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LastecnologasdepoderdeFoucaultyelcontrolde
lamigracin
TrabajodeFindeMsterparaoptaralttulodeMsterdeCriminologa,Poltica
CriminalySociologaJurdicoPenal
presentadopor:
EvaBelnPermuyRodrguez
Director:JosngelBrandarizGarca
Barcelona,Septiembrede2015
ABranda
AHctor
AIaki
ndice
1. Introduccin6
1.1Introduccinmetodolgica.....9
2. LateoradelpoderylastecnologasenFoucault...12
2.1.Introduccin...12
2.2.Podersoberano...20
2.3.Poderdisciplinario.24
a. Disciplinas:vigilancia,controlycorreccin....30
2.4.Gubernamentalidad...35
a. Poderpastoral.37
b. RazndeEstado.38
c. Liberalismo.43
3. BiopolticaypodersoberanoenAgamben..49
3.1Introduccin..49
3.2Podersoberanoynudavida.50
3.3Excepcin...53
a.Estadodeexcepcin55
3.4Lafiguradelrefugiadoylosderechosdelhombre...57
3.5Campo....61
4. Governmentalitystudies..
67
4.1Introduccin...67
4.2Gobiernoygubernamentalidad...68
4.3Liberalismo....70
a. Liberalismoclsico.70
b. Gobiernosocial...72
c. Componentessoberanosdelliberalismo..73
d. Neoliberalismo...74
4
4.4Ethosempresarialycreacindemercados...78
4.5Nuevoprudencialismo.....79
5. Gobiernodelamigracin..89
5.1Introduccin.89
5.2Ciudadana....92
5.3CIES...97
5.4Expulsiones......104
5.5Inclusindiferencialyfuerzadetrabajo......109
5.6Externalizacin....114
5.7Nuevosactores.....117
5.8Ensamblajes.123
6. Conclusiones..129
7. Bibliografa...138
Abreviaturasysiglasutilizadas:
CE ConstitucinEspaola
CIE CentrodeInternamientodeExtranjeros
DDHyC Declaracindelosderechosdelhombreydelciudadano
DUDH DeclaracinUniversaldelosderechoshumanos
EE EstadoEspaol
OIM OrganizacinInternacionalparalasmigraciones
1. Introduccin
hasta la regulacin pasando por la excepcionalidad. Para ello recogeremos los debates sobre
el gobiernodelamigracinenEuropaenlasltimasdcadasytrataremosde verlosdistintos
fenmenos a la luz de las tecnologas foucaultianas y sus derivaciones ms recientes. El
objetivo es retomar el planteamiento de Foucault acerca de la convivencia de las tres
tecnologas que lleg a apuntar, e intentar comprobar hasta qu punto nos puede servir para
entender los mecanismos de gobierno de los flujos migratorios. Estos mecanismos no son
meramente represivos, ni se reducen a poner barreras y excluir, sino que se regulan las
migraciones, favoreciendo unas, restringiendo otras, segn el ciclo econmico en el que se
encuentreelpasreceptoryatendiendoadiversosfactores.
Determinados elementos del ordenamiento jurdico espaol permiten hablar de un
del enemigo
Derecho, penal y administrativo, , aplicado a los migrantes. Sin embargo en la
prctica vemos como lo que opera es una polticamigratoriadefiltradoselectivo,atravsde
la cual se gestionan los flujos migratorios facilitando el empleo masivo migrante en
condiciones de mxima flexibilidad y explotacin. Es decir, por un lado, las tesis de
homo sacer
Agamben sobre el campos
, la nudavidaylos CIEScomo ,sirvenparadarcuenta
de la normativa pero resultan insuficientes para explicar la complejidad de las polticas
migratoriasefectivas.
En efecto, existe una lnea depensamientoqueleelalgicadelaspolticasdecontrol
de los migrantes en trminos de excepcionalidad y por tanto plantean que la normativa que
regula las migraciones constituye una expresin de Derecho del enemigo. As, podemos
contemplar la expulsin de los migrantes como un tipo de sancin cuya finalidad es
meramentelaexclusin,esdecir,laprevencinespecialnegativa.
Pero las prcticas, en cuanto a la aplicacin de este tipo de medidas, nos llevan a
reinterpretar su sentido. En primer lugar, y dado que la mayor parte de lasexpulsionesnose
ejecutan, es necesario observar que el internamiento en un CIE supone una sancin enlugar
de una medida cautelar. Por otro lado, respecto a las expulsiones efectivamente ejecutadas,
estas suponen un bajo porcentaje en comparacin al nmero de personas que se estima, se
encuentran en situacin irregular en nuestro pas. Y entre las ejecutadas y las impuestas
tambin podemos hablar de una diferencia sustancial. Todo ello estriba en una poltica
excluyente en teora pero selectiva en la prctica. Las razones de esta selectividad pasanpor
motivos fcticos como es la dificultad para identificar a los migrantes, jurdicos como la
carencia de acuerdos de readmisincontercerospasesomeramentelogsticas.Sinembargo,
9
11
12
2. LateoradelpoderylastecnologasenFoucault
2.1Introduccin
1
El trmino arqueologa refiere un tipo de investigacin que pretende analizar lo que ha constituido los
discursos. Tanto la arqueologa como la genealoga pretenden escribir la historia sin referir el anlisis a la
instancia fundadora delsujeto. Se habla deun perodogenealgico deFoucault para referirse a aquellas obras
dedicadas al anlisis delas formas deejerciciodelpoder,perolagenealoganoconstituyeniunaruptura, niuna
oposicin a la arqueologa: se ampla el campo de investigacinparaanalizarelsaberen trminosdeestrategia
ytcticasde poder.Todo elproyecto filosfico de Foucault puede ser visto en trminos deuna genealogaque
tendratresejes:nuestrasrelacionesconlaverdad,elpoder,ylamoral(Castro2009:40,184yss.).
2
Foucault sucede a Jean Hyppolite al frente de la ctedra de Historia del Pensamiento Filosfico que por
decisin de la asamblea de profesores del Collge de France pas a llamarse Historia de los Sistemas de
PensamientoyElordendeldiscursoessuleccininaugural.
13
s.). Foucault entiende que es errneo plantear el poder en trminos de quin lo tieneyquin
no. Este es el discurso del marxismo acadmico, que emplea el antagonismo entre clase
dominante y clase dominada sin embargo, FoucaultdefiendequeelpropioMarxnopartede
este dualismo, sino que reconoce la multiplicidad y ubicuidad de las relaciones de poder,
hasta el punto de que la propia clase obrera reproduce las relaciones depoderqueseejercen
sobre ella. El inters pasa entonces por descubrir cmo funcionan las mallas del poder y
cmo se coloca cada individuo en dicha malla: cmo le afecta el poder y al mismo tiempo
cmoloejerce(Foucault,1999:253ys.).
Foucault tambin realiza un giro en torno a la relacin entre saber y poder. Dicha
relacin no se limita a la subordinacin del saber al poder segn determinados intereses o
ideologas. No se trata simplemente de queelpoderfavorezcauobstaculiceelsaber.Setrata
de una relacin recprocaporlaqueunaserie demecanismosconstituyenalaveztcnicasde
poder y reglas de saber (Morey, 2014a: 299). No existe relacin de poder que no constituya
un campo de saber y viceversa (Foucault, 2012: 37). De ahlanecesidaddefijarnostantoen
las prcticas de poder como en las racionalidades que las animan, que a su vez senutrende
dichasprcticas.
Es en 1975 cuando Foucault se planteademaneraradicalelproblema delpoder,pero
ya en el Curso del
Collge del 73 va a tratar de analizar y evitar una serie de prejuicios que
guan los anlisis polticos del poder y que l ve como obstculos a la hora de examinarlo
(Morey, 2014a: 297). Foucault va a renunciar a algunos de los principales postulados de los
discursostradicionalesdepoder:
Postulado de la propiedad, que sostiene que el poder es una propiedad que ha
conquistado la clase dominante. Foucault entiende que el poder no es tanto una
propiedad como una serie de tcnicas y tcticas, una estrategia. Estas son las que
producen efectos de dominacin y no una apropiacin. El poder se ejercemsquese
posee (Foucault, 2012: 36). No se adquiere, se comparte, se conserva o se deja
escapar. Es en el juego de relaciones mviles y desiguales esparcidas por
innumerablespuntosdondesevaaejercer(Foucault,2005:99).
Postulado de la localizacin, que sostiene que el poder est localizado en el aparato
de Estado. Foucault no acepta que el Estado sea el lugar privilegiado del poder. Esta
visin que va de arriba hacia abajo debe ser sustituida por un anlisis desde abajo. E
incluso ms all, Foucault entiende que las relaciones de poder no se rigen por una
16
Postulado de la legalidad
,quesostienequeelpoderdeEstadoseexpresaraenlaley.
Foucault plantea sustituir la imagen de la ley como demarcadora de dos mbitos
legal/ilegal por la de una ley que gestiona ilegalismos. Es patente que la ley tolera
ciertos ilegalismos, los de la clase dominante, mientras que persigue otros como
mecanismo de dominacin. La novedad de este enfoque es que entiende que los
ilegalismos no son fallos o imperfecciones del sistema,sinoque,porelcontrario,son
funcionales dentro de una estrategia general de la sociedad. La ley, por tanto, no
pretende impedir ciertos comportamientos, sino distinguir las formas de vulnerar la
propia ley. Diferencia espacios en los quelaleypuedeserviolada,otrosdondepuede
ser ignorada, y otros donde sanciona. Este ltimo espacio est reservado para los
ilegalismos de las clases populares. Este es el espacio que ser controlado y vigilado
(Foucault,1991:86).
Hemos visto los postulados de los que Foucault se aleja. Vamos adescribirahoralos
elementos fundamentales que componen este nuevo prisma a travs del cual revisa elpoder.
La publicacin en 1975 de su obra
Vigilar y Castigar es resultado de esta revisin de la
problemtica del poder y lo que le interesa no es quin tiene poder, sino cmo se ejerce,
partiendo de la sospecha de que la mecnica del poder en nuestra sociedad noesmeramente
represiva. Foucault privilegia el estudio del cmo del poder pero sin obviar la cuestin del
qu y el por qu. Lo que trata de evitar es unanocintotalizante y reificantedelpoder,ysu
subsiguiente ontologa. Entiende que el poder no es una sustancia ni algo que fluye, sino un
conjunto de mecanismos que buscan asegurar el propio poder (Foucault, 2006:16).Porello,
.
se centra en determinar los mecanismos a travs de losqueseejerceelpoder Estegiroenel
estudio sobre el poder supone que el objeto de anlisis no debe ser el poder mismo, sinolas
relacionesdepoder.
Foucault contempla el poder en cuanto multiplicidad de relaciones de fuerza
relaciones que se transforman, se refuerzan a travs de un juego de enfrentamientos, se
apoyan unas en otras, se encadenan pero tambin se aslan relaciones que se vuelven
efectivasatravsdeestrategias(Foucault,2005:97).
El poder slo existe cuando se pone en accin. Las relaciones de poder sonunmodo
de accin indirecta y no inmediata sobre los otros, son la manera en que determinadas
acciones modifican las acciones de otros. Para que se d una relacin de poder es
18
todas las relaciones de poder se deriven del Estado, sino que, al revs, este ha acaparado
progresivamente el control del resto de relaciones depoder.Estasrelacionesseconstituyena
partir de mltiples engranajes y ncleos conformando una microfsica del poder. De esta
manera,lasrelacionesdepodersehangubernamentalizado(Deleuze,1987:51).
Para Foucault, en toda sociedad existen relaciones de poder, su ausencia es una
abstraccin. Pero lejos de suponer un conformismo o un fatalismo,comomuchasvecessele
ha atribuido, Foucault apuesta por analizar las relaciones de poder en cada sociedad para
determinar en su caso cmo se pueden transformar o abolir. Es decir, su anlisis est
orientado a la accin: a criticar y transformar las relaciones de poder (Foucault, 1988:
149259). Pretende hacer un anlisis eficaz de los campos de fuerzas que sirva a las luchas
(Foucault, 2006: 18).Concibelateoracomounacajadeherramientas y, porello,enlugarde
construir un sistema pretende dotarnos de instrumentos (Foucault, 1981: 85), que sus ideas
sirvancomounalicateparacortocircuitarlossistemasdepoderysaber(Foucault,1991:88).
Las resistencias representan el papel del adversario en las relaciones de poder, pero
desde dentro. No son externas al poder, y de hecho se ubican en todos los puntos de la red.
As, de la misma forma que no existe un foco central de poder tampoco lo hay derebelin.
Pero lo que debe quedar claro es que las resistencias no constituyen el revs pasivo y
derrotado del poder. Existen focos de resistencia que acumulan densidad, tanto en el tiempo
comoenelespacio.Foucaultes escpticorespectoalasgrandesrupturas,estas sedanaveces
pero considera que lo quesedaconfrecuenciasonpuntosderesistenciamvilesqueacaban
formando lneas de ruptura. Estas lneas rompen unidades y las reagrupan, incluso dentro de
los propios individuos. Relaciones de poder y resistencias atraviesan as aparatos,
instituciones e individuos. Tal y como el Estado es el resultado de las relaciones de poder
integradas en instituciones, la revolucin es posible a travs de la integracin estratgica de
lospuntosderesistencia(Foucault,2005:101ys.).
Foucault se refiri a los esquemas de organizacin del poder de distintas maneras, a
veces como tecnologas, en ocasiones como diagramas y en general, simplemente como
poder. Vamos a analizar los tres diagramas de organizacin del poder que Foucault lleg a
describir: el diagrama de la soberana que se correspondera con la estructuracin de las
relaciones de poder durante el AntiguoRgimen,eldiagramadelassociedadesdisciplinarias
queseraelinmediatoposterior,yporltimo,eldiagramadelagubernamentalidad.
20
El primer diagrama que describe Foucault se corresponde con el poder feudal que
tiene como tcnica primordial la ley. El segundo diagrama comienza a aparecer afinalesdel
siglo XV con la formacin de los Estados administrativos, y sus tcnicas fundamentales son
los reglamentos y las disciplinas. Por ltimo, el tercer diagrama se refiere a un Estado que
comienzaapreocuparseporlaspoblaciones,cuyastcnicassonlosdispositivosdeseguridad.
Es necesario aclarar que estos diagramas no son puros ni se suceden temporalmente.
Enrealidadcoexisten,loquevaraesculdeellospredominaenunaetapaconcreta.
2.2Podersoberano
El anlisis del poder soberano no fue tan exhaustivoenFoucaultcomosuanlisisdel
poder disciplinario. Pero si bien, enunprimermomento,slolodescribiporoposicinalas
tecnologas disciplinarias, en sus cursos del
Collge del perodo 7679 recupera este anlisis
en un sentido positivo, adems de afirmar la persistencia, en la actualidad, deestediagrama.
Lo que ha cambiado es simplemente que ya no es la tecnologa predominante. Distintas
modalidades de ejercicio del poder conviven, pero vara el equilibrio de fuerzas. As, la
tecnologasoberanahadejadodeserlaprincipalperonohadesaparecido.
Precisamente, la pervivencia de dicha tecnologa hoy en da, ha sido y es fruto de
debate. De hecho, autores como Agamben s le otorgan un papel predominante en el
diagrama de ejercicio de poder contemporneo3, como tendremos la oportunidad de
comprobarenlasegundapartedeestetrabajo.
Desde la Edad Media el edificio jurdico de las sociedades occidentales se ha venido
construyendo en torno al poder real:apeticindelyensubeneficio.ElDerechooccidental
esuninstrumentoyalavezunajustificacindelpoderreal.Traslacada delImperioromano
el edificio jurdico se haba disociado y es en la Edad Media cuando se reactiva el Derecho
romano, pasando a ser uno de los instrumentos de un poder monrquico, autoritario y
finalmente absoluto. Por tanto, el papel central del sistema jurdico occidental lo desempea
3
En realidad Agamben emplea el trmino biopoltica y le otorga las propiedadesdel poder soberano,en una
suerte de sntesisconceptual quemodifica las tesisfoucaultianas.Enlaintroduccinde HomosacerI.Elpoder
soberano y la nuda vida, aclara: La presente investigacin se refierea ese puntooculto enque confluyenel
modelo jurdicoinstitucional y el modelo biopoltico del poder. Unode los posibles resultados que arroja es,
precisamente, queesos dos anlisis no pueden separarse y que lasimplicacionesde lanuda vida en laesfera
polticaconstituyenelncleooriginarioaunqueocultodelpodersoberano( Agamben,2003:15ys.).
21
el rey. Este sistema legal trata de los derechos del rey, su poder y los lmites de este. Y se
ocupa de este poder fundamentalmente de dos maneras: para mostrar cmo el poder real se
adeca al Derecho o para mostrar, por el contrario, que debe limitarse tal poder en base a
determinadas reglas de Derecho. La teora del Derecho desde la Edad Media tiene como
funcin legitimar el poder, se trata del problema de la soberana. As, el Derecho deba
disolver, reducir o enmascarar la dominacin dentro del poder para, por un lado, dotar de
derechos legtimos a la soberana, y por otro, acompaarla de la obligacin legal de
obediencia. El Derecho, entendido como conjunto de aparatos, instituciones y reglamentos,
pone en accin relaciones de dominacin en todos losmbitos:nosololadelsoberanosobre
sus sbditos, sino tambin las que se dan entre los propios sbditos.Portanto,elDerechoes
el vehculo delegitimacindelasrelacionesdedominacin.Setrata, denuevo,decambiarla
mirada: analizar el Derecho no en funcin de la legitimidad que pretende establecer, sinode
losmecanismosdedominacinqueasegura(Foucault,2003:31ys.).
Para Foucault hay que desprenderse de la teora jurdica si se quiere analizar las
mecnicas del poderposterioresalfeudalismo.Pero,mientrassemantienelasociedadfeudal,
la teora de la soberana da cuenta de la mecnica general de poder vigente, en todos los
niveles.
Foucault describe el poder de soberana, en
El poder psiquitrico,comounarelacin
de poder entre soberano y sbdito (Foucault, 2007: 64). Tres son los rasgos con los que
caracteriza el poder soberano en esta obra. En primer lugar la relacin de soberana est
basada en dos relacionesdeasimetra:lasustraccinyelgasto.Respectoa laprimeraexplica
que el soberano sustrae de los sbditos tiempo y fuerza de trabajo. Lasegundase manifiesta
en la forma de donaciones o de pago de servicios.Lasustraccinsiempresermuchomayor
que el gasto hasta el punto de la depredacin. En segundo lugar, la relacin de soberana
siempre mira hacia atrs, a su momento fundacional una conquista o un nacimiento. Pero
debe reactualizarse repetidamente a travs de ceremonias o rituales. Esta relacin es frgil,
siempre susceptible deromperse,yparaevitarloseejercelaamenazadeviolencia.Elreverso
de la relacin de soberana es la guerra. En tercer lugar, las relaciones de soberana no son
isotpicas, se entrecruzan unas con otras pero sin que sea posible jerarquizarlas, son
heterogneas entre s4. Se puede ser sbdito y la vez soberano en distintas relaciones de
4
Porejemplo:larelacinentreelsiervoyelseornopuedesuperponersealarelacinentresacerdoteylaico
22
soberana. Por ello, no se puede integrar todas las relaciones en un sistema nico, pero se
precisa un vrtice de todo ese conjunto de relaciones. Ese vrtice es elsoberano.Seproduce
as una individualizacin hacia arriba, ascendente, en el polo del soberano (Sauquillo, 1989:
349). Este eselpuntoenelqueconvergentodaslasrelacionesdesoberana,laindividualidad
delrey(Foucault,2007:53yss.).
Uno de los privilegios del poder soberano es elderechodevidaymuerte.Estederiva
de la
patria potestas romana que daba al padre elderechodedisponerdelavidadesushijos
y esclavos, ya que l mismo se la haba dado yportantotenaelderechodequitrsela.Enla
poca clsica se va a limitar la soberana del poder monrquico (Sauquillo, 1989: 324 y s.).
Los tericos clsicos formulan este derecho de vida y muerte de una forma atenuada, de
manera quedejadeserunprivilegioabsolutoeincondicionalsalvoenelcasoextremodeque
se vea expuesta la existencia del soberano. Es decir, el derecho de vida y muerte se reserva
ahora como derecho de rplica. Esto conduce a que el soberano pueda exponer
indirectamente la vida de sus sbditos: si el soberano se ve amenazado por sus enemigos
exteriores puede hacer laguerralegtimamenteypedirleasussbditosqueparticipenenella.
Pero si alguno de ellostransgrede lasleyesoselevantacontraelsoberano,estepuedeejercer
directamente sobre su vida el derecho de vida y muerte. Por lo tanto, nos encontramos con
que el derecho de vida y muerte ya no es unprivilegioabsolutoyseencuentracondicionado
a la defensa del soberano, frente a enemigos externos o internos (Foucault, 2007: 143 y s.).
Sin embargo, lo que s sedaesunacircularidad,yaqueestepodersloremiteasmismo:su
objetivo es simplementesupropiapreservacin.Elsoberanoestlegitimadoparadisponerde
las vidas de sus sbditos siempre que su existencia se vea amenazada en aras del inters
mayor: conservar su propia autoridad (Castro Orellana, 2004: 259). Enrealidadestederecho
es asimtrico, no se ocupa de la misma forma de la vida y la muerte,es un derechodehacer
morir o dejar vivir. Existe un desequilibrio en el ejercicio de este derecho yaquesiemprese
ejerce desde el lado de la muerte. Es la potencia de matar la que produce elefectodepoder.
Es un poder simbolizado por la espada: que corta la cabeza de los sbditos o los hace
inclinarse ante ella. Es un derecho de matar que se puede ejercer o no. Ante este poder, el
sbdito se encuentra en una situacin por la que su vida y su muerte slo le pertenecen en
virtud de la voluntad del soberano. El sbdito no tiene pleno derecho de vivir o morir. El
podersoberanoesunpoderdematar(Foucault,2003:206).
23
2.3.Poderdisciplinario
El biopoder surge en el momento en el que el poder comienza a considerar la vida
como parte de su campo de actuacin, como conjunto de mecanismosqueconviertenlavida
en parte de la estrategia de poder. El poder se ejercer sobre el ser humano en tanto ser
25
estatizacin de lo biolgico
viviente. Se produce lo que Foucault denomina la (Foucault,
2003:2062006:15).
Como hemos visto, la teora clsica delasoberanaatribuaalsoberanoelderechode
vida y muerte, que se traduca a efectos prcticos en underechodehacermorirydejarvivir.
Ya entonces la vida y la muerte nosereducenafenmenosnaturales,sinoque seencuentran
dentro del campo del poder poltico. En el siglo XIX el derecho poltico se transforma y
completa el viejo derecho de soberana con un nuevo derecho inverso a aquel: elderechode
hacer vivir y dejar morir. La introduccin de este derecho se venaplanteandodesdeelsiglo
XVIII. Los juristas entendan que los individuos se renen y firman el contrato social para
proteger su vida. Por tanto, se cuestionan si es legtimo que lo que funda el contrato se
convierta en un derecho del soberano. Esta sera la discusinjurdica,peroaFoucaultloque
leinteresaeslatransformacinqueoperaencuantoalosmecanismosdepoder.
En los siglos XVII y XVIII aparecen las tcnicas de poder centradasenelcuerpodel
individuo. Estas tcnicas distribuyen, organizan, supervisan, vigilan, adiestran y hacen
visibles los cuerpos. Se trata de hacer los cuerpos dciles y tilescomofuerzade trabajo,de
la manera ms eficaz y menos costosa.EsteconjuntodetcnicasconstituyenloqueFoucault
denominalatecnologadisciplinaria(Foucault,2003:207).
Pero en la segunda mitad del siglo XVIII aparece una tecnologa de poder diferente,
que integra a ladisciplinaria,modificndolaenparteysirvindosedeella.Enrealidadambas
tcnicas se mueven en niveles distintos: la tecnologa disciplinaria se dirige alhombrecomo
ser viviente, mientras que la nueva tecnologa se dirige al hombre como especie. Ambas
tratan la multiplicidad de los hombres pero de manera diversa: la disciplina se ocupa de la
multitud de cuerpos individuales, mientras que la nueva tecnologa trata la multiplicidad de
hombres en tanto masa global y los procesos biolgicos de dicha masa nacimiento, muerte,
enfermedad. As, la disciplina individualiza, mientras que la nueva tecnologa masifica.
Aquella es una anatomopolticadelcuerpohumano,staunabiopoltica5delapoblacin:son
los dos polosdelbiopoder(Foucault,2003:208).Portanto,elbiopodersedesarrollaentorno
5
Cuando Foucault empieza a hablarde biopoderdenomina a esta segunda tecnologa que aparece en el siglo
XVIII como biopoltica. Ms adelante se referir a ella como dispositivosde seguridad. Este desarrollo pivota
en tornoal concepto depoblacin yelcontroldesusprocesosatravsdetodaunaserie deciencias,cuya forma
Collge
ms evidente y acabada sera la cienciade la polica. Pero a partirdel curso del 77 en el , ve comoel
anlisis histrico del desarrollo de este diagrama lo conduce al surgimiento del liberalismo, y comienza a
concebir esta tercera tecnologa como gobierno, dedicando los siguientes cursos a trazar una historia de la
gubernamentalidad.
26
alasdisciplinasdelcuerpoylasregulacionesdepoblacin,marginandolafuncindematary
enfocndosesobretodoalainvasinplenadelavida(Foucault,2005:148).
Mientras el poder soberano, absoluto, hace morir, con el biopoder surge un poder de
hacer vivir. De esta manera, se produce una descalificacin progresiva de la muerte, que
progresivamente sevaocultandodetrsdeescena,convirtindoseenuntab(Foucault,2003:
212). La razn para Foucault es que en el momento en que el poder empieza a intervenir
sobre la vida para potenciarla, controlando los riesgos, la muerte se convierte en ellmitede
ese poder, mientras que para elpodersoberanolamuerteeralamanifestacindeltrnsitodel
poder soberano a otro poder sobrenatural. Al mismo tiempo, al dar la muerte el poder
soberano se haca efectivo y visible. Ahora el biopoder abandona la muerte(Foucault,2003:
213).
En la Edad Clsica, se desarrollan toda una serie dedisciplinasenescuelas, talleresy
fbricas el otro polo del biopoder hace aparecer como objeto de las prcticas polticas y
econmicas los problemas de natalidad, de salud pblica y de vivienda. El surgimiento del
biopoder jug un papel esencial en el desarrollo del capitalismo: este precis de lainsercin
controlada de los cuerpos en el aparato de produccin y del ajuste de los fenmenos de
poblacin a la economa. Mientras que los aparatos de Estado aseguraban el mantenimiento
de las relaciones de produccin, la anatomopoltica y la biopoltica sostuvieron el desarrollo
econmico y la jerarquizacin social, garantizando la hegemona. El biopoder en sus dos
vertientes invadi el cuerpo social, atravesando instituciones como la familia o el ejrcito y
saberes como la medicina o la ciencia de la polica, permitiendo el desarrollo de las fuerzas
.
productivas y asegurando la distribucin desigualdelaganancia Elcapitalismosedesarroll
gracias a la entrada de la vida en el dominio de la poltica, cuando elpoderyelsabertoman
bajosucargoelcontroldelavida(Foucault,2005:149yss.).
La aparicin del biopoder no significar la desaparicin del poder soberano, del
derecho dematar.Loquesucedeesqueenunaeconomade podercentradaenelbiopoder,el
poder soberano precisa legitimarse de forma distinta. Un ejemplo de la evolucin de lastres
tecnologas de poder lo podemos encontrar en el mbito de la penalidad. Por un lado,
tenemos un mecanismo legal o jurdico que se concreta en la ley penal, que opera una
particin binaria entre lo permitido y lo prohibido, y castiga con el destierro, la horca o la
multa. Con el mecanismo disciplinario a esta ley se le superpone un conjuntodecuadrculas
de vigilancia que permiten controlar al infractor: saber si comete un delito o si lo va a
27
6
Se puede observar esta transformacin en las escuelas: una comunidad religiosa, los Hermanos de la Vida Comn,
introduce en sus escuelas los primeros esquemasde pedagogaporunlado,el trabajoasctico delindividuosobresmismo
29
con la intencin de transformarlo y por tanto de salvarlo por otro, la idea de que el aprendizaje conlleva el pasar por una
serie deetapassucesivasynecesarias. Enestasescuelassepracticaporprimera vezladivisin por edadesyniveles,ya cada
segmento resultante se le asigna toda una serie de ejercicios progresivos. El enclaustramiento necesario para el ejercicio
asctico, tambin se importa, de manera que elaprendizaje tienelugar enunespaciocerrado,alejando por primeravez enla
Edad Media a la juventud universitaria de las clases populares. El gua espiritual, que enlascomunidades religiosas estaba
encargado de dirigir en el camino asctico y prestar atencin a los progresos y/o recadas en el ejercicio asctico, se
transforma en las escuelas enel profesor alque estvinculado elalumnoen sucarrera escolar. Estepoder disciplinario antes
de ser el esquema dominante se entrelaz durante muchotiempo alpoder queloprecedi, elpoder desoberana.Demanera
que los mecanismos disciplinarios no reemplazaron de una vez a los mecanismos de soberana, sino que, como hemos
indicado, empezaron a aparecer comunidades aisladas en las que se ejerca un tipo de poder distinto alde lamorfologa de
podersoberano(Foucault,2007:76yss.).
30
administrar la vida.Portanto,elpoderdemuertenodesaparece,sinoqueeselcomplemento
deunpoderpositivo,queadministraymultiplicalavida(Foucault,2005:145).
a.Disciplinas:vigilancia,controlycorreccin
A lo largo de los siglos XVII y XVIII, en distintos mbitos, aparecenunconjuntode
procedimientos que descubren el cuerpo como objetodepoderylomanipulan,pasandoaser
observado desde dos perspectivas: unaantomometafsicaporpartedemdicosyfilsofos
y otra tcnicopoltica. Desde la primera perspectiva se pretende comprender el
funcionamiento del cuerpo, desde la segunda hacerlo til y sumiso. Lo que une ambas
perspectivas es la tarea de hacer al cuerpo dcil: para ser sometido, usado, transformado y
perfeccionado. La perspectiva tcnicopoltica aparecer bajo la forma de reglamentos del
ejrcito, las escuelas o las fbricas y de procedimientos para controlar o corregir las
operacionesdelcuerpo(Foucault,2012:158).
La novedad de estas tcnicas, en primer lugar, es cuestin de escala: se pretende un
poder infinitesimal sobre el cuerpo, hasta en elgestomsleve.Ensegundolugar,lanovedad
est en su objeto: la economa del cuerpo, su eficacia y organizacin interna. Y en tercer
lugar es nueva la modalidad: el control constante, sin interrupcin. Surgen astodaunaserie
de mtodos, de tcnicas, que garantizan la sujecin, permiten el control y convierten el
cuerpo en dcil y til. Dichas tcnicas son lo que Foucaultdenominalasdisciplinas(Morey,
2014b: 341). Como hemos indicado, estas existan desde haca tiempo en los conventos,
ejrcitos, hospitales y talleres, pero es en en los siglos XVII y XVIII cuando se produce la
confluencia de estos mltiplesprocesosmenoresencomparacinconlosprocedimientosdel
poder soberano que, aplicndose en mbitos distintos, acaban convergiendo en un esquema
general de poder. Tcnicas minuciosas que definen una nueva microfsica del poder
invadiendo cada vez ms mbitos del cuerpo social. Pero lo que une dichas tcnicas no es
simplemente la similitud de su funcionamiento, sino el formar parte de una tctica comn
(Foucault, 2012: 161). Y este esquema de dominacin es distinto de la esclavitud, de la
servidumbre,delvasallajeeinclusodelascetismomonstico.
Nace con ellas, y por primera vez, un arte del cuerpo que vincula obediencia y
utilidad, de manera que se retroalimentan. Este arte es a la vez una anatoma poltica del
31
7
En las fbricas la distribucin, queasla y localiza, tambin debeservir para producir. Para ello se divide el
procesodetrabajo,tantoen fasescomosegnlosindividuosqueproducen.Setratade descomponer lafuerzade
trabajo en individuos a travsde la distribucin del espacio. Ladistribucinasignaunlugar enunaserieasse
hace en las escuelas, de manera que seposibilita el controlde cadaunoy,el trabajo de todos.Losalumnosse
disponen por rangos segn sus resultadosen pruebasy tareas,su edadysuconducta.El profesorclasificaasus
alumnos y se estableceas unajerarquadelacapacidadodel saber,unadistribucinde losmritosquetienesu
correlatoespacial(Foucault,2012:170).
32
ocupaciones yregularlosciclosderepeticin.Peroestaregulacindeltiempoaltrasladarsea
otras instituciones va a ser afinada. El tiempo se dividir ms precisamente: cada actividad
tendr su tiempo acotado de forma exacta. Pero adems, se tiendeamaximizarlautilidadde
dicho tiempo: se elimina cualquierdistorsinodistraccindelaactividad.Tradicionalmente,
el empleo del tiempo sanciona la ociosidad. La disciplina incide en cambioenla produccin
de tiempo til. Se llega a fraccionar tanto el tiempo que resulta aparentemente inagotable
(Foucault,2012:179).
El cuerpo debe aplicarse a su ejercicio sin que nada lo obstaculice (Foucault, 2012:
161).Serobjetoderegulacintambincadaacto:sedescompondrengestosymovimientos
eficaces que sern prescritos. Y alainversa,ungestosecontemplarencuantoalaactividad
global del cuerpo: esta debe servir a aquel. Tambin la relacin del cuerpo con los objetos
que manipula: se disea el mecanismo por el cual se optimiza dicha relacin. As, en el
ejrcito se pautarn los gestos mnimos de una maniobra, el cuerpo que manipula un fusil.
Foucault dir que la disciplina amarra el cuerpo al objeto, de forma que constituyen un
complejo cuerpoinstrumento. Con esta reglamentacin no se busca tanto optimizar la
extraccin de un producto como vincular coercitivamente al individuo con el aparato de
produccin(Foucault,2012:178).
Lasdisciplinaspretendenorganizarvidastiles:pretendenregireltiempo,loscuerpos
y las fuerzas de los individuos (Foucault, 2012: 183 y ss.). La disciplina es un arte de
distribuir cuerpos, extraerleseltiempoyacumularlo.Elcuerpoindividualse educa,piezapor
pieza, para funcionar como una mquina. Pero al mismo tiempo ese cuerpomquina forma
parte de otra mquina en un nivel superior: en el de la composicin de las fuerzas
individuales (Foucault, 2012: 191). Recoge la multitud confusa de cuerpos y fuerzas y los
separa,analizaydiferencia,fabricandoindividuosyencauzndolosenunamultiplicidadtil.
Tal y como hemos indicado, cada elemento tiene asignado un lugar quelepertenece,
que es funcin de su naturaleza pero tambin de su ajuste a la norma: al estudiante le
corresponde un aula segn suedadyunpupitresegnsusresultadosescolares.Sienelpoder
soberano los desplazamientos se resolvan a travs de la guerra, en el poder disciplinario
pasan a estar regulados: mediante examen, oposicin. Los diferentes sistemas disciplinarios
se articulan entre s para mantener esta clasificacin, de manera que se pueda pasar de un
sistema a otro conservandoellugar. As,lasjerarquassocialesdelavidaadultasonen parte
reflejo de los resultados escolares.Enestasclasificacionesexisteunlmite:elementosqueno
33
8
El desarrollo terico deeste apartado est tomado delos cursos que vandel77al79, recogidosen
Seguridad,
territorioypoblacin Nacimientodelabiopoltica
,y .
36
9
s a partir del siglo XVI, cuando el trmino gobernar adopta una significacin poltica. Hasta entonces,
E
aluda aunampliodominiosemnticoque abarcabaentre otroselmandooladominacin,ycuyoobjetoerauno
mismo el cuerpoy el alma o los otros, pero entodo caso, nuncaesungobiernodeunaestructurapolticaun
Estado,unterritorio,unaciudad(Foucault,2006:149).
10
Mientras en El poder psiquitrico, se remite al poder pastoral para explicar cmo las tcnicas disciplinarias
surgen de las prcticas de lascomunidades religiosas, en el curso lectivo del 7778, Foucault coloca el origen
delEstadomodernoenelpoderpastoral.
38
Para evitarlas, mientras Platn propone las leyes y la virtud de los magistrados, los autores
del s. XVI plantean que debeserelpropioartedegobernar,laracionalidadenelgobernar,lo
quelasimpida.
El golpe de Estado no supone una ruptura con la razn de Estado. Ella misma no es
homognea alsistemalegalypuedesuspenderlo.LarazndeEstadonodebeestaralservicio
de las leyes, aunque normalmente las respeta, como elementos de su propio juego. El golpe
de Estado es visto, desde esta perspectiva, como una de las acciones posibles de la razn de
Estado, cuyo propsito es lasalvacindelEstado:afirmacindelEstadoyautomanifestacin
de la razn de Estado. La violencia estatal es legtima para salvar al Estado y no debe
responder ante el sistema legal. Este principio es contrario alaraznpastoral,quepromueve
el sacrificio delpastorparasalvaralrebaooalasovejasdescarriadas.Elartedegobernar se
presenta autnomo frente al ejercicio de soberana, porque el Estado opera por encima o al
margendelaley(Foucault,2006:301yss.).
Esta nueva racionalidad poltica no seculariza las funciones de salvacin del poder
pastoral en realidad, lo que hace es adoptarlastecnologas pastorales y ensamblarlasjuntoa
otras diferentes, con el fin de consolidar el Estado. Dos conjuntos de tecnologas o
dispositivos de seguridad, caractersticos de este arte de gobernar, son por un lado, el
diplomticomilitar, que es externo y cuyo objetivo es organizar y compensar la relacin de
fuerzas entre Estados, y por otro, un dispositivo interno, la polica, que busca organizar el
Estadoyaumentarsufuerza(Foucault,2006:341).
El trmino polica enelsigloXVIItieneunsignificadodistintoalactual:estableceun
orden distinto al legal, relativo a la administracin estatal. No se trata de un instrumentodel
soberano para que aplique la ley, sino que es la gubernamentalidad que opera directamente
sobre los individuos, regulando el buen uso delasfuerzasdelEstadodeformaqueaumenten
elpoderestatal.Organizalaactividaddeloshombres,susocupaciones,deformaqueresulten
tiles para el Estado. Interviene la vida delaspersonas,buscandosubienestar, peronocomo
unbienensmismo,sinoparaaumentarlafuerzadelEstado11 .Endefinitiva,lapolicaregula
lacoexistenciaentreloshombres(Foucault,2006:359yss.).
11
As, sus objetivos sern: aumentar el nmero de hombres, velar porla subsistencia del pueblo,proteger la
salud pblica,hacer que todospuedan trabajar y dehecholohaganypor ltimo,lacirculacindemercancasy
hombres entendida como la regulacin de los desplazamientos, en el sentido de limitarlos o facilitarlos
(Foucault,2006:359yss.).
40
Pero todos estos fines se llevan a cabo al margen de la justicia, como una
gubernamentalidad directa que se ocupa de cosas cotidianas, detalles sin importancia,
especficos de la polica, dejando las asuntosimportantesparalaley12.EsteEstadodepolica
que alcanza su punto lgido en el siglo XVII comienza a cuestionarse en el siglo XVIII en
relacin al problema de la escasez de grano. El hambre es causa de revueltas, y por tanto,
entre las tareasdelapolicaestcombatirlaescasez. ElEstadodepolicaafrontalaescaseza
travs de un sistema jurdico y disciplinario: se restringen los precios, el almacenamiento,la
exportacin y los cultivos. Se coacciona a los campesinos para que siembren grano en
detrimento de otros cultivos y se establece un sistema de vigilancia para controlar las
existencias y sucirculacin. Elobjetivofinales:venderelgranoalpreciomsbajo,deforma
que los campesinostenganlamenor gananciaposibleyenlasciudadessushabitantespuedan
comprarlo a precios bajos que permitan mantener salarios bajos. Estos principios
mercantilistas fracasarn una y otra vez, ya que al mantener los precios del grano bajos los
campesinos pierden poder adquisitivo y se limita su capacidad de sembrar, y por tanto de
producir grano, de forma que cualquier inclemencia puede provocar la escasez. Sern los
fisicratas los primeros en plantear la crtica a esta doctrina, planteando un gobierno
econmico de la escasez basadoenlalibrecirculacinycomerciodelgrano(Foucault,2006:
48yss.,391).
Los fisicratas entienden que la libertad de exportacin y un sistema de primas a la
produccin que corrige aquella libertad, sostendrn el precio del grano. Para evitar que las
importaciones provoquen el descenso del precio, se gravan. Mientras los mercantilistas se
centran en el mercado, los fisicratas lo hacen en la produccin. Las oscilaciones entre
abundancia y escasez son para los fisicratasnaturales.Lacarestasefrenarahoramediante
el propio dejar que las cosas ocurran, pero cuando aparezca ser considerada en su
naturalidad: un fenmeno que debe dejarse a su libre desarrollo para provocar la
autorregulacinyautomoderacin(Foucault,2006:56yss.).
Foucault entiende que los mecanismos desplegados por la polica para abordar la
escasez no son de seguridad, sino jurdicos y disciplinarios. Y los contrapone a los
mecanismos de seguridad propiamente dichos, los postulados por los fisicratas, analizando
12
El hechode que la polica nose encuentresupeditada, no debaamoldarsealasreglasdejusticiayse dote de
reglamentos propios, quefuncione segn supropiaracionalidad, esloqueparaFoucault,conviertesu actuacin
enungolpedeEstadopermanente(Foucault,2006:389).
41
13
En el siglo XIX aparecetodauna cultura del peligro:desde las campaas sobre las cajasdeahorro,sobrela
enfermedad, las teoras sobre la degeneracin o la literatura policial, que estimulan el temor al peligro, loque
paraFoucaultsuponeelcorrelatopsicolgicodelliberalismo(Foucault,2008:84yss.).
45
14
Hayek al igual que otros tericos austracos como Von Misestraz su doctrina a caballoentreAlemaniay
EEUU, de forma que, influy en y se vio influido por el ordoliberalismo alemn y el neoliberalismo
norteamericano,ehizodepuenteentreambascorrientes.
47
49
3.BiopolticayPodersoberanoenAgamben
3.1.Introduccin
La analtica del poder llevadaacaboporFoucaulthaciafinalesdelos70entornoala
cuestin de la biopoltica ha originado una corriente de pensamiento poltico entre cuyos
representantes italianos est Giorgio Agamben. De las distintas formulaciones del concepto
de biopoltica que el propio Foucault aport se han derivado distintos ejes conceptuales.
Agamben en
Homo Sacer I se centraenelejebiopolticasoberana,mientrasqueen
Elreino
y la gloria se ocupa del eje biopolticagobiernoeconoma. En el primer caso Agamben se
aleja de Foucault y en el segundo se acerca a l (Castro, 2013: 19, 22). En este trabajo slo
atenderemosalprimerodeestosejesporserelqueclaramenteentroncarconnuestroanlisis
del control migratorio tal y como lohemosconcebido.ElpropsitoexplcitodeAgambenen
estaprimeraetapaesreplantearlascategoraspolticas delaModernidaddesdesuanlisisdel
podersoberanoylarelacindeesteconlanudavida(Agamben,2001:10).
En
Homo Sacer I Agamben se refiere a Foucault y Arendt. Al primero en cuanto
defini la biopoltica como el proceso en el que la vida pasa a formarpartedelosclculosy
mecanismos del poder. A la segunda en tantoestudilaestructuradelosEstadostotalitarios.
Ambos presentancarenciascomplementarias:FoucaultnoseocupadelosEstadostotalitarios
y Arendt no incorpora la perspectiva biopoltica ensuanlisisdeltotalitarismodelsigloXX.
Agamben se propone entrecruzar las perspectivasdeambospensadoresyas afrontarlatarea
pendiente: mostrar quelacondicindeposibilidaddelostotalitarismoseslainscripcindela
vida biolgica en la poltica (Agamben, 2003: 151 y ss.). En el caso de Foucault, Agamben
atribuye dicha carencia a que analiz el poder alejndose de los conceptos jurdicos, sobre
todo el de soberana, pero es preciso sealar que cuando Agamben escribe
Homo Sacer Ino
haban sido publicados todava los dosltimoscursosqueFoucaultimpartienel
Collgede
France
(Castro,2008:50).
El anlisis de Agamben del poder poltico en la Modernidad, que desarrollaremos a
homo sacer
continuacin, tiene como elementos clave los conceptos de , poder
soberano/biopoltica, excepcin, campo y refugiado. Agamben hace una lectura de las
tecnologas de Foucault que integra elementos del poder soberano con la definicin de
50
biopoltica como poder que se ocupa de la vida. Su propuesta nos interesa encuantoplantea
una crtica a la configuracin de la figura del ciudadano y los derechos humanos en la
Modernidad, que nos permite atender a las estrategias polticojurdicas en las que se
enmarcan por un lado, ciertas normativas, que legitiman y legalizan la exclusin de la
condicin de ciudadanos de los migrantes, y por otro, las prcticas soberanas que operan en
lasfronteraseinstitucionescomoloscentrosdeinternamiento.
3.2.Podersoberanoynudavida
La tesis fundamental de
Homo Sacer I es que la poltica en la Modernidad reduce a
los individuos a mera vida biolgica, despojndolos de su existencia poltica y, por tanto,
desprotegindolos, a travs delanormalizacindelrecursoalaexcepcin.Paraentendereste
proceso Agamben nos remite en primer lugar, a la distincin griega entre zo
bos y , lavida
biolgica y lavidapolticadelindividuo 15. LoquemuestranlosanlisisdeArendtyFoucault
es que con la Modernidad el objeto de la poltica pasa de ser la zo
bos a la . Para Foucault
(2005) la biopoltica surge cuando la poltica pasa ahacerse cargodelavidabiolgicadelos
individuos: mientras para Aristteles el hombre era unanimalvivienteyalmismotiempoun
ser capaz con una vida poltica, en la Modernidad esto cambia y el individuo, en su propia
vida poltica, pone en entredicho su vida como ser viviente (Foucault, 2005:85). Las
instituciones modernas pasan de considerar la vida humana como responsabilidad de cada
individuo a entenderla como espacio de intervencin pblica. Arendt en
La condicin
humana describe como la vida biolgica pas a ocupar el centro de la vida poltica. Para
15
En la Grecia Antiguanoexistaunnicotrminoparareferirsealoqueenlaactualidaddenominamosvida.
Se empleaban dos trminos paradesignarporunlado,lavidacomn atodoslosvivientesovida biolgicacuyo
nombrees zo bos
, y por otro lado, la , la vida propia del individuo. Los griegosdistinguanla zodela
bosy
las mantenan separadas: el lugar de la zoesla oikosyelde laboslapolis.Lazoeslavidaqueesregidapor
las leyes naturales,sometida necesariamente a lanaturaleza. Portanto,incluyelavidanaturaldetodoslosseres
vivos. La zo de cada especie determina la biologa, el comportamiento, la reproduccin o laalimentacin de
cada miembro de la especie. El ser humano, en cuanto zo, se encuentra sometido a los imperativos de su
especie. Suvida como zo es una vida natural independiente de suvoluntad.Elhechodequeel trmino zoen
griego no admita el plural responde al hecho de que es una vida que se considera nica,en la que no caben
diversidad de vidas. Enla zonohaylibertad,solo necesidad.La bospor suparte,eslavidaquevamsall de
lamera vida natural. Es el artedelalibertad,queseconstruyedesdelaspotencialidadesdelacreacinhumana.
La
bos es la vida poltica, no determinadaperoscondicionadaporla zo. LaGreciaantiguacontemplalavida
polticacomoimpotenteantelavidanatural(Agamben,2001:132003)
51
ambos la politizacin de la
zo produce una profunda transformacin de los conceptos
polticosdelaAntigedad(Castro,2008:50).
Para Agamben, sin embargo, la biopoltica tiene su origen en el propio poder
soberano (Agamben, 2003:9). No surge con la Modernidad, sino que el poder soberano a
zo
travsdesusdispositivosyaoperaintegrandola (Castro,2008:51).
Agamben va a relacionar esta doble acepcindelavidaenlaAntiguaGreciaconuna
homo sacer16
figura arcaica del Derecho romano, el . En esta figura encuentra residuos de la
biopoltica originaria de las sociedadesoccidentales.Laaplicacin deldecretode
sacerauna
persona significa su exclusin del Derecho, lo que implica desposeerla de todo estatuto
jurdico y poltico.As,lapersonaes incluidaenunazonadeanomiaysuvidasevereducida
zo
a mera vida biolgica, . Esta exclusin del Derechoprovocadoscondicionesparadjicas:
determina que el
homo sacer no puede ser asesinado de forma legal segn los rituales de
sacrificio,yportantoloconvierteeninsacrificablealmismotiempo,sepuedematarsinque
constituya un delito, ya que al estar fuera del Derechoestenoloprotege.Lafiguradel
homo
sacer representa el modo originario en que la poltica occidental captura la vida humana a
travs de la amenaza del abandono. Es el modelo de una exclusin inclusiva: la vida del
homo sacer se excluye del Derecho mediantesuinclusinenunazonadeanomia.Traducido
bos
entrminosdeladistincingriega /
zolabiopolticaincluyela
zomediantelaexclusin
bos
de la . El
homo sacer es correlativo al poder de soberana que captura la vida humana a
travs de la excepcin: slo el soberano, que est colocado por encima del Derecho, puede
decretar lacondicinde
sacercomoformaexcepcionaldesuspenderelDerechodelavidade
una persona. La sacralidaddel
homosacereslafrmulajurdicaqueexponelavidadeforma
zo
inimputable a la violencia. (Bartolom Ruiz, 2013: 64, 67 y s.). A esta vida reducida a ,
Agamben la denominar
nuda vida, vida desnuda. Recoge as elconceptode
bloe Lebende
bloe Leben,
Walter Benjamin (2001: 41 y ss.). Para este, la vida desnuda
o mera vida, es
sinnimo de vida natural, vida desprotegida que queda excluida delDerecho.ParaBenjamin
el Derecho no solo no garantiza lavida,sinoqueensuorigentambinremite aunaviolencia
originaria,quetratadenormalizarimponiendolaley(Benjamin,2001:45).
Agamben completa la tesis de Foucault: lo que para Foucault es caracterstica de la
Modernidad, la inclusin de la
zo en la polis, es una tradicin antigua la conversin de la
El
16
homosaceresaquelque hasidojuzgado porundelitoperonoeslcitocondenarloporDerecho puestoque
estfueradelDerecho,peroquesialguienlomatanocometedelito
52
2003:117 y ss.). Alan Badiou considera, que de las tesis del marxismo clsico acerca del
antagonismo entre clases, podemos extraer que el Estado no se fundaenunaligaznellazo
social, sino en la desligadura que impide (Badiou, 1999: 128). Para Agamben, el vnculo
poltico originario de la soberana tiene la forma de una desligaduraoexcepcinenlaquela
vida humana se politiza, y por tanto se incluye, a travs de una exclusin que consiste en
exponerlaalamuerte(Agamben,2003:117).
Agamben describe alsoberanocomoaquelquedecidesobre elestadodeexcepcin,y
por tanto, en ese momento, sobre qu vida es sacrificable sin cometer homicidio. La
biopoltica en la Modernidad, lo que hace es difuminar los lmites del estadodeexcepciny
permitir al soberano decidir en todo momento qu vida carece de valor, convirtiendo esta
decisinenelpropiofundamentodelpodersoberano(Agamben,2003:180).
Agamben niega el mito moderno de la fundacin de la ciudad en un instante que
relata el abandono definitivo del estado de naturaleza y la fundacin del Estado a travs del
contrato. Por el contrario, l entiende que se trata de una operacin continua en la que el
soberano decide sobre la vida de los ciudadanos y elestadodenaturaleza,enrealidad,esun
estado de excepcin en el que se disuelve la ciudad, pero que no es previo a la ciudad. En
lugar de contrato lo que hay es bando,simplementeunpoderqueseentregaalgoas mismo,
una fuerza que liga el
homo saceryelpodersoberano.Estaeslaestructurapolticaenlaque
vivimos. La vida que el bando coloca en el centro de la poltica no eslavidacualificadadel
bos
ciudadano, la zo
, sino la nuda vida, la . El nuevo cuerpo poltico de Occidente est
constituido porloscuerposdelossbditosexpuestosaqueselessustraigalavida(Agamben,
2003:141yss.).
3.3.Excepcin
El Derecho revela su naturaleza biopoltica al albergar desde su origen la excepcin
jurdica. El Derecho defiende la vida capturndola a travsdelaexcepcin.El
sacersupona
para aquel a quien se le decretaba una condicin jurdicopoltica exenta por completo de
derechos, asimilable a la condicin delaexcepcinjurdica.Sepasabaasdeserciudadanoa
homo sacer
mera vida biolgica sin derechos. El representa el paradigma de vida sagrada,
mera vida natural sometida a la excepcin, expuesta a la violencia sin que pueda ser
54
a.Estadodeexcepcin
Contra lo que cabra esperar, la creacin del estado deexcepcinmodernoesobrade
las democracias revolucionarias y no del absolutismo
(Agamben, 2005: 29).
Es el estado de
excepcin aquel estado donde se muestra la voluntad pura del soberano, el que refleja ms
claramente la nuda vida comofundamentodelpoderpoltico(Agamben,2001:15). Agamben
recoge el testigo de Walter Benjamin (1989: 182), quien en su octava tesis de filosofadela
historia afirma que el estado de excepcin se ha vuelto regla. Agamben entiende que la
suspensin del orden jurdico que supone el estado de excepcin se ha convertido en el
paradigma de gobierno del siglo XX. Tanto el rgimen nazi como la
military order de Bush
en 2001 definen, a travs del estado de excepcin, un contexto poltico de guerracivillegal.
El decreto de Bush autoriza la detencin indefinida de sujetos considerados peligrosos sin
ningn tipo de garantalegal,eliminandotodo estatutojurdicodelindividuo. Setratadeuna
detencinquecaefueradelcontroldelaley(Agamben,2005:6).
El Estadonazipermitilaeliminacindecategorasdeciudadanosdefinidoscomono
integrables en elordenjurdicoatravsdeloquelosjuristasnazisdenominabanunestadode
excepcin deseado. A partir de entonces, los Estadosmodernosdemocrticos hanconvertido
en prctica habitual la creacin de un estado de emergencia permanente. De esta forma una
medida excepcional y temporal se convierte entcnicadegobierno,generandounespaciode
indeterminacinentredemocraciaytotalitarismo(Agamben,2005:25ys.).
Pero el estado de excepcin no es tan solo una tcnica de gobierno ms, sino que en
realidad es el oculto paradigma constitutivo delordenjurdico.Paradigmagestado apartirde
56
17
Schmitt distingue entre dictadura comisarial, en laque se suspendelaaplicacindelaconstitucin peroesta
permaneceen vigor, y dictadura soberana,en la que se pretende imponer una nuevaconstitucin.Pero incluso
en este segundo caso el estado de excepcin permanece en relacin con el orden jurdico en
La dictadura
(1999) Schmitt entiende que esta relacin queda asegurada, ya que la dictadura soberana es un poder
constituyente,queaseguraunmnimodeconstitucin(Agamben,2005:72ys.).
57
FueBenjaminquienensustesissobrefilosofadelahistoriaemitieldiagnsticoque
Agambenrecoge:elestadodeexcepcinsehaconvertido enregla(Benjamin,1989).Yesas
sobre todo ahora, cuando el poder slo puede legitimarse apelando a un peligro grave y
permanente que l mismo produce. Pero tambin porqueelfundamentoocultodeestepoder,
la
nuda vida, ha pasado a ser la forma de vida dominante. Las distintas identidades
jurdicosociales, resultado de la recodificacin de las mltiples formas de vida, reposan
nuda
sobrela vida(Agamben,2001:15ys.).
Agamben se posiciona con Benjamin, y afirma que el Tercer Reich volvi
indistinguibles el estado de excepcin y la norma al organizar un Estado dual sin llegar a
proclamar una nueva constitucin, finalidad ltima de una dictadura soberana. Loqueexiste
en el estado de excepcin es violencia y anomia, no Derecho. El intento de dar cobertura
fictio iuris
jurdica a la anomia es una que busca suspender el Derecho manteniendo su
fuerza. Schmitt busca mantener la relacin entreanomiayDerecho,inscribiendolaviolencia
en el orden jurdico, mientras que Benjamin quiere anular dicha relacin, postulando una
violencia pura desligada del Derecho. La violencia de Benjamin es la violencia
revolucionaria que se enfrenta a la violencia de la excepcin. La tesis de fondo que a
Agamben le interesa resaltar es la concepcin del Derecho como un campo esencialmente
ambiguo que discurre entre dos tendencias contrapuestas: la normativa y la anmica. El
estado de excepcin insertado en el corazn del orden jurdico, en realidad es violencia
gubernamental que contradice el propio Derecho mientras pretendeaplicarlo.PeroAgamben
no reivindica la primaca del Derecho frente al estado de excepcin, sino que cuestiona el
propio concepto de Derecho y de Estado. Es constitutivo del Estado de Derecho tanto la
fuerza que instituyenormascomolaquelasdesactiva.Lacontraposicindeambasfuerzases
mxima en el estado de excepcin pero este, al volverse regla, tiende a hacerlas
indistinguibles(Agamben,2005:112yss.,135,155ys.).
3.4.Lafiguradelrefugiadoylosderechosdelhombre
(Arendt,1943: 115). Con el fin de la Primera Guerra Mundial, muchos Estados europeos
comienzan a desnacionalizar a sus propios ciudadanosatravsdesulegislacin.Empezando
por Francia y pasando por Blgica o Austria, estas legislaciones culminan en las leyes de
Nuremberg, que marcaron una divisinenlosalemanes,entreciudadanosdeplenoderechoy
ciudadanos sin derechos polticos. Se produjeron as, migraciones de aptridas quehabiendo
sidodespojadosdesusderechosnoconservaronlosderechoshumanos.Alserdesposedosde
su nacionalidad dejaron de aplicrseles las normas asociadas a una nacin. Perdieron unos
derechos del hombre concebidos como inalienables. Se muestra as la incapacidad
constitutiva de los Estadosnacin para proteger los derechos humanos, unos derechos
nacionalmente garantizados. El hecho de que los aptridas fuesen colocados fuera de la ley
los expona a la polica, comorepresentantesdeunpodersoberanoqueinsistaensuderecho
aexpulsarles.Lapropiapolicafueautorizadaaemanciparseyejercerlasoberanademanera
autnoma, sin ningn tipo de control. La nica salvaguarda en estoscasoseralapropiatica
de los agentes. Los aptridas, colocados al margen de la ley sin derecho a residencia ni a
trabajo, deban continuamente transgredirla para poder sobrevivir, de forma que sinllegara
cometer un delito podan sufrir pena de crcel. La paradoja es que slo violando la ley
encontraban la igualdad los infractores eran tratados igual y la proteccin puesto que el
debido proceso les libraba de la arbitrariedad de la polica. Cometer un delito los integraba
en el marco jurdico: tenan derecho a un abogado, a ser escuchados e informados (Arendt,
1974:226yss.).
El hombre al que se le confieren los derechos, en la DDHyC, es una abstraccinque
no existe, y en realidad este hombre debe estar ligado en todo momento a un pueblo. Desde
su declaracin, estos derechos no haban sido puestos a prueba, y es la aparicin de los
refugiados en tanto que no son ciudadanos de ningn Estado lo que demuestra su
inaplicabilidad.Laparadojadelosderechoshumanosesquesepierdencuandoelserhumano
es simplemente un humano en general, sin atributosparticularesquelodefinan.ParaArendt,
los refugiados, conscientes de que los destierros de los pueblos se suceden unos a otros,
representanlavanguardiadesuspueblos(Arendt1974:119,242yss.).
Agambenrecogeestaideayladotadeuncontenidomsprecisoenelartculo
Beyond
Human Rights
. Entiende que Arendt est proponiendo que la figura del refugiado, el sin
patria, que se resiste a asimilarseaunanuevaidentidadnacional, representeelparadigmade
una nueva conciencia histrica (Agamben, 2006:158).
Simboliza para Agamben elhorizonte
59
de una comunidad poltica que est por llegar, como culminacin del proceso vigente de
disolucin del Estadonacin y sus categoras jurdicopolticas: hombre, ciudadano, pueblo
soberanootrabajador(Agamben,2001:21ys.).ConArendt,consideraqueeslaaparicinde
los refugiados como individuos que han perdido toda cualidad o relacin especficas lo que
desenmascara la ficcin queseocultaenlaconcepcindelosderechoshumanosbasadaenel
ser humano como tal. Los derechos humanos en realidad son los derechos del ciudadano de
un Estado. Agamben aboga por dejar de considerar los derechos humanos como valores
eternos metajurdicos ligados a valores ticos universales y pasar a considerarlos por su
funcin en la formacin del Estadonacin moderno. La inscripcin de la nuda vida en el
orden jurdicopoltico del Estadonacin se plasma en las declaraciones de derechos
humanos. Agamben considera que las alusiones al nacimiento en dichas declaraciones
refieren a la nuda vida natural cuando se habla de nacin se est remitiendo al nacimiento.
La
bos y no la
zo pasa a primer plano poltico: es el fundamento de la soberana y
legitimidad del Estado. Por tanto, la base del Estado moderno no est en el sujeto libre y
consciente, sino en la
nuda vida. La ficcin instituye la nacin a partir del momento exacto
del nacimiento, por lo que el hombre como tal no existe, sino que al nacer automticamente
se convertira en ciudadano.Estaindistincinentrenacimientoynacinsequiebraapartirde
la Primera Guerra Mundial, lo que marca el comienzo de la crisis del Estadonacin
(Agamben,2003:161yss.).
Las leyes de desnacionalizacin de principios del siglo XX, marcan para Agamben
apatridismodemasa
una transformacin del Estadonacin, que por un lado generaun ypor
otro desenmascara el verdadero significado de las nociones de pueblo y ciudadano. Los
denominados derechos del hombre son puestos en crisisprecisamenteporlafiguraenlacual
se deberan encarnar radicalmente, la del refugiado. Arendt relaciona directamente la crisis
del Estadonacin con el fin de los derechos del hombre. Es la aparicin masiva de
refugiados, seres humanos sin la cualidad de ciudadanos, la que pone sobre la mesa la
paradoja de unos derechos por un lado inalienables y por otro ligados a la condicin de
ciudadana. La propia Declaracin de 1789 se muestra ambigua al referirse en su ttulo al
hombre y al ciudadano. Y es que el derecho de los Estadosnacin no deja lugar al ser
humano en s, como un estatuto estable, lo que se evidencia cuando consideran la figura del
refugiado como una condicin provisional que debe terminar con la adscripcin a unapatria
(Agamben2001:21yss.).
60
suelo y sangre
La frmula poltica , adquirida por el ideario nacionalsocialista pero
acuada ya en el siglo XIX, tiene un origen jurdico: condensa el
ius soli y el
ius sanguinis
romanos, el nacimiento enunsueloydeunospadres,criteriosdedefinicindelaciudadana.
La relevancia polticadeestoscriteriosjurdicossurgeconlaRevolucinfrancesa,yaqueser
ciudadanonoconsistemeramenteensersbdito,sinoqueseconvierteala vidaenelorigeny
fundamento de la soberana: la vida identifica a losmiembrosdelasoberana.LaDDHyCes
el punto de partida de toda una serie de normativas que pretenden distinguir cules de los
hombres son al mismo tiempo ciudadanos. Cuestin que se convierte en tarea poltica
suprema para el nazismo (Agamben, 2003: 164 y s.). Por tanto, Agamben se muestra
profundamente crtico y escptico con los derechos del hombre: la declaracin de 1789, a
modo de ficcin, los proclama como valores eternos y universales ligados a la naturaleza
humana, cuando en realidad inscriben la nuda vida en el orden jurdicopoltico del
zo
Estadonacin. La , que los griegos distinguan delavidapoltica,pasaaserpropiamente
elfundamentodelEstado,elcualdebeprotegerla(Agamben,2001:25ys.).
El refugiado debe pasar del margen al centro de la historia poltica, ya quecuestiona
la trinidad Estadonacinterritorio. El peligro de esta figura se hace obvio al recordar el
campos
origen de los : estos fueron inicialmente creados para controlar a los refugiados son
por tanto el origen de los campos de concentracin y de los posteriores campos de
exterminio. Agamben hace hincapi en que la solucin final del rgimen nazi se atena a
pocas reglas, una de las cualeseralanecesidaddedesnacionalizarajudosygitanosantesde
que pudiesen serexterminadoslasleyesdeNurembergleshabanadjudicado unaciudadana
desegundacategoraperoalfinyalcabociudadana,quenosepodavulnerar.Laretiradade
la ciudadana en el Estadonacin convierte al hombre en sagrado, en el
homo sacer tal y
como lo entiende el Derecho romano arcaico,esdecir,enconsagradoalamuerte(Agamben,
2001:26ys.).
La DDHyC fund la soberana nacional en el nexo nacimientonacin, pero con la
Primera Guerra Mundial los Estados comienzan a quebrar dicho nexo, distinguiendo entre
vida autntica y
nuda vida, esta ltima sin ningn valor poltico. Por otro lado, aumenta la
separacin entre los derechos del hombre y los del ciudadano, de forma que los primeros
acaban por reducirse a la supuesta proteccin de la nuda vida la vida de los expulsados del
Estadonacin que se deber recodificar en una nuevaidentidadnacional.Seeliminaelvalor
poltico de los derechos humanos y se sustituye por un valor humanitario. Esta operacin es
61
la culminacin del proceso de escisin entre los derechos del hombre y los del ciudadano.
Tanto los Estadosnacin como las organizaciones internacionales creadas para hacer frente
al problema de los refugiados transfieren el problema a la polica y las organizaciones
humanitarias, puesto que son incapaces de tratar adecuadamente el problema (Agamben,
2006: 160). As, las organizaciones humanitarias, que atienden y entienden la vida humana
como
nuda vida, contribuyen a mantener la consideracin de las vidas de aquellosaquienes
pretenden proteger como vidas sagradas vidas expuestas a la muerte amanosdecualquiera,
insacrificables, mero objeto de ayuda y proteccin. Las organizaciones humanitarias
necesitan la
nuda vida tanto como el Estado la separacin que llevan a cabo entre lo
humanitario y lo poltico es idntica a la que funda la soberana, ya que aslan de nuevo la
vidasagrada(Agamben,2003:168yss.).
Para Agamben el refugiado no debe ser visto desde la perspectiva del derecho de
asilo, sino como conceptolmite del Estadonacin y, por tanto, fundamento de una posible
renovacin de las categoras jurdicopolticas que este plantea. En la actualidad, la
denominada inmigracin ilegal en los pases de la Unin Europea constituye una
masa
residente estable de nociudadanos
. Estos nociudadanos con frecuencia no desean ser
aptridas de hecho
repatriados, constituyndose por tanto en . El horizonte deseable para
Agamben pasa por eliminar el principio de inscripcin poltica a partir del nacimiento
fundado en la trinidad Estadonacinterritorio, abogando por una Europa aterritorial, en la
quetodossusresidentesseconstituyanenrefugiados,demaneraqueelsereuropeoequivalga
estarenxodo
a . Se trata de marcar una divisin tajante entre nacimiento y nacin,postular
la sustitucin del concepto de nacin por el de pueblo y que el ciudadano se reconozca a s
mismocomorefugiado(Agamben,2001:28yss.).
3.5.Campo
El espacio de excepcin por antonomasia, para Agamben, es el campo de
concentracin nazi. Agamben utiliza esta figura para esquematizar y visualizar el espacio
donde, en la Modernidad, se inscribe la nuda vida en la poltica. Extrae as,laformacampo,
un modelo que trasciende la organizacin nazi y se deriva de la propia configuracin
jurdicopolticadelaModernidad.
62
soberano que se caracterizaba por hacer morir y dejar vivir (Foucault, 2003:206). Sin
embargo, para Agamben Auschwitz revela el autntico carcter especfico de la biopoltica
del siglo XX: hacer sobrevivir produciendo en un cuerpo humano la separacin entre
zo y
bos
(Castro,2008:84).
Los primeros campos seran los campos de concentracincreadosdurantelasguerras
coloniales porlospasesinvasores:los espaolesenCubaen1896ylosinglesesenSudfrica
en 1900, y surgen, no a partir del Derecho ordinario, sino de la ley marcial y del estado de
excepcin. Lo mismo ocurre en los campos nazis, donde el internamiento lo dictaba una
Schutzhaft
institucin jurdica al margen del Derecho comn, la , de origen prusiano, que
permita poner bajo custodia a los individuos considerados peligrosos para la seguridad del
Estado, sin que se precisase que hubiesen cometido un ilcito penal. Las leyes prusianas de
proteccin de la libertad personal
estado de sitio y de Schutzhaft,
, origen de la venan
aplicndose en Alemania desde 1850 y se usaron masivamente durante la Primera Guerra
Mundial Schutzhaft
(Agamben, 2001: 38). La custodia protectora de la proclamaba elestado
de sitio y suspenda los artculos de la Constitucin alemana que garantizaban las libertades
personales. Desde 1919 hasta 1924 se proclam el estado de excepcin varias veces. As,
segn Agamben, los nazis cuando promulgan el
Decreto del Presidente del Reich para la
Proteccin delpuebloydelEstado",suspendiendolosartculosdelaConstitucinreferidosa
las libertades personales, continan una prctica que los gobiernos precedentes haban
consolidado. La novedad estriba en que en este decreto no se alude al estado de excepcin.
De hecho, el decreto permaneci en vigor hasta el final del Tercer Reich. De esta forma, el
estado de excepcin pasa de responder a una situacin exterior y provisional a confundirse
conlanorma(Agamben,2003:212ys.).
La ley prusiana de proteccin de la libertad personal en realidad pretenda proteger
contra lasuspensindelaleydictadaanteunpeligrograve.La novedaddelaaplicacindela
Schutzhaft
en los campos nazis es que se desliga del estado de excepcin y sigue vigente en
una situacin de normalidad. El estado de excepcin, que era una suspensin temporal del
ordenamiento, se convierte en los campos en permanente, mientras el orden jurdico normal
sigue reinando en el exterior, de manera que ambos funcionan paralelamentesininmiscuirse
el uno en el otro (Agamben, 2003: 215). EstollevaaAgambenaconcluirqueenelcampoel
estado de excepcin se vuelve la regla. Se trata de un espacio que queda fuera del orden
jurdico normal, en el que la normalidad pasa a ser el estado de excepcin(Agamben,2001:
64
38 y s.). Una vez se crea el primer campo en 1933 en Dachau empieza a extenderse su
creacinyterminaporconvertirseenunarealidadestableenAlemania.
Pero el campo tiene un carcter paradjico, ya quesibienes un espaciosituadofuera
del orden jurdico normal no es simplemente exterioral:loqueenlse excluyeesincluido
por medio de su propia exclusin. El poder soberano aparece ahora en su verdadera
dimensin,comobando,produciendolasituacindehechocomoconsecuenciadeladecisin
sobre laexcepcin.Esdecir,nodecideaplicarelestadodeexcepcinalreconocerunpeligro,
sino que decide aplicar el estado de excepcin y de esta forma produce una situacin quees
de facto excepcional. En el campo de concentracin desaparece la distincin entre
quaestio
iuri
s y
quaestio facti, por lo que pierde sentido preguntarse por la legalidad/ilegalidad de lo
que all se comete. El propio Fhrer es ley viviente en cuantosupalabraes almismotiempo
hechoyderecho(Agamben,2003:216ys.,220).
Una de las tesis fundamentales de Agamben es que lapolticamoderna esbiopoltica
homosacer
en cuanto suponelareduccindelhombreapurocuerpo, ,ydelespaciopblicoa
un campo de concentracin. El campo es el espacio del estado de excepcin donde el
Derecho es suspendido por decisin del soberano y el hombre se reduce a
nuda vida, y para
Agamben simboliza la poltica moderna. El objeto de inters eselcampode concentraciny
no el de exterminio, porque en este ltimo no se reduce la vida, sino que directamente se
destruye.
Agamben entiende que esta estructura, la esencia del campo, es extrapolable, y por
tanto, sin restarle singularidad al Holocausto, cada vez que nos encontramos con una
estructura similar podemos hablar de campos. As, son campos las zonas de espera para
migrantes de los aeropuertos franceses o el Estadio de Bari donde en 1991lapolica italiana
encerr a migrantes clandestinos albaneses. Espacios donde el orden jurdico normal se
suspende de hecho y la polica sevuelvesoberana,demaneraquelacomisindeatrocidades
en su interior slo depende de su voluntad. Zonas donde la nuda vida y la vida poltica se
vuelvenindiferenciables(Agamben,2001:41).
Agamben llevaacabounasntesisconceptualdelsignificadoqueFoucaultatribuyeal
concepto de poder soberano y el trmino biopoltica, entendida como poder sobre la vida.
Renuncia as a ladistincinfoucaultianadelastecnologasybascula,todadinmicadepoder
en la Modernidad, sobre el poder soberano, entendido este, como la decisin soberana sobre
la mera vida biolgica del ser humano. A la hora de revisar la obra de Agamben es preciso
65
66
67
4.
Governmentalitystudies
4.1.Introduccin
governmentality studie
Los s comprenden una serie de investigaciones que llevan a
cabo una analtica del gobierno liberal, en concreto, una genealoga de las
gubernamentalidadesliberalyneoliberal(VzquezGarca,2005:74ys.).
Uno de los autores de esta corriente, Nikolas Rose, describe su surgimiento en el
contexto poltico del Reino Unido de los aos 70, como la bsqueda, por parte de diversos
intelectuales, de herramientas para analizar las prcticas sociales, culturales, polticas o
legales, msalldelapropuestamarxistaquelasconsideraba determinadasporlasrelaciones
econmicas. Se fijan en Gramsci y en Althusser, pero finalmente ser Foucault quien les
resulte ms til a la hora de emprender un trabajo que desde un principio se plantea como
prctico. Les interesa particularmente el anlisis del poder que realiza Foucault y que
pretendeirmsalldelahiptesisrepresiva(Rose,2012:117ys.).
AlgunosparticipantesdelosseminariosqueFoucaultimparteenel
CollgedeFrance
a finales de los 70 servirn de correa de transmisin de su pensamiento. A partir de 1979
comienzan a publicar trabajos relacionados conelseminarioytraduccionesdealgunasdelas
Ideology and Consciousness (I&C)
lecciones en la revista inglesa . Entre estos autores se
encuentran Pasquale Pasquino, Giovanna Procacci y Jacques Donzelot. Ellos transmitirn
oralmente el legado de Foucault a autores como Nikolas Rose, Colin Gordon o Graham
governmentality studies
Burchell, y surge as el grupo de los ,articuladoentornoalaideade
gubernamentalidad de Foucault. Sus investigaciones se caracterizarn por su formato breve,
planteadas para ser publicadas enrevistas(Salinas,2014:93).Afinalesdelos80,elgrupose
History of the Present Network
coordinar en una red ms amplia, la . Estaredsecaracteriza
por su carcter multidisciplinar, puesto que los investigadores que la componen se sitan en
campos diversos, desdelahistoriaalapsicologaolascienciaspolticas.Setrata deunaserie
de trabajos variados que no deben ser entendidos como una escuela homognea, ni se debe
buscar en ellos una unidad (Rose, 2004: 9). A partir de 1990 su principal plataforma de
Economy and Society (
publicacin pasa a ser la revista E&S). Algunos de los textos ms
The Foucault effect
importantes de la etapa en la revista I&C sern recogidos en la obra ,
68
publicada en 1991.En1999MitchellDeanpublicasuobra
Governmentality.PowerandRule
in Modern Society
, en la que, continuando el camino marcado por Foucault, analiza el
surgimiento y los principales rasgos de la gubernamentalidad liberal, convirtindose en una
de las principales obras de referencia del grupo. La etapa de E&S quizs eslamsrelevante
paraelgrupo,que apartirde2003empiezaamanifestarsignosdeagotamiento.Elartculode
Governmentality
2006, , deMarianaValverde,NikolasRoseyPatO'Malleyaporta unavisin
retrospectiva, desde dentro, de lo que ha sido el grupo y su trabajo (Salinas, 2014: 86 yss.).
Los autores que trataremos en este trabajo sern sobre todo Nikolas Rose, Pat O'Malley y
MitchellDean.
4.2.Gobiernoygubernamentalidad
En la primera parte de este trabajo hemos dado cuenta de la aparicin tarda de la
analtica del gobierno en la obra de Foucault en las clases del
Collge de France del curso
7778. Como hemos visto, frente a los modelos jurdicos y econmicos de poder, Foucault
inicialmente, recogiendo las aportaciones de Nietzsche, representa elpodersegnunmodelo
blico, de enfrentamiento, como relaciones de fuerza y sustituye el esquema descendente de
poder por uno ascendente, de manera que las relaciones de poder en el nivel capilar en la
familia, la escuela,la fbricacristalizanenestrategiasenelnivelmacro,delEstado.Porotro
lado, frente el poder meramente negativo, represivo, delesquemamarxistayliberal,propone
unahiptesisdepoderpositivo,queproduce.Estaanalticanoconstituyeunateoradelpoder
propiamente, sino que produce conceptos y proposiciones aplicables a determinados
contextos y momentos histricos (Vzquez Garca, 2005: 71 y ss.) A partir de ahdesarrolla
el esquema de las tecnologas de poder soberana, disciplinaria y de gobierno. Esta ltima
consiste en una serie de mecanismos de regulacin y/o seguridad que se aplican a la
poblacin.Setrataderegularprocesosenbasealclculoygestinderiesgos.
El modelo de gobierno es introducido por Foucault para dar cuenta de un nuevo tipo
de tecnologas reguladoras que no encajan en el modelo blico de poder (Dean, 2010: 25,
4647, 111112 Gordon, 1991: 4 y s.). La novedad que presenta el gobierno radica en que
este consiste en una accin sobre acciones no se trata dedoblegarcuerpos,sinodeconducir
conductas, propias y ajenas. El gobierno de uno mismo, el gobierno de s, es analizado por
69
18
Pablo de Marinis (1999), emplea este trmino paradesignaralgrupodeautoresqueseencuadranenelgrupo
delos
governmentalitystudies.
70
priori del gobierno liberal. La relacin entre biopoltica y liberalismo es compleja: por un
lado el liberalismo es una versin de la biopoltica, pero al mismo tiempo se encuentra en
tensin con los imperativos de la biopoltica ambas se unen en tanto aparece la idea del
gobierno de la poblacin, pero al mismo tiempo el liberalismo ejerce una crtica sobre los
imperativos desmedidos de la biopoltica. Para Dean, esta crtica conecta el liberalismo con
los denominados gobiernos sociales Welfare State en Gran Bretaa y New Deal en EEUU
ya que ambos defienden que el gobierno se debe supeditar a la sociedad y susprocesos.Las
diferencias radican en la concepcin de la sociedad que cada perspectiva postula. Dean
discute la concepcin que deriva elliberalismodelaaparicin delEstadodeDerechoyensu
lugar postula el surgimiento del liberalismo, como tecnologa de gobierno, a partir de la
emergenciadeundominiobiopoltico(Dean,2010:132ys.).
El liberalismo consiste en un arte de gobernar, y este no se reduce a la actividad
emprica de gobernar, sino que incluye la reflexin sobre el propio gobierno. El arte de
gobernar es un modo reflexionado de conducir las conductas (Dean, 2010:27). Por eso
podemos hablar de gubernamentalidad liberal, en tanto se combina una tecnologa de
gobierno con una racionalidad especfica. Y este arte en concreto supone un
ethos crtico
respecto al gobierno ejercido por el Estado. El liberalismo clsico desconfa de laaccindel
Estado y pretende reducirla al mnimo. Se plantea cmo se debe gobernar, quin puede
hacerlo o si se obtienen los objetivos buscados, lo que supone un cuestionamiento continuo
de las actividades de gobierno. Rose entiende que la reflexividad del gobierno, el hecho de
que gobernarconsista tambinencuestionarelpropiogobierno,seoriginaconelsurgimiento
delliberalismo19(Rose,1997:29).
19
Rose cuestiona las tesis de Giddens y Scott Lash, que afirman la reflexividad como una caractersticade la
posmodernidad(Rose,1997:29VzquezGarca.2009:16)
72
determinadoterritorio(Dean,2010:252).
b.Gobiernosocial
Desde finales del siglo XIX, distintos tericos y fuerzas polticas criticaron las
intervenciones estatales como insuficientes, puesto que no atendan a las problemticas
originadas por los cambios sociales fragmentacin, individualizacin. Lascienciassociales
desarrollan teoras sobre la anomia, el crimen o la alienacin para dar cuenta de estos
73
c.Componentessoberanosenelliberalismo
d.Neoliberalismo
El neoliberalismo como forma de gubernamentalidad supone, respecto al liberalismo
clsico, una nuevaformadegobernarlosprocesosenlosdistintosmbitosmercado,familia,
comunidad una nueva racionalidad y nuevas formas de distribuir las tareas de gobierno
entre los distintos actores aparato poltico, asociaciones profesionales, comunidad,
ciudadanos (Rose, 2004:139). Frente a la muerte de lo social, diagnosticada por diversos
autores, o su inexistencia, decretada por Margaret Thatcher, Dean considera que debemos
hablar de una metamorfosis de lo social. El neoliberalismo no problematizalosocial,sinoel
gobierno welfarista. Desde esta nueva racionalidad, lo social pasa de ser centralizado y
coordinado por el Estado a reconfigurarse bajo la forma de un conjunto de mercados(Dean,
20072010:222ys.).
En laltimaclasedeenerode1979,enel deFrance
Collge ,Foucault,apropsitode
lafobiaalEstado, comienzaadescribirlasprimerasformasdeneoliberalismo,enAlemaniay
EEUU, como antagonistas del keynesianismo, la economa dirigida y el intervencionismo
estatal (Foucault, 2008: 97 y ss.). En la posguerra de la 2 Guerra Mundial diversos
intelectuales plantean una serie de formulaciones que critican y problematizan el gobierno
The road to serfdom
social. Hayek en su obra , publicada en 1944, sostiene que la
planificacin econmica de la poltica del Estado socialconduce,sinsaberlo,altotalitarismo
en su forma socialista o nacionalsocialista (Hayek, 2005:40). El Estado social se convierte
en un instrumento para imponer una moral, subordinando el pluralismo necesario en un
Estado de Derecho a una verdad totalitaria. Para Hayek la solucin pasa por un retorno al
75
Gordon, recogiendo las ideas del ordoliberal Von Rustow, plantea que lo que el
neoliberalismo propone es la estructuracin de la vida de cada individuo en orden a la
persecucin de toda una gama de proyectos empresariales,deformaqueel
ethosempresarial
informecadaactividaddelindividuoeinclusolarelacinconsigomismo(Gordon,1991:42).
neoconservadores(Dean,2010:180ys.).
Ser a finales de los 70 cuando las crticas al Estado social pasen a formar parte de
programas polticos en EEUU y Reino Unido. En primerlugar,seacusaalaspolticasdelos
Estados de bienestar de atentar contra la libre competencia y frenar el emprendimiento.
Margaret Thatcher (1980), en un discurso que dio al poco de ser elegida como primera
ministra, problematiza el gobierno social comoproductordeunaseriedeilusionescegadoras
que contradicen las leyes econmicas. PlanteaunantagonismoentrelospoderesdelEstadoy
las responsabilidades de los individuos critica el Estado benefactor que se erige en
acompaantedelindividuoencadaetapadesuvida(Rose,2004:138ys.).
de proporcionarle las condiciones para que pueda existir. Se replantea el gobierno social
reestructurndolo conforme a una lgica econmica, de forma que todos los aspectos del
comportamiento social pasanaserconsideradoscomoeleccionesenbaseaclculosdecostes
y beneficios. Por otro lado, el conjunto de prestaciones que aporta el gobierno social,
referidas a la salud, la educacin o el bienestar, pasan a ser entendidas en cuanto a su
contribucinaldesarrollodelcapitalhumanoysemodelanalamaneradeunaempresa(Rose
2004:141ys.).
Los seres humanos son concebidos ahora como potencialmente activos en su propio
gobierno: activos en la toma de decisiones y guiados por sus propios intereses y los de su
familia. De esta forma el Estado emplear suspoderespara empoderaralosindividuos,alos
empresarios de s mismos, en su bsqueda de la autorrealizacin. Esto implica tambin una
responsabilizacin de los individuos sobre sus propias vidas, de maneraqueelEstadodejar
de tener como funcin la cobertura de todas las necesidades individuales (Rose, 2004:142).
As, respecto a la gestin de los riesgos, la estrategia colectiva del gobierno social para el
neoliberalismo debe ser sustituida porestrategiasindividualesdeautoresponsabilizacin.En
suma, la autonoma de los gobernados es al mismo tiempo objetivo y medio del gobierno
neoliberal(VzquezGarca,2009:24).
Ethos
4.4. empresarialycreacindemercados
El neoliberalismo pretende trasladar el modelo de racionalidad empresarial a la
estructuracin de la vida de los individuos, convertidos ahora en empresarios de s mismos.
La nueva exigencia consiste en maximizar los recursos personales. No se trata sin embargo
de una mera exaltacin de lariqueza,sinoqueadoptalaformamsgeneraldeunaexaltacin
de la forma de vida personal. Es necesario hacer de la vida propia una empresa para poder
autorrealizarse, lograr el bienestar y la seguridad. De esta forma, el rol de desempleado,
teido por el espritu empresarial, convierte al individuo en un trabajador que produce, y
mejora, su propia empleabilidad. El desempleo se gobierna obligando al individuo a buscar
activamenteempleo,a reciclarse,adesarrollarcapacidadesysercompetitivo:debeinvertiren
s mismo, en su propia gestin y promocin (Rose, 2007:128). Esto produce un cambio de
valores, de forma quelacalidad,lainiciativa,lacompetitividadola flexibilidadson elpatrn
que moldea tanto las vidas individuales como las instituciones educativas, sanitarias. Por
otro lado, el control externo y burocratizado tiende a sustituirse por el autocontrol
responsable. Las instituciones desarrollan herramientas de auditora que evalan sus
resultados. Por otro lado, las ayudas del Estado pasan a adoptar la forma deuncontrato y se
concedenomantienen,enfuncindelrendimiento(VzquezGarca,2009:25ys.).
Para expandir el
ethos empresarial a todos los mbitos, el neoliberalismo crea
artificialmente mercados. Las prcticas de salud, seguridad o bienestar, sereestructuranbajo
la forma de mercados. Elfuncionamientodelosmercadosesidealizadocomo elmejordelos
mecanismos para coordinar las decisiones de mltiples actores en aras del mximo inters
para todos (Rose, 2004: 146). El Estado debe proteger el funcionamiento autnomo de los
mercados, y progresivamente aplica la lgica de los mercados a susmbitosdeactuacinla
salud,laeducacin,lapolicaolasprisiones.
79
4.5.Nuevoprudencialismo
Rose opone dos formas de entender el riesgo en el pensamientocontemporneo.Una
se corresponde con lasociologaytienecomoelementocentrallateorasobrelasociedaddel
riesgo de Ulrich Beck esta perspectiva considera que el riesgo es una condicin esencial de
la existencia contempornea. La otra es la perspectiva de los estudios genealgicos que
analiza el riesgo como un estiloparticulardepensaryactuarantelasadversidades,nacidoen
elsigloXIX(Rose,2004:246yss.2007:130).
80
El deber de gestionar el riesgo propio pasa no solo por contratar un seguro, sino
tambin por la gestin de cada elemento de la vida diaria el lugar donde vivir, la salud ola
alimentacin. El resultado es un campo de incertidumbres abierto a la construccin de
nuevos peligros y a la fabricacin de soluciones comercializables para ellos. Si las
racionalidades del bienestar le ofrecan a los individuos garantas frente a la incertidumbrea
cambio de que se volviesen prudentes, con el nuevo prudencialismo los individuos obtienen
los beneficios antes sociales como la educacin o la salud, a travs de su adquisicinenel
mercado. Aqu estnpresentes comoactorespromotoresyconectadoslaindustriaprivadadel
riesgo pero tambin la poltica del riesgo. Se combinan as, como en otros dispositivos de
gobierno,fuerzaspblicasyprivadas(Rose,2007:131yss.).
Esta securitizacin produce una reconfiguracin del espacio, de forma que se
delimitan zonas, a las que se adscriben comunidades de vecinos, de empleados, de
consumidores. Estas comunidades deben asumirlaresponsabilidaddegestionarsuspropios
riesgos. El ejemplo ms claro son las zonas residenciales vigiladas. El riesgo se amplifica
cada vez ms, perosudistribucinesdesigual:enciertaszonaselriesgopercibidodisminuye
mientras que en otras se amplifica. Esta lgica securitaria de lascomunidadesesplenamente
acorde con el
ethos neoliberal, quepromueveelautogobierno,laresponsabilidadpersonal,la
eleccin, el control sobre la propia vida y la autopromocin. Se promueve as la
participacin y el empoderamiento de los vecinos para convertirlos en ciudadanos activos y
responsables(Rose,2004:248yss.).
El welfarismo se bas en una nocin determinadadeciudadana: elEstadoaseguraal
individuo una serie de derechos sociales, polticos, econmicos a cambio de que este
cumpla con una serie de deberes responsabilidad,prudencia,autosuficiencia.ParaRose,no
es tanto un derecho poltico como un contrato moral de privilegios (Rose, 2004: 253 y s.).
Pero a finales del siglo XX la ciudadana es planteada en otros trminos. Los derechos
concedidos por los Estados de bienestar se considera que generan dependencia en los
individuos. Charles Murray (1984) plantea que los ciudadanos que reciben ayudas son
dependientes,individuosracionalesquedecidennotrabajar.
Un discurso parecido se puede encontrar en el laborismo ingls de finales de los 90,
liderado por Tony Blair, que plantea una reforma del Estado del bienestar que potencie al
ciudadano activo, responsable y autnomo. En el margen queda el ciudadano pasivo,
marginalizado y excludo. La socialdemocracia analiza ahora los viejos problemas de
82
Esta nueva lgica de gestin tiene varias consecuencias: por un lado, la ansiedad se
extiende a todo los mbitos de la sociedad, que permanece abierta a la creacin de nuevos
problemas de riesgo y por tanto al surgimiento de nuevas soluciones contra los mismos por
otro lado, el espacio social se fragmenta en multitud de zonas caracterizadas porque enellas
se producen unas vinculaciones determinadas entre actividades y riesgos de las mismas
(Rose,2004:160).
Robert Castel (1981) anuncia,acomienzosdeladcadadelos80,quelastecnologas
disciplinarias de normalizacin de los individuos estn siendo sustituidas por tecnologas
regulatorias de gestin del riesgo en las poblaciones. Estas funcionan no tanto por la
exclusin y eliminacin de losindividuososectoresdepoblacinpeligrosos,sinoatravsde
intervenciones preventivas, basadas en la deteccin de factores de riesgo y en el clculo
estadsticodeprobabilidades.Setratademonitorizarygestionarelriesgo(Rose,2004:235).
En el mbito del control del delito autores como Jonathan Simon y Malcolm Feeley
(1992 1994) sugieren el surgimiento de una nueva penologa que se aleja de las cuestiones
de responsabilidad y causalidad del delito, y de las intervenciones, tratamiento y reinsercin
de los ofensores, y en su lugar se ocupa de identificar y regular grupos considerados
peligrosos. En lugar de intervenir sobre los individuos categorizados como desviados se
busca regular los niveles de desviacin. Se trata de la penologa actuarial, que frente a las
estrategias disciplinarias que intentan cambiar la conducta y motivacin de los individuos,
pretende alterar las estructuras, sociales y fsicas, dentro de las que los individuos se
comportan. Esto permite mayor efectividad y dificulta laresistencia.Esto ltimoseconsigue
al no definir identidades, individuales o colectivas, contra las que rebelarse. Estas tcnicas
tratan de reducir las tasas de delito y riesgo en funcin de grupos, por lo que los individuos
resultan irrelevantes. Esto se traduceenpenasdeprisinincapacitantesparalosmiembrosde
grupos de alto riesgo, y medidas como la
probation para los de menor riesgo. La medida de
eficiencia de estas tcnicas consiste en su capacidad de gestionaralossectorespeligrososde
lapoblacin(Rose,2004:236).
Como hemos indicado, la individualizacin de la seguridad responsabiliza a los
individuos de su propia gestin de los riesgos que le puedan afectar. Esto constituye una
forma de gobiernoadistancia.Peroelusodeestasestrategiasnosuponeelsurgimientodeun
nuevo tipo de sociedades. No se puede hablar de unasociedadpostdisciplinariaenrealidad
lo que se produce es una emergencia de nuevas tecnologasyla recombinacindelasviejas.
84
unas a otras en un desarrollo lineal, es ms acorde con los postulados de Foucault plantear
unaarticulacindelastecnologasquepuedepasarporalianzas,resistenciasocomplicidades
Para O'Malley, el discurso de lasupuestapacificacindelapoblacinatravsdelastcnicas
de seguridadsocialobviaquelastecnologasdisciplinariasysoberanassiguenoperandoenla
actualidad. Referido al mbito criminolgico, O'Malley entiende que el viraje de lo
correccional alomeramentepunitivoyelaumentodelapoblacinencarceladanopuedenser
entendidos como el auge de unas tcnicas eficientes de regulacin de la poblacin y la
supervivencia de tcnicas disciplinarias que gestionan su propio fracaso en la incorporacin
al sistema de parte de la poblacin. Simon,DonzelotoGordondescribenunprocesodeauge
del actuarialismo. O'Malley lo entiende en otros trminos, como una transformacin del
actuarialismo a manos del Estado,socializado,enunactuarialismoprivatizadoque denomina
prudencialismo (O'Malley, 1992: 257). Esto supone una mercantilizacin de la gestin del
riesgo y es un proceso que implica una progresiva sustitucin de las tcnicas de riesgo
socializadas por tcnicas gubernamentales, entrelazadas con tcnicas soberanas y/o
disciplinarias.
Para O'Malley en lugardehablardeunasucesindetecnologas depoderenraznde
su efectividad, es ms til referirse a programaspolticosquedesplieganlastecnologaspara
tratar de conseguir unos objetivos especficos. Estas tecnologas pueden expandirse con el
tiempo hacia otros campos. Lo que determina dicha difusin es por un lado la adaptabilidad
de las tcnicas y, por otro, las luchas entre distintos programas polticos. De esta forma, el
auge delactuarialismopenalnosedebeasumayoreficiencia, sinoalresultadodeunproceso
de negociacin poltica en que triunfa un determinado programa poltico con sus tcnicas
(O'Malley,1992:258).
El prudencialismo sustituye la gestin colectiva de los riesgos que propone el
welfarismo por la imposicin a cada individuo de la responsabilidad de administrar sus
propios riesgos. En el mbito del control del crimen, el nuevo modelo pasa por una
combinacin de prudencialismo privatizado y soberana punitiva. Ambas tecnologas
funcionan simbiticamente y si bien pueden surgir contradicciones estas sern gestionadas.
La prevencin situacional, como hemos sealado, es un ejemplo de tcnica actuarial. Como
tal, obvia los ofensores, las causas del delito y prescinde del correccionalismo. Pretende
controlar el delito desde una perspectiva de gestinderiesgos.Deestaforma,porunladono
se toman en consideracin losfactoressocialesdeldelito,yporotro,elofensoresconstruido
86
como un individuo abstracto, universal y racional que acta libremente, eligiendo entre
distintas conductasenfuncindesupropiointersyenbasealclculodecostes y beneficios.
Elcorrelatoaniveldelcastigoconduceaunaumentodelasfuncionesmeramenteretributivas
e incapacitadoras de lapenaendetrimentodesusfuncionesrehabilitadoras.Perolasvctimas
tambin son consideradas desde esta perspectiva como individuos responsables que eligen
libremente, y por tanto, recae sobre ellos la responsabilidad de prevenir el delito, lo que
redunda en un aumento de la privatizacin de la seguridad bajo una lgica mercantilistaque
produce seguridad encuanto elusuariopaga.ElEstadoseretraeencuantoalaproduccinde
seguridad puesto que su accin se considera generadora de dependencia en los individuos.
(O'Malley,1992:259yss.).
En relacin al siguienteapartado,yamododeresumen,podemosresaltarvariasideas
governmentality studies
desarrolladas por los , que nos servirn en nuestro anlisis del
gobierno de la migracin. En primer lugar, estos tericos asumen que una nuevamentalidad
de gobierno, la gubernamentalidad neoliberal, es el terreno comn de todas las formas de
accin y pensamiento poltico modernas (Miller1990:2).Estaracionalidadde gobiernoseha
extendido ms all de los lmites del Estado,yportanto,paraanalizarlaesnecesarioampliar
el campo de estudio, ms all de las acciones del Estado, y registrar las nuevas formas de
gobierno. En este esquema, por tanto, el Estado deja de ser el centro nico y homogneo de
poder, y pasa a compartirprotagonismoconotrosactores,hastaelpuntodequeelgobiernoa
distancia se convierte en una de las principales estrategias de esta racionalidad a travs de
agencias y procedimientos ms all del Estado.Enelgobiernodelamigracin,aparecenas
nuevos actores pblicos y privados pero no solo otra delasformasdegobiernoadistancia
consiste en ir ms all del territorio del propio Estado, externalizando loscontroles.Porotro
lado, como hemos visto, se trata de un gobierno reflexivo, que provoca una continua
autoevaluacin de los procesos gubernamentales. El modelo de la gubernamentalidad
neoliberal ajusta sus acciones a la lgica econmica, de forma que, la legitimidad de las
prcticas de gobierno pasa por su ajuste al mercado. De esta forma, los imperativos del
mercadodetrabajopostfordistaconformanunadelasracionalidadesenpugnaenelescenario
de gobierno de la migracin. Por otro lado, aparece un nuevo prudencialismo como
tecnologa de gobierno y se nutre de la produccin, tanto de nuevos peligros, como de sus
antdotos, desplegando, a su vez,unaampliagamadediscursossobrelaseguridadytodauna
serie de tcnicas de regulacin del riesgopreventivas,demonitoreoydegestindelriesgo.
87
88
89
5.Elgobiernodelamigracin
5.1Introduccin
Para aproximarnos a las perspectivas tericas que tratan el control de la migracin
remitindolo a las tecnologas de poder de Foucault, nos resulta clave el texto de Campesi
(2012), puesto que describe aquellas corrientes que analizan el proceso de securitizacin de
las migraciones, delimitando dos lneasprincipales,queconectanconelanlisisfoucaultiano
de las tecnologas de poder, una que alude alaretricadelaemergenciayotraqueserefiere
alapraxisdegestindelriesgo.
Campesi concibe los recientes cambios en las polticas migratorias, a nivel global,
como un proceso de creciente y progresiva securitizacin de las migraciones. De Giorgi
(2006) describe el origen de este proceso enmarcndolo en el contexto del paso de modelo
polticoeconmico basado en el sistema de produccin tayloristafordista al modelo de
acumulacin flexible o postfordista. Tras la segunda Guerra Mundial, los Estados del
bienestar, destacadamente los pases del Norte de Europa, precisan mano de obra y llevan a
cabo polticas de acogida, abriendo las fronteras y favoreciendo la llegada de migrantes. La
crisis del petrleo, la crisis fiscal del estado del bienestar, y la reestructuracin del trabajo
asalariado hacen que deje de requerirse mano de obra migrante en los mismos trminos en
que vena siendo solicitada.Elpostfordismo precisafuerzadetrabajomvilyflexible, y para
lograrla es preciso aplicar la coaccin.
El controldelamigracinjuegaunpapelvitaleneste
proceso, puesto que ser el mecanismo que garantice la sujecin al trabajo flexible de dos
formas: por un lado, las fronteras tienden a impermeabilizarse, dificultando el acceso a los
pases del denominado primer mundo y asegurando as, la sujecin de una parte de la
poblacin en los pases empobrecidos, bajo unas condiciones laborales ms ventajosas para
las empresas transnacionales
que las legales en los pases occidentales por otro lado, los
migrantes que s logran salir de los pases empobrecidos y llegar a los pases del primer
mundo se encuentran en estos ltimos con un marco jurdico que les niegalamayorade los
derechos civiles, polticos y sociales, lo que provoca una indefensin jurdica y social que
repercute a su vez en las condiciones laborales de extrema explotacin a las que se ven
expuestos(DeGiorgi2006:116).
90
5.2.Ciudadana
Como hemos resaltado en la introduccin, el control migratorio asegura la sujecin
laboral de los migrantes como mano de obra mvil y flexible al sistema de produccin
postfordista mediante la creacin de un marco jurdico a medida, que los coloca en una
posicin de especial indefensin. En esteapartadorevisaremoslaconstruccindeestemarco
como correlato por exclusin de la definicin de ciudadana y lo conectaremos con el
anlisis de la condicin de refugiado de Arendt y el concepto de nuda vida de Agamben,
como vidas expuestas a un poder soberano que normaliza medidas excepcionales para los
migrantes. Como contraposicin a este poder, autorescomoMezzadrayNeilson,proponena
losmigrantescomoagentesenresistenciacuyapropiapraxislosconstituyeenciudadanos.
Las polticas de control migratorio que restringen los derechos de los migrantes son
fruto no slo de la falta de voluntad poltica de los gobiernos actuales, sino que guardan
relacin directa con el origen de la definicin de la ciudadana en la Modernidad (Silveira,
2000:16).
Para Zamora (2005), las sociedades modernas se sustentan en dos pilares bsicos: el
Estadonacin y el sistema capitalista. Ambos exigen una ciudadana formalmente libre e
igual. El Estadonacin se constituye como garante de losderechosdeunacomunidadcuyos
miembros,enlibertadeigualdad,firmanuncontratosocial.Contratovinculanteprecisamente
porque es negociado y firmado en libertad. Esta comunidad en teora debe ser abierta. En
realidad los Estados de Derecho heredaron de las NacionesEstado predemocrticas, por un
lado, el nexo a un territorio acotado por fronteras y por otro, la adscripcin a la comunidad,
93
no de forma voluntaria, en base al contrato, sino por nacimiento. Slo el miembro de una
nacinenunprincipiolimitadoademsalosvaronesypropietariospuedefirmarelcontrato
social a travs del cual se le otorgan los derechos de ciudadana (Zamora, 2005:142). Este
vnculo entre nacionalidad y ciudadana plantea una incompatibilidad no superable entre
ciudadano y extranjero (Zamora, 2005:140yss.).Silveiradefineelresultadodeesteproceso
comoelocultamientodelaciudadanaporpartedelanacionalidad(Silveira,2000:16ys.).
Para Valverde la Modernidad produce una
ciudadana inacabada que combina
principios universales como la igualdad formal o la libertad abstracta con la exclusin y el
despotismomateriales,ylaautoridadconcreta(Valverde,1996:119ys.).Laexclusindelos
migrantes del estatus de ciudadano es producto de las contradicciones en que se funda esta
categora y de hecho las hace visibles. Para De Giorgi, el proceso de unificacin de la UE
conlleva una bifurcacin de la ciudadana, en la que los migrantes ven restringidos
severamente sus derechos, ya que se parte de la premisa que Charles Murray define como
democracia de custodia: destinada a aquellos que no
una se espera que funcionen como
ciudadanosyquesernobjetodeencierro(Murray,1999:36ys.).
Dentro de las contradicciones que fundan la cultura poltica de la Modernidad nos
encontramos con undiscursoqueproclamalaigualdaduniversalyunapraxisquerestringeel
mbito de aplicacin de dicha igualdad a la comunidad nacional (Zamora 2005:146). La
definicin de ciudadano parte por tanto de una falacia: el principio de igualdad de todos los
seres humanos, lo que Silveira definecomouna
falsauniversalidaddelanaturalezahumana.
La colonizacin de Amrica es un claro ejemplo de cmo la condicin de serhumanolefue
negada a categoras enteras de personas los habitantes originarios de Amrica. La filosofa
ilustrada y las teoras racistas de la segunda mitad del siglo XIX aportaron los argumentos
paraasentarestadiscriminacin(Silveira,2000:146yss.).
Durante el feudalismo, los movimientos de la poblacin no afectaban a su estatuto
jurdico. Ser la revolucin francesa la que vincule la ciudadana a un marco territorial y
surge as la definicin jurdica del extranjero como aquel que reside enunpas delquenoes
ciudadano. De esta forma, los Estados se atribuyen el derecho a decidir quienes son sus
ciudadanos(Silveira,2000:152).
La exclusin implcita alconceptodeciudadanallevaadistintosautoresa proponer
su redefinicin. Como hemos visto, Agamben consideraquelaproclamacindelosderechos
del hombre y del ciudadano, que el Estadoseencargarde defender,inscribelanudavidaen
94
Sassen (2006: 10) considera que los migrantes irregulares a travs de sus prcticas
pueden desdibujar la categora de ciudadano. Mezzadra y Neilson entienden que elmigrante
irregular, definido por Sassen como el sujeto poltico no autorizado pero reconocido, no se
limita a ser excluido, sino que tambin representa un sujeto activo que cuestiona y dehecho
redefine la categora de ciudadano (Mezzadra y Neilson, 2013: 256 y s.). Surez, Maci y
Moreno
(2007) describen como en elEE,precisamentecuandoel gobiernoempiezaatratara
la migracin bajo una ptica securitaria, los migrantes sienten amenazada su propia
seguridad. Esto los lleva a movilizarse y convertirse as, en actores polticos. Abren brechas
en las instituciones ylogranserreconocidoscomosujetospolticos,deformaqueasientanun
precedente de extensindelaciudadanayconsiguenlaregularizacindecientosdemilesde
migrantessinpapeles(SurezNavaz,2007:186ys.).
El enfoque en el que se enmarca Mezzadra es el de la autonoma delasmigraciones.
Un marco terico desde el que se considera la migracin como un movimiento social, en el
que se sitan prcticas de dominacin y explotacin, as como prcticas de libertad e
igualdad se enfatiza cmo las luchas y conflictos constituyen el campo de las polticas de
movilidad. Es un enfoque que a diferencia de las teoras dominantes, que entienden que los
migrantes quieren ser ciudadanos, parte de que estos ya son ciudadanosporqueactancomo
tales. Y Mezzadra lo sita en el marco ms amplio de la produccin de subjetividad bajo el
capitalismo. Subjetividad migrante que se produce en un campo disputado y contradictorio
(Mezzadra, 2012: 159 y ss.). El capitalismo discurre entre luchas y tensiones alrededordela
movilidad de la mano de obra, valorizndola y al mismo tiempo contenindola. Es
importante, por tanto, al analizar las migraciones, no remitir exclusivamente a un enfoque
jurdico respecto a lacapacidaddelosEstadossoberanosdeincluiryexcluir delaciudadana
ya que, tal y como sostiene Sassen (2006), la soberana ya no es la nica fuente de la ley.
Mezzadra da cuenta de una reconfiguracin de lasoberana,enlaqueestaseentrelazaconla
lgicadelagubernamentalidadneoliberal(Mezzadra,2012:163yss.).
En la Modernidad, se configura la categora de ciudadano ligado a una nacin,
construyendo as el modelo de ciudadano de un Estado al que este,debegarantizarunaserie
de derechos. Esta categora opera practicando una divisin, entre los ciudadanos de pleno
derecho los nacidos en el territorio y el resto, que vern mermados sus derechos. La
categora de ciudadano, es el instrumento soberano que, de partida, practica la primera
exclusin a la que se ven sometidos los migrantes. Esta exclusin queda radicalmente
97
expuesta, por la figura del refugiado, tal y como plantea Arendt: cuandounindividuopierde
su nacin, solo resta el mero ser humano, que como tal, queda expuesto, sin derechos. Para
Agamben, el ordenamiento jurdicopoltico, al excluir de las garantas a un sector de la
poblacin, lleva a cabo una operacin biopoltica de inclusin de la mera vida o vida
biolgica en dicho ordenamiento: dejar fuera es ubicar, y portanto,regular,establecer/crear,
una categora de personas a laqueseleatribuyenunascaractersticasselasdesposeedelos
atributos necesarios para ser sujetos de pleno derecho. Para Agamben se convierte en un
homo sacer
, que cuestiona con su existencia las categoras jurdicopolticas de la
Modernidad,precisamenteencuantoestascategorasquepretenden seruniversaleseincluira
los individuos, protegerlos, excluyen a una parte de la sociedad. Esta es una instancia de
aplicacin de un poder soberano que expone al individuo excluyndolo, y por tanto,
vulnerabilizndolo. Esta indefensin del migrante es funcional al sistema de produccin
postfordista, que precisa mano de obra mvil y flexible.Peroladesproteccinnoconvierte a
los migrantes en vctimas, ya que ellos mismos se constituyen como ciudadanos a travs de
supraxisdeluchayresistencia.Distintostericosplanteanlafiguradelmigrantecomosujeto
activo que se opone a este poder, constituyendo una quiebra en el orden dominante que lo
fuerza a reconfigurarse en una lucha constante. Ubicado en los mrgenes del ordenamiento,
comoveremos,serobjetodeaplicacindemedidasexcepcionales.
5.3.CIES
Hemos visto cmo el migrante, por definicin,comoextranjero,quedaexcluidodela
categora de ciudadano. Ahora comprobaremoscomoadems,supresenciaenelterritorio,se
define como irregular y esta condicin adjudicada lo convierte en objeto de sanciones
administrativas privacin de libertad y expulsin que como tales, no estn sujetas a las
garantas de un procedimiento penal. As, a la desproteccin del no ciudadano se suman
medidas soberanas que no solo desprotegen, sino que lesionan. Distintas teoras analizan el
internamientosegnlafiguradel migrantequeserepresenta, delimitandounafigura,quems
alldelnociudadano,esconstituidocomonopersona.
Remitindonos a las polticas y legislaciones migratorias en el Estado Espaol,
Moncls (2002) describe la construccin de las migraciones como un problema, incluso una
98
20
La regla son 6 meses, a los que pueden aadirse hasta 12 mesesms, cuando se prevque la expulsin se
retrasar, bien por falta de cooperacin del migrante, bien por demoras del tercer pas a la hora de aportar
documentacin.
99
nico territorio donde habitar se les adjudica un centro de internamiento. Este enfoque en
realidad subyace a los otros tres, ya que los procesos de deterioro de garantas de los
migrantes que describen las otras tres perspectivas culminan en el vaciamiento de su estatus
jurdico. Estas zonas de extraterritorialidad legal son buscadas y creadas para eludir las
normativas nacionales e internacionalesqueregulanelderechodeasiloylaproteccindelos
migrantesdetenidos(Campesi,2014a:11).
Lo que se extrae de todos estos enfoques es que los centros de internamiento
funcionan como un dispositivo vulnerador de los derechos de los migrantesenformatalque
resulta incompatible conlosprincipiosjurdicosdel EstadodeDerecho.Elestatusjurdicode
los migrantes queda as reducido y no llega a ser pleno, hasta el punto de que, bien sea
representado como enemigo, delincuente potencial o sujeto dbil al cuidado del gobierno
humanitario, se le llega a representar bajo la figura de la
nopersona o el aptrida de facto
(Campesi, 2014a: 10). Galina Cornelisse define la detencin de migrantes como el punto
ciegodelosderechoshumanosporantonomasia(Cornelisse,2010:26).Elhechoesqueseha
naturalizado la legitimidad del Estado paraaplicarlafuerzaenlaproteccindesusfronteras,
cuyo correlato es la ausencia del derecho a oponerse al poder soberano. La forma en que
entendemos la trinidad ciudadanoterritorioEstado posibilita la expansin del internamiento
de migrantes. El centro de nuestras constituciones democrticas es ocupado y absorbido por
el ciudadano, sujeto pleno de derechos que expulsa al migrante irregular, material y
simblicamente,alexteriordelespaciojurdico(Campesi,2014a:11ys.).
Ahondando en la ltima perspectiva, Silveira (2009) sostiene que el reconocimiento
no pleno, sino parcial, de los derechos de los migrantes extranjeros los sita jurdicamente
semipersonas
como . Esto es debido, por un lado, alhechodequelosEstadossloreconocen
plenamente los derechos a sus ciudadanos y, por otro lado, a la normativa desarrollada para
semipersonas
controlar, regular y sancionar a los no ciudadanos. Esta condicin de , en el
nopersonas
caso de los migrantes irregulares, deriva fcilmente en un estatus de . Para
Silveira, es en las expulsiones e internamientos donde se manifiesta de forma ms visible el
trnsito de la nopersona
semipersona a la . Moncls considera que los migrantes
inexpulsables representan la nopersona por antonomasia: tramitada su expulsin y no
pudiendo ser ejecutada por no existir acuerdo de readmisin con su pas de origen no sele
reconocelegalmente(Moncls,2002:174yss).
103
21
EnelEstadoEspaolnoeshastamarzodel2014cuandoselegislaunReglamentoparalosCIES.
104
5.4.Expulsiones
22
Entre estos derechos estn el derecho al trabajo, el derecho a la salud, a percibir una prestacin de
desempleoy,conmatizaciones,elderechoderesidenciaycirculacinenEspaa (Silveira,2009:123yss.)
23
...comosonlosderechosdeparticipacinpoltica,ydeaccesoafuncionesycargospblicos( Ibid.).
24
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento,raza,sexo,religin,opininocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial.
106
25
Art 89.1 CP:
Las penas privativasde libertad inferiores a seis aos impuestasaunextranjeronoresidente
legalmente enEspaasernsustituidasenlasentenciaporsuexpulsindelterritorioespaol,salvoqueelJuez
oTribunal,previaaudiencia del penado, del Ministerio Fiscal y de laspartespersonadas,deformamotivada,
aprecierazonesquejustifiquenelcumplimientodelacondenaenuncentropenitenciarioenEspaa.
107
nmero de expulsionesejecutadassuponenunterciodelasexpulsionesdecretadas.Brandariz
se sirve de este anlisis para apuntar que la expulsin, si bien en cuanto a la normativa
responde a una lgica excluyente, en la prctica funciona de manera selectiva (Brandariz,
2011:85yss.).
Los motivos de esta selectividad pasan por razones fcticas dificultades para
identificar a los migrantes26 , jurdicas ausencia de acuerdos de readmisin, econmicas y
logsticas debido a los altos costes del internamiento, prisin yexpulsin.Ademsdeestos
motivos, que vendran a indicar que materialmente no se puede expulsar ms, Brandariz
sostiene que hay motivos que explican que adems, no se quiera expulsar ms. En este caso
las razones son las funciones econmicas y socialesquecumplelamigracinirregular.Enel
mbito demogrfico ayuda a compensar el envejecimiento poblacional y a nivel econmico,
por un lado genera crecimiento econmico, empleo y saneamiento de las cuentas pblicas,
pero por otro, provee de una fuerza de trabajo flexible imprescindible para el sistema
econmico postfordista (Brandariz, 2011: 88 y ss.). De lo que se trata esdeunadinmica de
tensin y acople entre dos tipos de necesidades en juego:porunlado,comohemosvisto,los
migrantes juegan un papel crucial como legitimadores del Estadosoberano,susinstituciones
y las estrategias soberanas desplegadas para su control estatus jurdico mermado,
internamiento, expulsin, pero por otro lado, como veremos, son fuerza de trabajo esencial
desde la perspectiva de una gubernamentalidad neoliberal. El estatus jurdico y el
internamiento son funcionales a ambas necesidades la expulsin tambin, pero en cuanto
expulse lo justo: suficiente para ejercer de elemento coactivo y no demasiado para no restar
fuerzadetrabajomigrantefuncionalalcrecimientoeconmico
.
Para Brandariz, las polticas migratorias se presentan como complejas ya que
responden a lgicas distintas, a veces confrontadas y a veces complementadas. Por un lado,
se sitan las necesidades soberanas y neoconservadoras de control del territorio y la
poblacin, que impulsan una poltica de control y sancin excluyente, y por otro, las
neoliberales, que a travs del filtrado y del estatuto jurdico que la lgicasoberanaimponea
los migrantes, busca producir una fuerza de trabajo vivo extremadamente maleable. En el
primer caso, el control de la migracin irregularjuegaunpapelsimblicoyportanto,sibien
precisa de una cierta dosis de praxis soberana, se juega principalmente en el terreno del
26
Bien por desconocimiento de su identidad,falta de documentacin,ocultamiento de suidentidad o falta de
cooperacindelpasdeorigen(Brandariz,2011:90ys.).
108
27
randariz aporta un ejemplo de esta tensin/complementacin al contrastar la actuacin policial con la
B
judicial. En los ltimos aos, el nmero de detenciones de migrantes irregulares en el EE es muyelevado en
relacin al nmero de expulsiones ejecutadas. Los migrantes aparecen sobrerrepresentados enlas detenciones,
llegando a superar el 50% delas detenciones realizadas. Parte de estas detenciones son fruto de la aplicacin
masiva de redadas racistas, denunciadas por los propios migrantes. En 2008 sale a la luz unainstruccin a la
polica de Madrid que estableca una cuota de migrantes irregulares detenidos y promova la detencin de
migrantes marroques debido al bajo coste de su deportacin. En este caso la praxis soberana de la polica
funciona autnomamente respecto de la praxis jurdica de las expulsiones, pero responde a los requisitos de
eficiencianeoliberales(Brandariz,2015:6ys.).
109
5.5.Inclusindiferencialyfuerzadetrabajo
Como hemos visto, no se trata de que las polticas migratorias busquen la inclusin
subordinada como nica finalidad, ni siquiera como la ms relevante. En todo caso, es un
elemento queoperaenlagestindelasmigraciones,yporellonosdetendremos paratratarlo.
Brandariz (2011), en su anlisis referido al EE, toma la precaucin de prevenirnos sobre la
consideracin de los migrantes como ejrcito de reserva laboral respectoalosautctonos,lo
que considera discutible y peligroso, puesto que puede reforzar ciertos prejuiciosxenfobos.
Estos prejuicios son, por un lado, que la presencia de migrantes aumenta el desempleo,
cuando en realidad aporta flexibilidad a la fuerza de trabajo, lo que redunda en un
crecimiento productivo y, a su vez, en un aumentodelademandadetrabajo vivo.Y porotro
lado, que los migrantes empeoran las condiciones laborales, lo que tambin es discutible,ya
que es el sistema econmico el que se ha transformado y precisa una fuerza de trabajo
maleable, afectando por tanto al conjuntodelapoblacin.Enrealidad,los migrantesresultan
los ms perjudicados, ya que se produce una etnicizacin de la fuerza de trabajo que se
traduce en una jerarqua de las profesiones y remuneraciones
(Balibar, E. y Wallerstein, I.,
1991: 130 y s.), de forma que los migrantes quedan excluidos de las actividades de valor
aadido medio o alto, lo que genera una movilidad laboral ascendente de los espaoles. En
definitiva, ni los migrantes sustituyen a la fuerza de trabajo autctona ni degradan las
condiciones laborales de todos, pero s son quienes sufren las peores consecuencias
(Brandariz, 2011: 97 y ss.). Segn el anlisis del Colectivo IOE, de lainmigracinenelEE,
los migrantes facilitan en ocasiones la promocin laboral de los nacionales, siendo en este
sentido resaltable el trabajo reproductivo de las mujeres migrantes en los hogares espaoles
(ColectivoIOE,2008:7).
Para Zamora, los migrantes sufren la precarizacin de las condiciones laborales en
mayor grado que la poblacin autctona, ya que la irregularidad les desprotege jurdica,
social y sindicalmente28 como trabajadores (Zamora, 2005: 148). En el contexto actual de
crisis, y sobre todo en pases como Espaa, la tendencia es que los migrantes queden
directamente excluidos del mercado laboral legal y clandestino por lo que, en realidad, los
28
Los migrantes pueden afiliarse a sindicatos pero su vulnerabilidad social y laboral les dificulta tanto la
afiliacincomolamovilizacin
110
29
Como hemos visto, en la posguerra de la 2 Guerra Muundial muchos pases europeos intentaban atraer
migrantes,mientrasqueconlacrisisfiscalydelpetrleo,apartirdelos70comenzaronaprohibirsumovilidad.
111
30
Nos referimos fundamentalmente a trabajos con patrn. Precisamente los trabajos en que los migrantes
operanporsupropiacuenta,comoeldenominadotopmanta,ssonintensamenteperseguidos.
112
resultan tan graves como las consecuencias de una expulsin. Los imperativos de la
gubernamentalidad neoliberal: flexibilidad, libertad individual, responsabilidad, autonoma o
movilidad social, son mecanismos de gobierno de los ciudadanos delospasesenriquecidos.
Como tales, se aprovechan en beneficio del sistema. Por ello, cuando los migrantes intentan
ejercerlos como derechossinserviralosinteresesdegobiernoqueparaellostienereservado
un nicho social de exclusin, y laboral de explotacin extrema se les reprime (De Giorgi,
2012:146,159).
Las luchas en torno a la movilidad generan un dispositivocomplejo,enelqueporun
lado el capital intenta explotar la movilidad a travs delavalorizacinylacontencin,ypor
otro lado los migrantes generan resistencias, se organizan y desenvuelven prcticas de
movilidad.Losmovimientosmigratoriossepresentan,paraelenfoquedelaautonoma,como
un excedente de los equilibrios entre mercado laboral y ciudadana, que provoca una
constante redefinicin de los mecanismos de explotacindetodafuerzadetrabajovivo.Para
Mezzadra, las polticas de control no se orientan a la exclusin de los migrantes, sino a
explotar el excedente de los movimientos migratorios (Mezzadra, 2012: 164,168). Para De
Genova (2009: 439), la ilegalidad es producto de las leyes de inmigracin, en el sentido de
que las reformulaciones de estas leyes intencionadamente han producido una inclusin a
travsdelailegalizacin.Recogiendoesteanlisis,Mezzadra(2012)planteaquelasfronteras
actan como un sistema de diques, quenoimpidenelpaso,sinoquelofiltranqueparticipan
en la produccin de la inclusin diferencial del trabajo migrante. La frontera produce
diariamente nuevos portadores de fuerza de trabajo. Esta produccin de subjetividad, que ni
excluye ni incluye completamente a los migrantes, debe ser analizada en relacin a los
procesos de dominacin, explotacin y sujecin, pero puede leerse tambin en clave de
luchas y conflictos. Dicha subjetividad migrante rompe el esquema ciudadanotrabajador, lo
que rompe a su vez la relacin entre fordismo y Estadonacin (Mezzadra,2012:171yss.).
ParaMezzadra y Neilson,enlaactualidadasistimosalaconstitucindesistemasde inclusin
diferencial en muchas de las fronteras la nocin de Europa fortaleza no da cuenta de esta
porosidaddiscrecionaldelasfronteras(MezzadrayNeilson,2014:13ys.).
Entre las causas de la inmigracin econmica resulta fundamental la desigualdad
econmica, que convierte la migracin en un exilio forzoso. Los programas de Ajuste
Estructural impulsados por el FMI que han puesto en crisis los sectores productivos
tradicionales o el peso creciente de la deuda externa son elementos cruciales a la hora de
113
5.6.Externalizacin
El filtrado selectivo de lamovilidadenparteesposiblegraciasalaexternalizacinde
las fronteras. Esta supone el desplazamiento del control fronterizo y sustecnologasmsall
de las fronteras tradicionales. El rasgo definitorio de la externalizacin es el hecho de
involucrar a terceros pases en la creacin y gestin del rgimen de frontera: ubicando en
ellos centros de detencin, a travs de la cooperacin en los trmitesdelasdeportaciones,el
otorgamiento de visados o de la vigilancia de rutas y el control de los transportistas
(Mezzadra y Neilson, 2013: 172). De esta forma, los lmites entre el interior y el exterior se
difuminan yaparecendistintosgrados deinterioridadyexternalidad.Elfiltradoylainclusin
diferencial son facilitados por la externalizacin,yaquesecreanzonasdeesperausadaspara
regular el ritmo de las migraciones. Tambin secreanzonasderetencinycanalizacinpara
encauzar los movimientos y ah poder llevar a cabo la seleccin (MezzadrayNeilson,2014:
15).
Malcolm Anderson (2000: 15 y s.) sostiene que los controles de fronteras se
regmenes fronterizos
encuentran insertados en lo que l denomina . Estos consisten en los
acuerdos entre Estados vecinos sobre las fronteras y las prcticas en torno a ellas, la gestin
de los controles fronterizos, los sistemas de polica y las instituciones para la cooperacin
transfronteriza. Este concepto discute la asuncin de las fronteras como simples
epifenmenos que cambian segn las transformaciones de los Estados, la economa y las
relacionesinternacionales.EstossonelementosdeterminantesperoAndersonsostieneque los
cambiosenlosregmenesfronterizospuedentenerunainfluenciaautnoma.
En la UE se estn externalizando cada vez ms los controles, sntoma de una
progresiva cristalizacin de un rgimen fronterizo comunitario. Este gobierno a distancia
(Miller, 1990) se lleva a cabo a travs de la extensin de los visados, la imposicin de las
normativas Schengen a los pases candidatos a la ampliacin, los acuerdos de readmisin o
las sanciones a las compaasdetransporteparaquellevenacabocontrolesdesuspasajeros.
(GilArajo,2011:10).
Dentro de la UE, la cooperacin en materia de inmigracin comienza con la
formacin de un grupo adhoc sobre inmigracin en el Grupo Trevi31 en 1986. El Convenio
31
TREVI:terrorismo,radicalismo,extremismo,violenciainternacional
115
32
Ejemplos de estas prcticas son dos instrumentos recogidos en dos de las Resoluciones de Londres de
noviembre de 1992: la primera se refiere a los Terceros Pases Seguros y permite devolver a cualquier
solicitante de asilo al primerpasconsiderado seguroquehayaatravesadoensucaminohacialaUElasegunda
se refiere a los Pases de Origen Seguro e implica la inadmisin de las solicitudes deasilo que provengan de
ciudadanos de estos pases. La lista de Pases Seguros no escomn a todoslos pases, sino queestos pueden
elaborarsupropialista(GilArajo,2011:14ys.).
33
Se propone un modelo de poltica migratoria de crculos concntricos, en el que los Estados de Schengen
aplicarn lasmedidas decontrol ms rigurosas, sus pasesvecinos ejercern un controlque seiraproximando
al del primer crculo, centrndose en lapoltica de visados, control de fronteras y readmisin los Estados del
tercer crculo se enfocarn a la lucha contralas redes de inmigracin y los delcuartocrculoenlos factoresde
atraccin (Presidencia de la UE, 1998). En el caso de los pases del primer crculo su legislacinmigratoria
sirvi en su momento debaremoparaevaluar la entradaen la UE. Paralospasesdeltercercrculosepropuso
que las presiones fuesen relativas a las relaciones comercialesy cooperacin econmica, mientrasqueparalos
pases del cuarto crculo se vinculaban ala ayuda aldesarrollo (Gil Arajo, 2011: 15 ys.).Enelao2000,los
Pases Bajossupeditaron la renovacindel acuerdo decooperacin con lospasesdefrica,Caribeypacfico,
recogidoen la Convencin deLom,alafirmadeacuerdos dereadmisin,polticaquesehavueltocomn. Por
otro lado, se han reguladoen 2004 los Immigration liaison officers (ILO), oficiales de enlace de un pas de la
Uninenelexterior,cuyatareaescombatirlainmigracinilegalygestionarlalegal(GilArajo,2011:17ys.).
116
34
a primera propuesta fue la del gobierno ingls, que pretenda crear centros de trnsito
L safe havens en
Estados vecinos y de origen, para transferir inmediatamenteatodos los solicitantes de asilo que llegasena la
UE. Las solicitudes de asilo se resolveran a travs de procedimientos rpidos de menos de unmes.ACNUR
respaldelproyecto,peroentenda queloscentrosdebanubicarseenterritoriocomunitario,mientrasque Reino
Unido y Dinamarca pretendan colocarlos en Albania y Ucrania. La propuesta fue rechazada pero en 2004 se
plante una nueva: crearcentros piloto de acogida de solicitantes de asilo en lospases del Magreb, a los que
slo se enviaran a personas interceptadas en aguas internacionales. Ese mismo ao, Alemania e Italia
propusieroncrear portones de inmigracin OffShoreCamps :camposdeinternamientodemigrantesenpases
nocomunitarioscomoLibiaoMarruecosambosdestinatariosdelaPE(GilArajo,2011:22yss.).
117
35
Para Mezzadra y Neilson, el paradigma de externalizacin europea se puede ver reflejado en el CIGEM
(Centre dInformationet de Gestion des Migrations), creado en 2008 para involucrar al gobiernodeMalenel
control de la migracin con un objetivo que el propio centro reproduce en su web: no se trata de bloquear la
migracin, sino de filtrar y canalizar el capital humano, financiero y tcnico de los potenciales migrantes
(MezzadrayNeilson,2013:172).
118
tericamente deberan funcionar como un sistema de control del poder y, por tanto,
permanecer externos al mismo. La gestin de las fronteras, ms que regirse por prcticas
humanitarias,remitealdiscursohumanitario.
Los Estadostiendenaenmascararelcarcterrepresivo desusmedidasmigratorias.Es
el caso de la detencin administrativa de migrantes, que en los distintos pases de la UE se
denomina con trminos que intentan rehuir la nocin de privacin de libertad36. Se trata de
juegos semnticos empleados para eludir las garantas relativas a toda privacin de libertad
recogidas tanto en los sistemas legales nacionales como internacionales como el art. 5 del
Convenio Europeo de derechos humanos. La propia naturaleza no penal de la detencin es
usada como argumento en contra de la consideracin del internamiento como privacin de
libertad. La retrica institucional tambin hace uso de una teora conocida como la
prisin
con tres paredes37 que, adaptada en este caso al internamientodemigrantes,defiendequeno
existe privacin de libertad,yaquelosmigrantespuedenrecuperarsu libertadenelmomento
enqueabandonenelpas(Campesi,2014a:3ys.)
Los derechos humanos definen las condiciones en queelcrucedefronteraspuedeser
facilitado pero tambin bloqueado o desacelerado, imbricndose con otras prcticas
gubernamentales: desde las vinculadas al poder soberano de los Estadosnacin a las
tecnologas de mercado (Mezzadra y Neilson, 2013: 175 y s.). En estas tecnologas
gubernamentales participan distintos actores. MezzadrayNeilson(2013)enlazanelconcepto
de gubernamentalidad de Foucault tal como este lo desarroll en sus conferencias en el
Collge de France del 77 y 78, con el concepto de gobernanzasurgidoafinalesdelos60en
relacin a las teoras y polticas neoliberales. La gobernanza es descrita por Stoker (1998)
como la capacidad para hacer cosas que no se apoya en la autoridad del gobierno, se
caracterizaporelempleodenuevastcnicasdegobiernoylaparticipacindenuevosactores.
Se constituyen as, redes autnomas deautogobiernodelosactoresquedifuminanloslmites
entrepblicoyprivado(Stoker,1998:17,19,24).
36
En el EE se denomina internamiento. En pases como Francia e Italia se evita usar el trmino detencin
sustituyedolo por retencin, mientras que en el ReinoUnido al hablar delosCIEse intentarhuirdelaideade
retencin forzosa, de manera que los centros se denominan processing centers o removal centers en
EEUU si bien sonmsexplcitosyhablandecentrosdedetencineinternamiento,evitanterminologaspropias
del mbito carcelario para eludir la aplicacin de las garantas legales a las que se sujetan los centros
penitenciarios.
37
UnitedStatesSupremeCourt,Shaughnessyv.Mezei,345U.S.206(1953),23Septiembre1953.
119
Lagubernamentalizacindelasmigracionespuedeserentendidacomolaconstitucin
de regmenes de migracin y fronteras. Un rgimen de migracin es el resultado de las
tensiones y acuerdos entre diversas prcticas y saberes gubernamentales que operan en un
espacio comn a cargo de mltiples actores. La nocin de rgimen de frontera/migracin
pretende dar cuenta de nuevas pautas de gestin de la migracin que pretenden convertirlas
turbulencias de la migracin (Papastergiadis, 2013) ante las cuales las herramientas
gubernamentales tradicionales se ven incapaces de responder en flujos econmicamente
rentables. El rgimen de fronteras no es un a priori, sinoqueeselresultadodelainteraccin
de una multiplicidad de prcticas, discursos, racionalidades y actores en constante
redefinicin, apartirdelaobservacin.Setratadeprocesos dinmicoscaracterizadosporuna
codificacin en trminos de riesgo y crisis. En estos regmenes el actor principal siguen
siendolosEstados,perodebenconfrontarseconotrosactores.
Dentrodelosnuevosactoresqueparticipanenlagobernanzanos encontramosconlas
comunidades epistmicas
, definidas por Ruggie (1975) como los roles interrelacionados que
creciendo en torno a una episteme delimitan parasusmiembroslaapropiadaconstruccinde
larealidadsocial.Unejemplo, enestecaso,sonlostecncratasdelriesgo.Paralagobernanza
es crucial la definicin, clculo y gestin del riesgo y, por lo tanto, los expertos en riesgo
pueden convertirse en actores gubernamentales (Joerges, 2007). Si bien la ciencia ha
participado en la constitucin del Estado moderno desde sus orgenes, para Mezzadra y
Neilson en los procesos de gobernanza la relacin entre conocimiento y podermuta,hastael
punto de quesedifuminanloslmitesentreambas.As,laproduccindeconocimientopuede
decirsequesegubernamentaliza(MezzadrayNeilson,2013:178).
Los principales actores en la gubernamentalizacin del discurso de los derechos
humanos son organizaciones como laOIM,comunidadesepistmicascomoelICMPD38olas
ONGs humanitarias. Su enfoque est despolitizado y se orienta a la gestin. Para ello
investigan, documentan, generan conocimiento experto, asesoran sobre polticas migratorias
y llevan a cabo misiones especficas, con la particularidad de que no estn sujetas atratados
internacionales de derechos humanos. Pese a ello, emplean sistemticamente la retrica
humanitaria para legitimar sus acciones. LosEstadossacanprovechodeestasorganizaciones
por partida doble: cuando desean sortear la normativa sobre derechos humanos les traspasan
38
InternationalCentreforMigrationPolicyDevelopment.
120
funciones, y por otro lado, aluden a la cooperacin con estas entidades para reforzar la
imagen de trato humanitarioenelcontroldelasmigraciones(MezzadrayNeilson,2013:181
ys.).
Son actorestambinlapolica,elejrcito,lasagenciasdeinteligenciaoelpersonalde
aduanas: agencias estatales que tienden, por un lado, a diluir sus lmites mutuos y, por otro
lado, afuncionardemaneraautnomarespectoalEstado.Otracategoradeactoresquecobra
relevancia son las organizaciones privadas de securitizacin de las fronteras39, y las
confederaciones de empresarios, de forma que constituyen
regmenes privados de
gobernanza (Mezzadra y Neilson, 2013: 182). Las empresas privadas de transporte son
actoresalosqueselesexigeuncontroldelpasajebajolaamenazadesancin.
Frontex es un ejemplo de agencia comunitaria y a la vez autnoma, que emplea la
retrica de la emergencia con una doble funcin: legitimar sus acciones y expandir su papel
en detrimento de otros actores. Para Campesi la poltica humanitaria se muestra paradjica,
ya que mientras pretende defender la vida desnuda de losmigrantesyrefugiadosvulnerasus
derechosahuiryencontrarasiloenotroslugares(Campesi,2014b:126).
Los pases de la UE parecen funcionar segn una dinmica de tensiones y choques
diplomticos, visible, en el primer semestre de 2015, ante los sucesivos naufragios en
Lampedusa, los intentos de llegar, alReinoUnidodesdeCalais,yaFranciadesdeelnortede
Italia, o el hacinamiento de migrantes en Grecia. Los pases del Sur de Europa invocan
regularmente la emergencia de crisis humanitarias y requieren apoyo material y econmico
de los pases del Norte, que se resistenabrindareseapoyo.Comoresultadodeestascrisisse
suele producir un endurecimiento de las polticas de control de fronteras y el refuerzo de
agencias como Frontex, que se muestran imprescindibles para afrontar estos procesos,
39
Un ejemplo de actor privado lo constituye la empresa de seguridadG4S, que controlafronteras para pases
como Blgica, Francia, Israel o EEUU. Entre sus tareas est la detencin y expulsin de migrantes en las
jurisdicciones deestos pases. Paradjicamente, en eventoscomo las Olimpiadas de Londres2012,su plantilla
estaba mayoritariamente formadapor migrantes. Las empresas de seguridad privada,y entreellasG4S,forman
parte de las empresas de servicios just in time,
que se caracterizan por tener un remanente mnimo de
inventarios, en este caso empleados,contratandopersonaljustoenelmomentoenquesedemandeserviciosala
empresa. Es evidente que a este tipo de produccin le resulta especialmente rentable e imprescindible lamano
de obra migrante, ya que supone un gran volumen de fuerza detrabajodisponibleencualquiermomento.Pero
G4S tambin opera gestionando viviendas para solicitantesde asilo.G4S emplea la retrica humanitaria para
referirse a los migrantes, a quienes presenta como vctimas a los que protege. Ha desarrollado protocolos de
responsabilidadsocial en materia de derechos humanos,pero como cualquier otro actorprivadoenel gobierno
delasmigraciones,noestsujetoalostratadosdederechoshumanos(MezzadrayNeilson,2013:184)
121
irregulares y,portanto,contribuiralegitimarelcontrolenlasfronterascomonecesario(Bigo
2002:79).
Bartolom se muestra crtico con el papel de las ONGs y su labor humanitaria
respecto a los refugiados. Los Estados externalizan a travs de ellas su responsabilidadenla
proteccin de los refugiados que ellos mismos producen. De esta manera, son
instrumentalizadas, pasando a formar parte de los dispositivos de seguridad, despolitizando
los conflictos desde una supuesta actuacin neutral. El humanitarismo se hace cargo as de
meras vidas biolgicas, ocultando las implicaciones polticas que la presencia de los
refugiados supone y asentndolos en su condicin denociudadanosdespojadosdederechos.
Loscamposderefugiados guardanunparalelismoconlaformacampodefinidaporAgamben
entantosonespaciosenqueelindividuonoesreconocidocomociudadanoyesdespojado de
todo derecho poltico, econmico o social, donde solo le queda la asistencia humanitaria.Se
trata de un espacio vaco de Derecho regido por decisiones administrativas y normativas
internas que carecen del rango de ley, y funcionan, por tanto, de un modo soberano. Al
constituirse como enclave extrajurdico, cualquier acto que atente contra los refugiados
resultainimputableypermanecerimpune(Bartolom,2014b:14).
5.8.Ensamblajes
En la frontera interactan poderes soberanos y regmenes gubernamentales, en
conflicto con las acciones autnomas de los migrantes. Siguiendo el anlisis de las
tecnologas de poder de Foucault, Mezzadra y Neilson (2013) consideran que estas se
entrelazan y yuxtaponen en el tiempo. Este entrelazamiento produce configuraciones
ensamblajes
cambiantes, o , de poder.Enelcontextodelaspolticasyluchasenlasfronteras,
estos ensamblajes estn compuestos por conjuntos de poderes que operan en diferentes
escalas y contextos polticos. Si bien el concepto de ensamblaje es heredado de Deleuze y
Guattari (2000), Mezzadra y Neilson sefijanenlasacepcionesquelehandadoautorescomo
Ong y Collier (2008) o Sassen (2006). Estos autores entiendenquelospoderesdelEstadose
disgregan y se reconfiguran de nuevo en ensamblajes especializados. Los ensamblajes ni
sustituyen ni desplazan totalmente al Estado, sino que reconfiguran su territorio yautoridad.
Por otro lado, los ensamblajes suponen combinaciones especializadas y contextuales de
124
129
6.Conclusiones
El objetivo de esta tesina ha sido triple: en primer lugar, revisar la herramienta
desplegada por Foucault, en cuantohaaportadounesquemadeanlisisquesepresentacomo
un prisma imprescindible para atender el poder en segundolugar,examinar lasderivaciones
que consideramos han sido msfrtiles: labiopolticadesdelaperspectivadeAgamben,que,
aunque objeto de controversia al igual que las teoras de Foucault, es referencia obligadaa
la hora de analizar los mecanismos del poder en la actualidad, y por otro lado, los
governmentality studies
, que han continuado la senda abierta por Foucault al respecto del
anlisis de la gubernamentalidad neoliberal y en tercer lugar, comprobar la capacidad
interpretativa de esta herramienta y sus variaciones, al ser aplicada a unobjetodeestudio,el
controldelasmigraciones.
El inters por Foucault surge a raz de la curiosidad despertada por la lectura de las
Collge de France
transcripciones de los ltimos cursos que imparte en el . Eslaperspectiva
de la convivencia de tecnologas lo que provoca un intento de profundizar en sus
investigacionesacercadelpoder.
A continuacin expondremos los elementos fundamentales del anlisis del poder de
Foucault, siguiendo el esquema trazado para atender el gobierno de las migraciones: la
tecnologa soberana empleada como prisma desde el que leer las estrategias que excluyen a
los migrantes ciudadana, CIEs y expulsiones la tecnologa gubernamental para
comprender los mecanismos de gobierno a distancia externalizacin a travs de nuevos
territorios y actores entre ambas, la produccin de fuerza de trabajo mvil y flexible como
imperativo del sistema de produccin postfordista, como elemento que atraviesa las
combinacionesdetecnologas,yqueasuvezrespondealagubernamentalidadneoliberal.
Foucault no pretende establecer una teora general del poder, sino desarrollar
herramientas de anlisis que nos permitan estudiarlo. Parte de la necesidaddeir msalldel
anlisis del poder en trminos jurdicosy/o econmicos.Laraznparaelloesprctica:como
intelectualdeizquierdas seencuentraenlatesituradeencararlasformasdedominacindesu
tiempo. Pero el momento histrico que le toca vivirestallaenluchasquesontransversalesal
130
40
En lasmanifestaciones quese sucedieron tras la muerte de un migranteen Salou, en elmarcodeunaredada
policial, el 11 de agosto de 2015, los migrantes portan unapancartaque reza: Ni terroristas ni criminales,
somostrabajadoresinternacionales,recogidode:
https://www.diagonalperiodico.net/libertades/27515muerteaccidentalafricano.html
135
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