FBIO DUARTE

CIDADES INTELIGENTES
inovao tecnolgica no meio urbano

FBIO DUARTE

Resumo: Neste artigo analisa-se como o desenvolvimento dos plos de inovao tecnolgica pode ser incorpo-
rado nos processos de gesto urbana, especialmente em projetos de recuperao de reas urbanas.
Palavras-chave: Inovao tecnolgica. Arranjos produtivos locais. Gesto urbana.

Abstract: In this article we analyze how the development of regions of technological innovation within the
cities can be appropriated into the urban management process, making these innovation poles catalytic to
projects of recovery of urban areas.
Key words: Technological innovation. Local productive arrangements. Urban management.

O
s plos tecnolgicos so comumente analisados
pela insero de processos produtivos inovado-
res, pela articulao de atores cientficos, empre-
sariais, financeiros e polticos e pelos arranjos econmi-
cos locais. Grande parte desses plos implantada em meios
urbanos que, por despreparo ou desarticulao dos orga-
nismos pblicos locais, da iniciativa privada e dos centros
de pesquisa, perdem oportunidades de torn-los cata-
lisadores de requalificao de reas urbanas.
Destacam-se, nesta anlise, os aspectos dos processos
de inovao que trazem conseqncias para a gesto ur-
bana, buscando saber como possvel otimizar valores
de um contexto urbano central de modo a atrair a implan-
tao de um plo de inovao tecnolgica e torn-lo, ao
mesmo tempo, catalisador de requalificao urbana.
Como estudo de caso, tomou-se a Cidade Multimdia,
desenvolvida a partir de 1998 em regio central degrada-
da de Montreal. Para isso, analisaram-se seus planos de
implementao tecnolgica, econmica, poltica e urba-
na; foram realizadas visitas tcnicas regio; entrevista-
ram-se responsveis por rgos pblicos, empresas e ins-
titutos de pesquisa envolvidos e estudou-se material
cientfico e jornalstico, em que especialistas debateram
o assunto.
O foco de todos os esforos se manteve nas estratgias
urbanas adotadas para a implantao do plo e nos ins-
trumentos decisrios e de gesto envolvendo as empre-
sas, a universidade e a cidade, resultando em uma anlise
dos impactos sociais, culturais e urbanos conseqentes do
processo de planejamento e implantao adotado.
Demonstra-se que a articulao de polticas nacionais
e provinciais com objetivos claros de desenvolvimento
socioeconmico ligado a um ramo tecnolgico inovador,
o diagnstico de oportunidades de mercado e o envol-

122 SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005


vimento da escala municipal na atrao de determinado tipo
de empresa para uma regio especfica da cidade e na arti-
culao com outros atores, como investidores imobiliri-
os e universidades, podem fazer com que, mais do que
apenas um receptculo, a cidade torne-se a catalisadora
do desenvolvimento de um plo tecnolgico inovador
tanto pela economia tecnolgica quanto pela recuperao
de um contexto urbano.
A CIDADE NA SOCIEDADE INFORMACIONAL
Parte-se da reflexo de que a sociedade contempor-
nea construda com base nas tecnologias de informao,
responsveis tanto pelos produtos caractersticos da po-
ca sejam eles independentes (como softwares), parte de
produtos tecnolgicos (de veculos a eletrodomsticos) ou
commodities (alimentos geneticamente modificados)
quanto pelos processos de fabricao e gerenciamento de
produo, distribuio e venda dos produtos (CASTELLS,
1996; SANTOS, 1996). Nessa sociedade, caracterizada
pelos fluxos de informao organizados em redes flex-
veis e mutantes, colocam-se duas questes:
- Qual a importncia das cidades, lugares geograficamente
determinados, na comunidade de fluxos, dentro da socie-
dade da informao?
- Como as cidades podem propor planos para usufruir a
instalao de empresas da economia de informao em
benefcio de uma regio urbana?
A sociedade informacional abre mo da proximidade de
fontes de matria-prima, fontes de energia, mo-de-obra
abundante e mercado consumidor contguo (PORTER,
1993; MUMFORD, 1982). No incio da industrializao, a
necessidade de matria-prima e fontes de energia em locais
adjacentes impulsionou o desenvolvimento de regies
industriais nas cercanias de minas de carvo (energia) e de
minrios (matria-prima). As cidades tornaram-se, ento,
organizao ideal para o provimento de mo-de-obra ou
mercado de forma que Henri Lefebvre (1999) prognos-
ticou que o fenmeno urbano tenderia a ser universal,
estando na base, portanto, de importantes discusses futuras
de Manuel Castells (Sociedade da Informao) e Saskia
Sassen (Cidades Mundiais), por exemplo.
Porm, a economia de base informacional e os arran-
jos geopolticos contemporneos tendem, de um lado, a
tornar as indstrias independentes de proximidade com
insumos fsicos ou reserva de mo-de-obra e, de outro, a
facilitar a circulao de mercadorias e profissionais so-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005
CIDADES INTELIGENTES: INOVAO TECNOLGICA NO MEIO URBANO
bretudo aqueles ligados ao desenvolvimento de produtos
tecnolgicos digitais. Se Manuel Castells (1996, p. 375)
afirma que o espao de fluxos substitui o espao dos lu-
gares, que continuariam importantes para a concretizao
de transformaes econmicas globais mas perderiam seu
significado cultural, geogrfico e histrico, Flix Guattari
(1986) ressalta que as cidades perderiam sua importncia
por qualidades particulares para se converterem em ns
de uma rede multidimensional de processos tcnicos, ci-
entficos e artsticos, mas concentrariam e atrairiam as
pessoas responsveis pela produo da subjetividade,
isto , pela germinao da criatividade cultural, tecnolgica
e econmica que animaria a sociedade informacional.
As cidades, assim, mantm seu papel por serem for-
madas e formadoras da diversidade, atratoras e dispersoras
de valores que nelas se transformam (DUARTE, 2002).
E tais qualidades, que mais que se perpetuam, revigoram-
se em alguns lugares, so o destaque que Peter Hall (1995)
coloca luz ao dizer que Londres, Paris, Barcelona, Mi-
lo ou Roma (restringindo-se ao continente europeu) so
importantes dnamos sociais h mais de 2 mil anos, cuja
fora est tanto em possveis caractersticas fsicas quan-
to na dinmica de fatores polticos, culturais, econmi-
cos, financeiros, sociais e tcnicos. Assim, as empresas e
pessoas inovadoras dependem de um ambiente informa-
cionalmente rico e esse ambiente est intimamente ligado
s qualidades do contexto urbano.
Com essa anlise, busca-se responder primeira per-
gunta que guia este estudo, destacando a importncia per-
manente das cidades na rede de fluxos, dentro da socie-
dade da informao.
Passa-se, ento, segunda questo: como as cidades
podem propor planos para usufruir a instalao de em-
presas da economia de informao em benefcio a uma
regio urbana?
OS AGLOMERADOS E O MEIO URBANO
A constituio de plos tecnolgicos um dos primei-
ros arranjos urbanos prprios da sociedade da informa-
o. A exemplo de Silicon Valley, nos Estados Unidos,
ou Sophia-Antipolis, na Frana, os primeiros plos
tecnolgicos foram implantados a distncias mdias de
grandes centros urbanos e foram, at certo ponto, respon-
sveis pelo desenvolvimento de suas respectivas regies
(CASTELLS; HALL, 1994).
A concentrao de fatores positivos para o desenvol-
vimento tecnolgico est ligada a um conjunto de aspec-
123
FBIO DUARTE
tos polticos, intelectuais, financeiros, tecnolgicos, soci-
ais e culturais. Os lugares que os possuem articulados
podem ser considerados informacionalmente ricos. A
partir dos anos 70, incio do desenvolvimento do que ora
se chamam tecnologias de informao, o modelo nacio-
nal foi substitudo por outro, o das regies, onde se de-
senvolveram os tecnopolos, formados nas proximidades
de cidades que possuam atrativos econmicos e culturais,
mas com estrutura urbana independente, e que serviam,
como escreveram Georges Benko e Alain Lipietz (2000),
como articulao entre as economias nacional e interna-
cional.
Philippe Aydalot (1985) analisa que desde os anos 80
as inovaes tecnolgicas privilegiam um desenvolvimento
descentralizado em que os atrativos das cidades (e no mais
as naes ou macrorregies infranacionais) tm fora para
imantar empresas inovadoras. Poder-se-ia dizer que isso
ocorre tanto por sua base tecnolgica, social e intelectual
mais malevel a essas transformaes quanto pela auto-
nomia (relativa s organizaes territoriais maiores) que
tm para se colocarem na rede de inter-relaes comer-
ciais e intelectuais do espao de fluxos.
Nos ltimos anos, exemplos como os ambientes inova-
dores de Nova Iorque e Montreal demonstram que um
nmero crescente de plos tecnolgicos implantado em
regies internas ou centrais nas cidades, tendo, portanto,
ligao estreita com a dinmica socioeconmica e polti-
ca urbana.
Para analisar a dinmica econmica dos plos tecno-
lgicos, Michael Porter (1999, p. 211) define como aglo-
merados as concentraes geogrficas de empresas e in-
dstrias concorrentes, complementares ou interdepen-
dentes que realizam negcios entre si e/ou possuem
necessidades comuns de tecnologia, pessoas, infra-es-
trutura, com cinco principais caractersticas que benefi-
ciariam as empresas participantes:
- acesso a insumos e pessoal especializado;
- acesso a informaes tcnicas e de mercado;
- complementaridade entre negcios;
- acesso a instituies e bens pblicos, o que reduziria,
entre outros, os custos com treinamentos;
- incentivos e mensurao de desempenho.
Tambm so cinco as condies apontadas por Roberto
Spolidoro (1997) como necessrias para a efetivao de
uma tecnpole:
- instituies de ensino superior e de pesquisa;
- mercado e polticas governamentais;
124
- condies empresariais favorveis, com procedimentos
administrativos simplificados e eficientes;
- ambiente propcio inovao, indo da infra-estrutura
diversidade cultural;
- iniciativas locais, advindas da comunidade local e re-
gional.
Essas duas perspectivas podem ser complementares,
mas apresentam dois enfoques que merecem ser destaca-
dos: Porter atm-se aos aspectos internos do plo, s ca-
ractersticas que otimizariam os arranjos produtivos lo-
cais, enquanto Spolidoro trata das caractersticas do
contexto onde os plos podem surgir e vingar. Esses dois
pontos de vista, complementares, esto sempre presentes
na literatura sobre os aglomerados e sinalizam uma poss-
vel ordem para a efetivao de um plo tecnolgico, que
seria:
- conjunto de qualidades infra-estruturais, cientficas,
socioeconmicas e polticas, pr-existentes ou induzidas
em uma regio, que cria condies para a implantao de
um plo;
- conjunto de apoios e instrumentos institucionais na re-
gio que facilite a organizao empresarial a fim de
otimizar os arranjos produtivos do plo.
Do modelo de complexos industriais (como Silicon
Valley, Estados Unidos), s cidades da cincia, aos par-
ques tecnolgicos (como Sophia-Antipolis, Frana) e s
tecnpoles (Japo), em todos os casos Castells e Hall
(1994, p. 31-33) mostram que o foco est na consolida-
o ou constituio de condies favorveis ao desenvol-
vimento de plos tecnolgicos cujas externalidades re-
gio contgua esto, sobretudo, voltadas ao crescimento
industrial e econmico.
Todos, porm, apontam que as sinergias timas que
impulsionariam os plos no devem se restringir s em-
presas envolvidas diretamente na cadeia de produo; ou
seja, alm das relaes mais imediatas entre as empresas
envolvidas no desenvolvimento de um mesmo produto, os
aglomerados1 possibilitam as cadeias produtivas parale-
las e se beneficiam delas. Tais cadeias vo desde a reali-
zao de pesquisas agrcolas e a indstria de equipamen-
tos at a consolidao do mercado turstico e gastronmico
e de centros universitrios.
Apesar disso, o que se v na literatura que essas
complementaridades esto sempre voltadas otimizao
produtiva dos diferentes arranjos e setores econmicos.
Maria Elizabeth Lunardi (1997) elenca as trs principais
caractersticas de um parque tecnolgico implantado em
SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005

meio urbano: as ligaes formais com universidades e ins-
tituies de pesquisa; o crescimento de empresas de ou-
tras bases tecnolgicas implantadas na regio; a coorde-
nao por entidade com funes gerenciais, estimulando
aes voltadas capacitao das empresas do plo e tam-
bm das outras instaladas na regio. Em se tratando de
plos inseridos em meio urbano, as aes urbansticas esto
comumente voltadas preparao do terreno para atrair e
otimizar os arranjos produtivos, com raras excees prog-
nosticando as conseqncias da implantao dos plos
como fomento de novas aes de poltica urbana.
Tendo-se destacado que as cidades tm um papel fun-
damental como ambiente informacionalmente rico e pro-
pcio ao desenvolvimento de plos de inovao, coloca-
se a pergunta: quais medidas de planejamento e gesto so
possveis para otimizar valores de um contexto urbano
central de modo a atrair a implantao de um plo de ino-
vao tecnolgica e torn-lo, ao mesmo tempo, catalisador
de requalificao urbana?
ESTUDO DE CASO: CIDADE MULTIMDIA,
MONTREAL
No final da dcada de 90, a provncia de Quebec, no
Canad, iniciou a implementao de uma grande poltica
de desenvolvimento tecnolgico com um diferencial im-
portante: seu vnculo estreito com o desenvolvimento de
reas urbanas centrais que passavam por um processo de
degradao.
Atento s oportunidades globais do mercado de
software, fuga de talentos jovens da rea de informtica
para os Estados Unidos e ao potencial tecnolgico inter-
no existente, o governo do Quebec lanou no incio de
1997 a poltica dos Centros de Desenvolvimento de
Tecnologia de Informao CDTI, apoiada em medidas
legais e financeiras. Em menos de um ano, mais de 200
empresas j haviam se cadastrado no programa.
Antes de partir para o estudo de caso da Cidade
Multimdia, de Montreal, importante entender a posi-
o do Canad em relao aos parmetros de inovao
tecnolgica no mundo, sua indstria interna e a deciso
poltica de privilegiar esse setor.
Inovao Tecnolgica Fatores Institucionais
e Territoriais
certo que o mercado global e interconectado uma
realidade cada vez mais presente nas diretrizes das em-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005
CIDADES INTELIGENTES: INOVAO TECNOLGICA NO MEIO URBANO
presas ligadas tecnologia, seja na aquisio de novos
processos e produtos, seja na abertura de mercado. Mes-
mo com essa influncia direta no desempenho das empre-
sas, as escalas nacional e local tambm tm papel funda-
mental no seu desenvolvimento e como j se ressaltou,
a inovao tecnolgica est fortemente atrelada ao am-
biente em que as empresas esto inseridas (PORTER,
1999; SPOLIDORO, 1997), onde se materializam um
possvel ambiente institucional propcio inovao e re-
des formais e informais entre empresas do mesmo setor.
Nesse sentido, Joe Tidd, John Bessant e Keith Pavitt
(1997) consideram que os fatores mais influentes no su-
cesso do setor industrial ligado inovao tecnolgica so
a posio em relao aos competidores e a existncia de
um sistema nacional de inovao. O primeiro indcio do
sistema nacional pode ser visto pelo porcentual do PIB
ligado pesquisa e ao desenvolvimento P&D. O Japo,
por exemplo, apresentou crescimento de 0,85% do PIB
ligado a P&D, em 1967, para 1,9%, em 1993. Nos Esta-
dos Unidos, essa taxa passou, no mesmo perodo, de 0,99%
para 1,45%; e no Canad, esses nmeros foram de 0,40%
a 0,58%.
TABELA 1
PIB Investido em Pesquisa e Desenvolvimento
Pases selecionados da OECD 1999
Em porcentagem
Pas PIB Investido em P&D
Sucia 3,80
Japo 3,04
Estados Unidos 2,64
Alemanha 2,44
Frana 2,17
Reino Unido 1,87
Canad 1,77
Itlia 1,04
Fonte: OECD (2001).
Comparando os dados anteriores de Japo, Estados
Unidos e Canad com os da Tabela 1, percebe-se que houve
crescimento expressivo de investimentos em P&D em to-
dos os pases, sendo que a mdia dos pases desenvolvi-
dos de 2,2% (CALAMAI, 2002).
A defasagem dos investimentos canadenses levou o
governo a criar o programa Innovation Strategy, que al-
meja elevar o ndice de investimento em P&D casa dos
3% at 2010 chegando a taxas similares s projetadas
125
FBIO DUARTE
para os pases que mais investem em tecnologia (Finln-
dia, Islndia, Sucia, Japo e Estados Unidos) e tambm
ao compromisso assumido pelos pases da Unio Euro-
pia (CANAD, 2002). Esse incremento tem apoio em
programa de governo nacional que envolve tambm em-
presas privadas e universidades.
Na provncia de Quebec, as diretrizes incluem investi-
mento em empresas tecnolgicas iniciantes; adoo de
prticas de gesto avanadas; acesso dessas empresas a
servios especializados de transferncia tecnolgica; de-
senvolvimento e marketing para os produtos criados. To-
das essas iniciativas passam por uma diretriz governamen-
tal geral: a de que O desenvolvimento de uma cultura de
inovao nos negcios central para uma viso moderna
do desenvolvimento econmico regional (CANAD,
2002, traduo do autor).
Indstria Multimdia no Canad
Desde a dcada de 90 o Canad vem investindo de modo
sistemtico na indstria das tecnologias de informao e
um dos destaques a indstria multimdia, que pode ser
considerada uma combinao da indstria cultural e de
entretenimento com a indstria da informtica e abrange
desde o desenvolvimento de equipamentos eletrnicos e
programas especficos a design de portais web e jogos
eletrnicos.
O desenvolvimento dessa indstria conta com uma base
consumidora nacional crescente. De acordo com pesqui-
sa da consultoria ACNielsen (1999), realizada entre 1996
e 1999, sabe-se que 11% de canadenses efetuaram com-
pras on-line em 1996, nmero que chegou a 25% em 1999.
As empresas privadas so os maiores consumidores da
indstria multimdia, seguidas da educao, que gera 20%
da receita dessa indstria, os consumidores individuais
(13%) e o governo (10%). Um detalhe importante que
53% das empresas tambm vendem seus produtos para os
Estados Unidos.
Os crditos governamentais auxiliam no desenvolvi-
mento de dois teros das empresas e crescem a oferta e a
procura por crdito internacional considerado estrat-
gico por 61% das empresas.
Uma de suas principais caractersticas a configura-
o em micro e pequenas empresas, sendo que 37% tm
menos de 5 empregados, 40% entre 6 e 25 e 6% contam
com mais de 100 trabalhadores, sendo que as principais
funes so de criao (26% dos empregados), tcnicos
(22%) e administrao e vendas (20%). O fato de haver
sobretudo pequenas empresas refora os dados levanta-
dos por Stphane Dion (2001, p. 17), segundo os quais as
parcerias so cruciais nessa rea, tanto no desenvolvimento
de produtos, no marketing e nas vendas quanto no acesso
a tecnologia e na distribuio de produtos.
O relacionamento estreito entre as empresas funda-
mental para seu crescimento, abrangendo da rivalidade
competitiva colaborao critrios importantes para
pesquisa e desenvolvimento de indstrias ligadas ino-
vao tecnolgica estudadas por J. Tidd, J. Bessant e K.
Pavitt (1997). E nesse sentido que a configurao em
clusters torna-se decisiva (PORTER, 1999). Os clusters
so marcados por proximidade geogrfica entre empresas
(fornecedores, indstria e acesso a mercados), autonomia
das indstrias para buscar solues e criar mercados, in-
dependentemente de uma estrutura piramidal de grandes
corporaes, e conexes prximas entre as empresas, se-
jam formais ou informais.
No Canad, trs clusters ligados indstria multimdia
tm destaque: Vancouver, Toronto e Montreal no por
acaso, centros de importantes aglomerados urbanos onde
se encontram desde centros de pesquisa e formao de
profissionais das reas de criao, tcnica, administrativa
e marketing, at os principais mercados internos, distri-
budos tanto geograficamente (Toronto e Montreal no
extremo leste, Vancouver no extremo oeste) quanto cul-
turalmente (Toronto e Vancouver de cultura anglfona,
Montreal, francfona), como tambm pela proximidade
com os Estados Unidos.
Assim, a provncia de Quebec estabeleceu um vnculo
rpido com o mercado francs, tanto pela proximidade
lingstica quanto pela distncia de tecnologia de software
(por exemplo, a Frana vivia os estertores de um sistema
prprio de redes de computadores por via telefnica, o
Minitel). Nessa poca, a provncia de Quebec contava mais
de 3 mil empresas de desenvolvimento de softwares com
produtos nas reas de comrcio, sade, educao, cons-
truo civil, etc.
Em um estudo conduzido pela British Trade Inter-
national (1999), a indstria multimdia do Quebec apa-
rece como a mais dinmica e inovadora do Canad e a
Cidade Multimdia de Montreal seu centro. Resgatan-
do as caractersticas sintticas dos clusters, nota-se que
no programa da Cidade Multimdia outros fatores esto
explicitamente presentes. No lado institucional, uma das
caractersticas citadas como das mais importantes pelo
seu sucesso, segundo a British Trade International, con-
siste na articulao de organizaes como a Associao
126 SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005

de Produtores de Multimdia do Quebec APMQ, o Cen-
tro de Promoo do Software do Quebec CPLQ e a
Alliance NumeriQC, que do suporte para o desenvolvi-
mento e a promoo das empresas ligadas a multimdia.
Quanto autonomia das empresas, o programa de incen-
tivos do Centro de Desenvolvimento de Tecnologias de
Informao CDTI tem como pr-requisito que as inte-
grantes sejam novas, portanto com liberdade de deciso,
sem passar por grandes corporaes. Ademais, as trocas
de informaes em ambientes informais esto suporta-
das por um empreendimento urbanstico que privilegia a
mistura de usos em uma rea restrita, de unidades das
universidades locais aos edifcios de escritrio, dos ca-
fs aos edifcios residenciais. Isso propicia um convvio
intensivo entre os profissionais, por concentrar as em-
presas da rea multimdia em um mesmo setor, como
tambm um convvio extensivo, pela diversidade de usos
que proporciona justamente a troca de informaes em
mbito informal.
Cidade Multimdia Base Institucional
A Cidade Multimdia2 poderia ser segmentada em trs
principais itens: a) um programa de ajuda fiscal a empre-
sas ligadas s novas tecnologias; b) uma sociedade imo-
biliria destinada construo de escritrios; c) um pro-
jeto urbanstico para recuperar um antigo bairro industrial
de Montreal.
O programa de ajuda fiscal exibia um carter eminen-
temente do governo da provncia, para alavancar a inds-
tria ligada s tecnologias de informao, em especial a
multimdia, de telecomunicaes, de sistemas de informa-
o e de software, sob coordenao do organismo
Investissement Qubec (www.invest-quebec.com/en/
accueil.jsp).
Iniciado em 1997 e concludo em 2003, o programa
institucional do CDTI foi destinado s empresas ligadas
inovao tecnolgica e teve o objetivo explcito de
reunir corporaes em edifcios especficos para encorajar
a criao de redes tecnolgicas para maximizar a sinergia
e cooperao e ao mesmo tempo oferecer-lhes facilidades
adaptadas s suas necessidades (QUEBEC, 2003).
Foram designadas cinco localidades onde os centros
se desenvolveriam: Gatineua, Sherbrooke, Laval, Quebec
e Montreal. Seguem as principais caractersticas desse
programa institucional de incentivo inovao tec-
nolgica.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005
CIDADES INTELIGENTES: INOVAO TECNOLGICA NO MEIO URBANO
Os benefcios fiscais:
- cinco anos de iseno de impostos sobre lucro, capital
e para o fundo de sade dos empregados;
- 40% de abatimento como crdito em taxas ligadas aos
salrios dos empregados;
- 40% de abatimento como crdito em taxas ligadas a
compra ou aluguel de equipamentos especializados.
Para ter acesso ao programa, as empresas deveriam:
- submeter projeto enquadrado em setor emergente da in-
dstria das tecnologias de informao e comunicao
(multimdia, software, telecomunicaes, etc.);
- comprometer-se em desenvolver expertise em sua rea
de atuao;
- ser novas e ter como nico negcio o desenvolvimento
de projetos de inovao tecnolgica;
- desenvolver todas ou quase todas as atividades nos lo-
cais indicados;
- realizar atividades que gerassem novos negcios para a
provncia de Quebec.
Foram considerados projetos inovadores:
- investigao com objetivo de formar novos conhecimen-
tos tcnicos ou cientficos;
- pesquisa aplicada, com objeto claro e aplicao prti-
ca, ou pesquisa pura;
- ou ainda a estruturao comercial de conhecimentos e
inovaes tecnolgicas prvias que ainda no estivessem
no mercado.
Os empregados contados para os benefcios fiscais deve-
riam ter as seguintes caractersticas:
- contrato de pelo menos 26 horas semanais, por um pe-
rodo mnimo de 40 semanas;
- funo que permitisse sua especializao em um setor
emergente;
- no mnimo 50% do tempo de trabalho cumprido na
empresa;
- no mnimo 90% do horrio de trabalho envolvido nos
projetos de inovao.
Em Montreal, o programa dedicou-se especialmente s
empresas emergentes ligadas indstria multimdia, da
Cidade Multimdia para a regio onde foi implantado.
Na Cidade Multimdia, 46% das empresas esto volta-
das ao desenvolvimento e design em multimdia, 13% so
provedores de Internet, 17% dedicam-se ao desenvolvi-
mento de equipamentos e softwares e 32% so de servi-
127
FBIO DUARTE
os. Hoje, trabalham nesse plo mais de 6 mil pessoas nos
121 mil m2 de edificaes para escritrios, com salrios
mdios 50% superiores aos da mdia de Montreal; de 700
a 800 pessoas vivem nos edifcios residenciais construdos
ou revitalizados no bairro histrico, que tem sua recupe-
rao quase completa.
A articulao entre organismos pblicos, privados e
setoriais teve como principais participantes os seguintes
atores e atividades:
- Cit Multimdia, promotor imobilirio;
- Cidade de Montreal, especialmente pelos organismos
SDM, sociedade paramunicipal; SITQ, banco de investi-
mentos; SOLIM, fundo dos trabalhadores de Quebec;
- governo de Quebec, com Investissement Qubec, pro-
grama de apoio fiscal; Ministrio do Meio Ambiente, para
recuperao de terrenos contaminados na rea porturia e
industrial; Ministrio de Assuntos Municipais e Metropo-
litanos, com investimento em infra-estrutura;
- organismos sem fins lucrativos, como CEIM, incuba-
dora de empresas, e Quartier phmre, que se encarre-
gou da recuperao e transformao da Fundio Darling
em centro de artes;
- sociedades privadas, como Gueymard e McGill, com
projeto para a Universidade McGill, e Prvel, com o pro-
jeto Quai de la Commune.
Processo Urbano da Cidade Multimdia
New ideas need old buildings.
Jane Jacobs
Com as mudanas tecnolgicas no complexo industrial
(da produo aos meios de distribuio, dos produtos aos
mercados), vrias indstrias importantes deixaram a ci-
dade de Montreal, instalando-se na vizinha Laval, junto
s rodovias o mesmo padro de implantao regional e
urbanstico encontrados em parques industriais ao redor
do mundo (ROBITAILLE; ROY, 1998).3
Como as novas empresas ligadas s tecnologias de in-
formao no produziam mquinas, no encontravam bre-
chas para se aproveitar dos incentivos fiscais e tambm
no usufruam a sinergia cientfica e tecnolgica dos par-
ques industriais um dos quesitos de sucesso dos aglo-
merados. Elas foram, ento, abrindo mo dos parques in-
dustriais e instalando-se em outras regies urbanas.
Como notaram ric Robitaille e Philippe Roy (1998,
traduo do autor), as empresas do setor de multimdia e
novas mdias tendem a buscar localizao mais central do
que as grandes indstrias que requeriam grandes plantas
industriais.
Uma das diretrizes do programa CDTI instalar essas
empresas em edifcios desocupados em reas urbanas cen-
trais, que costumam ter infra-estrutura disponvel (no s
eletricidade, gua, esgoto, mas tambm cabeamento ptico,
retransmissores celulares, etc.), so servidas por transporte
pblico de massa e possuem redes de equipamentos urba-
nos complementares (de cafs a faculdades). Todavia, elas
passam por um processo de esvaziamento crescente e
quando so recuperadas, na maioria das vezes com ex-
pressivo montante de dinheiro pblico com empreendi-
mentos que formam edificaes, mas raramente conseguem
trazer ocupantes constantes e diversificados (empresas,
comrcio e habitao) de volta s reas centrais.
Nos 121 mil metros quadrados de escritrios da Ci-
dade Multimdia trabalham mais de 6 mil pessoas, com
idade mdia de 32 anos e salrios acima da mdia de
Montreal. Unidades das principais universidades da ci-
dade foram inauguradas ou ampliadas na regio e a che-
gada desses trabalhadores e estudantes impulsionou o
mercado imobilirio residencial a construir cerca de 500
unidades habitacionais onde vivem aproximadamente 800
pessoas alm de dezenas de empreendimentos comer-
ciais e de servios (de restaurantes a oficinas grficas)
que se instalaram dando apoio cotidiano Cidade
Multimdia.
Tanto por meio dos incentivos fiscais quanto na recu-
perao de reas urbanas, o governo investiu milhes de
dlares. Se j de incio tais medidas provocaram reao
negativa de setores da sociedade (de jornalistas a pes-
quisadores), tal fato se agravou com o estouro da bolha
ponto com, no incio dos anos 2000. As crticas foram
ferozes, mas circunstanciais: entre o estouro da bolha e
o abalo do modo de sustentao tecnolgica da socieda-
de contempornea, apenas alguns anos foram necess-
rios para que a retomada econmica se apresentasse vi-
gorosa. Assim, a previso do governo de Quebec de
investir na consolidao da Cidade Multimdia por dez
anos, quando os edifcios deveriam ser vendidos, foi an-
tecipada. Em 2004 (seis anos aps o lanamento do pro-
grama), sete das oito fases do empreendimento foram ven-
didas iniciativa privada por quase 150 milhes de dlares
canadenses. Tal valor superou o investimento governa-
mental, lembrando que a cidade ainda recolhe mais de CN$
7 milhes anuais de impostos com esses edifcios (LE
DEVOIR, 2004).
128 SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005

Tais benefcios financeiros deveriam ganhar relevncia
por serem provenientes de um desenvolvimento
tecnolgico de incentivo reteno de talentos e de for-
mao e consolidao de empresas locais de desenvolvi-
mento de software. H, contudo, um outro benefcio que
constitui o motivo pelo qual a Cidade Multimdia estu-
dada neste trabalho: os aspectos urbanos do projeto, arti-
culando os desenvolvimentos tecnolgico, cientfico e
urbanstico da cidade.
Poltica Tecnolgica e Poltica Urbana
Comentando as eventuais polticas fiscais do gover-
no de Quebec para incentivar a industrializao, Pierre
Desrochers (2002) combate a idia de vincular ajuda fis-
cal implantao de empresas de tecnologia em deter-
minados locais, ressaltando que se isso implica a con-
centrao de desenvolvimento imobilirio em uma regio,
ao mesmo tempo implica o no-investimento (ou mesmo
o esvaziamento e a desvalorizao) em outras reas. Seu
foco principal de crtica so as cidades industriais, que
se distanciam do meio urbano, enquanto algumas reas
urbanas, pelos seus prprios atrativos e sinergias, apre-
sentam espontaneamente o vicejo de um desenvolvimento
econmico temtico, citando, entre sete reas em Mon-
treal em 1998, a Cidade Multimdia. No obstante,
Desrochers critica, embasado por outros estudiosos do
desenvolvimento econmico canadense, a territo-
rializao de benefcios fiscais: se o foco incentivar o
desenvolvimento econmico, os incentivos deveriam
valer para as empresas, independentemente das regies
de implantao.
Entre os dados utilizados por Desrochers e da crtica
por ele formulada, para este estudo torna-se relevante
destacar que: focando apenas o lado econmico do de-
senvolvimento tecnolgico, a localizao das empre-
sas cabe apenas a elas; a regio que recebeu a Cidade
Multimdia j conhecia uma fomentao de empresas
tecnolgicas.
Aqui, discorda-se do primeiro aspecto, visto que, por
vezes, a territorializao induzida traz outros benefcios,
que no se restringem ao setor econmico diretamente
envolvido com as empresas de tecnologia. Para sustentar
tal discordncia e apresentar um outro ponto de vista, fo-
caliza-se a regio onde a Cidade Multimdia foi implanta-
da: no bairro Faubourg des Rcollets, antiga regio por-
turia de Montreal que perdeu importncia quando o canal
Lachine foi fechado, causando seu esvaziamento funcio-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005
CIDADES INTELIGENTES: INOVAO TECNOLGICA NO MEIO URBANO
nal indstrias e depsitos abandonaram os galpes e
barraces que ocupavam, instalando-se alhures.4
Apesar desse esvaziamento, o bairro adjacente ao
centro histrico de Montreal (Vieux-Montral). Com suas
docas recuperadas com museus, circos, bares, etc., ele
recebe milhares de turistas anualmente, alm de abrigar o
distrito financeiro e administrativo da cidade. Portanto,
Faubourg apresentava dezenas de edifcios vazios em re-
gio bem servida de infra-estrutura e servios urbanos.
Vrias tentativas governamentais de recuperao foram
feitas em vo. Atentos s qualidades urbanas da regio,
no final dos anos 90 havia no bairro cerca de 150 peque-
nas empresas ligadas a moda, design, publicidade e
incipiente indstria multimdia.
Dessa forma, a escolha do bairro para se tornar a Cida-
de Multimdia atrelou ganhos tecnolgicos e econmicos
aos urbanos. As empresas que ali se instalaram, alm de
incentivos fiscais desde que cumprissem regras de forma-
o e reteno de talentos cientficos, artsticos e tecno-
lgicos, beneficiaram-se tambm de um contexto urbano
bem servido de infra-estrutura e servios. Em contraponto,
a cidade de Montreal viu um bairro central em processo
de esvaziamento ser revigorado com custo que seria pago
em perodo mximo de dez anos (como j esclarecido, isso
aconteceu antes).
O governo de Quebec (por meio de agncias de capital
misto) investiu no apenas no fomento de um segmento
econmico, mas tambm em um projeto de reestruturao
urbana. Por conseguinte, no parece conveniente argumen-
tar sobre as polticas de incentivos estritamente por seus
aspectos tecnolgico e econmico: os custos de recupe-
rao do bairro Faugbourg des Rcollets hora ou outra
incidiria exclusivamente como despesa nas finanas p-
blicas (raros so os projetos de recuperao de reas cen-
trais onde o poder pblico no o grande, seno nico,
financiador).
Alm disso, os incentivos e investimentos do governo
na Cidade Multimdia referiram-se exclusivamente s
empresas ligadas atividade fim (desenvolvimento de
aplicativos multimdia), no abarcando todas as demais
que se instalaram na regio, dando apoio s empresas e
aos profissionais que passaram a viver no bairro, dos res-
taurantes aos empreendimentos residenciais, das unidades
universitrias aos prestadores de servios grficos e s
galerias. Enfim, empresas, empregados, prestadores de
servios, estudantes e moradores que passaram a vivenciar
a regio 24 horas por dia, sete dias por semana. A
revitalizao do bairro, do ponto de vista arquitetnico,
129
FBIO DUARTE
contou com a recuperao de edifcios antigos e constru-
o de novos, em um contraste estimulante entre dois tem-
pos de pujana econmica do local: a regio porturia e o
bairro das novas tecnologias.
Nesse sentido, o projeto Cidade Multimdia deve ser
analisado pela diversidade de questes que traaram seus
objetivos desde o incio:
- uma poltica regional de desenvolvimento tecnolgico;
- nfase em um setor da economia tecnolgica, cuidando
das sinergias empresariais necessrias;
- aspectos de desenvolvimento humano e cientfico da
regio (com formao e reteno de talentos como parte
das condicionantes cesso de benefcios s empresas);
- a anlise urbana buscando identificar regies que apre-
sentassem potencial incipiente para esse setor empresa-
rial tecnolgico (como visto, foram identificadas sete, em
Montreal);
- a estratgia de usar uma poltica de desenvolvimento
empresarial tecnolgico para catalisar a recuperao de
uma rea urbana.
Se os trs primeiros itens so comuns s recomenda-
es para o desenvolvimento de plos tecnolgicos, os
ltimos itens diferenciam o projeto da Cidade Multimdia
se no pelo seu carter inaugural, ao menos pelo suces-
so que obteve. Em quase todos os plos, os motivos de
localizao so levantados, mesmo que signifiquem a re-
petio de modelos tanto empresariais quanto urbansti-
cos, como a implantao de centros de desenvolvimento
de softwares junto a parques industriais.
Em anlise financeira estrita, o investimento pagou-se
alguns anos antes do previsto. Porm, se o espectro anal-
tico fosse ampliado, incluindo a estratgia urbana
subjacente ao empreendimento, um bairro histrico cen-
tral em decadncia, adjacente a reas nobres, acaba recu-
perado no apenas pela remodelao de seu conjunto
edilcio, mas por, efetivamente, voltar a ser usado pela
cidade, retornando cena socioeconmica urbana de
Montreal.
CONCLUSES
Considerando a reflexo inicial sobre as cidades na
sociedade informacional, o contraponto entre sociedade
de fluxo e localidades fixas no retira do meio urbano o
potencial de ser um dos ns no espao de fluxos, um dos
dnamos dessa sociedade, pois so ao mesmo tempo seu
plo centrpeto, por atrair bens, pessoas e signos de di-
130
versas fontes, e centrfugo, por emanar esses mesmos ele-
mentos pelo espao.
Algumas cidades elaboraram estratgias para serem
catalisadoras de inovaes tecnolgicas na sociedade de
informao, articulando atores pblicos e privados r-
gos pblicos, empresas e universidades. Pode-se dizer
que a constituio de plos tecnolgicos um dos primei-
ros arranjos urbanos prprios da sociedade da informa-
o. Se antes a sua maioria era implantada nas regies
perifricas s cidades, com formato semelhante a parques
industriais, hoje os plos de inovao, espontneos ou
induzidos, consolidam-se em reas urbanas ricamente
informadas com infra-estrutura tecnolgica, social,
econmica, cultural e cientfica.
Os resultados desta pesquisa, utilizando como estudo
de caso a Cidade Multimdia, em Montreal, ampliaram os
parmetros de anlise dos plos tecnolgicos incorporan-
do referenciais estratgicos de gesto urbana, de modo que
as cidades deixem de ser o receptculo passivo e informe
de atividades econmicas e tecnolgicas vigorosas para
se tornarem agentes capazes de oferecer ambiente ativo e
informado para esse desenvolvimento.
A cidade-palco substituda pela cidade-atriz, que se
envolve em processos de negociao, planejamento e ges-
to urbana e regional, aliando seus trunfos de catalisadoras
de inovao cientfica s suas necessidades de recupera-
o urbanstica de determinadas reas.
Por fim, props-se com este estudo que as anlises de
aglomerados e plos no apenas citem os aspectos
locacionais como importantes para o sucesso das sinergias
empresariais, colocando as avaliaes sempre do ponto
de vista dos aglomerados, mas ensaie crticas e forme base
conceitual, metodolgica e referencial para analisar o
sucesso de arranjos produtivos do ponto de vista das
cidades: como elas tornam-se agentes nesse processo, o
que oferecem, quais benefcios colhem. Enquanto o
sucesso da primeira anlise foca os resultados empresa-
riais, a segunda permite ver os resultados urbanos, os quais
se espraiam por segmentos da sociedade que, mesmo no
estando ligados s empresas dos plos, usufruem seus
ganhos urbansticos.
NOTAS
1. Os aglomerados, termo usado nas tradues da obra de Michael Porter
e aqui adotado, aparecem tambm como clusters ou ambientes de ino-
vao.
2. Ver detalhes em: <http://www.citemultimedia.com>.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005

3. Ver detalhes em: <http://www.citemultimedia.com/english/a
Propos/galeriaPhotos.asp>.
4. Ver detalhes em: <http://www.citemultimedia.com/english/a Propos/
galeriaPhotos.asp>.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ACNIELSEN-DJC. Research. Profil de lindustrie du multimdia au
Canada. Toronto, 1999.
AYDALOT, P. conomie regionale et urbaine. Paris: Economica, 1985.
BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Org.). La richesse des rgions. La nouvelle
gographie socio-conomique. Paris: Presses Universitaires de France,
2000.
BRITISH TRADE INTERNATIONAL. Multimedia in Canada,
partnership opportunities for UK and Canadian companies. Toronto:
BTI, 1999.
CALAMAI, P. Budget first step towards a national science policy.
Opinion Canada, Montreal, v. 4, n. 10, CRIC, janv. 2002.
CANAD. Science and Technology Advice: A Framework to Build
On. Reports on Federal Science and Technology. Ottawa, 2002.
Disponvel em: <www.innovation.gc.ca>.
CASTELLS, M. The information age: economy, society and culture.
Malden: Blackwell, 1996. 3 v.
CASTELLS, M.; HALL, P. Las tecnpolis del mundo: la formacin
de los complejos industriales des siglo XXI. Madrid: Alianza Edito-
rial, 1994.
DESROCHERS, P. Les cits: une politique efficace pour la nouvelle
conomie? Cahiers de Recherche Montreal, Montreal, Institut
conomique de Montral, fvr. 2002.
DION, S. Profile of the Canadian multimedia industry. Montreal:
Industry Canada, 2001.
DUARTE, F. Do tomo ao bit. So Paulo: Annablume, 2003.
______. Crise das matrizes espaciais. So Paulo: Perspectiva, 2002.
______. Arquitetura e tecnologias da informao. So Paulo:
Annablume/Fapesp, 1999.
______. Global e local no mundo contemporneo. So Paulo: Moder-
na, 1998.
GUATTARI, F. Questionnaire. In: CRARY, J.; FEHER, M.; FOSTER,
H.; KWINTER, S. (Ed.). Zone . The Contemporary City. New York:
Zone Books, 1986. 460p.
GUEDES, M.; FORMICA, P. A economia dos parques tecnolgicos.
Rio de Janeiro: Anprotec, 1997.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 19, n. 1, p. 122-131, jan./mar. 2005
CIDADES INTELIGENTES: INOVAO TECNOLGICA NO MEIO URBANO
HALL, P. Cidades do amanh. So Paulo: Perspectiva, 1995.
LE DEVOIR. La Cit Multimdia est vendue. Montreal, 22 de janv.
2004.
LEFEBVRE, H. A revoluo urbana. Belo Horizonte: UFMG, 1999.
LUNARDI, M. E. Parques tecnolgicos: estratgias de localizao em
Porto Alegre, Florianpolis e Curitiba. Curitiba: Edio do autor, 1997.
MUMFORD, L. A cidade na histria. Braslia: Martins Fontes e UnB,
1982.
OECD. Science, Technology and Industry Scoreboard. Paris: 2001.
PORTER, M. Competio: estratgias competitivas essenciais. Rio
de Janeiro: Campus, 1999.
________. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro:
Campus, 1993.
QUEBEC. CDTI Information Technologies Development Centres.
Investissement Qubec, 2003. Disponvel em : <www.invest-
quebec.com/en/que/doc/cdti.jsp>.
________. Ministre des Finances du Qubec. Communiqu. 5 nov.
1998.
________. Gouvernement du Qubec. Centre de dveloppement des
technologies de linformation. Dossier spcial. Disponvel em:
<www.cdti.gouv.qc.ca>.
ROBITAILLE, E.; ROY, P. Analyse de lindustrie du multimdia
Montral et Paris. Montreal: Universit de Montral, 1998.
SANTOS, M. Tcnica, espao e tempo. Globalizao e meio tcnico-
cientfico-informacional. So Paulo: Hucitec, 1996.
SPOLIDORO, R. A sociedade do conhecimento e seus impactos no
meio urbano. In: PALADINO, G.; MEDEIROS, L. (Org.). Parques
tecnolgicos e meio urbano. Braslia: Anprotec, 1997.
TIDD, J.; BESSANT, J.; PAVITT, K. Managing Innovation. Integrating
technological, market and organizational change. West Sussex: John
Wiley and Sons, 1997.
FBIO DUARTE: Urbanista. Doutor em Comunicaes. Professor em Ges-
to Urbana da PUC-PR. Autor do livro Crise das matrizes espaciais entre
outros (duarte.fabio@pucpr.br).
Artigo recebido em 1 de fevereiro de 2005.
Aprovado em 4 de abril de 2005.
131