Es la corrupcin el problema de Amrica Latina?

Por Silvina Romano / CELAG

El problema en Amrica Latina es la corrupcin. As lo definen desde la prensa internacional y

los think-tanks del establishment, hasta el Comando Sur de los Estados Unidos. As lo declar
John F. Kelly, ex comandante de dicho comando (hoy Jefe de Gabinete de Trump) cuando
tuvo que referirse al principal enemigo en Amrica Latina La raz del problema es el sistema
legal y la corrupcin1, visin que constituye el eje de la estrategia del Comando Sur para
2018, pues la corrupcin se presenta como uno de los principales factores de inseguridad2. De
modo que la corrupcin es un mal endmico y el principal problema de Amrica Latina de tal
envergadura que ya forma parte de los asuntos geopolticos.

La reciente cruzada contra la corrupcin en Amrica Latina, que alcanz uno de sus xitos
indiscutidos con el derrocamiento de la presidenta Dilma Rousseff en Brasil, tiene algunas
caractersticas que suelen pasar desapercibidas3:

1) Existe una estrecha relacin entre el modo en que los aparatos judiciales de Amrica
Latina reconstruyen los casos de corrupcin (en particular el de Brasil en el caso
Odebrecht) y la asesora del Departamento de Justicia estadounidense.

2) El aggiornamiento de los aparatos judiciales de Amrica Latina en lo relativo a lucha

contra la corrupcin form parte del programa de modernizacin del Estado
implementado por Instituciones Financieras Internacionales, Organismos
Internacionales y Organismos No Gubernamentales en el marco del ajuste estructural
de los 80 y 90s en Amrica Latina. La relacin persiste a travs de cursos de
capacitacin, intercambio de informacin, etc.

3) Existe un vnculo evidente y necesario entre la reconstruccin del caso de corrupcin

propiciada por el aparato judicial, el operativo la prensa para manufacturar

1
http://csis.org/multimedia/leading-nexus-development-and-defense
2
http://latinamericacurrentevents.com/united-states-southern-command-strategy-2018-latin-america/38670/
3
http://www.celag.org/lawfare-la-judicializacion-de-la-politica-en-america-latina/
 consentimiento en la opinin pblica a favor esta lucha que se revela como la ms
urgente (ms que el desempleo, la pobreza, el analfabetismo, etc.) y el momento
(timing poltico) en el que todo esto ocurre (en general cercano a elecciones o a
votaciones de leyes importantes en el Congreso). Factores que confluyen en la
creciente judicializacin de la poltica en la regin.

4) A corto plazo, se instala la idea de cruzada contra la corrupcin en general, pero los
ms afectados no solo a nivel judicial sino a nivel meditico han sido los partidos
polticos y funcionarios de gobiernos progresistas, siendo el Partido de los
Trabajadores brasileo y la destitucin de Dilma Rousseff el ejemplo ms contundente
(pero no el nico).

5) A mediano plazo, se espera que esta razia contra polticos corruptos (re)instale o
refuerce un sentido comn y una lgica que fue cuestionada por los gobiernos
progresistas (y las mayoras que los votaron), a saber: a) que todos los funcionarios son
corruptos, que buscan participar de la esfera estatal para robarle al erario pblico; por
consiguiente b) todos los partidos polticos son corruptos y en consecuencia, la gente
que se involucra en poltica, incluso en militancia de base es ms corruptible que
cualquier otra; c) en conclusin, el Estado es el coto de caza de polticos corruptos y
lo pblico debe reducirse o desaparecer por ineficiente; as se comprende por el
contrario que, d) el sector privado es eficiente y transparente; e) que entonces deben
ser los empresarios los que ocupen la esfera poltica formal para garantizar eficiencia y
transparencia; f) que el Estado debe ser tratado como una empresa, devaluando y
denostando lo pblico.

La corrupcin y el mal del populismo (o la defensa del neoliberalismo)

En un reciente artculo publicado por la prensa hegemnica estadounidense, se hace un

tributo a Sergio Moro, el juez que llev al estrellato la causa del Lava Jato, causa que se viene
desarrollando hace cuatro aos y que ha persistido gracias a la presin incesante de figuras
como el juez Moro4. El Departamento de Justicia estadounidense lo califica como uno de los
casos de sobornos a nivel internacional de mayor calado. Y parte del alcance del caso tiene

4
https://www.nytimes.com/es/2017/08/30/juez-sergio-moro-java-lato-lula-
brasil/?rref=collection%2Fsectioncollection%2Findex

2
mucho que ver con dicho Departamento de Justicia: no solo se est llevando parte del caso
desde EEUU, sino que el modo en que se construy el caso en Brasil est asociado al
asesoramiento y sugerencias provistas desde EEUU. Una prueba de ello es el proyecto puentes
de Octubre 2009, donde el asesoramiento de EEUU se centr en prcticas concretas para
combatir lavado de dinero y trfico ilcito, curso que cont con la presencia y exposicin del
mismo Sergio Moro, y que tuvo tanto xito que funcionarios estadounidenses afirmaron: hay
una necesidad de continuar con este tipo de entrenamiento prctico de jueces federales y
estatales de Brasil. 5

Tal como lo destaca el Inter-American Dialogue, el giro del Lava Jato fue a partir del
encarcelamiento del CEO de Odebrecht, que a su vez condujo al momento culmine: el juicio
por corrupcin al ex presidente Lula da Silva (de quien todava no han podido comprobarse las
acusaciones), a la vez que allan el camino para el derrocamiento de Dilma Rousseff6. Vale
agregar aqu (considerando que lo que preocupa es la corrupcin) que el juicio poltico a
Rousseff devino inminente gracias a una conversacin entre Dilma y Lula que fue difundida
a pesar de haber sido grabada luego de expirado el permiso para tomar este tipo de
informacin)7. Es considerado un hroe nacional, en las manifestaciones contra el gobierno
del PT, se lea en algunas camisetas: todos somos Sergio Moro. l representara la
salvacin del Estado de Derecho brasileo. La pregunta aqu es salvarlo de quines y a
favor de quines otros?

Parece existir un consenso sobre la inminencia de salvar a los Estados de la epidemia de la

corrupcin especialmente alimentada por gobiernos populistas. Diversos think-tanks vienen
trabajando en esta lnea, procurando que sus opiniones se repliquen en la prensa hegemnica.
Un artculo de Global Risk se titula Florecer el populismo luego del escndalo Odebrecht?,
afirmando que en Amrica Latina, la poblacin est asociando la desaceleracin econmica de
los ltimos aos a la accin de funcionarios corruptos, que se robaron todo 8 . Pero el
ejemplo ms concreto es el reporte de Transparencia Internacional sobre corrupcin, que
advierte que los altos niveles de corrupcin en el sector pblico podran favorecer la asuncin
de gobiernos populistas, peligro inminente ya que: en pases donde hay lderes populistas y

5
https://wikileaks.org/plusd/cables/09BRASILIA1282_a.html
6
What is the long-term impact of the Petrobras scandal? Latin America Advisor, Inter-American Dialogue,
8 febrero 2017.
7
https://www.nytimes.com/es/2017/08/30/juez-sergio-moro-java-lato-lula-
brasil/?rref=collection%2Fsectioncollection%2Findex
8
http://globalriskinsights.com/2017/03/populism-odebrecht-scandal/

3
autocrticos, suele haber un debilitamiento de la democracia, as como un quiebre de la
sociedad civil, una libertad de prensa limitada y escasa autonoma del aparato judicial. En lugar
de luchar contra el capitalismo, esos lderes tienden a generar sistemas an ms corruptos 9,
sentencian.

El director de Transparencia Internacional sintetiza su argumento afirmando: en muchos

pases la gente se va a dormir con hambre porque hay corrupcin. As, el problema no es que
los conglomerados transnacionales se nutren de la desigualdad y la explotacin en todos los
niveles, avasallando la soberana estatal, la naturaleza, etc.; el problema no es que unas minoras
privilegiadas se beneficien por medios legales de la miseria de las mayoras. Esta cosmovisin
centrada en la corrupcin como causa de la pobreza cobra sentido si consideramos las
conexiones de esta fundacin. Una de sus fuentes de financiamiento es la Fundacin de Bill y
Melinda Gates, 10 una de las principales donantes en el mercado de la asistencia global 11 ,
conocida por su poder de lobby y sus estrechas relaciones con la lite global. Los Gates son
ntimos amigos de la familia Clinton (que tambin tiene su fundacin) y procuran cumplir con
el objetivo de la asistencia, tal como lo defini alguna vez Hillary (Clinton): que los pobres
ingresen al mercado12. Y la asistencia para el desarrollo logra expandirse sin lmite (ni requisitos
de transparencia o fiscalizacin) en aquellos pases que gozan de un Estado ausente en lo
econmico-social, donde la educacin, la salud, la seguridad, el espacio pblico queda en
manos de la gestin de privados y del llamado tercer sector. En sntesis, en un escenario
neoliberal.

El problema son los ricos pero no los empresarios

El director de Transparencia Internacional, tambin llama la atencin sobre la responsabilidad

de los ricos en este esquema, y nos recuerda la informacin difundida por los Panam
Papers. Afirma: como lo muestran los Panama Papers, es muy fcil para los ricos y
poderosos explotar el lado oscuro de la finanza global para enriquecerse a cosas del erario

9
https://www.theguardian.com/global-development/2017/jan/25/global-public-sector-corruption-fuels-rise-
populist-politicians-transparency-international-index-report
10
https://www.transparency.org/news/pressrelease/20081020_transparency_international_awarded_us6.9_mill
ion_grant_from_bill_m
11
https://www.globalpolicy.org/component/content/article/270-general/52829-philanthropic-power-and-
development-who-shapes-the-agenda.html
12
www.state.gov/secretary/rm/2010/01/134838.htm

4
pblico. Hay tres aspectos que destacan en esta afirmacin. Lo primero es que estos
documentos, llamativamente, gozaron de menos atencin por parte de los conglomerados
mediticos, en comparacin con el caso Odebrecht (al menos en Amrica Latina). Lo segundo,
es que cuando la corrupcin se asocia a los empresarios, se cataloga como negocios turbios o
como se enuncia arriba, el lado oscuro de la finanza. Esto sucede porque aquellos que deben
lavar dinero, ocultar propiedades o desviarlas para no pagar impuestos (acciones que de un
modo u otro repercuten en el erario pblico) gozan de un sistema legal que los ampara. Las
empresas off-shore no son ilegales, aunque s pueden (sin saberlo) amparar dinero que
proviene de negocios ilegales. Tal como declar la titular de la Oficina Anticorrupcin del
gobierno argentino (en defensa de las cuentas off shore del presidente Mauricio Macri)
construir sociedad en paraso fiscal no es delito en s mismo 13. El tercer aspecto es relativo a
que buena parte (sino todos) de esos ricos y poderosos provienen del sector empresarial. El
caso Odebrecht es un ejemplo de que los empresarios no son medidos con la misma vara
que los funcionarios pblicos, por el hecho de que el funcionario, por definicin, debe cuidar
el erario pblico, en lugar de apropiarse de l. Este argumento, sin embargo, desconoce el
hecho de que la evasin impositiva, entre otras prcticas de los altos crculos empresariales,
afectan tambin al Estado. Por otro lado, tambin se elude la cuestin de que muchos de esos
empresarios s ocuparon y ocupan un lugar en la burocracia estatal, el caso ms evidente en
Amrica Latina es el de Mauricio Macri.

1) Lo cierto es que de acuerdo al modo en que se va construyendo el caso de Odebrecht y el

mismo Lava Jato, con base en la delacin premiada, muchos empresarios redujeron sus
aos en la crcel o incluso han evitado ser penados. Un ejemplo es que al destaparse la
existencia de coimas en diversos proyectos vinculadas a Odebrecht, el Almirante Othon
Luiz Piheiro da Silva, fuera condenado a 43 aos de crcel, acusado de corrupcin durante
la construccin de la usina nucelar Angra 314. Estas cuatro dcadas contrastan con el hecho
de que los empresarios implicados lograron reducir sus penas a seis aos de prisin gracias
al sistema de delacin premiada, mientras que el menos favorecido estar 20 aos

13
http://www.perfil.com/politica/laura-alonso-constituir-sociedad-en-paraiso-fiscal-no-es-delito-en-si-mismo-
0403-0048.phtml
14
https://www.wiseinternational.org/nuclear-monitor/835/brazils-nuclear-power-program-undone-corruption

5
 preso 15 . En el marco del mismo caso, pero en su ramificacin hacia Ecuador, varios
funcionarios del anterior gobierno de Alianza Pas han sido acusados como partcipes en
las coimas. Los que brindaron buena parte de la informacin, empresarios brasileos Jos
C., Simoes P., Ricardo V. y Mauricio G. (exfuncionarios de Odebrecht de quienes no se
brinda el nombre completo) no han recibido ninguna medida cautelar en su contra debido
a que la Fiscala de Ecuador firm un acuerdo de cooperacin eficaz que ha servido
como fuente de informacin para recabar elementos investigativos, y al amparo del artculo
494 del Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), que seala que las medidas cautelares
deben ser adecuadas para garantizar el xito de las investigaciones16.

La lucha contra la corrupcin y los intereses de fondo

Como ltimo punto de esta cruzada contra la corrupcin y asociado al caso de Odebrecht,
pero no circunscrito a l, surge el interrogante sobre los intereses concretos que podran estar
guiando esta batalla. La pregunta es de difcil respuesta. Sin embargo, hay algunos aspectos
sugerentes a primera vista. La empresa brasilea Odebrecht era una de las principales
constructoras, vinculada a numerosos proyectos de infraestructura a nivel regional cmo
afecta esto al sector infraestructura de Amrica Latina?quines se quedarn con las
concesiones y proyectos de Odebrecht que ya no pueden operar?

Los expertos que estudian el futuro de la inversin en infraestructura en la regin, aseguran

que es un momento difcil para ese rubro. Lo primero que apuntan, es que la regin muestra
un gran dficit, pues ni siquiera durante el boom de las commodities (2004- 2013) se logr
superar el 3% de inversin pblica y privada en inversin en infraestructura17. Vemos que las
fechas coinciden con los perodos de gobiernos progresistas en varios pases de Amrica
Latina, que fueron culpados por el despilfarro o el abuso de proyectos de infraestructura
para beneficiarse de las coimas algo que no coincide con la inversin deficitaria en el sector.

15
http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,justica-condena-ex-presidente-da-eletronuclear-a-43-anos-de-
prisao,10000066863
16
http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/judicial/13/resguardo-policial-en-la-corte-previo-a-la-audiencia-de-
vinculacion-de-jorge-glas
17
http://amiperspectiva.americasmi.com/the-future-of-infrastructure-investment-in-latin-america/

6
Ms all del duro momento, el informe advierte que aquellos lderes visionarios
entendern que el desarrollo de infraestructura es la clave para mejorar la competitividad de la
regin aunque el sector pblico no pueda enfrentarlo por s solo, de modo que la prxima
generacin de infraestructura ser financiada por el sector privado, incluyendo bancos
comerciales que buscan rendimientos, los fondos de pensiones latinoamericanos en
crecimiento, as como inversionistas internacionales de acciones y prestamistas no
bancarios18. No parece casual entonces, que el comunicado oficial de la reciente gira del
vicepresidente estadounidense Michael Pence por algunos pases de Amrica Latina tuviera
como uno de sus objetivos la expansin de negocios vinculados al desarrollo de
infraestructura19, a la vez que viaj con un sinnmero de representantes de las transnacionales
ms importantes de su pas (lase, del sector privado). Esto es parte esencial del retorno del
neoliberalismo puro y duro.

Con respecto a la segunda pregunta, Moodys seala que varias concesiones de infraestructura
han sido interrumpidas y debern ser relanzadas como resultado del escndalo de corrupcin
de Odebrecht20. Estos proyectos abarcan desde gasoductos hasta emprendimientos para
lograr la navegabilidad de los ros. En el caso de Brasil, Odebrecht form parte de diversos
proyectos del Estado durante la gestin del PT, orientados a desarrollo de infraestructura,
petroqumica, energa nuclear, etc., n el marco de un plan estratgico de defensa y desarrollo
tecnolgico en un momento de despegue de Brasil como potencia regional y en el marco del
descubrimiento de una de las reservas de hidrocarburos ms importantes del Atlntico Sur, el
Pre-Sal (en manos de la estatal Petrobras)21, lo que sum un factor ms a la importancia
geopoltica de por s crucial de Brasil a nivel regional y hemisfrico importancia que fue
remarcada por Stratfor 22 , empresa de anlisis de inteligencia y seguridad internacional
privada, que en los hechos est al servicio de varias agencias del gobierno de Estados Unidos
y de otras empresas multinacionales23. Precisamente dos meses despus del derrocamiento de
Dilma Rousseff, el Congreso brasileo aprob la ley para quitar a Petrobrs el monopolio
sobre la explotacin de los recursos del Pre-Sal, abrindose el espacio a las petroleras

18
http://amiperspectiva.americasmi.com/the-future-of-infrastructure-investment-in-latin-america/
19
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/15/vice-president-mike-pence-travel-central-and-
south-america
20
https://www.moodys.com/research/Moodys-La-investigacin-sobre-el-caso-de-corrupcin-de-Odebrecht--
PR_366096
21
http://www.celag.org/brasil-y-el-cono-sur-en-la-geopolitica-estadounidense/
22
https://wikileaks.org/gifiles/docs/20/2027433_re-insight-brazilian-nuclear-submarine-.html
23
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2012/02/120227_eeuu_stratfor_wikileaks_servicio_inteligencia_wbm.
shtml

7
transnacionales. A mediados de 2017, el Congreso aprob una reforma laboral a todas luces
neoliberal24. Este evidente retorno al libre mercado sin restricciones, figura tambin como uno
de los objetivos de la estrategia del Comando Sur para el 2018, bajo el lema de Asociacin
para las Amricas: un futuro prspero para la regin, descansa en el refuerzo de los
valores compartidos, gobiernos eficientes, sociedades libres y economas de libre mercado25.

Ante lo expuesto, valen algunos interrogantes es la corrupcin el problema de Amrica

Latina? O el problema de Amrica Latina es que su agenda (incluidos los problemas
prioritarios) es definida desde los centros de poder, en particular desde el sector privado-
pblico estadounidense, las corporaciones (incluidas las mediticas) que poseen jugosos
intereses en comn con las derechas a lo largo y ancho de la regin?

24
https://elpais.com/internacional/2017/07/12/actualidad/1499812913_071957.html
25
http://latinamericacurrentevents.com/united-states-southern-command-strategy-2018-latin-america/38670/