Texto 6

DOI:10.5212/PraxEduc.v.9i1.
0006
Accountability e intensificao do trabalho docente

no Ensino Mdio Integral de Pernambuco*
Accountability and intensification of teaching work

in Pernambucos full-time high school
Accountability e intensificacin del trabajo docente

en el nivel medio integral de Pernambuco
Katharine Ninive Pinto Silva**

Jamerson Antonio de Almeida da Silva***
Resumo: Neste artigo, apresentamos resultados parciais da pesquisa Trabalho Docente e

Educao Integral no Ensino Mdio. O objetivo foi identificar os processos de accountability
no Programa de Educao Integral (PEI), implementado nas Escolas de Referncia
em Ensino Mdio de Pernambuco, a partir de 2008, e suas influncias em relao
s condies do trabalho docente. Por meio da anlise documental, inferimos que a
opo feita pelo governo de Pernambuco ancora-se em uma perspectiva gerencialista,
neoprodutivista e neotecnicista de gesto que vem norteando todo esse processo de
mudanas. Tal perspectiva pressiona o trabalho docente por um intenso processo de
responsabilizao, ou accountability, cujos efeitos perversos so evidenciados por Freitas
(2012).
Palavras-chave: Trabalho docente. Ensino Mdio. Educao integral.
Abstract: In this paper, we present partial results of the research Teaching Work and
Full-time Education in High School. The aim was to identify the processes of accountability
in a full-time education program (Programa de Educao Integral - PEI), implemented in
Pernambucos Reference Schools of high school, and their influences on the conditions
of the teaching work. Through document analysis, we infer that the choice made
by Pernambucos government is anchored in a managerialist, neoproductivist and
neotecnicist perspective of management that guides all this process of change. This
perspective induces the teaching work through an intense process of responsibility, or
accountability, which effects are highlighted by Freitas (2012).
Keywords: Teaching work. High school. Full-time education.
*
Apoio: Fundao de Amparo Cincia e Tecnologia do Estado de Pernambuco (Facepe).
**
Professora da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: <katharineninive@yahoo.com.br>
***
Professor da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: <jamersonufpe@gmail.com>
Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 117

Disponvel em: <http://www.revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa>
Katharine Ninive Pinto Silva; Jamerson Antonio de Almeida da Silva
Resumen: En este artculo, presentamos resultados parciales de la investigacin

Trabalho Docente e Educao Integral no Ensino Mdio. El objetivo consisti en identificar
los procesos de accountability en el Programa de Educacin Integral (PEI) implementado
en las Escuelas de Referencia en el nivel medio de Pernambuco, a partir de 2008 y sus
influencias en relacin a las condiciones del trabajo docente. Por medio del anlisis
documental, inferimos que la opcin realizada por el gobierno de Pernambuco posee su
anclaje en una perspectiva gerencialista, neoproductivista y neotecnicista de gestin, que
viene nortendo ese proceso de cambios. Esta perspectiva presiona el trabajo docente
como un intenso proceso de responsabilizacin, o accountability, cuyos efectos perversos
son evidenciados por Freitas (2012).
Palabras clave: Trabajo docente. Nivel medio. Educacin Integral.
Introduo
Neste artigo, apresentamos os resultados parciais da pesquisa Trabalho Do-
cente e Educao Integral no Ensino Mdio. Por meio de anlise documental1 e dos
relatos de professores da rede estadual2, objetivamos identificar os processos de
accountability no Programa de Educao Integral (PEI), implementado nas Es-
colas de Referncia em Ensino Mdio de Pernambuco, e suas influncias em
relao s condies de trabalho docente.
Estudos sobre o Ensino Mdio precisam lidar com a situao de grande
expanso da oferta desse nvel e suas caractersticas. De acordo com Moraes e
Alavarse (2011), o perodo de expanso do Ensino Mdio foi de 1991 a 2010.
De l para c, houve uma pequena queda e certa estabilizao na oferta, apesar
da previso de obrigatoriedade at 2016, presente na Emenda Constitucional
n 59/2009 (BRASIL, 2009). Outra questo apontada pelos autores da
consolidao da escola pblica e a reduo das matrculas das escolas privadas no
Ensino Mdio, decorrente do aumento da responsabilizao dos Governos dos
1
Os seguintes documentos foram analisados: Programa de Educao Integral (PERNAMBUCO, 2008a);
Programa de Modernizao da Gesto Pblica (PERNAMBUCO, 2008b); Decreto n 32.300/2008 que re-
gulamenta o Bnus de Desempenho Educacional do Estado de Pernambuco BDE (PERNAMBUCO,
2008c); Lei n 13.486, de 1 de julho de 2008 que institui o Bnus de Desempenho Educacional do Estado
de Pernambuco BDE (PERNAMBUCO, 2008d); Decreto n 33.711, de 28 de julho de 2009 que dispe
sobre o pagamento do Bnus de Desempenho Educacional BDE; Programa de Governo Eduardo Campos
(2011-2014) (FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO, 2010); Portaria n 971/2009 que institui o Progra-
ma Ensino Mdio Inovador (BRASIL, 2009).
2
Os dados deste artigo foram compilados em palestra realizada pelo Presidente do Sindicato dos Trabalha-
dores em Educao do Estado de Pernambuco (SINTEPE), durante o IV Colquio A Pesquisa em Trabalho,
Educao e Polticas Educacionais. Desafios para o Trabalho Docente em Experincias de Educao Integrada no Ensino
Mdio, realizado em Recife (PE), em junho de 2013.
118 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

Accountability e intensificao do trabalho docente no Ensino Mdio Integral de Pernambuco
Estados por 97,4% (2010) das matrculas das escolas pblicas nessa modalidade.
Apesar dessa expanso, o percentual de matrcula apresentou uma queda entre
2010 e 2012, como podemos perceber no grfico 1 a seguir.
Grfico 1 - Matrculas no Ensino Mdio Regular Brasil
Fonte: Censo Escolar (BRASIL, 2012).
Dentre as caractersticas da expanso do Ensino Mdio est, tambm, a

proposta de Educao Integral que vem sendo induzida pelo Governo Federal
em todos os nveis de ensino, bem como no Ensino Mdio. O Estado de Per-
nambuco, de acordo com os dados do Anurio Brasileiro de Educao Bsica
(TODOS PELA EDUCAO, 2013), est em primeiro lugar no que diz res-
peito oferta de Ensino Mdio em tempo integral (com referncia aos nmeros
de 2011) com 70.085 matrculas. O Ensino Mdio integral, nesse Estado, con-
siderado aquele no qual a jornada diria ampliada e que a escolarizao d-se
em trs anos, com nfase no ensino propedutico e na formao para o protago-
nismo juvenil e para a empregabilidade. No entanto, no grfico 2 a seguir, pode-
mos perceber que, apesar dessa colocao do Estado de Pernambuco no cenrio
nacional, a quantidade de matrculas no Ensino Mdio Integral, em relao ao
Ensino Mdio Regular, ainda bastante reduzida at mesmo nesse Estado.
Grfico 2 - Evoluo das Matrculas de Nvel Mdio - Pernambuco

EVOLUO DAS MATRCULAS DE NVEL MDIO - PERNAMBUCO
300550
Urbano
200550 Rural
MODALIDADE Tempo Integral
100550
Integrado Ed.
Profissional
550
29/06/1905
ANO
Fonte: Censo Escolar (BRASIL, 2012).
Para melhorar os resultados do Estado no ndice de Desenvolvimento

da Educao Bsica (IDEB), Pernambuco vem investindo em uma Poltica de

Accountability (responsabilizao), centrada na perspectiva de qualidade medida

por meio dos indicadores de avaliao do desempenho dos alunos nas escolas.
O discurso oficial adotado, baseado nos resultados do IDEB dos ltimos anos,
de que houve uma melhoria dos resultados das escolas estaduais (que passaram
de 2,4 em 2005 para 3,2 em 2011). Pode ser verificado, tambm, um aumento do
fluxo escolar significativo no Estado de Pernambuco, como podemos observar
em comparao com o fluxo escolar das escolas estaduais de todo o Brasil no
grfico 3 a seguir.
Grfico
FLUXO3 - ESCOLAR
Fluxo Escolar (EscolasESTADUAIS
(ESCOLAS Estaduais Ensino Mdio)
- ENSINO MDIO)
para cada 100 alunos
85
80 Brasil
Aprovados
75 Pernambuco
70
65
2005 2007 2009 2011
Ano de referncia
Fonte: IDEB (BRASIL, 2011).
Por outro lado, ao verificarmos a evoluo dos indicadores de desempe-

nho dos alunos na prova do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB),
podemos perceber que, apesar de Pernambuco ter aumentado o seu indicador
acima do esperado para o perodo entre 2009 e 2011no IDEB, esse aumento
no pode ser creditado melhoria do desempenho dos alunos em Portugus e
Matemtica, visto que, nos dois casos, houve uma pequena queda no valor mdio
obtido nesses ltimos anos, como podemos perceber no grfico 4 a seguir.
Grfico 4 - Evoluo dos Indicadores

EVOLUO de Lngua Portuguesa
DOS INDICADORES e Matemtica
DE LP E MAT
Considerado adequado: 300 para LP e 350 para MAT

Indicador alcanado
280 BRASIL - LP
260 PERNAMBUCO - LP
BRASIL - MAT
240
PERNAMBUCO - MAT
220
2005 2007 2009 2011
ano de referncia
Fonte: IDEB (BRASIL, 2011).
Devido a esses dados, temos como uma das nossas hipteses a de que
est em curso, no Estado de Pernambuco, uma poltica de correo de fluxo,
pautada em um sistema de bonificao integrado poltica de responsabilizao

adotada, como forma de superar a pssima colocao do Estado no cenrio edu-

cacional brasileiro. Contribuindo para essa hiptese, no Estado de Pernambuco,
est sendo desenvolvida uma experincia em 33,68% das escolas que oferecem
Ensino Mdio (259 escolas)3 as denominadas Escolas de Referncia em Ensino
Mdio (EREMs). Essas escolas so vinculadas a uma proposta de Educao Inte-
gral, ligada ao Programa de Educao Integral PEI (PERNAMBUCO, 2008a),
institudo pelo Governo do Estado e que adota uma proposta de Educao Inte-
gral em jornada ampliada. Para essas escolas, so garantidas condies especiais
de valorizao profissional (baseadas em gratificaes que dobram a remunerao
dos professores); infraestrutura, recursos didticos, jornada ampliada e alimenta-
o adequada a essa jornada.
No entanto, dessas 259 escolas, 138 (ou seja, mais da metade) funcionam na
Modalidade Semi-Integral (com ampliao da jornada diria em apenas dois dias
na semana). Alm disso, apesar de receberem a nomenclatura EREM, a grande
maioria dessas escolas oferece, concomitantemente, outros nveis e modalidades
de ensino; contudo, com organizao, quadro docente, remunerao e infraestru-
tura fsica desiguais. O que revela uma perspectiva de dualidade4 na rede estadual,
tanto ao considerarmos a quantidade de escolas que no so de referncia,
quanto ao fato de que, mesmo nas escolas de referncia, so oferecidos servi-
os que no recebem os benefcios atribudos ao Ensino Mdio Integral. Dessa
forma, buscamos problematizar o PEI do Governo de Pernambuco, partindo da
compreenso de que se trata de uma Poltica de Accountability, sobretudo como
uma ferramenta de intensificao do trabalho docente um produtor intelectual,
de um trabalho imaterial5, que se encontra submetido a um processo de explora-
o baseada em uma perspectiva neoprodutivista.
3
De acordo com os dados acessados em julho de 2013 no site: <www.siepe.educacao.pe.gov.br>.
4
Para Libneo (2012, p. 13), o dualismo da escola pblica brasileira caracterizado como uma [...] escola
do conhecimento para os ricos e como uma escola do acolhimento social para os pobres. De acordo com o
autor, trata-se de uma perversidade das reformas neoliberais em curso na educao baseadas em [...] acordos
internacionais em torno do movimento Educao para Todos, cujo marco a Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos, realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1990 (LIBNEO, 2012, p. 13).
5
Assim como existe a produo material, existe a produo no-material ou imaterial. Segundo Marx (1980 apud
HYPOLITO; GRISHCKE, 2013, p. 403), essa produo pode ser de dois tipos: de um lado, resultado em [...]
mercadorias, valores de uso, que possuem uma forma autnoma, distinta dos produtores e consumidores, quer
dizer, podem existir e circular no intervalo entre produo e consumo como mercadorias vendveis, tais como
livros, quadros, em suma, todos os produtos artsticos que se distinguem do desempenho do artista executante.
Por outo lado, [...] a produo inseparvel do ato de produzir, como sucede com todos os artistas execu-
tantes, oradores, atores, professores, mdicos, padres, etc. (MARX, 1980 apud HYPOLITO; GRISHCKE,
2013, p. 403). De acordo com Hypolito e Grishcke (2013, p. 510), [...] nas ltimas dcadas do sculo XX, o
trabalho industrial vem perdendo sua hegemonia, surgindo, em seu lugar, o trabalho imaterial, o trabalho que
cria produtos imateriais como o conhecimento, a informao, a comunicao. Segundo Hardt e Negri (2005, p.
150), necessrio enfatizar que [...] o trabalho envolvido em toda produo imaterial continua sendo material
mobiliza nossos corpos e nossos crebros, como qualquer trabalho. O que imaterial o seu produto. Mais
especificamente em relao ao trabalho docente como trabalho imaterial, Tardif e Lessard (2005, p. 9) caracte-
rizam a docncia como uma [...] forma particular de trabalho sobre o humano, ou seja, uma atividade em que
o trabalhador se dedica ao seu objeto de trabalho, que justamente outro ser humano no modo fundamental
de integrao humana.

A seleo dos documentos analisados envolve: um documento indutor

do Governo Federal (BRASIL, 2009); cinco documentos do Estado de Pernam-
buco, referentes implementao do Ensino Mdio Integral, modernizao
da gesto e implementao de uma poltica de bonificao dos professores da
rede estadual (PERNAMBUCO 2008a, 2008b, 2008c, 2008d e 2009); e o Pro-
grama de Governo6 2011/2014 da segunda gesto de Eduardo Campos em
Pernambuco (FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO, 2010). Utilizando
as categorias de anlise poltica de valorizao docente e poltica de avalia-
o do processo de ensino-aprendizagem, analisamos a poltica implementada,
considerando as influncias da legislao educacional brasileira e seus nexos
com as mudanas no mundo do trabalho.
Os estudos apresentados, neste artigo, so decorrentes de uma pesquisa
de avaliao de polticas sociais, com foco na implementao como uma [...]
rea de atividade dedicada a coletar, analisar e interpretar informaes sobre a
formulao, a implementao e o impacto das aes governamentais que visam
alterar as condies de vida da populao, em particular dos segmentos sociais
mais destitudos (CASTRO, 1989, p. 5). Os estudos da implementao referem-
-se aos problemas surgidos durante a execuo de polticas. Constrangimentos
burocrtico-administrativos, institucionais e econmicos podem obstaculizar os
objetivos previstos e desejados, uma vez que impossvel desconhecer que toda
poltica pblica obedece a condicionantes especficos de vrias ordens. Assim,
uma poltica no deve ser avaliada apenas pelo valor de seu contedo, mas
tambm pela potencialidade de sucesso de sua implementao.
Do ponto de vista metodolgico, a avaliao de polticas sociais utiliza
mtodos prprios da pesquisa social. Segundo Castro (1989), a questo fun-
damental da avaliao consiste em fazer conexes lgicas entre os objetivos da
avaliao, os critrios da avaliao e os modelos analticos, considerando as possibili-
dades de sucesso de sua implementao. As pesquisas de avaliao podem ser
classificadas, ainda, em avaliao de processos ou avaliao de impacto. No
caso da primeira, visa-se, principalmente, aferio da eficcia de um programa,
buscando avaliar o grau da adequao entre os meios utilizados na implementa-
o e os objetivos definidos na etapa de formulao. Pode-se, ainda, focalizar a
relao custo/benefcio tomando o critrio de eficincia, ou seja, a otimizao dos
recursos disponveis, tanto econmicos como polticos. No nosso caso, utiliza-
mos a abordagem de avaliao processual, uma vez que buscamos examinar
no a efetividade da Poltica avaliada, mas a adequao dos meios em relao aos
objetivos relacionados Educao Integral, mais particularmente em relao s
condies do Trabalho Docente garantidas para esse fim.
6
Estamos analisando aes e estruturas em duas gestes de um mesmo governo. Esse documento refere-se
ao Programa apresentado para a reeleio e traz elementos importantes para analisarmos os dados do gover-
no sobre os indicadores da rea da educao em Pernambuco.

Contexto atual do Trabalho Docente e processos de Accountability

De acordo com os dados do Censo Educacional 2011 (BRASIL, 2012), h
pouco mais de 2 milhes de professores atuando na educao bsica no Brasil.
Foi identificada uma expressiva melhoria do nmero de docentes com formao
superior (74%); uma melhoria da formao quanto mais elevada a etapa de
atuao do professor na educao bsica e que mais de 380 mil profissionais
que atuam no magistrio da educao bsica tambm so alunos da educao
superior (18,63%). Nesse caso, 92,63% dos professores, de acordo com o Censo
2011, ou tem nvel superior ou est matriculado na Educao Superior.
parte todas as dificuldades decorrentes da falta de valorizao profis-
sional e de condies de trabalho dignas, os docentes ainda tm que lidar com a
relao simplista entre os resultados da educao e a competncia do professor
ou da escola. E cada vez mais o modelo do accountability vem sendo aplicado
questo educacional, baseado em um processo de responsabilizao do profes-
sor e da escola com referncia perspectiva da meritocracia, por meio de estra-
tgias de bonificao por desempenho. De acordo com Freitas (2012), os efeitos
dessa estratgia so questionveis pelos seguintes motivos: consideram que os
melhores professores sero motivados mais pela questo financeira do que pelo
prprio desempenho do aluno; expem os professores a sanes ou aprova-
es pblicas, desmoralizando a categoria; ranqueiam os professores a partir de
uma metodologia de clculo inconsistente e, finalmente, a meritocracia no tem
maiores impactos na melhoria do desempenho dos alunos e acarreta graves con-
sequncias para a educao. Um exemplo disso a poltica de bnus adotada
por alguns entes federados brasileiros, como o caso do estado de Pernambuco
que cria competio danosa e afasta os melhores professores dos piores alunos,
j que aqueles tendem a procurar uma escola que atenda a alunos com melhores
desempenhos. Alm disso, algumas das principais referncias utilizadas para a
aplicao desse modelo de bonificao, como o caso da cidade de Nova Iorque,
de acordo com estudos de Freitas (2012), apontam que esse tipo de poltica no
funciona e que seria um desperdcio de dinheiro pblico dar continuidade a esse
tipo de ao.
Ainda, de acordo com Freitas (2012), responsabilizao, meritocracia e
privatizao so categorias intimamente relacionadas. As duas primeiras criam a
ambincia para a privatizao do sistema pblico da educao, com o aumento
da dimenso do pblico no estatal, ou melhor, para a influncia do empresa-
riado na educao, assim como para a poltica de voucher (que no Brasil so as
bolsas que permitem aos alunos estudarem em escolas privadas). De uma for-
ma geral, Freitas (2012) chama a ateno para o estreitamento curricular, para o
acirramento de uma competio entre profissionais e escolas, para uma srie de

fraudes que so cometidas no sentido de garantir os resultados esperados, para

o aumento da segregao socioeconmica no territrio - e mesmo dentro da
escola -, para a precarizao da formao do professor, para a destruio moral
do professor e do sistema pblico de ensino e para a ameaa prpria noo
liberal de democracia, como efeitos perversos do processo em curso da poltica
de accountability no Brasil.
Ao tratarmos, especificamente, da problemtica do trabalho docente,
podemos identificar, segundo Mancebo (2007, p. 470-471), cinco temas mais
recorrentes. Precarizao, como um tema caracterizado pela baixa remunerao,
desqualificao e fragmentao do trabalho; perda real e simblica de espaos
de reconhecimento social e heteronomia crescente em relao ao seu trabalho.
Intensificao, que diz respeito jornada de trabalho de ordem intensiva (acelera-
o na produo em um mesmo intervalo de tempo) e extensiva (maior tempo
dedicado ao trabalho). Nesse processo, h aumento do sofrimento subjetivo (em
alguns textos trabalhados como burnout), alm da neutralizao da mobilizao
coletiva e aprofundamento do individualismo competitivo. Outro tema o da
flexibilizao do trabalho, que diz respeito conteno nos gastos pblicos, com
estratgias que envolvem a contratao de temporrios, precrios, substi-
tutos. O quarto tema o da descentralizao gerencial, caracterizada pela centrali-
zao das decises e dos principais e estratgicos parmetros educacionais, com
uma descentralizao da gesto administrativa, de forma a mascarar a heterono-
mia do trabalho docente. O quinto tema o dos sistemas avaliativos, que adotam
as avaliaes gerenciais, as quais abrangem o controle do sistema educativo por
parte de um ncleo central, fundado na objetivao da eficincia do professor
e na sua produtividade em ndices e a consequente diferenciao dos docentes
em funo desses indicadores.
Quando tratamos da problemtica da intensificao do trabalho docente,
estamos considerando, de acordo com Santos e Oliveira (2009, p. 32), [...] que
as condies de trabalho do professorado no possibilitam a plena realizao das
medidas e aes emanadas das polticas pblicas voltadas para o ensino e para a
gesto da escola. Contudo, como essas condies se do, de forma a levar a uma
intensificao do trabalho docente? Por meio de [...] presses de vrias ordens
que se traduzem em adoecimento e absentesmo do corpo docente, entre outras
formas de resistncia ao trabalho (SANTOS; OLIVEIRA, 2009, p. 32). A pr-
pria mdia denuncia o processo de desvalorizao dos professores, [...] seus bai-
xos salrios, o crescimento da violncia no interior das escolas e a precariedade
dos estabelecimentos de ensino, em termos de infraestrutura e equipamentos
(SANTOS; OLIVEIRA, 2009, p. 33). No entanto, na maioria das vezes, a ques-
to da falta de qualidade na escola atribuda to somente a uma falta de preparo
dos professores e a um baixo desempenho deles.

Poltica Educacional no Estado de Pernambuco: gerencialismo e

accountability em curso
Para iniciar essa discusso, necessrio esclarecer que todas as aes im-
plementadas pelo Governo do Estado de Pernambuco esto sendo realizadas
dentro da perspectiva gerencialista, colocadas em prtica por meio do Programa
de Modernizao da Gesto Pblica (PERNAMBUCO, 2008a). Dessa forma,
preciso tornar claro como se d essa perspectiva gerencial, particularmente em
relao Poltica Educacional desenvolvida no Estado. Em seguida, e no menos
importante, trataremos de apresentar os desdobramentos desse gerencialismo
aplicado educao, por intermdio da reflexo sobre o Bnus de Desempe-
nho Educacional, criado para induzir uma perspectiva de melhoria da qualidade
da educao no Estado. Para tanto, apresentaremos as nossas reflexes sobre
os documentos que servem de referncia para esses temas (PERNAMBUCO,
2008c, 2008d). O Programa de Governo Eduardo Campos 2011-2014 (FREN-
TE POPULAR DE PERNAMBUCO, 2010) servir como um documento que
trar, para o debate, a viso do governo sobre os resultados obtidos na primeira
gesto (2007-2010), bem como o que se planeja para a prxima. Como contra-
ponto para o debate, utilizaremos o apanhado apresentado pelo Presidente do
SINTEPE em palestra realizada, em Recife, no ano de 2013.
A perspectiva educacional presente no Programa de Modernizao da Ges-
to Pblica (PERNAMBUCO, 2008b) a da educao como forma de garantia do
desenvolvimento econmico do estado: com gente qualificada que conseguimos
superar as taxas de desemprego e melhorar os indicadores sociais do nosso Estado
e, consequentemente, a qualidade de vida dos pernambucanos (PERNAMBUCO,
2008b, p. 3). Mais do que isso, o documento busca elevar a gesto condio de
possibilidade de garantia do sucesso ou fracasso da educao pblica. A referncia
utilizada a da gesto gerencial baseada nos modelos da iniciativa privada, com foco
nos resultados, a partir da implantao de um modelo pautado pela avaliao do de-
sempenho, como podemos identificar na misso do Programa: [...] assegurar, por
meio de uma poltica de estado, a educao pblica de qualidade, focada em resulta-
dos, visando garantir o acesso, a permanncia e a formao plena do aluno, pautada
nos princpios de incluso e cidadania (PERNAMBUCO, 2008b, p. 8). Para tanto,
o programa conta com parcerias como o Movimento Brasil Competitivo (MBC) e
o Instituto Nacional de Desenvolvimento Gerencial (INDG). Para o Movimento
Brasil Competitivo (MBC), que realiza convnios com 13 estados e 11 municpios
brasileiros, implementando o Programa Modernizando a Gesto Pblica (PMGP), a pers-
pectiva fundamental dessa parceria de:
[...] aumentar a capacidade de investimento por meio de aes como trei-
namento do corpo gerencial e colaboradores. Entre os principais objetivos

do Programa est o aumento da receita, a reduo dos gastos correntes e a

melhoria dos ndices em reas como Sade, Educao e Segurana Pblica.
(MOVIMENTO BRASIL COMPETITIVO, 2012).
O INDG, que tem como principal scio fundador Vicente Falconi, de-
senvolve programas de reestruturao administrativa em empresas e instituies
brasileiras. Para Falconi, a aposta no trip conhecimento tcnico, liderana e co-
nhecimento gerencial continua sendo a melhor sada para a inovao (IDEIAS
& NMEROS, 2012). No entanto, h perguntas ainda sem respostas em relao
s parcerias firmadas entre o Governo de Pernambuco e as duas entidades: qual
o papel do Movimento Brasil Competitivo (MBC) e do Instituto Nacional de
Desenvolvimento Gerencial (INDG) nesse processo? Foi apenas de formular?
Continuam como uma espcie de avaliadores externos? Qual o valor e os termos
dos contratos?
De acordo com o prprio Governo do Estado de Pernambuco, integra o
Programa de Modernizao da Gesto Pblica, na rea da educao, uma Polti-
ca de Responsabilizao Educacional, criada para responder Lei de Responsa-
bilidade Educacional (PERNAMBUCO, 2007), que submete o Governo do Es-
tado a prestar contas dos resultados educacionais obtidos pelas escolas estaduais
de Pernambuco Assembleia Legislativa. Essa poltica envolve quatro linhas de
ao: Gerencial - instituindo um organograma centralizado de gesto, monitora-
mento e controle -; Sistema em rede - para garantir o monitoramento, as infor-
maes e a transparncia das informaes -; Sistema de Avaliao da Educao
Bsica de Pernambuco (SAEPE) - para garantir o monitoramento anual do de-
sempenho em cada escola e a criao de um indicador de desempenho prprio:
o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica de Pernambuco (IDEPE) e a
Poltica de Bonificao baseada nos resultados da avaliao do desempenho dos
alunos e da melhoria do fluxo escolar7.
O organograma apresentado pelo Programa de Modernizao da Gesto
Pblica para a rea educacional, no qual o gestor escolar obrigado a assinar um
Termo de Compromisso8 com metas estabelecidas pela Secretaria de Educao
do Estado, que sero objeto de monitoramento sistemtico, contrasta com o
que prev a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Brasileira (BRASIL,
1996), em seu artigo 3 e no artigo 12, em torno da Gesto Democrtica - como
7
Mais informaes sobre o sistema em rede e sobre o SAEPE podem ser encontradas, respectivamente,
nos seguintes endereos: <http://www.siepe.educacao.pe.gov.br/WebModuleSme/itemMenuPaginaCon-
teudoUsuarioAction.do?actionType=mostrar&idPaginaItemMenuConteudo=5920>. Acesso em: 20 jun.
2013.<http://www.siepe.educacao.pe.gov.br/WebModuleSme/itemMenuPaginaConteudoUsuarioAction.do
?actionType=mostrar&idPaginaItemMenuConteudo=5912>. Acesso em: 20 jun. 2013.
8
Mais informaes sobre o contedo do Termo de Compromisso podem ser encontradas em:
<http://www.siepe.educacao.pe.gov.br/WebModuleSme/itemMenuPaginaConteudoUsuarioAction.do?acti
onType=mostrar&idPaginaItemMenuConteudo=5906>. Acesso em: 20 jun. 2013.

o tipo de gesto do ensino pblico dever nortear a elaborao e execuo da

proposta pedaggica por cada estabelecimento de ensino.
Alm disso, a transparncia oferecida pela publicizao de horrios es-
colares das escolas (no de todas) e dos resultados de desempenho por escolas
(de acordo com a poltica de responsabilizao adotada) convive com a falta de
transparncia em relao aos gastos pblicos e aos emprstimos adotados para
consolidar a poltica de accountability no estado, como, por exemplo, o projeto no
valor de US$ 580,40 milhes aprovado em 14 de abril de 2009 junto ao Banco
Mundial, denominado PE SWAP Pernambuco Educ Results & Account (PERA),
cujo objetivo promulgado o de melhorar a qualidade, a eficincia e a equidade
da educao pblica em Pernambuco, cuja referncia s encontrada no site do
Banco Mundial.
Ao monitoramento especfico realizado pelo Governo de Pernambuco
por meio do SAEPE, esto ligadas todas as outras dimenses do Programa de
Modernizao da Gesto Pblica. Do resultado desse monitoramento, sero es-
tabelecidas as metas que devero ser cumpridas pelas escolas, sob pena de san-
es ou de bonificaes, por intermdio de uma poltica de rankings; exposio
pblica dos resultados de cada escola e de bnus oferecidos apenas queles que
cumpriram mais de 50% das metas estipuladas, sendo o valor equivalente ao per-
centual de metas cumpridas, considerando um valor global mximo estipulado
para tal ao. Ou seja, mesmo que todas as escolas estaduais venham a cumprir
100% das metas, o repasse da bonificao estar condicionado ao valor global
mximo estipulado, o que no garante que todos os trabalhadores de todas as
escolas possam vir a receber o bnus.
A Lei Estadual n 13.486 de 1 de julho de 2008 (PERNAMBUCO,
2008d) instituiu o Bnus de Desempenho da Educao (BDE) em Pernambuco,
que caracterizado como uma premiao por resultados. A lei estabelece, como
objetivos do BDE, a melhoria no processo de ensino aprendizagem, a referncia
para decises sobre polticas educacionais e o fortalecimento da poltica de valo-
rizao e remunerao dos profissionais da educao.
Analisaremos, a seguir, duas dimenses que esto intimamente interliga-
das Poltica Educacional do Estado de Pernambuco que levam a uma poltica
de responsabilizao centrada no professor por meio da avaliao de resultados.
Poltica de Valorizao do docente do Ensino Mdio notas sobre a

situao no Brasil e na rede estadual de Pernambuco
Nos documentos analisados em relao Poltica de Valorizao do do-
cente do Ensino Mdio em Pernambuco, as poucas referncias encontradas s

precrias condies de trabalho dos professores so identificadas no Programa

do Governo Eduardo Campos 2011/2014 (FRENTE POPULAR DE PER-
NAMBUCO, 2010). No entanto, como uma proposta de continuidade da gesto
anterior (2007-2010), as principais crticas presentes no documento so refe-
rentes situao encontrada na transio de governo 2006/2007. Em relao
ao perodo 2007-2010, so identificados apenas o que o documento denomina
vazios de atendimento em relao ao Ensino Mdio, creditados a uma forte
concentrao da oferta da modalidade na Regio Metropolitana e na Zona da
Mata. Alm dos cursos oferecidos no estarem em sintonia com as demandas
do mercado para Pernambuco, cuja sada apontada a Educao a Distncia
(EAD).
Em relao particularidade do Trabalho Docente, o Programa de Go-
verno um captulo parte. Indica que foi realizado, na primeira gesto, um
[...] recompletamento do quadro efetivo com a contratao, via concurso, de
mais de 6.000 professores, passando pela criao e contratao de um quadro de
apoio, formado por aproximadamente 4.000 assistentes, at aes especficas de
valorizao e estmulo (FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO, 2010, p.
12). Faltou informar o fato de que o nmero de contratos temporrios chegou
a 16.000, mesmo depois do ltimo concurso realizado em 20089. At hoje, em
2013, no foi realizado outro concurso e nem todos os concursados em 2008
foram nomeados. Evidenciamos, aqui, a seguinte situao observada em depoi-
mento sobre a falta de professores vivenciada no Ensino Mdio:
Bom dia, estudo no COLGIO ESTADUAL DE OLINDA no bairro do
Carmo em Olinda, 3 ano do ensino mdio e hoje (18/02/213) voltaram as
aulas e no h professores, pegamos 7:30h e largamos 8:20h, alunos prestes
a prestar vestibular e no possumos professores nem horrio de aula, ga-
nhamos livros hoje mas no temos professores, de que adianta? Esse ano o
colgio passou para referncia, porm o ensino puxado s para o 1 ano,
pois integral, mas para o 3 ano nem professor sequer tem. Ano passado foi
a mesma coisa, no tinha professor de Qumica e todos passaram com notas
altas, no fizemos nem prova e passamos, um absurdo! (E-mail de uma aluna,
citado em palestra realizada pelo presidente do SINTEPE em junho/2013).
Outros elementos considerados no Programa de Governo, como aes

de valorizao e estmulo ao trabalho docente, so os [...] programas de
capacitao, concesso de bnus para aquisio de livros na Bienal, assinatura
de jornais dirios, assinatura de revistas especializadas e a criao do programa
Professor Conectado (cuja meta foi garantir um laptop novo para cada um dos
9
De acordo com dados apresentados pelo Presidente do SINTEPE em palestra no IV Colquio A Pesquisa
em Trabalho, Educao e Polticas Educacionais. Desafios para o Trabalho Docente em Experincias de Educao Integrada
no Ensino Mdio, realizado em Recife, 2013.

26.500 professores da rede) (FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO,

2010, p. 12). No mesmo documento, comemoram-se inovaes em relao
gesto escolar:
[...] a adoo de grade curricular mnima para toda a rede, implantao de
avaliaes bimestrais com notas, aferio anual do desempenho de todas as
escolas atravs da realizao do SAEPE e IDEPE e criao do Bnus de
Desempenho Escolar BDE, que premia com um 14 salrio os profissio-
nais das escolas que atingiram suas metas de melhoria aferidas pelo SAEPE10.
(FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO, 2010, p. 12).
Justifica-se isso com o aumento da bonificao das escolas em 2009 em

relao a 2008, bem como o fato de o Estado ter atingido, em 2009, as metas
estabelecidas para o ano de 2011 pelo MEC para o IDEB.
O Programa de Governo comemora, tambm, o fato de a primeira
gesto do Governo Eduardo Campos ter implantado, a partir de 2007, o Projeto
Travessia (parceria com a Fundao Ayrton Senna e a Fundao Roberto
Marinho), instalando 400 telessalas no Recife, Regio Metropolitana, Barreiros,
Palmares, Nazar da Mata, Garanhuns, Petrolina, Araripina e Vitria de Santo
Anto, para 12 mil estudantes do Ensino Mdio, com um perodo letivo de 18
meses. E, por fim, prope a realizao de Capacitao das Redes Municipais;
Capacitao dos professores para a difuso dos contedos da formao cidad
e de educao sexual e a Interiorizao da Universidade de Pernambuco (UPE).
No entanto, trata-se de polticas de correo de fluxo, orientadas da forma como
analisa Algebaile (2009):
Os programas de acelerao de aprendizagem destinavam-se realizao, em
menor tempo, da escolarizao de alunos repetentes ou com ingresso tardio
no ensino fundamental, por meio da formao de turmas especiais, com jor-
nada escolar diria ampliada, perodo letivo reduzido, reordenao dos con-
tedos escolares, utilizao de material especfico e professores capacitados
para as finalidades traadas. (ALGEBAILE, 2009, p. 275).
Alm disso, essa perspectiva est voltada a um interesse econmico do

estado neoliberal, de promover os mnimos em relao ao desenvolvimento
de todas as polticas pblicas, inclusive em relao educao: Em conjunto,
essas medidas ajudaram a disparar processos fundamentais realizao de
finalidades da racionalizao da administrao pblica no setor educacional
(ALGEBAILE, 2009, p. 276).
Em toda a formulao presente no Programa de Modernizao da Gesto
Pblica do Governo do Estado, est presente o pressuposto da responsabiliza-
o, ou seja, das polticas de accountability herdadas do gerencialismo baseadas
10
SAEPE o Sistema de Avaliao Educacional de Pernambuco, cuja avaliao anual.

nas empresas privadas. Dessa forma, esse tipo de poltica colocada como meio
mais eficaz para alcanar os objetivos desejados.
[...] definindo para cada escola metas para serem cumpridas de forma que a
unidade evolua em relao a ela mesma. O novo sistema tambm incentiva
os profissionais que vivem o dia a dia da escola (diretor, professores, coorde-
nadores e funcionrios) para trabalharem de forma agregadora e com mais
entusiasmo, uma vez que uma poltica de incentivos tambm foi pensada para
esses trabalhadores. (PERNAMBUCO, 2008, p. 5).
A poltica de responsabilizao pautada por uma estratgia de recom-

pensas ou sanes, de acordo com os resultados alcanados. No caso do Progra-
ma adotado pelo Governo do Estado de Pernambuco, no sentido de garantir a
viso de futuro da educao no estado ser referncia nacional de qualidade at
2021, as sanes so devidas exposio pblica dos resultados das escolas, e
as recompensas so creditadas a uma poltica de bonificao para as escolas que
atingirem as metas estipuladas. De acordo com o Programa, o Bnus de Desem-
penho Educacional (BDE) [...] um incentivo financeiro para os profissionais
de todas as escolas que atingirem as metas propostas. A unidade que alcanar
50% da meta receber a metade do bnus; e, a partir da, ser considerado o
intervalo de 10% at atingir 100% da meta (PERNAMBUCO, 2008b, p. 11).
De acordo com o que prev o documento Pernambuco (2008c), o Bnus
de Desempenho Educacional (BDE) concedido como um 14 salrio referente
ao resultado alcanado em relao s metas estipuladas para a escola. Apenas as
escolas que alcanarem pelo menos 50% das metas podero receber o Bnus
proporcional ao percentual alcanado. Todos os servidores das escolas benefi-
ciadas recebero esse bnus, desde que tenham no mnimo seis meses de ser-
vio no Estado e no tenha licenas e afastamentos superiores a seis meses. De
qualquer forma, desse valor tambm sero descontadas licenas ou afastamentos
do servidor (proporcionalmente). A referncia do valor de 100% do Bnus a
remunerao inicial da Classe 1, Faixa A da carreira do servidor beneficiado.
No entanto, outro decreto promulgado em 28 de julho de 2009, dispon-
do sobre o pagamento do BDE. Trata-se do Decreto n 33.711 que estipula o
valor total para distribuio da bonificao em 2008 (PERNAMBUCO, 2009),
que no dever ultrapassar R$28.800.000,00 (vinte e oito milhes e oitocentos
mil reais). O decreto tambm estabelece os valores de referncia para cada car-
go/funo, alm de incluir os professores contratados que devero receber o
equivalente ao valor mensal previsto no contrato e a frmula que ser utilizada
para calcular o BDE11:
BDE = ((VR x P/100)/12 x EE) x F (sendo: VR = valor de referncia; P = proporo realizada da meta;
11
EE = tempo de efetivo exerccio e F= fator utilizado com o objetivo de distribuir o montante total)).

Quanto poltica de induo do Ensino Mdio no Brasil, promovida pelo

Governo Federal por meio do Programa Ensino Mdio Inovador (BRASIL,
2009), ela conta com a grande orientao do Plano de Metas Compromisso To-
dos pela Educao que, inclusive, estabelece alguns (muitos) objetivos em torno
da questo do trabalho docente, em relao qualificao, valorizao, parti-
cipao na gesto e gesto intersetorial.
Alm disso, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
estipulado como a referncia para verificao do cumprimento das metas fixadas
nesse termo de compromisso, mediante adeso voluntria pelo ente federado e
de acordo com o cumprimento das demais condies que envolvem toda uma
caracterizao de uma poltica centrada na avaliao dos resultados como regu-
ladora. Portanto, o que est em curso em Pernambuco, no difere da Poltica
Educacional induzida pelo Governo Federal.
Percebemos que h, como cita Gentili (1998), uma transferncia realiza-
da pelo Estado Neoliberal das incumbncias polticas, fiscais e administrativas
do Estado da esfera pblica para a esfera privada, levando a uma negao da
condio de direito social da educao e fazendo com que esta se transforme
em uma [...] possibilidade de consumo individual, varivel segundo o mrito e
a capacidade dos consumidores (GENTILI, 1998, p. 9). Essa perspectiva traz,
tambm, para a centralidade, a questo da qualidade da educao, mensurada por
indicadores baseados em resultados e estatsticas. Nesse contexto, a perspectiva
apontada por Bourdieu e Wacquant (2001), de responsabilidade individual,
recai, sobretudo, em relao ao trabalho docente. De acordo com os estudos da
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE (2003), exis-
te um processo estimulado de autointensificao e autorresponsabilizao, por
meio de uma culpa estimulada (por um alto nvel de expectativas no atendidas
da populao, geradas por um Estado ineficiente no atendimento s necessi-
dades bsicas), aliada deteriorizao dos salrios e das condies de trabalho,
gerando frustraes, adoecimento e desencantos.
Segundo Hypolito, Vieira e Pizzi (2009, p. 109), o objetivo dessa culpa
estimulada [...] fabricar docentes autoadministrados, escolhedores e consumi-
dores. Um iderio da educao de uma sociedade de mercado para formar estu-
dantes consumidores, escolhedores e autoadministrados. Esse um efeito do
novo cenrio laboral latino-americano, recomendado por organismos multilate-
rais como a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL). Esse
novo cenrio laboral consiste na regulao, na proteo e nas polticas ativas nos
mercados de trabalho. De acordo com a CEPAL (2009), os pases dessa regio
devero consolidar as foras produtivas por intermdio de uma combinao de
mercados de trabalho flexveis e da formao contnua para o trabalhador, espe-
cialmente com o aumento da perspectiva da vida mdia da populao.

Para tanto, cabe ao sistema educativo qualificar, continuamente, os traba-

lhadores para que estes se adaptem s mudanas no processo produtivo. Esse
o centro a partir do qual a racionalidade das polticas para o Ensino Mdio est
fundamentada na atualidade: a busca pelo modelo flexicurity:
A busca pelo modelo de flexicurity nos leva ao elemento do tringulo dourado
relativo ao sistema de polticas ativas compensatrias na presena de um mer-
cado de trabalho flexvel. O Brasil j as pratica, mas elas padecem de alguns
males. O volume de recursos ainda relativamente diminuto para o tamanho
da fora de trabalho brasileira, o rol de polticas bastante diminuto, resu-
mindo-se a praticamente trs (intermediao da mo de obra, treinamento
vocacional e programas de gerao de emprego e renda) e, o pior de todos os
males, estas polticas so pouco integradas entre si, e no so articuladas com
o seguro-desemprego. [...] as polticas ativas brasileiras desfrutam de pouca
eficincia, possuem baixa eficcia e no promovem a equidade como deve-
riam. Alm disso, elas no promovem a ativao necessria ao mbito de
cada uma, facilitando o agravamento do comportamento negativo de certos
aspectos do mercado de trabalho. (CEPAL, 2009, p. 107).
Muitos estudos demonstram que existe, por um lado, o discurso de que

h falta de preparo dos professores, que estes tm dificuldades em aceitar novas
prticas e, frequentemente, burlam o sistema; que existe uma falta de formao
inicial e continuada consistente e que, portanto, a falta de qualidade do ensino
d-se devido ineficincia do professor. Ou seja, considera-se que [...] se algo
vai mal porque os professores no tm a formao necessria para realiz-lo
bem. As condies de trabalho so assim secundarizadas ante a necessidade de
maior formao dos professores (SANTOS; OLIVEIRA, 2009, p. 36).
Esses elementos so citados por Santos e Oliveira (2009) e, segundo as
autoras, [...] demonstram o peso que tem sido atribudo aos professores no
processo de reforma (SANTOS; OLIVEIRA, 2009, p. 35). Por outro lado, os
professores denunciam os baixos salrios; o crescimento da violncia no interior
das escolas; a precariedade dos estabelecimentos de ensino, em termos de in-
fraestrutura e equipamentos; a burocracia advinda da necessidade de participar
da gesto democrtica da escola; as permanentes mudanas de orientao dos
rgos centrais de ensino, perturbando suas rotinas e suas formas de trabalho; e
a falta de suporte nas escolas s atividades docentes.
Poltica de avaliao do processo de ensino/aprendizagem no

Ensino Mdio Integral do Estado de Pernambuco
O Programa de Governo Eduardo Campos (2011-2014) defende que
deve ser feita uma aposta [...] em alternativas de competies e premiaes que

desenvolvam a cultura da meritocracia, com esforo, trabalho e perseverana

(FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO, 2010, p. 15). A essa compreen-
so devemos adicionar a perspectiva presente no Programa de Modernizao da
Gesto Pblica em Pernambuco, que institui uma poltica gerencial e sistmica,
focada nos resultados, voltada melhoria do IDEB e do [...] Sistema de Ava-
liao da Educao de Pernambuco SAEPE, onde o Governo definiu metas a
serem cumpridas, ano a ano, pelos gestores das unidades de ensino e das Gern-
cias Regionais de Educao (GREs) (PERNAMBUCO, 2008b, p. 8).
O sistema de avaliao prprio de Pernambuco, o SAEPE, que baseado
no SAEB, voltado realizao de uma verificao em todas as escolas estadu-
ais no final de cada ano letivo. A partir dos resultados dessa avaliao e sendo
considerada a verificao anual das aprovaes dos alunos das escolas estaduais,
pelo Censo Escolar, tirado um resultado para o que se chamou de IDEPE.
A diferena que esse indicador anual, enquanto o IDEB bianual. Outra
diferena, tambm, que as metas do IDEPE so mais ousadas, nas palavras
do documento (PERNAMBUCO, 2008e), do que as metas do IDEB brasileiro.
De acordo com o documento (PERNAMBUCO, 2008e), foram definidas
metas individuais para cada escola, assim como um rol de indicadores relativos
s aes que influenciam na aprendizagem dos alunos (infraestrutura, quadro de
pessoal e currculo). Tudo explicitado em um Termo de Compromisso assinado
pela gesto da escola e pela Secretaria de Educao.
O papel da Secretaria de Educao (SE) o de formular e coordenar a imple-
mentao das polticas pblicas educacionais, apoiando as escolas no desen-
volvimento de seu projeto pedaggico e avaliando os resultados obtidos, para
verificar se os direitos dos estudantes por uma educao de qualidade esto
sendo respeitados. (PERNAMBUCO, 2008, p. 9).
Para tanto, foi criado um Sistema de Monitoramento e Avaliao, o qual

prev um conjunto de atividades gerenciais (infraestrutura e quadro de pessoal)
que interferem na melhoria da aprendizagem dos estudantes. Ele formado por
uma equipe tcnica e por um sistema informatizado. De acordo com o docu-
mento, esse sistema permite:
[...] o registro, a consolidao, a medio e a anlise das informaes referentes
frequncia dos alunos e dos professores; as aulas previstas e as efetivamente
ministradas; o desenvolvimento do currculo; a causa das faltas e das ausncias;
e a idade e a srie em que os alunos esto matriculados. (PERNAMBUCO,
2008, p. 10).
Considerando que, de acordo com Cabral Neto e Castro (2011), em toda

a reforma educacional que foi implementada nos ltimos tempos podemos iden-
tificar as mesmas caractersticas, sobretudo no que se refere ao Ensino Mdio,

e que essa poltica centrada na avaliao por resultados corresponde Poltica

Educacional desenvolvida pelo Ministrio da Educao/Governo Federal, em
consonncia com as orientaes dos organismos internacionais, desde a dcada
de 1990, possvel identificar os eixos que so priorizados nessas reformas. De
acordo com esses autores, a reforma educacional tem priorizado os seguintes
eixos: focalizao de programas; descentralizao; privatizao e desregulamen-
tao (CABRAL NETO; CASTRO, 2011). Portanto, vem predominando uma
reforma gerencial em busca da eficincia, pela reduo e controle dos gastos
pblicos, alm de uma maior demanda pela qualidade dos servios pblicos e
descentralizao administrativa. Essa caracterstica presente nas reformas do En-
sino Mdio mantm-se mesmo quando so pensadas reformas curriculares no
sentido de uma formao integral ou integrada. De acordo com Ramos (2011,
p. 784),
[...] ainda que conceitualmente a poltica curricular do ensino mdio caminhe
no sentido da formao integrada, permanecem contradies na existncia
de diferentes programas que podem ou no estar convergindo numa mesma
direo. Ao mesmo tempo, a efetividade do investimento financeiro a que
se dispe o governo federal depende tanto da eficincia administrativa dos
sistemas envolvidos, quando da capacidade deste governo obter hegemonia
de suas propostas. E estas, por sua vez, ainda que apresentem, no contedo
dos documentos oficiais, um compromisso com a classe trabalhadora, deixam
transparecer alianas com os interesses do capital.
Ou seja, cada vez mais as reformas colocadas em curso no mbito educa-

cional do-se como poltica de governo e no de Estado. Isso porque a amplia-
o da oferta e a reforma curricular no sentido de uma formao integral e/ou
integrada vm acompanhadas por uma proposta formulada no mbito do poder
central e posta como condio para a obteno do financiamento corresponden-
te e por mecanismos centrais de monitoramento e avaliao.
O Programa do Governo Eduardo Campos 2011-2014 (FRENTE PO-
PULAR DE PERNAMBUCO, 2010), na sntese das aes propostas, situa como
quinta ao a Educao de qualidade na Rede Pblica Estadual de Ensino para
todos os Pernambucanos. Uma proposio retrica j que o tema da qualidade
recorrente em todos os discursos atuais sobre educao, independentemente do
pressuposto terico que o fundamenta. Inclusive, como lembra Gentili (1998),
dentro de uma retrica conservadora, o discurso da qualidade pode estar a servi-
o de uma classe de satisfeitos, quando o Estado e a interveno pblica geram
condies de ineficincia estrutural que se volta contra os excludos. Nesse caso,
existe uma noo de qualidade para poucos, que mais poderia ser chamada de
privilgio, que no somente desejvel, dentro de uma proposta conservadora,
como tambm necessria. Esse tipo de proposta de qualidade conservadora

possvel dentro de um espectro caracterizado por uma situao em que, por um

lado, a qualidade caracterizada como democratizao (do acesso e da perma-
nncia), mas, por outro lado, h um forte ataque aos espaos pblicos da maio-
ria, com depreciao das condies estruturais e precarizao do trabalho. Essa
anlise cabe muito bem condio de dualidade vivenciada nas escolas da Rede
Estadual de Pernambuco, nas quais o PEI (PERNAMBUCO, 2008a) promove
uma poltica de privilgio para poucos, ou seja, uma proposta conservadora.
Na verdade, o modelo gerencial presente no Programa de Modernizao
da Gesto (PERNAMBUCO, 2008b) est em sintonia com o modelo adotado
pelo prprio MEC, ao implantar o IDEB por meio do Programa de Desenvol-
vimento da Educao (PDE), sendo este chamado pelo prprio governo como
PAC da Educao. Tal perspectiva uma combinao da viso gerencial e sis-
tmica. Mais do que isso, considerando que, de acordo com Pernambuco (2008b,
p. 5), [...] essas aes constituem em uma via de mo dupla, onde o Estado
fornece as condies mnimas para viabilizar o processo de ensino-aprendizado
e ao mesmo tempo cobra resultados; essa perspectiva est estruturada a partir
da oferta de mnimos e a cobrana de outros mnimos.
De acordo com a Lei Complementar n 125 (PERNAMBUCO, 2008a), o
objetivo do programa, conforme o art. 1, garantir o [...] desenvolvimento de
polticas direcionadas melhoria do ensino mdio e qualificao profissional
dos estudantes da Rede Pblica de Educao do Estado de Pernambuco. As
escolas envolvidas no Programa podero ter uma jornada em regime integral ou
semi-integral.
As finalidades do Programa de Educao Integral, de acordo com o Art.
2, envolvem a execuo da Poltica Estadual de Ensino Mdio; a sistematizao
e a difuso de inovaes pedaggicas e gerenciais; a interiorizao da formao
de mo de obra, de acordo com a vocao econmica da regio; a melhoria das
aes desenvolvidas nas Escolas de Referncia, de forma a garantir um enri-
quecimento cultural; a consolidao do modelo de gesto para resultados nas
Escolas de Referncia; o estmulo participao coletiva da comunidade escolar
na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola; a realizao de parcerias
com instituies de ensino e pesquisa que visem a colaborar com a expanso do
PEI e a integrao do Ensino Mdio Educao Profissional.
Para realizar o Programa, a Lei (Art. 3) cria a Unidade Tcnica de Co-
ordenao do Programa de Educao Integral, dotada de autonomia tcnica e
financeira, voltada a garantir a execuo do PEI nas Escolas de Referncia; or-
ganizar a formao continuada; decidir sobre o funcionamento das Escolas de
Referncia; articular e coordenar parcerias para ampliar e melhorar o ensino;
compatibilizar os horrios para oferecer Educao de Jovens e Adultos.

O Programa de Educao Integral, de acordo com o documento,

[...] oferece uma jornada ampliada de aulas, vivncia laboratorial e a garantia
das quatro refeies dirias aos jovens das Escolas de Referncia da Rede Es-
tadual de Ensino. No modelo integral, o estudante do Ensino Mdio passa o
dia inteiro na escola, com aulas nos dois turnos so 45 horas/aula semanais.
Os professores lotados nessas unidades tambm tm remunerao diferen-
ciada, j que trabalham com regime de exclusividade. (FRENTE POPULAR
DE PERNAMBUCO, 2010, p. 13).
No entanto, mais uma vez, o documento comemora uma dualidade da

escola pblica em Pernambuco, cuja objetivao acontece at em uma mesma
escola, como podemos perceber a partir do depoimento a seguir:
Essa voz que vos fala no de apenas uma professora, mas de um grupo in-
dignado pelo descaso e excluso de um programa que seleciona a seu modo
aqueles que lhe convm e descarta os demais como se fossem coisas impres-
tveis. Assim a educao que em seus belos discursos condena a desigualda-
de e a excluso. o tal PROGRAMA DE EDUCAO INTEGRAL que
no estou aqui me achando no direito de conden-lo, pois realmente bom,
mas contradiz o que deveria ser uma EDUCAO PARA TODOS como
a mdia faz questo de lembrar todos os dias. Precisamos de uma poltica
educacional que realmente seja inclusiva e igualitria e no de um programa
que chega dividindo professores e alunos dentro da mesma escola. (Desabafo
de uma professora em fevereiro de 2013, citado em palestra realizada pelo
presidente do SINTEPE em junho de 2013).
Finalmente, em relao a essa proposta, o documento do Programa de

Governo Eduardo Campos 2011-2014 estabelece como nova meta para a rea
de educao: [...] universalizar a oferta de ensino pblico de qualidade, elevando
todas as unidades educacionais ao padro desejvel, com educao integral,
em dois turnos, no Ensino Fundamental II e no Ensino Mdio (FRENTE
POPULAR DE PERNAMBUCO, 2010, p. 15). Apesar de prever essa
universalizao, o documento prope a construo de apenas 47 novas Escolas
Tcnicas e 140 Escolas de Referncia no Ensino Mdio (o que significaria um
total de 60 Escolas Tcnicas e 300 Escolas de Referncia em Ensino Mdio, de
um universo de 769 escolas estaduais que oferecem esse nvel de ensino). Alm
disso, o Estado de Pernambuco no vem investindo na construo de novas
escolas e sim aproveitando as escolas j existentes, dando a elas uma roupagem
de Escola de Referncia. Na verdade, o nmero das escolas pblicas estaduais
em Pernambuco foi reduzido de 1626 (no ano de 1995) para 1112 (no ano de
2010) chegando o nmero de escolas, em 2008, a 1001(seis escolas a menos do
que no primeiro ano da primeira gesto do Governo Eduardo Campos, 2007).

Outra nova meta a da elevao dos ndices educacionais. Para tanto,

o documento considera j ter equacionado as questes de infraestrutura e de
ambincia necessrias para garantir a qualidade das escolas e, inclusive, no pro-
pe nenhuma meta em relao a esse tema. No entanto, considerando Algebaile
(2009), tratamos, neste artigo, de verificar uma proposta de ampliao que se
d custa de novos encurtamentos. Tratamos, aqui, de evidenciar alguns de-
les. Existem outros promovidos a partir da Poltica Educacional para o Ensino
Mdio Integral em curso no Estado de Pernambuco que esto sendo analisados
nas pesquisas que estamos desenvolvendo, relacionados ao projeto educacional
para a juventude pernambucana, com vistas empregabilidade e reduo da
violncia versus desemprego estrutural e falta de polticas sociais, condies de
vida, de sade e de educao de qualidade para todos.
Consideraes finais
Os resultados parciais indicam um paradoxo entre a expanso das ma-
trculas no Ensino Mdio em horrio integral no estado de Pernambuco - 23%
das matrculas brasileiras Censo da Educao Bsica 2011 (BRASIL, 2012), e
a posio que o governo de Pernambuco ocupa entre os piores salrios pagos
aos docentes no Brasil. A partir de dados como esses, as Escolas de Referncia
passam a ser uma amostra privilegiada de uma realidade que precisa ser inves-
tigada com profundidade, de forma a responder como essas novas formas de
organizao das escolas esto resultando ou no na intensificao do trabalho
docente, na precarizao das condies efetivas de trabalho e na baixa qualidade
da educao.
As primeiras aproximaes ao objeto de estudo tambm apontam que,
nas Escolas de Referncia, h uma tendncia ao aumento da jornada escolar dos
alunos, com a exacerbao do contedo propedutico do currculo, submeti-
do aos ditames das avaliaes centralizadas e dos resultados no vestibular. Para
tanto, inferimos que a opo feita pelo governo de Pernambuco ancora-se em
uma perspectiva gerencialista, neoprodutivista e neotecnicista de gesto que vem
norteando todo esse processo de mudanas. Tal perspectiva pressiona o trabalho
docente por meio de um intenso processo de responsabilizao (accountability).
No sentido de avaliar os obstculos implementao do Ensino Mdio
Integral nas escolas estaduais de Pernambuco, verificamos que, alm do car-
ter dualista que este assume diante das demais escolas que oferecem o Ensi-
no Mdio regular, h tambm uma srie de constrangimentos devido prpria
estratgia da poltica educacional adotada. A implementao de uma educao
gerencialista, baseada na meritocracia, por meio de estratgias de bonificao
por desempenho, alm dos efeitos perversos que gera tanto para a formao de

novas geraes, construindo um processo gradual de internalizao da excluso,

quanto para a precarizao e intensificao do trabalho docente, mediante uma
poltica centrada na responsabilizao do professor e da escola pelo sucesso ou
fracasso nas avaliaes externas e no ranking alcanado pela rede de ensino, est
fadada ao fracasso no sentido da garantia dos prprios resultados que almeja.
Experincias como essa foram realizadas a partir da dcada de 1990 nos
Estados Unidos, sob a orientao de reformadores empresariais e, inclusive, com
o apoio de alguns especialistas em educao. No entanto, as prprias experin-
cias norte-americanas vm sendo criticadas e muitos estados esto abandonando
a estratgia de accountability na educao, sob a alegao de ser um desperdcio de
dinheiro pblico, j que esta no conseguiu atingir a finalidade a que se propunha
- garantir uma melhor posio do pas no cenrio educacional mundial.
No caso brasileiro, os reformadores empresariais reunidos no Movimento
Todos pela Educao esto empenhados em garantir que o prprio Ministrio da
Educao, bem como todos os entes federados, desenvolvam as mesmas estrat-
gias ultrapassadas e fracassadas, desconsiderando todos os estudos acadmicos e
todas as reivindicaes do movimento dos trabalhadores, investindo na reduo
dos custos da educao e promovendo um processo de destruio do sistema
pblico de ensino.
Referncias
ALGEBAILE, E. Escola pblica e pobreza no Brasil: a ampliao para menos. Rio de
Janeiro: Lamparina, 2009.
BANCO MUNDIAL. PE SWAP Pernambuco Educ Results & Account (PERA).
Disponvel em: <www.worldbank.org/projects/P106208/pe-swap-pernambuco-educ-
results-account-pera?lang=en>. Acesso em: 1 jul. 2013.
BOURDIEU, P.; WACQUANT, L. A nova bblia do Tio Sam. In: CATANI, A. (Org.). Frum
Social Mundial: a construo de um mundo melhor. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 156-171.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
Educao Nacional. Braslia, 1996.
BRASIL. Emenda Constitucional n 59/2009. Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de
2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos
destinados manuteno e desenvolvimentodo ensino de que trata o art. 212 da Constituio
Federal, d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade
do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares
para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art.
212 e aocaputdo art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 12 nov. 2009.

BRASIL. Ideb Resultados e Metas. Braslia: INEP, 2011. Disponvel em: <http://ideb.
inep.gov.br>. Acesso em: 1 jul. 2013.
BRASIL. Relatrio Tcnico do Censo da Educao Bsica 2011. Braslia: INEP, 2012.
Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/educacao_basica/censo_escolar/resumos_
tecnicos/resumo_tecnico_censo_educacao_basica_2011.pdf>. Acesso em: 1 jul. 2013.
CABRAL NETO, A.; CASTRO, A. M. D. A. Gesto escolar em instituies de ensino mdio:
entre a Gesto Democrtica e a gerencial. Educao & Sociedade, Campinas, v. 32, n. 116,
p. 745-770, jul./set. 2011. DOI: 10.1590/S0101-73302011000300008
CASTRO, M. H. G. Avaliao de programas e polticas sociais. Cadernos de Pesquisa,
Campinas, n. 12, p. 1-5, 1989.
CEPAL. Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe. O novo cenrio laboral
latino-americano: regulao, proteo e polticas ativas nos mercados de trabalho. Santiago,
2009.
CNTE. Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao. Pesquisa Retrato da
Escola 1. 2003.
FREITAS, L. C. Os reformadores empresariais da educao: da desmoralizao do magistrio
destruio do sistema pblico de educao. Educao & Sociedade, Campinas, v. 33, n.
119, p. 379-404, abr./jun. 2012. DOI: 10.1590/S0101-73302012000200004
FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO. Programa de Governo Eduardo Campos
(2011-2014). 2010. Disponvel em: <http://psbpe.org.br/site-2010/wp-content/uploads/
plano_governo2011-2014.pdf>. Acesso em: 1 jul. 2013.
GENTILI, P. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional
do neoliberalismo. Petrpolis: Vozes, 1998.
HARDT, M.; NEGRI, A. Multido. Rio de Janeiro: Record, 2005.
HYPOLITO, A. M.; GRISHCKE, P. E. Trabalho imaterial e trabalho docente. Educao,
Santa Maria, v. 38, n. 3, p. 507-522, set./dez. 2013. DOI: 10.5902/198464448998
HYPOLITO, A. M; VIEIRA, J, S.; PIZZI, L. C. V. Reestruturao curricular e autointensificao
do trabalho docente. Currculo sem Fronteiras, v. 9, n. 2, p.100-112, jul./dez. 2009.
IDEIAS & NMEROS. Menos educao, menos conhecimento, mais desperdcios.
2012. Disponvel em: <www.revistadigital.com.br/2012/07/menos-educacao-menos-
conhecimento-mais-desperdcios> Acesso em: 1 jul. 2013.
LIBNEO, J. C. O. Dualismo perverso da escola pblica brasileira: escola do conhecimento
para os ricos, escola do acolhimento social para os pobres. Educao e Pesquisa, So Paulo,
v. 38, n. 1, p. 13-28, out. 2012. DOI: 10.1590/S1517-97022011005000001
MANCEBO, D. Agenda de pesquisa e opes terico-metodolgicas nas investigaes sobre
trabalho docente. Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 99, p. 466-482, maio/ago.
2007. DOI: 10.1590/S0101-73302007000200009
MORAES, C. S. V.; ALAVARSE, O. M. Ensino Mdio: possibilidades de avaliao. Educao
& Sociedade, Campinas, v. 32, n. 116, p. 807-838, jul./set. 2011. DOI: 10.1590/S0101-
73302011000300011

MOVIMENTO BRASIL COMPETITIVO. Programa Modernizando a Gesto Pblica

PMGP. 2012. Disponvel em: <http://www.mbc.org.br/mbc/novo/index.php?option=p
rojeto&task=categoria&id=4&Itemid=34> Acesso em: 1 jul. 2013.
PERNAMBUCO. Lei n 13.273, de 05 de julho de 2007. Estabelece normas voltadas para a
Lei de Responsabilidade Educacional do Estado de Pernambuco. Recife, 2007.
PERNAMBUCO. Lei Complementar n 125/2008. Cria o Programa de Educao Integral
e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, Recife, 11 jul. 2008a.
PERNAMBUCO. Programa de Modernizao da Gesto Pblica Metas para educao.
2008b. Disponvel em: <http://www.educacao.pe.gov.br/portal/?pag=1&men=69>. Acesso
em: 1 jul. 2013.
PERNAMBUCO. Decreto n 32.300, de 08 de setembro de 2008. Regulamenta a Lei
n 13.486/2008, que institui o Bnus de Desempenho Educacional do Estado de (BDE)
e d outras providncias. Recife, 2008c. Disponvel em: <http://www.educacao.pe.gov.br/
portal/?pag=1&men=69>. Acesso em: 1 jul. 2013.
PERNAMBUCO. Lei n 13.486, de 1 de julho de 2008. Institui o Bnus de Desempenho
da Educao BDE. Recife, 2008d. Disponvel em: <http://legis.alepe.pe.gov.br/
arquivoTexto.aspx?tiponorma=1&numero=13486&complemento=0&ano=2008&tipo=
TEXTOATUALIZADO>. Acesso em: 1 jul. 2013.
PERNAMBUCO. Decreto n 33.711, de 28 de julho de 2009. Dispe sobre o pagamento
do Bnus de Desempenho Educacional BDE, e d outras providncias. Recife, 2009.
RAMOS, M. N. O Currculo para o Ensino Mdio em suas diferentes modalidades:
concepes, propostas e problemas. Educao & Sociedade, Campinas, v. 32, n. 116, p.
771-778, jul./set. 2011. DOI: 10.1590/S0101-73302011000300009
SANTOS, L. L. C. P.; OLIVEIRA, D. A. A intensificao do trabalho docente e a emergncia
de nova diviso tcnica do trabalho na escola. InterMeio, Campo Grande, v. 15, n. 29, p.
32-45, jan./jun. 2009.
TARDIF, M.; LESSARD, C. O trabalho docente: elementos para uma teoria da docncia
como profisso de interaes humanas. Petrpolis: Vozes, 2005.
TODOS PELA EDUCAO. Anurio Brasileiro da Educao Bsica 2013. Dispon-
vel em: <http://issuu.com/ed_moderna/docs/anuario_educacao_2013_miolo_tudo/71>.
Acesso em: 1 jul. 2013.
Recebido em 28/08/2013
Verso final recebida em 12/03/2014
Aceito em 19/03/2014


Texto 6

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Texto 6

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DOI:10.5212/PraxEduc.v.9i1.

Accountability e intensificao do trabalho docente

Accountability and intensification of teaching work

Accountability e intensificacin del trabajo docente

Katharine Ninive Pinto Silva**

Resumo: Neste artigo, apresentamos resultados parciais da pesquisa Trabalho Docente e

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 117

Resumen: En este artculo, presentamos resultados parciales de la investigacin

118 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

Grfico 1 - Matrculas no Ensino Mdio Regular Brasil

Fonte: Censo Escolar (BRASIL, 2012).

Dentre as caractersticas da expanso do Ensino Mdio est, tambm, a

Grfico 2 - Evoluo das Matrculas de Nvel Mdio - Pernambuco

Fonte: Censo Escolar (BRASIL, 2012).

Para melhorar os resultados do Estado no ndice de Desenvolvimento

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 119

Accountability (responsabilizao), centrada na perspectiva de qualidade medida

Fonte: IDEB (BRASIL, 2011).

Por outro lado, ao verificarmos a evoluo dos indicadores de desempe-

Grfico 4 - Evoluo dos Indicadores

Considerado adequado: 300 para LP e 350 para MAT

Fonte: IDEB (BRASIL, 2011).

120 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

adotada, como forma de superar a pssima colocao do Estado no cenrio edu-

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 121

A seleo dos documentos analisados envolve: um documento indutor

122 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

Contexto atual do Trabalho Docente e processos de Accountability

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 123

fraudes que so cometidas no sentido de garantir os resultados esperados, para

124 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

Poltica Educacional no Estado de Pernambuco: gerencialismo e

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 125

do Programa est o aumento da receita, a reduo dos gastos correntes e a

126 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

o tipo de gesto do ensino pblico dever nortear a elaborao e execuo da

Poltica de Valorizao do docente do Ensino Mdio notas sobre a

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 127

precrias condies de trabalho dos professores so identificadas no Programa

Outros elementos considerados no Programa de Governo, como aes

128 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

26.500 professores da rede) (FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO,

Justifica-se isso com o aumento da bonificao das escolas em 2009 em

Alm disso, essa perspectiva est voltada a um interesse econmico do

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 129

A poltica de responsabilizao pautada por uma estratgia de recom-

130 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

Quanto poltica de induo do Ensino Mdio no Brasil, promovida pelo

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 131

Para tanto, cabe ao sistema educativo qualificar, continuamente, os traba-

Muitos estudos demonstram que existe, por um lado, o discurso de que

Poltica de avaliao do processo de ensino/aprendizagem no

132 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

desenvolvam a cultura da meritocracia, com esforo, trabalho e perseverana

Para tanto, foi criado um Sistema de Monitoramento e Avaliao, o qual

Considerando que, de acordo com Cabral Neto e Castro (2011), em toda

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 133

e que essa poltica centrada na avaliao por resultados corresponde Poltica

Ou seja, cada vez mais as reformas colocadas em curso no mbito educa-

134 Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014

possvel dentro de um espectro caracterizado por uma situao em que, por um

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 9, n. 1, p. 117-140, jan./jun. 2014 135

O Programa de Educao Integral, de acordo com o documento,