Ayuda la modificacin al POT a superar los problemas de debilidad financiera de los

operadores de SITP?

Una de las principales apuestas de la actual administracin distrital es la puesta en marcha del
Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP); sin embargo, su implementacin se ha visto
truncada constantemente por una serie de inconvenientes relacionados con retrasos en la entrega
de obras de infraestructura vial, altos niveles de corrupcin, problemas a la hora de
Democratizar el SITP, entre otros. Luego de que se implement el sistema, han surgido una
serie de inconvenientes que no han permitido un buen uso del mismo y han derivado en un bajo
flujo de pasajeros, causando unos graves problemas financieros en algunos de los operadores a
tal punto que han llegado a declararse en quiebra, la administracin distrital ha buscado una serie
de medidas para evitar el descalabro financiero de los operadores y asegurar el xito total del
SITP.

En la actualidad hay un gran debate en torno a la modificacin del POT realizada por la
administracin de la Bogot Humana, en especial en los temas relacionados con las
centralidades y la mezcla de usos, una buena parte del senado, del Concejo Distrital y el
Ministerio de Vivienda estuvieron en contra de esta modificacin que tuvo que ser adoptada por
decreto. El POT gira en torno a la conservacin del agua y busca guiar la ciudad hacia un modelo
que genre un menor impacto en el medio ambiente, siendo la movilidad uno de los sectores ms
importantes para ello, acciones como la modernizacin de la flota de buses, un adecuado manejo
de los vehculos, el uso de energas limpias, medios de transporte alternativos, entre otros,
buscan contribuir con su granito de arena para que la ciudad de un giro haca el modelo de
Ciudad sostenible; en este punto es donde entra a jugar el SITP, cuya implementacin busca
mejorar aspectos de la ciudad no solo en lo ambiental sino tambin en lo social, cultural,
econmico, etc.

La modificacin al POT y la implementacin del SITP son dos grandes desafios de la

administracin distrital, en cuanto a movilidad ambos van encaminados haca un mismo objetivo
que es el de contribuir a reducir el impacto sobre el medio ambiente; sin embargo, es importante
anotar que el POT tiene ciertas incidencias sobre el SITP de las cuales no se tiene conocimiento
o no se han considerado, una de ellas es la incidencia en aspectosfinancieros; es as como el autor
se plantea una serie de cuestionamientos en torno a este tema, resumidos en 2 preguntas Qu tan
beneficiosa resulta esa modificacin para el SITP?Superaran los operadores sus problemas
financieros gracias a esta medida?

A la hora de realizar el ensayo se ha seguido una serie de pasos que buscan brindar una
informacin veraz y de fcil entendimiento para el lector;de esta manera, con el nimo de brindar
una contextualizacin sobreel tema se aborda en primer lugar un poco de historia tanto del SITP
como del POT, luego se busca establecer y dar a conocer la relaciones entre ambos y por ltimo
se va dando respuesta al cuestionamiento inicial; es as como sellega a la conclusin de qu el
POT ms que contribuir directamente en la superacin de los problemas financieros, lo que hace
es facilitar las cosas para que la implementacin del SITP se lleve a cabo, contribucin realizada
mediante la buena distribucin de los espacios, uso eficiente del suelo y planteamineto de
polticas serias en cuanto a lo que movilidad se refiere.

El 15 de Agosto de 2006 durante la administracin de Luis Eduardo Garzn, se adopta el Plan

Maestro de Movilidad (PMM) mediante el decreto 319, este establece una serie de programas,
proyectos y metas, a corto, mediano y largo plazo, con un horizonte a 20 aos y busca dar
respuesta a las necesidades de movilidad y al uso racional y eficiente de los cientos de
kilmetros carril que componen la malla vial de Bogot (SDM, 2006). El PMM tambin busca
impulsar una poltica sectorial para la capital colombiana basada entre otros en una
movilidad segura, equitativa, sostenible y competitiva, girando en torno al sistema de transporte
pblico. A su vez, traza una serie de objetivos, entre ellos la integracin modal de transporte para
facilitar el acceso, la cobertura y la complementariedad del sistema de movilidad urbana, rural y
regional.

En el marco del PMM, durante la administracin de Samuel Moreno Rojas se adopta el SITP,
mediante el decreto 319 de 2009, el DNP (2010) afirma:

El SITP surge de la necesidad de generar un sistema integrado de transporte, con los mejores elementos
de cada uno de los esquemas de prestacin del servicio, mejorando las condiciones de cobertura,
accesibilidad, costo, seguridad, conectividad y beneficio social. Con el SITP se espera mejorar
sustancialmente los niveles de servicio y de calidad del transporte pblico como estrategia para
desestimular el uso del vehculo particular y mejorar la calidad de vida de los habitantes y visitantes de
Bogot (p.9).

La implementacin del SITP durante la administracin de Samuel Moreno present varios

inconvenientes, inicialmente hubo problemas con el proceso de licitacin para la adjudicacin
del manejo de cada una de las 13 zonas en que se dividi la ciudad, los contratistas tenan fuertes
crticas hacia los puntos gruesos de los pliegos de condiciones, adems, el gremio de los
pequeos propietarios de buses, que para ese entonces agrupaba cerca de 14.000 propietarios,
decidi entrar en paro argumentando que el alcalde no haba cumplido con sus promesas y los
estaba excluyendo del negocio. Luego de varios aplazamientos, las directivas de Trasmilenio
lograron realizar el proceso de adjudicacin de todo el sistema a finales del ao 2011,
garantizando la democratizacin de este, en especial por la adjudicacin de zonas a operadores
conformados por asociaciones de pequeos propietarios, como es el caso de Coobus a quien le
fue adjudicada la zona de Fontibn y de Egobus a quien le fueron adjudicadas las zonas de
Perdomo y Suba Centro1.

1
Informacin tomada de diversas fuentes periodsticas entre ellas: La silla vacia, el espectador, revista semana, el
tiempo.
Una vez adjudicado el SITP, los distintos operadores dieron inicio a la etapa pre-operativa, el
primer paso era buscar recursos financieros, para ello recurrieron a la ayuda de bancas de
inversin, adems de adquirir crditos con los cuales poder financiarse e iniciar la compra y

adecuacin de los buses requeridos para la operacin del sistema; sin embargo, la entrada en
funcionamiento del SITP se vea afectada por varios aspectos, entre ellos se encontraban el
retraso en las obras de infraestructura de la fase III de Transmilenio, la definicin de la tarifa era
otro obstculo debido a sus grandes implicaciones sociales, econmicas y sobretodo polticas,
pero el obstculo ms grande que tena la entrada en operacin del SITP era la puesta en marcha
del Sistema de Recaudo y Control de Informacin al usuario (Sirci), definido como el sistema
nervioso del este ltimo, es decir, si el SIRCI no operaba el SITP tampoco poda hacerlo.

En medio de uno de los escndalos de corrupcin ms grandes en la historia del pas, Samuel
Moreno dej la alcalda de Bogot antes que su periodo de mandato culminara, dejando sumida a
la ciudad en un caos de grandes magnitudes y sin cumplir muchas de las promesas de su plan de
desarrollo. El 30 de Octubre de 2011 en el marco de las elecciones populares para alcaldas y
gobernaciones la ciudadana elige a Gustavo Petro como alcalde mayor de Bogot para el
periodo 2012-2016, como cualquier otro alcalde en el pas Petro subi a la alcalda con un Plan
de Desarrollo Distrital (PDD) el cual es la carta de navegacin de la administracin distrital, este
esta sustentado sobre tres ejes estratgicos, dentro de los cuales, en el segundo eje se asegura:

El Plan de Desarrollo Bogot Humana reconoce la necesidad urgente que tiene el Distrito de
superar el modelo de ciudad depredador del medio ambiente aplicando un enfoque de
ecourbanismo. Las polticas de ordenamiento del territorio, gestin ambiental y gestin del riesgo estarn
articuladas para enfrentar el cambio climtico (p.182).

Siguiendo esta lnea, la administracin de la Bogot Humana propuso una serie de programas
encaminados a reducir el impacto negativo ejercido por la ciudad sobre los problemas de cambio
climtico; Movilidad humana, Basuras cero, Ambiente saludable y Gestin de riesgos
son algunos de los programas que hacen parte del segundo eje estratgico. Dentro del programa
Movilidad Humana se encuentran 12 proyectos prioritarios, la implementacin del SITP es el
tercero de ellos y representa el mayor reto de la administracin actual, ya que implica la puesta
en marcha de un nuevo sistema concesionado a 24 aos, con aproximadamente 12.000 buses
para atender seis millones de viajes al da (Veedura Distrital, 2013).

Otra de las grandes apuestas de la actual administracin es la modificacin al POT, la cual fue
adoptada el da 26 de Agosto del ao 2013 a travs del Decreto 364, el alcalde decidi decretarla
luego de varios intentos fallidos para que esta fuera aprobada en el concejo distrital, las
reacciones no se hicieron esperar y en su momento esta modificacin caus gran revuelo y
polmica en especial entre polticos de oposicin y empresarios de la construccin. Esta
modificacin excepcional al POT cobija una gran nmero de aspectos relacionados con el
manejo de la ciudad y se fundamenta en el principio de que la ciudad es un lugar de
convergencia econmica y social donde debe predominar la inclusin; es as, como la
modificacin busca mejorar las condiciones urbanas y medioambientales apoyando el modelo de
Ciudad Sostenible a partir de intervenciones arquitectnicas y sociales sobre los espacios
contruidos, en especial aquellos que se encuentran en estado de deterioro.

Uno de los temas de mayor importancia que abarca el POT es el de Movilidad, en este aspecto el
distrito busca articular los megaproyectos de infraestructura del transporte con la promocin de
usos del suelo mixto, incremento en las densidades de construccin sin dejar de lado el enfoque
social de los mismos. Al respecto la Veedura Distrital (2013) afirma:

Cualquier escenario de desarrollo de nuevos sistemas de transporte urbano debera tener en cuenta,
adems de las orientaciones de planeacin urbana y ordenamiento territorial, todos los contextos positivos
y negativos existentes en la movilidad de las ciudades, esto quiere decir que son prioritarias las acciones
de armonizacin en la movilidad a nivel macro entre la planeacin territorial, como tambin en lo
sectorial (p.30)

Luego de superadas todas las tapas pre-operativas el SITP inici su funcionamiento de manera
paulatina, inicialmente entr en operacin Transmilenio por la calle 26, adems, se empezaron a
ver por las calles de la ciudad los primeros buses azules; sin embrago, al poco tiempo se empez
a notar un fenmeno particular con los buses del SITP: permanecian desocupados, era muy poca
la gente que los usaba y la gran mayora de los buses recorran la ciudad sin pasajeros, la
ciudadana no saba cmo funcionaba el nuevo SITP, nadie les haba informado al respecto, no
conocan los paraderos ni las rutas que segua cada bus, es decir, faltaba pedagoga e informacin
relacionada con el nuevo sistema.

Como es apenas lgico el sistema en poco tiempo empez a presentar problemas en cuanto a lo
financiero, los operadores veian como otro lio se les venia encima, ya que incluso antes de que el
SITP iniciara operaciones ya tenan problemas debido al retraso en la compra de buses y
adecuacin de la infraestructura como parqueaderos y patios de mantenimiento, estos problemas
se sabe que venan causados por deficiencias en la administracin y gerencia de las empresas, en
especial de aquellas que estaban constituidas por cooperativas de medianos y pequeos
propietarios. En poco tiempo los distintos medios de comunicacin informaban sobre la quiebra
de los operadores responsables de la calle 26 y de la zona de Suba y Prdomo, estos operadores
eran Coobus y Egobus, preciasamente las empresas conformadas por los pequeos y medianos
propietarios.

El distrito tuvo que adoptar medidas respecto a los dos casos, el caso de coobus era el ms crtico
debido a que incumpli con gran parte del contrato y tuvo que acarrear con una multa por
incumplimiento estipulada en 3100 millones de pesos; se tuvo que buscar soluciones para
arreglar la situacin y una de las propuestas fue entregar las concesiones a otros operadores que
si tuvieran el musculo financiero necesario para tomar las riendas de la operacin de las zonas
afectadas.
El POT en su apartado de movilidad hace mencin al SITP, en el plantea que este nace con el fin
de promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de la ciudad; adems,
busca desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios al SITP en cada zona
urbana con el fin de dinamizar procesos de transformacin urbana. El POT juega un papel
fundamental en la implementacin del SITP ya que la buena planeacin y ordenamiento de la
ciudad generarn un impacto positivo sobre este ltimo, una buena organizacin de los espacios
brindar una mayor eficiencia en el servicio del SITP, el POT busca mejorar la calidad de la
movilidad de la ciudad mediante una buena organizacin del transporte en especial el de carga, la
descongestin de las vas es indispensable para el buen funcionamiento del SITP, ya que esto
contribuye con la reduccin de los tiempos de viaje.

Con el manejo de las centralidades los tiempos de desplazamiento tambin se van a reducir ya
que todo va a estar ms cerca y contribuye a disminuir el impacto sobre el ambiente, ya que
probablemente se reducir el promedio de kilmetros recorridos por vehculo que se traduce en
menos consumo de combustible; la productividad se ve beneficiada si se logr una distribucin
efectiva de las actividades en el espacio y la estructuracin integral del sistema de transporte.
Todas estas ventajas pueden contribuir a que el SITP llegue a feliz trmino, sin embargo esto se
da ms a largo plazo, ya que la mayor responsabilidad la tiene el distrito y los operadores
encargados del SITP.

Para que el SITP llegue a buen trmino y la debilidad financiera de los operadores se vea
superada se hace necesario que el distrito y los operadores inviertan una buena cantidad de
dinero en pedagoga, que la ciudadana conozca el sistema, que sepan cmo se manejan las
tarifas, se hace necesario potenciar y mejorar el SIRCI, cabe recordar que este ltimo es como el
sistema nervioso del SITP y sin l SITP prticamente no es nada; el principal obstculo que
enfrenta el SITP actualmente el SITP es sin duda alguna la falta de informacin, se hace
necesario dejar de lado la improvisacin y buscar soluciones con prontitud en aras de mejorar el
servicio y brindar seguridad financiera para los operadores en especial para aquellos
conformados por asociaciones de pequeos y medianos propietarios.

A manera de conclusin, se puede aseverar que el POT ms que contribuir en la superacin de

los problemas debilidad financiera de los operadores, facilita con sus polticas y estrategias la
implementacin xitosa del SITP; sin embargo, es necesario recordar que por el momento estn
nicamente plasmadas en el papel se hace necesario que la administracin actue con
trasnparencia y eficacia para que al menos inicie con la implementacin y el cumplimiento de las
polticas consignadas en la nueva modificacin.
Bibliografa

Como avanza el distrito en movilidad?, Informe de la Veedura Distrital (2012). Bogot

(Colombia).

Modificacin excepcional al POT, Documento tcnico de Soporte, Secretara de planeacin

(2012). Bogot (Colombia).

Plan de Desarrollo Distrital, Alcalda Mayor de Bogot (2012). Bogot (Colombia).

Plan Maestro de Movilidad, Secretara de Movilidad (2006). Bogot (Colombia).