Las seguridades perdidas Titulo

Daroqui, Alcira - Autor/a; Autor(es)

Argumentos. Revista de crtica social (no. 2 mayo 2003) En:
Buenos Aires Lugar
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA Editorial/Editor
2003 Fecha
Coleccin
Derechos sociales; Marginalidad; Sociedad; Inseguridad; Poltica social; Seguridad; Temas
Delitos; Violencia; Argentina;
Artculo Tipo de documento
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Argentina/iigg-uba/20120627030945/2_5.pdf URL
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Alcira Daroqui

Las seguridades perdidas

Alcira Daroqui

"Despus de haberse olvidado una serie

de sujetos vulnerables provenientes de
grupos marginales o 'peligrosos'
cuando estaba en juego la seguridad
de sus derechos, la poltica criminal los
reencuentra como objetos de poltica
social". Baratta (1997)

En la ltima dcada el aspecto ms convocante sobre la seguridad ha

remitido casi exclusivamente a aquel que la vincula y circunscribe a la cuestin
de la criminalidad. Poltica criminal ha sido casi sinnimo de poltica de
seguridad (Baratta, 1997; Sozzo, 2000; Pegoraro, 2001). La cuestin
seguridad en estos trminos ha recorrido al mundo globalizado,
"globalizando" por tanto diagnsticos, respuestas, estrategias y
fundamentalmente la construccin de un discurso hegemonizante que si no
excluye, al menos deposita en los mrgenes otras lecturas conceptuales y
fcticas de la cuestin seguridad en sentido ms amplio. Esta mirada
reduccionista no es producto ingenuo de una miopa analtica, sino que es un
recorte que procura darle sentido al tratamiento de la seguridad solo en
trminos de poner delante de ella a su "oponente", la inseguridad. "Lo
correcto" es pensar y producir discursos en trminos de inseguridad y sta, a
su vez, y mecnicamente asimilada- en trminos de criminalidad. El par
seguridad-inseguridad se circunscribe al campo de las polticas penales que en
los ltimos aos han pretendido no solamente actuar en trminos de la
represin del delito sino que han avanzado sobre nuevas estrategias en la
prevencin (Baratta,1997)

Esta suerte de problematizacin (Castel, 1995) de lo delictual ha puesto

su acento en la "seguridad ciudadana, concibiendo a sta siempre y
solamente en relacin con los lugares pblicos y de visibilidad pblica o con
relacin a un pequeo nmero de delitos que entran en la as llamada
criminalidad tradicional (sobre todo agresiones con violencia fsica a la persona
y al patrimonio), que estn en el sentido comn y son dominantes en la alarma
social y en el miedo a la criminalidad" 1. Esta afirmacin de Baratta (1997),
remite a reconocer cmo se fue abandonando una concepcin de la seguridad
que tenga en cuenta la provisin de garantas de derechos y de reaseguros
sociales a la poblacin, a toda persona que viva en un territorio, cualquiera
sea, y por supuesto tambin de la posibilidad de transitar sin riesgos de ser
vctimas de diferentes expresiones de la violencia en los espacios urbanos.
Esta reduccin de la concepcin de seguridad "habilit" a asimilar la
seguridad ciudadana y la seguridad urbana, convirtindolos casi en
1
Baratta, Alessandro, "Poltica criminal: entre poltica de seguridad y
poltica social", en Delito y Seguridad de los habitantes. Elias
Carranza(coord). Mxico: Siglo XXI, 1997

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sinnimos (aunque la abundante bibliografa existente pretenda diferenciarlos).

A la hora de disear estrategias de accin en el marco conceptual de
seguridad-inseguridad, seguridad ciudadana y seguridad urbana aparecen
como intercambiables. Los formadores de opinin, los juristas, los polticos y
otros tantos, construyen discursos y prcticas que circulan alimentando y
realimentndose en el pensamiento del sentido comn del comn de la gente,
de "los ciudadanos" y an de los "no ciudadanos", proponiendo visualizar la
cuestin de la criminalidad como el problema a resolver ya no solo por el
Estado sino tambin por parte de los que son considerados ciudadanos-
potenciales vctimas. La "participacin ciudadana" ha sido convocada para
gestionar en los barrios, en las calles, la cuestin seguridad en trminos de
resguardo de actos delictuales y de las incivilidades2 de aquellos
representantes de la "mala vida" (que condensan todas las representaciones
de grupos amenazantes o grupos de riesgo que ponen en riesgo a "los
otros", a los "buenos vecinos").

La cuestin seguridad-inseguridad se plantea en trminos una vez ms

de defensa social3. Esta defensa social asume principalmente dos carriles: por
un lado aumento y consolidacin del sistema penal conforme a su capacidad
represiva, y por otro incorporacin de estrategias vinculadas a la prevencin
del delito, ya no en cuanto a la reaccin penal posterior a la infraccin
(prevencin especial y prevencin general) sino en formas de la prevencin
anteriores a la infraccin, por lo tanto no penales (Nueva Prevencin, Crawford
(1998). En el marco de las formas tradicionales de la defensa social,
Alessandro Baratta, enuncia una serie de principios que destaca como sus
fundamentos. Surgida en el mbito especfico del sector penal en el nacimiento
del sistema jurdico burgus, permite reconocer cmo los mismos se
mantienen vigentes a la hora de legitimar al sistema penal en su conjunto
como herramienta fundamental para garantizar un orden social (este orden
social). S decimos vigentes es porque tanto en las producciones tericas y en
el diseo mismo de polticas penales se reconoce la indiscutida avanzada de la
Derecha Criminolgica que como expresa Pegoraro (2001) "con su idea de
orden social-estado-poltica penal, ha desarrollado una 'afinidad electiva' con la
ideologa de la defensa social" 4 En todos y en cada uno de ellos, el principio de
legitimidad, el principio del bien y del mal, el principio de culpabilidad, el
principio del fin o de la prevencin, el principio de igualdad y el principio del
inters social y del delito natural, encontramos una referencia sistemtica a
una sociedad que detenta valores, normas e intereses comunes a todos los
ciudadanos, una ley penal igual para todos y un Estado como expresin de esa

2
Se las suele denominar como "incivilits", utilizando la terminologa
francesa y se las define como conductas y situaciones no formalmente
delictivas(conductas incivilizadas)
3
Baratta Alessandro,"Criminologa Crtica y Crtica del Derecho Penal",
Siglo XXI Editores. Mxico,1986.
4
Pegoraro Juan, "Derecha criminolgica,neoliberalismo y poltica penal"
en Revista de Ciencias Sociales, "Delito y Sociedad" N15-16. Buenos
Aires,2001

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sociedad- con instancias de control social que legitiman su accionar represivo

hacia la criminalidad o la desviacin criminal entendidas como el mal, como
amenaza, reafirmando entonces, esos valores, normas e intereses. Una
sociedad que delega en el Estado su resguardo, y en este sentido "otorga el
consenso" necesario para legitimar las acciones represivas para combatir a la
criminalidad y con ello, claro est, a los delincuentes. Estos a su vez, desde la
ideologa de la Defensa social son visualizados como "individuos peligrosos",
como "el delincuente", y an ms desde la individualidad se afirma "... la
criminalidad de la cual son responsables determinados individuos" (principio de
legitimidad). La ideologa de la Defensa Social operacionalizada a travs de sus
distintas personificaciones (operadores polticos, judiciales, juristas,
criminlogos, periodistas, formadores de opinin etc.), se ha instalado en las
sensibilidades de las "mayoras" produciendo discursos y prcticas que han
posibilitado, hace ya ms de dos siglos, que el sistema penal se haya
constituido en operador fundamental e instrumento de la reproduccin de la
desigualdad social, no obstante se ampare y se legitime en el principio de
igualdad. Esta contradiccin no es considerada siquiera como una cuestin a
resolver.
Delincuente, individuo peligroso, desviado no ser aquel que cometa
delitos ser solo aquel que el sistema de justicia penal encierre en la crcel, o
seale con algn gesto de ejemplaridad sancionatoria. Suele "confundirse"
delincuente con detenido5 y ello brinda, en una suerte de profeca
autocumplida, el resultado previsto, quienes son los encarcelados?, quines
son los que el sistema penal, en primera instancia a travs de la cacera
policial y posteriormente a travs de las prcticas de la justicia penal, sern
etiquetados6 de delincuentes? Quines en este presente como hace un siglo
nutren da a da la poblacin carcelaria? Los pobres "malvivientes". El encierro
de la peligrosidad, sea individual o social, ha sido una constante (hace dos
siglos, hace un siglo y por supuesto en el presente) que construye una suerte
de estereotipo del delincuente histricamente identificable. Mas an, ya no
slo sern los pobres sino que adems en una ajustada selectividad se
"preferir" significar al delincuente tambin como joven y varn. Seguramente
los autores de delitos tipificados en la criminalidad tradicional renen estos
atributos. Seguramente, los autores de hechos que implican agresiones con
violencia fsica hacia las personas y al patrimonio y como sostiene
Baratta(1997), "en la opinin pblica y en los medios de comunicacin de
masa, estos delitos son caracterizados por una regular reparticin de papeles
de la vctima y del agresor, respectivamente: en los grupos sociales
garantizados y 'respetables' y en aquellos marginales y 'peligrosos',
extranjeros, jvenes, toxico-dependientes, pobres, sin familia, sin trabajo o sin
una calificacin profesional"7.

5
Pavarini Massimo,"Control y Dominacin.Teoras criminolgicas burguesas
y proyecto hegemnico", Mxico. Siglo XXI,1983.
6
Matza David, El proceso de desviacin,(Editorial TAURUS, Madrid, 1969
7
este colectivo se encuentra ciertamente privilegiado cuando nos
referimos a "productores de inseguridad" y por ello los jvenes y
adolescentes se hacen portadores de todos los atributos negativos
imaginables: "peligrosos-violentos-enfermos-drogadictos-incurables e

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En este marco, no es difcil imaginar una sociedad dividida entre bandos, "los
unos y los otros", en la cual la ideologa de la Defensa Social aparece,
obviamente, como hegemnica aunque con algunas particularidades.

Sera una gruesa omisin de nuestra parte, dejar de mencionar que todo
este proceso de cambio se gesta en los ltimos 20 aos, simultneo al anclaje
contundente del neoliberalismo y de la globalizacin de la economa en el
mundo occidental liderado por gobiernos conservadores, o neoconservadores.
El impacto y los efectos fueron irreversibles en trminos de polarizacin social,
concentracin de la riqueza, ampliacin de la pobreza, destruccin de los
aparatos productivos y las protecciones sociales, derrumbe de la sociedad
salarial (Castel, R. 1997), desregulacin del trabajo y reformulacin del rol de
Estado, abandonando paulatina y sostenidamente, el diseo de polticas
sociales que garanticen la preservacin de derechos universales bsicos.

Escenario: Diagnstico y pronstico

Desde los gobiernos de turno se reconoce y se alimenta la cuestin del

incremento de la violencia y dentro de sta de aquella vinculada al aumento de
la actividad delictiva, se hace especial referencia ya no tanto a la peligrosidad
de algunos sujetos sino a grupos y zonas de alto riesgo por habitar en ellas
potenciales ofensores8 , se responsabiliza en trminos de eficiencia al sistema
penal (polica y justicia) y se disean propuestas de ley y orden que se
plantean ms en trminos de gobernabilidad de la nueva cuestin social
entendida esta como el proceso de exclusin y desafiliacin(Castel,1995) de

incorregibles" (al respecto, Daroqui-Guemureman: La droga en los jvenes:

un viaje de ida:desde una poltica social de neutralizacin hasta una
poltica criminal de exclusin sin retorno, 2001). Se dice que cmo
aument la cantidad de delitos cometidos por jvenes, y baj la edad de
los autores de acciones delictivas, hay que bajar la edad de
imputabilidad, aumentar las penas, construir ms instituciones de
encierro, o formular programas que ayuden a los otros (a los buenos
vecinos)a protegerse de ellos, ms que a ellos mismos. El aumento de la
participacin de adolescentes y jvenes en hechos presuntamente
delictuosos explica tambin la reactivacin de la persecucin policial
que a su vez se traduce en una mayor cantidad de detenciones (al respecto
Guemureman-Daroqui, La niez ajusticiada, 2001).
8
Estos conceptos son desarrollados en el articulo " La nueva penologa.
Notas acerca de las estrategias emergentes en el sistema penal y sus
implicaciones"; publicado en la Revista de Ciencias Sociales "Delito y
Sociedad" N 6-7 en el ao 1995 cuyos autores Feeley, M y Simon,
J.Asimismo es importante destacar al menos otros aspectos que definen a
la Nueva Penologa, me refiero en particular cuando los autores expresan
que 'un rasgo central del nuevo discurso es el reemplazo de la
descripcin moral o clnica del individuo por un lenguaje actuarias de
clculos probabilsticos y distribuciones estadsticas aolicadas a la
poblacin'.....'Estas nuevas doctrinas descansan sobre como <manejar> la
seguridad pblica y emplean el lenguaje del <management> y la ultilidad
social y no aquel de la responsabilidad individual'....'La Nueva
Penologa no tiene como referencia al castigo ni a la rehabilitacin. Se
refiere a la identificacin de grupos dficiles de controlar'.

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amplios sectores poblacionales, que de descenso de las tasas de delitos,

respondiendo de esta forma a las demandas de seguridad ciudadana.

En este contexto se apelar a estrategias y polticas respaldadas en las

tradicionales demandas de Defensa Social fortaleciendo y expandiendo el
sistema penal, se crearn nuevos cuerpos policiales, se aumentar el nmero
de efectivos, se ampliarn las facultades policiales, se elevarn los
presupuestos de las distintas fuerzas de seguridad interna, se crearn nuevos
juzgados, se aumentar el personal judicial, se votarn leyes incrementando
las penas, se promover mediante fallos judiciales el mayor tiempo de
permanencia de presos y presas en las crceles, no se otorgarn
excarcelaciones y se construirn ms crceles con modernos sistemas de
mxima seguridad.

Al mismo tiempo y con esta direccionalidad se expandirn a travs de

los discursos del sector poltico y particularmente a travs y desde los medios
de comunicacin la idea de una nica seguridad amenazada, aquella
vinculada al delito y en particular al delito urbano. "Las situaciones de riesgo a
menudo gravsimas que sufren mujeres y nios en el mbito domstico, las
limitaciones de los derechos econmicos de las cuales son vctimas sujetos
pertenecientes a los grupos marginales y "peligrosos", no inciden en el clculo
de la seguridad ciudadana; delitos econmicos, ecolgicos, de corrupcin y de
concusin, desviaciones criminales al interior de rganos civiles y militares del
Estado, as como convivencias delictuosas por parte de los detentadores del
poder poltico y econmico con la mafia, hacen parte de la cuestin moral, pero
no tanto de la seguridad ciudadana". Baratta (1997)

En este escenario, si hablamos slo de delito, hacemos cargo de su

combate nicamente al sistema penal (polica y justicia), pero si avanzamos y
hablamos de seguridad o mejor an, de inseguridad este recorte ya no es
posible: que una "sociedad del bien", tenga una actitud slo expectante hacia
los que debern hacer esa instituciones, es poco menos que inconcebible. Por
ello convocada y autoconvocada la sociedad desde una perspectiva
"comunitaria" en trminos territoriales-locales ha cobrado protagonismo
cuando se debate qu hacer con la inseguridad y entonces qu hacer con la
seguridad y justamente no solamente en trminos de delito sino tambin de
incivilidades, de conductas relacionadas a infracciones que alteran la
convivencia social en un territorio determinado.

Nueva prevencin y comunidad

En la propuesta de la Nueva Prevencin es la "comunidad" quien se hace

cargo de definir, identificar y trazar estrategias para combatir y resguardarse
de los actos delictivos y de las incivilidades que afectan la convivencia social.
Sus acciones estn orientadas al mejoramiento de los espacios pblicos con el
fin de reducir las oportunidades de realizacin de delitos. Pero adems de este
modelo de intervencin, que podramos llamar situacional tanto s el liderazgo
lo ejerce la polica (modelo anglosajn como escandinavo) o el liderazgo lo

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ejercen las comunidades locales (modelo francs), tambin prospera el modelo

social que propone modificar las causas estructurales de la criminalidad a
travs de diversas formas de desarrollo social. Sus acciones estn orientadas a
grupos de riesgo de cometer hechos delictivos y a sectores sociales excluidos.
La poltica social se transforma as, segn conceptos de la Nueva Prevencin,
en prevencin social de la criminalidad.

Si bien algunos de sus mentores desde otras latitudes sostienen que

podramos estar frente al objetivo logrado tendiente a la socializacin de la
poltica criminal, desde una perspectiva local, parecera que estamos ms
cerca como dice L. Wacquant, (2000)- de una tendencia, tambin lograda de
criminalizacin de la poltica social.

Nueva penologa, Nueva prevencin, paradigma de la seguridad-

inseguridad, estrategias y producciones tericas se han materializado en
verdaderos programas y planes de accin poltica para pases de horizontes
culturales diferentes a los de estas latitudes a partir de la dcada de 1980. La
disparidad de contextos no ha eliminado ni siquiera limitado- la tentacin en
las producciones tericas locales, (y tambin desde el diseo de programas de
seguridad desde el mbito estatal), de pensar y producir discursos en clave de
aquellos modelos diseados en los Pases Escandinavos, Inglaterra y Francia.

Reflexiones finales

En la Argentina hemos presenciado a partir de la dcada de 1990 una

fuerte irrupcin de esta temtica, desde la produccin acadmica-cientfica,
desde el discurso poltico y en particular desde aquellos formadores de opinin,
periodistas y/o comuniclogos. Justamente esta dcada que se inaugura con el
gobierno menemista que pone en marcha la Ley de Emergencia Econmica y la
Ley de Reforma del Estado, y tuvo carta franca para imponer y consolidar un
modelo de ajuste econmico que lejos de incidir en la baja del gasto pblico,
achicar la deuda externa (a travs de las privatizaciones y el
desmantelamiento del estado), y fortalecer el crecimiento del pas, sumi a
este en una aguda crisis recesiva con una deuda externa tres veces mayor que
diez aos atrs, con una pobreza mucho ms distribuida y una riqueza mucho
ms concentrada. Como correlato, la sensacin de inseguridad comenz a
aflorar en todos los habitantes, en los unos asimilada a pedido de severidad de
castigo y medidas represivas para aquellos que atentan a la tranquilidad
pblica mediante lo delictual, en otros como medidas de proteccin contra los
despidos masivos, la flexibilizacin laboral y la baja en las prestaciones
pblicas; en otros mediante el repliegue privado en countries o zonas
pacificadas en forma artificial mediante el pago sustancioso como moneda de
cambio; en otros mediante la bsqueda de parasos religiosos, o qumicos, y en
otros sencillamente el padecimiento con resignacin... de que siempre puede
ser peor.

En este contexto, el tema de la seguridad como tema agendado por el

Estado se instal como cuestin social, es decir, como problema acerca del

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Alcira Daroqui

cual hay consenso que se debe hacer algo. La seguridad que se instal en
agenda es la seguridad ciudadana recortada a la prevencin y represin del
delito; es decir que del amplio espectro de las demandas de aquello que peda
la gente, se eligi escuchar las demandas de seguridad ante la violencia y el
delito.

Estas demandas no slo estaban vinculadas a un aumento evidente del

delito plasmado en las estadsticas que elaboraba la Direccin Nacional de
Estadstica y Reincidencia Criminal que indicaba a modo de ejemplo en el ao
1991, un total de 489.290 delitos y en el ao 1997, un total de 816.340 en
todos el pas, sino a la sensacin subjetiva de inseguridad que tena un fuerte
anclaje en el discurso de los medios de comunicacin acerca de una suerte de
"estado de guerra" en el cual cualquiera deba considerarse potencialmente
vctima.

El delito aumentaba, la sensacin de inseguridad tambin y desde el

Estado se diseaba propuestas que dejaban claro cual era la orientacin de la
poltica penal: produccin legislativa aumentando las penas, expansin de los
organismos de la justicia penal, construccin de nuevas crceles, proyectos
legislativos para la baja de edad de imputabilidad de los menores, aumento de
poblacin privada de libertad, legislacin para ampliar las facultades de la
polica etc.

Por supuesto el delito no disminuy y la sensacin de inseguridad

aument. La poltica penal adquiri ciertos criterios vinculados a la Nueva
Penologa y en cuanto a aquellos definidos en la Nueva prevencin y sin ser
por ello copia de sus principios pero tomando algunos de sus campos de accin
se disearon Planes de Prevencin del Delito como el de la Ciudad Autnoma
de Buenas Aires que en 1997 se denomin Programa de Seguridad Ciudadana
que inclua Consejos de Prevencin del Delito barriales establecidos en cada
Centro de gestin y Participacin ciudadana(CGP) y sus objetivos fueron
disminuir el nivel de delitos y construir un mapa del delito de la ciudad, con
participacin de vecinos y de la polica de cada comisara barrial.

En el ao 2000 se transforma en Plan de Prevencin del Delito ratificado

por el Gobierno Nacional a partir de la creacin del "Plan Nacional de
Prevencin del Delito". Aqu ya se incorpora un tem que refiere a "aplicar
polticas de prevencin ambiental y social".

Este trabajo no pretende realizar un anlisis de sus contenidos ni

tampoco evaluar su desarrollo pero si indicar que si bien en la letra escrita se
apela tanto al modelo situacional, como al de la prevencin social, es el
primero el que ha marcado presencia en cuanto al desarrollo de acciones y
discursos convocantes a la participacin ciudadana para tratar el problema del
delito y la inseguridad. El segundo, no es posible siquiera considerarlo, es
decir, no hay riesgos de "criminalizar la poltica social" porque esta no integra
en forma de programa de gobierno la agenda de asistencia y proteccin de
derechos de las mayoras excluidas por las polticas de ajuste neoliberal.

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 Las seguridades perdidas

En definitiva, en pases como la Argentina la problemtica de la

seguridad no se dirime mas que en las formas tradicionales de la Defensa
Social con el agravante de que parece ser que nos estamos ocupando de otra
cosa, de algo que va mas all de la represin descarnada de una minora de
ofensores que sern signados como los sospechosos de siempre, sern
judicializados y seguramente encarcelados. Esta estrategia ha permitido desde
hace mas de una dcada ocultar el verdadero avasallamiento por parte de las
polticas neoliberales sobre las "otras seguridades". Si no salimos de esta
trampa es probable que en breve ya no les llamemos "las otras seguridades",
sino que corramos el riesgo de naturalizar la extincin de las mismas,
creyndonos que solo seremos vctimas o potenciales vctimas de algn delito
callejero.

BIBLIOGRAFIA

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Mxico: Siglo XXI.
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Argumentos 1 (2), mayo de 2003 8