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RESUMO. O Estado brasileiro usufrui de uma posio estratgica, tanto em termos territoriais, devido a sua
abrangncia continental, quanto em termos martimos, em razo da extenso de 7,4 mil km de costa. Essa extenso
da costa brasileira projeta-se para a frica Ocidental, conferindo a esse espao relevncia geoestratgica de carter
comercial e de securitizao. Em 2004, antes das descobertas do pr-sal, o Brasil solicitou Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito no Mar (CNUDM) a ampliao de seu territrio martimo de 3,6 para 4,5 milhes de km,
provando geologicamente que a Plataforma Continental do Brasil vai alm da sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE).
Com a descoberta da Amaznia Azul, que abriga inestimveis recursos naturais e minerais na costa brasileira, e,
concomitantemente o crescimento do intercmbio comercial do pas na ltima dcada, o Atlntico Sul assumiu papel
essencial para a projeo brasileira no cenrio internacional. Desse modo, o Brasil possui um amplo campo de interesses
no Atlntico Sul, mas que integram, sobretudo, a ideia do exerccio da soberania do Estado brasileiro nas fronteiras
martimas. Nesse sentido, tendo em vista as mltiplas projees de poder, especialmente das grandes potncias, e do
esgotamento das tracionais Linhas de Comunicao Martima (SLOCs), o Brasil tem procurado reforar mecanismos
de vigilncia e defesa na regio. Sendo assim, o presente estudo buscou analisar as aes brasileiras desenvolvidas
no Atlntico Sul, particularmente no que diz respeito a sua participao na ZOPACAS (Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul) e o entrelaamento das polticas de Defesa e Segurana com a Poltica Externa brasileira. No presente,
as diretrizes de Defesa e Segurana esto direcionadas ao controle das reas martimas, negao de mar a possveis
Estados invasores, e na prpria projeo de poder no Atlntico Sul. Soma-se a isso, o intenso fomento de intercambio
comercial e cultural que a Poltica Externa Brasileira tem promovido com pases da Costa Ocidental Africana. Posto
isso, o estudo procurou examinar primeiramente a importncia do Atlntico Sul em termos geopolticos para o
Brasil. Em seguida, buscou analisar as polticas de Defesa e Segurana nesse espao ocenico, por fim, avaliou o papel
geopoltico da ZOPACAS nos interesses brasileiros. A metodologia utilizada baseia-se no estudo da Geopoltica e
da Geografia Poltica, a partir do escopo crtico, analisando documentos que tratam da Defesa Nacional, tais como
Livro Branco de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, Poltica Nacional de Defesa, alm dos discursos do Ministrio
das Relaes Exteriores a respeito da ZOPACAS, e de como o Brasil tem buscado elaborar polticas e estratgia de
segurana e Defesa do Atlntico Sul.
ABSTRACT. The Brazilian state occupies a strategic position, both in terms of territory, because of its continental
scope, as in maritime terms, due to the extent of 7400 km of coastline. This extension of the Brazilian coast is projected
to West Africa, giving this space geostrategic relevance of a commercial nature and securitization. In 2004, before the
pre-salt discoveries, Brazil requested the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) expansion of
its maritime territory from 3.6 to 4.5 million square kilometers, proving that the geologically Continental Platform
in Brazil goes beyond its Exclusive Economic Zone (EEZ). With the discovery of the Blue Amazon, which houses
priceless natural and mineral resources on the Brazilian coast, and concomitantly the growth of trade of the country
in the last decade, the South Atlantic plaies essential role for the Brazilian projection on the international scenario.
Thus, Brazil has a wide field of interests in the South Atlantic, but that part, especially the idea of sovereignty of the
Brazilian state sea border. Accordingly, in view of the multiple projections of power, especially the great powers, and
the depletion of tractional Sea Lines of Communication (SLOCs), Brazil has sought to strengthen surveillance and
defense mechanisms in the region. Thus, the present study investigates Brazilian stocks developed in the South Atlantic,
particularly with regard to their participation in ZPCSA (Peace and Cooperation of the South Atlantic Region) and
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the intertwining of policies Defence and Security with Brazilian Foreign Policy . At present, guidelines for Defence
and Security are aimed at the control of maritime areas, the denial of sea states possible invaders, and the very
power projection in the South Atlantic. Added to this, Brazilian Foreign Policy has promoted intense commercial and
cultural exchange with countries in West African Coast. That said, the study sought to examine first the importance
of the South Atlantic in geopolitical terms for Brazil. Then seeks to analyze policies Defence and Security regarding
the ocean space, and finally assessed the geopolitical role in ZPCSA Brazilian interests. The methodology is based
on the study of Geopolitics and Political Geography from the critical scope, analyzing documents dealing with the
National Defense White Paper such as Defense, National Defense Strategy, National Defense Policy, in addition to
speeches Ministry of Foreign Affairs regarding the ZPCSA, and how Brazil has sought to develop policy and security
and defense strategy of the South Atlantic.
INTRODUO
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Em vista disso, o trabalho foi divido em trs sees, buscando fazer um resgate terico
qualitativo sobre o tema. Assim, de forma introdutria, o artigo procura abordar o percurso histrico
da criao da ZOPACAS, atentando para os interesses brasileiros no Atlntico Sul. Dessa forma,
fez-se um retrocesso at meados da segunda metade do sculo XX, a fim de analisar os projetos
que foram desenvolvidos na regio do Atlntico Sul, averiguando seus interesses e falhas, o que
possibilita uma maior compreenso da constituio da ZOPACAS.
A segunda seo do trabalho versa sobre as polticas de Defesa e Segurana que o Brasil vem
articulando nesse espao ocenico. Logo, essa seo procura averiguar como a ZOPACAS constitui-
se num importante mecanismo para a projeo do poder brasileiro sobre o Atlntico Sul. Portanto,
so observadas as aes do Brasil no que tange s polticas de cooperao econmica, tcnica e
militar. Posto isso, o artigo propem-se a demonstrar como nos ltimos anos a Poltica Externa
e de Defesa vem se articulando na regio do Atlntico Sul por meio desse frum.
Por fim, o artigo prope-se a analisar o atual papel geopoltico da ZOPACAS para os interesses
brasileiros no Atlntico Sul. Nessa tica, procura observar como a Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul pode configurar-se num instrumento importante para promover a segurana e o
intercmbio comercial entre o Brasil e a frica Ocidental.
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2 A plataforma Continental uma faixa de mar raso (at 200 m de profundidade), e a partir de uma certa distncia da costa sua profundidade cai,
subitamente, para profundezas abissais.
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Em vista disso, surge a necessidade de garantir o controle tanto das linhas de comunicao para
a garantia do fluxo comercial livre, quanto da soberania sobre as imensas reservas de recursos naturais
para o fomento do desenvolvimento do Estado. Portanto, esse proscnio refora a convenincia do
governo em capacitar as foras martimas para assegurar a soberania e a manuteno da paz, seja
por meio prprio, ou atravs da cooperao com outros pases da regio. Nesse sentido, Visentini
(2010, p. 31-32) pontua as descobertas de jazidas de petrleo na costa brasileira e no Golfo da
Guin, trs em voga a necessidade de reafirmao da soberania dos Estados costeiros sobre as
guas territoriais, alm da manuteno da segurana dos oceanos para a navegao e o bloqueio
de qualquer iniciativa de militarizao desses espaos martimos por potncias extra regionais.
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, como observado anteriormente, foi criada
durante a Guerra Fria no somente como uma resposta ao sistema bipolar da poca, mas tambm
como um instrumento de articulao que inviabilizasse projetos como a Organizao do Tratado
do Atlntico Sul (OTAS). No contexto da Guerra Fria, o Atlntico Sul no ocupava um papel de
destaque, contudo servia como rota para o trfego de petrleo, sendo suas linhas de comunicao
martima controladas pelas potncias ocidentais. A fim de garantir a segurana dessa rota, alguns
instrumentos foram implantados desde o fim da Segunda Guerra Mundial pelas grandes potncias,
tais como: Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), estabelecido em 1947 entre
os pases da Amrica do Sul e os Estados Unidos, Acordo de Simonstown firmado entre frica
do Sul e a Gr-Bretanha no perodo de 1955 e 1975, e a Organizao do Tratado do Atlntico Sul
(OTAS) na dcada de 1980, que foi articulada pela Argentina e frica do Sul e fortemente apoiada
pelos Estados Unidos.
O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca no mbito do Atlntico Sul no abarcava
comandos militares combinados, como ocorria, por exemplo, com a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN). Esse tratado no visava planificao militar dos pases costeiros e
nem to pouco a criao de um sistema integrado. Nesse sentido, o TIAR procurava desenvolver
acordos bilaterais de cooperao militar, de forma individual, ou seja, entre os Estados Unidos e
algum pas sul-americano. Portanto, fundamentava-se nos esquemas da Interamerican Defense
Board, posta em prtica pelo governo dos EUA a partir da Segunda Guerra, com a misso de fazer
recomendaes com vistas a aperfeioar a coordenao das polticas nacionais de defesa. (PENHA,
ONLINE, 2013). Posto isso, verifica-se que:
As principais queixas eram que os EUA, apesar de valorizar as manobras da UNITAS3 no quadro
do seu sistema de defesa, no contemplavam os seus parceiros com suficiente assistncia naval
o que os levavam a crer que havia interesse deliberado dos EUA em manter suas marinhas
num nvel permanentemente secundrio. Por estes motivos que as manobras da UNITAS
foram apenas simblicas, ou seja, apenas uma demonstrao de fora do poder naval norte-
americano, sem correspondncia de fato com foras navais expressivas por parte dos pases
da regio.(Coutau-Bgarie, 1985, p. 121).
3 United States Southern Command, ou UNITAS, segundo prprio site oficial da organizao constitui-se de uma srie de operaes conjuntas
de carter naval, ocorridas na Amrica do Sul, Central e Caribe que visa segurana da regio.
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[..] perspectiva dos governos do Brasil e da Nigria, o Atlntico Sul era uma regio de interesses
cooperativos e por isso no deveria submeter-se exclusiva influncia militar das grandes
potncias ou de poderes regionais como os da frica do Sul e da Argentina. Como meio de
reforar esta posio, o governo brasileiro enviou duas corvetas Nigria em 1984, e props
a realizao de manobras navais comuns, a partir deste ano (Coutau-Bgarie, 1985, p. 194).
Diante disso, forja-se a ideia de uma zona de paz e cooperao na regio do Atlntico Sul.
Assim, a Nigria passa a buscar na frica aliados para a proposta encaminhada pelo Brasil
Assembleia Geral da Organizao Naes Unidas (ONU) em 1985. A Zona de Paz e Cooperao
do Atlntico Sul foi criada em 27 de Outubro de 1986, atravs da Resoluo da ONU N 41/11
(que teve o voto contrrio dos EUA e as abstenes de Blgica, Frana, Itlia, Japo, Luxemburgo,
Holanda, Repblica Federal da Alemanha e Portugal). O frum, portanto, nasceu com a finalidade
de promover a paz e a cooperao entre os povos da regio sul-atlntica, ou ainda, tendo a paz como
objetivo maior e a cooperao como instrumento ou meio para atingir esse objetivo (MOURO,
1988, p. 45-60).
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Desde a sua criao, apenas sete Reunies Ministrais aconteceram. A primeira Reunio
Ministral ocorreu no Rio de Janeiro em 1988 e tinha como propsito verificar os objetivos dos
Estados membros. A segunda deu-se na Nigria, em 1990 aps o fim da Guerra Fria, e de certo
modo, do ponto de vista geopoltico, a posio estratgica relativamente relevante desempenhada
pelo Atlntico Sul foi gradativamente perdendo importncia (CERVO, 2002).
Desse modo, a terceira Reunio apenas aconteceu em 1994 em Braslia, onde foram articulados
alguns campos de atuao do frum: Meio Ambiente; Desnuclearizao do Atlntico Sul; Cooperao
Econmica e Comercial; Comit Permanente. A quarta Reunio Ministral ocorreu em 1996 na
Cidade do Cabo. A seguinte aconteceu na Argentina em 1998, mas sem consenso nas diretrizes do
frum. J a sexta foi uma iniciativa da Angola, e ocorreu uma dcada depois, em 2007 na Argentina,
onde buscou-se revitalizar os objetivos do frum, alm de buscar uma reforma no Conselho de
Segurana da ONU e a constituio de um regime comercial de carter global mais justo. A ltima
aconteceu no Uruguai em 2013, onde se estabeleceu um dilogo mais amplo, como verbalizado
no discurso do ex-ministro das relaes exteriores do Brasil, Antnio Aguiar Patriota:
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul foi concebida para a promoo de objetivos comuns em
reas relativas paz e segurana, mas tambm com uma ampla perspectiva de cooperao. Embora
esses objetivos no tenham conotao diretamente econmica ou comercial, est em perfeita consonncia
com eles a promoo dos fluxos de comrcio e de investimento entre as duas margens do Atlntico
Sul. Da mesma forma, estaria em perfeita consonncia pensar em desenvolver, oportunamente, os
mecanismos e o quadro jurdico que permitam criar condies cada vez mais favorveis para o comrcio
e os investimentos. (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (a), ONLINE, 2013).
Os 24 pases que compem a ZOPACAS so frica do Sul, Angola, Argentina, Benin, Brasil,
Cabo Verde, Camares, Congo, Cte dIvoire, Gabo, Gmbia, Gana, Guin-Conacri, Guin-Bissau,
Guin-Equatorial, Libria, Nambia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe,
Senegal, Serra Leoa, Togo e Uruguai. Esses Estados, por meio da ZOPACAS, se comprometeram
a fazer do Atlntico Sul uma rea livre de armazenamento e produo de armas nucleares, assim
todos eles assinaram em 1995 o Tratado de No-Proliferao (TNP). A partir de 2007 esses pases
passaram a ter direito de desenvolver pesquisas, utilizar e produzir energia nuclear para fins
pacficos. Deve-se isso ao distanciamento sobre o perigo que pairava na Guerra Fria, e demonstra
os interesses desses Estados em aprimorar essa tecnologia para fins pacficos (DE SOUZA, 2007).
O Brasil possui um amplo campo de interesses no Atlntico Sul, mas que integram, sobretudo,
a ideia do exerccio da soberania do Estado brasileiro nas fronteiras martimas, haja vista que
o Brasil, entre todos os demais pases costeiros dessa regio, o que possui maior fronteira,
aproximadamente de 7,4 mil km de costa. Assim, ainda em 2004, antes mesmo das descobertas
do pr-sal, o Brasil solicitou Conveno das Naes Unidas sobre o Direito no Mar a ampliao
de seu territrio martimo de 3,6 para 4,5 milhes de km, provando geologicamente que a
Plataforma Continental do Brasil vai alm da sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE)4, chegando a
4 Zona Econmica Exclusiva (ZEE) a zona situada alm do mar territorial e a este adjacente, sujeita ao regime jurdico estabelecido na presente
Parte, segundo o qual os direitos de jurisdio do Estado costeiro e os direitos e as liberdades dos demais Estados so regidos pelas disposies
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uma faixa de 648 km da costa em dois pontos: da Guiana Francesa at o Rio Grande do Norte e do
Esprito Santo ao Rio Grande do Sul. Caso essa resoluo seja aprovada, a incorporao dessa rea
ampliaria a superfcie martima sob controle brasileiro em 960 km, totalizando os 4,5 milhes
de km (OLIC, 2011: 32).
Verifica-se, pela anlise da Ilustrao II, que assim como a costa brasileira rica em recursos
naturais e minerais, o mesmo ocorre no lado da costa africana, o que possibilita um dilogo de
interesses comuns entre os pases costeiros. Posto isso, apesar da critica feita por MIYOAMOTO
(ONLINE, 1987) de que no discurso da ZOPACAS fala-se em paz, em zonas de cooperao, mas
no se abre mo do poderio blico, ocorre justamente pelo valor estratgico da regio e o medo
da ingerncia de potncias externas na regio. O desenvolvimento dos poderes navais dos estados
Costeiros, como destaca PENHA (2011, p. 187) delimita responsabilidades sobre os pases do
frum, assim como busca evitar as interferncias externas.
O Estado brasileiro estabeleceu por meio da Estratgia Nacional de Defesa, e que vem sendo
desenvolvidos pela Marinha, projetos que garantam a fiscalizao, controle e a explorao da
pertinente da presente Conveno. O artigo 56 da Conveno garante o direito de soberania dos Estados costeiros para fins de explorao de
recursos naturais, produo de energia a partir da gua, mas cabe ressalvar que o direito soberano do Estado Costeiro na ZEE difere em muito
do direito de soberania no mar territorial, nesse ltimo somente permitida a passagem inocente, enquanto a ZEE foi criada para garantir os
direitos econmicos do Estado Costeiro e livre navegao dos demais Estados, em regime de passagem inocente ou em trnsito.
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Amaznia Azul5. Mais especificamente, os objetivos englobam a negao do uso do mar ao inimigo,
o controle das linhas de comunicao martima e ainda a projeo do Brasil no Atlntico Sul, com a
finalidade de garantir a integridade territorial, estabilidade regional e a insero internacional do
Estado brasileiro. Dessa maneira, podemos ressaltar trs projetos da Marinha: o Programa Nuclear
da Marinha; Ncleo de Poder Naval e Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz).
O primeiro Programa Nuclear da Marinha foi iniciado em 1979, e divide-se em dois grandes
projetos: o domnio do Ciclo do Combustvel Nuclear e o Laboratrio de Gerao Nclero-Eltrica.
O segundo, Ncleo de Poder Naval, formado por programas com o propsito de modernizar e
expandir a Marinha Nacional. Dentro desse projeto est o desenvolvimento de quatro submarinos
convencionais e um submarino de propulso nuclear, alm de um estaleiro de base naval. J o
SisGAAz um conjunto de sistemas de radares, satlites e equipamentos de sensoriamento
submarino, que tem como finalidade a ampliao da capacidade de monitoramento e controle das
guas jurisdicionais e das regies de busca e salvamento que esto sob responsabilidade do Brasil.
Alm disso, no mbito da cooperao com os pases que compem a ZOPACAS o Brasil vem
desenvolvendo acordos de carter bilateral. Celso Amorim, Ministro da Defesa, buscou reforar a
importncia da ZOPACAS: Se ns no nos ocuparmos da paz e segurana no Atlntico Sul, outros
vo se ocupar, e no da maneira que ns desejamos: com a viso de pases em desenvolvimento que
repudiam qualquer atitude colonial e neocolonial. (MINISTRIO DA DEFESA, ONLINE, 2013).
Dessa maneira, durante reunio em janeiro de 2013, o Brasil firmou um acordo com a Angola,
no qual se propem a ajudar a reestruturar sua indstria de defesa, com o objetivo de reduzir a
dependncia externa nesse setor do Estado angolano.
Posteriormente, em abril, o Brasil firmou acordo com Senegal, com a finalidade de forjar um
programa de qualificao profissional para os oficiais e praas da Marinha do Senegal (MINISTRIO
DA DEFESA, ONLINE, 2013). Ademais, as negociaes previam futuras aquisies de equipamentos
brasileiros. Assim, observa-se que a ZOPACAS pode ser um instrumento de fomento a pesquisas
cientfico-militares, com a finalidade de modernizar os aparatos militares dos pases.
Com o fim da Guerra fria, houve uma significativa perda de interesses na institucionalizao
da ZOPACAS, o que gerou um grande vcuo em aes e polticas que viabilizassem a integrao
desse frum. Assim, para alguns analistas esse frum no protagonizou grandes avanos em seus
28 anos de existncia. Entretanto, h aqueles que apontam que a criao desse frum possibilita
inmeras parcerias, de ordem bilateral e multilateral, sobretudo, com a reinsero do Atlntico
Sul como um espao estratgico no atual cenrio internacional, dada a importncia da Rota do
Cabo e das descobertas de recursos naturais nos dois lados do oceano.
A Otan do Atlntico Sul existe e funciona. fraca, discreta, mas funciona como uma asa
da paz. Refiro-me quela instituio que, criada por brasileiros e africanos nos anos 1980 e que
possui um peso histrico de ter impedida, como contraponto, a iniciativa sul-africana da OTAS.
5 Amaznia Azul um termo que foi criado pela Marinha do Brasil para designar a poro do Atlntico Sul que se projeta para alm do litoral e
das ilhas ocenicas sob soberania brasileira, e que em termos de superfcie corresponde a 50% do territrio continental do pas.(OLIC, 2011:
32) Essa rea compreende parte do territrio do pr-sal e tem sob seu solo e abaixo inestimveis recursos naturais e minerais, constituindo-se
em uma nova Amaznia.
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[...] A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul a nossa pax atlntica. (SARAIVA, 2013, p. 2)
A costa brasileira projeta-se para a frica Ocidental, conferindo a esse espao relevncia
estratgica comercial e de securitizao. Se num passado recente praticamente no existiam relaes
diplomticas e comerciais entre os pases das duas costas do Atlntico Sul, com as descobertas
de riquezas naturais na costa brasileira e o crescimento do intercambio comercial do pas, essa
situao passou a mudar. Atualmente 95% do comrcio internacional escoado via Atlntico Sul,
contudo o comrcio com os pases que compem a ZOPACAS representa pouco da pauta brasileira.
Segundo dados disponibilizados pelo Brasil Global Net, em 2010 o saldo do intercmbio comercial
entre o Brasil e os demais pases da ZOPACAS era de 0,6 bilhes de dlares, e em 2012 era -1,8
bilhes de dlares, o que evidencia a necessidade de maiores investimentos em acordos bilaterais
de carter comercial que fomentem esse intercmbio.
No que tange a polticas de promoo tcnica o Brasil tem promovido acordos de carter
bilateral. Nesse sentido, podem-se destacar os acordos de cooperao tcnica com os Pases Africanos
de Lngua Portuguesa (PALOP). As maiores aes da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC):
Outro acordo importante foi estabelecido na VII Reunio, no qual o Brasil desenvolver
programa de cursos de capacitao tcnica e profissional, que sero voltados aos nacionais dos
pases membros (COSTA, 2013, p. 5). Ademais, pode-se ressaltar a preocupao dos Estados em
estabelecer mecanismos de parceria e que forjem uma zona de solidariedade entre os membros.
Essa situao foi enfatizada na ltima reunio, em relao situao da Repblica Democrtica
do Congo e as questes de Guin-Bissau, que encontram-se em situaes de instabilidade poltica.
CONSIDERAES FINAIS
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