FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CAMPUS VIII COMITAN

CATEDRATICO: C.P.E.F.Y M.I.JORGE RAMON MONJARAS GONZALEZ

ALUMNO: JUAN LUIS VERA GOMEZ

CARRERA: LIC. ADMINISTRACION

TRABAJO: CRITERIOS GENERALES DE POLITICA ECONOMICA PARA EL

EJERCICIO 2017

GRADO Y GRUPO: 5 A L.A

FECHA DE ENTREGA: 29 DE AGOSTO DEL 2017

POLITICA FISCAL PARA 2017

LINEAMIENTOS DE POLITICA FISCAL PARA 2017

ANTECEDENTES

Desde el inicio de la presente Administracin, el Gobierno Federal ha trabajado de

manera continua para fortalecer los ingresos, mejorar la eficiencia del gasto e
impulsar la responsabilidad fiscal, la transparencia presupuestal y la rendicin de
cuentas.

RESPONSABILIDAD Y CONSOLIDACIN FISCAL

La poltica econmica de la presente Administracin ha estado comprometida con

mantener la estabilidad econmica como base para el desarrollo de la economa
familiar. El Gobierno Federal ha actualizado su compromiso con la estabilidad
econmica mediante un manejo responsable de las finanzas pblicas y un uso
moderado del endeudamiento pblico. En este sentido, se han impulsado
acciones, tales como el establecimiento de una trayectoria de consolidacin fiscal,
favoreciendo con ello la estabilidad y fortaleza de la economa mexicana. En 2013,
el Gobierno Federal propuso al H. Congreso de la Unin un programa econmico
de mediano plazo que incorpor un estmulo fiscal para acompaar y
complementar de forma responsable la implementacin de las Reformas
Estructurales. Dicho estmulo implicaba incrementar de forma temporal el gasto
pblico en relacin con los ingresos, incrementando el dficit pblico y la razn de
deuda a PIB.

La trayectoria de consolidacin fiscal, tanto para el balance pblico como para los
RFSP, qued establecida en los CGPE para 2015 con una reduccin anual de 0.5
puntos del PIB en ambas medidas entre 2015 y 2018, para que la razn deuda a
PIB retome una tendencia decreciente. La poltica de ingresos y de gasto
implementada por el Gobierno Federal ha permitido el cumplimiento de los
objetivos para el balance pblico aprobados por el H. Congreso de la Unin entre
2013 y 2015. Esto a pesar de la cada observada de los ingresos petroleros
REFORMA HACENDARIA: EVOLUCIN FAVORABLE DE LOS INGRESOS
TRIBUTARIOS

Uno de los principales objetivos de la poltica econmica del Gobierno Federal ha

sido proteger las finanzas pblicas de choques externos para mantener la
estabilidad macroeconmica y salvaguardar la economa familiar. La
implementacin de la Reforma Hacendaria ha permitido cambiar la estructura de
los ingresos del Sector Pblico para darles mayor fortaleza y estabilidad. La nueva
poltica tributaria, as como las mejoras en eficiencia recaudatoria, han causado
que los ingresos tributarios se ubiquen en mximos histricos. Muestra de ello es
que la recaudacin entre 2012 y 2015 creci 62.0 por ciento en trminos reales, lo
que gener que los ingresos tributarios representaran el 13.0 por ciento del PIB en
2015, es decir, 4.6 pp del PIB por encima de lo observado en 2012. Sin considerar
el IEPS a combustibles, el crecimiento real observado de los ingresos tributarios
en este periodo fue de 27.2 por ciento, representando el 11.8 por ciento del PIB en
2015, un aumento de 2.1 puntos del PIB.

La evolucin de los ingresos tributarios tambin ha permitido compensar la cada

observada en los ingresos petroleros, lo que ha generado una recomposicin de
los ingresos presupuestarios hacia una participacin ms baja de los ingresos
petroleros que permite reducir la variabilidad y el riesgo en los ingresos pblicos.
En 2012, los ingresos petroleros representaron el 39.5 por ciento del total de los
ingresos presupuestarios, mientras que en 2015 nicamente representaban el
19.8 por ciento del total.

Contencin del gasto programable

En materia de gasto y en lnea con el estmulo fiscal temporal para acompaar y

complementar de forma responsable la implementacin de las Reformas
Estructurales, se observ durante los primeros tres aos de esta Administracin
un incremento promedio en el gasto programable devengado12 de 4.2 por ciento
real anual, cifra que se ubica por debajo del promedio observado durante las dos
administraciones anteriores, que observaron crecimientos de 5.9 y 4.9 por ciento
real, respectivamente, y con mayor claridad respecto a los primeros tres aos de
cada una de ellas, que observaron crecimientos de 7.6 por ciento y 6.0 por ciento,
respectivamente.

En 2015, se actu oportunamente a travs de medidas para contrarrestar los

efectos de la cada en el precio del petrleo, en especial se implement un ajuste
en el gasto programable del Sector Pblico por 124.3 mmp, lo que permiti cumplir
con los objetivos de balance para el ao. En 2016, el Gobierno Federal est
implementando una contencin al gasto programable por 64 mmp sobre el
presupuesto aprobado, que se acompaa con un ajuste permanente de gasto de
Pemex por 100 mmp, para sumar 164 mmp. La contencin y la reingeniera del
gasto aplicadas en el PEF 2016, estn permitiendo contener gastos que
histricamente haban tenido un crecimiento inercial persistente, as como cumplir
con la trayectoria de consolidacin fiscal, a pesar de observarse presiones en el
gasto para pensiones, costo financiero de la deuda y participaciones a las
entidades federativas.

Cabe aadir que desde 2003 se han observado mayores niveles de ingresos y
gasto con respecto a los aprobados, principalmente por la presencia de ingresos
excedentes con un destino especfico y que se reflejan tambin en un gasto. En
2015 y 2016, la presencia de estos ingresos y gastos excedentes no afectaron ni
afectarn el cumplimiento de las metas de balance necesarias para la
consolidacin fiscal.

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

Con el propsito de seguir mejorando la transparencia en materia de finanzas

pblicas, con fecha 22 de agosto la SHCP anunci que a partir del informe
mensual presentado a finales de dicho mes, se compilarn mensualmente doce
indicadores de ingreso, gasto y financiamiento pblico que permitirn dar un
seguimiento ms puntual de la trayectoria con respecto al programa de las
finanzas pblicas en los siguientes meses de 2016 y los aos subsecuentes.

El objetivo de esta compilacin es facilitar el seguimiento y anclar las expectativas

sobre las finanzas pblicas, tanto de analistas como del pblico en general. Este
esfuerzo ser adicional y complementario al seguimiento de las finanzas pblicas
que ya se realiza en los informes publicados por la SHCP. La evolucin de estos
indicadores se presentar mensualmente y cada trimestre se actualizar las
estimaciones de cierre para los doce indicadores.
POLTICA FISCAL 2017

El Paquete Econmico para 2017 presenta una estrategia macroeconmica y

fiscal con el objetivo de preservar la estabilidad macroeconmica como poltica de
Estado, enfatizando las acciones que permitirn mitigar los riesgos del contexto
econmico internacional que tienen un impacto en las finanzas pblicas.

En este sentido, el ejercicio fiscal 2017 ser fundamental para preservar el

desarrollo econmico del pas, ya que persisten factores, principalmente externos,
que presionan a las finanzas pblicas en un entorno de alta volatilidad financiera
en el mbito internacional.

En el Paquete Econmico 2017 en primer lugar se plantea que las acciones

necesarias para cumplir con el proceso de consolidacin fiscal tendrn que
descansar en reducciones del gasto programable, ya que no se recurrir a un
mayor endeudamiento y no se contemplan modificaciones al marco fiscal con fines
recaudatorios. En segundo lugar, se proponen supuestos prudentes y realistas
para las estimaciones de ingresos.

Como se ha sealado, dada la tendencia observada recientemente y los riesgos

que persisten en el mercado de petrolero para 2017, se plantea utilizar un precio
de 42 dpb para las estimaciones de finanzas pblicas. En cuanto a la produccin
de petrleo, se estima un nivel de 1,928 mbd lo que representa un nivel de
produccin menor en 202 mbd con respecto a 2016. Cabe agregar que la
trayectoria de la plataforma de produccin de petrleo pudiera verse modificada
por los posibles beneficios derivados de la presentacin del Plan de Negocios de
Pemex.

Considerando las premisas en el marco macroeconmico planteado en este

documento, se estima que los ingresos presupuestarios asciendan a 4,309.5 mmp,
monto superior en 17.2 mmp al aprobado en la LIF 2016, lo que implica una
crecimiento de 0.4 por ciento en trminos reales respecto a la LIF 2016. En cuanto
a los ingresos petroleros, se estima una reduccin de 15.7 por ciento en trminos
reales con respecto al monto aprobado en la LIF 2016, derivado de los menores
precios y niveles de produccin previstos. Por su parte, se espera un incremento
de 9.7 por ciento real en los ingresos tributarios con respecto a lo aprobado para
2016 debido, fundamentalmente, a la mayor recaudacin observada durante 2016
y a los efectos de la Reforma Hacendaria en materia del ISR y de los IEPS.
Finalmente, se estima que los ingresos no tributarios del Gobierno Federal
disminuyan 47.5 por ciento real con respecto a la LIF 2016 debido a menores
ingresos no recurrentes. En resumen, la fortaleza de los ingresos tributarios
permitir compensar totalmente la cada en los ingresos petroleros.

En cuanto a la poltica de ingresos para 2017, se mantiene el compromiso con el

Acuerdo de Certidumbre Tributaria, es decir, la ILIF para 2017 no propone la
creacin de nuevos impuestos, ni incrementar las tasas de los ya existentes, o
cualquier otra modificacin que resulte en aumentos de la carga tributaria de los
contribuyentes. En consecuencia, por tercer ao consecutivo se plantea preservar
la estructura tributaria, proponiendo nicamente medidas especficas orientadas a
consolidar los esfuerzos en materia de simplificacin, promocin de la inversin y
el ahorro, y certeza jurdica e impulso a sectores estratgicos. El conjunto de
medidas tienen como objetivo atender aspectos especficos del marco tributario
que detonen mayor inversin y crecimiento de la economa, sin debilitar los
ingresos pblicos, contribuyendo a consolidar la estabilidad de la economa
nacional.

Para continuar con la implementacin de la Reforma Energtica, el Paquete

Econmico 2017 propone adelantar a partir de enero de 2017 la liberalizacin del
precio de las gasolinas y el disel, de manera gradual y ordenada. Para ello, se
propone la CRE, rgano regulador del sector, junto con la COFECE determinen el
ritmo de la liberalizacin de los precios para las distintas regiones del pas. Con
ello, la propuesta busca garantizar una apertura ordenada, basada en el anlisis
de dos instituciones con profunda capacidad tcnica. Esta propuesta dar un
impulso definitivo a la apertura del mercado de suministro de combustibles, con lo
que se detonar una mayor inversin productiva. Con la propuesta, Mxico se
pondra a la par de la mayora de los pases miembros de la OCDE y de Amrica
Latina.

Como se mencion en Pre-Criterios, el nivel de ingresos petroleros, junto a un

incremento en el gasto no programable, debido a mayores participaciones para las
entidades federativas por el incremento en los ingresos tributarios, un mayor costo
financiero y la reduccin en el dficit presupuestario para cumplir con la trayectoria
de consolidacin fiscal comprometida, representan un desafo para las finanzas
pblicas.

En este sentido, los ajustes necesarios para acomodar estas presiones

provendrn de un menor gasto programable y no de un mayor endeudamiento o
incremento en los impuestos. En Pre-Criterios se estim que el ajuste del gasto
programable sin considerar la inversin de alto impacto econmico y social sera
de 311.8 mmp con respecto al PEF 2016. Sin embargo, considerando una
evolucin ms favorable a la prevista de los ingresos tributarios y un precio del
petrleo que disminuye menos de lo esperado, en el Paquete Econmico de 2017
se propone una reduccin en el gasto programable menor a la prevista en Pre-
Criterios. En consecuencia, el ajuste propuesto asciende a un monto de 239.7
mmp con respecto al PEF 2016, 1.2 por ciento del PIB. Considerando que durante
2016 se implementa un ajuste por 169.4 mmp14, que deber hacerse permanente,
el ajuste en el gasto adicional en 2017 representar 70.3 mmp, equivalentes al 0.3
por ciento del PIB.

De esta forma, se estima que el gasto neto pagado en 2017 se ubique en 4,804.4
mmp, monto inferior en 1.7 por ciento en trminos reales con respecto a lo
aprobado en el presupuesto para el ejercicio fiscal 2016. A su interior, el gasto
programable devengado, que considera la estimacin correspondiente al
diferimiento de pagos, se ubica en 3,497.7 mmp, lo que implica una disminucin
de 6.1 por ciento real con respecto al autorizado en 2016. En cuanto al gasto no
programable, se estima un incremento de 12.1 por ciento en trminos reales con
respecto al PEF 2016. Esto se debe, entre otros factores, al incremento de las
participaciones a entidades federativas que se estima crezcan en 5.3 por ciento en
trminos reales derivado del desempeo favorable de los ingresos tributarios. Por
su parte, se espera un aumento real de 18.9 por ciento en el costo financiero,
debido al deterioro de las condiciones externas y a un mayor nivel de
endeudamiento.

Considerando el diagnstico de la evolucin de las finanzas pblicas se observa la

existencia de retos que deben atenderse desde la perspectiva del gasto. As, el
PPEF 2017 representa no slo la consolidacin del esfuerzo de reingeniera del
gasto pblico emprendido durante la conformacin del PPEF 2016, sino tambin la
contencin del gasto en servicios personales y la disminucin de los gastos de
operacin, as como la adopcin de alternativas de financiamiento, en especial en
materia de inversin pblica, como las APP, adems de asignar recursos para los
primeros proyectos para el desarrollo de las ZEE.

El escenario planteado en el PPEF 2017 se basa principalmente en cuatro

elementos. El primero de ellos consiste en la contencin de los recursos
destinados a servicios personales. Para lograrlo, se implement una metodologa
de unificacin de reas con funciones comunes y se homologaron las estructuras
de mando y enlace. El segundo elemento contempl la reduccin en los gastos de
operacin, continuando con el proceso de austeridad en materia de gasto de
operacin iniciado en 2016. El tercer criterio con el que se elabor el PPEF es
privilegiar programas que contribuyen a la reduccin de la pobreza a travs de la
disminucin de las carencias sociales, as como al incremento del acceso efectivo
a los derechos sociales. Como ltimo elemento, el PPEF 2017 realiz una
priorizacin de la inversin productiva sobre la administrativa. Como parte de esta
estrategia, se propone facilitar la participacin del sector privado en el desarrollo
de infraestructura a partir de nuevos esquemas de inversin. Asimismo, el
Paquete Econmico 2017 renueva y maximiza el compromiso del Gobierno de la
Repblica con la Transparencia Presupuestaria establecido desde el inicio de esta
Administracin.

El Paquete Econmico 2017, en lnea con la trayectoria de consolidacin fiscal,

propone un supervit de 0.1 por ciento del PIB en la medida ms estrecha de
balance, lo que tambin implica un supervit primario por primera vez desde 2008,
estimado en 0.4 por ciento del PIB, 0.2 pp superior al estimado en Pre-Criterios.
La reduccin del dficit no implica disminuciones en la inversin con alto impacto
social y econmico, que busca promover un desarrollo incluyente. Al incorporar
estas inversiones, se propone un dficit de 2.4 por ciento de PIB. Asimismo, se
propone hacer un esfuerzo adicional de reduccin en los RFSP para alcanzar una
meta de 2.9 por ciento del PIB en 2017, mejorando con respecto a la trayectoria
originalmente comprometida, que requera un nivel de 3.0 por ciento del PIB y
representando una mejora de 0.6 por ciento del PIB respecto al monto aprobado
para 2016