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TEMA: APLICACIN EN EL SIAF-MODULO

PRESUPUESTARIO, PARA LA GESTION DEL
PRESUPUESTO

ESTUDIANTE:

RIVERA DE LA CRUZ JULIA ESTEFANI

ANDAHUAYLAS-APURIMAC
MODIFICACIONES EN EL PRESUPUESTO

La Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2016, entre otras dispone las medidas
en materia de modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico,
para:

Modificaciones entre y dentro de los Programas Presupuestales.

Modificaciones de la Partida Contrato Administrativo de Servicios CAS.

Artculo 80 de la Ley N 28411, modificado por la Primera Disposicin

Complementaria Modificatoria de la Ley N 30281

De manera excepcional, los pliegos pueden realizar modificaciones

presupuestarias en el nivel funcional programtico dentro y entre los programas
presupuestales con los que cuentan, durante el primer trimestre del ao fiscal ()
previo informe favorable de la Direccin General de Presupuesto Pblico.

En el caso que su entidad requiera realizar las referidas modificaciones

presupuestarias, deber remitir sus solicitudes de informe favorable a la Direccin
General de Presupuesto Pblico (DGPP) a ms tardar el da 11 de marzo del ao
en curso, a fin que la DGPP disponga del tiempo necesario para el anlisis
respectivo de la informacin presentada y cumplir con el plazo establecido.

Deber remitir mediante oficio del titular del pliego, indicando en el asunto
Modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico entre y dentro
de programas presupuestales, sealando los datos de la persona de contacto en
el Pliego.

LINEAMIENTOS

Las Unidades Ejecutoras (UE) y pliegos presupuestales debern revisar y

analizar la ejecucin fsica y financiera de los programas presupuestales
(PP) y los resultados de los mismos, as como de los productos sobre los
que se quiere realizar modificaciones (crditos y/o anulaciones).
 Se deber identificar aquellos productos en los que se tuvo una baja
ejecucin presupuestal y los que culminaron el 2015 con mayor demanda
de recursos.

Las modificaciones presupuestarias que las Municipalidades soliciten

debern estar en lnea con la escala de prioridades de la Municipalidad,
para lo cual se debern considerar los Objetivos Estratgicos Institucionales
(OEI) de sus Planes Estratgicos Institucionales (PEI).

Se deber revisar los resultados especficos de los PP con articulacin

territorial (indicadores) y con la ayuda de las reas tcnicas se identificarn
y seleccionarn los productos y actividades que tengan relacin directa con
los resultados y priorizar las modificaciones presupuestales hacia dichos
PP.

Las Municipalidades debern establecer un anlisis de costos y una

programacin real (listado de insumos con sus respectivos costos) de los
productos del PP, en funcin directa a las metas fsicas que desea alcanzar
en el ao 2016.

Los Gobiernos Locales, debern revisar el presupuesto asignado a los

productos de los Programas Presupuestales y su relacin con la meta fsica
proyectada; asimismo priorizar las necesidades de recursos que les
permitan cumplir con las metas del Plan de Incentivos relacionadas a los
PP.

Cabe recordar que las modificaciones presupuestales entre actividades de

un mismo producto, modificaciones a nivel de especficas de gasto dentro
de las actividades y modificaciones de metas fsicas en las actividades y
productos, no requieren opinin favorable de la DGPP.

Finalmente, debemos recordar que NO ES POSIBLE realizar anulaciones

en la categora Programas Presupuestales (PP) para habilitar a las
 categoras Acciones Centrales y Acciones Presupuestales que no resultan
en productos (APNOP).

Las modificaciones presupuestarias que requieren acuerdo de concejo son las

referidas a: i) endeudamiento, ii) recursos ordinarios. Las dems modificaciones
de hacen mediante resolucin de alcalda.

Existen dos tipos de modificaciones presupuestarias:

Modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional

Los Crditos Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son

aprobados mediante Ley:

a) Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los crditos

presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los
montos establecidos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico; y ,

b) Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de crditos

presupuestarios entre pliegos.

En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Crditos

Suplementarios de los fondos pblicos administrados por dichos niveles de
gobierno se aprueban por Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal
segn sea el caso.

Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico

Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico que se

efectan dentro del marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego,
las habilitaciones y las anulaciones que varen los crditos presupuestarios
aprobados por el Presupuesto Institucional para las actividades y proyectos, y que
tienen implicancia en la estructura funcional programtica compuesta por las
categoras presupuestarias que permiten visualizar los propsitos a lograr durante
el ao fiscal:

a) Las Anulaciones constituyen la supresin total o parcial de los crditos

presupuestarios de actividades o proyectos.

b) Las Habilitaciones constituyen el incremento de los crditos presupuestarios de

actividades y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto,
o de otras actividades y proyectos.

Las modificaciones presupuestaras en el nivel Funcional Programtico son

aprobadas mediante Resolucin del Titular, a propuesta de la Oficina de
Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad. El Titular puede delegar
dicha facultad de aprobacin, a travs de disposicin expresa, la misma que debe
ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.

En qu casos no es posible realizar modificaciones

Es conveniente conocer en qu casos no es posible hacer modificaciones

presupuestarias. Para una mejor explicacin tomaremos como base lo dispuesto
en la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto y la Ley de Presupuesto para el
Ao Fiscal 2011. Veamos:

Prohibiciones contenidas en la Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2011:

Estn prohibidas las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional

programtico con cargo a la Genrica de Gastos Adquisicin de Activos No
Financieros, con el objeto de habilitar recursos para la contratacin de
personas bajo la modalidad de Contratacin Administrativa de Servicios
(CAS).
La misma restriccin es aplicable a las partidas de gasto vinculadas al
mantenimiento de infraestructura, las cuales tampoco pueden ser objeto de
modificacin presupuestaria para habilitar recursos destinados al
financiamiento de contratos CAS no vinculados a dicho fin. La Contratacin
 Administrativa de Servicios (CAS) no es aplicable en la ejecucin de
proyectos de inversin pblica.
A nivel de Pliego, la Partida de Gasto 2.1.1 Retribuciones y Complementos
en Efectivo no puede habilitar a otras partidas de gasto ni ser habilitada,
salvo las habilitaciones que se realicen dentro de la indicada partida entre
unidades ejecutoras del mismo pliego. Durante la ejecucin presupuestaria,
la citada restriccin no comprende los siguientes casos:

a) Creacin, desactivacin, fusin o reestructuracin de entidades.

b) Traspaso de competencias en el marco del proceso de descentralizacin.

c) Atencin de sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada.

d) Atencin de deudas por beneficios sociales y compensacin por tiempo de

servicios.

e) Las modificaciones en el nivel funcional programtico que se realicen hasta el

31 de enero del ao 2011.

Para efectos de la habilitacin de la Partida de Gasto 2.1.1 por aplicacin de los

casos indicados en los literales precedentes, se requiere del informe previo
favorable de la Direccin General del Presupuesto Pblico.

A nivel de Pliego, la Partida de Gasto 2.2.1 Pensiones no podr ser habilitadora,

salvo para las habilitaciones que se realicen dentro de la misma partida entre
unidades ejecutoras del mismo pliego presupuestario.

Los crditos presupuestarios destinados al pago de las cargas sociales no

podrn ser destinados a otras finalidades, bajo responsabilidad.
Los recursos pblicos asignados en los presupuestos institucionales de las
entidades del Gobierno Nacional para la ejecucin de proyectos de
inversin en los gobiernos regionales o los gobiernos locales se transfieren
bajo la modalidad de modificacin presupuestaria en el nivel institucional,
aprobada mediante decreto supremo refrendado por el ministro del sector
 correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas, previa suscripcin
de convenio.

Previamente a la transferencia de recursos, los proyectos de inversin pblica

deben contar con viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP). Las transferencias de recursos que se efecten en el marco de la presente
disposicin solo se autorizan hasta el segundo trimestre del ao 2011.
Limitaciones a las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional
Programtico comprendidas en la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto:

Durante la ejecucin del Presupuesto, las modificaciones presupuestarias en el

nivel Funcional Programtico se sujetan a las limitaciones siguientes:

a) Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de anulaciones: si luego de

haberse cumplido el fin para el que estuvieron previstos generan saldos; si se
suprime la finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los objetivos
institucionales o si las proyecciones muestran que al cierre del ao fiscal arrojen
saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento o la supresin
total o parcial de metas presupuestarias.

b) Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de habilitaciones si las

proyecciones al cierre del ao fiscal muestran dficit respecto de las metas
programadas o si se incrementan o crean nuevas metas presupuestarias.

c) No se podrn autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a

anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin.

Base legal:

Artculos 39, 40, 41 y 42 de la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto.

Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626.

Modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico.

La Ley de Municipalidades seala que forma parte de las atribuciones del concejo
municipal la aprobacin del presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los
 plazos sealados por ley, bajo responsabilidad; sin embargo otras normas
especficas de presupuesto establecen que tambin el titular del pliego, que en el
caso de las municipalidades es el alcalde, tienen la atribucin de aprobar ciertas
modificaciones presupuestarias.

Para resolver esta aparente contradiccin hay que decir que cuando existe una
norma general y una norma especial, prima la norma especial, que es la Ley del
Sistema Nacional de Presupuesto, que seala los casos en los que corresponde al
concejo municipal aprobar las modificaciones presupuestarias y los casos en que
el titular del pliego debe hacerlo.

Pero, antes de continuar se debe precisar que existen dos tipos de modificaciones
presupuestarias.

Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional

Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Crditos
Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante
Ley:

1. Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los crditos

presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los
montos establecidos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico; y,
2. Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de crditos presupuestarios
entre pliegos.

Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico

Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico que se
efectan dentro del marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego,
las habilitaciones y las anulaciones que varen los crditos presupuestarios
aprobados por el Presupuesto Institucional para las actividades y proyectos, y que
tienen implicancia en la estructura funcional programtica compuesta por las
categoras presupuestarias que permiten visualizar los propsitos a lograr durante
el ao fiscal:
1. Las Anulaciones constituyen la supresin total o parcial de los crditos
presupuestarios de actividades o proyectos.
2. Las Habilitaciones constituyen el incremento de los crditos presupuestarios de
actividades y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto,
o de otras actividades y proyectos.

Casos en los que las modificaciones presupuestarias se realizan mediante

resolucin del titular
Los casos son los siguientes:

1. La incorporacin de mayores fondos pblicos, establecidos en el numeral 42.1

del artculo 42 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Se dan:
Cuando la recaudacin, captacin u obtencin de los ingresos superen los
ingresos previstos que financian los crditos presupuestarios aprobados a nivel de
fuente de financiamiento del Presupuesto Institucional de Apertura y consideradas
en las proyecciones financieras de los ingresos que efecte el Pliego que
muestren un incremento que superen los crditos presupuestarios aprobados.
Cuando se trate de recursos provenientes de saldos de balance.

La aprobacin de la incorporacin de mayores fondos pblicos, se efecta por

Resolucin de Alcalda, debiendo expresar en su parte considerativa el sustento
legal y las motivaciones que las originan.

2. Las modificaciones presupuestaras en el nivel Funcional Programtico son

aprobadas mediante Resolucin del Titular, a propuesta de la Oficina de
Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad. El Titular puede delegar
dicha facultad de aprobacin, a travs de disposicin expresa, la misma que debe
ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Base legal:
Numeral 16 del artculo 9 de la Ley de Municipalidades N 27972.
Artculos 38, 39 y 40 de la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411.
Artculos 10 y 11 de la Directiva del Proceso Presupuestario del Sector Pblico,
aprobado mediante Resolucin Directoral N 003-2007-EF/76.01, Anexo 3
Gobiernos Locales.