CAPTULO VII

LAS CONCEPCIONES DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Alicia G. Villafae

INTRODUCCIN

Producto de las grandes transformaciones que sacudieron al mundo en las tres ltimas dcadas
del siglo XX, han surgido tanto en los pases ricos como en los pobres- entre las
poblaciones, sectores sociales y regiones que quedaron marginados de los procesos de
desarrollo ya sea por la lgica propia de expansin del capitalismo como por polticas o
planificaciones estatales que los consideraban inviables y las condenaban a su desaparicin-
posiciones tericas que preconizan una valoracin de la iniciativa local y regional como medio
de sostener el desarrollo de las regiones. Estas corrientes de pensamiento concentraron la visin
de los movimientos regionalistas en distintos pases y tradujeron la voluntad de numerosos
grupos locales y regionales de implicarse en el desarrollo de su medio. Se le sum una corriente
ambientalista que puso el acento sobre la necesidad de explotar los recursos de manera de no
poner en peligro la supervivencia de las generaciones futuras.
Este trabajo intenta presentar cmo se han gestado estas nociones de Desarrollo
basndonos en distintos autores que tratan sobre el tema y, lo que es ms importante, que
viven o han vivido experiencias de proyectos de Desarrollo Local y Regional. Como sealan
estos autores, la experiencia de este tipo de procesos no es transferible por su misma
naturaleza, pero podemos reflexionar sobre ella.

LA CONSTRUCCIN DE LAS CONCEPCIONES DE DESARROLLO Y REGIN.

Antes de la Segunda Guerra Mundial en EEUU y Europa se efectuaron numerosas

intervenciones para intentar desarrollar regiones que parecan incapaces de reponerse de la
Gran Depresin que sigui a la crisis de 1930. En los aos posteriores a la Segunda Guerra,
esta preocupacin se mantuvo y varios programas se llevaron a cabo para distribuir los
desiguales frutos del desarrollo o la riqueza de las zonas ms beneficiadas a las menos
favorecidas. Es as que durante las dcadas de los cincuenta y sesenta del siglo veinte,
inspirados en los trabajos de los economistas del "desarrollo", se elaboraron planes de accin
destinados a los pases "subdesarrollados" y a las zonas atrasadas de los pases ricos. El acento
estaba puesto sobre el rol de los expertos y la asistencia financiera, sin examinar las causas del
subdesarrollo o tener en cuenta los valores y cultura de las poblaciones de esas regiones a los que
se estimaba como arcaicos o resistentes al cambio.
De acuerdo a esto se supona que desarrollarse significaba encaminarse hacia fines bien
determinados que corresponden a cierto estado de progreso del hombre y de la sociedad y
cuyo modelo se desprenda de las sociedades ms avanzadas, industrializadas. El anlisis
de Rostow ejemplifica bien este enfoque donde el proceso de desarrollo econmico se concibe
como un conjunto de cambios de estado, cada etapa se caracteriza por la manera en que los
pueblos utilizan los recursos econmicos naturales o producidos para pasar del estancamiento
al dinamismo. La esencia de la transicin es definida por Rostow como un aumento en la
tasa de inversin, por lo comn, en sustancia y perceptiblemente, supera al crecimiento de la
poblacin (Rostow 1961). La concepcin neoclsica afirmaba que las variaciones regionales
no eran otra cosa que la expresin de diferencias de ventajas comparativas pero que con
mercados perfectos, en trminos de factores, las desigualdades regionales de ingresos se
reduciran solamente a aberraciones temporarias que se corregiran solas (Rostow 1961).
La idea de que el crecimiento es necesariamente desequilibrado, fue compartida tambin por
Hirshman (1958), quien introdujo el concepto de linkages (encadenamientos o vnculos
interindustriales hacia delante y hacia atrs), que sera clave en los desarrollos tericos
posteriores. Tambin contribuy a la concepcin de una estrategia "desequilibrada" de desarrollo
RosenteinRodan (1943) que propona la necesidad de un gran empujn "big push" que
concentrase los escasos recursos locales en unos pocos grandes pero diversificados proyectos
bien localizados.
La Teora de los Polos de Crecimiento, asociada con los nombres de Franois Perroux (1955)
y Jacques Boudeville (1968), tiene en comn con los modelos anteriores la atencin que prestan
a los procesos acumulativos y de localizacin, que pueden ser generados por las
interdependencias del tipo inputoutput en torno a una industria lder e innovadora. La idea
expuesta inicialmente por Perroux en trminos generales, fue trasladada al espacio geogrfico
por Boudeville, con el argumento que las industrias y proyectos dinmicos se aglomeran en un
rea determinada y tienen efectos de derrame sobre el hinterland adyacente y no sobre el
conjunto de la economa. Es as que
La regin atrasada apareca como una patologa a combatir mediante
instrumentos polticos apropiados: las polticas econmicas. Estas polticas de
incentivacin del desarrollo regional tomarn la forma de subvenciones a
empresas deseosas de establecerse en las regiones, programas de prstamos
 sin inters, subvenciones favoreciendo la modernizacin o la expansin de
instalaciones industriales (Lafontaine 1984).
Los partidarios de la teora del desarrollo desigual, fundamentada sobre la nocin clsica
de la divisin internacional del trabajo entre regiones industriales y regiones productoras de
materias primas, la consideraban la causa principal de las diferencias en el ritmo y nivel de
desarrollo entre las regiones. En este sentido fue particularmente influyente la teora de la
causacin circular acumulativa formulada por Myrdal (1957). Basndose en la nocin general
de que el sistema social no se mueve espontneamente hacia ningn equilibrio de fuerzas como
postula el modelo neoclsico, sino que se est alejando permanentemente de tal posicin, Myrdal
sostiene que a partir de una aglomeracin inicial en una regin, la existencia de economas de
escala y externalidades tecnolgicas, atrae nuevos recursos que refuerzan circularmente la
expansin del mercado. En cambio, lo contrario ocurre en las regiones rezagadas.
Esta concepcin del desarrollo fue contestada por varios autores, entre ellos Gunder Frank,
que propuso la nocin de desarrollo del subdesarrollo: ms que tener un simple retraso en
las etapas que deban llevarlos al desarrollo, los pases del tercer mundo y las regiones
desfavorecidas de los pases industrializados, por su dominacin, sufrieron una insercin
forzada en sistemas de produccin y relaciones de cambio que los desfavorecieron y
desarticularon. Esta posicin expresaba que, el crecimiento econmico capitalista contribuye a
crear de un lado, regiones centrales y/o desarrolladas y del otro, regiones perifricas y/o
subdesarrolladas.
La concepcin centro-periferia (Friedmann 1972, 1973) sintticamente se refera a que las
regiones no compiten entre s con igualdad de oportunidades como se supone en la
formulacin neoclsica, sino que la concentracin inicial de actividades en la zona centro
marca tambin la centralizacin del poder econmico en ese rea, y los efectos difusores del
crecimiento hacia la periferia sern al ritmo y segn los intereses de los detentadores de ese
poder en las regiones o ciudades centrales. La caracterstica diferenciadora de la zona
centro, es su capacidad para generar o adaptarse a las innovaciones. En palabras de
Friedmann (1973),
las regiones centro son subsistemas de la sociedad organizados sobre una
base territorial que tienen una gran capacidad para generar y absorber
cambios innovadores; las regiones perifricas son subsistemas cuya senda de
desarrollo est determinada fundamentalmente por las instituciones de la
regin centro, con respecto a la cual se encuentran en una relacin bsica de
dependencia.
 De esta concepcin participaban numerosos intelectuales, pero su interpretacin variaba de
acuerdo a su posicin poltica, es as que emparentada con ella estaba la teora de la
dependencia en sus distintas versiones. (Frank 1969, Amin 1973 y CEPAL 1960,1970
principalmente Cardoso y Faletto 1969).
Se incluye en estos anlisis la concepcin de proceso histrico, como lo sealan Cardoso y
Faletto (1969),
El reconocimiento de la historicidad de la situacin de subdesarrollo requiere
algo ms que sealar las caractersticas estructurales de las economas
subdesarrolladas. Hay que analizar, en efecto, cmo las economas
subdesarrolladas se vincularon histricamente al mercado mundial y la forma
en que se constituyeron los grupos sociales internos que lograron definir las
relaciones hacia fuera que el subdesarrollo supone. ()La nocin de
dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y funcionamiento
del sistema econmico y del sistema poltico, mostrando las vinculaciones entre
ambos, tanto en lo que se refiere al plano interno de los pases como al externo
(Faletto 1969:23-24).
En sentido lato, puede decirse que las conceptualizaciones de CentroPeriferia y la
Dependencia, (Friedman, Frank, Amin y CEPAL); de la Causacin Circular Acumulativa
(Myrdal y Kaldor); del Crecimiento Desequilibrado (Hirshman y Rosenstein Rodan); de los
Polos de Crecimiento (Perroux y Boudeville); son todas de estirpe keynesiana en la medida en
que ponen en cuestin el carcter automtico de los mecanismos correctores y plantean una
intervencin externa al mercado, con el fin de evitar la intensificacin de las desigualdades
(interregionales en este caso).
Bajo el influjo de este conjunto de teoras y modelos, se lleg a la conviccin de que los
procesos econmicos se pueden dirigir y moldear conforme a una racionalidad substantiva y
mediante el ejercicio de unas tcnicas de ingeniera social. De esta manera, al lado de la
disciplina de la Planeacin del Desarrollo, a escala nacional, surgi la Planificacin Regional
aplicada a los territorios, ambos bajo la direccin del Estado. Es as que la corriente de la
Planificacin, que tambin tuvo gran influencia en esos aos se apoyaba en el
intervencionismo creciente del Estado, y eriga al Estado como actor importante del desarrollo
regional. En este contexto la regin se convierte en una creacin administrativa,
esas regiones devinieron una realidad por decretos administrativos.
Ellas designan el marco donde los programas, los decretos son puestos en
marcha y un territorio especfico al interior del cual ella, la regin, se
 desenvuelve. De inspiracin tecnocrtica, esas regiones administrativas
encierran porciones de territorio () Ellas contribuyen a sostener el mito de
las regiones como totalidad homognea dotada de una unidad interna
cierta, unidad debida ya sea a caractersticas econmicas, materiales,
biofsicas, etc..(Lafontaine 1984)
En general estas teoras fueron mostrando con los aos sus lmites o sus fracasos y dejaron
en muchos casos secuelas difciles de reparar.

EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Frente al fracaso de la planificacin estatal del desarrollo, en los aos ochenta ciertas posiciones
tericas preconizan una valoracin de la iniciativa local y regional como medio de sostener el
desarrollo de las regiones. Esta corriente de pensamiento concentr la visin de varios
movimientos regionalistas y tradujo la voluntad de numerosos grupos locales y regionales de
implicarse en el desarrollo de su medio. Junt adems las preocupaciones de pensadores y
dirigentes que ponan en cuestin, en el curso de la ltima dcada, el lugar del Estado y deseaban
una reduccin de la intervencin gubernamental en todas las esferas de la vida social
comprendiendo en ello a lo que concerna al desarrollo regional. Se le agreg adems el
surgimiento de una corriente ambientalista que puso el acento sobre la necesidad de explotar los
recursos de manera de no poner en peligro la supervivencia de las generaciones futuras.
El desarrollo regional en un fenmeno complejo que reclama un enfoque interdisciplinario,
porque ambas nociones, "regin" y "desarrollo" se prestan a utilizaciones muy diferentes segn
la escala social a la que los investigadores se refieran, la perspectiva terica adoptada o la
disciplina a partir de la cual las enfoquen conceptualmente. Sin hacer de la regin un objeto en s
misma, se tiende a estudiar los procesos sociales que dan carcter particular a esas porciones de
territorio diferenciadas en el aspecto econmico, social y cultural- que se denominan
"regiones". En cuanto al "desarrollo" se concibe esta problemtica desde el ngulo de una teora
y bajo el ngulo de una "nueva" disciplina que tiene como objetivo intentar asir y explicar los
procesos de estructuracin que construyen las realidades humanas y sociales territorializadas o
dicho de otro modo, las dinmicas que sustentan el desarrollo o mantienen las desigualdades.
Privilegiando los estudios de las dinmicas pasadas o actuales del desarrollo se intenta identificar
nuevos modelos del mismo.
A un nivel ms general esta perspectiva estipula que las realidades sociales y
humanas territorializadas resultan de la accin de una construccin, de una
produccin, de un trabajo humano, simblico, lingstico y social de
 conformacin ms o menos sofisticada de la materia, de la naturaleza y de lo
social.
La manera en la cual los seres humanos construyen la materia, la naturaleza y
lo social, las ideas y las instituciones que ellos elaboran en el marco de esos
intercambios y sobre todo las configuraciones variables que esas actividades
toman especficamente en el tiempo y en el espacio, constituyen objetos centrales
del anlisis. (Bruneau, Ct, Dionne Jean, Lafontaine, Larocque , Saucier,
Stanek 1993).

Ahora bien, conocer la regin, desde este punto de vista implica replantear uno por uno
los problemas tericos y metodolgicos que plantea el conocimiento de las sociedades y de
sus historias. Y los fenmenos sociales no son inmediatamente aprehendidos por nuestros
sentidos. Para comprenderlos, es necesario descubrir detrs de la mscara de sus apariencias,
las estructuras econmicas, polticas, culturales, se debe arribar a un conocimiento de su
lgica para poder, a partir de all, comprender los mecanismos de reproduccin y de
transformacin de las estructuras sociales. Esta bsqueda implica la construccin de nuestro
objeto de estudio, en este caso la construccin de la regin (Lafontaine 1984).
De esta forma en trminos tericos se formula el problema fundamental de las diferencias, de
las desigualdades, de las disparidades en cuanto a la reparticin, la localizacin, la concentracin,
la dispersin de los recursos o de la actividad econmica y social, o ms simplemente del
desarrollo. Esta perspectiva reconoce la existencia en si misma de la materia y de la naturaleza
con sus leyes propias. Pero pone el acento en el rol motor o dinmico de los seres humanos en la
construccin activa de las realidades histricas.
Este esquema terico sustenta la nocin de desarrollo local, que se adopt para designar las
prcticas innovadoras que emergieron en las zonas perifricas frente al fracaso de las polticas
nacionales de desarrollo. Se comenz a reconocer que eran las iniciativas locales, sostenidas por
el dinamismo del medio, las que han producido los efectos positivos ms significativos en
trminos de consolidacin de las comunidades en dificultades. En consecuencia, en las esferas
tanto polticas como cientficas, se ha visto aumentar el inters por las experiencias de desarrollo
endgeno, lo que significa un viraje radical en relacin al discurso dominante hasta entonces.
Entre las caractersticas del desarrollo local, se pueden enumerar las siguientes:
- En primer lugar hay que reconocer que no hay un modelo nico de desarrollo. La
diversidad de situaciones geogrficas, sociales y culturales de las comunidades conducen a
mltiples maneras de realizar el desarrollo. Por lo tanto, tambin se puede decir que las
experiencias de desarrollo local son intransferibles.
- Segundo, el desarrollo implica una dimensin territorial. Toda experiencia de desarrollo
local se realiza en un espacio determinado con una historia singular, una cultura propia, una
ecologa, un grupo de individuos con un sentimiento de conformar una comunidad. Esta
territorialidad propia al desarrollo local es estimulada por un sentimiento de pertenencia y sobre
todo el sentimiento de una capacidad de manejo colectivo de ese espacio.
- Tercero, el desarrollo local supone una fuerza endgena preexistente. Esta fuerza endgena
existe cuando la capacidad de una colectividad de conducir su desarrollo reduce de manera
efectiva y no potencial, su dependencia de las inversiones e iniciativas de origen externo.
- En cuarto lugar la prctica del desarrollo local necesita de la existencia de una voluntad de
concertacin entre los agentes sociales y econmicos y el establecimiento de redes de
intercambio y reciprocidad.
- Quinto, aparece de forma muy manifiesta en experiencias de desarrollo local que este
abordaje de las problemticas produce una mutacin cultural consistente en la reactualizacin de
valores democrticos fundamentales como la participacin y la responsabilidad de los
ciudadanos en cuanto a la construccin del futuro de sus comunidades. Este es un sentimiento
totalmente contrario al de exclusin, pasividad que se percibe cuando el desarrollo es hecho por
los otros o cuando se efecta solamente asistencia social.
De las experiencias en desarrollo local tambin se pueden extraer los prerrequisitos
esenciales. Toma de conciencia muy fuerte de las autoridades locales y de la poblacin; voluntad
comn de intervenir; capacidad colectiva de iniciar y sostener un proceso y proyectos de
desarrollo; valorizacin de los recursos humanos materiales territoriales; reconocimiento y apoyo
a las iniciativas locales de desarrollo por los niveles de decisin locales, regionales y nacionales.
(Jean 1992).
 CONCEPCIN DEL
DESARROLLO
Teoras de la Modernizacin
Desarrollarse = encaminarse
hacia estado de progreso cuyo
modelo son las sociedades
industrializadas (Rostow).
___________________________
Modelos de configuracin
espacial
Teoras de Localizacin
Econmica (A. Weber;
VonThnen)
Teora de las regiones nodales
(Lsch y Christaller)
Teora de los Polos de Crecimiento
(Perroux 1955).
Teoras de la Planificacin (Le
Park)
Teoras del crecimiento
desequilibrado
Causacin Circular
Acumulativa
(Myrdal 1957)
-Crtica a los modelos anteriores:
Centro-Periferia
Teora de la Dependencia
(Gunder Frank, Cardoso, Faletto,
Stavenhagen, Amin)
____________________________
Teoras de la Globalizacin
Econmica
____________________________
Nuevas concepciones sobre el
desarrollo
- Se concibe al "desarrollo" como
una teora y una "nueva"
disciplina que tiene como objetivo
intentar asir y explicar los
procesos de estructuracin que
construyen las realidades
humanas y sociales
territorializadas;
-Considera que estas resultan de
una accin, de una construccin, de
la produccin, del trabajo humano,
simblico, lingstico y social;
- Privilegia los estudios de las
dinmicas pasadas o actuales del
desarrollo para intentar identificar
nuevos modelos del mismo.
Reconoce la existencia de la
materia y de la naturaleza con sus
leyes propias. Pero pone el acento
en el rol motor o dinmico de los
seres humanos en la construccin
activa de las realidades histricas.
CONCEPCIN DE REGIN
Regin econmica -Desigualdades en el desarrollo son
Regin Internamente Homognea
___________________________
Regin subespacio
Regin como marco del
desarrollo
Regin definida por el Estado
(cosificacin de la regin)
___________________________
Paradigma Regional Internacional
___________________________
Regin como construccin
como actores en la construccin del
BASAMENTO TERICO
Escuela Neoclsica Econmica
producto de ventajas comparativas que
se solucionan con mercados
perfectos.
- Sociedad como sistema, organismo
con funciones y en equilibrio
- Actor principal del desarrollo: las
_empresas______________________
Escuela Keynesiana
-Las desigualdades en el desarrollo
requieren intervencin externa al
mercado para corregirlas = Estado
- Sociedad no es un sistema, ni un
organismo
- Actor principal del desarrollo: el
Estado
Estructuralismo Econmico (Ral
Prebish, CEPAL)
Histrico Estructural
______________________________
Teora del Comercio Internacional
(Esc. Neoclsica Econmica)
_______________________________
- No hay un modelo nico de
desarrollo. Por que la diversidad de
situaciones de las comunidades
conduce a mltiples maneras de
realizar este proceso.
- El desarrollo implica una dimensin
territorial. Se realiza en un espacio
determinado con una historia y una
cultura propias, un ambiente, un grupo
de individuos con un sentimiento de
pertenencia y sobre todo de una
capacidad de manejo colectivo de ese
espacio. Los ciudadanos aparecen
futuro de sus comunidades.
-Intenta reactualizar los valores
democrticos como la participacin y
la responsabilidad, contrarios a los de
exclusin y pasividad que se percibe
cuando el proyecto es de otros, o
cuando se efecta solamente asistencia
social.
Tipo de desarrollo de abajo hacia
arriba, endgeno
 Vinculado a las concepciones de desarrollo local y regional, el de Desarrollo sustentable o
durable, es un concepto que ha adquirido vaguedad, debido no slo a los distintos significados
que tiene para unos y otros, sino tambin a su uso indiscriminado. Un primer paso en su
definicin lo constituye la aparicin del informe Brundtland (1987) que lo considera como
"aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad
de las generaciones futuras para poder atender a sus propias necesidades", centrando as el
desarrollo sostenible en torno a las necesidades humanas.
Un documento posterior, la revisin de la Estrategia Mundial para la Conservacin,
elaborada de nuevo por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), el Fondo Mundial para
la Naturaleza (WWF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), presentado con el nombre: "Cuidar la Tierra" defina el trmino as: "El desarrollo
sostenible consiste en mejorar la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de
los ecosistemas que la sustentan".
Dentro del trmino sustentable se incluyen tres aspectos de sostenibilidad: ecolgica,
econmica y social.
-En primer lugar, gran parte del pensamiento sobre la "sostenibilidad" se caracteriza
por la distinta importancia concedida a cada cuestin. Para algunos autores, el problema
principal que debe abordarse es que el "progreso humano" incide en la propia naturaleza y
debe hacernos replantear tanto los "fines" como los medios del desarrollo. (Devall y Sessions
1985).
Otros consideran la sostenibilidad como una cuestin importante, debido precisamente a la
limitacin que la naturaleza representa para la continuacin del progreso humano.
Bsicamente, se interesan por las restricciones que se impondrn al modelo de crecimiento
convencional si se ignoran las seales emitidas por el medio ambiente (imperativos
biosfricos). De acuerdo con esta visin, la solucin consiste en el desarrollo de tecnologas
que eviten las ms graves consecuencias del crecimiento econmico sobre el medio ambiente
o en la adopcin de medidas para evaluar y "tasar" las prdidas ambientales de un modo ms
realista, reduciendo as el riesgo de que sean pasadas por alto por los responsables de la
formulacin de polticas.
-En segundo lugar, cuando se considera el "desarrollo sostenible" en el marco de las
relaciones Norte-Sur, debe prestarse atencin a las contradicciones impuestas por las
desigualdades estructurales del sistema global (Comisin Brundtland 1987, Redclift 1987).
Con frecuencia, las preocupaciones ecolgicas en el Norte, como la bsqueda de formas de
trabajo alternativas que ofrezcan una mayor compensacin, pueden ser opuestas a las del Sur,
donde la polmica en torno al medio ambiente no depende de la estimacin de sus ventajas o
de su valor esttico, sino fundamentalmente del valor econmico que produce su explotacin.
En el Norte, los recursos naturales tambin son una fuente de valor y a menudo se plantean
graves conflictos entre los que pretenden explotarlos con fines lucrativos y los que desean
conservar el "paisaje". El hecho de que cada vez se tengan ms en cuenta las cuestiones de
conservacin en las decisiones de planificacin de los pases desarrollados da idea del cambio
de prioridades ocurrido en la evolucin del "desarrollo". En las sociedades industriales
urbanizadas, son relativamente pocas las personas que ven sus medios de vida amenazados
por las medidas de conservacin.
En el Sur, en cambio, los conflictos ambientales se centran habitualmente en las
necesidades bsicas, la identidad cultural y las estrategias de supervivencia, y no en la
creacin de una vlvula de seguridad dentro de un espacio urbano cada vez ms
congestionado. En estas circunstancias, el individuo y las familias se ven obligados a actuar
"egostamente" con respecto al medio ambiente, en su lucha por sobrevivir.

EL CONTEXTO INTERNACIONAL- GLOBAL Y EL DESARROLLO LOCAL

El desarrollo local en la actual coyuntura representa un elemento importante, ya que debido

al fracaso de las polticas de desarrollo de las ltimas dcadas y al nuevo contexto
internacional-global, se configura una revalorizacin de lo local. Pierde validez la teora que
lo local no puede ser un lugar de innovacin y de desarrollo.
Las transformaciones del contexto externo en las ltimas dcadas podemos resumirlas,
segn B. Lvesque 2001, en:
1. La mundializacin y la constitucin de bloques regionales (ej. Asociacin de libre
comercio de Norteamrica (ALENA/ NAFTA), Unin Europea (UE), Mercado Comn del
Cono Sur (MERCOSUR), etc.).
2. La reconfiguracin del Estado, tanto en lo econmico como en lo social.
3. Nuevas formas de gestin y nuevas tecnologas en la informacin y la modernizacin
social y tcnica de la empresa.
4. Una nueva economa sustentada sobre todo en las inversiones en el conocimiento y lo
inmaterial.
5. La financiarizacin de la economa (la financiarisation de l'conomie).
6. La pobreza y la exclusin.
7. Una nueva visin del mundo y nuevos valores.
 En primer lugar se puede decir que
...esos diversos elementos estn relacionados entre ellos para formar un
sistema. Se puede plantear la hiptesis que ellos constituyen los componentes
de un nuevo modelo de desarrollo, sin duda en emergencia. Un modelo donde
encontramos una nueva visin del mundo, un nuevo sistema de produccin, un
nuevo sistema de servicios pblicos, una nueva divisin del trabajo entre
pases, un nuevo modelo de regulacin, nuevas relaciones en lo mundial-
nacional-local, nuevas relaciones entre lo social lo econmico.()En segundo
lugar, ese nuevo contexto no vino del cielo y por lo tanto no es completamente
externo. Es el resultado de relaciones sociales y de decisiones polticas en
diversos niveles. (Lvesque 2001).
En lo que respecta al desarrollo local, al menos dos constataciones deben ser hechas: el
desarrollo local deviene ms importante en el nuevo contexto que en el antiguo y eso a pesar
de la mundializacin y de la prdida de poder de los Estados-Nacin. La segunda: lo local,
sobre el cual hoy hablamos, es un nuevo local diferente del viejo no solamente desde el
punto de vista del territorio sino tambin desde el punto de vista de los lazos sociales. Si esas
dos constataciones son correctas, el desarrollo local ofrece oportunidades interesantes para
repensar las relaciones entre la economa y lo social.
En los 1960-70 la visin del desarrollo que se utiliza, segn Lvesque, es la del desarrollo
de arriba hacia abajo, de un desarrollo cuyos objetivos son los de la estandarizacin, la
uniformidad. Las grandes empresas que dominaron la produccin y los servicios participaron
igualmente de esa visin. Tanto ellas como los Estados centrales se apropian de la
innovacin y la investigacin, creando una tecnoestructura que tiene su propia lgica de
desarrollo. Es as que tanto las comunidades locales como las unidades locales, es decir las
fbricas o sucursales de las grandes empresas, dependen de decisiones centralizadas. Segn
esta visin, lo local no puede ser un lugar de innovacin y de desarrollo porque est siempre
bajo el control de las elites centrales y tradicionales.
El nuevo local que Lvesque denomina el local contestatario aparece como un
cuestionamiento de ese modelo de desarrollo y de participacin. Ese local contestatario
cuestiona las planificaciones uniformes, las estandarizaciones, la no consideracin de las
diferencias y la ausencia de democratizacin.
A partir de principios de los aos 80, el desarrollo local aparece como una solucin para
las comunidades locales cuya situacin es casi desesperada como resultado de las polticas
antes mencionadas. Esta toma de conciencia se extiende un poco por todo el mundo. Entonces
asistimos al surgimiento de una multitud de iniciativas locales en Amrica del Norte y en
Europa del Oeste. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
reconoce la importancia de esas iniciativas locales como una solucin interesante para
responder a los problemas de las localidades marginadas.
Posteriormente, el nuevo local segn Lvesque retoma la mayor parte de las
caractersticas del local contestatario, pero se distingue de este en que deviene un local de
concertacin: es reconocido por el Estado y tiende por lo tanto a institucionalizarse. Se
define como negacin del viejo modelo de desarrollo, y lo hace ms como un nuevo modelo
de desarrollo que se posiciona tanto sobre la mundializacin como sobre el desarrollo durable.
(Lvesque 2001).
Como expresan varios autores, la mundializacin no es un proceso determinista, ni
tampoco la definen nicamente fuerzas externas; antes bien, el futuro de las comunidades
locales se conforma mediante una interaccin entre lo que sucede en los planos mundial y
local. As pues, analticamente, la manera de abordar la mundializacin debe ser dialctica.
Como ha dicho Anthony Giddens, "Las tendencias a la mundializacin de la modernidad
actan simultneamente por extensin e intencionadamente: conectan a las personas con
grandes sistemas dentro de una dialctica compleja del cambio tanto en el polo local como
en el mundial" (Giddens 1994). De modo similar, Eikeland (1995) afirma que, ante la
mundializacin, habr que centrar la atencin no slo en lo "local", sino tambin en las
relaciones e interacciones que se producen entre las localidades y las regiones. (Jentoft,
Aarsaether y Hallenstvedt 1995).

DESARROLLO LOCAL Y PARTICIPACIN

En general las estructuras de desarrollo local1 que han ido surgiendo, tienen segn B. Brunet
(2001) por caracterstica comn si son verdaderamente proyectos de desarrollo local y no
solamente oportunidades financieras-, como sucede muy a menudo en nuestros pobres pases
dependientes, el estar asentadas sobre un territorio, una regin o un barrio dentro de cuyos
lmites pueda definirse una entidad geogrfica, cultural, econmica y social susceptible de
sobrepasar las organizaciones administrativas tradicionales. Lo deseable es que los
territorios correspondan a un espacio de solidaridad, donde los habitantes tengan una
historia comn, a la cual se sientan arraigados individual y colectivamente, en el cual esperan
construir un futuro comn, y no a demarcaciones administrativas definidas arbitrariamente
desde el exterior del territorio. La experiencia ha demostrado que esta es una condicin
necesaria para la continuidad de un proyecto de este tipo.
Su objetivo (Brunet 2001) consiste en elaborar y luego hacer funcionar un proyecto de
desarrollo local que pueda crear:
- una sinergia entre las potencialidades del territorio (recursos agrcolas, industriales,
tursticos culturales, ambientales, patrimoniales, etc.),
- sus recursos humanos (dinamismo y calificacin, espritu de empresa y riqueza
cultural de las poblaciones locales), y
- las caractersticas de la insercin del territorio en la organizacin econmica-poltica
provincial, nacional y mundial (infraestructura de comunicacin, grandes lineamientos
econmicos, programaciones especficas).
No existe una estrategia de desarrollo local. Tal vez porque la esencia de lo local es la
diferencia.
Un espacio local se diferencia de otros por su paisaje, la naturaleza de sus recursos
naturales, por el nivel de sus infraestructuras y equipamientos, por la calidad de sus
comunicaciones, por el nivel de instruccin de sus habitantes, por las expectativas de renta y
bienestar que stos tienen, por el grado de su organizacin poltica (entendida como niveles de
participacin), por sus sistema de creencias y actitudes. El fracaso en la planificacin local del
desarrollo se da justamente porque demasiado a menudo se cae en el error de aplicar frmulas
que han podido ser exitosas en otros lugares, pero que no tienen por qu ser generalizables
(Baigorri, 1994)2.
Se reivindica el mbito de lo local (Lazarte),3 como un espacio concreto de
participacin social en el proceso, como una unidad de anlisis, planificacin y accin, capaz
de relevar y activar un conjunto de potencialidades no apreciadas por el planificador
tradicional, y atender un igual nmero de demandas insatisfechas a travs de mecanismos
apropiados al contexto y escala de las mismas, aportando de esta manera un esfuerzo
sinrgico al desarrollo de la regin.
Esta concepcin de lo local revela una nueva visin de desarrollo que surge de abajo, que
persigue las iniciativas locales, incentiva las empresas comunitarias y aquello que hoy se
denomina la economa social4. La movilizacin de la poblacin tiende a darle instrumentos de
desarrollo propios, por ello la expresin de desarrollo desde abajo. En consecuencia, el
enfoque propuesto de desarrollo local se inscribe en un proceso de larga duracin, ya que se
trata de que los actores locales del territorio construyan su propio futuro a partir de sus
recursos especficos.
 En resumen, se puede decir que el desarrollo local consiste en elaborar y poner en prctica
estrategias concertadas para el desarrollo integrado del territorio. No ser nunca, sin duda,
una ciencia exacta, sino una delicada alquimia que se elabora y se transforma da a da en esos
nuevos laboratorios de la sociedad que son hoy los territorios.
La revolucin de la informacin (sea informtica, fax, telfono, internet) ha permitido a
los actores del desarrollo local a insertarse deliberadamente en una estrategia de red que
escapa a cualquier forma de recuperacin doctrinaria o institucional. La informacin circula
de forma tal que cualquiera puede apropirsela con el objeto de adaptar las ideas, innovar,
interpretar.
Se ha discutido mucho sobre la replicabilidad de los modelos de desarrollo, sobre todo de
aquellos que parten de iniciativas a nivel local prevaleciendo la opinin de que un rea no
puede imitar al detalle modelos desarrollados en otra. Sin embargo, existe un principio bsico
que unifica esta problemtica y es el que los actores locales tienen el conocimiento de las
caractersticas del rea, representan la dinmica social, institucional y econmica y pueden
determinar las prioridades y las acciones ms oportunas; por lo tanto, tienen que ser
involucrados en primera instancia, de manera que puedan concertar y conducir la promocin
de su propio desarrollo. (Jentoft et al.1995).

CONCLUSIN

Los procesos globales han producido transformaciones en las sociedades locales y marcadas
diferenciaciones regionales, marginando y segmentando espacios geogrficos y amplios sectores
sociales. En los pases de Amrica Latina estos procesos han adoptado formas dramticas y
aceleradas debido a la presin de los organismos internacionales que financian la deuda externa
para que implementen polticas econmicas y sociales como condicin para seguir percibiendo
normalmente los flujos financieros y mercantiles.
El enfoque de la globalizacin interpreta este conjunto de transformaciones enfatizando los
efectos homogeneizadores de estos procesos, subrayando la tendencia mundial a la integracin
creciente de las estructuras productivas nacionales, de los sistemas financieros y de los mercados
mundiales. Hay dos elementos crticos que queremos remarcar con respecto a esta teora.
Uno se refiere justamente a esa tendencia a enfatizar los rasgos homogeneizadores de estos
procesos globales en detrimento de los diferenciadores a nivel de las sociedades locales. Como lo
seala Mc Michael (1994: 279) ...la esencia de la reestructuracin global es precisamente la
diferenciacin.. Si se intenta subordinar espacios histricamente desiguales a las fuerzas
competitivas globales, en un marco totalmente desregulado, lo que se generar sern mayores
rupturas econmicas y sociales, por lo cual el proceso se manifestar en una gran variedad de
respuestas. El segundo elemento crtico, relacionado con el anterior, es la tendencia a enfatizar el
rol que juegan las fuerzas y los agentes globales en las transformaciones en curso, en detrimento
del anlisis de la capacidad de iniciativa de los agentes sociales locales. (LLamb 1994). Esto nos
llevara a un cierto fatalismo que deja de lado la posibilidad de actuacin, de reaccin de los
actores locales.
Las ltimas dcadas en nuestro pas se caracterizaron por hechos que resultaron traumticos
para todos los actores sociales. La represin que se abati sobre toda la poblacin, hace muy
difcil en los aos posteriores la participacin y movilizacin de los ciudadanos. Los continuos
planes de ajuste, los procesos inflacionarios e hiperinflacionarios as como el plan de
convertibilidad, tuvieron efectos selectivos sobre amplios sectores de la poblacin profundizando
las diferencias sociales, e influyendo negativamente en su capacidad de reaccin, paralizndolas
durante varios aos ante el miedo de que lo nuevo los precipitara en lo impredecible de otros
tiempos. Esto hoy se presenta de forma diferente.
Creemos que las cuestiones que hemos ido reseado ms arriba pueden resultar sumamente
tiles para disear un conjunto de reflexiones que nos permitan visualizar los procesos en los que
estamos inmersos, no como resultado de una lgica de desarrollo inmanente sino como un
proceso construido socialmente, lo que nos permitir situarnos no como sujetos pasivos sino
como actores, es decir como constructores de nuestra propia historia.

1
Bernard Brunet "Le dveloppement local: un concept mais aussi un pratique". Horizon Local 1997-2001 (SAPIE) En :
http://www.globenet.org/horizon-local/
2
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Ayuntamiento de Badajoz/Centro de Empleo y Formacin Guadiana, Badajoz, 9/XI/94.
3
Lazarte Alfredo H. Promoviendo la empresarialidad en el marco del desarrollo humano sostenible" OIT documento de trabajo.
4
La expresin "economa social" es utilizada para designar las empresas colectivas y las nuevas cooperativas que han surgido en el marco
del desarrollo econmico colectivo y del desarrollo local. Concretamente, la expresin se utiliza menos para referirse a las cooperativas
tradicionales que a las nuevas cooperativas y a las empresas asociativas que llamamos empresas colectivas y alternativas. Dicho de otra
manera, la expresin sirve sobre todo para designar a las empresas que pretenden compaginar los imperativos econmicos y los imperativos
sociales, y que se apoyan sobre todo en el dinamismo de las colectividades locales y por lo tanto, en una participacin de los ciudadanos o
incluso de los trabajadores directamente implicados. (Lvesque 2001)
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