Sunteți pe pagina 1din 9

GUVERNUL ROMNIEI

HOTRRE

de aprobare a Metodologiei de acreditare, evaluare periodic, organizare i


funcionare a centrelor comunitare de nvare permanent

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 343 i al art.
344 din Legea Educaiei Naionale, nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre:

Articol unic. Se aprob Metodologia de acreditare, evaluare periodic,


organizare i funcionare a centrelor comunitare de nvare permanent, prevzut n
Anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.

PRIM-MINISTRU,

SORIN MIHAI GRINDEANU


NOT DE FUNDAMENTARE

S1 Seciunea 1: Titlul proiectului de act normativ:

HOTRRE pentru aprobarea Metodologiei de acreditare, evaluare periodic, organizare i


funcionare a centrelor comunitare de nvare permanent

S2 Seciunea a 2-a: Motivul emiterii actului normativ

1 Descrierea situaiei actuale

a) Prin politicile publice promovate i prin alocarea resurselor financiare necesare, Guvernul
Romniei i-a propus s asigure, n mod efectiv, accesul egal i sporit la educaie i formare
profesional al tuturor cetenilor rii, pe tot parcursul vieii n contexte formale, informale i
nonformale, indiferent de apartenena social, etnic, de gen, de confesiune, zon de reziden.
Viziunea privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia, stabilit prin Strategia Naional de
nvare pe Tot Parcursul Vieii 2015 - 2020, urmrete s ofere tuturor persoanelor, pe ntreaga
durat a vieii, oportunitatea de a participa pe deplin la viaa economic, social i civic i de a-i
exploata potenialul personal. Realizarea acestei viziuni strategice necesit dezvoltarea de parteneriate
ntre toate prile interesate relevante din domeniul nvrii pe tot parcursul vieii.
Strategia prezint trei piloni ai nvrii pe tot parcursul vieii:
Acces i stimulente pentru participare;
Calitate i relevan;
Parteneriate pentru o mai bun informare.

b) n prezent, Romnia se afl mult sub media european n ceea ce privete participarea
populaiei la programe de educaie pe tot parcursul vieii. Conform documentului Education and
Training Monitor 2015 al Comisiei Europene, n Romnia rata de participare a adulilor la procesul
de nvare pe tot parcursul vieii a fost de 1,5%, cea mai sczut din rile membre ale Uniunii
Europene, fa de media european care este de 10,7 %.
n conformitate cu obiectivul Uniunii Europene referitor la educaia permanent, principalul obiectiv
strategic al Romniei pentru anul 2020 este ca cel puin 10 procente din populaia adult (cu vrste
cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de nvare pe tot parcursul vieii.

c) n Romnia exist mai multe documente legislative care reglementeaz domeniul educaiei pe tot
parcursul vieii. Aceasta se refer la domeniul educaiei nonformale pentru copii i tineri, la domeniul
formrii profesionale pentru tineri i aduli, la domeniul educaiei remediale i la domeniul acreditrii
i evalurii furnizorilor de formare.
n particular, Titlul V al Legii educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare
(art.328 359), face referire la domeniul educaiei pe tot parcursul vieii, att prin prevederile
referitoare la responsabilitile diferiilor actori n asigurarea educaiei pe tot parcursul vieii, ct i
prin introducerea unor instituii, a unor concepte noi, cum sunt centrele comunitare de nvare
permanent sau recunoaterea rezultatelor nvrii n contexte non-formale i informale, acest capitol
susinnd participarea copiilor i adulilor la educaia continu. Art. 343 (1) din Legii educaiei
naionale nr. 1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare, prevede: Funcionarea centrelor
comunitare de nvare permanent se reglementeaz prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

n acest context, nfiinarea unor centre comunitare de nvare permanent,


pe baza unei riguroase analize de nevoi a comunitii i care s rspund nevoilor specifice ale zonei,
este nu numai util, ci i foarte necesar. Apreciem c aceast nou reglementare va contribui la
ncurajarea participrii cetenilor romni la educaia pe tot parcursul vieii.

2 Schimbri preconizate

a) Scopul prezentei hotrri a Guvernului este de a pune n aplicare prevederile art. 343 (1) din Legea
educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, prin stabilirea cadrului legal
de funcionare i organizare a centrelor comunitare de nvare permanent.

b) Organizarea centrelor comunitare de nvare permanent are ca scop implementarea politicilor i a


strategiilor din domeniul nvrii pe tot parcursul vieii, ntr-un mod coerent i unitar.
Se are n vedere organizarea centrelor comunitare de nvare permanent n special n zonele n care
oferta de educaie pe tot parcursul vieii este inexistent sau foarte redus. Astfel, se au n vedere
zonele dezavantajate economic, localitile rurale, localiti cu rat ridicat a omajului etc.
Schimbrile preconizate sunt:
- creterea nivelului de formare a populaiei, ceea ce poate duce la accesul mai facil pe piaa muncii;
- creterea ofertei de activiti de timp liber din comunitate;
- o mai bun colaborare ntre instituiile care au ca scop dezvoltarea personal, accesul la servicii,
integrarea social i pe piaa muncii a membrilor comunitii;
- o cretere a gradului de implicare a autoritilor administraiei publice locale n educaia i
formarea profesional a membrilor comunitii;
- creterea accesului membrilor comunitii la servicii de diverse tipuri;
- creterea nivelului de informare referitoare la posibilitile de formare din comunitate;
- certificarea rezultatelor nvrii n contexte nonformale i informale;
- extinderea serviciilor educaionale oferite de unitile i instituiile colare;
- creterea parteneriatelor public-private n domeniul educaiei i formrii profesionale.
S3 Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1 Impactul macroeconomic

Prezentul proiect de act normativ nu are direct efecte macroeconomice imediate.


2 Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat

n prezent piaa romneasc de furnizori de formare este insuficient dezvoltat. Crearea premiselor
legislative pentru nfiinarea i acreditarea unor furnizori noi de formare, adaptai nevoilor comunitii
din care fac parte, nu aduce prejudicii mediului concurenial. Ele rspund unei nevoi care nu este
acoperit n prezent de instituiile aflate pe pia.

nfiinarea unor centre de formare cu finanare de la bugetul public sau din venituri proprii poate
influena preul serviciilor de formare/conversie/calificare profesional.
3 Impactul asupra mediului de afaceri

Prezentul proiect de act normativ nu are efecte imediate asupra mediului de afaceri. Existena
centrelor comunitare de nvare permanent poate duce la creterea, n timp, a nivelului de calificare
a populaiei, ceea ce poate afecta pozitiv mediul de afaceri, prin existena pe pia a unei fore de
munc mai bine pregtite. Proiectul de act normativ ncurajeaz parteneriatul public-privat i
implicarea firmelor locale n activitatea centrelor comunitare de nvare permanent.
4 Impactul social
Programul are un impact direct asupra comunitii n ceea ce privete garantarea accesului egal la
educaie pe tot parcursul vieii, optimizarea potenialului beneficiarilor n raport cu ofertele de pe piaa
muncii, precum i compatibilizarea standardelor educaionale romneti cu cele europene.
n ceea ce privete efectele indirecte, se urmrete att ridicarea nivelului de ncredere a populaiei n
posibilitatea accesului la educaie permanent, ct i stimularea participrii colare i extracolare a
copiilor i tinerilor provenii din mediul rural.

Accesul la cursuri de calificare sau formare profesional poate avea impact asupra calitii vieii
populaiei din zone dezavantajate, asupra mediului social i de munc. Metodologia propus creeaz
cadrul legislativ necesar nfiinrii unor servicii de educaie, care s acopere nevoi nesatisfcute de
instituiile publice sau private deja existente.
5 Impactul asupra mediului Nu este cazul

6 Alte informaii Nu este cazul

S4 Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul
curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

- n mii lei (RON) -


Indicatori Anul curent Urmtorii Media pe
patru ani cinci ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
impozit pe profit
impozit pe venit
b) bugete locale
impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
contribuii de asigurri
2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
cheltuieli de personal
bunuri i servicii
b) bugete locale:
cheltuieli de personal
bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
cheltuieli de personal
bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor
veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare
7. Alte informaii Centrele comunitare de nvare
permanent pot fi nfiinate de autoritile
administraiei publice locale n parteneriat
cu furnizorii de educaie i formare. Unitile
i instituiile de nvmnt de sine stttor sau
n parteneriat cu autoritile administraiei
publice locale i alte instituii i organisme
publice si private: case de cultur, furnizori
de formare continua, parteneri sociali,
organizaii nonguvernamentale i altele
asemenea pot organiza la nivel local centre
comunitare de nvare permanent, pe baza
unor oferte de servicii educaionale adaptate
nevoilor specifice diferitelor grupuri-int
interesate. nfiinarea centrelor se va face
cu condiia ncadrrii n numrul maxim de
posturi aprobat unitii administrativ
teritoriale. n cazul n care centrele vor fi
finanate integral sau parial de la bugetul
local, autoritile administraiei publice
locale vor decide sursa sumelor necesare.
Nu exist impact asupra bugetului statului.
S5 Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1 1. Msuri normative necesare pentru aplicarea Nu este necesar elaborarea unor proiecte de acte
prevederilor proiectului de act normativ (acte normative suplimentare.
normative n vigoare ce vor fi modificate sau
abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a
proiectului de act normativ)
11 Compatibilitatea proiectului de act normativ cu Nu este cazul, prezentul proiect de act normativ nu
legislaia n domeniul achiziiilor publice face referire la achiziii publice.
2 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu Nu este cazul
legislaia comunitar n cazul proiectelor ce
transpun prevederi comunitare
3 Msuri normative necesare aplicrii directe a Nu este cazul.
actelor normative comunitare
4 Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Nu este cazul.
Europene
5 Alte acte normative i/sau documente Prezentul proiect de act normativ nu face referire
internaionale din care decurg angajamente la niciun document internaional din care s
decurg angajamente.
6 Alte informaii Nu este cazul

S6 Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1 Informaii privind procesul de n vederea elaborrii actului normativ, n aprilie 2011 a fost
consultare cu organizaii constituit un grup de lucru, format din reprezentani ai
neguvernamentale, institute de Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului,
ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
cercetare i alte organisme implicate
Publice, ai Ministerului Muncii, Familiei, i Proteciei
Sociale (ANOFM i CNFPA), ai Ministerului Culturii i
Patrimoniului Cultural, ai Institutului de tiine ale
Educaiei i ai Centrului Naional pentru Dezvoltarea
nvmntului Profesional i Tehnic.
Toate propunerile instituiilor au fost dezbtute n grupul de
lucru. Dintre amendamentele propuse, au fost incluse n
textul actului normativ acelea care au ntrunit acordul
majoritii membrilor din grupul de lucru.
n 2015 a fost reluat procesul de consultare, actuala form a
metodologiei fiind rezultatul ntlnirii grupului de lucru
format din reprezentani MECS, MFP, MMFPSPVi
MDRAP. De asemenea, au fost preluate propuneri ale
organizaiilor neguvernamentale din cadrul Coaliiei pentru
Educaie.
2 Fundamentarea alegerii organizaiilor Toate organizaiile selectate pentru a face parte din grupul
cu care a avut loc consultarea, precum de lucru au n domeniul de activitate sarcini legate de
i a modului n care activitatea acestor educaia pe tot parcursul vieii.
organizaii este legat de obiectul
proiectului de act normativ
3 Consultrile organizate cu autoritile Din grupul de lucru iniial a fcut parte i un reprezentant al
administraiei publice locale, n Ministerului Administraiei i Internelor, delegat de
situaia n care proiectul de act secretarul de stat pentru comunitile locale. Au fost
normativ are ca obiect activiti ale respectate prevederile H.G. 521/2005.
acestor autoriti n condiiile H.G. nr. Au fost consultate structurile asociative ale autoritilor
521/2005 privind procedura de publice locale, au fost primite puncte de vedere i observaii
consultare a structurilor asociative ale care se regsesc parial n forma final a proiectului de act
autoritilor administraiei publice normativ.
locale la elaborarea proiectelor de acte
normative
4 Consultrile desfurate n cadrul Prevederile proiectului de act normativ nu se refer la acest
comisiilor interministeriale subiect.
permanente n conformitate cu
prevederile Hotrrii Guvernului nr.
750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale
permanente, cu modificrile i
completrile ulterioare
5 Informaii privind avizarea de ctre: Proiectul legislativ va fi supus avizrii Consiliului
Consiliul Legislativ Legislativ
Consiliul Suprem de Aprare a rii
Consiliul Economic i Social
Consiliul Concurenei
Curtea de Conturi
6 Alte informaii Nu este cazul.

S7 Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act
normativ
1 Informarea societii civile cu privire Nu este cazul. Adoptarea acestui act legislativ este
la necesitatea elaborrii proiectului de prevzut n Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu
act normativ modificrile i completrile ulterioare. Referitor la textul
efectiv al actului normativ, proiectul a fost afiat de site-ul
www.edu.ro, la seciunea Acte normative subsecvente
Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011, intervalul legal de
timp, anterior naintrii lui ctre ministerele semnatare.
2 Informarea societii civile cu privire Nu este cazul.
la eventualul impact asupra mediului
n urma implementrii proiectului de
act normativ, precum i efectele
asupra sntii i securitii
cetenilor sau diversitii biologice
3 Alte informaii Nu este cazul.

S8 Seciunea a 8-a
Msuri de implementare

1 Msurile de punere n a) Prin prezentul act normativ se propune crearea cadrului legislativ pentru
aplicare a proiectului organizarea i funcionarea unor instituii noi: centrele comunitare de
de act normativ de nvare permanent.
b) Centrele comunitare de nvare permanent se nfiineaz de ctre
ctre autoritile
autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu furnizorii de
administraiei publice educaie i formare. Unitile i instituiile de nvmnt, de sine stttoare
centrale i/sau locale sau n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale i alte
nfiinarea unor noi instituii i organisme publice i private: case de cultur, furnizori de
organisme sau formare continu, parteneri sociali, organizaii nonguvernamentale si altele
extinderea asemenea pot organiza la nivel local centre comunitare de nvare
competenelor permanent, pe baza unor oferte de servicii educaionale adaptate nevoilor
specifice diferitelor grupuri-int interesate. Centrele comunitare de
instituiilor existente
nvare permanent pot funciona n uniti de nvmnt, biblioteci,
organizaii neguvernamentale, firme private etc., dar ele au atribuii clare,
prevzute de lege, care nu se suprapun cu atribuiile altor instituii.
c) Activitatea centrelor comunitare de nvare permanent se poate finana
din fonduri publice i venituri proprii.
e) Va fi extins funcia autoritilor publice locale de coordonare a
educaiei n comunitate, prin introducerea unei noi componente: educaia pe
tot parcursul vieii.
f) Autoritile administraiei publice locale au sarcina de a nfiina i
monitoriza activitatea centrelor comunitare de nvare permanent.

2 Alte informaii Nu este cazul.


Fa de cele prezentate, supunem avizrii prezentul proiect de hotrre a Guvernului de
aprobare a Metodologiei de acreditare, evaluare periodic, organizare i funcionare a centrelor
comunitare de nvare permanent.

MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE


MINISTRU,
Pavel NSTASE

Aviz favorabil:

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE, ADMINISTRAIEI PUBLICE I


FONDURILOR EUROPENE
MINISTRU
Sevil SHHAIDEH

MINISTERUL CULTURII I IDENTITII NAIONALE,


MINISTRU
Ioan VULPESCU

MINISTERUL MUNCII I JUSTIIEI SOCIALE


MINISTRU,
Lia-Olgua VASILESCU

MINISTERUL CONSULTRII PUBLICE SI DIALOGULUI SOCIAL


MINISTRU,
Gabriel PETREA

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE


MINISTRU
Viorel TEFAN

MINISTERUL JUSTIIEI,
MINISTRU,
Florin IORDACHE
SECRETAR DE STAT, SECRETAR DE STAT, SECRETAR DE STAT,

Liviu Marian POP Gigel PARASCHIV Andrs Gyrgy KIRALY

SECRETAR GENERAL,

Robert BEREZOVSKI

DIRECIA GENERAL DIRECIA GENERAL BUGET-FINANE


MANAGEMENT I RESURSE UMANE
Director General, Director General,

Corina MARIN Mihai PUNIC

DIRECIA MINORITI DIRECIA GENERAL NVMNT


Director, PREUNIVERSITAR
Director General,

Domokos SZCS Alin-Ctlin PUNESCU

DIRECIA GENERAL JURIDIC


Director General,
Crina Mdlina CIOBANU

AVIZ DE CONFORMITATE, AVIZ DE LEGALITATE,


Director UPP,

Valentin POPESCU