Barnard, The Substantive Law of the EU. The Four
Freedoms, Ed. a 3-a, Oxford University Press, Oxford, 2010, pp. 503504.

60
Art. 52 alineatul (1) din TFUE permite statelor adoptarea de msuri

prin care s se instituie un regim special pentru resortisanii strini din considerente
ordine public, de ordine public, siguran public sau sntate public.
siguran public,
sntate public De asemenea, pot fi invocate clauzele de salvgardare prevzute de art.
346 i 347 din TFUE, motivate de interese de securitate naional.

4. Directiva servicii (Directiva 2006/123/CE)


4.1. Obiective
n vederea crerii unei veritabile piee interne a serviciilor, Directiva
Servicii vizeaz s faciliteze libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii n alte
state membre i libertatea de a presta servicii ntre statele membre. De asemenea,
Directiva
servicii directiva este menit s extind posibilitatea de a alege pentru beneficiarii serviciilor
i s mbunteasc calitatea serviciilor pentru consumatori i pentru ntreprinderile
care beneficiaz de servicii.
Aceast directiv stabilete un cadru juridic general menit s faciliteze
exercitarea libertii de stabilire pentru prestatorii de servicii i libera circulaie a
serviciilor, garantnd totodat un nalt nivel al calitii serviciilor.
Directiva se bazeaz pe urmtorii patru piloni:
facilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul UE;
consolidarea drepturilor beneficiarilor serviciilor n calitatea lor de
utilizatori;
promovarea calitii serviciilor;
instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre.
4.2. Domeniu de aplicare
Directiva stabilete un cadru juridic general pentru orice serviciu prestat n
schimbul unei remuneraii economice (cu excepia sectoarelor excluse), innd seama,
totodat, de caracterul specific al anumitor activiti sau profesii.
Directiva acoper o gam larg de activiti de prestare de servicii
reprezentnd aprox. 40 % din PIB-ul i din locurile de munc din UE. Aceasta
acoper servicii precum:
construciile i artizanatul;
comerul cu amnuntul;

61
majoritatea profesiilor reglementate (de exemplu, avocai, arhiteci,
ingineri i contabili);
serviciile aferente ntreprinderilor (de exemplu, ntreinerea birourilor,
consultana de gestiune i publicitatea);
turismul;
serviciile imobiliare;
nvmntul privat.

Potrivit art. 2 din Directiv, mai multe tipuri de servicii sunt excluse din
domeniul de aplicare a acesteia, i anume:
Servicii excluse
servicii neeconomice de interes general;
serviciile financiare;
reelele de telecomunicaii;
transporturile;
serviciile de sntate;
activitile de jocuri de noroc;
anumite servicii sociale.
De semenea, directiva nu se aplic n domeniul impozitrii.
Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii:
cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un
ntreprinztor particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o
ntreprindere sau o sucursal) n ara de origine sau n alt ar a UE;
cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o
ntreprindere deja stabilit ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr-o alt ar
a UE, fr a-i stabili acolo un sediu permanent, sau atunci cnd un consumator cu
reedina ntr-o ar a UE dorete s beneficieze de serviciile unui prestator stabilit n
alt ar a UE.
4.2. Simplificare administrativ
Directiva oblig statele membre s simplifice toate procedurile pe care le
presupune crearea i realizarea unei activiti de servicii. Trebuie s se elimine
cerinele formale, cum ar fi obligaia de a prezenta documentele originale, traducerile
certificate sau copiile certificate pentru conformitate, exceptnd cazurile
excepionale. ncepnd din decembrie 2009, ntreprinderile i cetenii trebuie s
poat realiza online toate formalitile necesare prin intermediul ghieelor unice.
62
Ghieele unice sunt portaluri de tip e-guvernare instituite de administraiile
naionale ale fiecrei ri din UE. Acestea pot fi utilitate de furnizorii de servicii
pentru:
a obine informaii detaliate cu privire la condiiile antreprenoriale din
strintate sau din ara lor de origine;
a realiza online formalitile administrative pentru nfiinarea unei
ntreprinderi;
a realiza online formalitile administrative pentru prestarea transfrontalier
de servicii.
4.3. Interzicerea discriminrii. Cerine interzise
Pentru a consolida libertatea de a presta servicii, directiva prevede c statele
membre trebuie s garanteze accesul liber la o activitate de servicii i libera exercitare
a acesteia pe teritoriul lor.
Cerine Conform articolului 16 alin. (1) din Directiv, statele membre nu pot
interzise
condiiona accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia pe teritoriul lor
de ndeplinirea oricror cerine care nu respect urmtoarele principii:
nediscriminare: cerinele nu trebuie s fie, direct sau indirect,
discriminatorii pe motiv de cetenie sau, n ceea ce privete persoanele juridice, pe
motivul privind statul membru n care sunt stabilite;
necesitate: cerinele trebuie s fie justificate prin motive de ordine
public, de siguran public, de sntate public sau protecia mediului;
proporionalitate: cerinele trebuie s fie adecvate pentru a garanta
ndeplinirea obiectivului urmrit i nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar
pentru atingerea obiectivului urmrit.
Conform dispoziiilor art. 16 alin. (2) statele membre nu pot s restrng
libertatea de a presta servicii n cazul unui prestator stabilit ntr-un alt stat membru
impunnd una dintre cerinele urmtoare:
obligaia prestatorului de a fi stabilit pe teritoriul lor;
obligaia prestatorului de a obine o autorizaie din partea autoritilor
competente, inclusiv nscrierea ntr-un registru sau ntr-un ordin sau asociaie
profesional pe teritoriul lor, cu excepia cazurilor prevzute de prezenta directiv sau
de alte instrumente alu Uniunii;

63
interdicia pentru prestator de a se dota cu o anumita form sau un tip
de infrastructur pe teritoriul lor, inclusiv un birou sau un cabinet de care are nevoie
prestatorul pentru a oferi serviciul n cauza;
aplicarea unui regim contractual special ntre prestator i beneficiar
care mpiedic sau restricioneaz prestarea de servicii n mod independent;
obligaia prestatorului de a avea un document de identitate emis de
ctre autoritile competente, specific pentru exercitarea unei activiti de servicii;
cerinele, cu excepia celor necesare pentru sntatea i sigurana
muncii, care afecteaz utilizarea echipamentului i materialelor care fac parte
integrant din serviciul prestat;
restricii asupra libertii de a presta servicii menionate la articolul 19
( impuse beneficiarilor care utilizeaz servicii oferite de un prestator stabilit ntr-un
alt stat membru).
Potrivit art. 16 alin. (3), un stat membru n care se deplaseaz prestatorul poate
s impun anumite cerine n ceea ce privete o activitate de servicii n cazul n care
acestea sunt justificate din motive de ordine public, siguran public, sntate
public sau protecia mediului, n conformitate cu alineatul (1). De asemenea, statul
membru n cauza nu este mpiedicat s aplice, n conformitate cu dreptul Uniunii
Europene, propriile norme n ceea ce privete condiiile de angajare, inclusiv cele
stabilite n conveniile colective.

1. Precizai n ce const dreptul de stabilire potrivit art. 49 alin (1) din TFUE
2. Definii noiunea de servicii
3. Care sunt derogrile de la libertatea de stabilire i de a presta servicii

64
UNITATEA DE NVARE 6

1. Libera circulaie a capitalurilor i plilor


1.1. Cadru juridic i coninut
Prevzut iniial n tratate sub forma obligaiei statelor de a elimina restriciile
n msura n care acest lucru era necesar pentru funcionarea pieei comune, libera
circulaie a capitalurilor a fost consacrat ca libertata deplin n contextul trecerii la
Uniunea Economic i Monetar, n prima etap de realizare a acesteia. Libertatea

deplin a tranzaciilor de capital a fost nscris n Tratatul de la Maastricht sub forma


unei interdicii generale a oricror restricii privind plile i circulaia capitalurilor,
Libera circulaie a
capitalurilor i att ntre statele membre, ct i ntre statele membre i rile tere. Aceast regul, de
plilor
- Cadru juridic
aplicabilitate direct, elimina necesitatea unor reglementri suplimentare la nivel
naional sau la nivelul UE.
n prezent, sediul juridic al materiei l reprezint dispoziiile art. 63 66 din
TFUE, art. 75, 143, 144 i 215 din acelai tratat.
Potrivit art. 63, sunt interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor i a
plilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
Este de remarcat, pe de o parte, faptul c aceast libertate circulatorie este cea
mai extins ntruct vizeaz nu numai statele membre, ci i rile tere. Pe de alt
parte, n temeiul ei sunt interzise toate restriciile, nu numai cele discriminatorii,
interdicia general prevzut mergnd dincolo de simpla eliminare a tratamentului
inegal n funcie de naionalitate.
Cu toate acestea, dac circulaia capitalurilor i a plilor este liberalizat
complet n raporturile dintre statele membre, o serie de restricii pot fi meninute sau
introduse n raporturile dintre statele membre i rile tere. Astfel, n temeiul art. 64
din TFUE, statele membre pot continua s aplice, n raport cu statele tere, restriciile
stabilite anterior n ceea ce privete circulaia capitalurilor avnd ca destinaie sau
provenind din ri tere, n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv
investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de
valori mobiliare pe pieele de capital. De asemenea, art. 65 alineatul (1) din TFUE
permite tratamentul fiscal difereniat al investiiilor strine i al nerezidenilor, dar
astfel de msuri nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o
restrngere disimulat a liberei circulaii a capitalurilor i plilor.

65
1.2. Noiunile de capitaluri i de pli

ntruct cele dou noiuni nu au fost definite prin tratate, a revenit n principal
Curii de Justiie aceast sarcin. ntr-o hotrre pronunat n 198463, aceasta a fcut
Noiune
distincie ntre plile curente i circulaia capitalurilor, apreciind c:
- Plile curente sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n
cadrul unei tranzacii subsecvente (cu alte cuvinte, acestea reprezint remuneraiile
datorate n schimbul efecturii unor prestaii);
- Deplasrile de capital reprezint operaiuni financiare care vizeaz, n mod
esenial, plasarea sau investirea fondurilor n cauz i nu remunerarea unei prestaii.
Curtea de Justiie a mai statuat c transferul fizic de bancnote nu poate fi
considerat o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat
decurgnd dintr-o tranzacie (implicnd circulaia mrfurilor i a serviciilor).
Transferurile de capitaluri privesc n general investiiile directe i acumulrile
de capitaluri (crearea de fonduri pentru finanarea investiiilor). Acestea se refer n
principal la urmtoarele operaiuni:
- investiii imobiliare;
- investiii efectuate n scopul constituirii sau extinderii activitii unei
societi (investiiile legate de libertatea de stabilire);
- operaiunile privind achiziionarea titlurilor de valoare;
- pasamente financiare pe termen lung (constituirea unor depozite bancare n
strintate);
- tansferuri de capital n interes persoanal (donaii, succesiuni, transferul
economiilor dintr-un stat n altul).
n ceea ce privete plile, a fost adoptat un set de instrumente de drept derivat
destinate crerii unei piee unice pentru pli la nivelul UE. Acest cadru juridic,
format n principal din Directiva (UE) 2015/2366 din 25 noiembrie 2015 privind
serviciile de plat n cadrul pieei interne i Regulamentul (UE) nr. 260/2012 de
stabilire a cerinelor tehnice i comerciale aplicabile operaiunilor de transfer de credit
i de debitare direct n euro, vizeaz inclusiv implementarea unei zone unice de pli
n euro (n englez Single Euro Payments Area - SEPA), o zon n care toate plile
n euro, inclusiv cele transfrontaliere, sunt tratate ca pli naionale (prin armonizarea

63
Hotrrea din 31 ianuarie 1984, Luisi i Carbone/ Ministero dello Tesoro , cauzele conexate C-
286/82 i C-26/83, ECLI:EU:C:1984:35.

66
costurilor, fr a mai exista o difereniere ntre plile naionale i cele
transfrontaliere). Standardele SEPA pentru plile naionale i transfrontaliere de tip
transfer credit i debitare direct n euro se aplic, ncapnd cu 31 octombrie 2016, i
statelor din zona SEPA care nu au adoptat nc moneda euro (cum este i cazul
Romniei).
1.3. Excepii i restricii justificate
a) Excepiile se limiteaz, n general, la micrile de capital care privesc rile
tere (articolul 64 din TFUE). De asemenea, pe lng posibilitatea de a menine
msurile naionale sau comunitare privind investiiile directe i alte tranzacii n
vigoare la 31 decembrie 1993 (31 decembrie 1999 pentru Bulgaria, Estonia i
Ungaria), Consiliul, dup consultarea Parlamentului i hotrnd n unanimitate, poate
adopta msuri care constituie un pas napoi n liberalizarea circulaiei capitalurilor
Excepii i restricii ntre statele membre i rile tere. Consiliul i Parlamentul European pot adopta
admise
msuri legislative cu privire la circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile
tere care implic efectuarea de investiii directe, prestarea de servicii financiare sau
admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital
b) Singurele restricii justificate pe care statele membre pot decide s le
aplice cu privire la circulaia capitalurilor n general, inclusiv n cadrul Uniunii, sunt
prevzute la articolul 65 din TFUE i includ:
- msuri de prevenire a nclcrii legislaiei naionale (n special n domeniul
fiscal i al supravegherii prudeniale a serviciilor financiare);
- proceduri de declarare a micrilor de capital n scopuri administrative i
statistice; i
- msuri justificate n temeiul ordinii publice sau al securitii publice.
Acest articol este completat de articolul 75 din TFUE, care prevede
posibilitatea aplicrii unor sanciuni financiare unor persoane, grupuri sau entiti fr
caracter statal n vederea prevenirii i combaterii terorismului. n temeiul articolului
215 din TFUE, sanciunile financiare pot fi aplicate unor ri tere sau unor persoane,
grupuri sau entiti fr caracter statal, pe baza deciziilor adoptate n cadrul politicii
externe i de securitate comune.
1.4. Clauze de salvgardare
Art. 143-144 din TFUE permit adoptarea unor msuri de protecie a balanei
de pli n caz de dificulti care pot compromite funcionarea pieei interne sau n
67
cazul unei crize neprevzute. Aceste msuri trebuie s provoace perturbri minime n
funcionarea pieei comune i s nu depeasc limita absolut necesar pentru
remedierea dificultilor neprevzute care au aprut. De la 1 ianuarie 1999, nceputul
celei de-a treia faze a UEM, clauza de salvgardare care vizeaz remedierea crizelor
nregistrate n balana de pli este aplicabil ns numai statelor membre care nu au
adoptat (nc) moneda euro.

2. Uniunea economic i monetar.


2.1. Obiective i cadru juridic
Rezultat al unei integrri economice progresive n UE, Uniunea economic i
monetar (UEM) reprezint o extensie a pieei unice a UE. Scopul acesteia este de a
sprijini o cretere economic durabil i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc
UEM prin msuri adecvate de politic economic i monetar. n cadrul UEM, principalele
direcii de aciune vizeaz:
- punerea n aplicare a politicii monetare, care are ca obiectiv stabilitatea
preurilor;
- coordonarea politicilor economice din statele membre;
- asigurarea bunei funcionri a pieei unice.
UEM a fost definit ca obiectiv n cadrul procesului de integrare european la
reuniunea efilor de stat i de guvern de la Haga din 1969 ns realizarea acesteia a
fost posibil abia dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, din 1992. Acesta nscrie
printre obiectivele Uniunii Europene, ca un complement indispensabil al pieei
interne, realizarea UEM, nc din perioada anterioar devenind ct se poate de clar c
potenialul pieei interne nu va putea fi fructificat la maximum att timp ct aveau s
persiste costurile relativ ridicate ale tranzaciilor de conversie monetar i
incertitudinile legate de fluctuaiile cursurilor de schimb.
Tratatul de la Maastricht stabilete un calendar n 3 etape pentru realizarea UEM:
- Etapa 1 (de la 1 iulie 1990 pn la 31 decembrie 1993): libera circulaie a
capitalului ntre statele membre.
- Etapa 2 (de la 1 ianuarie 1994 pn la 31 decembrie 1998): convergena
politicilor economice ale statelor membre i consolidarea cooperrii dintre bncile
centrale naionale. Coordonarea politicilor monetare a fost instituionalizat prin
nfiinarea Institutului Monetar European (IME), care avea sarcina de a consolida

68
cooperarea dintre bncile centrale naionale i de a face pregtirile necesare pentru
introducerea monedei unice. Bncile centrale naionale trebuiau s devin
independente n aceast etap.
- Etapa 3 (demarat la 1 ianuarie 1999): introducerea treptat a euro ca
moned unic a statelor membre i aplicarea unei politici monetare comune sub egida
BCE. Tranziia la cea de-a treia etap a fost condiionat de atingerea unui nivel
ridicat de convergen durabil, msurat pe baza unor criterii stabilite n tratate.
Normele bugetare au devenit obligatorii, nclcarea lor de ctre un stat membru fiind
pasibil de penaliti. A fost introdus o politic monetar unic, condus de Sistemul
European al Bncilor Centrale (SEBC), format din bncile centrale naionale i BCE.
Moneda unic a fost lansat la la 1 ianuarie 1999 ca moned virtual pentru
efectuarea de operaiuni de plat care nu implicau bancnote i monede, precum i n
scopuri contabile, n timp ce vechile monede, considerate subuniti ale euro,
continuau s fie folosite pentru efectuarea de pli n numerar. Ulterior, la 1 ianuarie
2002, euro a fost introdus sub form de bancnote i monede.
Toate cele 28 de state membre ale UE fac parte din uniunea economic, iar
unele dintre ele i-au consolidat integrarea i au adoptat moneda euro64 (19 dintre
Zona Euro acestea, Lituania fiind ara care s-a alturat cel mai recent - la 1 ianuarie 2015).
mpreun, aceste ri alctuiesc zona euro.
Toate rile UE trebuie s adopte moneda euro n momentul n care
economiile lor sunt pregtite (odat ce vor ndeplini criteriile de convergen stabilite
prin Tratatul de la Maastricht) - cu excepia Danemarcei i a Regatului Unit care au
optat pentru o clauz de excludere. Statele membre respective beneficiaz deci de o
derogare provizorie pn cnd vor fi n msur s participe la a treia etap a UEM.
Aciunile pregtitoare participrii la zona euro constau n ndeplinirea
criteriilor de convergen nominal (criteriile de la Maastricht): inflaie i dobnzi
apropiate de cele ale rilor din zona euro, stabilitate a cursului de schimb, deficit i
datorie public sczute. n plus, determinarea gradului de sustenabilitate a procesului
de convergen este posibil prin analiza unor indicatori de aliniere structural
(convergen real), precum nivelul PIB pe locuitor, gradul de deschidere a
economiei, structura economiei, finanarea deficitului de cont curent, costul forei de

64
Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburg, Malta, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, rile de Jos.

69
munc, gradul de intermediere financiar etc. O alt cerin este continuarea
procesului de preluare i transpunere n legislaia naional a reglementrilor
comunitare (convergena juridic). Progresele nregistrate de statele membre n
ndeplinirea obligaiilor pentru realizarea Uniunii Economice i Monetare sunt
analizate de ctre Comisia European i BCE, n cadrul unui raport de convergen, i
prezentate Consiliului, cel puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru
care face obiectul unei derogri (Art. 140 alin.(1) din TFUE).
Cadrul juridic actual de drept primar este reprezentat n principal de
articolele 119-144, 219 i 282-284 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, precum i de o serie de protocoale anexate TFUE: Protocolul nr. 4 privind
Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene;
Protocolul nr. 12 privind procedura aplicabil deficitelor excessive; Protocolul nr. 13
privind criteriile de convergen i Protocolul nr. 14 privind Eurogrupul.
2.2. Guvernana economic n UEM
Politica economic vizeaz o cretere constant a economiei i crearea de noi
locuri de munc n UE. Ea abordeaz provocri pe termen scurt i lung n domenii ca
finanele publice, dezechilibrele macroeconomice i competitivitatea, dar i impactul
tendinelor pe termen lung, n cazul unor fenomene precum mbtrnirea populaiei i
globalizarea.

n temeiul articolelor 2, 5 i 119 din TFUE, statele membre sunt inute s i


considere politicile economice drept o chestiune de interes comun i s le coordoneze
Coordonarea
politicilor economice strns. Domeniile i formele coordonrii sunt descrise la articolul 121, care stabilete
naionale n cadrul
UE procedura privind recomandrile privind politicile, att cele generale (orientri
generale ale politicilor economice), ct i cele specifice fiecrei ri, i la articolul
126, care descrie procedura ce trebuie urmat n caz de deficit public excesiv.
Articolele 136-138 stabilesc dispoziii specifice pentru statele membre a cror
moned este euro, impunndu-le acestora s i consolideze coordonarea i
supravegherea disciplinei bugetare i a politicilor economice.
n UEM nu exist o instituie unic responsabil de politica economic.
Aceast responsabilitate este mprit ntre statele membre i instituiile UE.
Principalii actori din cadrul UEM sunt:
Consiliul European - stabilete principalele orientri politice;

70
Consiliul UE (Consiliul) - coordoneaz elaborarea politicilor economice la
nivelul UE i decide cu privire la aderarea statelor membre aspirante;
Eurogrupul - coordoneaz politicile de interes comun pentru statele
membre din zona euro;
statele membre - i alctuiesc bugetul naional n limitele convenite ale
deficitului i datoriilor i i stabilesc propriile politici structurale privind fora de
munc, sistemul de pensii i pieele de capital;
Comisia European - monitorizeaz performanele i respectarea normelor;
Banca Central European (BCE) - stabilete politica monetar, avnd ca
obiectiv principal stabilitatea preurilor i acioneaz ca autoritate central de
supraveghere a instituiilor financiare n zona euro;
Parlamentul European - elaboreaz legislaia mpreun cu Consiliul i
exercit un control democratic asupra guvernanei economice.
Pn n anul 2011, coordonarea politicii economice s-a bazat n principal pe
consens, fr s existe dispoziii care produc efecte juridice, cu excepia cadrului
Pactul de stabilitate i politicii bugetare definit n Pactul de stabilitate i de cretere (PSC). PSC reprezint
de cretere
un acord politic intre statele membre UE avand scopul de a coordona politicile fiscale
nationale n cadrul UEM pentru asigurarea unui climat de stabilitate i de pruden
bugetar considerata necesara pentru succesul UEM. Scopul su este de a asigura
respectarea criteriilor de convergen de la Maastricht (deficit bugetar care nu
depaseste 3% din PIB i datorie publica sub 60% din PIB) i dup intrarea unui stat n
UEM. Cu toate acestea, statele membre au nclcat adesea angajamentele adoptate n
cadrul Pactului, iar Consiliul a fost uneori n dificultate pentru a lua msuri mpotriva
statelor n cauz.
Criza economic, financiar i bugetar care a izbucnit n 2008 a demonstrat
c dezechilibrele financiare, bugetare i macroeconomice sunt interconectate strns,
nu doar n cadrul economiilor naionale, ci i la nivelul UE, i ntr-o msur cu att
mai mare n cazul rilor membre ale zonei euro. n acest context, ncepnd cu anul
2011 a fost instituit un sistem consolidat de guvernan economic, considerndu-se
c este necesar o mai bun coordonare a politicilor economice n ntreaga UE.
Acesta vizeaz mai multe domenii economice, printre care politicile fiscale, aspectele
macroeconomice, gestionarea crizelor, supravegherea macrofinanciar i investiiile.

71
Pentru a menine stabilitatea financiar a UE i pentru a detensiona situaia

existent pe pieele datoriilor suverane, UE a creat o plas de siguran pentru


membrii zonei euro aflai n dificultate: Mecanismul european de stabilitate (MES).
Mecanismul
european de Acesta nlocuiete instrumentele temporare care existau nainte, fiind cea mai mare
stabilitate
instituie financiar multilateral din lume, cu o capacitate efectiv de creditare de
pn la 500 de miliarde de euro.
O serie de reglementri noi i consolidate (inclusiv un tratat internaional65)
adoptate ntre 2011 i 2015 sunt menite s favorizeze controlul mai strict al datoriilor
i deficitelor naionale, pentru a se asigura c autoritile guvernamentale nu
cheltuiesc mai mult dect i pot permite66. Unul dintre principalele instrumente l
reprezint nou model de lucru sincronizat semestrul european care permite
supravegherea economic i bugetar consolidate i coordonarea acestora. Semestrul
Semestrul european european include primele ase luni ale fiecrui an i reprezint perioada pe durata
creia are loc coordonarea politicilor bugetare, macroeconomice i structurale ale
statelor membre, pentru ca acestea s poat ine cont de recomandrile UE n luarea
deciziilor cu privire la bugetul naional i la alte aspecte de interes economic.
ntruct aceste msuri de urgen trebuie s fie consolidate i completate pe
termen lung astfel nct s se evite o nou criz care s afecteze UEM la fel de
puternic, preedinii Comisiei Europene, Parlamentului European, Bncii Centrale
Europene i Consiliului European (acesta din urm n calitate de preedinte al
summit-ului zonei euro), mpreun cu preedintele Eurogrupului, au prezentat, n
Raportul celor cinci preedini, o foaie de parcurs n dou etape menit s
aprofundeze uniunea economic i monetar ncepnd din iulie 2015 i s o finalizeze
cel trziu n 2025.

65
Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii economice i monetare
(TSCG), prin care sunt adoptate o serie de msuri pentru a ntri disciplina fiscal n zona euro prin
aa-numit 'regul a echilibrului bugetar' i printr-un mecanism de corecie automat. Tratatul impune
ca bugetele naionale ale statelor care au aderat s fie echilibrate sau excedentare, deficitul structural
anual trebuind s nu depeasc 0,5% din PIB. Dac datoria guvernamental este semnificativ sub
valoarea de referin de 60% din PIB, limita pentru deficit poate fi stabilit la 1% din PIB. Orice
deviere a unui stat membru de la aceast regul de aur a echilibrului bugetar presupune declanarea
unui mecanism automat de corecie.
66
A se vedea Fisa tehnica a Parlamentului European cu privire la Guvernana economic la adresa
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_4.1.4.html

72
1. Facei distincie ntre noiuna de capitaluri i cea de pli
2. Care este scopul UEM i care sunt principalele direcii de aciune n cadrul acesteia

UNITATEA DE NVARE 7

1. Obiective i cadru juridic


Aigurarea unei concurene efective, nedistorsionate reprezint o condiie
Politica de concuren. necesar pentru realizarea unei piee interne libere. ntr-o economie de pia
Obiective
funcional, respectarea normelor privind concurena asigur progresul economic,
aprarea interesului consumatorilor i competitivitatea produselor i serviciilor n
cadrul economiei respective dar i fa de produsele de pe alte piee.
Mediul concurenial poate fi afectat negativ de:
- activitile anticoncureniale care reprezint obiectul sau efectul nelegerilor
sau a practicilor concertate ntre agenii economici, de abuzul de poziie dominant a
unor ageni economici puternici;
-intervenii ale puterilor publice naionale (statele nsele sau
dezmembrmintele teritoriale ale acestora) constnd n anumite forme de sprijin
acordate unor ntreprinderi sau produse, ceea ce le creeaz o poziie avantajoas fa
de ceilali concureni pe piaa respectiv.
Politica UE n domeniul concurenei este menit s asigure c nu exist
distorsiuni ale concurenei pe piaa intern, prin aplicarea unor norme similare tuturor
societilor care i desfoar activitatea pe aceast pia. Se garanteaz astfel
unitatea pieei interne, se asigur imposibilitatea recurgerii la abuzul de pozitie
dominanta i se limiteaz/stopeaz interveniile guvernamentale n favoarea anumitor
ntreprinderi.
Cu titlu general, principalele obiective ale politicii concureniale a UE constau
n:
- cresterea bunastarii consumatorilor ( exist o relatie directa intre promovarea
concurentei i imbuntirea performanelor economice);

73
- protectia consumatorului (n principal mpotriva practicile anti-concurentiale
ale unor companii care ajung pana a fixa pretul pe piata la unele bunuri);
- redistribuirea veniturilor (mpiedicnd centralizarea veniturilor catre un
numar mic de agenti economici);
- protejarea firmelor mici si mijlocii;
- luarea n considerare a specificitilor regionale sau sectoriale( uneori
politica in domeniul concurentei este folosita pentru a sprijini anumite sectoare aflata
in declin, pentru a impulsiona unele sectoare nou aparute, sau pentru a reduce
somajul);
- sprijnirea integrrii pieelor.
Cadrul juridic actual n domeniu este reprezentat de:
- Titlul VII Capitolul 1 din TFUE (art. 101-109);
Cadru juridic - Articolele 37, 106 i 345 din TFUE privind ntreprinderile publice, precum i
articolele 14, 59, 93, 106, 107-109 i 114 din TFUE privind serviciile publice,
serviciile de interes general i serviciile de interes economic general;
- Protocolul nr. 26 privind serviciile de interes general;
- Protocolul nr. 27 privind piaa intern i concurena, Regulamentul (CE) nr.
139/2004 privind concentrrile economice;
- Articolul 36 din Carta drepturilor fundamentale.

2. Reguli aplicabile ntreprinderilor


2.1. Noiunea de ntreprindere
Noiunea de Prin jurisprudena Curii de Justiie, acestei noiuni i s-a dat un neles
ntreprindere
autonom n raport cu dreptul UE, considerndu-se c, n contextul dreptului
concurenei, aceasta include orice entitate ce exercit o activitate economic,
independent de statutul acestei entiti i de modul su de finanare 67. Ca atare, intr
n aceast categorie societile comerciale, societile n nume colectiv, asociaiile
profesionale, profesiile liberale, ntreprinderile de stat i cooperativele.
n principiu, nu sunt exceptate de la aplicarea normelor europene n materie de
concuren ntreprinderile publice, serviciile publice i serviciilor de interes general.
n cazul n care realizarea obiectivelor acestora ar fi periclitat, regulile n materie de

67
Hotrrea din 23 aprilie 1991, Hfner i Elser/Macrotron, C-41/90, EUCLI:EU:C:1991:161.

74
concuren pot fi ns suspendate, sub supravegherea Comisiei i Curii de Justiie
(art. 106 din TFUE).
Sunt excluse din sfera noiunii de ntreprindere organismele care urmresc un
obiectiv exclusiv social i nu desfoar o activitate economic, precum i cele
nsrcinate cu administrarea sistemelor legale de asigurri de sntate i asigurri
pentru limit de vrst.
2.2. Interzicerea nelegerilor care au ca scop restrngerea concurenei
nelegerile dintre
ntreprinderi n temeiul art. 101 din TFUE sunt interzise orice acorduri ntre ntreprinderi,
orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta
comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne (alin. 1), astfel de
acorduri fiind nule de drept (alin. 2).
Acordurile care contribuie la mbuntirea produciei sau a distribuiei de
produse ori la promovarea progresului tehnic sau economic pot fi exceptate cu
condiia ca o parte echitabil din beneficiul obinut s revin consumatorilor, acordul
s nu impun restricii care nu sunt indispensabile i s vizeze eliminarea concurenei
n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz (alin. 3).
Punerea n aplicare a dispoziiilor art. 101 i 102 din TFUE face obiectul
Regulamentului (CE) nr. 1/2003, care confer autoritilor naionale de concuren i
instanele statelor membre posibilitatea de a aplica ele nsele articolele 101 i 102 din
TFUE. De asemenea, prin acest regulament se simplific activitatea Comisiei i se
intensific implicarea autoritilor de concuren i instanelor naionale, prin trecerea
de la sistemul anterior de monitorizare centralizat conform cruia, pentru a putea
beneficia de o exceptare, acordurile de natur a restrnge i a afecta comerul ntre
rile UE trebuie s fie notificate Comisiei, la un sistem juridic de exceptri. Acest
sistem vizeaz n principal:
- exceptarea pe categorii (acele acorduri individuale cu coninut asemntor
care au n mod tipic efecte comparabile asupra concurenei). n cazul n care se
ateapt ca o asemenea categorie de acorduri s ndeplineasc n mod regulat
condiiile de exceptare de la articolul 101 alineatul (3) din TFUE, exist posibilitatea
de exceptare sub forma unui regulament a acestei categorii de la interdicia prevzut

75
la articolul 101 alineatul (1) din TFUE68. Aceast procedur vizeaz degrevarea
Comisiei Europene n activitatea sa administrativ.
- acordurile de importan minor: Anumite acorduri care nu se ncadreaz n
excepia de la articolul 101 alineatul (3) din TFUE, nu sunt considerate drept
nclcare a interdiciei, dac sunt de importan minor i au un impact neglijabil
asupra pieei (principiul de minimis). Asemenea acorduri sunt considerate adesea a
fi utile pentru cooperarea dintre ntreprinderile mici i mijlocii. Acordurile care au ca
obiectiv restrngerea concurenei nu pot fi considerate de importan minor.
Anumite tipuri de acorduri sunt considerate ntotdeauna ca avnd un efect de
restrngere a concurenei i, prin urmare, sunt interzise fr excepie; acestea sunt, n
primul rnd, cele care privesc fixarea preurilor i clauzele de protecie teritorial.
2.3. Abuzul de poziie dominant deinut pe pia
n conformitate cu art. 102 din TFUE, folosirea n mod abuziv de ctre una
sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o
Abuz de poziie parte semnificativ a acesteia este considerat incompatibil cu piaa intern i
dominant
interzis, n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre.
Curtea de Justiie a definit poziia dominant ca reprezentnd o poziie de
putere economic deinut de o ntreprindere care are capacitatea de a mpiedica
meninerea unei concurene eficiente pe piaa relevant, oferindu-i posibilitatea de a
se comporta independent ntr-o msur semnificativ fa de concureni, clieni i, n
cele din urm, fa de consumatori69.
Poziiile dominante sunt examinate n raport fie cu ntreaga pia intern, fie
cu o parte semnificativ a acesteia (pia relevant). Mrimea pieei relevante
depinde de caracteristicile produsului, de accesibilitatea acestuia, precum i de
comportamentul sau disponibilitatea consumatorilor de a alege produse alternative.
Cel de-al doilea paragraf al art. 102 enumer (fr ca lista s fie una
exhaustiv) practici ce pot fi considerate abuzive:
(a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare
sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile;

68
A se vedea n acest sens Regulamentul (UE) nr. 330/2010 privind aplicarea articolului 101 alineatul
(3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale i practici
concertate, JOUE L 102/1 din 23.04.2010.
69
Hotrrea din 14 februarie 1978, United Brands/Comisia, C-27/76, ECLI:EU:C:1978:22.

76
(b) limitarea produciei, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n
dezavantajul consumatorilor;
(c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
(d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a
unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

2.4. Sancionarea comportamentului anticoncurenial prevzut n art. 101


i 102 din TFUE
Mecanisme de control
i sancionare - n temeiul Regulamentului nr. 1/2003, responsabilitatea asigurrii respectrii
autoriti naionale de
normelor de concuren revine autoritilor de concuren n Europa, inclusiv
concuren i Comisia
Comisiei i instanele naionale. n acest sens, sunt stabilite diverse mecanisme de
cooperare i schimb de informaii, inclusiv o Reea european n domeniul
concurenei, care este format din autoritile de concuren naionale i Comisie i n
cadrul creia poate avea loc schimbul de informaii, inclusiv informaii confideniale.
Pentru a evita orice suprapunere i pentru a asigura o aplicare uniform i
coerent a dreptului european al concurenei, autoritile de concuren din statele
membre sunt private automat de competena lor atunci cnd Comisia iniiaz propriile
proceduri. Cu toate acestea, Comisia trebuie s consulte autoritatea naional n cauz
nainte de iniierea procedurii.
n ceea ce privete cooperarea dintre Comisie i instanele naionale,
regulamentul prevede c instanele statelor membre pot solicita Comisiei s le
transmit informaiile pe care le deine sau avizul su n probleme referitoare la

aplicarea normelor unionale de concuren. n plus, rile UE se angajeaz s


transmit Comisiei o copie a oricrei hotrri scrise a instanelor naionale cu privire
Competenele Comisiei
la aplicarea articolului 101 sau articolului 102 din TFUE. Acest regulament dispune
ca, de asemenea, Comisia i autoritile de concuren naionale s prezinte observaii
scrise sau orale instanelor naionale privind aspecte referitoare la aplicarea articolelor
101 sau 102 din TFUE.
n aplicarea art. 101 i 102 din TFUE, Comisia poate fi sesizat printr-o
plngere sau se poate sesiza din oficiu cu privire la fapte care pot fi considerate
anticoncureniale i are competena de a lua decizii, de a efectua investigaii i de a
impune sanciuni (amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu).
77
Deciziile pe care le poate adopta Comisia pot fi:
- de constatare i de ncetare a unei nclcri: n cazul n care Comisia constat
o nclcare a articolului 101 sau 102 din TFUE, poate solicita printr-o decizie
ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi n cauz s nceteze respectiva
nclcare sau poate constata ncetarea unei nclcri;
- de a dispune msuri provizorii: n caz de urgen justificat, Comisia,
acionnd din oficiu, poate, printr-o decizie, pe baza constatrii prima facie a
nclcrii, s dispun msuri provizorii;
- de a stabili caracterul obligatoriu al angajamentelor pe care le propun
ntreprinderile vizate de o procedur a Comisiei;
- de constatare a inaplicabilitii articolele 101 i 102 din TFUE (fie pentru c
nu sunt ndeplinite condiiile prevzute la articolul 101 alineatul (1) sau la articolul
102 din tratat, fie pentru c sunt ndeplinite condiiile pentru o derogare prevzute la
articolul 101 alineatul (3) din tratat);
n scopul de a asigura un drept de aprare corespunztor, Comisia, nainte de a
lua o decizie, acord posibilitatea, ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi n
cauz, s-i prezinte observaiile cu privire la obieciunile formulate de Comisie i, cu
condiia asigurrii secretelor de afaceri, asigur prilor dreptul de acces la dosarul
Comisiei.
Competenele de investigaie ale Comisiei constau n:
- efectuarea de investigaii sectoriale atunci cnd sunt indicii cu privire la
posibilitatea restrngerii sau a denaturrii n anumite sectoare ale economiei, cu
efecte asupra pieei interne;
- solicitarea de informaii ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi,
oricrei persoane aflate n posesia unor informaii ce pot fi utile, guvernelor i
autoritilor de concuren ale statelor membre;
- luarea de declaraii oricrei persoane fizice sau juridic care consimte s fie
intervievat;
- efectuarea de inspecii la ntreprinderi i asociaiile de ntreprinderi, care sunt
obligate s se supun unor astfel de inspecii. n acest scop, reprezentanii si oficiali
sunt mputernicii:
o s intre n orice incinte, terenuri i mijloace de transport ale
ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi;
78
o s intre n orice alte incinte, terenuri i mijloace de transport ale
ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi, inclusiv n locuinele
directorilor, ale managerilor sau ale altor membri ai personalului, n cazul n
care exist o suspiciune ntemeiat cu privire la existena n acel loc a unor
registre sau a altor documente legate de activitatea lor i care fac obiectul
inspeciei;
o s examineze registrele i alte documente privind activitatea de
afaceri;
o s ia copii sau extrase din astfel de registre i documente;
o s sigileze orice incinte destinate activitii i orice registre i
documente pe perioada inspeciei;
o s cear informaii oricrui reprezentant sau membru al personalului
ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi i s nregistreze rspunsurile
acestora.
Reprezentanii oficiali autorizai de Comisie s desfoare o inspecie i
exercit competenele prin prezentarea unei autorizaii scrise care indic obiectul i
scopul inspeciei, precum i posibilele sanciuni. n timp util, nainte de inspecie,
Comisia ntiineaz n privina inspeciei autoritatea de concuren a statului membru
n cauz. Autoritatea de concuren a unui stat membru poate desfura pe propriul
teritoriu orice inspecie sau investigaie n temeiul legislaiei naionale n numele i
pentru autoritatea de concuren a unui alt stat membru sau la cererea Comisiei,
pentru a stabili dac a avut loc o nclcare a articolului 101 sau a articolului 102 din
TFUE.
Aplicarea de amenzi:
Comisia poate aplica, prin decizie, ntreprinderilor sau asociaiilor de
Amenzi ntreprinderi amenzi care nu depesc 1 % din cifra de afaceri total din exerciiul
financiar precedent, atunci cnd, n mod intenionat sau din neglijen, acestea:
- furnizeaz informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o
solicitare, sau nu furnizeaz informaiile n termenul stabilit;
- prezint registrele i celelalte documente solicitate privind afacerile n form
incomplet n timpul inspeciei sau refuz s se supun inspeciilor dispuse;
- refuz s rspund la o ntrebare n timpul unei inspecii sau dau un rspuns
inexact, incomplet sau care induce n eroare;
79
- sigiliile aplicate de ctre reprezentanii oficiali autorizai de ctre Comisie,
au fost rupte70.
De asemenea, Comisia poate aplica ntreprinderilor i asociaiilor de
ntreprinderi amenzi care nu depesc 10 % din cifra de afaceri total a exerciiului
financiar precedent, pentru fiecare dintre ntreprinderile implicate n nclcare, atunci
cnd acestea:
- ncalc dispoziiile articolului 101 sau 102 din TFUE,
- contravin unei decizii prin care se dispun msuri provizorii sau
- nu respect un angajament devenit obligatoriu printr-o decizie a Comisiei.
La stabilirea valorii amenzii, Comisia ia n considerare att gravitatea, ct i
durata nclcrii. Atunci cnd se aplic o amend unei asociaii de ntreprinderi i
asociaia nu este solvabil, Comisia poate solicita plata de la fiecare dintre
ntreprinderile care erau membre ale asociaiei la momentul nclcrii.
Responsabilitatea financiar a fiecrei ntreprinderi nu poate depi 10 % din cifra sa
de afaceri total din exerciiul financiar precedent. Deciziile de aplicare a unei amenzi
nu sunt de natur penal.
Penaliti cu titlu cominatoriu:

Comisia poate aplica de asemenea, prin decizie, ntreprinderilor sau


asociaiilor de ntreprinderi, penaliti cu titlu cominatoriu care nu depesc 5 % din
Penaliti cu titlu
cominatoriu cifra de afaceri zilnic medie din exerciiul financiar precedent pentru fiecare zi de
ntrziere, calculate de la data stabilit n decizie, pentru a le obliga:
o s nceteze o nclcare;
o s respecte o decizie care dispune msuri provizorii;
o s respecte un angajament devenit obligatoriu;
o s furnizeze informaii complete i exacte pe care Comisia le-a
solicitat;
o s se supun inspeciei dispuse de Comisie.

70
Spre exemplu, n cauza C-89/11, E.ON Energie AG mp. Comisiei, avnd ca obiect o cerere de
anulare a Deciziei C (2008) 377 final a Comisiei din 30.01.2008 privind stabilirea unei amenzi n
temeiul art. 23 alin. 1 lit. e) din Regulament pentru rupere de sigilii, Comisia a impus E.ON o amend
de 38 milioane de euro, amend confirmat n ultim instan de CJUE - hotrrea CJUE din
22.11.2012.

80
Atunci cnd ntreprinderile i-au ndeplinit obligaia pentru executarea creia
au fost aplicate penalitile cu titlu cominatoriu, Comisia poate fixa suma definitiv a
penalitilor cu titlu cominatoriu la o valoare mai mic.
Competenele Comisiei n materia aplicrii de amenzi sau penaliti cu titlu
cominatoriu este limitat la o perioad de trei sau cinci ani, n funcie de nclcarea
comis. Termenul de prescripie curge din ziua n care se comite nclcarea. Orice act
al Comisiei sau al autoritii de concuren a unui stat membru n scopul investigrii
unei nclcri ntrerupe cursul termenului de prescripie. Termenul de prescripie se
suspend pe durata n care decizia Comisiei face obiectul unor aciuni pendinte la
Curtea de Justiie. Termenul de prescripie pentru executarea sanciunilor este de
cinci ani.
Deciziile Comisiei fac obiectul controlului Curii de Justiie (in principal in
baza art. 263 din TUE - aciune n anulare) i aceasta se poate pronuna mpotriva
deciziilor prin care Comisia stabilete o amend sau o penalitate cu titlu cominatoriu.
Aciuni n despgubire:
Prejudiciile suferite de orice persoan ca urmare a comportamentului
anticoncurenial al unei ntreprinderi sau asociaie de ntreprinderi dau dreptul la
Repararea prejudiciilor despgubire, ce presupune exercitarea unei aciuni n faa instanelor naionale, n
conformitate cu normele i procedurile naionale.
n noiembrie 2014 a fost adoptat Directiva 2014/104/UE privind anumite
norme care guverneaz aciunile n despgubire n temeiul dreptului intern n cazul
nclcrilor dispoziiilor legislaiei n materie de concuren a statelor membre i a
Uniunii Europene, cu scopul de a consolida efectul de descurajare a acordurilor
interzise, de a mbunti proteciei consumatorilor i de a uniformiza uniformizeze
practica judiciar n aceast materie la nivel european71.
Directiva vizeaz garantarea dreptului oricrei persoane fizice sau juridice de
a introduce o aciune n despgubire naintea instanelor naionale, pentru prejudiciul
cauzat printr-o nclcare a dispoziiilor de concuren. Persoana care a suferit
prejudiciul va putea solicita despgubiri integrale pentru pierderea efectiv (damnum
emergens) i pentru ctigul nerealizat (lucrum cessans), dar i dobnd, indiferent
dac normele naionale prevd aceste categorii separat sau n combinaie. Dreptul la

71
Directiva nu a fost nc transpus de Romnia, termenul de transpunere de 2 ani expirnd n
noiembrie 2016.

81
despgubiri integrale nu este condiionat de existena unei relaii contractuale directe
cu ntreprinderea care a svrit nclcarea i se exercit indiferent dac a existat sau
nu o contestare prealabil n faa autoritii n materie de concuren cu privire la
respectiva nclcare.
2.5. Controlul concentrrilor economice
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 139/2004, concentrrile economice
cu dimensiune unional (operaiuni care se pot realiza pe calea fuzionrii sau a
dobndirii, direct sau indirect, a controlului unuia sau mai multor ageni economici),
susceptibile de a conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea concurenei pe
piaa comun sau pe o parte semnificativ a acesteia, n special ca urmare a
crerii/consolidrii unei poziii dominante, sunt considerate incompatibile cu piaa
intern.
Regulamentul impune ca o operaiune s fie notificat Comisiei Europene
naintea concentrrii, n lipsa acordului acesteia (care poate fi nsoit de condiii i
obligaii) concentrarea neputndu-se realiza. n exercitarea competenelor conferite de
Regulament, Comisia are dreptul de a efectua inspecii i de a aplica amenzi.

3. Reguli care se adreseaz statelor membre


3.1. Interzicerea ajutoarelor de stat
Ajutoare de stat n temeiul art. 107 din TFUE, sunt considerate incompatibile cu piaa intern,
interzise
fiind interzise, ajutoarele:
- acordate direct de state sau prin intermediul resurselor de stat (de ctre
autoriti publice regionale sau locale sau alte organisme publice sau private numit de
stat);
- care constituie un avantaj economic pe care ntreprinderea nu l-ar primi n
mod obinuit, indiferent de forma acestora (incluznd nu numai subveniile directe,
ci i mprumuturile acordate n condiii avantajoase i cele cu dobnd mic, scutirile
de accize i taxe, garaniile la mprumuturi, furnizarea bunurilor i a serviciilor n
condiii prefereniale i chiar participaiile publice la ntreprinderi);
- au un caracter selectiv, favoriznd anumite ntreprinderi sau ramuri de
producie ( spre deosebire de msurile generale care vizeaz toate firmele din toaate
sectoarele economice ale statului n cauz);

82
- au un efect potenial asupra concurenei (denatureaz sau amenin s
denatureze concurena) i afecteaz comerul ntre statele membre (ceea ce exclude
din sfera de aplicare a interdiciei orice ajutor care are doar consecine naionale ntr-
un stat membru).
3.2. Derogri i excepii de la interdicie
a) ajutoare de stat considerate ntotdeauna compatibile cu piaa intern
Aceast derogare se aplic automat, ajutoarele n cauz neavnd nevoie de

Ajutoare care pot fi nici o autorizare. Potrivit alin (2) al art. 107 din TFUE, intr n aceast categorie:
acordate fr - ajutoarelor cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu
autorizare
condiia ca acesteas fie acordate fr discriminare determinat de originea
produselor;
- ajutoarelor destinate reparrii daunelor provocate de evenimente
extraordinare, precum calamitile naturale;
- ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale
Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare
pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare (nu este
vorba despre compensarea dezavantajelor economice cu care se confrunt noile
landuri germane, n urma instituirii unui sistem economic diferit, dup cum a apreciat
Tribunalul UE n cauza T-132/96 i T-146/96, Freistaat Sachsen). Tratatul de la
Lisabona prevede posibilitatea abolirii dup cinci ani a acestui regim de ctre
Consiliu, la propunerea Comisiei.
b) ajutoare care pot fi declarate compatibile cu piaa intern, dup
verificarea individual de ctre Comisia European.
Ajutoare care pot fi n temeiul articolului 107 alin. (3), Comisia evalueaz compatibilitatea
autorizate de
Comisie eventual cu principiile pieei interne a urmtoarelor categorii de ajutoare:
- ajutoarele acordate regiunilor subdezvoltate (nivelul de trai este anormal de
sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut,
precum i regiunile periferice de peste mri);
- ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de
interes european sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru;
(pe acest temei, Comisia European a evaluat ajutoarele acordate n contextul crizei
financiare);

83
- ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau
anumitor regiuni economice, n cazul n care acestea nu schimb condiiile
schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun;
- ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului (cu
aceeai condiie);
- alte categorii de ajutoare stabilite de Consiliu.
i n cazul controlului privind ajutorul de stat se aplic principiul de
minimis, precum i o exceptare general pe categorii (Regulamentul (UE) nr.
651/2014 din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile
cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat). exceptate de obligaia de
notificare prealabil
c) anumite forme de sprijin financiar acordate cu titlu de compensaii de
serviciu public
Fcnd aplicarea articolului 106 alineatul (2) din TFUE, care stabilete c regulile
concureniale ale Uniunii Europene se aplic n msura n care nu mpiedic
ndeplinirea sarcinilor de serviciu public, jurisprudena Curii de Justiie72, completat
prin Decizia Comisiei din 20 decembrie 2011 privind aplicarea articolului 106
alineatul (2) din TFUE n cazul ajutoarelor de stat sub form de compensaii pentru
obligaia de serviciu public acordate anumitor ntreprinderi crora le-a fost
ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic general 73, stabilesc un regim
juridic specific, permind posibilitatea derogrii de la regulile de concuren a
anumitor forme de sprijin financiar acordate cu titlu de compensaii de serviciu
public.
Conform hotrrii Curii n cauza Altmark, compensaiile pentru obligaia de
serviciu public nu constituie ajutoare de stat n sensul articolului 107 din TFUE, cu
Compensaiile de condiia ndeplinirii a patru criterii cumulative:
serviciu public -
condiii - n primul rnd, ntreprinderii beneficiare trebuie s i se fi ncredinat n mod
efectiv exercitarea de obligaii de serviciu public, iar aceste obligaii trebuie s fie
definite clar;
- n al doilea rnd, parametrii pe baza crora se calculeaz compensaia trebuie s
fie stabilii n prealabil, n mod obiectiv i transparent, pentru a evita ca aceasta s

72
Hotrrea din 24 iulie 2003, Altmark, C-280/00, Rec., 2003, p. I-7747.
73
2012/21/UE, JO L 7, 11.1.2012, p. 3.

84
confere un avantaj economic care poate favoriza ntreprinderea beneficiar n
detrimentul ntreprinderilor concurente;
- n al treilea rnd, valoarea compensaiei nu poate depi ceea ce este necesar
pentru acoperirea integral sau parial a costurilor suportate n scopul ndeplinirii
obligaiilor de serviciu public, lund n considerare veniturile aferente i un profit
rezonabil pentru ndeplinirea obligaiilor n cauz;
- n al patrulea rnd, dac ntreprinderea care urmeaz s ndeplineasc obligaii
de serviciu public, ntr-un anumit caz, nu este aleas n temeiul unei proceduri de
achiziii publice care ar permite selectarea ofertantului capabil s presteze serviciile
respective cu cel mai mic cost pentru comunitate, nivelul compensaiei necesare
trebuie stabilit pe baza unei analize a costurilor pe care o ntreprindere tipic, bine
gestionat i dotat n mod corespunztor cu resursele necesare le-ar fi suportat n
scopul ndeplinirii acestor obligaii, lund n considerare veniturile relevante i un
profit rezonabil pentru ndeplinirea obligaiilor n cauz.
n cazul n care sunt ndeplinite aceste criterii, compensaia de serviciu public
nu constituie ajutor de stat i nu se supune cerinei de notificare prealabil prevzut
la articolul 108 alineatul (3) din tratat.
3.3. Regimul administrativ prevzut de tratat: procedura privind
ajutoarele de stat (articolul 108 din TFUE)
n vederea aplicrii regulilor de baz pe care le prevede tratatul, n special a
numeroaselor posibiliti de derogare, tratatul a stabilit un sistem complex de
procesare la nivelul Uniunii a ajutoarelor acordate de stat. Acesta atribuie Comisiei
Europene principala responsabilitate, cu posibilitatea interveniei Consiliului i a
controlului final realizat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Procedura Principiul fundamental al acestei proceduri este c nici un ajutor nu este
acordat fr aprobarea Comisiei Europene.
Orice ajutor nou (mai puin cele care fac obiectul unei exceptri pe categorii)
trebuie notificat n prealabil, pentru a permite un control ex ante. Statele membre
trebuie s informeze Comisia cu privire la proiectele de acordare sau modificare a
ajutoarelor. n consecin, statele membre nu au dreptul s pun n aplicare proiectele
dac nu au primit aprobarea Comisiei. Ajutorul acordat prin intermediul unor proiecte
care nu au fost notificate este ilegal i trebuie rambursat.

85
n cazul n care apreciaz c un proiect care include ajutoare de stat nu este
compatibil cu piaa intern, Comisia iniiaz procedura privind nclcarea dreptului
UE mpotriva statului membru n cauz, ceea ce duce la suspendarea punerii n
aplicare a msurilor preconizate pn la adoptarea unei decizii finale.

1. Care sunt obiectivele politicii concureniale a UE?


2. Definii abuzul de poziie dominant
3. Care sunt derogrile i excepiile de la interdicia acordrii ajutoarelor de stat?

UNITATEA DE NVARE 8

1. Obiective i cadru juridic


Apropierea sau armonizarea legislaiilor naionale ale statelor membre
Apropierea reprezint o soluie la dificultile cauzate de coexistena normelor naionale i a
legislaiilor
regulilor europene i pe care principiul prioritii dreptului UE nu o poate rezolva
singur. Armonizarea legislativ nu presupune eliminarea oricrei diferene ntre
legislaiile statelor membre i aplicarea unui standard comun, adoptat la nivel
european, ci mai degrab asigurarea unei coordonri ntre sistemele interne ale
statelor membre destinate s reduc diferenele cele mai semnificative. Aceasta
urmrete reconcilierea, asigurarea unui echilibru ntre unitatea dreptului UE i
diversitatea legislaiilor naionale, reprezentnd nu un scop n sine, ci un instrument
funcional pentru procesul de integrare.
Articolele 114-115 din TFUE (ex-articolele 95, respectiv 94 TCE) constituie
dispoziii cu caracter general care permit Uniunii Europene ca, n lipsa unor temeiuri
legale exprese, specifice, s adopte msuri de armonizare a legislaiilor statelor
membre care vizeaz piaa intern.

86
2. Condiii i limite
n conformitate cu art. 114, astfel de msuri de apropiere a legislaiilor statelor
Condiii membre pot fi adoptate "cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel"
(confirmnd astfel caracterul general al acestei dispoziii) i trebuie s fie justificate
de realizarea obiectivelor enunate la articolul 26 (instituirea i asigurarea funcionrii
pieei interne). Ca atare, existena actual sau potenial a unor dispariti ntre legile
naionale care pot constitui obstacole n calea comerului ntre statele membre i la
nlturarea crora msura este apt s contribuie reprezint premiza pentru
armonizarea n temeiul art. 114-115 TFUE74.
Dispoziiile din art. 114-115 din TFUE nu confer legiuitorului european o
competen general de a reglementa piaa intern, ci completeaz competenele
exprese de reglemetare. Ele trebuie interpretate n legtur cu dispoziiile care
reglementeaz sistemul de competene la nivelul UE. n acest sens, trebuie precizat
c:
- msurile de armonizare legislativ nu ar trebui s fie un mijloc de extindere
a domeniului competenelor Uniunii (a se vedea art. 207 alin (6) i art. 325 din
TFUE).
- sunt, n principiu, excluse din sfera de aplicare a msurilor de armonizare
domeniile care fac obiectul competenelor de sprijin, coordonare sau completare a
aciunii statelor membre (articolul 6 din TFUE); ca atare, acestea pot viza numai
domeniile care fac obiect de competen exclusiv a UE sau de competen partajat
cu statele membre;
- adoptarea unor msuri de apropiere a legislaiilor statelor membre trebuie s
se fac cu respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (mai ales n ceea
ce privete intensitatea armonizrii, care poate fi total sau parial, i marja de
apreciere a statelor).
n temeiul art. 114, pot fi adoptate msurile privind apropierea actelor
cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre care au ca obiect
instituirea i funcionarea pieei interne, recurgndu-se n acest sens la procedura
legislativ ordinar. Sunt excluse de la adoptarea unor astfel de msuri: fiscalitatea,

74
R. Schtze, European Constiutional Law, Cambridge University Press, 2012, p. 159.

87
chestiunile care privesc libera circulaie a persoanelor i cele privind drepturile i
interesele lucrtorilor salariai (alineatul 2).
Alineatul 3 al art. 114 instituie o clauz de calitate n domeniul sntii,
securitii, proteciei mediului i proteciei consumatorilor, potrivit creia n
formularea unor propuneri de armonizare referitoare la aceste domenii trebuie s se
porneasc de la premisa asigurrii unui nivel de protecie ridicat, innd seama n
special de orice evoluie nou, ntemeiat pe fapte tiinifice.
n anumite condiii (notificarea Comisiei i obinerea aprobrii acesteia),
statelor membre le este permis derogarea de la msurile de armonizare adoptate, cu
meninerea dispoziiilor de drept intern existente sau introducerea unor noi dispoziii
de drept intern. Constituie motivele ce pot fi invocate pentru obinerea acestei
derogri cerinele de ordine public, siguran public sau sntate public, de
protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a
plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic,
istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale ( art.
36 din TFUE), cele referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru.
Articolul 115 din TFUE vizeaz msurile de apropiere a actelor cu
putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre, care au inciden
direct asupra instituirii sau funcionrii pieei interne. n acest caz, adoptarea
msurilor se face dup o procedur legislativ special (Consiliul, hotrte n
unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i
Social). Pot fi adoptate n temeiul acestei dispoziii doar directive (n timp ce n
temeiul art. 114 pot fi adoptate orice msuri).
Adoptarea unor msuri n temeiul art. 115 din TFUE trebuie s se fac fr a
aduce atingere art. 114", ceea ce evideniaz caracterul suplimentar al acestei baze
juridice. n practic, datorit condiiilor mai restrictive ale art. 115, cele mai multe
msuri de apropiere a legislaiilor statelor membre se bazeaz pe 114 din TFUE.

88
1. n ce condiii pot fi adoptate la nivelul UE msuri de armonizare a legislaiilor
statelor membre care vizeaz piaa intern?

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Duca, Anca Ileana, Dreptul Uniunii Europene privind afacerile, Editia a
II-a revazuta si adaugita, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016;
2. Fuerea, Augustin, Dreptul Uniunii Europene - principii, aciuni, liberti,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016;
3. Fuerea, Augustin, Introducere n dreptul material al Uniunii Europene,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014;
4. Lazr, Ion, Dreptul Uniunii Europene n domeniul concurenei, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2016;
5. Groza, Anamaria, Uniunea European. Drept material, Ed. C. H. Beck,
2015.
6. Mtuescu, Constana (coord.), Dreptul Uniunii Europene i
colectivitile locale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013;
7. Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, versiune consolidat, 2012.

89
MODULUL III
ALTE POLITICI I ACIUNI ALE UNIUNII
EUROPENE

1. Cuprins
2. Obiectiv general
3. Obiective operaionale
4. Dezvoltarea temei
5. Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I.9: Politica agricol comun a Uniunii Europene

= 2 ore
U.I.10: Politica de coeziune a Uniunii Europene (politica de
dezvoltare regional)

= 3 ore
U.I.11: Realizarea spaiului de libertate, securitate i justiie

= 4 ore
U.I.12: Politica extern i de securitate comun

= 3 ore

Obiectiv general: Cunoaterea caracteristicilor unora dintre


politicile i aciunile importante ale UE.

Obiective operaionale: nelegerea obiectivelor i a


instrumentelor juridice dezvoltate n cadrul unora dintre politicile
reprezentative ale UE (PAC, politica de coeziune); cunoaterea obiectivelor
i a principalelor mecanisme de realizare a spaiului de libertate, securitate
i justiie i a aciunii externe a UE; dobndirea capacitii de a interpreta i
aplica normele de drept material n practic.

90
UNITATEA DE NVARE 9

1. Aspecte generale. Cadru juridic. Obiective

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune
instituite n spaiul comunitar. Creat cu obiectivul asigurrii necesarului de alimente
PAC. Origini
n cadrul Comunitii, aceasta a fost prevzut n Tratatul de la Roma, din 1957, n
contextul crerii pieei comune, fiind lansat n 1962. Apariia ei a fost determinat de
necesitatea includerii produselor agricole n libera circulaie a mrfurilor (cu att mai
necesar n contextul problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi
mondial i a instabilitii permanante a pieelor agricole), ceea ce presupunea
eliminarea mecanismelor de intervenie naionale incompatibile cu piaa comun
(acest sector fiind caracterizat de un puternic intervenionism statal) i transpunerea
acestor mecanisme de intervenie, constnd n reglementarea pieei agricole i
susinerea veniturilor productorilor, la nivel comunitar.
PAC este considerat una dintre cele mai importante politici ale UE avnd n
vedere numrul de persoane vizate i teritoriul implicat, legturile strnse cu piaa
Importan
intern i cu uniunea economic i monetar, dar i din punctul de vedere al bugetului
acordat de Uniune pentru finanarea acestei politici (aproximativ 38% din bugetul
total al Uniunii, n scdere fa de anii '70, cnd se ridica la 70%).
PAC reprezint un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea,
procesarea i comercializarea produselor agricole n Uniunea European i care
acord o atenie crescnd dezvoltrii rurale.
Piloni
PAC este constituit din doi piloni:
a) organizaiile comune de pia (msurile comune de reglementare a
funcionrii pieelor produselor agricole) i
b) dezvoltare rural - msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat
a zonelor rurale.
PAC s-a dezvoltat pe baza a trei principii:
- unitatea pieei (ce presupune aplicarea regulilor pieei interne - circulaia fr
Principii
restricii a produselor agricole n interiorul UE),
- preferinei comunitare (favorizarea consumului produselor originare din
Uniunea European) i

91
- solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un buget
comun).
Obiectivele PAC, care au rmas dealtfel neschimbate de la Tratatul de la
Roma, dat fiind c formularea acestora s-a dovedit a fi foarte flexibil i capabil s
acopere numeroasele reforme care au avut loc ncepnd cu anii 1980, sunt obiective
economice i sociale, urmrind protejarea intereseloe productorilor i ale
consumatorilor. Obiectivele principale ale acestei politici vizeaz asigurarea unor
condiii decente de trai agricultorilor i garantarea unei o aprovizionri cu produse
alimentare stabil, sigur i la preuri accesibile consumatorilor.

Cadrul juridic actual este reprezentat de articolele 38-44 din TFUE.


Cadru juridic In temeiul art. 39 din TFUE, obiectivele specifice ale PAC constau n:
a. creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i
asigurarea utilizrii optime a factorilor de producie, n special a forei de munc;
b. asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol;
c. stabilizarea pieelor;
d. garantarea siguranei aprovizionrilor;
Obiective
e. asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
Acestor obiective specifice li se adaug o serie de obiective transversale,
prevzute n alte dispoziii ale TFUE i care sunt aplicabile ansamblului de politici i
aciuni ale Uniunii Europene: promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de
munc (art. 9), protecia mediului pentru promovarea dezvoltrii durabile (art. 11),
protecia consumatorilor (art. 12), cerinele privind bunstarea animalelor (art. 13),
protecia sntii publice (art. 168 alin. (1)), coeziunea economic, social i
teritorial (art. 174-178).

n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite prin tratate, PAC a nregistrat de-a


Reforme lungul timpului mai multe reforme destinate adaptrii mecanismelor utilizate la
realitile pieei interne a prodeselor agricole (mai ales, la apariia supraproduciei n
unele sectoare) i la evoluiile nregistrate pe piaa mondial n domeniu.
Ultima dintre aceste reforme, finalizat n 2013, const n adoptarea unui set
de regulamente care stabilesc cadrul legislativ al PAC pentru perioada 2014-2020
(Regulamentele (UE) nr. 1303/2013, 1304/2013, 1305/2013, 1306/2013, 1307/2013
i 1308/2013, publicate n JO L 347, 20.12.2013). Acestea sunt destinate ntririi

92
capacitii de a rspunde provocrilor viitoare cu care se vor confrunta agricultura i
zonele rurale din perspectiva anului 2020. Aceste provocri sunt legate de:
- securitatea alimentelor ( la nivel mondial, producia de alimente va trebui s
se dubleze pentru a putea hrni populaia lumii, care se estimeaz c va fi de 9
miliarde n 2050);
- schimbrile climatice i gestionarea durabil a resurselor naturale;
- susinerea zonelor rurale din UE i meninerea vitalitii economiei rurale.
n acest sens, Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 stabilete n art. 110 alin. (2)
noi obiective ale PAC:
- obiective economice (asigurarea securitii alimentare prin intermediul unei
producii agricole viabile, sporirea competitivitii i distribuirea valorii n cadrul
lanului de aprovizionare cu alimente),
- obiective de mediu (utilizarea sustenabil a resurselor naturale i combaterea
schimbrilor climatice) i
- obiective teritoriale (asigurarea dinamismului economic i social n zonele
rurale).

2. Competena UE n domeniul PAC i procesul decizional


nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, cele mai multe
aspecte referitoare la PAC (n principal cele ce priveau primul pilon al acesteia -
politica pieelor) erau considerate a ine de competena exclusiv a Uniunii. Odat cu
Competena
partajat UE-state
clasificare general a competenelor pe trei categorii (exclusive, partajate i de sprijin,
membre n coordonare i completare a aciunii statelor membre), ce a fost introdus n TFUE,
domeniul PAC
agricultura a fost introdus n domeniul competenelor partajate ntre Uniune i statele
membre. n consecin, msurile adoptate la nivel european n aceste domenii sunt
supuse principiului subsidiaritii. Un numr de state membre (cel puin 9) pot ns
adopta ntre ele angajamente suplimentare n domeniul agriculturii, n temeiul art. 20
din TUE care reglementeaz sistemul de cooperare consolidate i care se aplic i

politicii agricole comune.


Proces decizional n ceea ce privete procesul decizional n materie, prin Tratatul de la Lisabona
se nlocuiete procedura de consultare aplicabil anterior n ceea ce privete adoptarea
deciziilor n domeniul PAC (decizia aparinea Consiliului, la propunerea Comisiei i
dup avizul Parlamentului European), cu procedura legislativ ordinar. De la aceast

93
regul a procedurii ordinare sunt ns prevzute o serie de excepii n favoarea
Consiliului n ceea ce privete acordarea anumitor tipuri de ajutoare, stabilirea
preurilor sau a taxelor (art. 42-43 din TFUE).
Administrarea PAC este ncredinat n principiu Comisiei, care trebuie s
colaboreze cu diferite comitete consultative sau grupuri de dialog civil. Actele de
punere n aplicare din domeniul agricol ale Comisiei (acte delegate sau acte de punere
n aplicare - art. 290-291 din TFUE) fac obiectul unor proceduri de examinare, n
cadrul crora Parlamentul European i Consiliul au drept de control.

3. Primul pilon al PAC


3.1. Organizarea comun a pieelor pentru produsele agricole (OCP)
n conformitate cu articolul 40 din TFUE, instituirea unei organizri comune a
pieei urmrete s realizeze obiectivele PAC, mai ales stabilizarea pieelor,
OCP
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultori i creterea productivitii n
agricultur. OCP se aplic produselor care figureaz n anexa I la TFUE i conine o
serie de mecanisme care reglementeaz producia i comercializarea acestor produse
n UE. Aceste mecanisme ofer garanii variabile, n funcie de caracteristicile
specifice produselor n cauz.
Pn n anul 2007 au existat 21 de organizaiile comune de pia (OCP),
reprezentnd un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz
producia, comerul i prelucrarea produselor agricole (schemele de sprijin al
pieelor), difereniate n funcie de sectoarele agricole (viznd aprox. 91% din
producia agricol), definite prin regulamente de baz proprii.
Instrumentele de reglementare a pieelor folosite pentru implementarea
Instrumente de
reglementare a msurilor comune, ce se aplic produselor agricole difereniat, n funcie de
pieelor
caracteristicile specifice fiecruia dintre acestea n ceea ce privete cererea i oferta,
constau n:
a) preurile. Anual sunt stabilite trei niveluri de pre pentru produsele de sub
incidena PAC:
- preul indicativ (la care se recomand comercializarea produselor agricole pe
piaa intern),
-preul de intervenie (preul minim garantat care poate fi obinut pentru
producia comercializat pe piaa intern). Atunci cnd preurile unor produse scade

94
sub nivelul minim ca urmare a disproporiei dintre cerere i ofert, se intervine prin
achiziia i stocarea produsului respectiv.
- preul prag (sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n
UE). Acesta se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial.
b) intervenia pe pia (stocarea) - se aplic pentru a restabili nivelul preului
atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate
de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie. Sunt autorizate n acest scop
agenii specializate iar productorilor care stocheaz li se acord sprijin financiar n
acest sens. Date fiind cheltuielile pe care le comport i tensiunile comerciale n plan
extern pe care le genereaz, stocarea este astzi o msur excepional.
c) ajutoarele financiare, constnd n pli directe, alte ajutoare financiare i
refinanri la export.
plile directe sunt formate din: ajutoarele pentru producie i plile
compensatorii.
Ajutoarele pentru producie (subveniile) se aplic produselor al cror consum
ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare (ulei de msline, semine oleaginoase,
carne de oaie, etc.) sau n scopul influenrii unor anumite comportamente ale
productorilor (spre exemplu primele pentru calitate la gru dur, primele pentru
vacile care alpteaz, primele pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare
(ajutoare pentru uscarea cerealelor sau seminelor, ajutoare pentru procesarea
fructelor sau legumelor).
Plile compensatorii au rolul de a compensa pierderile suferite de fermieri n
urma scderii preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. Plile
compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar, fie pe cap de
animal. Pentru a beneficia de pli compensatorii, fermierii trebuie s respecte
anumite standarde de mediu i ocupare, stabilite la nivel naional i s respecte
anumite reguli n ceea ce privete nghearea terenurilor, n scopul prevenirii
supraproduciei i protejrii mediului.
alte ajutoare financiare pot fi acordate productorilor agricoli fie din
bugetul comun, fie din bugetul propriu al statelor membre, n cazuri de calamiti
naturale care determin scderea veniturilor din producia i comercializarea unui
produs, pentru nghearea voluntar a terenurilor sau pentru conferirea altei destinaii,

95
pentru comercializarea anumitor categorii de produse, pentru implementarea
msurilor de cretere a calitii produselor, etc.
Un exemplu n acest sens l reprezint Programul de ncurajare a consumului
de fructe n coli (2009) i Programul de distribuire a laptelui n coli (1977),
destinate influenrii anumitor comportamente ale consumatorilor i creterii
consumului (cu o puternic component educativ n ceea ce privete obiceiurile
alimentare sntoase). Aceste dou programe sunt unificate n prezent (n cadrul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013). Participarea la sistem este facultativ pentru
statele membre, care au, de asemenea, posibilitatea de a alege produsele pe care
doresc s le distribuie.
refinanrile la export (restituiile) sunt destinate ncurajrii exportului
(mai ales n cazul produselor care nregistreaz surplusuri la producie) i presupun
acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul
indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional.
d) cotele de producie, au fost introduse pentru a limita supraproducia,
acestea reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse.
Cotele se stabilesc anual la nivel european, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe
ri, i n continuare pe ferme, la nivel naional. Pentru producia n surplus fa de
cot, fie fermierii sunt penalizai, fie preul de intervenie pentru anul urmtor scade.
n ultimii ani, UE a renunat la cote pentru anumite produse (lapte, n 2015), sau este
pe cale de a renuna (zahr, 2017) pentru a oferi sectoarelor respective o perspectiv
pe termen lung.
e) protecia vamal comun - const ntr-un sistem unic de impunere la import
pentru toate produsele agricole. Astfel, produsele agricole, care intr n spaiul UE
sunt supuse nivelului de impunere vamal din tariful vamal comun i trebuie s existe
o licen la import pentru produsele respective (condiionat de constituirea unui
depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect
normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene).
Reprezentnd, mpreun cu restituiile la export, msuri de protejare a pieei
interne de concurena extern (principiul preferinei comunitare), sistemul proteciei
vamale comune a cunoscut o transfrmare n ultimii ani. Obligaiile asumate de
Uniunea European n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului i acordurile
semnate cu numeroase state (mai ales state n curs de dezvoltare) au determinat o
96
scdere a proteciei la frontiere prin alinierea preurilor interne la preurile mondiale
n procesul de liberalizare a schimburilor, eliminarea subveniilor la export i
aplicarea a numeroase exceptri de la tariful vamal comun.
3.2. Plile directe ctre fermieri
ncepnd din anul 2003, ajutoarele agricole sunt decuplate de producie
(pentru a obine subvenii, agricultorii nu mai trebuie s produc alimente pentru care
Pli directe ctre
fermieri
nu exist cerere pe pia), fiind nlocuite cu un sprijin general pentru venit, acordat cu
condiia conservrii terenurilor agricole i respectrii standardelor privind sigurana
alimentar, protecia mediului i bunstarea animalelor, fr de care plile sunt
reduse.
Dup reforma din 2013, acest sistem se transform ntr-unul n care fiecare
component este legat de obiective specifice. Plile unice pe exploataie agricol
sunt nlocuite de un sistem de pli multiple, constituit din apte componente
Sistem de pli
multiple (Regulamentul (UE) nr. 1307/2013):
1) o plat de baz pe hectar, al crei nivel urmeaz s fie armonizat n
funcie de criteriile economice sau administrative naionale sau regionale i supus
unui proces de convergen (numit intern);
2) o component ecologic, sub forma unui sprijin suplimentar pentru a
compensa costurile de producie a bunurilor publice ecologice neremunerate de pia;
3) o plat suplimentar acordat tinerilor fermieri (n vrst de pn la 40 de
ani);
4) o plat redistributiv, prin intermediul creia se poate acorda un ajutor
suplimentar pentru primele hectare ale unei exploataii;
5) un sprijin suplimentar pentru venit n zonele n care exist constrngeri
naturale;
6) un ajutor cuplat cu producia n favoarea anumitor zone sau tipuri de
activiti agricole din motive economice sau sociale;
7) o schem simplificat opional destinat micilor fermieri (sub forma
unei pli anuale fixate de statul membru i care poate fi cuprins ntre 500 i 1250
euro, indiferent de dimensiunea fermei).
Primele trei componente sunt obligatorii pentru statele membre, iar ultimele
patru sunt facultative. Statele membre trebuie s aloce 30 % din pachetul lor financiar
naional de pli directe pentru plile de ecologizare (pe lng plata de baz,
97
fiecare exploataie va primi o plat la hectar pentru respectarea anumitor practici
agricole benefice pentru clim i mediu).
Procentajul de 70 % care rmne este alocat plii de baz, dup deducerea
ntregii sume angajate pentru rezervele naionale de drepturi (obligatorii pn la 3 %
din pachetele naionale), ct i pentru plile complementare redistributive (pn la 30
%), plile n favoarea tinerilor fermieri (pn la 2 %) sau a zonelor defavorizate
(pn la 5 %), ori pentru plile cuplate cu producia (pn la 15 %).
Noile ajutoare pe hectar sunt rezervate fermierilor activi (pe baza unei liste
negative care trebuie stabilit de fiecare stat). Astfel, sprijinul nu va mai fi acordat
solicitanilor ale cror pli directe n cadrul PAC sunt mai mici de 5% din totalul
veniturilor obinute din toate activitile neagricole.
De asemenea, ele sunt supuse unui proces parial de convergen (numit
extern) ntre statele membre pn n 2019, fr a elimina n totalitate caracterul
eterogen pe ntregul teritoriu european (din cauza pachetelor de sprijin i suprafeelor
eligibile n 2015 atribuite fiecrui stat). n cazul noilor state membre, acest
sistem de pli directe se aplic, pn n 2020, n cadrul unei scheme simplificate de
plat unic pe suprafa (SAPS), ce presupune n esen acordarea unei sume forfetare
per hectar, identic pentru toi agricultorii din aceste state membre.

4. Cel de-al doilea pilon al PAC - politica de dezvoltare rural


Dezvoltarea rural a devenit un pilon al PAC, dup elaborarea de ctre
Comisie a documentului strategic Agenda 2000. Scopul politicii europene n domeniu
Dezvoltarea rural
este dezvoltarea durabil a zonelor rurale prin dezvoltarea unui sector agricol
echilibrat din punct de vedere teritorial i ecologic, favorabil climei, rezistent la
schimbrile climatice, competitiv i inovator.
Aceast politic formeaz i vine n completarea sistemului de pli directe
ctre agricultori i a msurilor de gestionare a pieelor agricole (primul pilon). O parte
din obiectivele sale sunt comune fondurilor structurale i de investiii europene
(fondurilor ESI). Politica UE de dezvoltare rural este finanat prin Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).
Potrivit art. 4 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural, obiectivele politicii de dezvoltare rural sunt:
(a) favorizarea competitivitii agriculturii;

98
(b) asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale i combaterea
schimbrilor climatice;
Obiective
(c) obinerea unei dezvoltri teritoriale echilibrate a economiilor i
comunitilor rurale, inclusiv crearea i meninerea de locuri de munc.
Pentru atingerea acestor obiective, au fost stabilite o serie de prioriti (art. 5
din Regulament):
- favorizarea transferului de cunotine i a inovrii n sectorul agricol i cel
forestier (dezvoltarea bazei de cunotine n zonele rurale; consolidarea legturilor
dintre agricultur, sectorul forestier i sectorul cercetrii);
- consolidarea viabilitii i competitivitii tuturor tipurilor de agricultur,
promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i sprijinirea gestionrii durabile a
pdurilor;
- promovarea organizrii lanului alimentar, a bunstrii animalelor i a
gestionrii riscurilor n sectorul agricol;
- refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor agricole i forestiere
(biodiversitate, ap, sol);
- promovarea utilizrii eficace a resurselor (ap, energie) i sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon (utilizarea de energii
regenerabile, reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser, conservarea i stocarea
carbonului);
- promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii
economice (facilitarea crerii de locuri de munc, promovarea dezvoltrii locale,
mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor).
Principiile care guverneaz politica de dezvoltare rural sunt urmtoarele:
Principii
principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai
largi, acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de
produse agricole;
principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n
sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare i
prezervrii patrimoniului rural;
principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul
descentralizrii deciziei, subsidiaritii i implicrii partenerilor locali;

99
principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural,
bazat pe simplificarea legislaiei.
Punerea n aplicare a politicii de dezvoltare rural se bazeaz pe pregtirea de
ctre statele membre (sau de ctre regiunile lor) a programelor de dezvoltare rural.

Programe naionale Aceste programe multianuale trebuie s pun n aplicare o strategie personalizat,
de dezvoltare
rural
care rspunde simultan nevoilor specifice ale statelor membre (sau regiunilor) i
prioritilor politicii europene de dezvoltare rural. Aceste programe se sprijin pe un
ansamblu de msuri (pe care le combin), alese dintr-un meniu de msuri europene
detaliate n Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, care sunt cofinanate din bugetul UE
(rata de cofinanare variaz n funcie de regiuni i de msurile vizate). Programele
trebuie s fie aprobate de Comisia European i cuprind un plan de finanare i un
ansamblu de indicatori ai rezultatelor. Un sistem comun de control i evaluare a
politicii de dezvoltare rural este pus n aplicare n cadrul colaborrii dintre Comisia
European i statele membre.

5. Finanarea msurilor de politic agricol comun

Msurile de politic agricol comun au fost finanate de-a lungul timpului


Finanarea PAC
din bugetul comunitar prin intermediul unui singur fond - Fondului European de
Orientare i Garantare Agricol FEOGA, constituit n 1962. Fondul nu dispune de
o structur administrativ proprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect,
prin intermediul unor organisme naionale. Gestiunea comun, ns, este asigurat de
Comisie. Fondul era structurat pe dou seciuni:
seciunea garantare, destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele
agricole i politica preurilor, ce finaneaz:
- funcionarea organizaiilor comune de pia;
- msurile de dezvoltare rural,
- msuri veterinare;
- msuri generale de informare i evaluare.
seciunea orientare, pentru susinerea reformelor structurale, realizarea
obiectivelor de politic social i sprijinul dezvoltrii zonelor rurale, ce finaneaz:
- investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare
a produselor agricole;

100
- ntinerirea populaiei agricole;
- activiti de formare profesional;
- stimularea dezvoltrii activitilor neagricole;
- programul Leader75
Cea mai mare parte a resurselor FEOGA a fost utilizat pentru aciunile de
garantare.
Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 (JO L 209) a mprit FEOGA n dou
fonduri distincte, mai exact Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i

Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).


Fonduri: FEGA finaneaz sau, uneori, cofinaneaz mpreun cu statele membre
FEGA
FEADR cheltuielile organizrii comune a pieei (OCP), ajutoarele directe acordate
exploataiilor, contribuia Uniunii la aciunile de informare i promovare a produselor
agricole pe piaa intern i n rile tere, precum i diverse cheltuieli punctuale ale
Uniunii, cum ar fi aciunile veterinare i de colect i utilizarea resurselor genetice.
FEADR cofinaneaz mbuntirea competitivitii sectorului agricol i a
celui forestier, msurile de agromediu, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale,
ncurajarea diversificrii economiei rurale, precum i constituirea de capaciti locale
(iniiativa LEADER). Spre deosebire de msurile de pia, msurile de dezvoltare
rural necesit cofinanare din partea statelor membre.
Pentru perioada 2014-2020, finanarea PAC se realizeaz n bazaa
Regulamentului (UE) nr. 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea
PAC i Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din FEADR (JO L 347). Alocarea total 2014-2020 pentru toate statele
membre (n preuri 2011) este de 362,78 miliarde de euro, din care se prevede 277,85
miliarde euro pentru plile directe i cheltuieli legate de pia (Pilonul 1) i 84,94
miliarde euro pentru dezvoltare rural (Pilonul 2). n preuri curente, aceeai alocare
total pentru toate statele membre UE nseamn 408,31 miliarde euro, alocarea pentru
pilonul 1 reprezint 312,74 miliarde euro) i alocarea pentru pilonul 2 reprezint de
95,58 miliarde euro.

75
Leader este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i
schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Agricultura durabil se refer
la administrarea resurselor naturale, pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiii pe
termen lung. n cadrul dispoziiilor n vigoare la ora actual, statele membre trebuie s aloce cel puin 5% din
bugetul destinat dezvoltrii rurale pentru a finana proiecte Leader.

101
Cheltuielile ce decurg din primul pilon sunt formate, n proporie de 94 %,
din ajutoare directe acordate agricultorilor.
n ceea ce privete repartizarea pe ri, Frana este principalul beneficiar al
PAC (16,6 %), urmat de Spania (11,9 %), Germania (11,1 %) i Italia (10,4 %).
Totui, n ceea ce privete FEADR, Polonia este cel mai mare beneficiar (15,5 %),
urmat de Italia (11 %), Spania (8,8 %), Germania (8,4 %) i Romnia (7,5 %). Noile
state membre a o influena redus asupra FEGA (19,2 % n 2014), ns primesc o
parte semnificativ din FEADR (40,2 %) datorit prioritii acordate modernizrii
structurilor agricole i dezvoltrii zonelor rurale.
Pentru exerciiul financiar 2014 - 2020, Romnia are alocate aproximativ
19,43 miliarde euro preuri curente pentru ambii piloni, ceea ce nseamn o cretere
substanial fa de alocarea total anterioar 2007- 2013 care a fost de 13,8 miliarde
euro.
Total 2014-2020 (n miliarde de euro la %
BUGETUL PAC 2014-2020 (UE-28)
preurile curente) PAC
MSURI DE PIA (OCP) 19,002
(a) Venituri alocate (4,704)
(b) Rezerv de criz +3,155
(A) TOTAL OCP [ (a) + (b) ] 17,453 4,3 %
PLI DIRECTE (PD)
(c) Transferuri n favoarea celui de-al doilea 298,438
pilon (7,369)
(d) Transferuri n favoarea PD + 3,359
(e) BILANUL NET AL (4,010)
TRANSFERURILOR [(c) + (d)] (3,155)
(b) Rezerv de criz 291,273 71,3 %
(B) TOTAL PD [ (e) + (b) ]
TOTAL PILONUL 1 [ (A) + (B) ] 308,726 75,6 %
MSURI DE DEZVOLTARE RURAL
(DR) 95,577
(e) Bilan net n favoarea celui de-al doilea + 4,010
pilon 99,587 24,4 %
(C) TOTAL PILONUL 2 (DR)
TOTAL PAC 2014-2020 [ (A) + (B) + (C) ] 408,313 100 %

1. Care sunt principiile pe baza crora s-a dezvoltat PAC?


2. Care sunt obiectivele i prioritile politicii de dezvoltare rural?

102
UNITATEA DE NVARE 10

1. Cadru juridic i obiective generale


1.1. Cadrul juridic i instituional
Potrivit art. alin. (3) paragraful al treilea din TUE, Uniunea promoveaz
coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele
membre.
Cadrul juridic de drept primar ce reglementeaz aciunea Uniunii n vederea
consolidrii coeziunii sale economice, sociale i teritoriale este reprezentat de

Cadrul juridic al articolele 174 - 178 din TFUE.
politicii de coeziune
Coeziunea, n sensul articolului 174 TFUE, presupune reducerea decalajelor
dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor
defavorizate 76.
Coeziunea la nivelul UE vizeaz trei aspecte - coeziunea economic i
coeziunea social, prevzute n chiar tratatele constitutive, crora prin Tratatul de la
Lisabona li se adaug o a treia dimensiune - coeziunea teritorial. Astfel,
solidaritatea ntre persoane i regiuni pe baza nivelului de dezvoltare vine s
completeze solidaritatea fondat pe criterii geografice, dnd consisten conceptului
de coeziune european.
Aceste trei aspecte ale coeziunii sunt sprijinite prin politica de coeziune i
fondurile structurale.
Coeziunea economic social i teritorial face obiect de competen partajat
ntre Uniune i statele membre (art. 4 alin. 2 din TFUE), deciziile n acest domeniu
fiind adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 177 din TFUE).
n raport de amploarea dezvoltrii sale, politica de coeziune este o politic ce
se ntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori
instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea
implementrii politicii de coeziune, fiind desemnat n cadrul acesteia un comisar
pentru politica regional (doamna Corina Creu). Rolul Comisiei este de a iniia si

76
Printre regiunile avute n vedere, o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de
tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural sau demografic grav i
permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu o densitate foarte sczut a populaiei, precum i
regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase.

103
definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate
vor fi implementate de statele membre. Directia General (DG) pentru Politic
Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n
vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel european. Aceasta este
sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii
regionale, acestea fiind DG Agricultura, DG Pescuit, DG Educatie i Cultur, DG
Mediu i DG pentru Forta de Munc i Probleme Sociale.
Parlamentul European i Consiliul au rol de colegislatori, trebuind s consulte
n procesul legislativ Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social.
Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor
UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii
de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a
acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor
membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin
aciunile sale politica de dezvoltare regional, obiectivele FS i a celorlalte
instrumente financiare ale UE.
1.2. Obiective i rol
Politica de coeziune (politica de dezvoltare regional) este una din cele mai
Importan
importante i mai complexe politici ale Uniunii Europene, reprezentnd principala
politic de investiii a UE. Prin intermediul acestei politici se asigur cadrul i
strategia de investiii necesare ndeplinirii obiectivelor de cretere convenite la nivel
european (Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii n Uniunea European77). Scopul su este de a promova o dezvoltare
armonioas pe ntreg teritoriul Uniunii prin reducerea decalajelor economice, sociale
i teritoriale ntre diversele regiuni i state membre ale Uniunii Europene.
n perioada 2014-2020, au fost alocate 351,8 miliarde de euro aproximativ o
treime din bugetul total al UE pentru politica de coeziune, n vederea atingerii
acestor obiective i a ndeplinirii diverselor nevoi existente la nivelul tuturor
77
Pn n anul 2020, UE urmrete ndeplinirea a cinci obiective concrete referitoare la: ocuparea
forei de munc (75 % dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani s fie ncadrate n
munc), inovare (3 % din PIB-ul UE s fie investit n cercetare-dezvoltare), educaie (reducerea ratei
abandonului colar timpuriu sub 10 %), incluziune social (scderea numrului persoanelor aflate n
sau expuse riscului de srcie i excluziune social cu cel puin 20 de milioane) i clim/energie
(reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20 % comparativ cu nivelurile din 1990; 20 % din
energie din surse regenerabile; creterea eficienei energetice cu 20 %). Fiecare stat membru a adoptat
propriile obiective naionale n aceste domenii.

104
regiunilor din UE. Politica de coeziune este ns un catalizator pentru finanri
suplimentare din fonduri publice i private, deoarece aceasta impune statelor membre
cofinanarea din bugetul naional i genereaz totodat ncredere n rndul
investitorilor. Lund n calcul contribuiile naionale i alte investiii private, impactul
politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 este estimat la aproximativ 450 de
miliarde de euro78.
Politica de coeziune cuprinde toate aciunile Uniunii Europene care urmresc
realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin
promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale
Uniunii Europene, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile.
Este o politic axat pe solidaritate, cea mai mare parte a fondurilor de care
dispune politica de coeziune fiind orientate ctre rile i regiunile europene mai slab
Politic axat pe
solidaritate
dezvoltate sau care se confrunt cu dificulti structurale, n scopul sprijinirii acestora
n vederea recuperrii i reducerii decalajelor economice, sociale i teritoriale
existente n continuare la nivelul UE.
Prin implementarea sa se urmrete creterea competitivitii Uniunii
Europene i generarea creterii veniturilor, care s aduc beneficii pentru economia
ntregii Uniuni Europene.
Obiective
Politica de coeziune are un impact puternic n multe domenii, ea venind n
completarea altor politici ale UE, precum cele din domeniul educaiei, ocuprii forei
de munc, energiei, mediului, pieei unice, cercetrii i inovrii. Prin intermediul
politicii de coeziune se reunesc ntr-o strategie de dezvoltare integrat interveniile n
aceste domenii, crendu-se un pachet de politici coerente, care se adreseaz
contextului regional sau chiar local, fiind una dintre cele mai vizibile politici, mai ales
n relaia cu cetenii. Dealtfel, aceast politic i-a dovedit deja valoarea adugat
semnificativ n propagarea creterii i prosperitii la nivelul ntregii Uniuni i
abordarea dezechilibrelor regionale. n acelai timp, s-a dovedit a fi o politic
dinamic, reacionnd rapid i eficace n faa crizei, prin redirecionarea fondurilor
ctre zonele prioritare, precum i prin investiii n sectoare cheie care s genereze
cretere economic i locuri de munc.

78
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/basic/basic_2014_ro.pdf

105
UE sprijin realizarea obiectivului dezvoltrii economice armonioase i

echilibrate prin:
Instrumente de realizare coordonarea politicilor economice;
punerea n aplicare a politicilor UE;
utilizarea fondurilor structurale, a Bncii Europene de Investiii i a
celorlalte instrumente financiare existente.
Obiectivele politicii de coeziune sunt realizate prin intermediul a trei fonduri:
- Fondul european de dezvoltare regional (FEDR),

- Fondul de coeziune (FC) i


Fonduri - Fondul social european (FSE).
Acestea constituie, mpreun cu Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF),
Fondurile Europene Structurale i de Investiii.
Resursele financiare ale Uniunii dedicate coeziunii sunt alocate avnd n
vedere dou obiective principale:
- investiii n creterea economic i locuri de munc - pentru consolidarea
pieei muncii i a economiilor regionale;
- cooperarea teritorial european - care sprijin coeziunea UE prin
cooperarea la nivel transfrontalier, transnaional i interregional.

2. Evoluie

ntruct nc la nceput s-au nregistrat dispariti teritoriale i


demografice semnificative n Comunitatea European, acestea putnd constitui
obstacole n calea integrrii i dezvoltrii Europei, prin Tratatul de la Roma (1957) au
Evoluie
fost create mecanisme de solidaritate sub forma a dou fonduri structurale:
- Fondul social european (FSE) - destinat sprijinirii msurilor de prevenire i
combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i de promovare a integrrii
sociale pe piaa muncii. FSE finaneaz iniiative care promoveaz un nivel ridicat de
ocupare a forei de munc, egalitatea de anse ntre femei i brbai, dezvoltarea
durabil i coeziunea economic i social.
- Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA) - a fost creat
n 1962 i scindat n 1964 n dou seciuni, i anume, seciunea Garantare i
seciunea Orientare, care erau reglementate de norme diferite. n cadrul politicii de
106
coeziune a Uniunii, seciunea Orientare din cadrul FEOGA avea rolul de a sprijini
dezvoltarea rural i mbuntirea infrastructurii agricole.
n 1975, au fost introduse aspecte regionale (fiind puse bazele unei
veritabile politici de dezvoltare regional), odat cu crearea Fondului european de
dezvoltare regional (FEDR). Fondul european de dezvoltare regional este destinat
s contribuie la remedierea principalelor dezechilibre regionale din UE. FEDR
sprijin regiunile care nregistreaz ntrzieri n materie de dezvoltare, precum i
reconversia regiunilor industriale n declin.
Chiar dac Fondul Social European i ulterior Fondul European pentru
Dezvoltare Regional au fost create destul de timpuriu, n primii ani ai funcionrii
lor operaiunile erau pur naionale, finannd proiecte selectate n avans n statele
membre cu o foarte mic influen european sau subnaional. Comisia European
spera s influeneze selectarea proiectelor depuse de statele membre i s previn
simpla substituire a banilor europeni cu cheltuielile bugetare naionale.79 Comisia
European i actorii subnaionali erau marginalizai n procesul de politic regional
care era guvernat n unanimitate de ctre Consiliul de Minitri.
n acelai timp, n pofida crerii acestor instrumente financiare de sprijin
pentru politica de coeziune, pentru o lung perioad de timp aceste iniiative au
beneficiat de resurse modeste. Fondul de Dezvoltare Regional se dovedea insuficient
pentru a limita decalajele de dezvoltare n condiiile n care alte politici comunitare
(politica agricol, de pescuit, de transporturi, industrial), care avantajau regiunile
deja competitive, nu fceau dect s le adnceasc. Se impunea astfel trecerea de la o
abordare sectorial la o abordare integrat, n care dezvoltarea regional s fie pus n
acord cu alte politici comunitare.
Odat cu Actul Unic European din 1986, este consacr formal politica
regional, nglobnd-o n politica de coeziune economic i social. Coeziunea
economic i social a devenit un domeniu de competen a Comunitii Europene,
fiindu-i stabilite obiectivele i mijloacele. Printre mijloace, acesta reine nainte de
toate o utilizare sistematic a fondurilor structurale i prevede pentru aceasta o
reform a normelor de funcionare. Cresc puterile Comisiei, creia i se acord dreptul
de a iniia programe n acest sens, prin aciunea coordonat a Fondului European de

79
D. Allen, Cohesion and the Structural Funds. Competing Pressures for Reform, n H. Wallace, W.
Wallace, M. A. Pollack, Policy-Making in the European Union, Oxford University Press, 2005, p. 214.

107
Dezvoltare Regional i a celor dou fonduri create prin Tratatul CE, Fondul Social
European i Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol.
n 24 iunie 1988, Consiliul a adoptat primul regulament 80 care prevedea
integrarea Fondurilor Structurale n contextul politicii de coeziune. Aceasta reform
decisiv a introdus principii cheie, precum concentrarea asupra regiunilor celor mai
srace i defavorizate, programarea multianual, orientarea strategic a investiiilor i
implicarea partenerilor regionali i locali. n acelai timp, sumele alocate cu titlul de
fonduri structurale cresc semnificativ, devenind a doua cheltuial ca pondere n
bugetul comunitar dup Politica Agricol Comun81.
Cadrul reformei a constat n cinci regulamente ale Consiliului i prin
Regulamentele de implementare ale Comisiei, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie
1989 (urmnd a fi renegociate pentru fiecare perioad de programare).
Aceast nou abordare aduce cu sine o politic regional bazat pe programe
integrate multianuale, n care particip mai multe nivele: comunitar, naional,
regional.
Fondurile structurale au fost supuse ulterior mai multor procese de reform,
cu scopul creterii eficienei acestora i simplificrii regulilor de accesare, nsoite de
o cretere constant a alocrilor financiare.
n 1994, a fost creat i Fondul de coeziune, care ofer contribuii
financiare pentru proiectele de domeniul mediului, al reelelor transeuropene i al
infrastructurilor de transport. Acesta finaneaz, de asemenea, studiile pregtitoare cu
privire la aceste proiecte i msurile de sprijin tehnic. Acest fond poate fi accesat doar
de statele membre al cror venit naional brut pe cap de locuitor este mai mic dect
90% din media la nivelul UE.
Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i
Romniei n 2007, diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni a
crescut, fcnd necesar ntrirea efortului de armonizare. Principalii beneficiari ai
instrumentelor structurale au fost chemai s contribuie la dezvoltarea economic a
noilor lor parteneri. n acelai timp, ntreaga Uniune a trebuit s fac fa unor
provocri rezultnd dintr-o accelerare a restructurrii economice ca urmare a

80
CEE nr. 2052/88 privind Fondul European de Dezvoltare Regional,
81
Practic, fa de anul 1986 suma alocat se dubleaz, ajungnd de la 17,6% la peste 30%. Doar
FEDER reprezint peste 10% din bugetul comuntar.

108
globalizrii, a deschiderii schimburilor, a efectelor revoluiei tehnologice, a
dezvoltrii economiei cunoaterii, a unei populaii pe cale de mbtrnire i a unei
creteri a imigraiei.
Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un
nou dispozitiv legislativ. Noua reform a politicii de coeziune adoptat n acest
context a vizat s fac aciunile structurale:
mai axate pe orientrile strategice ale UE (angajamentele de la Lisabona i
Gteborg pentru o economie bazat pe cunoatere competitiv i durabil, strategia
european pentru ocuparea forei de munc);
mai concentrate pe regiunile cel mai puin favorizate anticipnd evoluia n
restul UE;
mai descentralizate i puse n aplicare n mod simplificat, mai transparent i mai
eficient.
Politica de coeziune n perioada 2007-2013, a avut trei obiective,

fiecare beneficiind de propriile instrumente financiare:


Politica de coeziune 1. obiectivul convergen, finanat din Fondul European pentru Dezvoltare
2017-2013
Obiective Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Scopul a fost de a stimula
creterea i de a ncuraja ocuparea forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate
ale Uniunii Europene (57,5% din regiune aveau un PIB/cap de locuitor mai mic de
75% din media UE). Domeniile acoperite au cuprins inovaia, societatea cunoaterii,
calitatea mediului, eficacitatea administrativ i adaptabilitatea la schimbrile
economice.
2. obiectivul competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, a fost
finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional i din Fondul Social
European, adresndu-se regiunilor care nu se ncadrau n cadrul primului obiectiv.
Obiectivul respectiv trebuia s conduc la consolidarea competitivitii, la creterea
atractivitii regiunilor i la stimularea ocuprii forei de munc.
3. obiectivul cooperare teritorial european, a fost menit s ncurajeze
consolidarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i inter-regionale, fiind
finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional.
Au fost promovate soluii comune pentru autoritile din diferitele state
membre pentru aspecte din domeniile dezvoltrii rurale, urbane i de coast,
dezvoltrii relaiilor economice, crearea relaiilor ntre ntreprinderile mici i mijlocii
109
(IMM-uri), precum i n ceea ce privete cercetarea, societatea informaional, mediul
nconjurtor, i prevenirea riscurilor.
Alocrile de la bugetul Uniunii Europene destinate politicii de coeziune au
nregistrat o cretere constant a valorilor nominale, nsumnd 348,865 miliarde euro.
Dac n anul 2007, alocarea bugetar a fost de aproximativ 45 de miliarde euro, pn
la sfritul perioadei de programare (2013) a crescut la aproximativ 54 miliarde euro.
Repartizarea pe obiective a resurselor financiare:
81,5% pentru obiectivul convergen;
16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc;
2,5% pentru obiectivul cooperare transfrontalier european.

Pentru perioada 2014-2020, politicii de coeziune i-au fost alocate


351,8 miliarde aproximativ o treime din bugetul total al UE, reprezentnd o
component esenial a Cadrului Financiar Multianual n actuala perioad de
Politica de coeziune
2014-2020 - programare, constituind principalul instrument de investiii pentru atingerea
Obiective generale
obiectivelor Uniunii Europene.
- Obiectivele politicii de coeziune sunt corelate cu cele ale Strategiei Europa
2020 i vizeaz crearea de locuri de munc i generarea de cretere economic,
abordarea problemei schimbrilor climatice i a dependenei energetice, reducerea
srciei i a excluziunii sociale.
n contextul negocierilor privind Cadrul Financiar Multianual 2014-2020,
politica de coeziune a trecut printr-un proces de reform, care a urmrit maximizarea
impactului finanrilor i creterea valorii adugate europene a acestei politici, prin:
110
- ntrirea programrii strategice i concentrarea interveniilor pe prioritile
stabilite n Strategia Europa 2020;
- orientare spre performan prin ntrirea sistemului de condiionaliti i
stimulente;
- mbuntirea evalurii performanelor i rezultatelor; sprijinirea utilizrii de
noi instrumente financiare;
- consolidarea guvernanei;
- ntrirea dimensiunii teritoriale a politicii de coeziune; consolidarea
parteneriatului; simplificarea sistemului de punere n aplicare;
- mbuntirea managementului financiar;
- reducerea poverii administrative;

- asigurarea disciplinei financiare.


Politica de coeziune Aceste elemente au fost preluate n regulamentele care guverneaz politica de
2014-2020
- Cadru juridic coeziune 2014-2020:
Regulamentul 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune i generale
privind FEDR, FSE, FC, FESDR si FEPAM
Regulamentul 1300/2013 privind Fondul de Coeziune
Regulamentul 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regionala
Regulamentul 1304/2013 privind Fondul Social European
Regulamentul 1305/2013 privind Fondul European pentru Agricultura i
Dezvoltare Rurala
Regulamentul 1306/2013 privind Politica Agricola Comuna
Regulamentul 1299/2013 privind cooperarea teritoriala europeana
Regulamentul 1302/2013 privind o grupare europeana de cooperare teritoriala
(GECT)
Regulamentul 1309/2013 privind Fondul european de ajustare la globalizare

Obiective tematice (OT) 2014-2020 (art. 9 - Reg. CE nr. 1303/2013)


Obiective tematice 1 Consolidarea cercetarii, dezvoltarii tehnologice si inovarii
2 Imbunatatirea accesului si a utilizarii si cresterea calitatii TIC
Imbunatatirea competitivitatii IMM-urilor, a sectorului agricol (in cazul FEADR) si a sectorului
3
pescuitului si acvaculturii (pentru FEPAM)
4 Sprijinirea tranzitiei catre o economie cu emisii scazute de carbon in toate sectoarele
5 Promovarea adaptarii la schimbarile climatice, prevenirea si gestionarea riscurilor
6 Protectia mediului si promvarea utilizarii eficiente a resurselor
7 Promovarea sistemelor de transport durabile si eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurii

111
retelelor majore
8 Promovarea sustenabilitatii si calitatii locurilor de munca si sprijinirea mobilitatii fortei de munca
9 Promovarea incluziunii sociale, combaterea saraciei si a oricarei forme de discriminare
Investitiile in educatie, formare, si formare profesionala pentru competente si invatare pe tot
10
parcursul vietii
Consolidarea capacitatii institutionale a autoritatilor publice si a partilor interesate si o
11
administratie publica eficienta

A fost introdus o nou clasificare a regiunilor (n raport de care se stabilete


accesul la anumite axe prioritare tematice). Vor exista trei categorii de regiuni:
Politica de coeziune
2014-2020 - elemente - regiunile mai puin dezvoltate, care au PIB/loc mai mic dect 75% din media
de noutate
PIB-ului UE27,
- regiunile n tranziie, al cror PIB/loc este cuprins ntre 75% i 90% din media
UE 27,
- regiunile dezvoltate, care nregistreaz valori ale PIB/ loc mai mari dect 90%
din media PIB-ului UE 27.
Se consider c pentru rile dezvoltate, accesul la instrumentele structurale este
necesar pentru a se ncuraja trecerea la economia cunoaterii i tranziia ctre o
economie cu emisii sczute de carbon.
- Alt aspect important al noii perioade financiare l reprezint introducerea unor
noi condiionaliti pentru acordarea fondurilor, urmnd s existe:
condiionaliti ex-ante (se va asigura existena condiiilor necesare pentru
utilizarea corect a fondurilor europene, eliminndu-se slbiciunile politicilor
naionale i cele instituionale),
condiionaliti ex-post (se vor axa asupra performanei Statelor Membre,
pentru atingerea obiectivelor stipulate n cadrul Strategiei Europa 2020) i
condiionaliti macroeconomice (menite s asigure existena unor politici
macroeconomice sigure).
Fondurile vor putea fi direcionate, temporar, ctre rezolvarea problemelor
economice existente ntr-un stat membru. n cazul n care statul membru nu ia msuri
efective n cadrul procesului de guvernare economic, Comisia are dreptul de a
suspenda parial sau integral plile i angajamentele.
- n ceea ce privete contribuia financiar din partea fondurilor, exist plafoane
pentru procentele de cofinanare (prevzute n TITLUL V al regulamentului

112
general), care variaz n raport de fiecare ax prioritar i, n unele cazuri, n funcie
de categoria regiunii i a fondului. Aceasta se ncadreaz, n general, ntre 50%
(pentru regiunile mai dezvoltate) i 85% (pentru regiunile mai puin dezvoltate ale
statelor membre, pentru Fondul de coeziune i pentru programele operaionale n
cadrul obiectivului de cooperare teritorial european).

3. Dispariti regionale n UE

Existena unor dispariti importante n ceea ce privete nivelul de dezvoltare ntre


regiunile i statele membre ale UE, care s-au adncit semnificativ odat cu ultimele
Dispariti regionale
valuri de aderare82, justific existena polticii de coeziune a UE i finanarea
important de care se bucur aceast politic.
n trecut, statele membre i regiunile care au beneficiat de cea mai mare parte a
politicii regionale europene au fost capabile s recupereze mai rapid i chiar s
creasc dincolo de nivelul mediu al UE.
Clasamentul celor mai srace regiuni ale UE, n 2010, dup puterea de
cumprare:
1. Severozapaden (Bulgaria): 26% 2.900 euro (PIB/cap de locuitor)
2. Severen tsentralen (Bulgaria): 29% 3.100 euro
3. Nord-Est (Romnia): 29% 3.600 euro
4. Yuzhen tsentralen (Bulgaria): 30% 3.300 euro
5. Severoiztochen (Bulgaria): 36% 3.900 euro
6. Yugoiztochen (Bulgaria): 36% 3.900 euro
7. Sud-Vest Oltenia (Romnia): 36% 4.500 euro
8. Sud-Est (Romnia): 38% 4.800 euro
9. Sud-Muntenia (Romnia): 39% 4.800 euro
10. Eszak Magyarorszag (Ungaria): 40% 5.900 euro
11. Eszak-Alfold (Ungaria): 41% 6.100 euro
12. Del-Alfold (Ungaria): 42% 6.300 euro
13. Lubelskie (Polonia): 42% 6.200 euro
14. Podkarpackie (Polonia): 42% 6.200 euro
15. Nord-Vest (Romnia): 42% 5.200 euro
16. Del-Dunantul (Ungaria): 44% 6.600 euro
17. Podlaskie (Polonia): 45% 6.700 euro
18. Centru (Romnia): 45% 5.600 euro
19. Warminsko Mazurskie (Polonia): 46% 6.800 euro
20. Swietokrzyskie (Polonia): 47% 7.000 euro
Sursa: Eurostat
Clasamentul celor mai bogate regiuni ale UE, n 2010, dup puterea de
cumprare

82
Spre exemplu, extinderea istoric din anul 2004 a adus o cretere cu 20% a populaie UE dar cu doar
5% a PIB-ului UE

113
1. Inner London (Marea Britanie): 328% 81.100 euro (PIB/cap de
locuitor)
2. Luxembourg (-): 266% 78.600 euro
3. Bruxelles-Cap. / Brussels Hfdst. (Belgia): 223% 61.300 euro
4. Hamburg (Germania): 203% 52.200 euro
5. Ile de France (Frana): 180% 49.800 euro
6. Groningen (Olanda): 180% 48.700 euro
7. Bratislavsky kraj (Slovacia): 176% 29.200 euro
8. Praha (Cehia): 172% 30.900 euro
9. Stockholm (Suedia): 168% 50.700 euro
10. Viena (Austria): 165% 44.300 euro
11. Oberbayern (Germania): 163% 42.100 euro
12. North Eastern Scotland (Marea Britanie): 162% 39.900 euro
13. Darmstadt (Germania): 161% 41.500 euro
14. Bremen (Germania): 158% 40.800 euro
15. Hovedstaden (Danemarca): 157% 52.300 euro
16. Utrecht (Olanda): 155% 41.900 euro
17. Helsinki-Uusimaa (Finlanda): 154% 45.400 euro
18. Noord-Holland (Olanda): 150% 40.700 euro
19. Bolzano / Bozen (Italia): 146% -37.000 euro
20. Salzburg (Austria): 146% 39.300 euro
Sursa: Eurostat

O evaluare realizat pe baza datelor statistice existente la nivelul anului


201483 arat c se menine o diviziune clar ntre est i vest ns aceasta este mai
puin pronunat dect n anii anteriori, ca urmare a doi factori principali:
- un proces treptat de convergen economic, care rezult din creterea
economic relativ rapid a regiunilor mai puin dezvoltate;
- criza economic i financiar, care a avut un impact considerabil asupra
performanei economice a majoritii statelor membre ale UE.
Potrivit acestei evaluri, numeroase regiuni din estul UE, n special regiuni-
capital, au cunoscut o cretere a PIB-ului pe cap de locuitor (ajustat pentru
diferenele ntre nivelurile preurilor) n valoare absolut i n raport cu media la
nivelul UE-28. n schimb, impactul crizei a determinat scderea PIB-ului pe cap de
locuitor n 2014 sub media la nivelul UE-28 n mai multe regiuni NUTS 2 n care
anterior (n 2008) acesta era peste media UE-28: acesta a fost cazul n patru regiuni
britanice, trei regiuni din rile de Jos, cte dou regiuni din Grecia, Italia i Finlanda
i cte o regiune din Spania, Cipru (care este o regiune unic la acest nivel de
detaliu), Slovenia i Suedia. n schimb, trei regiuni din Germania i cte una din

83
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/GDP_at_regional_level/ro.

114
Frana i Polonia au trecut de la un nivel sub media UE-28 n 2008 la un nivel peste
media UE-28 n 2014.
Cinci regiuni din Romnia rmn printre cele mai srace din UE, excepie
fcnd Ilfov-Bucureti, Vest i Centru, ns Sud-Est este foarte aproape de a iei din
categoria n care PIB pe cap de locuitor, calculat la paritatea puterii de cumprare,
este sub 50% din media UE.
n rndul celor 21 de ri cu PIB per capita sub 50% din media UE, Bulgaria,
Polonia i Romnia sunt prezente cu cte cinci regiuni, Ungaria cu patru, iar Grecia i
Frana cu cte una. Regiunea francez din aceast categorie, Mayotte 84, se situeaz la
numai 31% din media UE.
Cele mai srace regiuni din UE sunt Severozapaden (Bulgaria), cu 30% din
medie, i Mayotte (31%). n Inner London - West, PIB-ul pe cap de locuitor a fost de
18 ori mai mare dect n Severozapaden
n Romnia, cea mai srac regiune este Nord-Est, la numai 34% din media
european, urmat de Sud-Vest Oltenia, cu 41%, Sud-Muntenia, cu 43%, i Nord-
Vest, cu 48%. Tot n categoria regiunilor aflate sub 50% din media UE se situeaz i
regiunea Sud-Est a Romniei, ns aici PIB pe cap de locuitor calculat la paritatea
puterii de cumprare este la 49,5% din media european, foarte aproape de pragul de
50%.

4. Principii de intervenie ale fondurilor europene i etape de punere n


aplicare a politicii de coeziune
4.1. Pentru a garanta utilizarea eficient a fondurilor structurale, se aplic

urmtoarele principii:
Principii de intervenie - concentrarea fondurilor pe obiective (ctre prioritile cheie de cretere) i pe
regiuni (alocarea fondurilor cu precdere ctre cele mai srace dintre regiunile
statelor membre - 70% pentru perioada 2014-2020);
- programarea interveniilor. Politica de coeziune nu finaneaz proiecte
individuale, ci programe naionale multianuale aliniate la obiectivele i prioritile
UE. Cadrul politicii de coeziune este stabilit pentru o perioad de 7 ani. Programarea
implica diagnosticarea situatiei existente, formularea unei strategii multianuale
integrate i coerente i definirea de obiective concrete care sa fie atinse. Procesul are

84
Mayotte este un departament insular din Africa al Franei.

115
un numr de stadii culminnd cu msurile de preluare de ctre promotorii publici sau
privai de proiecte.
- parteneriatul dintre Comisie, statele membre i autoritile regionale (o strns
colaborare ntre Comisia European i autoritile naionale, regionale i locale,
parteneri economici i sociali, precum i alte organisme competente reprezentnd
societatea civil, organizaii non-guvernamentale etc., prin implicarea acestora n
toate etapele, de la elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare, pn la
implementarea i monitorizarea acestora); Aceast abordare are ca scop s garanteze
c aciunea respectiv este adaptat la nevoile i prioritile regionale i locale;
- caracterul complementar al contribuiilor UE i naionale (asistena financiar a
UE trebuie s completeze contribuiile Statelor Membre, nu s le nlocuiasc.
Comisia convine cu fiecare ar nivelul cheltuielilor publice eligibile pentru perioada
de programare i verific respectarea acestei condiii la mijlocul perioadei de
programare i la sfritul acesteia. Cu excepia motivelor speciale, statele membre
trebuie s menin cheltuielile publice pentru fiecare obiectiv cel puin la acelai nivel
ca n perioada precedent.
4.2. Etapele punerii n aplicare a politicii:
- Bugetul politicii i normele de utilizare a acestuia sunt stabilite de comun acord
de Consiliu i de Parlamentul European pe baza unei propuneri a Comisiei. Pe lng
normele comune pentru fondurile structurale i de investiii europene (FEDR, FSE,
FC, FEADR i FEPAM) exist norme specifice pentru fiecare fond.
- Principiile i prioritile politicii de coeziune sunt create printr-un proces de

consultare ntre Comisie i rile UE. Fiecare stat membru elaboreaz un proiect de
Etape de punere n Acord de parteneriat care evideniaz strategia rii i propune o list de programe.
aplicare
Pe lng acesta, statele membre prezint proiecte de programe operaionale (PO) care
acoper toate statele membre i/sau regiunile. Vor exista, de asemenea, programe de
cooperare care implic mai multe ri.
- Comisia negociaz cu autoritile naionale asupra coninutului final al
Acordului de parteneriat, precum i asupra fiecrui program. Programele prezint
prioritile rii i/sau ale regiunilor sau domeniul de cooperare vizat. Lucrtorii,
angajatorii i organismele societii civile pot participa la programarea i la
gestionarea programelor operaionale.

116
- Programele sunt puse n aplicare de statele membre i de regiunile acestora.
Aceasta presupune selectarea, monitorizarea i evaluarea a sute de mii de proiecte.
Aceast activitate este organizat de "autoritile de gestionare" din fiecare ar i/sau
regiune.
- Comisia aloc fondurile (pentru a permite rilor s nceap efectuarea
cheltuielilor pentru programele proprii).
- Comisia pltete cheltuielile autorizate pentru fiecare ar.
- Comisia monitorizeaz fiecare program, mpreun cu ara vizat.
- Comisia i statele membre depun rapoarte pe perioada de programare.

5. Nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS)


Uniunea European a instituit un nomenclator comun al unitilor teritoriale
de statistic, denumit NUTS, pentru a facilita colectarea, dezvoltarea i publicarea
unor statistici regionale armonizate n UE. Acest sistem ierarhic ajut i la realizarea
de analize socioeconomice n cadrul regiunilor i la ncadrarea interveniilor n
contextul politicii de coeziune a UE.
NUTS
Pornind de la sistemele statistice ale statelor membre i de la diviziunile
instituioale existente, Uniunea i-a stabilit prin adoptarea NUTS propria organizare
administrativ a teritoriilor europene care s-i permit s-i adapteze intervenia la
nevoile85.
Instrument statistic realizat de Biroul Statistic al Uniunii Europene (Eurostat) n
scopul colectarii datelor economice i sociale ale nivelurilor teritoriale comparabile la
nivelul Uniunii Europene, NUTS permite o redistribuire a fondurilor comunitare pe
baza nevoilor identificate ale fiecrui teritoriu, dovedindu-se indispensabil pentru
definirea politicilor regionale ale Uniunii, n special n evaluarea eligibilitii
fondurilor structurale.
Nomenclatorul stabilete, n funcie de efectivele populaiei, trei niveluri ale
subdiviziunilor administrative:
- nivelul 1 (NUTS 1), ce reunete de la 3 la 7 milioane de locuitori,
- nivelul 2 (NUTS 2) de la 800.000 la 3 milioane de locuitori i
85
Folosit n legislaia comunitar caracteristic fondurilor structurale nc din 1988, NUTS a fcut
obiectul unei reglementri specifice abia n 2003 - Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului
European i al Consiliului din 26 mai 2003 cu privire la stabilirea unei nomenclaturi comune a
unitilor teritoriale statistice (JOCE L 154 din 21 iunie 2003). Acesta este revizuit periodic, ultima
modificare datand din 2013.

117
- nivelul 3 (NUTS 3) de la 150.000 la 800.000 de locuitori.
NUTS este un nomenclator ierarhic. El mparte fiecare stat membru n uniti
teritoriale de nivel NUTS 1, fiecare dintre acestea fiind subdivizat n uniti
teritoriale de nivel NUTS 2, care sunt la rndul lor subdivizate n uniti teritoriale de
nivel NUTS 3. Dintre cele trei niveluri NUTS, nivelul 2 este considerat cel mai
important, fiind nivelul reinut pentru punerea n aplicare a politicii regionale a
Uniunii, nivelul cel mai adecvat pentru identificarea i tratarea decalajelor regionale.
Nivelul 2 al NUTS numr la ora actual 271 de regiuni, crora li se adaug
nc dou regiuni ale Croaiei care a aderat recent la U.E., astfel: Belgia (11),
Bulgaria (6), Republica Ceh (8), Germania (39), Danemarca (5), Irlanda (2), Grecia
(13), Spania (19), Frana (26), Italia (21), Ungaria (7), Olanda (12), Austria (9),
Polonia (16), Portugalia (7), Romnia (8), Slovacia (4), Slovenia (2), Finlanda (5),
Suedia (8) i Marea Britanie (37). State precum Estonia, Cipru, Letonia, Lituania,
Luxemburg i Malta sunt considerate ele nsele ca fiind regiuni de nivel NUTS 2.86
Totui, doar recunoaterea acestor cadre teritoriale nu este suficient pentru
ajustarea aciunii fondurilor structurale, fiind necesar, n interiorul acestora, recursul
i la alte criterii (precum potenialul economic identificat pe baza PIB-ului sau
situaia pieei muncii, rezultat din nivelul omajului) care s permit conturarea unei
imagini complete a situaiei fiecrei zone.
Definiia unitilor teritoriale pornete de la unitile administrative existente
n statele membre. O unitate administrativ desemneaz o zon geografic pentru care
o autoritate administrativ este abilitat s ia decizii administrative sau strategice,
conform cadrului juridic i instituional al statelor membre.
Nomenclatorul a indus crearea unui repertoriu al tuturor unitilor teritoriale
existente, n care acestea, identificate pe baza pragurilor demografice, sunt ncadrate
ntr-unul dintre cele trei niveluri NUTS, primind un cod. n cazul n care populaia
uni stat membru este inferioar pragului minim al unui nivel NUTS, statul membru n
ansamblul su constituie o unitate NUTS de acest nivel. Dac pentru un nivel stabilit
de nomenclator nu exist unitate administrativ de o dimensiune suficient ntr-un
stat membru, acest nivel se constituie prin agregarea, pe baza unor criterii economice,
sociale, istorice, culturale, geografice sau chiar de mediu, unor uniti administrative

86
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/introannex_regions_en.html

118
de dimensiuni mai mici. Unitile astfel regrupate sunt denumite uniti non-
administrative, n sensul c acestea nu constituie un nou nivel administrativ n
ordinea juridic intern.

n cadrul teritoriului Romaniei s-au identificat urmatoarele niveluri n


Niveluri NUTS conformitate cu nomenclatorul statistic NUTS:
Romnia
- NUTS I 4 macroregiuni (fiecare cuprinzand cate 2 regiuni de dezvoltare87);
- NUTS II 8 regiuni de dezvoltare (Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-
Vest, Vest, Nord-Vest, Centru, Bucuresti-Ilfov fiecare regiune de dezvoltare
inglobeaza un numar de judete);
- NUTS III 42 de regiuni corespunztoare judeelor i capitalei.

6. Romnia i instrumentele structurale ale UE

n perioada 2007-2013, Romniei i-au fost alocate prin instrumentele


Fondurile structurale 19,667 miliarde de euro.
structurale n
Romnia Conform regulilor de eligibilitate, Romnia a beneficiat de politica de
2007-2013
coeziune sub obiectivele Convergen i Cooperare european teritorial. Exist
dou tipuri de eligibilitate pentru obiectivul Convergen: eligibilitate regional
(conform creia, n Romnia, toate cele 8 regiuni NUTS II sunt eligibile) i
eligibilitate naional, pentru Fondul de Coeziune. Aproximativ 98% din suma
alocat Romniei a fost distribuit pentru apte Programe Operaionale n cadrul
obiectivului Convergen (diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i
social ntre regiunile UE), iar 2% pentru ase Programe Operaionale sub obiectivul

Cooperare teritoriala cu rile nvecinate.


PO Cele 7 programe operaionale (PO) sectoriale sunt:
- Programul Operaional Regional (POR);
- Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA);
- Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS
CCE);
- Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU);
- Programul Operaional Sectorial Mediu (Pos Mediu);

87
Macroregiunea 1 (include Nord-Vest i Centru); Macroregiunea 2 (include Nord-Est i Sud-Est);
Macroregiunea 3 (include Sud-Muntenia i Bucureti-Ilfov); Macroregiunea 4 (include Sud-Vest i
Vest)

119
- Programul Operaional Sectorial Transport (POS Transport);
- Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT).
Fiecare program operaional este gestionat de ctre o autoritate de
management (de regul ministerul de resort, n cadrul cruia se organizeaz la nivel
de direcie general/direcie, dup caz, cte o structur distinct). Totodat, pentru
fiecare program operaional sunt desemnate organisme intermediare care au atribuii
delegate de la autoritatea de management pentru implementarea programului
operaional aflat n gestiune.
Potrivit prevederilor Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n
Romnia, pe teritoriul Romniei sunt constituite opt regiuni de dezvoltare. Regiunile
de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic.
Ele sunt uniti de implementare la nivel regional a Programului Operaional
Regional finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.
Procesul de management al fondurilor structurale a presupus parcurgerea a
Managementul
fondurilor patru etape:
- Etapa de programare (pregtirea documentelor strategice, stabilirea
prioritilor la nivel naional, regional i zonal, corelarea nevoilor cu aceste prioriti
i asigurarea implementrii obiectivelor stabilite). Cadrul Strategic Naional de
Referin (CSNR) reprezint documentul strategic naional prin care se stabilesc
prioritile de intervenie ale instrumentelor structurale, fcnd legtura ntre
prioritile naionale de dezvoltare (stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare) i
prioritile la nivel european.
- Lansarea cererilor de finanare, evaluarea i selecia ofertelor de finanare,
- Implementarea, execuia contractelor de finanare
- Monitorizarea i evaluarea derulrii contractelor de finanare.
Responsabilitatea coordonrii pregtirii, dezvoltrii, armonizrii i
funcionrii cadrului legislativ, instituional, procedural i programatic pentru
gestionarea instrumentelor structurale a revenit Autoritii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ACIS).
Conform CSNR88, fondurile Uniunii Europene urmau a fi investite n vederea
reducerii disparitilor de dezvoltare economic i social, prin generarea unei creteri

88
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013,
http://www.eufinantare.info/Documente/CNSR.pdf

120
de 15-20% a PIB-ului pn n 2015. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv au fost
stabilite cinci prioriti tematice: dezvoltarea infrastructurii de baz n conformitate
cu standardelor UE - condiie esenial pentru lansarea creterii economice i
mbuntirea coeziunii sociale; creterea competitivitii pe termen lung a economiei
romneti; dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman; construirea unei
capaciti administrative eficiente i promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate.

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007 2013 (PND)


CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN (CSNR)
PROGRAMELE OPERAIONALE (PO)
POSCCE - PODCA - POSDRU - PO Transport - PO Mediu - PO AT -
POR - 19%
13%89 1% 18% 23% 23% 1%
AUTORITI DE MANAGEMENT (AM)
Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Muncii, Ministerul Ministerul Ministerul
Economiei Dezvoltrii Afacerilor Familiei, Proteciei Transport Mediului i Fondurilor
Regionale i Interne Sociale i urilor Schimbrilo Europene
Administraiei Persoanelor r Climatice
Publice Vrstnice
ORGANISME INTERMEDIARE (OI)
Ministerul 8 Agenii de 8 Organisme 8 Organisme
Educaiei Dezvoltare Intermediare Intermediare
Naionale- Regional, regionale POSDRU, regionale
Organismul Organismul Organism POS Mediu
Intermediar Intermediar Intermediar
pentru pentru Turism Ministerul Educaiei
Cercetare; (Ministerul Naionale,
Ministerul Turismului) Organismul
pentru Intermediar Centrul
Societatea Naional de
Informaional; Dezvoltare a
Ministerul nvmntului
Economiei- Profesional i
Organismul Tehnic, Organism
Intermediar Intermediar Agenia
pentru Energie Naional de
Ocupare a Forei de
Munc
Nivel naional Nivel regional Nivel Nivel naional i Nivel Nivel Nivel
i naional naional regional naional regional naional
Sursa: www.fonduri-ue.ro

Plile Comisiei se fac n trei etape:


prefinanri;
pli intermediare;
plata soldului final.
n urma deciziei Comisiei privind programul operaional, este acordat o sum
de prefinanare pentru perioada 2007-2013. Este pltit n trane i fr a depi un
anumit procentaj din contribuia Fondului la programul operaional.

89
Procent sume alocate din bugetul total.

121
Pentru ca cheltuielile s fi e eligibile, ele trebuie efectuate ntre 1 ianuarie
2007 i 31 decembrie 2015. Operaiunile cofinanate nu trebuie terminate nainte de
Eligibilitatea
cheltuielilor
data nceperii eligibilitii. Regulile sunt stabilite la nivel naional. Astfel, HG
678/2015 privind nchiderea programelor operaionale finanate n perioada 2007
2013 prin Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European,
Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Pescuit a stabilit ca termene:
- 31 decembrie 2015: termenul final de eligibilitate a cheltuielilor efectuate de
beneficiari
- 30 iunie 2016: transmiterea la Comisia European i la Autoritatea de audit a
ultimei aplicaii de plat intermediar;
- 31 martie 2017: transmiterea la Comisie, prin SFC 2007, a aplicaiei de plat
a soldului final i a declaraiei finale de cheltuieli.
In ceea ce privete rata absorbiei fondurilor europene pentru Programele
Operaionale 2007 - 2013, potrivit datelor furnizate de Ministerul Fondurilor
Rata absorbiei
Europene n luna septembrie 2016:
- rata de absorbtie este de 80,23% (valoarea declaratiilor de cheltuieli transmise
la Comisia Europeana (CE) depasea 15,2 miliarde de euro la data de 30 septembrie);
- rata absorbtiei efective, respectiv rambursarile de la CE, este de 75,69% (14,4
miliarde euro).
Pe Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice
(POSCCE), rata de absorbtie curenta era de 93,73%, pe Programul Operational
Asistenta Tehnica 113,42% (include top-up-ul solicitat de CE), pe Programul
Operational Sectorial Mediu a crescut la 78,81%, pe Programul Operational Regional
85,04%, pe Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
67,54%, pe Programul Operational Sectorial Transport 77,31%, iar pe Programul
Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative 98,66%.
n perioada 2014-2020, Romniei i-au fost alocate aproximativ 23 miliarde
euro din fondurile politicii de coeziune (cu 10% mai mult fa de 2007-2013).
Strategia, prioritatile i cadrul institutional pentru implementarea fondurilor europene
Fonduri 2014-2020
n perioada 2014-2020 sunt cuprinse n Acordul de parteneriat (document care
nlocuiete Cadrul Strategic Naional de Referin, din perioada anterioar), elaborat
n colaborare cu actorii socio-economici i aprobat de Comisia European la 6 august
2014. Acordul de parteneriat este elaborate n concordan cu Cadrul Strategic
122
Comun (CSC) adoptat de Comisia European, Romnia urmnd s investeasc n
toate cele 11 obiective tematice ale strategiei Europa 2020.
Fondurile politicii de coeziune vor fi alocate n cadrul a 6 programe operaionale:
Programul Operational Regional (POR) - 6,7 mld. euro
PO
Programul Operational Competitivitate (POC) - 1,33 mld. euro
Programul Operational Capital Uman (POCU) - 4,22 mld. euro
Programul Operational Infrastructura Mare (POIM) - 9,41 mld. euro
Programul Operational Capacitate Administrativa (POCA) - 0,55 mld. euro
Programul Operational Asistenta Tehnica (POAT) - 0,55 mld. euro
La acestea se adaug (pn la suma de aproximativ 42 miliarde de euro de care
beneficiaz Romnia din fonduri europene n perioada 2014-2020):
Pli directe in agricultura - 10 mld. euro
Programul Naional pentru Dezvoltare Rurala - 8 mld. euro
Programul Operaional Pescuit - 0,17 mld. euro
Facilitatea "Connecting Europe" - 1,23 mld. euro
Programele de cooperare teritorial - 0,45 mld. euro
Programului Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate finanat din
Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane (distribuia
gratuit de ajutoare alimentare n toate localitile din tara n favoarea persoanelor
dezavantajate) - 518.838.876 euro.

Programare 2014 - 2020 (Fonduri Europene, Programe Operationale, Autoritati de Management)

Nivel UE Cadrul Strategic Comun FEDR, FC, FSE, FEADR, FEPAM

Nivel
Acordul de Parteneriat FEDR, FC, FSE, FEADR, FEPAM
national

PO Competitivitate - FEDR
(AM - MFE)
PO Capital Uman - FSE
Programul National de dezvoltare
(AM - MFE)
rurala - FEADR
PO Infrastructura Mare - FEDR, FC
(AM - MADR)
Nivel (AM - MFE)
national PO Regional - FEDR
PO pentru Pescuit si Afaceri Marine -
(AM - MDRAP)
FEPAM
PO Capacitate Administrativa - FSE
(AM - MADR)
(AM - MDRAP)
PO Asistenta Tehnica - FEDR
(AM - MFE)

AM - Autoritate de Management; MFE - Ministerul Fondurilor Europene; MDRAP - Ministerul


Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice; MADR - Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale

123
PO 2014-2020 (obiective, alocare financiar, axe tematice)
Programul Operational Regional
Obiectiv strategic
Programul Operational Regional 2014-2020 are ca obiectiv cresterea competitivitatii economice si
imbunatatirea conditiilor de viata ale comunitatilor locale si regionale. Acest obiectiv se va realiza prin
sprijinirea proiectelor de dezvoltare a mediului de afaceri, de dezvoltare a infrastructurii din Romania
si a serviciilor.
Alocare financiara 6,7 mld. euro
Obiective specifice:
o Consolidarea cercetarii, dezvoltarii tehnologice si a inovarii
o Imbunatatirea competitivitatii intreprinderilor mici si mijlocii
o Sprijinirea tranzitiei catre o economie cu emisii scazute de dioxid de carbon
o Protectia mediului si promovarea utilizarii eficiente a resurselor
o Promovarea sistemelor de transport durabile
o Dezvoltarea infrastructurii sanitare si sociale
o Promovarea incluziunii sociale si combaterea saraciei
o Asistenta tehnica
Axele prioritare sunt urmatoarele:
o AXA PRIORITARA 1 - Promovarea transferului tehnologic
o AXA PRIORITARA 2 - Imbunatatirea competitivitatii IMM-urilor
o AXA PRIORITARA 3 - Eficienta energetica in cladiri publice
o AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltarii urbane
o AXA PRIORITARA 5 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabila a
turismului
o AXA PRIORITARA 6 - Imbunatatirea infrastructurii rutiere de importanta regionala si
locala
o AXA PRIORITARA 7 - Dezvoltarea infrastructurii de sanatate si sociale
o AXA PRIORITARA 8 - Sprijinirea regenerarii economice si sociale a comunitatilor
defavorizate din mediul urban
o AXA PRIORITARA 9 - Dezvoltarea infrastructurii educationale
o AXA PRIORITARA 10 - Imbunatatirea activitatii cadastrale
o AXA PRIORITARA 11 - Asistenta tehnica
AXA PRIORITARA 1 - Promovarea transferului tehnologic
Pentru aceasta axa s-au alocat 165 milioane de euro prin FEDR.
Tipuri de activitati: crearea, modernizarea si extinderea infrastructurilor de inovare si transfer
tehnologic, inclusiv dotare.
Potentialii beneficiari: entitatile juridice constituite care desfasoara sau isi creeaza o infrastructura cu
rol de transfer tehnologic.
AXA PRIORITARA 2 - Imbunatatirea competitivitatii IMM-urilor
Pentru aceasta axa s-au alocat 700 milioane de euro prin FEDR.
Tipuri de activitati:constructia/modernizarea si extinderea spatiului de productie/servicii IMM, inclusiv
dotare cu instalatii, ehipamente (inclusiv sisteme IT), utilaje, masini, inclusiv noi tehnologii si
crearea/modernizarea/extinderea incubatoarelor/acceleratoarelor de afaceri, inclusiv dezvoltarea
serviciilor aferente.
Potentiali beneficiari: IMM-uri.
AXA PRIORITARA 3 - Eficienta energetica in cladiri publice
Pentru aceasta axa s-au alocat 300 milioane de euro prin FEDR.
Tipuri de activitati: eficienta energetica a cladirilor publice, inclusiv masuri de consolidare a acestora.
Potentiali beneficiari: autoritati publice centrale si locale.
AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltarii urbane
Pentru aceasta axa s-au alocat 2654 milioane de euro prin FEDR.
Tipuri de activitati: eficieta energetica a cladirilor rezidentiale, inclusiv masuri de consolidare a
acestora, investitii in iluminatul public, masuri pentru transport urban (cai de rulare/piste de
bicilclisti/achiziie mijloace de transport ecologice/electrice, etc.), regenerarea si revitalizarea zonelor
urbane (modernizare spatii publice, reabilitare cladiri/terenuri abandonate, centre istorice, etc.).
Potentiali beneficiari: autoritati publice locale - mediu urban.
AXA PRIORITARA 5 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabila a turismului
Pentru aceasta axa s-au alocat 295 milioane de euro prin FEDR.

124
Tipuri de activitati: restaurarea, protectia si valorificarea prin turism a patrimoniului cultural,
valorificarea economica a potentialului turistic balnear, precum si a potentialului turistic cu specific
local.
Potentiali beneficiari: autoritati publice locale si centrale, ONG-uri, unitati de cult, parteneriate.
AXA PRIORITARA 6 - Imbunatatirea infrastructurii rutiere de importanta regionala si locala
Pentru aceasta axa s-au alocat 1000 milioane de euro prin FEDR.
Tipuri de activitati: reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene care asigura conectivitatea,
directa sau indirecta catre reteaua TEN T, constructia/reabilitarea/modernizarea soselelor de centura cu
statut de drum judetean aflate pe traseul drumului judetean respectiv.
Potentiali beneficiari: autoritati publice locale (CJ).
AXA PRIORITARA 7 - Dezvoltarea infrastructurii de sanatate si sociale
Pentru aceasta axa s-au alocat 400 milioane de euro prin FEDR
Tipuri de activitati: construirea/reabilitarea/modernizarea infrastructurii de servicii medicale, inclusiv
dotarea cu echipamente, reabilitarea/modernizarea infrastructurii pentru servicii sociale nerezidentiale,
inclusiv dotarea cu echipamente.
Potentialii beneficiari: furnizori de servicii sociale de drept public si privat, acreditati conform legii.
AXA PRIORITARA 8 - Sprijinirea regenerarii economice si sociale a comunitatilor defavorizate din
mediul urban
Pentru aceasta axa s-au alocat 90 milioane de euro prin FEDR
Tipuri de activitati: construirea/reabilitarea/modernizarea locuintelor sociale, investitii in infrastructura
de sanatate, educatie si servicii sociale, stimularea ocuparii - activitati de economie sociala, activitati
de dezvoltare comunitara integrata, activitati de informare, consiliere.
Potentialii beneficiari: parteneriate intre unitati administrativ-teritoriale (APL), furnizorii de servicii
sociale de drept public sau privat, acreditati conform legii, ONG-uri.
AXA PRIORITARA 9 - Dezvoltarea infrastructurii educationale
Pentru aceasta axa s-au alocat 340 milioane de euro prin FEDR
Tipuri de activitati: constructia/reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii educationale
anteprescolare (crese), prescolare (gradinite) si a celei pentru invatamantul general obligatoriu (scoli I-
VIII), reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii scolilor profesionale, liceelor, infrastructurii
educationale universitare.
Potentialii beneficiari: unitati administrativ-teritoriale (APL), institutii de invatamant superior de stat.
AXA PRIORITARA 10 - Imbunatatirea activitatii cadastrale
Pentru aceasta axa s-au alocat 250 milioane de euro prin FEDR
Tipuri de activitati: proiect major elaborat pentru o implementare in trei faze: integrarea datelor
existente si extinderea inregistrarii sistematice in zonele rurale ale Romaniei, servicii imbunatatite de
inregistrare cadastrala, management, strategie si tactici.
Potentialii beneficiari: ANCPI, unitati admistrativ-teritoriale (APL).
AXA PRIORITARA 11 - Asistenta tehnica
Pentru aceasta axa s-au alocat 104 milioane de euro prin FEDR
Tipuri de activitati: sprijinirea Autoritatii de Management si a Organismelor Intermediare pentru
implementarea diferitelor etape ale POR, activitati de publicitate si informare specifice POR.
Potentialii beneficiari: autoritatea de management POR si organismele intermediare POR.

Programul Operational Competitivitate


Obiectiv strategic Programul Operational Competitivitate (finantat prin FEDR) sustine cresterea
inteligenta, promovarea economiei bazate pe cunoastere si inovare, prin investitii in consolidarea
cercetarii, dezvoltarii strategice si inovarii si sporirea utilizarii, calitatii si accesului la tehnologiile
informatiei si comunicatiilor.
Alocare financiara 1,33 mld. euro
Obiective specifice:
o Promovarea investitiilor in C&I, dezvoltarea de legaturi si sinergii intre intreprinderi, centrele
de cercetare si dezvoltare si invatamantul superior
o Imbunatatirea infrastructurilor de cercetare si inovare (C&I) si promovarea centrelor de
competenta
o Consolidarea aplicatiilor TIC pentru guvernare electronica, e-learning, incluziune digitala,
cultura online si e-sanatate
o Dezvoltarea produselor si serviciilor TIC, a comertului electronic, si a cererii de TIC
o Extinderea conexiunii de banda larga si sprijinirea adoptarii tehnologiilor emergente si a
retelelor pentru economia digitala

125
Axele prioritare:
o AXA PRIORITARA 1 - Cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare (CDI) in sprijinul
competitivitatii economice si dezvoltarii afacerilor
o AXA PRIORITARA 2 - Tehnologia Informatiei si Comunicatiilor (TIC) pentru o economie
digitala competitiva
AXA PRIORITARA 1 - Cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare (CDI) in sprijinul competitivitatii
economice si dezvoltarii afacerilor
Categorii de interventii finantate: stimularea cererii intreprinderilor pentru inovare prin proiecte de
CDI derulate de intreprinderi individuale sau in parteneriat cu institutele de CD si universitati, in
scopul inovarii de procese si de produse in sectoarele economice care prezinta potential de crestere,
masuri de capital de risc in favoarea IMM-urilor inovative, credite si garantii in favoarea IMM-urilor
inovatoare si a organizatiilor de cercetare care raspund cererilor de piata, parteneriate pentru transfer
de cunostinte, mari infrastructuri de CD, dezvoltarea unor retele de centre CD, coordonate la nivel
national si racordate la retele europene si internationale de profil si asigurarea accesului cercetatorilor a
publicatii stiintifice si baze de date europene si internationale, crearea de sinergii cu actiunile de CDI
ale programului-cadru ORIZONT 2020 al Uniunii Europene si alte programe CDI internationale,
atragerea de personal cu competente avansate din strainatate pentru consolidarea capacitatii CD.
AXA PRIORITARA 2 - Tehnologia Informatiei si Comunicatiilor (TIC) pentru o economie digitala
competitiva
Categorii de interventii finantate: dezvoltarea, consolidarea si asigurarea interoperabilitatii sistemelor
informatice dedicate serviciilor de e-guvernare tip 2.0 centrate pe evenimente din viata cetatenilor si
intreprinderilor, asigurarea securitatii cibernetice a sistemelor TIC si a retelelor informatice, asigurarea
utilizarii tehnologiilor de colaborare media sociale, promovarea conceptelor de date deschise (Open
Data) si utilizarea tehnologiilor de tip Big Data pentru analiza datelor si raportarea lor la nivel national,
imbunatatirea competentelor digitale si a infrastructurii TIC sistemice in domeniul e-educatie, e-
incluziune, e-sanatate, si e-cultura, sprijinirea cresterii valorii adaugate generate de sectorul TIC si a
inovarii in domeniu prin dezvoltarea de clustere/poli de competitivitate, sprijinirea utilizarii TIC pentru
dezvoltarea afacerilor, in special a cadrului de derulare a comertului electronic, imbunatatirea
infrastructurii in banda larga si a accesului la internet.

Programul Operational Capital Uman


Obiectiv strategic Programul Operational Capital Uman are ca obiectiv cresterea economica incluziva
prin investitii in incurajarea ocuparii si a mobilitatii fortei de munca, in special in randul tinerilor si a
persoanelor situate in afara pietei muncii, promovarea incluziunii sociale si combaterea saraciei,
precum si sustinerea educatiei, dezvoltarea competentelor si incurajarea invatarii pe tot parcursul vietii
Alocare financiara 4,22 mld. euro
Obiective specifice:
o Promovarea calitatii sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua,
inclusiv a invatamantului superior si a cercetarii
o Promovarea culturii antreprenoriale si imbunatatirea calitatii si productivitatii muncii
o Facilitarea insertiei tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata muncii
o Dezvoltarea unei piete a muncii moderne, flexibile si incluzive
o Promovarea (re)insertiei pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in zonele rurale
o Imbunatatirea serviciilor publice de ocupare
o Facilitarea accesului la educatie si pe piata muncii a grupurilor vulnerabile
Axele prioritare sunt urmatoarele:
o AXA PRIORITARA 1 - Initiativa locuri de munca pentru tineri
o AXA PRIORITARA 2 - Imbunatatirea situatiei tinerilor din categoria NEETs (cu varsta
cuprinsa intre 16 si 25 ani)
o AXA PRIORITARA 3 - Locuri de munca pentru toti
o AXA PRIORITARA 4 - Incluziunea sociala si combaterea saraciei
o AXA PRIORITARA 5 - CLLD (Strategii de dezvoltare bazate pe comunitate)
o AXA PRIORITARA 6 - Educatie si competente
o AXA PRIORITARA 7 - Asistenta tehnica
AXA PRIORITARA 2 - Imbunatatirea situatiei tinerilor din categoria NEETs (cu varsta cuprinsa intre
16 si 25 ani)
Masurile aferente primelor doua axe sunt:
- Servicii personalizate de informare, consiliere si orientare pentru identificarea celor mai bune optiuni
de sprijin- educatie, formare, ocupare- sau, acolo unde este posibil sau necesar, o combinatie a celor

126
trei optiuni de sprijin.
- Programe de formare profesionala
- Evaluare si certificare pentru recunoasterea competentelor dobandite in context informal si non-
formal
- Sprijin financiar pentru infiintarea de intreprinderi
- Consiliere si formare in domeniul antreprenoriatului
AXA PRIORITARA 3 - Locuri de munca pentru toti
Grup int - persoanele aflate in cautarea unui loc de munca, in special: somerii pe termen lung,
persoanele inactive, lucratorii in varsta (55-64 de ani), persoane de etnie roma, persoane cu dizabilitati,
alte grupuri vulnerabile, persoanele din mediul rural.
Categorii de investitii prevazute:
- imbunatatirea participarii pe piata muncii pentru persoanele aflate in cautarea unui loc de munca si a
celor inactive, vizand in special somerii pe termen lung, lucratorii in varsta (55-64 ani), persoanele de
etnie roma, persoanele cu dizabilitati, precum si cele din mediul rural sau alte grupuri vulnerabile
- cresterea ocuparii prin incurajarea antreprenoriatului si a infiintarii de intreprinderi
- stimularea participarii angajatorilor la formarea profesionala a angajatilor
- adaptarea la schimbare a lucratorilor, intreprinderilor si a antreprenorilor
AXA PRIORITARA 4 - Incluziunea sociala si combaterea saraciei
Masuri integrate destinate comunitatilor aflate in risc de saracie: domenii vizate: educatie, stimulente
pentru ucenicie si stagii, sprijin pentru dezvoltarea de intreprinderi sociale de insertie, sprijinirea
dezvoltarii de servicii sociale, precum si de servicii comunitare integrate medicale si sociale furnizate
la nivelul comunitatii, actiuni de facilitare si mediere a relatiilor dintre diversii actori relevanti,
cresterea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, dezvoltarea economiei sociale si promovarea
antreprenoriatului social, imbunatatirea calitatii si accesului la servicii sociale si de asistenta medicala.
Grup int - persoane expuse riscului de saracie si excluziune sociala, in special: copiii, somerii si
persoanele cu venituri foarte scazute, persoanele varstnice, populatia de etnie roma, persoanele cu
dizabilitati.
Orientari principale:
- apeluri comune POCU/POR (urban) si POCU/PNDR (rural) pentru investitii integrate
- prioritate pentru comunitatile cu populatie roma semnificativa
- incurajarea dezvoltarii economiei sociale, inclusiv a antreprenoriatului social, inclusiv prin utilizarea
instrumentelor financiare
AXA PRIORITARA 6 - Educatie si competente
- reducerea si prevenirea abandonului scolar timpuriu si promovarea accesului la invatamantul
prescolar, primar si secundar de calitate
- imbunatatirea calitatii si a eficientei invatamantului tertiar si a accesului la acestea
- cresterea accesului egal la invatarea pe tot parcursul vietii
AXA PRIORITARA 7 - Asistenta tehnica
Primele trei axe se concentreaza pe activitate de ocupare locuri de munca, axele 3 si 4 pe cea de
incluziune sociala, pe cand cea de a sasea pe educatie si formare.

Programul Operational Infrastructura Mare


Obiectiv strategic
Programul Operational Infrastructura Mare este un document strategic de programare care acopera
domeniile transport, mediu si energie regenerabila, obiectivul acestuia fiind de a contribui la strategia
Uniunii Europene pentru o crestere inteligenta, durabila si favorabila incluziunii, luand in considerare
obiectivele si prioritatile specifice tematice selectate in functie de nevoile nationale, regionale si locale.
Alocare financiara 9,41 mld. euro
Obiective specifice:
o Promovarea sistemelor de transport durabile si eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor retelelor majore
o Protectia mediului si promovarea utilizarii eficiente a resurselor
o Promovarea adaptarii la schimbarile climatice, prevenirea si gestionarea riscurilor
o Sprijinirea tranzitiei catre o economie cu emisii scazute de carbon in toate sectoarele
Axele prioritare sunt urmatoarele:
o AXA PRIORITARA 1 - Dezvoltarea retelei TEN-T pe teritoriul Romaniei
o AXA PRIORITARA 2 - Cresterea accesibilitatii regionale prin conectarea la TEN-T
o AXA PRIORITARA 3 - Dezvoltarea unui sistem de transport sigur si prietenos cu mediul
o AXA PRIORITARA 4 - Protectia mediului si promovarea utilizarii eficiente a resurselor

127
o AXA PRIORITARA 5 - Protejarea si conservarea biodiversitatii, decontaminarii siturilor
poluate istoric si monitorizarea calitatii aerului
o AXA PRIORITARA 6 - Promovarea adaptarii la schimbarile climatice, prevenirea si
gestionarea riscurilor
o AXA PRIORITARA 7 - Energie sigura si curata pentru o economie cu emisii scazute de
dioxid de carbon
o AXA PRIORITARA 8 - Sisteme inteligente si sustenabile de transport ale energiei electrice
si gazelor naturale
o AXA PRIORITARA 9 - Dezvoltarea infrastructurii urbane in Bucuresti Ilfov

AXA PRIORITARA 1 - Dezvoltarea retelei TEN-T pe teritoriul Romaniei


Categorii de interventii finantate: dezvoltarea si modernizarea infrastructurii rutiere (autostrazi,
drumuri nationale, drumuri expres), feroviare si navale pe reteaua TEN-T.
AXA PRIORITARA 2 - Cresterea accesibilitatii regionale prin conectarea la TEN-T
Categorii de interventii finantate: stimularea mobilitatii regionale prin conectarea nodurilor secundare
si tertiare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale (autostrazi, drumuri expres,
drumuri nationale, inclusiv variante de ocolire, infrastructura feroviara prin electrificari si dotare cu
material rulant, infrastructura portuara si aeroportuara).
AXA PRIORITARA 3 - Dezvoltarea unui sistem de transrport sigur si prietenos cu mediul
Categorii de interventii finantate: transport intermodal, siguranta rutiera, reducerea impactului asupra
mediului, infrastructura modernizata la punctele de frontiera, eficientizarea sistemului de transport.
AXA PRIORITARA 4 - Protectia mediului si promovarea utilizarii eficiente a resurselor
Categorii de interventii finantate: investitii in sectorul apa si apa uzata pentru a indeplini cerintele
acquis-ului de mediu al UE, prin continuarea dezvoltarii proiectelor de integrare de apa si apa uzata,
investitii in sectorul deseuri pentru a indeplini cerintele acquis-ului de mediu al UE, prin continuarea
dezvoltarii proiectelor de management integrat al deseurilor de la nivelul judetelor.
AXA PRIORITARA 6 - Promovarea adaptarii la schimbarile climatice, prevenirea si gestionarea
riscurilor
Categorii de interventii finantate: masuri non-structurale, orientate spre combaterea riscurilor generate
de schimbarile climatice (in special inundatii si seceta), completate prin proiecte de infrastructura
(amenajarea cursurilor raurilor, indiguiri), investitii pentru reducerea eroziunii costiere pe malul Marii
Negre, dezvoltarea capacitatii de raspuns in situatii de urgenta a serviciilor profesioniste si voluntare.
AXA PRIORITARA 7 - Energie sigura si curata pentru o economie cu emisii scazute de dioxid de
carbon
Categorii de interventii finantate: realizarea si modernizarea capacitatilor de productie a energiei
electrice si termice in centrale pe biomasa (inclusiv proiecte integrate: productie si
transport/distributie), si a energiei termice in centrale geotermale (inclusiv proiecte integrate: productie
si transport/distributie), consolidarea retelelor de distributie a energiei electrice, in scopul preluarii
energiei produse din resurse regenerabile in conditii de siguranta a functionarii SEN, realizarea de
centrale electrice de cogenerare de inalta eficienta, pentru consum propriu, implementarea distributiei
inteligente pentru consumatori rezidentiali de energie electrica (proiecte demonstrative derulate de cei
8 distribuitori regionali de energie electrica), monitorizarea consumului de energie la nivelul unor
platforme industriale prin contorizare inteligenta.
AXA PRIORITARA 9 - Dezvoltarea infrastructurii urbane in Bucuresti Ilfov
Categorii de interventii finantate: dezvoltarea infrastructurii de transport urban subteran in Bucuresti-
Ilfov prin extinderea magistrarelor de metrou si modernizarea retelei existente, achizitionarea de
material rulant pentru noile tronsoane de metrou.
Axele prioritare activitatii de transport sunt 1, 2, 3 si 9; cele aferente celei de mediu si schimbari
climatice sunt 4, 5 si 6, pe cand cele pentru energie curata si eficienta energetica sunt 7 si 8.

Programul Operational Capacitate Administrativa


Obiectiv strategic
Programul operational Capacitate Administrativa are ca obiectiv consolidarea capacitatii institutionale
a autoritatilor publice si a partilor interesate si eficienta administratiei publice.
Alocare financiara 0,55 mld. euro.
Obiective specifice:
o Consolidarea structurilor, proceselor si competentelor la nivelul institutiilor si autoritatilor
administratiei publice centrale
o Consolidarea capacitatii institutiilor si autoritatilor administratiei publice pentru promovarea

128
si sustinerea dezvoltarii la nivel local
o Imbunatatirea eficientei sistemului judiciar
o Cresterea calitatii si accesibilitatii la serviciile publice
o Cresterea transparentei, integritatii si responsabilitatii la nivelul autoritatilor si institutiilor
publice
o Reducerea poverii administrative pentru mediul de afaceri si cetateni
o Imbunatatirea transparentei, calitatii si a accesului la serviciile furnizate de sistemul judiciar
Axele prioritare sunt urmatoarele:
o AXA PRIORITARA 1 - Structuri eficiente la nivelul tuturor palierelor administrative si
judiciare
o AXA PRIORITARA 2 - Administratie publica si sistem judiciar eficace si transparent
o AXA PRIORITARA 3 - Asistenta tehnica
AXA PRIORITARA 1 - Structuri eficiente la nivelul tuturor palierelor administrative si judiciare
Potentiali beneficiari: Autoritati ale administratiei publice centrale si locale; Autoritati administrative
autonome; SGG/Cancelaria Primului Ministru; Serviciile Canerei Deputatior si Serviciile Senatului;
Universitati, Organizatiile non-guvernamentale; Partenerii sociali, Structuri asociative ale autoritatilor
administratiei publice locale, Institutii din sistemul judiciar.
AXA PRIORITARA 2 - Administratie publica si sistem judiciar eficace si transparent
Potentiali beneficiari: Autoritati ale administratiei publice centrale si locale, Structurile asociative ale
autoritatilor administratiei publice locale, Autoritati administrative autonome, Universitati, ONG-uri,
Institutii din sistemul judiciar.
AXA PRIORITARA 3 - Asistenta tehnica
Potentiali beneficiari: Autoritatea de management PO Capacitate Administrativa.

Programul Operational Asistenta Tehnica


Obiectiv strategic
Programul Operational Asistenta Tehnica are ca obiectiv asigurarea capacitatii si a instrumentelor
necesare pentru o eficienta coordonare, gestionare si control al interventiilor finantate din fondurile
ESI, precum si pentru o implelentare eficienta, bine orientata si corecta a PO AT, PO IM si PO
Competitivitate.
Alocare financiara 0,21 mld. euro.
Obiective specifice:
o Intarirea capacitatii beneficiarilor de proiecte finantate din FESI de a pregati si de a
implementa proiecte mature
o Cresterea transparentei si a eficientei comunicarii si dezvoltarea culturii parteneriale privind
FESI si a rolului Politicii de Coeziune a UE
o Imbunatatirea cadrului de reglementare, strategic si procedural pentru coordonarea si
implementarea FESI
o Dezvoltarea si mentinerea unui sistem informatic functional si eficient in vederea
imbunatatirii managementului corect al informatiei necesare coordonarii si controlului FESI
o Dezvoltarea unei politici imbunatatite a managementului resurselor umane care sa asigure
stabilitatea, calificarea si motivarea adecvata a personalului care lucreaza in cadrul sistemului de
coordonare, gestionare si control al FESI
Axele prioritare sunt urmatoarele:
o AXA PRIORITARA 1 - Intarirea capacitatii beneficiarilor de a pregati si implementa
proiecte finantate din fondurile ESI si diseminarea informatiilor privind aceste fonduri
o AXA PRIORITARA 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea si controlul fondurilor ESI
o AXA PRIORITARA 3 - Cresterea eficientei resurselor umane implicate in sistemul de
coordonare, gestionare si control al fondurilor ESI.
Pentru detalii, a se vedea http://www.fonduri-ue.ro/po

1. Care sunt principiile de intervenie ale fondurilor europene?


2. Care sunt Programele Operaionale n cadrul crora sunt alocate fondurile politicii de
coeziune n Romnia pentru perioada 2014-2020?

129
UNITATEA DE NVARE 11

1. Cadru juridic. Evoluie. Obiective i prioriti


1.1. Cadrul juridic
Spaiul de libertate, securitate i justiie (SLSJ) al Uniunii Europene a fost creat
pentru a asigura libera circulaie a persoanelor i pentru a oferi un nalt nivel de
protecie cetenilor. Acesta reunete diverse domenii de politici, de la gestionarea
frontierelor externe ale Uniunii Europene la cooperarea judiciar n materie civil i
penal i cooperarea poliieneasc. Include, de asemenea, politicile n domeniul
azilului i imigraiei i lupta mpotriva infracionalitii (terorism, crim organizat,
criminalitate informatic, exploatarea sexual a copiilor, traficul de persoane, droguri
SLSJ - cadru juridic
ilegale etc.).
SLSJ reprezint unul dintre obiectivele fundamentale ale UE, nscris n lista ce
enun obiectivele UE chiar nainte de cel privind realizarea pieei interne. Astfel,
articolul 3 alineatul (2) din TUE precizeaz: Uniunea ofer cetenilor si un spaiu
de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este
asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind
controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea
criminalitii i combaterea acestui fenomen.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene consacr Titlul V spaiului de
libertate, securitate i justiie
- dispoziiile generale (art. 67-76);
- politicile privind controlul frontierelor, azilul i imigrarea (art. 77-80);
- cooperarea judiciar n materie civil (art. 81);
- cooperarea judiciar n materie penal (art. 82-86);
- cooperarea poliieneasc (art. 87-89).
Au o inciden direct asupra acestui domeniu i alte dispoziii de drept primar:
- articolul 6 din Tratatul UE, privind Cartea drepturilor fundamentale i
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului,
- articolul 8 din TFUE privind lupta mpotriva inegalitilor,
- articolul 15 alineatul (3) din TFUE privind dreptul de acces la documentele
instituiilor,
- articolul 16 din TFUE privind protecia datelor cu caracter personal

130
- articolele 18-25 din TFUE referitor la nediscriminare i cetenia Uniunii.
1.2. Evoluie
Cooperarea european n domeniu justiiei i afacerilor interne este relativ
recent. Dup o serie de parteneriate ad hoc, realizate n special n anii80, conveniile
Evoluie
Schengen din 1985 i 199090 sunt cele care au introdus angajamente concrete n acest
domeniu, dar n afara cadrului comunitar. Abia prin Tratatul de la Maastricht din
1993 se instaureaz o cooperare interguvernamental n domeniul justiiei i
afacerilor interne, cooperare care face obiectul celui de-al treilea pilon al Uniunii
Europene, ale crei fundamente sunt create cu aceast ocazie. Ulterior, prin Tratatul
de la Amsterdam din 1999, aceast cooperare este ridicat la rangul de obiectiv al
Uniunii Europene, statele membre angajndu-se s realizeze progresiv la nivelul
Uniunii un spaiu de libertate, securitate i justiie (art. 9 din TUE). Tratatul
prevede c n interiorul acestui spaiu cetenii vor putea circula liber, vor putea tri
n securitate, beneficiind de un acces egal la justiie i de respectarea libertilor lor
fundamentale.
Prin tratatul de la Nisa din 2001, chestiunile referitoare la imigraie, vize,
controlul frontierelor externe, azilul i cooperarea judiciar civil sunt transferate n
pilonul comunitar al Uniunii Europene, pilonul III-JAI devenind Cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal.
Pentru stabilirea modalitilor concrete de realizare a acestui spaiu de
libertate, securitate i justiie, a fost convocat Consiliul European de la Tampere
(1999), care a decis s fac din spaiul de libertate, securitate i justiie una dintre
prioritile Uniunii. A fost adoptat un program plurianual (Programul de la
Tampere) care definete orientrile, obiectivele specifice i un calendar de punere n
aplicare pentru perioada 1999-2004. Sunt consacrate principiile liberei circulaii a
deciziilor judectoreti i recunoaterii mutuale a acestora (care reprezint piatra de
Programe plurianuale:
Tampere temelie a cooperrii judiciare la nivelul Uniunii), afirmndu-se n acelai timp voina
Haga
Stockholm de a se asigura o protecie eficient drepturilor fundamentale i un nivel ridicat de
securitate, ntr-un context marcat de lupta contra terorismului.
90
Acordul Schengen a fost semnat la 14 iunie 1985 ntre Republica Federal Germania, Frana, Belgia,
Luxemburg i Olanda, privind eliminarea controalelor la frontierele lor comune. La 19 iunie 1990 a
fost elaborat i semnat Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen, prin care au fost
eliminate controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i crearea unei singure frontiere
externe, unde controalele de imigrare pentru spaiul Schengen se efectueaz n conformitate cu
normele comune ale statelor membre.

131
n completarea programului Tampere, la Consiliul European de la Haga din
noiembrie 2004 a fost adoptat un nou program plurianual pentru perioada 2005-2010,
numit Programul de la Haga, avnd ca obiectiv relansarea cooperrii n domeniul
spaiului de libertate, securitate i justiie pe baza experienelor acumulate prin
implementarea programului anterior i n lumina provocrilor cu care se confrunt
Uniunea la acest nivel. Prioritile Programului de la Haga sunt legate de: drepturile
fundamentale i cetenie (n principal prin punerea n aplicare a Cartei Drepturilor
Fundamentale, adoptate la Nisa), lupta contra terorismului i criminalitii organizate,
dreptul de azil (prin crearea unui spaiu comun de azil), gestiunea fluxurilor
migratorii (printr-o gestiune integrat a frontierelor externe i a vizelor), ntrirea
principiului recunoaterii mutuale n domeniul justiiei civile i penale (pe
considerentul c graniele dintre statele europene nu trebuie s mai constituie un
obstacol n ceea ce privete reglementarea chestiunilor de drept civil sau penal, ori
introducerea unei aciuni n justiie, i nici executarea hotrrilor judectoreti, pentru
aceasta statele membre trebuind s-i apropie progresiv legislaiile i s stabileasc
norme minime de procedur).
n decembrie 2009 a fost adoptat un nou program pentru perioada 2010-2014
(Programul de la Stockholm) destinat s ntreasc libertatea, securitatea i justiia n
Uniunea European, care va succeda programului de la Haga din 2004. Programul de
la Stockholm reprezint un plan detaliat al politicilor UE in materie de justiie i
securitate pentru 2010-2014. Acesta conine 170 de iniiative ce urmresc crearea
unui spaiu european autentic al libertii, securitii i justiiei n urmtorii cinci ani.
Comisia a transpus acum aceste obiective politice intr-un plan de aciune pentru
perioada 2010-201491.
Tratatul de la Lisabona mparte temele referitoare la spaiul de libertate,
securitate i justiie n patru domenii:
- politicile referitoare la controlul la frontiere, la azil i la imigraie;
Nouti introduse de
Tratatul de la - cooperarea judiciar n materie civil;
Lisabona
- cooperarea judiciar n materie penal;

91
Potrivit aprecierilor Comisiei Europene (COM(2010) 171 final), la acest moment Spaiul european
de libertate, securitate i justiie reprezint, mpreun cu strategia Europa 2020, un element-cheie al
rspunsului UE la provocrile globale pe termen lung, care contribuie la consolidarea i dezvoltarea
modelului european de economie social de pia n secolul 21.

132
- cooperarea poliieneasc.
Temele referitoare la cooperarea judiciar n materie penal i la cooperarea
poliieneasc fceau parte nainte din cel de-al 3-lea pilon al Uniunii Europene (UE),
reglementat prin cooperarea interguvernamental. n cadrul celui de-al 3-lea pilon,
instituiile europene nu aveau competene, deci nu puteau adopta nici regulamente,
nici directive. Tratatul de la Lisabona pune capt acestei diferenieri i i permite de
acum UE s intervin n toate chestiunile referitoare la spaiul de libertate, securitate
i justiie.
n ceea ce privete controlul la frontiere, azil i imigraie, Tratatul de la
Lisabona atribuie noi competene instituiilor europene, care, de acum nainte, pot
adopta msuri menite:
- s instituie o gestionare comun a frontierelor externe ale UE; n special
datorit consolidrii Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la
Frontierele Externe, denumit Frontex;
- s creeze un sistem european comun de azil; un astfel de sistem va fi
ntemeiat pe un statut european uniform i pe proceduri comune de acordare i de
retragere a azilului;
- s stabileasc norme, condiii i drepturi n materie de imigraie legal.
n materie de cooperare judiciar n materie civil, Tratatul de la Lisabona
autorizeaz instituiile europene s adopte noi msuri n ceea ce privete:
- punerea n aplicare a principiului recunoaterii reciproce (fiecare sistem
juridic trebuie s recunoasc drept valabile i aplicabile deciziile adoptate de
sistemele juridice ale celorlalte ri ale UE);
- accesul efectiv la justiie;
- dezvoltarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor;
- formarea magistrailor i a personalului din justiie.
n domeniul cooperarrii judiciare n materie penal, odat cu eliminarea
celui de-al 3-lea pilon al UE, ntreaga cooperare judiciar n materie penal devine un
domeniu n care instituiile europene pot s legifereze. Concret, instituiile europene
pot acum s stabileasc reguli minime n ceea ce privete definirea i sancionarea
infraciunilor penale cele mai grave. UE poate s intervin, de asemenea, n definirea
unor reguli comune n ceea ce privete derularea procedurilor penale, de exemplu n
ceea ce privete admisibilitatea probelor sau drepturile persoanelor.
133
Mai mult, Tratatul de la Lisabona intenioneaz s ntreasc rolul Eurojust n
UE, a crui misiune este de a contribui la coordonarea unor anchete i urmriri penale
ntre autoritile competente ale rilor UE. n prezent, Eurojust nu deine dect
competena de a nainta propuneri: acesta poate solicita autoritilor naionale
declanarea unor anchete sau urmriri penale. De acum nainte, Tratatul de la
Lisabona ofer instituiilor europene posibilitatea de a extinde misiunile i atribuiile
Eurojust prin procedura legislativ ordinar.
Mai mult, Tratatul de la Lisabona are n vedere posibila creare a unui
veritabil Parchet European pornind de la Eurojust. Un astfel de parchet ar deine
competene importante, ntruct ar putea ancheta, urmri penal i trimite n judecat
autorii unor infraciuni. n plus, Parchetul European ar fi n msur s exercite el
nsui aciunea public n faa instanelor judectoreti competente ale rilor UE.
Tratatul de la Lisabona nu instituie nc Parchetul European. Aceasta autorizeaz
numai Consiliul s adopte, n unanimitate, un regulament n acest sens. n cazul n
care Consiliul nu va reui s ntruneasc unanimitatea, atunci cel puin nou ri ale
UE vor avea posibilitatea s instituie un Parchet European ntre ele, n cadrul unei
cooperri consolidate.
n materie de cooperare poliieneasc, aceasta beneficiaz de asemenea de
eliminarea celui de-al 3-lea pilon al UE. Drept urmare, instituiile europene vor fi n
msur s adopte regulamente i directive n acest domeniu. Aplicarea procedurii
legislative ordinare se extinde astfel la toate aspectele non-operaionale ale cooperrii
poliieneti. n schimb, cooperarea operaional va face obiectul unei proceduri
legislative speciale care va necesita unanimitatea Consiliului. Cu toate acestea,
Tratatul de la Lisabona prevede i posibilitatea de a institui cooperri consolidate
atunci cnd nu este ntrunit unanimitatea n Consiliu.
Mai mult, Tratatul de la Lisabona prevede consolidarea progresiv a
Oficiului European de Poliie (Europol). La fel ca i n cazul Eurojust, Tratatul de la
Lisabona autorizeaz Consiliul i Parlamentul s dezvolte misiunile i competenele
Europol n cadrul procedurii legislative ordinare. n prezent, rolul Europol se
limiteaz la facilitarea cooperrii ntre autoritile rilor UE. n urma Tratatului de la
Lisabona, noile sarcini ar putea include i coordonarea, organizarea i realizarea unor
aciuni operaionale.

134
Totui, pentru a ine cont de reticenele anumitor state membre a fost inserat
o frn de urgen sau o clauz de opting out care permite unui stat membru care
apreciaz c un proiect ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su
de justiie penal acesta s poat sesiza Consiliul European, caz n care procedura
legislativ ordinar se suspend.
Astfel, Danemarca, Irlanda i Regatul Unit beneficiaz de un regim
derogatoriu care cuprinde toate msurile adoptate n cadrul spaiului de libertate,
securitate i justiie. Aceste trei ri pot opta s nu participe la procedurile legislative
n acest domeniu. Msurile adoptate nu vor avea aadar caracter obligatoriu n ceea ce
le privete.
n plus, Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit li se aplic dou tipuri de
clauze derogatorii:
- clauz opt-in, care i permite fiecreia s participe, de la caz la caz, la
procedura de adoptare a unei msuri sau la aplicarea unei msuri deja adoptate. n
acest caz, aceste msuri le vor fi impuse la fel ca i n cazul celorlalte ri ale UE;
- clauz opt-out, care le permite n orice moment s nu aplice o msur.
ntre elementele de progres cuprinse n Tratatul de la Lisabona cu privire la
cooperarea poliieneasc i judiciar, trebuie amintit i acela al introducerii unui
control democratic sporit, realizat, pe lng Parlamentul European i Curtea de
Justiie, i de ctre parlamentele naionale, care sunt n mod special asociate la
controlul Europol i la evaluarea Eurojust. Acestea pot astfel s vegheze la pstrarea
unui echilibru ntre exigenele de securitate i garantarea libertilor individuale.
1.3. Agenda strategic i Orientrile strategice post 2014
Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona, UE s-a axat pe elaborarea unei
Strategia actual n legislaii care s permit ancorarea justiiei i afacerilor interne ntr-un cadru juridic
materie de SLSJ
- Prioriti solid. n iunie 2014, Consiliul European a adoptat Agenda strategic pentru UE, n
care a stabilit prioritile Uniunii pentru perioada urmtoare, i a definit Orientrile
strategice n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie pentru urmtorii ani,
care duc mai departe progresele nregistrate de Programul de la Stockholm.
Orientrile strategice insist asupra urmtoarelor aspecte:
punerea n aplicare susinut i eficient a msurilor existente;
intensificarea cooperrii;
consolidarea rolului ageniilor UE;
135
explorarea potenialului noilor tehnologii.
Principalele prioriti:
1. Aprarea i promovarea drepturilor fundamentale
UE trebuie s garanteze aprarea i promovarea drepturilor fundamentale, att pe
teritoriul Uniunii, ct i n afara acestuia. Dintre aceste drepturi, protecia datelor cu
caracter personal beneficiaz de o atenie deosebit. n acest domeniu, unul dintre
obiectivele stabilite de orientrile strategice estea doptarea unui cadru general pentru
protecia datelor.
2. Migraie, azil i frontiere
n acest domeniu, obiectivele principale sunt:
optimizarea beneficiilor pe care migraia legal le poate oferi UE;
acordarea de protecie celor care au nevoie de ea;
combaterea migraiei neregulamentare, evitnd pierderile de viei omeneti
pentru migranii care ncearc s ajung n Europa.
Acest lucru trebuie realizat inndu-se cont de principiul solidaritii i al
distribuirii echitabile a rspunderii.
Migraia legal
Pentru a face fa cu succes provocrii reprezentate de mbtrnirea populaiei,
Europa trebuie s rmn o destinaie predilect, capabil s atrag talentul i s
maximizeze oportunitile pe care le ofer migraia legal. Orientrile strategice
solicit o discuie cu comunitatea de afaceri i cu ali parteneri sociali, nsoit de
adoptarea unor norme coerente i eficiente, precum i politici de integrare active din
partea statelor membre.
Azil
Angajamentul UE fa de protecia internaional necesit o politic european
solid n domeniul azilului. Una dintre principalele prioriti stabilite de orientrile
strategice este transpunerea i punerea n aplicare a sistemului european comun de
azil. ntr-un final, acest lucru va permite solicitanilor de azil s beneficieze de
aceleai garanii procedurale i de aceeai protecie n fiecare ar a UE.
Consiliul European a mai solicitat consolidarea rolului jucat de Biroul European
de Sprijin pentru Azil (EASO), agenia UE nsrcinat cu adncirea cooperrii i cu
sprijinirea statelor membre n problemele legate de azil.

136
Migraia neregulamentar
n ceea ce privete migraia neregulamentar, orientrile strategice invit la
aciune n scopul abordrii cauzelor profunde ale acestui fenomen i pentru a stopa
fluxurile migratorii. Din ambele perspective, cooperarea cu rile de origine i de
tranzit ale migrantului joac un rol esenial.
Aceast cooperare n chestiunile legate de migrare este definit n abordarea
global n materie de migraie i mobilitate cadrul UE pentru dialog i cooperare cu
rile de origine, de tranzit i de destinaie din afara UE. Ea trebuie s urmeze
principiul mai mult pentru mai mult (o cooperare sporit n acest domeniu va atrage
dup sine mai mult cooperare i n alte domenii de interes pentru statul ter).
Principalele obiective stabilite de Consiliul European n ceea ce privete migraia
neregulamentar sunt urmtoarele:
consolidarea i extinderea programelor de protecie regionale
abordarea cu fermitate a introducerii ilegale de migrani i a traficului de fiine
umane
instituirea unei politici comune eficace n materie de returnare
punerea integral n aplicare a aciunilor identificate de Grupul operativ pentru
Marea Mediteran, instituit n urma deceselor tragice survenite n Marea
Mediteran n toamna anului 2013
Frontiere i vize
Absena controalelor la frontierele interne i creterea numrului de cltori care
sosesc n UE necesit o gestionare eficient i modern a frontierelor externe comune
ale UE. Consiliul European solicit:
modernizarea gestionrii frontierelor ntr-un mod eficient din punctul de
vedere al costurilor
sporirea sprijinului oferit de Frontex i de noul Sistem european de
supraveghere a frontierelor (Eurosur)
analizarea posibilitii instituirii unui sistem european de poliiti de frontier
modernizarea politicii comune n domeniul vizelor
3. Securitate: combaterea criminalitii i a terorismului
n lupta mpotriva terorismului i a criminalitii grave i organizate, orientrile
strategice solicit:

137
mobilizarea tuturor instrumentelor de cooperare poliieneasc i judiciar;
ntrirea rolului Europol i Eurojust.
Aceste msuri ar trebui susinute prin:
revizuire a strategiei de securitate intern;
dezvoltarea unei abordri cuprinztoare privind securitatea cibernetic i
criminalitatea informatic;
prevenirea radicalizrii i a extremismului i gsirea unei soluii la problema
lupttorilor strini.
4. Cooperarea judiciar
Consiliul European subliniaz nevoia unui veritabil spaiu european de justiie, n
care diferitele sisteme juridice s fie respectate, iar ncrederea reciproc n sistemele
de justiie ale fiecrui stat s creasc. Printre principalele domenii de aciune se
numr:
promovarea consecvenei i a claritii legislaiei UE;
simplificarea accesului la justiie;
consolidarea drepturilor acuzailor i protejarea mai eficient a victimelor;
extinderea recunoaterii reciproce a deciziilor i hotrrilor judectoreti;
nregistrarea de progrese n cazul negocierilor privind Parchetul European;
facilitarea activitilor transfrontaliere, a cooperrii operaionale i a formrii
profesionitilor din domeniu.
5. Libera circulaie
Consiliul European reitereaz nevoia de a proteja dreptul cetenilor UE de a
circula liber i de a locui i a lucra n alte state membre, abordnd totodat problema
posibilelor utilizri necorespunztoare sau cereri frauduloase.

2. Gestiunea frontierelor externe (art. 67 i 77 din TFUE)

Consolidarea libertii de circulaie a persoanelor, mai ales n contextul cretii


Gestionarea
frontierelor externe unui spaiu unic, fr controale la frontierele interne spaiul Schengen a fcut
necesar o politic comun n materie de gestionare a frontierelor externe.
Acordul Schengen propriu-zis din 14 iunie 1985 i Convenia de punere n
aplicare a acordului (semnat la 19 iunie 1990 i care a intrat n vigoare la 26 martie

138
1995) au reprezentat momente decisive n instituirea unei piee interne fr obstacole
n calea liberei circulaii a persoanelor. Prin protocolul adugat n 1999, Tratatul de la
Amsterdam ncorporeaza Conveia Schengen, plasnd-o n cadrul comunitar i n
sfera de competen a instituiilor UE.
Pentru cetenii UE, eliminarea controalelor la frontierele interne ale spaiului
Schengen nseamn o mai mare libertate de micare i o securitate sporit, prin
adoptarea unor reguli comune ale statelor semnatare ale Conveniei de punere in
aplicare a Acordului Schengen:
- liminarea controalelor persoanelor la frontierele interne;
- set comun de reguli care se aplic persoanelor care trec frontierele externe ale
statelor membre UE;
- armonizarea condiiilor de intrare i a normelor privind vizele i cooperarea
consular;
- cooperarea poliieneasc consolidat;
- cooperare judiciar prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i transfer ale
executrii hotrrilor penale;
- crearea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen.
Ca atare, rile care fac parte din spaiul fr controale la frontierele interne:
nu mai efectueaz verificri la frontierele lor interne (frontierele dintre dou
state care fac parte din spaiul Schengen);
efectueaz controale armonizate, pe baza unor criterii clar definite, la frontierele
lor externe (frontierele dintre un stat care face parte din spaiul Schengen i un stat
care nu face parte din spaiul Schengen).
Astfel, att cetenii UE, ct i cetenii rilor tere pot cltori liber n spaiul
Schengen, fiind supui verificrilor numai cnd trec frontiera extern92.
n prezent, exist 26 de membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen: 22 de
state membre ale UE, plus Norvegia, Islanda, Elveia i Liechtenstein (care au statut
de asociat).

92
Spre exemplu, un zbor din unul dintre statele care nu sunt membre ale Schengen ctre un stat
Schengen este considerat un zbor extern i face obiectul verificrilor la frontier. Cu toate acestea,
cetenii UE au dreptul la liber circulaie atunci cnd cltoresc n interiorul UE, indiferent dac ara
face parte sau nu face parte din spaiul Schengen. Atunci cnd intr pe teritoriul unui stat al UE care nu
face parte din spaiul Schengen, cetenii UE sunt supui, n principiu, doar unei verificri minime a
identitii pe baza documentelor de cltorie (paaport sau carte de identitate).

139
Irlanda i Regatul Unit nu sunt pri la Convenie, ns au posibilitatea de a adera
la aplicarea anumitor dispoziii din cadrul acquis-ului Schengen; Danemarca, dei
este parte a Acordului Schengen, beneficiaz de opiunea de a nu participa la oricare
dintre noile msuri din domeniul justiiei i afacerilor interne, inclusiv cu privire la
Schengen, fiind totui obligat s respecte unele dispoziii din domeniul politicii
comune privind vizele.
Bulgaria, Cipru, Croaia i Romnia nu fac nc parte din spaiul Schengen.
Libera circulaie a cetenilor n spaiul Schengen se ntemeiaz pe ncrederea
reciproc n faptul c fiecare stat participant este pregtit i capabil s aplice ntregul
ansamblu de norme comune privind controalele la frontierele externe, vizele,
cooperarea poliieneasc i judiciar, msurile referitoare la Sistemul de Informaii
Schengen etc. (acquis-ul Schengen).
Normele care alctuiesc actualul acquis Schengen privind frontierele externe, se
regsesc ntr-o gam ampl de msuri:
Codul frontierelor Schengen93, care stabilete normele privind regimul
Acquis-ul Schengen
de trecere a frontierele externe i condiiile care reglementeaz reintroducerea
temporar a controalelor la frontierele interne. Att fluxul actual de refugiai i
migrani, ct i creterea ameninrilor teroriste conduc la o mai mare europenizare a
gestionrii frontierelor. n special, pentru combaterea aa-numitului fenomen al
lupttorilor strini, a fost adoptat recent propunerea de introducere a unor
controale obligatorii ale cetenilor UE care intr sau ies din spaiul Schengen trecnd
frontiere terestre, maritime sau aeriene, printr-o modificare special a Codului
frontierelor Schengen. Conform acestei schimbri, cetenii ar fi verificai n mod
sistematic prin consultarea bazei de date SIS II i a bazei de date a Interpol privind
documentele de cltorie furate i pierdute.;

Constituirea unui Fond pentru frontierele externe (denumit n prezent
Rata absorbiei Fondul pentru securitate intern) - utilizeaz resurse din bugetul comun pentru a
compensa unele costuri ale statelor membre, legate de frontierele externe (avnd n
vedere c nu toate statele membre au frontiere externe pe care trebuie s le controleze
i pentru c nu sunt afectate n mod egal de fluxurile de trafic la frontier);

93
Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 martie 2016 cu
privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor
Schengen).

140
Sistemul de Informaii Schengen (SIS) - furnizeaz infrastructura
necesar gestionrii informaiilor pentru a sprijini controalele la frontier i sarcinile
legate de securitate din cadrul cooperrii judiciare i poliieneti. Statele participante
introduc n baza de date alerte privind persoanele cutate sau disprute, obiectele
pierdute sau furate i interdiciile de intrare, aceasta fiind direct accesibil ofierilor
de poliie, funcionarilor i autoritilor de aplicare a legii care au nevoie de
informaiile prezente n baza de date pentru a-i desfura activitatea. n 2013 a
devenit operaional Sistemul de Informaii Schengen II, mai performant, coninnd
date biometrice i interconectarea alertelor. Sistemul este gestionat de ctre Agenia
pentru Gestionarea Operaional a Sistemelor Informatice la Scar Larg n Spaiul de
Libertate, Securitate i Justiie, eu-LISA.
Sistemul de informaii privind vizele (VIS) - urmrete s
mbunteasc punerea n aplicare a politicii comune n materie de vize, a cooperrii
consulare i a consultrilor dintre autoritile centrale competente n domeniul
vizelor. VIS este conectat la toate consulatele statelor Schengen care acord vize i la
toate punctele de trecere a frontierelor lor externe. La aceste puncte de frontier, VIS
permite poliitilor de frontier s verifice dac persoana deintoare a vizei
biometrice este identic cu persoana care a solicitat viza. Acest lucru se realizeaz
prin verificarea amprentelor digitale att n raport cu datele biometrice nregistrate i
anexate la viz, ct i la nivelul ntregii baze de date VIS.
Agenia European pentru Poliia de Frontier i Garda de Coast (fosta
agenie Frontex cu sarcini extinse).
De la crearea Ageniei Europene pentru Protecia Frontierelor ("FRONTEX"),
operaional din 2005, s-au adoptat mai multe msuri practice n vederea unei
gestionri mai integrate a frontierelor externe: o serie de actualizri semnificative ale
infrastructurii tehnice; o serie de operaiuni comune de gestionare a frontierelor;
dezvoltarea unei capaciti de reacie rapid (iniial cu ajutorul echipelor de
intervenie rapid la frontiere - RABIT - i, ncepnd din 2011, de asemenea, prin
intermediul echipelor europene de poliiti de frontier)
Frontex a fost transformat recent, n contextul fluxului actual de refugiai i
migrani, fiindu-i extinse puterile. La 15 decembrie 2015, Comisia European a
prezentat un pachet de msuri pentru consolidarea frontierelor externe, n vederea

141
securizrii frontierelor UE, unui management eficient al migraiei i mbuntirea
securitii interne a UE, inclusiv prin nfiinarea unei Agenii pentru Paza European
de Frontier i de Coast (prin consolidarea ageniei FRONTEX). Agenia a fost
lansat la 6 octombrie 201694.
Rolul principal al EBCG este de a contribui la asigurarea unei gestionri integrate
a frontierelor externe. Printre sarcinile sale se numr, de asemenea, gestionarea
eficace a fluxurilor de migraie i asigurarea unui nivel ridicat de securitate pentru
UE. n acelai timp, EBCG contribuie la protejarea liberei circulaii n interiorul UE
i la respectarea deplin a drepturilor fundamentale. EBCG este compus din Agenia
European pentru Poliia de Frontier i Garda de Coast i autoritile naionale
responsabile de gestionarea frontierelor. Activitile sale se axeaz n principal pe
stabilirea unei strategii operaionale pentru gestionarea frontierelor i pe coordonarea
asistenei din partea tuturor statelor membre. Sediul su se afl la Varovia.

3. Politicile UE n domeniul migraiei (art. 79-80 din TFUE) i azilului (art.


67 alin. (2) i art. 78 din TFUE, art. 18 din Carta drepturilor fundamentale a
UE)
3.1. Obiective
Contiente c, odat cu aprofundarea libertii de circulaie n interiorul
spaiului european (n special, n cadrul zonei Schengen) se creeaz un spaiu fr
frontiere pentru persoanele venite din lumea ntreag i c pentru contrabalansarea
acestei consecine este necesar un rspuns la nivel european, statele membe au
elaborat o abordare european comun a azilului i a imigraei. Dezvoltat iniial ntr-
Politica migratorie a UE
un cadru complet interguvernamental n cadrul Conveniei Schengen din 1985,
introdus ulterior n cel de-al treilea pilon al Tratatului de la Maastricht din 1992,
politica european n domeniul azilului i imigraiei a fost comunitarizat progresiv
dup Tratatul de la Amsterdam, constituind n prezent (potrivit Tratatului de la
Lisabona) domeniu de competen partajat ntre Uniune i statele membre (art. 4
TFUE), innd de procedura legislativ ordinar (art. 77-79 TFUE). Trebuie remarcat

94
Regulamentul (UE) 2016/1624 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 septembrie 2016
privind Poliia de frontier i garda de coast la nivel european i de modificare a Regulamentului
(UE) 2016/399 al Parlamentului European i al Consiliului i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al
Consiliului i a Deciziei 2005/267/CE a Consiliului.

142
totui c, n cazul unui aflux brusc de resortisani din ri tere, msurile provizorii
sunt adoptate doar de Consiliu, dup consultarea Parlamentului [articolul 78 alineatul
(3) din TFUE].
Tratatul de la Lisabona a precizat i faptul c Uniunea partajeaz competenele
n acest domeniu cu statele membre, n special n ceea ce privete numrul
migranilor crora li se acord dreptul de a intra pe teritoriul unui stat membru n
cutarea unui loc de munc [articolul 79 alineatul(5) din TFUE]. n fine, Curtea de
Justiie deine n prezent competene depline n domeniul imigraiei i al azilului.
n acelai timp, n materie de azil Tratatul de la Lisabona marcheaz un avans
semnificativ, transformnd msurile n domeniu n politic comun. Obiectivul su
Sistem comun de azil
nu mai este doar stabilirea unor norme minimale, ci crearea unui sistem comun, cu
regimuri i proceduri uniforme.
Politica migratorie a UE pune accent pe securizarea frontierelor externe,
combaterea migraiei clandestine, favorizarea unei migraii legale suficiente pentru a
rspunde nevoilor de for de munc (n special pentru ocuparea unor locuri de munc
nalt calificate) i instituirea unui sistem european comun de azil.
Gestionarea corespunztoare a fluxurilor migratori implic garantarea unui
tratament corect al resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal n
statele membre, intensificarea msurilor de combatere a imigraiei clandestine i
promovarea unei cooperri mai strnse cu rile tere ntoate domeniile. UE urmrete
s elaboreze un nivel uniform de drepturi i obligaii pentru imigranii legali,
comparabil cu cel al cetenilor UE.
n ceea ce privete azilul, obiectivul este dezvoltarea unei politici comune n
materie de azil, protecie subsidiar i protecie temporar, urmrind s ofere un statut
corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie
internaional i s asigure respectarea principiului nereturnrii. Aceast politic
trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 1951privind statutul
refugiailor i cu Protocolul din 1967 la aceasta.
Nici tratatul, nici carta nu ofer definiii ale termenilor de azil i derefugiat.
Amndou fac trimitere expres la Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i
laProtocolul din 31 ianuarie 1967.
n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, politicile n domeniul imigraiei ar
trebui s fie guvernate de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a
143
rspunderii, inclusiv a implicaiilor financiare ale acesteia, ntre statele membre
(articolul 80 din TFUE).
3.2. Competene

Migraia legal: UE are competena de a stabili condiiile de intrare i de edere


Competenele UE pentru resortisanii rilor tere care intr i i stabilesc reedina n mod legal pe
teritoriul unui stat membru, inclusiv n scopul rentregirii familiei. Statele membre i
pstreaz dreptul de a stabili numrul resortisanilor rilor tere care intr pe teritoriul
lor pentru a cuta un loc de munc.
Integrarea: UE poate oferi stimulente i veni n sprijinul aciunilor ntreprinse
de statele membre pentru promovarea integrrii resortisanilor rilor tere aflai n
situaie de edere legal peteritoriul lor. Cu toate acestea, nu exist dispoziii privind
armonizarea dispoziiilor legislative i a reglementrilor la nivel naional.
Combaterea migraiei clandestine: este de datoria Uniunii Europene s previn
i s reduc imigraia clandestin, ndeosebi printr-o politic eficace de returnare, cu
respectarea deplin a drepturilor fundamentale. Un migrant n situaie de
clandestinitate este o persoan care intr pe teritoriul UE fr a deine autorizaia sau
viza necesar ori a crei edere depete termenul prevzut de viz.
Acordurile de readmisie: Uniunea are competena de a ncheia cu ri tere
acorduri privind readmisia, n ara de origine sau de tranzit, a resortisanilor rilor
tere care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare, de prezen sau
de edere pe teritoriul unuia dintre statele membre.
Stabilirea unui regim comun de azil, cu scopul de a oferi un statut
corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie
internaional i de a asigura respectarea principiului nereturnrii.
3.3. Evoluii recente n ceea ce privete migraia neregulamentar i azilul
UE a adoptat dou acte legislative importante n domeniul combaterii

Evoluii recente migraiei neregulamentare:
- Directiva privind returnarea (2008/115/CE) stabilete standardele i
procedurile comunea le Uniunii Europene pentru returnarea resortisanilor rilor tere
Combaterea migraiei
neregulamentare aflai n situaie de edere ilegal. Statele membre au fost invitate s transpun
directiva pn la data de 24 decembrie 2010. Primul raport privind implementarea sa
a fost adoptat n martie 2014. Aciunile viitoare vor fi axate pe punerea n aplicare a
directivei n mod corespunztor, pe promovarea unor practici consecvente i
144
compatibile cu drepturile fundamentale, pe mbuntirea cooperrii dintre statele
membre i pe creterea rolului ageniei Frontex. Asigurarea unor returnri efective
constituie una din principalele sarcini ale echipelor care susin autoritile naionale la
nivelul centrelor de primire (hotspots) din Italia i Grecia. Pe de alt parte, la 9
septembrie 2015, Comisia a publicat un plan de aciune al Uniunii Europene privind
returnarea (COM(2015)0453)), care a fost aprobat de Consiliu n luna octombrie.
- Directiva 2009/52/CE specific sanciunile i msurile care trebuie aplicate de
statele membre la adresa angajatorilor care ncalc interdicia de a angaja resortisani
ai unor ri tere aflai n situaie de edere ilegal. Statele membre au avut obligaia
de a transpune directiva pn la data de 20 iulie 2011. Primul raport privind punerea
n aplicare a acestei directive a fost prezentat la 22 mai 2014.
n acelai timp, UE negociaz i ncheie cu rile de origine i de tranzit
acorduri de readmisiepentru returnarea migranilor clandestini i colaboreaz cu
aceste ri pentru combatereatraficului de persoane.
n domeniul azilului, Sistemul European Comun de Azil (SECA) se bazeaz
n principal pe Regulamentul Dublin adoptat n 1990 i revizuit de mai multe ori,

ultima dat n anul 2013 (Regulamentul (EU) nr. 604/2013), potrivit cruia cererea de
Azilul (Regulamentul azil depus de un resortisant al unei ri tere sau de un apatrid va fi examinat de
Dublin)
ctre un singur stat membru, care este primul stat membru n care a intrat persoana
respectiv (cu excepia cazului n care au familie n alt ar). Pentru a descuraja
fenomenul denumit asylum shopping, cnd un solicitant de azil depune cereri de
azil n mai multe state europene pentru a-i crete ansele de a primi protecie,
Regulamentul Dublin interzice cererile multiple, inclusiv n caz de ateptare prea
ndelungat pentru procearea cererii, de refuz sau chiar de preferine personale.
Directiva privind procedurile de azil (Directiva 2013/32/EU) stabilete regulile
aplicabile n ceea ce privete examinarea cererilor de azil.
Alte instrumente juridice importante sunt:
- Decizia (UE) 2015/1601 a Consiliului din 22 septembrie 2015 de instituire a
unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n beneficiul Italiei i al
Greciei;
- Decizia (UE) 2015/1523 a Consiliului din 14 septembrie 2015 de instituire a
unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n beneficiul Italiei i al
Greciei;
145
- Regulamentul (UE) nr; 516/2014 al Parlamentului European i al Consiliului
din 16 aprilie 2014 de instituire a Fondului pentru azil, migraie i integrare;
- Regulamentul (UE) nr; 514/2014 al Parlamentului European i al Consiliului
din 16 aprilie2014 de stabilire a dispoziiilor generale privind Fondul pentru azil,
migraie i integrare, precum i instrumentul de sprijin financiar pentru cooperarea
poliieneasc, prevenirea i combaterea criminalitii i gestionarea crizelor;
- Regulamentul (UE) nr; 603/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
din 26 iunie 2013 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea
amprentelor digitale nscopul aplicrii eficiente a Regulamentului (UE) 604/2013 de
stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de
examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele
membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid;
- Directiva 2013/33/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie
2013 de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie;
- Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13
decembrie 2011privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de
protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele
eligibile pentru obinerea de protecie
- Regulamentul (UE) nr; 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului
din 19 mai 2010 privind nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil;
- Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16
decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele
membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere
ilegal;
- Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele
minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane
strmutate i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre
pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri.
La 13 mai 2015, Comisia European a adoptat o nou Agend European

Agenda european pentru Migraie. Prin aceast nou agend, UE propune msuri imediate necesare
pentru migrie - 2015
pentru a rspunde provocrilor actuale din domeniul migraiei, precum i iniiative pe

146
termen mediu i lung care trebuie luate pentru a furniza soluii structurale n scopul
unei mai bune gestionri a migraiei, sub toate aspectele sale.
Gestionarea migraiei include o dimensiune intern, care deriv din
responsabilitatea comun a statelor membre, dar i o dimensiune extern, gestionat
n cooperare cu rile din afara UE, ri de tranzit i de origine a imigranilor.
Combinnd att politici interne, ct i politici externe, agenda propune o
abordare global, bazat pe ncredere i solidaritate ntre statele i instituiile UE.
Agenda UE pentru migraie subliniaz necesitatea unei noi abordri,
cuprinztoare, care s foloseasc toate politicile i instrumentele pe care UE le are la
dispoziie, combinnd n mod optim politici interne i externe. O soluie durabil
pentru criza migraiei necesit o schimbare major n ceea ce privete politicile pentru
migraie ale Uniunii, pentru a asigura granie puternice, proceduri corecte i un sistem
capabil s anticipeze problemele.
Prioritile pe termen scurt ale Agendei UE sunt legate de necesitatea de a
adopta msuri care s previn pierderi umane n contextul presiunii migratorii
asupra Europei, prin alocarea de fonduri suplimentare pentru operaiunile de
cutare i salvare, pentru relocarea legal i n siguran a imigranilor n Europa,
asisten suplimentar pentru statele UE cele mai afectate de la graniele externe ale
UE.
Migraia este n acelai timp o provocare i o oportunitate. Prioritile pe
termen mediu i lung constau n dezvoltarea unor aciuni structurale care s priveasc
dincolo de crize i urgene, ajutnd statele membre s gestioneze mai bine toate
aspectele migraiei.
Agenda propune patru direcii majore de aciune:
- reducerea factorilor care ncurajeaz migraia ilegal, cu accent pe abordarea
cauzelor fundamentale ale migraiei ilegale din rile tere i o mai bun aplicare a
politicilor de returnare;
- salvarea vieilor i securizarea granielor externe printr-o mai bun
gestionare a graniei externe i mbuntirea eficienei procedurilor la frontier;
- consolidarea politicii comune de migraie i azil;
- dezvoltarea unei noi politici de migraie legal, avnd n vedere viitoarele
provocri demografice cu care se va confrunta UE.

147
Implementarea Agendei UE pentru migraie a demarat prin adoptarea la 27
mai 2015 de ctre Comisia European a unui prim pachet de msuri care se axeaz pe
trei direcii de aciune: migraia legal, msuri provizorii n domeniul relocrii de
persoane care au nevoie de protecie internaional i consolidarea capacitii
operaionale (cutare i salvare).
Un al doilea pachet de msuri a fost adoptat la 9 septembrie 2015 i include
msuri referitoare la politica de returnare, lista rilor de origine sigure, fondul
fiduciar de urgen al UE pentru Africa, sistemul de relocare al refugiailor, finanarea
pentru migraie i securitate, echilibrul ntre responsabilitate i solidaritate n
problema migraiei.
Gestionarea migraiei este corelat cu necesitatea de a avea frontiere externe
ale UE mai sigure (a se vedea crearea Ageniei pentru Paza European de Frontier
i de Coast).
n cadrul strategiei actuale a UE de gestionare a migraiei, se acord o atenie
Cooperarea UE-
Turcia deosebit cooperrii UE-Turcia n domeniul migraiei. Aceast cooperare se
deruleaz n baza Planului comun de aciuni adoptat n noiembrie 2015 i a
Declaraiei comune UE-Turcia andosat cu ocazia CE din 17-18 martie 2016.
Obiectivele majore ale cooperrii cu Turcia sunt limitarea migraiei ilegale pe
ruta Mediteranei de Est/Balcanii de Vest, combaterea reelelor de trafic cu migrani i
acordarea de sprijin umanitar pentru gzduirea refugiailor sirieni de ctre Turcia.
Acordul UE-Turcia agreat n martie 2016 a demarat la 20 martie 2016, iar
rezultatele acestuia sunt constant monitorizate de Comisia European.
n planul asistenei financiare, UE a adoptat o Facilitate pentru refugiaii
sirieni din Turcia n valoare de 3 miliarde de euro (2016-2017), cu contribuia
bugetului comunitar i a bugetelor naionale ale statelor membre. Facilitatea este n
prezent n curs de operaionalizare prin intermediul de proiecte concrete n beneficiul
celor 2,5 milioane refugiai sirieni gzduii de Turcia.
UE acord o atenie particular dimensiunii externe a migraiei ca modalitate
de abordare a cauzelor profunde ale fenomenului. Consiliul European din iunie 2016
a confirmat importana msurilor menite s consolideze cooperarea n domeniul
migraiei cu statele tere, de origine i de tranzit, n baza Cadrului de Parteneriat
propus de Comisia European la 7 iunie 2016. Obiectivele majore ale acestei
cooperri sunt combaterea migraiei ilegale i a traficului cu migrani, eficientizarea
148
returnrii migranilor aflai n situaie neregulamentar pe teritoriul UE, dezvoltarea
capacitii statelor tere de a gestiona mai bine migraia, o mai bun utilizare a
instrumentelor externe ale UE.
naltul Reprezentant al UE pentru Politic Extern i de Securitate
coordoneaz punerea n aplicare a acestei noi abordri mpreun cu instituiile
europene i statele membre UE, n vederea ncheierii de parteneriate personalizate cu
un numr de state tere de origine (compactele de migraie/ migration compacts).
Acestea vor contribui la punerea n aplicare a Planului de aciune de la Valletta
(noiembrie 2015).

4. Cooperarea judiciar n materie civil (art. 81 alin. (1) din TFUE;


protocoalele nr. 21 i 22 la Tratatul de la Lisabona)
4.1. Obiective
Ca o consecin a ntririi libertilor circulatorii la nivelul UE, relaiile
transfrontaliere s-au intensificat, ceea ce necesit crearea unor puni ntre diferitele
Cooperarea judiciar
n materie civil
sisteme de drept.
Obiectivele sale principale sunt sigurana juridic i un acces uor i efectiv la
justiie, UE poate aciona exclusiv prin apropierea legislaiilor i reglementrilor
statelor membre, i nu prin armonizare.
n materia spaiului judiciar, obiectivele instrumentelor adoptate la nivel
european vizeaz sigurana juridic i facilitarea accesului ceteanului european la
proceduri transfrontaliere, ceea ce implic stabilirea competenei judiciare, indicarea
clar a legislaiei aplicabile, precum i proceduri de recunoatere i de punere n
executare rapide i eficace.
n spaiul european de justiie, persoanele nu ar trebui s fie mpiedicate sau
descurajate s-i exercite drepturile. Incompatibilitatea i complexitatea sistemelor de
drept sau administrative din statele membre nu ar trebui s constituie o piedic.
Legislaia din acest domeniu complex i sensibil acoper dreptul civil clasic, care
include o gam cuprinztoare de segmente, mergnd de la dreptul familiei la legislaia
n materie de vnzare etc, dar i dreptul procedural care, pn de curnd, constituia o
prerogativ exclusiv a statelor membre.
Dreptul internaional privat se ocup de aspectele transfrontaliere ale tuturor
chestiunilor legate de raporturile dintre persoanele private, cum este dreptul familiei,
149
dreptul de proprietate i dreptul contractual. Msurile privind dreptul familiei cu
implicaii transfrontaliere trebuie s fie adoptate de Consiliu cu unanimitate (articolul
81 alineatul (3)). Principalele instrumente de care faciliteaz accesul la justiia
transfrontalier sunt principiul recunoaterii reciproce, bazat pe ncrederea reciproc
ntre statele membre i cooperarea judiciar direct dintre instanele naionale.
n acest domeniu, UE poate aciona exclusiv prin apropierea legislaiilor i
reglementrilor statelor membre, i nu prin armonizare. Este vorba de o apropiere
minimal n domeniul procedural pentru cazurile transfrontaliere, i nu de un drept
material. Este evident c anumite domenii sunt foarte sensibile, iar unele dintre statele
membre insist ca Uniunea s nu-i depeasc competenele n aceste domenii. Pe de
alt parte, cooperarea judiciar bazat pe recunoaterea mutual implic existena
unei ncrederi reciproce care nu poate fi realizat dect pe calea unei armonizri
minimale a regulilor de procedur i de aplicare.
Aciunea Uniunii n materie de cooperare judiciar n materie civil vizeaz
ndeosebi atingerea urmtoarelor obiective:
- asigurarea unui nalt grad de securitate juridic pentru ceteni n cadrul
relaiilor transfrontaliere ale acestora n materie de drept civil;
Obiectivele cooperrii
judiciare n materie - garantarea unui acces uor i efectiv la justiia n materie civil pentru
civil
soluionarea litigiilor transfrontaliere;
- simplificarea instrumentelor de cooperare transfrontalier dintre instanele
judiciare civile naionale;
- sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie.
Fiecare act legislativ n curs de elaborare trebuie naintat parlamentelor naionale
(articolul 12 din TUE). n plus, parlamentele naionale au dreptul de a formula
obiecii n legtur cu deciziile privind anumite aspecte ale dreptului familiei cu
implicaii transfrontaliere. Astfel de decizii nu pot fi adoptate prin procedura
legislativ ordinar dect n cazul n care niciun parlament naional nu-i manifest
opoziia (articolul 81 alineatul (3) din TFUE).
4.2. Principalele instrumente adoptate
Stabilirea jurisdiciei competente, recunoaterea i executarea deciziilor
judiciare i extrajudiciare
Principalele
instrumente Instrumentul principal n acest domeniu este Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al
Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i
150
executarea hotrrilor n materie civil i comercial (Regulamentul Bruxelles I).
Acesta vizeaz armonizarea normelor privind conflictul de jurisdicie din statele
membre, precum i simplificarea i accelerarea recunoaterii i executrii deciziilor n
materie civil i comercial. Regulamentul Bruxelles I a fost completat cu
Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind
competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie
matrimonial i n materia rspunderii printeti (Regulamentul Bruxelles IIa).
Pentru a facilita recuperarea la nivel internaional a obligaiilor de ntreinere, n
decembrie 2008, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 4/2009, care
reglementeaz competena, dreptul aplicabil, recunoaterea i executarea, precum i
cooperarea dintre autoritile naionale.
Pentru a mbunti i accelera procedurile de insolvabilitate transfrontaliere, la
29 mai 2000, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 1346/2000, care stabilete
norme uniforme privind competena jurisdicional, recunoaterea i dreptul aplicabil
n acest domeniu (n prezent n curs de revizuire).
Pentru a elimina exequaturul pentru hotrrile privind creanele necontestate,
Parlamentul European i Consiliul au adoptat Regulamentul (CE) nr. 805/2004
privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate.
Pentru nlturarea tuturor obstacolelor cu care se confrunt cetenii n exercitarea
drepturilor lor n contextul unei succesiuni internaionale, Parlamentul i Consiliul au
adoptat Regulamentul (UE) nr. 650/2012 privind competena, legea aplicabil,
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i acceptarea i executarea
actelor autentice n materie de succesiuni i privind crearea unui certificat european
de motenitor.
n iunie 2016 au fost adoptate (sub forma unor cooperri consolidate) dou
reglementri importante privind regimurile matrimoniale i a parteneriatele
nregistrate:
- Regulamentul (UE) 2016/1103 al Consiliului din 24 iunie 2016 de punere n
aplicare a unei cooperri consolidate n domeniul competenei, al legii aplicabile i al
recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti n materia regimurilor
matrimoniale i
- Regulamentul (UE) 2016/1104 al Consiliului din 24 iunie 2016 de punere n
aplicare a unei cooperri consolidate n domeniul competenei, al legii aplicabile i al
151
recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti n materia efectelor patrimoniale
ale parteneriatelor nregistrate.
Armonizarea normelor de reglementare a conflictului de legi
La nivelul UE au fost adoptate mai multe instrumente viznd aspectele cele mai
importante ale dreptului internaional privat. Pe lng Regulamentele Bruxelles, au
fost adoptate Regulamentul (CE) nr. 593/2008 din 17 iunie 2008 privind legea
aplicabil obligaiilor contractuale (Regulamentul Roma I) i Regulamentul (CE)
nr. 864/2007 din 11 iulie 2007 privind legea aplicabil obligaiilor necontractuale
(Regulamentul Roma II), ceea ce a permis elaborarea unui set uniform de norme
privind conflictul dintre legi pentru obligaiile necontractuale n materie civil i
comercial. Acesta vizeaz, astfel, s mbunteasc sigurana juridic i
previzibilitatea rezultatului litigiului.
Normele de reglementare a conflictului de legi referitoare la obligaiile de
ntreinere sunt tratate de Regulamentul (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din 18
decembrie 2008 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea
hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere.
n ceea ce privete legislaia aplicabil divorului i separrii de drept, Consiliul a
adoptat, n decembrie 2010, Regulamentul (UE) nr. 1259/2010. Acesta creeaz un
cadru juridic clar i cuprinztor pentru divor i separare legal.
n ce privete succesiunile internaionale, Regulamentul (UE) nr. 650/2012
stabilete, printre altele, legislaia aplicabil n materie de succesiuni.
Facilitarea accesului la justiie
Pentru a mbunti accesul la justiie n cauzele transfrontaliere, Consiliul a
adoptat Directiva 2003/8/CE, care stabilete norme minime comune privind asistena
juridic. Obiectivul directivei este garantarea, n litigiile transfrontaliere, a unui nivel
corespunztor de asisten juridic oricrei persoane care nu dispune de resurse
suficiente. Pentru ca accesul la justiie al cetenilor i al ntreprinderilor europene s
devin mai uor i mai eficace, Uniunea a introdus norme de procedur comune n
vederea simplificrii i accelerrii soluionrii litigiilor transfrontaliere privind
cererile de despgubire cu valoare redus i a recuperrii creanelor pecuniare
necontestate pe ntreg teritoriul Uniunii. Este vorba de Regulamentul (CE)
nr. 861/2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare
redus i de Regulamentul (CE) nr. 1896/2006 de instituire a unei proceduri europene
152
de somaie de plat (modificat) . Aceste proceduri sunt facultative i complementare
procedurilor prevzute n dreptul naional.
Directiva 2008/52/CE stabilete norme comune privind anumite aspecte ale
medierii n materie civil i comercial n scopul consolidrii securitii juridice i, n
consecin, al ncurajrii recurgerii la acest mod de soluionare a litigiilor.
Instrumentele de cooperare transfrontalier dintre instanele civile
naionale
n temeiul art. 81 alin. (2) literele (a) i (c), Parlamentului i Consiliului pot
adopta msuri menite s asigure recunoaterea reciproc i punerea n executare a
hotrrilor judectoreti, precum i compatibilitatea normelor naionale cu privire la
conflictul dintre legi i competen.
Regulamentul (CE) nr. 1393/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din
13 noiembrie 2007 are ca obiectiv simplificarea i accelerarea transmiterii ntre
statele membre a actelor judiciare i extrajudiciare, n scopul comunicrii sau
notificrii i, prin urmare, a creterii eficacitii i rapiditii procedurilor judiciare.
n scopul simplificrii i accelerrii cooperrii ntre jurisdiciile statelor membre
n domeniul obinerii de probe n materie civil i comercial, Consiliul a adoptat
Regulamentul (CE) nr. 1206/2001.
n scopul ameliorrii, simplificrii i accelerrii cooperrii judiciare dintre statele
membre i favorizrii accesului la justiie pentru persoanele aflate n litigii
transfrontaliere, prin Decizia nr. 2001/470/CE din 28 mai 2001 a Consiliului a fost
creat o Reea Judiciar European n materie civil i comercial. Reeaua este

compus din punctele de contact desemnate de statele membre, din autoritile


Reeaua judiciar centrale prevzute n anumite instrumente ale Uniunii, din magistraii de legtur i
european
din alte autoriti cu responsabiliti n domeniul cooperrii judiciare dintre actorii
statali (judectori, autoriti centrale). Decizia nr. 2001/470/CE a fost modificat prin
Decizia nr. 568/2009/CE din 18 iunie 2009 care viza extinderea i ntrirea misiunilor
repartizate Reelei Judiciare Europene n materie civil i comercial. O inovaie
important introdus de noua decizie const n deschiderea reelei ordinelor
profesionale care reprezint profesionitii din domeniul dreptului, n special avocaii,
notarii i executorii judectoreti.
Dezvoltarea utilizrii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n
e-Justiie
administrarea justiiei constituie un alt instrument de simplificare a cooperrii
153
judiciare n materie civil. Acest proiect a fost lansat n iunie 2007 i s-a concretizat
printr-o strategie european n materie de e-Justiie. Dintre instrumentele e-Justiiei
fac parte: portalul european e-Justiie, care are ca scop facilitarea accesului la justiie
cetenilor i ntreprinderilor din ntreaga Uniune; interconectarea cazierelor judiciare
naionale la nivel european; o mai bun utilizare a videoconferinelor n procedurile
judiciare i a instrumentelor de traducere inovatoare, precum traducerea automatizat,
formularele dinamice i o baz de date european a traductorilor i interpreilor din
domeniul juridic.
Tabloul de bord al UE privind justiia, elaborat de Comisie, este un instrument de
informare care are drept scop s ajute statele membre s realizeze o justiie mai
eficace, oferindu-le date obiective, fiabile i comparabile privind calitatea,
independena i eficiena sistemelor de drept din toate statele membre. Aceste date
sunt eseniale pentru a sprijini reformarea sistemelor de drept naionale.

5. Cooperarea judiciar n materie penal (art. 82-86 din TFUE)


Libera circulaie a persoanelor i dispariia progresiv a msurilor de control
fac indispensabil cooperarea represiv, pentru cfrontierele, care nu opresc
criminalii, nu opresc nici judectorii95.
Dei multe state membre ale Uniunii au manifestat rezerve n a accepta o
cooperare sporit n materie penal, dreptul penal fiind considerat a ine de
suveranitatea naional, o serie de avansuri au fost ns realizate. A avut loc n acest
domeniu o apropiere a legislaiilor penale materiale prin adoptarea unor decizii-cadru

Cooperare judiciar n ce definesc anumite infraciuni precum terorismul, traficul de droguri, falsificarea
materie penal -
apropierea legislaiilor
monedei europene, tratamentul fiinelor umane, exploatarea sexual a copiilor, etc.,
Armonizarea legislaiilor n materie penal n UE nseamn adaptarea la un
standard minim comun, nu o unificare total.
Tratatul de la Lisabona a creat o baz mai solid pentru dezvoltarea unui
spaiu de justiie penal, a prevzut noi competene pentru Parlamentul European i
acordnd drept de control Curii de Justiie. De asemenea, a determinat o armonizare
a instrumentelor legislative, n loc de decizii-cadru, decizii i convenii, UE adoptnd
instrumente normale ale UE (regulamente, directive i decizii).

95
Guy Isaac, Marc Blanchet, Droit general de lUnion europeenne, 9-e edition, Edition Sirey, 2006,
p. 468.

154
Dezvoltarea cooperrii judiciare n materie penal n UE reprezint unul
dintre obiectivele cuprinse n strategia actual pentru SLSJ. Articolul 83 din TFUE
prevede c Parlamentul i Consiliul, prin intermediul procedurii legislative ordinare,
pot stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n
domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce
rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le
combate pornind de la o baz comun.
n septembrie 2011, Comisia European a publicat o Comunicare intitulat
Ctre o politic a UE n materie penal: asigurarea punerii n aplicare eficace a
politicilor UE prin intermediul dreptului penal. Comunicarea explic modul n care
normele minime aplicabile pe teritoriul UE n materie de legislaie penal ar putea
apra cetenii ntr-un mod mai eficace n faa comportamentului infracional i
expune principiile care vor contribui la garantarea consecvenei i a coerenei
legislaiei Uniunii Europene n materie de drept penal.
n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, punctul de plecare l

reprezint principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare prin care se


Principiul urmrete asigurarea liberei circulaii a deciziilor judiciare n aceast materie, astfel
recunoaterii reciproce
nct ntr-un caz transfrontalier ceteanul european s aib certitudinea c o decizie
judiciar pronunat ntr-un stat membru va fi n egal msur recunoscut ntr-un alt
stat membru i va putea fi executat fr formaliti excesive. Dei prin recunoaterea
reciproc pot fi depite dificultile create de diferenele dintre sistemele judiciare
naionale, aceasta nu se poate dezvolta dect dac exist un nivel nalt de ncredere
reciproc ntre statele membre.
Principiul recunoaterii reciproce se concretizeaz n adoptarea la nivel european
Principalele
instrumente de
a unui numr de instrumente de armonizare:
armonizare Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul
european de arestare (MEA), care a nlocuit pentru un numr important de
infraciuni (32) procedura de extrdare tradiional. Fa de procedura de extrdare,
aceasta limiteaz motivele care pot fi invocate pentru a refuza executarea (spre ex.

cerina dublei incriminri), procesului decizional este transferat de la autoritile


Mandatul european de politice ctre cele judiciare, acord posibilitatea de a fi predai resortisani ai statului
arestare
de executare i stabilete termene clare pentru executarea fiecrui MEA.

155
Mandatul european de arestare constituie o procedur judiciar simplificat de
predare transfrontalier - n scopul urmririi penale sau executrii unei pedepse sau
msuri de siguran privative de libertate. Mandatul de arestare emis de autoritatea
judiciar a unei ri este valabil pe ntregul teritoriu al UE.
Mecanismul, bazat pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti, este operaional n toate rile UE. Acesta funcioneaz prin contacte
directe ntre autoritile judiciare.
Atunci cnd folosesc procedura mandatului european de arestare, autoritile
trebuie s respecte drepturile procedurale ale suspecilor sau inculpailor - cum ar fi
dreptul la informare, dreptul de a fi asistat de un avocat i eventual de un interpret,
dup cum se prevede n legislaia rii n care este arestat.
Statul n care persoana este arestat trebuie s transfere persoana respectiv n
statul care a emis mandatul european de arestare ntr-un termen maxim de 60 de zile
de la arestarea acesteia. Dac persoana este de acord cu predarea, decizia de predare
trebuie s fie luat ntr-un termen de 10 zile.
Fapta pentru care s-a emis mandatul trebuie s se pedepseasc cu cel puin 3 ani
de nchisoare n ara emitent.
Statele membre ale UE nu mai pot refuza s i predea propriii ceteni, cu
excepia cazului n care preiau sarcina executrii pedepsei cu nchisoarea viznd
persoana cutat.
ara care execut mandatul poate cere unele garanii:
a. dup o anumit perioad persoana va avea dreptul de a cere reexaminarea
cazului dac pedeapsa primit este nchisoare pe via;
b. persoana cutat poate executa restul de pedeaps n ara care ar urma s l
predea, dac are cetenia acelei ri sau dac i are reedina obinuit n acest stat.
O ar poate refuza s predea o persoan doar n cazul n care exist un motiv
obligatoriu sau facultativ de refuz:
Motive obligatorii de refuz:
- persoana a fost deja judecat pentru aceeai infraciune (ne bis in idem)
- persoana este un minor (nu a atins vrsta rspunderii penale n ara n care a fost
arestat)
- a intervenit amnistia (persoana ar fi putut fi urmrit penal n ara n care a fost
arestat, dar n acel stat infraciunea face obiectul unei amnistii).
156
Motive facultative de refuz - exemple:
- lipsa dublei incriminri pentru alte infraciuni n afara celor 32 menionate
anterior
- competen teritorial
- procedur penal n curs n ara de executare
- termen de prescripie.
Statisticile arat c MEA este un instrument funcional, numai la nivelul anului
2014 fiind emise 14700 de MAE, 9660 de persoane fiind localizate i/arestate i 5480
persoane predate.
Au fost adoptate, de asemenea, reguli moderne de nscriere a condamnrilor
nscrirea
condamnrilor n n cazierele judiciare care permite nscrierea acestora att n statul unde a fost
cazierele judiciare
pronunat hotrrea de condamnare, ct i n statul de origine al justiiabilului. n
special, s-a instituit un sistem computerizat denumit ECRIS (European Criminal
Records Information System - Sistemul european de informaii cu privire la cazierele
judiciare), care a devenit operaional n aprilie 201296. Sistemul ECRIS
interconecteaz electronic bazele de date ale cazierelor judiciare din toate statele
membre, astfel nct schimbul de informaii ntre acestea cu privire la condamnri se
face rapid, n mod uniform i uor transferabil pe calculator. ECRIS permite
judectorilor, procurorilor i autoritilor administrative competente s aib uor
acces la informaii ample cu privire la cazierul oricrui cetean al UE, indiferent n
ce ri ale UE a fost condamnat n trecut ceteanul respectiv.
Pentru facilitarea obinerii de probe n materie penal dintr-un stat membru n
Obinerea de probe
altul, a fost adoptat Decizia-cadru a Consiliului 2008/987/JAI din 18 Decembrie
2008 (n prezent abrogat prin Regulamentul 2016/95 din 20 ianuarie 2016).
ncepnd din data de 22 mai 2017, obinerea de probe n UE va fi reglement de
Directiva privind ordinul european de anchet (Directiva 2014/41/UE).

Au fost adoptate sau se negociaz texte de lege n vederea adoptrii unor


Infraciuni definiii comune i a armonizrii nivelului sanciunilor n ceea ce privete
criminalitatea organizat, traficul de persoane, exploatarea copiilor i pornografia
infantil, terorismul, criminalitatea financiar (frauda, splarea banilor, corupia),

96
Decizia-cadru 2009/315/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009 privind organizarea i coninutul
schimbului de informaii extrase din cazierele judiciare ntre statele membre.

157
criminalitatea informatic, criminalitatea din domeniul mediului, contrafacerea,
rasismul i xenophobia.
O serie de acte de drept derivate au rolul de a oferi garanii procedurale.
Dreptul suspecilor i al acuzailor la un proces echitabil este recunoscut cu titlu de
Garanii procedurale
drept fundamental. Alte instrumente adoptate n acest domeniu sunt: Directiva
2010/64/UE privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale; .
Directiva 2012/13/UE privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale;
Directiva 2013/48/UE privind dreptul de a avea acces la un avocat n cadrul
procedurilor penale i dreptul de a comunica n timpul privrii de libertate; Directiva
(UE) 2016/343 privind consolidarea anumitor aspecte ale prezumiei de nevinovie
i a dreptului de a fi prezent la proces n cadrul procedurilor penale; Directiva (UE)
2016/800 privind garaniile procedurale pentru copiii care sunt persoane suspectate
sau acuzate n cadrul procedurilor penale.
Au fost create mecanisme de cooperare ntre statele membre care faciliteaz
cooperarea att n domeniile acoperite de instrumentele n vigoare, ct i n cele n
Mecanisme de
cooperare care nici un instrument nu este nc aplicabil (Eurojust, Reeaua Judiciar European,
echipele comune de anchet i Parchetul European).
- Eurojust este un organ al Uniunii Europene nfiinat n 2002 printr-o decizie
Eurojust
a Consiliului, modificat n decembrie 2008. El ncurajeaz i mbuntete
coordonarea anchetelor i a urmririlor penale ntre autoritile competente din statele
membre, ndeosebi prin facilitarea acordrii de asisten juridic transfrontalier
reciproc i punerea n aplicare a cererilor de extrdare i a mandatelor europene de
arestare. Tratatul de la Lisabona prevede c pentru combaterea infraciunilor care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente
n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un Parchet
Parchet european
European, pornind de la Eurojust i, totodat, prevede posibilitatea ca, ntr-o etap
ulterioar, competenele Parchetului European (EPPO) s fie lrgite, pentru a include
criminalitatea grav care prezint o dimensiune transfrontalier. La 17 iulie 2013,
Comisia a prezentat propuneri legislative privind instituirea EPPO i reformarea
Eurojust, care urmeaz s devin Agenia UE pentru Cooperare n Materie de Justiie
Penal. Negocierile sunt n curs.
Reeaua judiciar
european - n iunie 1998 a fost creat Reeaua judiciar european (RJE) n materie
penal, pentru a mbunti cooperarea judiciar dintre statele membre ale UE. RJE
158
are ca scop s sprijine judectorii i procurorii din statele membre n desfurarea de
anchete i urmriri penale transfrontaliere.
- n baza deciziei 2002/465/JAI dou sau mai multe state membre pot nfiina
o echip comun de anchet care poate include i reprezentani ai Europol i Eurojust.
Acesta este un instrument care nc nu a fost dezvoltat n totalitate.

Jurisprudena CJUE fa de Romnia n materia mandatului european de arestare


- Cauza Radu
HOTRREA CURII (Marea Camer)
29 ianuarie 2013(*)
Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal Decizia-cadru 2002/584/JAI Mandat
european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre Mandat european de arestare
emis n scopul urmririi penale Motive de refuz al executrii
Jurispruden MEA n cauza C-396/11, avnd ca obiect o cerere de decizie preliminar formulat n temeiul articolului
- Cauza Radu 267 TFUE de Curtea de Apel Constana (Romnia), prin decizia din 18 mai 2011, primit de Curte la
27 iulie 2011, n procedura referitoare la executarea unor mandate europene de arestare emise
mpotriva lui
Ciprian Vasile Radu,
CURTEA (Marea Camer),
compus din domnul V. Skouris, preedinte, domnul K. Lenaerts, vicepreedinte, domnul A.
Tizzano, doamna R. Silva de Lapuerta, domnii L. Bay Larsen, A. Rosas, doamna M. Berger i
domnul E. Jarainas, preedini de camer, domnii E. Juhsz, A. Caoimh (raportor), J.-C.
Bonichot, doamna A. Prechal i domnul C. G. Fernlund, judectori,
avocat general: doamna E. Sharpston,
grefier: domnul M. Aleksejev, administrator,
avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 10 iulie 2012,
lund n considerare observaiile prezentate:
pentru domnul Radu, de C. Cojocaru i de T. Chiuariu, avocai;
pentru Ministerul Public, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana, de E. C. Grecu, procuror
general;
pentru guvernul romn, de R.-M. Giurescu i de A. Voicu, precum i de R. Radu, n calitate de
ageni;
pentru guvernul ceh, de M. Smolek i de J. Vlil, n calitate de ageni;
pentru guvernul german, de J. Kemper i de T. Henze, n calitate de ageni;
pentru guvernul lituanian, de R. Mackeviien i de A. Svinknait, n calitate de ageni;
pentru guvernul austriac, de C. Pesendorfer, n calitate de agent;
pentru guvernul polonez, de M. Szpunar, n calitate de agent;
pentru guvernul Regatului Unit, de C. Murrel, n calitate de agent;
pentru Comisia European, de L. Bouyon, precum i de W. Bogensberger i de H. Krmer, n
calitate de ageni,

dup ascultarea concluziilor avocatului general n edina din 18 octombrie 2012,


pronun prezenta
Hotrre
1. Cererea de decizie preliminar privete interpretarea Deciziei-cadru 2002/584/JAI a Consiliului
din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele
membre (JO L 190, p. 1, Ediie special, 19/vol. 6, p, 3), astfel cum a fost modificat prin
Decizia-cadru 2009/299/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009 (JO L 81, p. 24, denumit n
continuare Decizia-cadru 2002/584), coroborat cu articolele 6, 48 i 52 din Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene (denumit n continuare carta), precum i cu articolele 5 i
6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare CEDO).
2 Aceast cerere a fost prezentat n cadrul unei proceduri referitoare la executarea n Romnia a

159
patru mandate europene de arestare emise de autoritile germane mpotriva domnului Radu,
resortisant romn, n vederea efecturii urmririi penale pentru fapte de tlhrie.

Cadrul juridic
Dreptul Uniunii
3 Considerentele (1), (5)-(8), (10), (12) i (13) ale Deciziei-cadru 2002/584 au urmtorul cuprins:
(1) n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Tampere din 15 i 16 octombrie 1999,
n special punctul (35), ar trebui s fie eliminat, ntre statele membre, procedura formal de
extrdare pentru persoanele care ncearc s se sustrag justiiei dup ce au fcut obiectul unei
condamnri definitive i s fie accelerate procedurile de extrdare privind persoanele bnuite c
ar fi svrit o infraciune. [...]
(5) Obiectivul stabilit pentru Uniune, i anume, de a deveni un spaiu de libertate, securitate i justiie,
duce la eliminarea extrdrii ntre statele membre i la nlocuirea acesteia cu un sistem de predare
ntre autoritile judiciare. Pe de alt parte, introducerea unui nou sistem simplificat de predare a
persoanelor condamnate sau bnuite, cu scopul executrii sentinelor de condamnare sau a
urmririlor, n materie penal, permite eliminarea complexitii i a riscurilor de ntrziere
inerente procedurilor actuale de extrdare. Relaiile de cooperare clasice care au dominat pn n
prezent ntre statele membre ar trebui s fie nlocuite cu un sistem de liber circulaie a deciziilor
judiciare n materie penal, att a celor anterioare sentinei de condamnare, ct i a celor
definitive, ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie.
(6) Mandatul de arestare european prevzut n prezenta decizie-cadru constituie prima concretizare, n
domeniul dreptului penal, a principiului recunoaterii reciproce pe care Consiliul European l-a
calificat drept piatra de temelie a cooperrii judiciare.
(7) Dat fiind faptul c obiectivul de a nlocui sistemul de extrdare multilateral ntemeiat pe Convenia
european privind extrdarea din 13 decembrie 1957 nu poate fi suficient realizat de statele
membre acionnd unilateral i, prin urmare, datorit dimensiunii i efectelor sale, poate fi mai bine
realizat la nivelul Uniunii, Consiliul poate adopta msuri, n conformitate cu principiul
subsidiaritii, astfel cum se prevede la articolul 2 [UE] i la articolul 5 [CE] []
(8) Deciziile privind executarea mandatului european de arestare trebuie s fac obiectul unor
controale suficiente, ceea ce nseamn c o autoritate judiciar din statul membru n care a fost
arestat persoana cutat va trebui s ia decizia de predare a acesteia.
[...]
(10) Mecanismul mandatului european de arestare se bazeaz pe un grad ridicat de ncredere ntre
statele membre. Punerea n aplicare a acestuia nu poate fi suspendat dect n caz de nclcare
grav i persistent de ctre unul dintre statele membre a principiilor enunate la articolul 6
alineatul (1) [UE], constatat de Consiliu, n aplicarea articolului 7 alineatul (1) [UE] i cu
consecinele prevzute la alineatul (2) din acelai articol.
[...]
(12) Prezenta decizie-cadru respect drepturile fundamentale i principiile recunoscute n articolul 6
[UE] i reflectate n [cart], n special n capitolul VI. Nimic din prezenta decizie-cadru nu poate fi
interpretat ca o interdicie de a refuza predarea unei persoane mpotriva creia a fost emis un
mandat european de arestare, atunci cnd exist motive s se cread, pe baza unor elemente
obiective, c respectivul mandat de arestare a fost emis cu scopul de a urmri sau de a pedepsi o
persoan pe motive de sex, ras, religie, origine etnic, cetenie, limb, opinii politice sau
orientare sexual, sau de a aduce atingere situaiei acestei persoane pentru oricare din aceste
motive.
Prezenta decizie-cadru nu mpiedic un stat membru s aplice normele sale constituionale privind
respectarea dreptului la un proces echitabil, libertatea de asociere, libertatea presei i libertatea de
exprimare n alte mijloace de informare n mas.
(13) Nimeni nu ar trebui s fie ndeprtat, expulzat sau extrdat ctre un stat n care exist un risc
serios de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse ori tratamente inumane sau
degradante.
4 Articolul 1 din aceast decizie-cadru definete mandatul european de arestare i obligaia de
executare a acestuia dup cum urmeaz:
(1) Mandatul european de arestare este o decizie judiciar emis de un stat membru n vederea
arestrii i a predrii de ctre un alt stat membru a unei persoane cutate, pentru efectuarea
urmririi penale sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privative de
libertate.
(2) Statele membre execut orice mandat european de arestare, pe baza principiului recunoaterii

160
reciproce i n conformitate cu dispoziiile prezentei decizii-cadru.
(3) Prezenta decizie-cadru nu poate avea ca efect modificarea obligaiei de respectare a drepturilor
fundamentale i a principiilor juridice fundamentale, astfel cum sunt acestea consacrate de articolul
6 [UE].
5 Potrivit articolului 3 din decizia-cadru menionat, intitulat Motive de neexecutare obligatorie a
mandatului european de arestare:
Autoritatea judiciar a statului membru de executare (denumit n continuare autoritate judiciar de
executare) refuz executarea mandatului european de arestare n urmtoarele cazuri:
[...]
2. atunci cnd din informaiile aflate la dispoziia autoritii judiciare de executare rezult c persoana
cutat a fost judecat definitiv ntr-un stat membru pentru aceleai fapte, cu condiia ca, n caz de
condamnare, sanciunea s fi fost executat sau s fie n acel moment n curs de executare, sau s
nu mai poat fi executat, n conformitate cu dreptul statului membru de condamnare;
[...]
6 Potrivit articolului 4 din aceeai decizie-cadru, intitulat Motive de neexecutare facultativ a
mandatului european de arestare:
Autoritatea judiciar de executare poate refuza executarea mandatului european de arestare:
[...]
2. atunci cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este urmrit penal n statul
membru de executare pentru aceeai fapt care st la baza mandatului european de arestare;
[...]
5. n cazul n care, din informaiile aflate la dispoziia autoritii judiciare de executare, rezult c
persoana cutat a fost judecat definitiv pentru aceleai fapte de o ar ter, cu condiia ca, n caz
de condamnare, sentina s fi fost executat sau s se afle n acel moment n curs de executare sau
s nu mai poat fi executat, n conformitate cu dreptul rii de condamnare;
[...]
7 Articolul 4a din Decizia-cadru 2002/584, intitulat Decizii pronunate n urma unui proces la care
persoana nu a fost prezent n persoan, permite n anumite condiii autoritii judiciare de
executare s refuze executarea unui mandat european de arestare emis n scopul executrii unei
pedepse n cazul n care persoana nu a fost prezent n persoan la procesul n urma cruia a fost
pronunat decizia.
8 Articolul 5 din aceast decizie-cadru privete garaniile pe care trebuie s le ofere statul membru
emitent n cazuri speciale.
9 Articolul 8 din decizia-cadru menionat privete coninutul i forma mandatului european de
arestare. Informaiile cerute potrivit alineatului (1) literele (d)-(f) al acestei dispoziii sunt
urmtoarele:
(d) natura i ncadrarea juridic a infraciunii, n special cu respectarea articolului 2;
(e) descrierea circumstanelor comiterii infraciunii, inclusiv a momentului, locului i gradului de
implicare a persoanei cutate la infraciune;
(f) pedeapsa pronunat, n cazul n care este vorba despre o hotrre definitiv, sau seria de pedepse
prevzute pentru infraciune de legea statului membru emitent.
10 Articolul 11 alineatul (1) din aceeai decizie-cadru, intitulat Drepturile persoanei cutate,
prevede:
Atunci cnd o persoan cutat este arestat, autoritatea judiciar de executare competent
informeaz aceast persoan, n conformitate cu dreptul intern, despre existena i coninutul
mandatului european de arestare, precum i despre posibilitatea care i este oferit de a consimi la
predarea sa ctre autoritatea judiciar emitent.
11 Articolul 13 alineatele (1) i (2) din Decizia-cadru 2002/584, intitulat Consimmntul la predare,
prevede:
(1) n cazul n care persoana arestat indic faptul c ea consimte la predarea sa, acest consimmnt
i, dup caz, renunarea sa expres la drepturile conferite de principiul specialitii, prevzut la
articolul 27 alineatul (2), sunt date n faa autoritii judiciare de executare, n conformitate cu
dreptul intern al statului membru de executare.
(2) Fiecare stat membru adopt msurile necesare pentru ca acest consimmnt i, dup caz,
renunarea, prevzute la alineatul (1), s fie obinute n condiii care s arate faptul c persoana le-a
exprimat n mod liber i n deplin cunotin a consecinelor acestuia. n acest scop, persoana
cutat are dreptul s fie asistat de un avocat.
12 Articolul 14 din aceast decizie-cadru, intitulat Audierea persoanei cutate, prevede c, n cazul

161
n care persoana arestat nu consimte la predarea sa n modul prevzut la articolul 13 din aceasta,
ea are dreptul s fie audiat de autoritatea judiciar de executare, n conformitate cu dreptul statului
membru de executare.
13 Intitulat Decizia de predare, articolul 15 alineatele (2) i (3) din decizia-cadru menionat
prevede:
(2) n cazul n care autoritatea judiciar de executare consider c informaiile comunicate de statul
membru emitent sunt insuficiente pentru a-i permite s decid predarea, aceasta solicit furnizarea
de urgen a unor informaii suplimentare necesare, n special n legtur cu articolele 3-5 i 8, i
poate stabili o dat limit pentru primirea acestora, innd cont de necesitatea de a respecta
termenele stabilite la articolul 17.
(3) Autoritatea judiciar emitent poate, n orice moment, s transmit toate informaiile suplimentare
utile autoritii judiciare de executare.
14 Articolul 19 alineatele (1) i (2) din aceeai decizie-cadru, intitulat Audierea persoanei n
ateptarea deciziei, prevede:
(1) Persoana cutat este audiat de autoritatea judiciar, asistat de o alt persoan, desemnat n
conformitate cu dreptul statului membru cruia i aparine instana judectoreasc sesizat.
(2) Audierea persoanei cutate se realizeaz n conformitate cu dreptul statului membru de executare i
n condiiile stabilite de comun acord de autoritatea judiciar emitent i autoritatea judiciar de
executare.
Dreptul romn
15 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal (Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011, denumit n continuare Legea nr. 302/2004)
cuprinde titlul III, Dispoziii privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene n
aplicarea [deciziei-cadru], al crui capitol III, intitulat Executarea de ctre autoritile romne a
unui mandat european de arestare, conine urmtoarea dispoziie:
Articolul 98 Motive de refuz al executrii
(2) Autoritatea judiciar romn de executare poate refuza executarea mandatului european de arestare
n urmtoarele cazuri:
[...]
b) cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supus unei proceduri penale
n Romnia pentru aceeai fapt care a motivat mandatul european de arestare.
Litigiul principal i ntrebrile preliminare
16 La 25 mai i la 3 iunie 2009, Curtea de Apel Constana (Romnia), n calitate de autoritate judiciar
de executare, a fost sesizat cu mai multe cereri formulate de autoritile judiciare germane
referitoare la predarea domnului Radu, persoan cutat n temeiul a patru mandate europene de
arestare emise n vederea efecturii urmririi penale de Parchetele din Mnster, din Cobourg, din
Bielefeld i din Verden (Germania), la 14 martie 2007, la 16 martie 2007, la 8 august 2007 i,
respectiv, la 26 februarie 2008, pentru fapte ce corespund infraciunii de tlhrie prevzute la
articolul 211 din Codul penal romn. Domnul Radu nu a consimit la predarea sa.
17 Prin decizia din 5 iunie 2009, Curtea de Apel Constana a dispus executarea a trei dintre mandatele
europene de arestare, i anume, cele emise de Parchetele din Mnster, din Cobourg i din Verden.
n schimb, instana de trimitere a refuzat, n temeiul articolului 98 alineatul (2) litera b) din Legea
nr. 302/2004, executarea mandatului european de arestare emis la 8 august 2007 de Parchetul din
Bielefeld, pentru motivul c domnul Radu este urmrit n Romnia n faa Tribunalului Bacu
pentru aceeai fapt care a motivat mandatul european de arestare. Aceasta a amnat, aadar,
predarea domnului Radu pn la finalizarea procedurii n aceast cauz n faa instanelor romne,
meninnd totodat msura arestrii preventive luate mpotriva domnului Radu pentru o durat de
30 de zile.
18 Prin hotrrea din 18 iunie 2009, nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei a casat aceast
decizie i a retrimis cauza la Curtea de Apel Constana. Pe de alt parte, aceasta a dispus punerea n
libertate a domnului Radu aplicnd totodat o msur preventiv de limitare a dreptului acestuia de
liber circulaie, i anume, obligarea de a nu prsi localitatea de domiciliu, oraul Bacu, fr
ncuviinarea instanei, i a instituit n sarcina acestuia mai multe obligaii.
19 Cu ocazia edinei din 22 februarie 2011 a Curii de Apel Constana, domnul Radu s-a opus
executrii mandatelor europene de arestare emise mpotriva sa. n primul rnd, acesta a invocat
faptul c, la data adoptrii Deciziei-cadru 2002/584, nici drepturile fundamentale consacrate de
CEDO, nici cele prevzute de cart nu erau ncorporate expres n tratatele constitutive ale Uniunii.
Or, n temeiul articolului 6 TUE, att dispoziiile cartei, ct i cele ale CEDO ar fi devenit dispoziii

162
de drept primar al Uniunii i, prin urmare, Decizia-cadru 2002/584 ar trebui de acum nainte s fie
interpretat i aplicat n conformitate cu carta i cu CEDO. n continuare, domnul Radu a subliniat
c aceast decizie-cadru nu a fost pus n aplicare n mod coerent de statele membre. Mai precis,
legislaia german prin care a fost transpus decizia-cadru menionat ar fi fost declarat
neconstituional i nul de Bundesverfassungsgericht (Curtea Constituional Federal)
(Germania) prin hotrrea acesteia din 18 iulie 2005, nainte ca o nou lege s fie adoptat. Or,
executarea unui mandat european de arestare ar fi supus unei condiii de reciprocitate. n sfrit,
domnul Radu a susinut c autoritile judiciare ale statului membru de executare ar trebui s
verifice dac drepturile fundamentale garantate de cart i de CEDO sunt respectate n statul
membru emitent. n cazul nerespectrii acestor drepturi, autoritile respective ar putea s refuze
executarea mandatului european de arestare n cauz, chiar dac acest motiv de neexecutare nu este
prevzut n mod expres de Decizia-cadru 2002/584.
20 n aceste condiii, Curtea de Apel Constana a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze
Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
1) Dac normele juridice coninute de articolul 5 paragraful 1 din [CEDO] i articolul 6 [din cart]
combinat cu articolul 48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i
4 i articolul 6 paragrafele 2 i 3 din [CEDO], constituie norme juridice primare [ale Uniunii],
cuprinse n tratatele constitutive?
2) Aciunea autoritii judiciare desemnate din statul de executare a unui mandat european de arestare,
constnd n privarea de libertate i predarea forat, fr acceptul persoanei fa de care s-a emis un
mandat european de arestare (persoana solicitat a fi arestat i predat), constituie o ingerin
realizat de statul de executare n exerciiul dreptului (persoanei solicitate a fi arestat i predat) la
libertate individual, cuprins n dreptul Uniunii potrivit articolului 6 din TUE combinat cu articolul
5 paragraful 1 din [CEDO] i potrivit articolului 6 [din cart] combinat cu articolul 48 i articolul
52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i 4 i articolul 6 paragrafele 2 i 3 din
[CEDO]?
3) Dac ingerina statului de executare a unui mandat european de arestare n exerciiul drepturilor i
garaniilor cuprinse n articolul 5 paragraful 1 din [CEDO] i potrivit articolului 6 [din cart]
combinat cu articolul 48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i
4 i articolul 6 paragrafele 2 i 3 din [CEDO], trebuie s ndeplineasc condiia necesitii ntr-o
societate democratic i pe cea a proporionalitii acesteia cu scopul concret urmrit?
4) Dac autoritatea judiciar desemnat din statul de executare a unui mandat european de arestare
poate respinge cererea de predare, fr a nclca obligaiile stabilite de tratatele constitutive i
celelalte norme juridice [ale Uniunii], pentru motivul nendeplinirii cumulative a condiiilor
necesare potrivit articolului 5 paragraful 1 din [CEDO] i articolului 6 [din cart] combinat cu
articolul 48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i 4 i articolul
6 paragrafele 2 i 3 din [CEDO]?
5) Dac autoritatea judiciar desemnat din statul de executare a unui mandat european de arestare
poate respinge cererea de predare, fr a nclca obligaiile stabilite de tratatele constitutive i
celelalte norme juridice [ale Uniunii], pentru motivul netranspunerii, totale sau pariale, sau a
transpunerii defectuoase (n sensul nendeplinirii condiiei reciprocitii) a [Deciziei-cadru
2002/584] de ctre statul emitent al unui mandat european de arestare?
6) Dac normele juridice coninute de articolul 5 paragraful 1 din [CEDO] i articolul 6 [din cart]
combinat cu articolul 48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i
4 i articolul 6 paragrafele 2 i 3 din [CEDO], la care se face trimitere n articolul 6 din TUE, intr
n conflict cu dreptul intern al statului membru al Uniunii Europene Romnia, respectiv cu titlul
III al Legii nr. 302/2004, precum i dac [Decizia-cadru 2002/584] este corect transpus prin aceste
norme?
Cu privire la ntrebrile preliminare
Cu privire la admisibilitate
21 Guvernele romn i austriac, precum i Comisia susin c prezenta cerere de decizie preliminar
este inadmisibil pentru motivul c decizia de trimitere nu indic motivele pentru care interpretarea
dreptului Uniunii i a cartei invocate n ntrebrile adresate ar fi necesar pentru soluionarea
litigiului. Aceste ntrebri ar avea astfel un caracter abstract, ntruct urmresc obinerea unei
interpretri teoretice a dreptului Uniunii. n special, aceste pri interesate, crora li se altur, cu
privire la acest aspect, guvernul german, apreciaz c decizia de trimitere nu permite identificarea
motivelor care determin instana sesizat cu litigiul principal s aib n vedere refuzarea executrii
mandatelor europene de arestare n litigiu din cauza unei nclcri a drepturilor fundamentale ale

163
persoanei interesate i nici, prin urmare, a msurii n care executarea acestor mandate ar pune n
pericol aceste drepturi.
22 Trebuie amintit c, potrivit unei jurisprudene constante, ntrebrile referitoare la interpretarea
dreptului Uniunii adresate de instana naional n cadrul normativ i factual pe care l definete sub
propria rspundere i a crui exactitate Curtea nu are competena s o verifice beneficiaz de o
prezumie de pertinen. Refuzul Curii de a se pronuna asupra unei cereri formulate de o instan
naional este posibil numai dac este evident c interpretarea solicitat a dreptului Uniunii nu are
nicio legtur cu realitatea sau cu obiectul litigiului principal, atunci cnd problema este de natur
ipotetic ori cnd Curtea nu dispune de elementele de fapt i de drept necesare pentru a rspunde n
mod util la ntrebrile care i-au fost adresate (Hotrrea din 22 iunie 2010, Melki i Abdeli,
C-188/10 i C-189/10, Rep., p. I-5667, punctul 27 i jurisprudena citat).
23 n spe, prin intermediul primelor patru ntrebri i al celei de a asea ntrebri, instana de
trimitere solicit s se stabileasc, n esen, dac are dreptul s examineze dac emiterea unui
mandat european de arestare este conform cu drepturile fundamentale n scopul de a refuza, dac
este cazul, executarea acestuia, chiar dac un asemenea motiv de neexecutare nu este prevzut nici
de Decizia-cadru 2002/584, nici de legislaia naional prin care aceasta a fost transpus. Prin
intermediul celei de a cincea ntrebri, aceast instan urmrete de asemenea s determine dac
un astfel de refuz este posibil atunci cnd aceast decizie-cadru nu a fost transpus n statul
membru emitent.
24 Trebuie s se constate de la bun nceput c a cincea ntrebare este ipotetic. Astfel, nsi emiterea
mandatelor europene de arestare n litigiu este suficient pentru a demonstra c, astfel cum
guvernul german a confirmat n cadrul edinei, Decizia-cadru 2002/584 fcuse ntr-adevr obiectul
unei transpuneri de ctre Republica Federal Germania la momentul emiterii acestor mandate de
arestare. Aceast ntrebare este, aadar, inadmisibil.
25 n ceea ce privete celelalte ntrebri, este necesar s se constate c acestea privesc, printre altele,
interpretarea Deciziei-cadru 2002/584, precum i anumite dispoziii ale cartei ntr-un litigiu real
referitor la executarea mai multor mandate europene de arestare emise de autoritile germane n
scopul efecturii urmririi penale mpotriva domnului Radu.
26 n plus, n ceea ce privete pretinsa nclcare a drepturilor fundamentale ale domnului Radu, se
constat c, n cadrul procedurii penale din litigiul principal, acesta susine, pentru a se opune
predrii sale, c dispoziiile Deciziei-cadru 2002/584 priveaz autoritile romne de executare de
posibilitatea de a verifica dac drepturile la un proces echitabil, la prezumia de nevinovie i la
libertate de care acesta se bucur n temeiul cartei i al CEDO au fost respectate, n condiiile n
care mandatele europene de arestare n litigiu au fost emise fr citarea sa i fr s fi avut
posibilitatea de a angaja un avocat sau de a se apra. Domnul Radu a reiterat, n esen, aceleai
afirmaii cu ocazia edinei n faa Curii n cadrul prezentei proceduri.
27 n aceste condiii, trebuie s se considere c primele patru ntrebri, precum i a asea ntrebare sunt
admisibile.
Cu privire la fond
28 Astfel cum reiese din cuprinsul punctului 16 din prezenta hotrre, cererea de decizie preliminar
privete executarea unor mandate europene de arestare care nu au fost emise n scopul executrii
unei pedepse privative de libertate, ci n scopul efecturii urmririi penale.
29 Din elementele furnizate Curii, astfel cum figureaz acestea la punctul 26 din prezenta hotrre,
reiese c, n litigiul principal, persoana cutat, domnul Radu, invoc, pentru a se opune predrii
sale, faptul c mandatele europene de arestare au fost emise fr ca ea s fie audiat anterior
emiterii acestor mandate de arestare de ctre autoritile judiciare emitente, cu nclcarea articolelor
47 i 48 din cart, precum i a articolului 6 din CEDO.
30 Desigur, n ntrebrile sale, instana de trimitere se refer de asemenea la articolul 6 din cart i la
articolul 5 din CEDO. Decizia de trimitere nu conine ns nicio explicaie n acest scop. Din actele
anexate la decizia de trimitere reiese cel mult c, n faa instanei de trimitere, domnul Radu a
susinut c aceasta din urm ar trebui s refuze executarea mandatelor europene de arestare prin
care [el] a fost lipsit de libertate, ntruct acestea au fost emise cu nclcarea dreptului su la
aprare. Aceast argumentaie a domnului Radu referitoare la pretinsa nclcare a articolului 6 din
cart i a articolului 5 din CEDO n statul membru emitent se confund astfel cu argumentaia sa
referitoare la nclcarea dreptului su la aprare n acest stat membru.
31 Este, aadar, necesar s se considere c, prin intermediul primelor patru ntrebri, precum i prin
intermediul celei de a asea ntrebri, care trebuie examinate mpreun, instana de trimitere
solicit, n esen, s se stabileasc dac Decizia-cadru 2002/584, n lumina articolelor 47 i 48 din

164
cart, precum i a articolului 6 din CEDO, trebuie interpretat n sensul c autoritile judiciare de
executare pot refuza executarea unui mandat european de arestare emis n scopul efecturii
urmririi penale pentru motivul c autoritile judiciare emitente nu au audiat persoana cutat
nainte de a emite acest mandat de arestare.
32 n aceast privin, trebuie s se constate de la bun nceput c dreptul de a fi audiat, garantat de
articolul 6 din CEDO i pe care instana de trimitere l menioneaz n ntrebrile sale, este n
prezent consacrat la articolele 47 i 48 din cart. Se impune, prin urmare, s se fac trimitere la
aceste dispoziii ale cartei (a se vedea n acest sens Hotrrea din 6 noiembrie 2012, Otis i alii,
C-199/11, nepublicat nc n Repertoriu, punctele 46 i 47, precum i jurisprudena citat).
33 n plus, trebuie amintit c Decizia-cadru 2002/584, astfel cum reiese mai ales din articolul 1
alineatele (1) i (2), precum i din considerentele (5) i (7) ale acesteia, are ca obiect nlocuirea
sistemului multilateral de extrdare ntre statele membre cu un sistem de predare ntre autoritile
judiciare a persoanelor condamnate sau bnuite n scopul executrii sentinelor de condamnare sau
a urmririlor, acest din urm sistem fiind bazat pe principiul recunoaterii reciproce (a se vedea
Hotrrea din 5 septembrie 2012, Lopes Da Silva Jorge, C-42/11, nepublicat nc n Repertoriu,
punctul 28 i jurisprudena citat).
34 Decizia-cadru 2002/584 vizeaz astfel, prin introducerea unui nou sistem simplificat i mai eficient
de predare a persoanelor condamnate sau bnuite c au nclcat legea penal, s faciliteze i s
accelereze cooperarea judiciar n scopul de a contribui la realizarea obiectivului atribuit Uniunii
de a deveni un spaiu de libertate, securitate i justiie ntemeindu-se pe gradul ridicat de ncredere
care trebuie s existe ntre statele membre (a se vedea n acest sens Hotrrea din 28 iunie 2012,
West, C-192/12 PPU, nepublicat nc n Repertoriu, punctul 53 i jurisprudena citat).
35 n temeiul articolului 1 alineatul (2) din Decizia-cadru 2002/584, statele membre sunt, n principiu,
obligate s dea curs unui mandat european de arestare.
36 Astfel, dup cum Curtea a statuat deja, potrivit dispoziiilor Deciziei-cadru 2002/584, statele
membre nu pot s refuze executarea unui astfel de mandat dect n cazurile de neexecutare
obligatorie prevzute la articolul 3 din aceasta i n cazurile de neexecutare facultativ enumerate la
articolele sale 4 i 4a (a se vedea n acest sens Hotrrea din 1 decembrie 2008, Leymann i
Pustovarov, C-388/08 PPU, Rep., p. I-8983, punctul 51, precum i Hotrrea din 16 noiembrie
2010, Mantello, C-261/09, Rep., p. I-11477, punctul 37). n plus, autoritatea judiciar de executare
nu poate supune executarea unui mandat european de arestare dect condiiilor definite la articolul
5 din decizia-cadru menionat.
37 Desigur, n temeiul articolului 4a din Decizia-cadru 2002/584, nclcarea dreptului la aprare n
cursul procesului care a condus la o condamnare penal n lips poate, n anumite condiii, s
constituie un motiv de neexecutare facultativ a unui mandat european de arestare emis n scopul
executrii unei pedepse privative de libertate.
38 n schimb, mprejurarea c mandatul european de arestare ar fi fost emis n scopul efecturii
urmririi penale fr ca persoana cutat s fi fost audiat de autoritile judiciare emitente nu se
numr printre motivele de neexecutare a unui asemenea mandat, astfel cum sunt acestea prevzute
de dispoziiile Deciziei-cadru 2002/584.
39 Contrar celor susinute de domnul Radu, respectarea articolelor 47 i 48 din cart nu impune ca o
autoritate judiciar a unui stat membru s poat refuza executarea unui mandat european de arestare
emis n scopul efecturii urmririi penale pentru motivul c persoana cutat nu a fost audiat de
autoritile judiciare emitente naintea emiterii acestui mandat de arestare.
40 Trebuie s se constate c obligarea autoritilor judiciare emitente de a audia persoana cutat
nainte de a emite un astfel de mandat european de arestare ar zdrnici n mod inevitabil nsui
sistemul de predare prevzut de Decizia-cadru 2002/584 i, prin urmare, realizarea spaiului de
libertate, securitate i justiie, din moment ce, n special pentru a evita fuga persoanei vizate, un
astfel de mandat de arestare trebuie s beneficieze de un anumit efect de surpriz.
41 n orice caz, legiuitorul european a asigurat respectarea dreptului de a fi audiat n statul membru de
executare ntr-un mod care s nu compromit eficacitatea mecanismului mandatului european de
arestare.
42 Astfel, din articolele 8 i 15 din Decizia-cadru 2002/584 reiese c, nainte de a decide predarea
persoanei cutate n scopul urmririi penale, autoritatea judiciar de executare trebuie s efectueze
un anumit control asupra mandatului european de arestare. n plus, articolul 13 din aceast
decizie-cadru prevede c persoana cutat are dreptul de a fi asistat de un avocat atunci cnd
consimte la predarea sa i, dac este cazul, renun la aplicarea principiului specialitii. Pe de alt
parte, n temeiul articolelor 14 i 19 din Decizia-cadru 2002/584, persoana cutat, atunci cnd nu

165
consimte la predarea sa i face obiectul unui mandat european de arestare emis n scopul urmririi
penale, are dreptul de a fi audiat de autoritatea judiciar de executare n condiiile stabilite de
comun acord de autoritatea judiciar emitent i autoritatea judiciar de executare.
43 Avnd n vedere ceea ce preced, trebuie s se rspund la primele patru ntrebri, precum i la a
asea ntrebare c Decizia-cadru 2002/584 trebuie interpretat n sensul c autoritile judiciare de
executare nu pot refuza executarea unui mandat european de arestare emis n scopul efecturii
urmririi penale pentru motivul c persoana cutat nu a fost audiat n statul membru emitent
anterior emiterii acestui mandat de arestare.
Cu privire la cheltuielile de judecat
44 ntruct, n privina prilor din litigiul principal, procedura are caracterul unui incident survenit la
instana de trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la cheltuielile de
judecat. Cheltuielile efectuate pentru a prezenta observaii Curii, altele dect cele ale prilor
menionate, nu pot face obiectul unei rambursri.
Pentru aceste motive, Curtea (Marea Camer) declar:
Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de
arestare i procedurile de predare ntre statele membre, astfel cum a fost modificat prin
Decizia-cadru 2009/299/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009, trebuie interpretat n
sensul c autoritile judiciare de executare nu pot refuza executarea unui mandat
european de arestare emis n scopul efecturii urmririi penale pentru motivul c persoana
cutat nu a fost audiat n statul membru emitent anterior emiterii acestui mandat de
arestare.

6. Cooperarea poliieneasc (art. 87, 88 i 89 din TFUE)


Reprezentnd un element esenial al realizrii SLSJ, cooperarea transfrontalier
Cooperare
poliieneasc ntre ageniile de ordine public - care implic forele de poliie, vmile i alte servicii
de asigurare a ordinii publice - este destinat prevenirii, detectrii i anchetrii
infraciunilor penale din ntreaga Uniune European. n practic, aceast cooperare
privete, n principal, infraciunile grave (criminalitatea organizat, traficul de
droguri, traficul de fiine umane, criminalitatea informatic) i terorismul.
Principalul instrument de cooperare l reprezint Oficiul European de Poliie
(Europol). Europol este o agenie a UE, finanat din bugetul UE i dispune de
Europol
aproape 1 000 de angajai (inclusiv peste 200 de ofieri de legtur) la sediul su
central de la Haga. Obiectivul principal al Europolului const n mbuntirea
schimbului de informaii dintre autoritile de poliie. n acest sens, Europol
elaboreaz o Evaluare a riscurilor de criminalitate grav i criminalitate organizat n
UE (Serious and Organised Crime Threat Assessment - SOCTA), care servete drept
baz pentru deciziile Consiliului, precum i Raportul privind situaia i tendinele
terorismului n UE (TE-SAT). Europol nu are puteri coercitive - nu poate face arestri
sau percheziii - dar competenele sale operative au crescut treptat.Acesta poate face
parte din echipe de anchet mixte i s solicite statelor membre s iniieze anchete
penale, este implicat n evaluarea riscurilor de criminalitate organizat prin internet, i

166
s-a acordat un rol consolidat n combaterea terorismului (la 1 ianuarie 2016 a fost
lansat noul Centru european pentru combaterea terorismului).
Prin Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European i al Consiliului
din 11 mai 2016 privind Agenia Uniunii Europene pentru Cooperare n Materie de
Aplicare a Legii (Europol) i de nlocuire i de abrogare a Deciziilor 2009/371/JAI,
2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI i 2009/968/JAI ale Consiliului este
facilitat crearea de ctre Europol a unor uniti specializate pentru a rspunde la
ameninrile emergente, se instituie norme privind unitile existente (cum ar fi
unitile de combatere a terorismului menionate anterior) i se prevede un regim mai
solid de protecie a datelor, guvernan consolidat i responsabilitate sporit a
ageniei, ceea ce se va realiza prin intermediul unui grup comun de control
parlamentar care ar reuni Parlamentul European i parlamentele naionale.

n anul 2000 a fost creat Colegiul European de Poliie (CEPOL), cu rol n


Colegiul European de armonizarea standardelor de formare a poliitilor, iniial sub forma unei reele a
Poliie
institutelor naionale de formare existente i, ulterior, sub forma unei agenii a UE
(Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005). Situat iniial la
Bramshill n Regatul Unit, ncepnd din 1 octombrie 2014 CEPOL i-a mutat sediul
la Budapesta.

7. Protecia datelor cu caracter personal (art. 16 din TFUE, art. 7 i 8 din


Carta drepturilor fundamentale a UE.)
Protecia datelor
personale
nainte de includerea sa n documentele de drept primar al UE, dreptul la protecia
datelor cu caracter personal a fost consacrat mai nti la nivelul Consiliului Europei,
Curtea European a Drepturilor Omului incluzndu-l n continutul dreptului la viat
intim familial i privat, garantat de art.8 din Conventia pentru aprarea drepturilor
omului si a liberttilor fundamentale. Articolele 7 i 8 din Carta drepturilor
fundamentale a UE recunosc c respectarea vieii private i protecia datelor cu
caracter personal sunt drepturi fundamentale strns legate, dar separate.
UE urmrete consolidarea respectrii acestui drept n contextul tuturor politicilor
UE, inclusiv n contextul aplicrii legii i al prevenirii criminalitii, precum i n
relaiile internaionale.

167
Inainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a fost adoptat un set de
instrumente ce vizau garantarea proteciei datelor personale (n special, Directiva
95/46/CE privind protecia datelor i Decizia-cadru 2008/977/JAI a Consiliului din 27
noiembrie 2008 privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal).
De asemenea, a fost creat Autoritatea European pentru Protecia Datelor
(AEPD) - o autoritate de supraveghere independent avnd atribuii de supraveghere,
consultare i cooperare, care se asigur c instituiile i organele UE i respect
obligaiile n materie de protecie a datelor prevzute n Regulamentul (CE) nr.
45/2001 privind protecia datelor. Un grup de lucru (Grupul de lucru Articolul 29)
format din reprezentani ai autoritilor naionale de protecie a datelor din UE, ai
AEPD i ai Comisiei a fost constituit cu sarcina de a emite recomandri, avize i
documente de lucru. ncepnd din 2018, acest grup de lucru va fi nlocuit cu
Comitetul european pentru protecia datelor.
innd cont de progresele tehnologice, care au schimbat n profunzime modul n
care sunt colectate, accesate i utilizate datele, cadrul normativ european n domeniul
proteciei datelor a fost reformat recent pentru a garanta proteciei datelor cu caracter
personal pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene, extinzndu-se controlul
utilizatorilor asupra propriilor date i reducndu-se costurile impuse ntreprinderilor.
Reforma din 2016
Obiectivele reformei vizeaz consolidarea drepturilor cetenilor, aprofundarea pieei
interne a UE, asigurarea unei aplicri mai stricte a normelor, raionalizarea
transferurilor internaionale de date cu caracter personal i stabilirea unor standarde
globale de protecie a datelor.
Aceast reform a constat n adoptarea unui cadru juridic unitar, constnd ntr-un
regulament general i o directiv consacrat n mod expres prelucrrii datelor cu
caracter personal din domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal,
adoptate n aprilie 2016 i vor intra n vigoare ncepnd cu mai 2018:
- Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European i al Consiliului din 27
aprilie 2016 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor
cu caracter personal i privind libera circulaie a acestor date i de abrogare a
Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecia datelor);
- Directiva (UE) 2016/680 a Parlamentului European i a Consiliului din 27
aprilie 2016 privind protecia persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu
168
caracter personal de ctre autoritile competente n scopul prevenirii, depistrii,
investigrii sau urmririi penale a infraciunilor sau al executrii pedepselor i privind
libera circulaie a acestor date i de abrogare a Deciziei-cadru 2008/977/JAI a
Consiliului.
Noile prevederi ale Regulamentului vor conferi persoanelor fizice un control mai
mare n ceea ce privete datele cu caracter personal ale acestora i includ, printre
altele:
- Dreptul de a fi uitat (persoanele fizice vor avea dreptul de a solicita unui
operator s tearg evidenele privind datele legate de acestea n msura n care nu
sunt motive legitime pentru ca aceste date s fie reinute);
- Consimmnt clar n ceea ce privete prelucrarea datelor personale;
- Dreptul de a transfera datele ctre un alt furnizor de servicii (companiile trebuie
s asigure persoanelor fizice dreptul de a-i transfera dosarele cuprinznd date
personale de la un furnizor de servicii la altul);
- Legat de transferul datelor cu caracter personal, sunt instituite noi garanii ce
asigur protecia adecvata a respectivelor date supuse transferului (coduri de conduit
i mecanismele de certificare, nsoite de angajamente obligatorii i executorii ale
operatorilor i persoanelor mputernicite din statul de destinaie de a aplica garanii
adecvate, inclusiv cu privire la drepturile persoanelor vizate);
- Dreptul de a fi notificat n caz de nclcri privind securitatea datelor;
- Limbaj clar i uor de neles al politicilor de confidenialitate.
- Numirea unui responsabil cu protecia datelor (companiile vor trebui s i
numeasc un responsabil cu protecia datelor n anumite situaii, cum ar fi cele
privind operaiuni de prelucrare care, prin natura lor, domeniul de aplicare i/sau
scopul lor, necesit monitorizarea periodic i sistematic a persoanelor vizate).
Sanciunile pentru nerespectarea Regulamentului pot ajunge pn la 20 milioane
de EURO sau pn la 4% din cifra de afaceri global.
Un alt document important adoptat recent este Directiva (UE) 2016/681 a
Parlamentului European i a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor
din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea
i urmrirea penal a infraciunilor de terorism i a infraciunilor grave, care va trebui
transpus n dreptul naional pn la 25 mai 2018.

169
La 2 iunie 2016 a fost semnat Acordul-cadru UE-SUA privind prelucrarea i
transferul de date din registrul cu numele pasagerilor (PNR) de ctre transportatorii
aerieni, ctre Departamentul pentru Securitate Intern al Statelor Unite. Obiectivul l
constituie asigurarea unui nalt nivel de protecie a informaiilor personale transferate
n cadrul cooperrii transatlantice n combaterea terorismului i a criminalitii
organizate97. Acesta este dublat de o Decizie a Comisiei privind Scutul de
confidenialitate UE-SUA n vederea asigurrii unui nivel nalt de protecie a datelor
n cadrul transferurilor comerciale de date, la care pot adera, de la 1 august 2016,
ntreprinderile care fac dovada c politicile lor de confidenialitate respect naltele
standarde de protecie a datelor impuse de Scutul de confidenialitate.

1. Care sunt obiectivele cooperrii judiciare europene n materie civil?


2. Ce este mandatul european de arestare?

UNITATEA DE NVARE 12

1. Aspecte generale privind relaiile externe ale UE

Relaiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd


politica extern i de securitate comun, mbinnd aspecte interne ale pieei comune,
Relaiile externe ale
cum ar fi comerul i politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum
UE
ar fi concurena, protecia mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne sau
protecia consumatorului.
Astzi, Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i prosperitate i
lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea
avantajelor oferite de deschiderea pieelor, de creterea economic i de un sistem
politic bazat pe responsabilitate social i democraie. n acest sens, Uniunea
97
http://ec.europa.eu/justice/data-protection/files/factsheets/factsheet_eu-us_privacy_shield_en.pdf

170
European a ncheiat parteneriate cu cei mai importani actori de pe piaa mondial,
inclusiv cu puterile emergente. Ea dorete s se asigure c aceste parteneriate se
bazeaz pe interese i avantaje reciproce. UE organizeaz periodic reuniuni la nivel
nalt cu Canada, China, India, Japonia, Rusia i Statele Unite.
Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este
mndr de valorile sale. Orice ar european democratic poate s-i depun
candidatura pentru a deveni membr a Uniunii; cteva ri au ales s nu devin
membre.
n 60 de ani, Uniunea a reunit 28 de ri care i-au pus n comun, cu succes,
resursele economice i politice n slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit
un model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii.
Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i
pentru solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai mult de
interdependen, sprijinirea dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea
ntreag reprezint o investiie pentru propriul su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea
acioneaz pentru crearea unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale,
pentru proprii si ceteni. n timp ce lumea multipolarizarea planetei devine o
realitate, statele membre ale Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc
ca opinia lor s fie luat n considerare.
n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s
reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al
doilea rzboi mondial. Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod
esenial din dou surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale
Uniunii Europene au suprimat barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i
asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la
crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat
din suveranitatea lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au pus
de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n
special n Africa, n msura n care acestea accedeau la independen.
Odat cu aderarea de noi membrii, Uniunea i-a asumat mai multe
responsabiliti n plan extern. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai
departe relaiile cu restul lumii i cu organizaiile internaionale.

171
Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor

Uniunii Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare.


Politica Comercial n primul rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este
Comun
implicat activ n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional,
mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz
propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un
efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de
dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social
prin intermediul relaiilor comerciale.
Ponderea demografic i capacitatea economic ale UE i confer o mare
influen acestui bloc format din 28 de naiuni. UE este cea mai mare putere
comercial din lume, iar moneda sa (euro) ocup locul doi ca importan la nivel
mondial.
Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a
Asistena pentru
dezvoltare fost extins la Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean
din anii '70. ntre timp, Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar
victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume. UE este
cel mai important donator de asisten pentru dezvoltare din lume, deinnd un rol
unic n cooperarea cu rile n curs de dezvoltare.
Politica European de Vecintate (PEV) este o alt component important a
politicii externe a UE. Aceasta a fost elaborat n 2004 pentru a preveni apariia unor
noi linii de diviziune ntre Uniunea European extins i vecinii si i pentru a
consolida prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor. Aceast politic este bazat
pe valorile democraiei, pe statul de drept i pe respectul pentru drepturile omului i
se aplic celor mai apropiai 16 vecini ai UE: Algeria, Armenia, Azerbaidjan,
Politica European de
Vecintate Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Palestina,
Siria, Tunisia i Ucraina. PEV este, n principal, o politic bilateral ntre UE i
fiecare ar partener. Este consolidat prin iniiativele de cooperare regional
Parteneriatul estic i Uniunea pentru Mediterana.
Chiar dac Federaia Rus este un stat vecin al UE, relaiile bilaterale sunt
abordate distinct fa de PEV.

172
Elementul central al PEV este reprezentat de planurile de aciune
bilaterale convenite de ctre UE cu fiecare dintre parteneri. Acestea definesc un
program de reforme politice i economice cu prioriti pe termen scurt i mediu. UE a
ncheiat Planuri de Aciune cu R. Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i
Azerbaidjan din vecintatea estic i Israel, Iordania, Autoritatea Palestinian, Maroc,
Tunisia, Liban i Egiptul din vecintatea sudic.
Dat fiind faptul c PEV se bazeaz pe acorduri existente (Acorduri de
Parteneriat i Cooperare i Acorduri de Asociere n cadrul parteneriatului euro-
mediteranean, PEV nu este operaional nc n cazul Libiei sau Siriei, innd cont c
astfel de acorduri nu sunt n vigoare. Pentru Belarus a fost lansat un Plan de Aciune
virtual n care se stipuleaz posibilitile de colaborare UE-Belarus i condiiile
pentru guvernul bielorus pentru materializarea acestei cooperri.
In 2015 s-a desfurat un amplu proces de revizuire a PEV, pentru mai buna ei
adaptare la provocrile actuale cu care se confrunt UE n Vecintate, n prezent
trecndu-se la etapa de implementare a PEV revizuite.
La 1 iulie 2016 au intrat n vigoare Acordurile de asociere ntre Uniunea
European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale
acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, respectiv Georgia, pe de alt parte, ca
urmare a ncheierii tuturor procedurilor interne la nivelul UE, n baza finalizrii
procesului de ratificare a acordurilor de ctre toate cele 28 de state membre i de ctre
Parlamentul European.
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz:
- salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor
Obiectivele UE n
plan extern sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale;
- consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor
omului i dreptului internaional;
- meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii
internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
- sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social
i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei;
- ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin
abolirea restriciilor n comerul internaional;

173
- promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i
mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale,
pentru a asigura o dezvoltare durabil;
- asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau produse de om;
- promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare
multilateral ntrit i buna guvernare la nivel global.

2. Politica extern i de securitate comun (PESC) - (Titlul V, articolele


21-46 din TUE, art. 205-222 i art. 346-347 din TFUE

PESC
2.1. Origine i evoluie
Politica extern i de securitate a UE, a aprut i s-a dezvoltat ca o consecin
fireasc a procesului de construcie european, n condiiile n care au devenit
evidente beneficiile aciunii comune derulate sub egida Uniunii pe plan internaional.
Aceasta este format din ansamblul deciziilor la care statele membre ajung n comun
privind relaionarea lor prin intermediul Uniunii cu ceilali actori din sistemul
internaional.
Avndu-i originea n cooperarea politic european dezvoltat la nceputul
anilor70 n afara instituiilor comunitare, din iniiativa statelor membre, PESC a fost
consacrat formal prin Tratatul de la Maastricht cu scopul de a menine pacea, de a
consolida securitate internaional, de a promova cooperarea internaional i
dezvoltarea i consolidarea democraiei, a statului de drept i a respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Tratatul a introdus sistemul cu trei piloni,
PESC fiind al doilea pilon. Cu toate c poziiile i aciunile comune au constituit
cadrul rspunsurilor comune n materie de politic extern, PESC a avut la baz n
principal procedurile interguvernamentale i consensul. O serie de perfecionri ale
procesului decizional au avut loc prin Tratatul de la Amsterdam (abinerea
constructiv i votul cu majoritate calificat) i prin cel de la Nisa (crearea unui
Comitet Politic i de Securitate (CPS), nfiinat n ianuarie 2001 printr-o decizie a
Consiliului, nsrcinat cu exercitarea controlului politic i direcia strategic a
operaiunilor de gestionare a crizelor).

174
Tratatul de la Lisabona urmrete s consolideze rolul Uniunii Europene

PESC potrivit (UE) pe plan internaional. Reformele introduse prin tratat au astfel ca obiectiv
Tratatului de la
Lisabona
mbuntirea coerenei i sporirea vizibilitii politicii externe i de securitate
comun (PESC) a UE.
n acest scop, Tratatul de la Lisabona introduce dou inovaii majore:
Crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i a Serviciului European de Aciune Extern;
dezvoltarea politicii de securitate i aprare comun.
Pe lng aceste dou inovaii, Tratatul de la Lisabona aduce i alte schimbri,
de mai mic importan, n special n ceea ce privete modalitile de punere n
aplicare a PESC.
PESC constituia nainte cel de-al 2-lea pilon n vechea structur a UE. Acesta
era reglementat de cooperarea internaional, n cadrul creia deciziile erau luate n
principal n unanimitate de ctre Consiliu sau de ctre Consiliul European. Tratatul de
la Lisabona reformeaz vechea structur a UE prin eliminarea distinciei ntre cei trei
piloni. Aceast fuziune nu afecteaz ns modalitile de luare a deciziilor n ceea ce
privete PESC. Se menin astfel rolurile predominante ale Consiliului European i ale
Consiliului UE, precum i principiul unanimitii.
n plus, fuziunea pilonilor are ca efect dispariia Comunitii Europene, care este
nlocuit cu UE. Drept urmare, UE primete personalitate juridic, ceea ce era
anterior un atribut specific numai Comunitii Europene. Aceast personalitate
juridic i confer UE noi drepturi pe plan internaional. De exemplu, UE este acum
n msur s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii sau la convenii
internaionale.
2.2. Obiectivele i principalele mijloace de punere n aplicare
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern sunt realizate n
principal prin intermediul PESC.
n decembrie 2003, la propunerea naltului Reprezentant pentru politica
extern i de securitate, Uniunea European a adoptat o strategie de securitate
european prin care puterea militar a fost definit doar ca unul dintre variatele i
strns interconectatele instrumente pe care Uniunea European le poate folosi pentru
protecia propriei securiti i promovarea unei Europe sigure ntr-o lume mai bun.

175
Printr-un astfel de demers, Uniunea European a urmrit s indice c nu are nici un
fel de ambiie de a deveni o superputere militar.

La 28 iunie 2016 o nou Strategia global pentru politica extern i de


Strategia global securitate a Uniunii Europene a fost prezentat Consiliului European de ctre nalta
Reprezentant Federica Mogherini. Punnd accent pe securitate, pe ambiia sa de
autonomie strategic i pe abordarea principial dar pragmatic a mediului european,
Strategia global a UE indic o schimbare important de filozofie comparativ cu
Strategia european de securitate din 2003. Strategia global a UE identific cinci
prioriti pentru politica extern a UE:

- securitatea Uniunii noastre,


Prioriti - reziliena statelor i societilor n vecintatea de est i de sud,
- o abordare integrat a conflictelor,
- ordinele regionale bazate pe cooperare,
- guvernare global pentru secolul 21.
Pentru a aplica noua strategie, UE va revizui strategiile sectoriale actuale i va
elabora i implementa strategii tematice sau geografice noi, n conformitate cu
prioritile SGUE. Printre acestea se vor numra: o strategie sectorial ce specific
nivelul de ambiie civilo-militar al UE, precum i sarcinile, exigenele i prioritile n
ceea ce privete capabilitile.
Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, articolul 25 TUE (ex-articolul
12 TUE) stabilete c Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun:
Instrumente de
punere n aplicare a
(a) prin definirea orientrilor generale;
PESC (cadru juridic i
instituional) (b) prin adoptarea deciziilor care definesc:
(i) aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune;
(ii) poziiile care trebuie luate de Uniune;
(iii) modalitile de punere n aplicare a deciziilor prevzute la punctele (i)
i (ii);
(c) prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind
orientarea politicii acestora.
Trebuie reamintit c niciun act legislativ nu poate fi adoptat n domeniul
PESC.
n ceea ce privete procesul de luare a deciziilor, Consiliul European
identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete
176
orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce
privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Acesta adopt deciziile
necesare.
n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului
European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini
liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie.
Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile
necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor
generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European.
Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii.
n materie de PESC, statele membre i naltul Reprezentant pentru afaceri
externe i politica de securitate posed dreptul de iniiativ. naltul Reprezentant
exercit acest drept cu sprijinul Comisiei. n plus, naltul Reprezentant informeaz i
consult n mod regulat Parlamentul European cu privire la punerea n aplicare a
PESC. Acesta trebuie ndeosebi s se asigure c opiniile Parlamentului sunt luate n
considerare n mod corespunztor.
Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul
Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i
de securitate comun. n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii
este susinut de un Serviciu European de Aciune Extern (SEAE). Acest serviciu
lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din
funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale
Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale.
Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc
prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului
Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei.
Consiliul adopt decizii care definesc poziia Uniunii ntr-o anumit chestiune de
natur geografic sau tematic. Statele membre asigur conformitatea politicilor lor
naionale cu poziiile Uniunii (art. 29 TUE). Deciziile se adopt n principiu de ctre
Consiliul European i de ctre Consiliu hotrnd n unanimitate. Adoptarea de acte
legislative este exclus.
177
Tratatul de la Lisabona introduce o clauz pasarel specific care se aplic la
PESC n ansamblu, excepie fcnd deciziile cu implicaii militare sau luate n
domeniul aprrii. Datorit acestei clauze pasarel, Consiliul European poate autoriza
Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n favoarea adoptrii anumitor msuri.
n ceea ce privete rolul Curii de Justiie, Tratatul de la Lisabona menine
necompetena de principiu a Curii de Justiie n domeniul PESC (articolul 24 din
Tratatul privind UE). Cu toate acestea, el prevede dou excepii n care Curtea de
Justiie poate exercita un control jurisdicional:
controlarea legalitii msurilor restrictive luate de Uniune mpotriva
persoanelor fizice sau juridice (articolul 275 din Tratatul privind funcionarea UE);
controlarea prevzut n articolul 40 din Tratatul privind UE i cea
referitoare la respectarea atribuiilor instituiilor europene n momentul aplicrii
PESC.
Mai mult, articolul 218 din Tratatul privind funcionarea UE prevede c un aviz
al Curii de Justiie poate fi obinut n ceea ce privete compatibilitatea unui acord
internaional cu tratatele fondatoare ale UE.
n ceea ce privete finanarea PESC, Tratatul de la Lisabona nu aduce
modificri n ceea ce privete finanarea cheltuielilor legate de PESC: cheltuielile care
au implicaii militare sau n domeniul aprrii sunt finanate de statele membre;
toate celelalte cheltuieli sunt finanate din bugetul UE. n schimb, Tratatul de la
Lisabona introduce dou noi mecanisme n vederea garantrii unei finanri rapide a
aciunilor mai urgente:
aciunile urgente care depind de bugetul Uniunii vor beneficia de proceduri
de finanare rapid, ale cror modaliti vor fi stabilite de Consiliu;
aciunile urgente care depind de finanarea statelor membre vor beneficia de
un fond de lansare alimentat prin contribuiile statelor membre.
2.3. Dimensiunea de securitate i de aprare (Politica de securitate i
aprare comun - PSAC)

Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) face parte integrant din


PESA/PSAC Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii, constituind braul
operaional al acesteia. PSAC este un instrument de cooperare interguvernamental la
nivelul UE care vizeaz iniiative n domeniul aprrii, politicilor interne i politicilor
externe, avnd rolul de a pune la dispoziia UE o capacitate operaional, format
178
deopotriv din mijloace militare i civile, pentru a fi folosit n misiunile pe care
Uniunea le-ar putea desfura pentru meninerea pcii i securitii internaionale sau
prevenirea conflictelor. Aceasta permite, pe de o parte, Uniunii s acioneze
consecvent i sistematic pentru realizarea securitii i aprrii comune, i, pe de alt
parte, rilor membre s-i integreze politica naionala de securitate i aprare in cea a
Uniunii Europene.
Existena politicii de securitate i aprare nu nseamna c aprarea i securitatea
statelor membre revine n totalitate UE. Fr a pune n discuie caracterul specific al
politicilor de aprare i securitate ale fiecrui stat membru (n special n cadrul
NATO, din care fac parte 22 din cele 28 de state membre), PSAC urmrete ca
obiectiv realizarea, n timp, a unei aprri comune (art. 42 TUE).
Fiind un domeniu de cooperare interguvernamental, deciziile referitoare la
PSAC sunt luate de Consiliul European i de Consiliul Uniunii Europene (articolul 42
din TUE), n principiu n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Parlamentul European are ns
dreptul de a examina PSAC i de a lua iniiativa de a adresa ntrebri i formula
recomandri naltului Reprezentant i Consiliului n aceast privin (articolul 36 din
TUE). Finanarea i mijloacele operaionale ale misiunilor ntreprinse n cadrul PSAC
sunt asigurate de statele membre.
Crearea unei unei politici comune n sfera securitii i aprrii a fost stabilit ca
obiectiv n cadrul PESC prin Tratatul de la Maastricht ns cadrul i obiectivele
specifice ale acesteia au fost stabilite n cadrul ntlnirii franco-britanice de la Saint-
Malo din 199898, precizndu-se c aceast propunere nu trebuie nteleas n
sensul unei ndepartri de NATO. Un an mai trziu a fost creat Politica
european de securitate i aprare (PESA), integrat PESC, cu scopul de a gestiona
Apariie i evoluie
colectiv crizele internaionale prin intermediul mai multor instrumente civile i
militare. Din ianuarie 2001 au fost create structuri politice i militare care s
gestioneze PESA: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul
Major Militar.

98
Un element hotrtor n acest sens l-a reprezentat contextului internaional marcat de evenimentele
din Kosovo, care au obligat nc o dat Uniunea European s recunoasc limitele politicii sale
externe

179
PESA a devenit operaional din 2003, cnd a fost adoptat Strategia European
de Securitate (SES) i au fost lansate primele misiuni destinate ndeplinirii
obiectivelor definite prin Strategie. Pn la 1 decembrie 2009, momentul intrrii n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, categoriile de sarcini operaionale pe care UE
avea mandatul s le execute erau cunoscute sub denumirea formal de misiunile de
tip Petersberg, cuprinznd misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere a
pcii, misiuni ale forelor combatante pentru gestiunea crizelor, inclusiv misiuni
pentru restabilirea pcii. Prin esena lor, toate erau misiuni de gestiune a crizelor
dezvoltate preponderent pentru a rspunde acelor riscuri i instabiliti balcanice care,
pe parcursul anilor 90, au afectat stabilitatea Europei. ncepnd din 2003 i pn n
2011, UE a efectuat 24 de intervenii independente de gestionare a crizelor, constnd
n misiuni de expertiz civil, reduse ca anvergur (poliieneti, judiciare, de
monitorizare, de asisten la frontiere, sau pentru reformarea sectorului de securitate),
operaii militare pentru meninerea pcii i misiuni mixte civilo-militare. Din analiza
tuturor acestor intervenii externe a reieit c UE a derulat autonom cu precdere
misiuni de natur civil, specializndu-se n misiunile de expertiz, consiliere,
monitorizare i evaluare n domeniile judiciar, poliienesc, vamal, reforma sectorului
de securitate. Operaiile militare i singura operaie naval (Somalia) au fost lansate
n baza unor rezoluii ale Consiliului de Securitate ONU i au servit la completarea
sau substituirea operaiilor multinaionale conduse de partenerii internaionali i
regionali, respectiv ONU i Uniunea African (doar n Africa UE a operat pn n
prezent 10 intervenii).
Tratatul de la Lisabona modific semnificativ PESA, redenumit Politica de
securitate i aprare comun (PSAC), pentru a ntri caracterul comunitar al acesteia,
consacrnd acestei politici o nou seciune n cadrul tratatelor fondatoare ale UE.
Astfel, Tratatul de la Lisabona marcheaz importana i specificitatea PSAC, care, cu
toate acestea, este nc parte integrant a politicii externe i de securitate comune
(PESC), constituind braul operaional al acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce
totodat noi dispoziii al cror obiectiv este dezvoltarea PESAC, scopul principalelor
PESA potrivit
Tratatului de la inovaii fiind instituirea progresiv a unei aprri europene comune.
Lisabona
Tratatul de la Lisabona a introdus conceptul de politic european n materie
de capaciti i de armament (articolul 42 alineatul (3) din TUE), dei aceast
politic nu a fost nc elaborat. Tratatul a stabilit, de asemenea, o legtur ntre
180
PSAC i alte politici ale Uniunii, cernd ca AEA s acioneze n colaborare cu
Comisia cnd este necesar (articolul 45 alineatul (2) din TUE). Acest lucru se refer
n special la politicile de cercetare, industriale i spaiale ale Uniunii.
Principalele modificri operate de Tratatul de la Lisabona n domeniul
securitii i aprrii vizeaz:
Extinderea misiunilor ntreprinse n cadrul PSAC
PESAC ofer un cadru de cooperare graie cruia UE poate realiza misiuni
operaionale n rile tere. Obiectivul principal al acestor misiuni este meninerea
pcii i consolidarea securitii internaionale. Acestea se bazeaz pe mijloacele
civile i militare puse la dispoziie de statele membre.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, misiunile care puteau fi
derulate n cadrul PESA (actuala PSAC) erau:
misiunile umanitare i de evacuare;
misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii;
misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor.
Tratatul de la Lisabona adaug la aceast list trei noi misiuni:
aciunile comune n materie de dezarmare;
misiunile de consiliere i asisten n probleme militare;
operaiunile de stabilizare dup ncheierea conflictelor.
Consiliul definete obiectivele i modalitile generale de punere n aplicare a
acestor misiuni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta poate
delega punerea n aplicare a unei misiuni unui grup de state membre care doresc i
dispun de mijloacele civile i militare necesare ndeplinirii misiunii. Statele membre
responsabile de desfurarea operaiunilor trebuie s informeze n mod regulat
Consiliul cu privire la starea misiunii. n plus, acestea acioneaz n asociere cu
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona recunoate posibila intervenie a forelor
multinaionale n aplicarea PSAC. Aceste fore sunt rezultatul alianei militare ntre
anumite state membre care au hotrt s-i combine capacitile, echipamentele i
efectivele lor. Principalele Eurofore sunt:
Eurofor, care reunete fore terestre ale Franei, Italiei, Portugaliei i Spaniei;
Eurocorps, care reunete fore terestre ale Belgiei, Franei, Germaniei,
Luxemburgului i Spaniei;
181
Euromarfor, care reunete fore maritime ale Franei, Italiei, Portugaliei i
Spaniei;
Grupul Aerian European, care reunete fore aeriene ale Belgiei, Franei,
Germaniei, Italiei, Regatului Unit, Spaniei i rilor de Jos.
Clauza de aprare reciproc.
Tratatul de la Lisabona introduce pentru prima dat o clauz de aprare
reciproc i care genereaz n mod specific obligaii pentru statele membre ale UE.
Astfel, un stat membru care face obiectul unui atac armat pe teritoriul su va putea
conta pe ajutorul i asistena celorlalte state membre, care sunt obligate s l ajute.
Dou restricii limiteaz aplicarea acestei clauze:
clauza de aprare reciproc nu afecteaz politica de securitate i de aprare
a anumitor state membre, n special a celor care sunt n mod tradiional neutre;
clauza de aprare reciproc nu afecteaz angajamentele asumate n cadrul
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
Agenia European de Aprare
Tratatul de la Lisabona extinde i descrie n amnunt competenele Ageniei
Europene de Aprare. Obiectivul principal al Ageniei este mbuntirea
capacitilor militare ale statelor membre. n acest scop, Agenia trebuie:
s stabileasc obiective comune pentru statele membre n materie de
capacitate militar;
s instituie programe i s asigure gestionarea acestora n vederea realizrii
obiectivelor fixate;
s armonizeze exigenele operaionale ale statelor membre i s
mbunteasc metodele de achiziionare a echipamentelor militare;
s gestioneze activitile de cercetare n materie de tehnologie de aprare;
s contribuie la consolidarea bazei industriale i tehnologice a sectorului de
aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.
Cooperarea structurat permanent
Cooperarea structurat permanent desemneaz o form de cooperare i mai
profund n domeniul aprrii ntre anumite state membre. Aceasta face obiectul unui
protocol anexat la Tratatul de la Lisabona. n acest cadru, statele membre participante
se angajeaz s-i dezvolte i mai intens capacitatea de aprare i s pun la
dispoziie uniti de lupt pentru misiunile planificate. Contribuiile statelor membre
182
participante fac, de altfel, obiectul unei evaluri regulate din partea Ageniei
Europene de Aprare.
Cooperarea structurat permanent trebuie autorizat de Consiliu, care ia
hotrri cu majoritate calificat, la cererea statelor participante. Aplicarea acesteia nu
necesit impunerea niciunei limite pentru statele membre. Fiecare stat membru este
liber s se retrag din sau s ia parte la cooperarea permanent, cu condiia s
ndeplineasc condiiile de angajament.
Evoluii recente
Dei PSAC nu s-a schimbat n mod substanial n primii ani care au urmat
Evoluii recente intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona n 2009, aceasta are un mare potenial
de a evolua, att din punct de vedere politic, ct i instituional.
Principalele realizri ale PSAC pn n 2014 au fost consolidarea structurilor
conexe din UE sub egida SEAE i definirea de ctre Consiliu a statutului, sediului i
regulamentului de funcionare ale AEA, conform prevederilor articolului 45 alineatul
(2) din TUE. O serie de posibiliti de a promova PSAC au fost ratate: ncercri de a
lansa operaiuni fie au euat, ca n Liban i Libia, fie au stagnat, ca n Mali. Drept
urmare, nu au fost trimise grupuri tactice de lupt ale UE99 , iar sediul permanent
pentru operaiunile UE nu a fost nc creat.
Recunoscnd necesitatea consolidrii dimensiunii de securitate i aprare a
UE, n decembrie 2013 Consiliul European a stabilit o serie de obiective iniiale n
scopul promovrii PSAC: sporirea eficacitii i a impactului PSAC; mbuntirea
dezvoltrii capabilitilor de aprare; i consolidarea industriei de aprare
europene. n raport de aceste obiective i ntr-un context determinat de deteriorarea
situaiei de securitate n 2014 i n prima jumtate a anului 2015, n cursul anului
2015 au fost elaborate mai multe documente care vizeaz:
- impactul schimbrilor n contextul mondial i provocrile i oportunitile
care apar pentru Uniune;
- o politic de sprijinire a consolidrii capacitii rilor partenere i a
organizaiilor regionale;

99
Conceptul de grup tactic de lupt al UE ofer un instrument PSAC pentru reacii militare timpurii i
rapide n situaii de criz. Grupul tactic de lupt este un ansamblu de fore - compus dintr-un efectiv (n
mod normal multinaional) de aproximativ 1 500 de oameni (numrul minim pentru a asigura
eficacitatea militar) - capabil s desfoare operaiuni autonome sau faza iniial a unor operaiuni de
mai mare anvergur. Grupurile tactice de lupt ale UE sunt operaionale din ianuarie 2005.

183
- un plan de aciuni pentru implementarea Abordrii globale a UE n materie
de conflicte i crize externe;
Consiliul European din 25-26 iunie 2015 a insistat asupra urmtoarelor
aspecte: finanarea dimensiunii de aprare (cheltuielile statelor membre n domeniul
aprrii; bugetul UE pentru a declana activitile n domeniul cercetrii legate de
PSAC), necesitatea cooperrii n materie de aprare pentru a soluiona problema
capabilitilor, instrumentele UE avnd rolul de intermediar, utilitatea
misiunilor/operaiunilor PSAC n contracararea ameninrilor hibride i importana
parteneriatelor cu alte organizaii sau ri, inclusiv prin consolidarea capacitilor,
pentru a preveni sau gestiona crizele.
Strategia global pentru politica extern i de securitate a Uniunii
Europene (EUGS) prezentat la 28 iunie 2016, i care pleac de la ideea c puterea
necoercitiv merge mn n mn cu puterea coercitiv, reprezint un pas important
ctre o PSAC mai puternic, aceasta devenind una din cele cinci prioriti generale
ale Uniunii. Dintre obiective incluse n Strategie, amintim: o autonomie mai
strategic pentru UE, un nivel ridicat de cooperare ntre statele membre, o mai bun
utilizare a instrumentelor existente n PSAC i cooperarea UE-NATO.

1. Care sunt obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern?


2. Care sunt instrumentele de punere n aplicare a PESC n conformitate cu art. 25 din
TUE?
3. Enumerai principalele modificri operate de Tratatul de la Lisabona n domeniul
securitii i aprrii

184
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Craig, Paul, De Burca, Grainne, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,
jurisprudenta si doctrina, Editura Hamangiu, 2009.
2. Duca, Anca Ileana, Dreptul Uniunii Europene privind afacerile, Editia a
II-a revazuta si adaugita, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016;
3. Fuerea, Augustin, Dreptul Uniunii Europene - principii, aciuni, liberti,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016;
4. Fuerea, Augustin, Introducere n dreptul material al Uniunii Europene,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014;
5. Lazr, Ion, Dreptul Uniunii Europene n domeniul concurenei, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2016;
6. Groza, Anamaria, Uniunea European. Drept material, Ed. C. H. Beck,
2015.
7. Mtuescu, Constana (coord.), Dreptul Uniunii Europene i
colectivitile locale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013;
8. Priscaru, Ghiorghi (coord.), Politici comune ale Uniunii Europene,
Editura Universitara, 2011.
9. Radu, Daniela-Iuliana, aguna, Dan, Politica de Coeziune a Uniunii
Europene 2014-2020. Strategia Europa 2020, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2016.
10. Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, versiune consolidat, 2012.

185