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LastecnologasdepoderdeFoucaultyelcontrolde
lamigracin

TrabajodeFindeMsterparaoptaralttulodeMsterdeCriminologa,Poltica
CriminalySociologaJurdicoPenal
presentadopor:
EvaBelnPermuyRodrguez

Director:JosngelBrandarizGarca










Barcelona,Septiembrede2015



ABranda
AHctor
AIaki

ndice
1. Introduccin6
1.1Introduccinmetodolgica.....9
2. LateoradelpoderylastecnologasenFoucault...12
2.1.Introduccin...12
2.2.Podersoberano...20
2.3.Poderdisciplinario.24
a. Disciplinas:vigilancia,controlycorreccin....30
2.4.Gubernamentalidad...35
a. Poderpastoral.37
b. RazndeEstado.38
c. Liberalismo.43
3. BiopolticaypodersoberanoenAgamben..49
3.1Introduccin..49
3.2Podersoberanoynudavida.50
3.3Excepcin...53
a.Estadodeexcepcin55
3.4Lafiguradelrefugiadoylosderechosdelhombre...57
3.5Campo....61
4. Governmentalitystudies..
67
4.1Introduccin...67
4.2Gobiernoygubernamentalidad...68
4.3Liberalismo....70
a. Liberalismoclsico.70
b. Gobiernosocial...72
c. Componentessoberanosdelliberalismo..73
d. Neoliberalismo...74



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4.4Ethosempresarialycreacindemercados...78
4.5Nuevoprudencialismo.....79
5. Gobiernodelamigracin..89
5.1Introduccin.89
5.2Ciudadana....92
5.3CIES...97
5.4Expulsiones......104
5.5Inclusindiferencialyfuerzadetrabajo......109
5.6Externalizacin....114
5.7Nuevosactores.....117
5.8Ensamblajes.123
6. Conclusiones..129
7. Bibliografa...138

Abreviaturasysiglasutilizadas:

CE ConstitucinEspaola

CIE CentrodeInternamientodeExtranjeros

DDHyC Declaracindelosderechosdelhombreydelciudadano

DUDH DeclaracinUniversaldelosderechoshumanos

EE EstadoEspaol

OIM OrganizacinInternacionalparalasmigraciones

1. Introduccin

En este trabajo trataremos de revisar el tratamiento contemporneo de la migracin,


en el contexto europeo y espaol, a la luz del anlisis que realiza Foucault sobre el poder,
entendindolo como conjuntos de prcticas y racionalidades histricasqueconforman loque
l denomina, tecnologas depoder.Ensultimaetapaaclararquedichastecnologas,sibien
surgen en distintos momentos histricos, no se suceden unas a otras, sinoquesesuperponen
en el tiempo. El objetivo es por tanto, comprobar las posibilidades interpretativas de tal
anlisisaplicadoalgobiernodelasmigraciones.
El primer captulo se centrar en el anlisis foucaultiano del poder. Foucault no
despliega una teora del poder,sinoquerealizaunaseriedeanlisissobresufuncionamiento.
La particularidad del anlisis foucaultiano es que su perspectiva es transdisciplinar: en lugar
de estudiar el poder en trminos jurdicos lo analiza en trminos de medios y fines,esdecir,
de tcticas y estrategias, combinando lasprcticasconlasracionalidadesquelasinspiran.De
esta forma, en sintona con la obra de Pierre Clastres, pretende prescindir de las
interpretaciones de Durkheim y LviStrauss que plantean el poder en trminos de regla y
prohibicin, apostando por unaconcepcindelpoderentrminosdetecnologayas trazarla
historia de dichas tecnologas. La imagen meramente negativa del poder, como puramente
represor, es completada por Foucault con una visin positiva, como productor de
subjetividad. Lo que le interesa analizar es cmo funciona y para ello,en un momentodado,
nos remite a las formas de enfrentar tres enfermedades en la ciudad a lo largo de varios
siglos: la lepra, la peste y la viruela. Viendo cmo se enfrentaron en su momento distingue
tres formas de poder: el poder que excluye, prohbe y sanciona, que sera el soberano, el
poder que disciplina, vigila y normaliza, que sera el poder disciplinario, y por ltimo el
poder que regula, el de los dispositivos de seguridad y que en determinados pasajes de su
obra identifica con el concepto debiopoltica.Elpodersoberanoes elpoder dehacermoriry
dejar vivir, mientras que losotrosdospoderessonpoderessobrelavida:poderdehacervivir
ydejarmorir.



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En su anlisis del poder, Foucault se ha centrado principalmente en el poder sobrela


vida. El poder disciplinario, que FoucaultrepresentaatravsdelpanpticodeBentham,esel
poder que se manifiesta en las instituciones totales: crceles, escuelas o manicomios es el
poder que secuestra los cuerpos, los vigila y los disciplina. Durante dcadas se haextendido
la idea de que vivimos enunasociedaddisciplinaria,prescindiendodelosltimosanlisisde
Foucault en los que nos remite a los dispositivos de seguridad y la gubernamentalidad y
defiende que a medida que han surgido nuevas tecnologas se han combinado con lasviejas,
de forma que lo que cambiara es el predominio de unasuotras.Comolmismonosdiceen
elcursodeenerodel78,nohayeradelolegal,eradelodisciplinario,eradelaseguridad.
Las tecnologas foucaultianas han tenido desarrollos posteriores a cargo de diversos
autores. Actualmente las revisiones de su obra se centran sobre todo en la biopoltica y los
estudios sobre gubernamentalidad. Respecto a la primera lnea analtica, Agamben recoge el
concepto de biopoltica y lo dota de nuevo contenido, armando un esquema conceptual
distinto alrededor de la nocin aristotlica de nuda vida, el concepto de campo y losestados
de excepcin. En el segundo captulo revisaremos a Agamben, en sus aproximaciones al
poder sobre la vida, ya que nos servir para acercarnos al ejercicio delpodersoberanosobre
la migracin, a laaplicacindemedidasdeexcepcinyaltratamientodelosmigrantescomo
no personas
, vidas descalificadas y carentes de valor. Por otro lado, respecto a la segunda
corriente, los estudios sobre gubernamentalidad se refieren a la nueva ciencia de gobierno
orientada a la gestin de las poblaciones en funcin de los flujos productivos que las
atraviesan, constituyendo nuevas clases peligrosas o grupos de riesgo, en cuyo lugar los
migrantes ocupan una posicin central. As, en el tercercaptulorecogeremoslosprincipales
postulados de los
governmentality studies y nos servirn para acotar la perspectiva de la
soberana, introduciendo conceptos como el riesgo, la gestin o la seguridad, propios de la
gubernamentalidad neoliberal. Estas dos lneas tericas prescinden, en su anlisis, de la
tecnologa disciplinaria ya que no consideran que sealadominante:Agamben sedecantapor
la soberana y los
governmentality studies por los dispositivos de seguridad. Son
precisamente estos dos poderes entrelazadoslosquecomoveremos,predominanactualmente
enelgobiernodelamigracin.
En el cuarto y ltimo captulo acudiremosaloconcreto,tratandode comprobarcmo
el fenmeno migratorio es gobernado en la actualidad circunscribindonos a las
racionalidades y prcticas que operan, en Europa y en el Estado Espaol. Desde el encierro



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hasta la regulacin pasando por la excepcionalidad. Para ello recogeremos los debates sobre
el gobiernodelamigracinenEuropaenlasltimasdcadasytrataremosde verlosdistintos
fenmenos a la luz de las tecnologas foucaultianas y sus derivaciones ms recientes. El
objetivo es retomar el planteamiento de Foucault acerca de la convivencia de las tres
tecnologas que lleg a apuntar, e intentar comprobar hasta qu punto nos puede servir para
entender los mecanismos de gobierno de los flujos migratorios. Estos mecanismos no son
meramente represivos, ni se reducen a poner barreras y excluir, sino que se regulan las
migraciones, favoreciendo unas, restringiendo otras, segn el ciclo econmico en el que se
encuentreelpasreceptoryatendiendoadiversosfactores.
Determinados elementos del ordenamiento jurdico espaol permiten hablar de un
del enemigo
Derecho, penal y administrativo, , aplicado a los migrantes. Sin embargo en la
prctica vemos como lo que opera es una polticamigratoriadefiltradoselectivo,atravsde
la cual se gestionan los flujos migratorios facilitando el empleo masivo migrante en
condiciones de mxima flexibilidad y explotacin. Es decir, por un lado, las tesis de
homo sacer
Agamben sobre el campos
, la nudavidaylos CIEScomo ,sirvenparadarcuenta
de la normativa pero resultan insuficientes para explicar la complejidad de las polticas
migratoriasefectivas.
En efecto, existe una lnea depensamientoqueleelalgicadelaspolticasdecontrol
de los migrantes en trminos de excepcionalidad y por tanto plantean que la normativa que
regula las migraciones constituye una expresin de Derecho del enemigo. As, podemos
contemplar la expulsin de los migrantes como un tipo de sancin cuya finalidad es
meramentelaexclusin,esdecir,laprevencinespecialnegativa.
Pero las prcticas, en cuanto a la aplicacin de este tipo de medidas, nos llevan a
reinterpretar su sentido. En primer lugar, y dado que la mayor parte de lasexpulsionesnose
ejecutan, es necesario observar que el internamiento en un CIE supone una sancin enlugar
de una medida cautelar. Por otro lado, respecto a las expulsiones efectivamente ejecutadas,
estas suponen un bajo porcentaje en comparacin al nmero de personas que se estima, se
encuentran en situacin irregular en nuestro pas. Y entre las ejecutadas y las impuestas
tambin podemos hablar de una diferencia sustancial. Todo ello estriba en una poltica
excluyente en teora pero selectiva en la prctica. Las razones de esta selectividad pasanpor
motivos fcticos como es la dificultad para identificar a los migrantes, jurdicos como la
carencia de acuerdos de readmisincontercerospasesomeramentelogsticas.Sinembargo,



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desde la perspectiva materialista o de Economa poltica de la pena, esta selectividad se


incardinara en una serie de estrategias punitivas que contribuyen a la reproduccin de una
fuerza de trabajo vulnerable, vital para el funcionamiento del actual mercado de trabajo
postfordista. Es decir, la situacin de vulnerabilidad a la que se somete a los migrantes los
sujeta a trabajar en condiciones de mxima precariedad y ausencia de derechos. Podemos
hablar as de una
inclusin subordinada econmica, social, cultural y poltica determinada
precisamente por la exclusin que la normativa propone. Vemos por tanto, que la poltica
migratorianopretendeponerfinalosflujosdemigrantesirregulares,sinogestionarlos.
Las polticas de control de los migrantes se pueden contemplar por tanto a la luz de
las tecnologas: soberana en cuanto a la normativa, los CIEs, y la retricadelaemergencia
entrelazamiento de tecnologas en cuanto a la normativa de expulsiones que responde a un
esquema de soberana, y su praxis que responde tanto a racionalidades soberanas como
gubernamentales prctica gubernamentalidad eneltratamientotecnocrticodelosriesgosde
losflujosmigratorios.
Actualmente, distintos autores coinciden en diagnosticar este momento histrico
como de transicin hacia un nuevo paradigma que todava no ha solidificado. Pero quizs
resulte ms fecundo hablar de un modelo que se complejiza en lugar de apostar por la
bsqueda de la sustitucin de paradigmas a la maneraenqueKuhndescribilaestructurade
las revoluciones cientficas. Puede que nuestros paradigmas epistemolgicos parezcan
inservibles en tanto, en un momento determinado, no sean capaces de dar cuenta de ciertos
fenmenos novedosos o de manifestaciones novedosas de viejos fenmenos, pero el
saberpoder no desecha estrategias. Analizar estas estrategias desde la epistemologa
foucaultiana es una formams,entreotras,deacercarnosalaslgicasdepoder.Seguramente
las tecnologas foucaultianas y sus posteriores derivaciones no sean capaces de atender al
fenmeno del control migratorio exhaustivamente pero podrn arrojar luz sobre las formas

contemporneasdepoder.Esascmoseconstruyenlasresistencias.

1.1Introduccinmetodolgica

En este trabajo adoptaremos una metodologa de investigacin documentalbasada en
la revisin de fuentes secundarias. La secuencia a seguir, parte de obtener la literatura



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especfica relativa al objeto de estudio, su revisin, la extraccin y recopilacin de la


informacin de inters, el anlisis de las distintas perspectivas tericas y por ltimo, la
integracindedichasperspectivas.
Comoobjetivos,partimosdelossiguientes:
1. Hacer una revisin del anlisis del poder de Foucault, en concreto, de sus ltimas
aportaciones,enlasqueacotalaconvivenciadelas distintastecnologas
2. RevisarcmoseharetomadoellegadodeFoucaultalrespectodelas
tecnologas:
a. Revisarlastesissobreelexcepcionalismosoberano
b. Revisar las tesis sobre la gubernamentalidad neoliberal recuperadas y
desarrolladasporlos
governmentalitystudies
3. Examinarlaaplicacin delosanlisispostfoucaultianosalcontrolmigratorio,apartir
dedistintosautores,fundamentalmenteenbasea:
a. Elcontrolcomoexclusin
b. Elcontrolcomoseleccinyregulacin




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2. LateoradelpoderylastecnologasenFoucault

2.1Introduccin

El pensamiento de Foucault se suele dividir en tres etapas, que responden


cronolgicamente a su sucesivo inters por el saber, el poder y el sujeto. Mientras que en la
primera etapa Foucault define su trabajo como una arqueologa del saber, en la etapa del
poder el mtodo que emplea es elgenealgico1 . Foucault,seplanteaporprimeravezeltema
El orden deldiscurso
del poder en ,en 1970 2(Morey, 2014a:339).Dentrodesupensamiento
este texto es considerado por algunas autores, como el puente entre el eje del saber y el del
poder, entre su etapa arqueolgica y la genealgica (Deleuze, 2014: 17). En un dilogo con
M. Fontana publicado en 1971, Foucault reflexionasobrelacuestindelpoder.Sesorprende
de la dificultad que tuvo a la hora de planteartalcuestinyloatribuyea lasituacinpoltica
del momento histrico en el que vive. La derecha plantea el problema delpoderentrminos
de soberana, por tanto, en trminos jurdicos. Por su parte, el marxismo lo plantea en
trminos de aparato de Estado, en definitiva, econmicos. El poder desde ambos bandos se
denuncia en el adversario poltico: se habla de totalitarismo para atacar a los socialistas
soviticos y de dominacin de clase para atacar al capitalismo occidental. Por tanto, existen
ciertos obstculos para desplazar el anlisis del poder desuscaucestradicionales,jurdicosy
econmicos (Foucault, 1978: 180). Los modelos legales del poder se centran en la
legitimidad del poder, mientras que los modelos institucionales se orientan a estudiar qu es
el Estado (Foucault, 1988: 241). Se trata, en ambos casos, de una concepcin negativa del
poder.

1
El trmino arqueologa refiere un tipo de investigacin que pretende analizar lo que ha constituido los
discursos. Tanto la arqueologa como la genealoga pretenden escribir la historia sin referir el anlisis a la
instancia fundadora delsujeto. Se habla deun perodogenealgico deFoucault para referirse a aquellas obras
dedicadas al anlisis delas formas deejerciciodelpoder,perolagenealoganoconstituyeniunaruptura, niuna
oposicin a la arqueologa: se ampla el campo de investigacinparaanalizarelsaberen trminosdeestrategia
ytcticasde poder.Todo elproyecto filosfico de Foucault puede ser visto en trminos deuna genealogaque
tendratresejes:nuestrasrelacionesconlaverdad,elpoder,ylamoral(Castro2009:40,184yss.).
2
Foucault sucede a Jean Hyppolite al frente de la ctedra de Historia del Pensamiento Filosfico que por
decisin de la asamblea de profesores del Collge de France pas a llamarse Historia de los Sistemas de
PensamientoyElordendeldiscursoessuleccininaugural.



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A finales de los 60, cuando empiezan a aparecer luchas de base anticarcelarias,


antipsiquitricas y estos movimientos sacan a la luz problemticas que exceden, o quedan
al margen, de un marco de anlisisdepoderqueselimiteabuscarsusignificadoeconmico,
se empieza a plantear la necesidad de estudiar la mecnica del poder, el cmo se ejerce, sus
tcnicas y tcticas (Foucault, 1981: 134 y s.). De hecho, para Foucault, precisamente estas
luchas cotidianas, que transcurren en las mallas ms finas de la red de poder, reivindican
problemticas que l mismo vena tratando en aos anteriores, y que a su vez, la izquierda
tradicionalinfravaloraba(Morey,2014b:285).
Foucault va a tratar de describir una nueva economa de las relaciones de poder,
estudindolas precisamente desde las resistencias que se les oponen. Estas luchas
antiautoritarias coinciden en cuestionar el gobierno de la individualizacin que quiebra los
vnculos entre los individuos y los ata a su propia identidad, las relaciones del saber con el
poder, y la determinacin de los individuos. Por tanto,estasluchasnodirigensuataquealas
instituciones, sino a determinadas tcnicas de poder: aquellas que producen sujetos
individuales a los que lesimponenunaverdad sobresupropioyo,lossujetanasmismosya
los otros (Foucault, 1988: 244). Son luchas contra la sumisin de la subjetividad que
compartenescenarioconlastradicionalesluchascontralaexplotacin.
El poder estaba siendo analizado como el conjunto de instituciones y aparatos que
garantizan la sujecin de los ciudadanos, lo cual postula como premisas la soberana del
Estado o la forma de la ley, pero para Foucault, estas en realidad son formas terminales del
poder. El propio Foucault, mantuvo durante un tiempo una visin del poder meramente
negativa, de un poder que coacciona, prohbe e impide, que aparece reflejada en la leccin
inaugural del
Collge deFrancedel2dediciembrede1970.Unaimagen delpoder pobre,ya
que slo nos remite a los momentos lmites del ejercicio del poder, a sus funcionamientos
extremos. Esta imagen del poder, sin embargo, no es incorrecta, es insuficiente (Foucault,
1999: 236). Responde al ejercicio de una modalidad del poder, la que se corresponde con la
sociedadfeudal,conelpodersoberano.Peroestanoeslanica modalidad Foucault pretende
dar cuenta de la evolucin histrica del poder. Es precisamente esta perspectiva la que nos
interesa: analizar las mutaciones del poder para poder confrontarlas. El enfoque tradicional
del poder atiende a la principal modalidad de poder que funcion durantelaEdadMedia,un
poder que sustrae. Pero a finales del siglo XVII comienza a surgir un poder que organiza la
vida,unpoderpositivo,productor.



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El modelo negativo est relacionado con el derecho de vida ymuertemientrasqueel


modelo positivo lo est con el poder sobre lavida.Laprimeramecnicadelpodercercenala
vida,lasegundalaadministra(Sauquillo1989:323).
Su preocupacin es que en el momento en queescribepersistedeformageneralizada
esa concepcin negativa del poder, cuando lo que est operando fundamentalmente, aunque
no solamente, es un poder positivo (Foucault, 2000: 54 y s.). Lo que le interesa eshacerver
que la mecnica del poder contemporneo no pertenece ante todoalordendelarepresin,la
prohibicin y la censura (Foucault, 2005: 10). Frente a un poder que siempre dice no y nos
impide ser lo que somos y queremos ser, l plantea que lo que realmente opera en la
actualidad, y en ello radica su peligro, es un poder que nos hacer ser lo que somos y
queremosser(Morey,2014a:343).
Por tanto, queda oculta la otra modalidad del ejercicio de poder, la del poder que
produce. Y lo que produce es a nosotros mismos. Se trata pues, de completar la imagen del
poder que nos reprime con la del poder quenosmoldea,elpoderquenosimpideseryel que
nos hace ser lo que somos (Morey, 2014a: 295). La visin de un poder represor se
corresponde con la visin jurdica: el poder se identifica con una ley que prohbe. Pero un
poder meramente represivo difcilmente sera aceptado y, por tanto, no sera obedecido. La
clave de aceptacin del poder es que produce: cosas, saberes, discursos,placeres.Laimagen
correcta del poder sera la de una red productiva que atraviesa todo el cuerpo social. Este
poder productivo instauraprogresivamenteunanuevaeconomadepoderqueconsisteenuna
serie de tcnicas de efecto continuo, ms eficacesymenoscostosasque laanterioreconoma
depoder,ladelpodersoberano,onerosaydiscontinua(Foucault,1981:137).
Foucault reconoce el legado de Pierre Clastres, que en sus trabajos concibi elpoder
Las mallas del poder
como tecnologa (Foucault 1999: 237). Pero tambin de Marx. En ,
Foucault seala su afinidad con parte del anlisis del poder de Marx. Explica cmo los
juristas pivotan el cuerpo social alrededor del momento inicial de soberana, que organizala
sociedad y da lugar a poderes locales. Marx invierte el proceso y seala como origen de los
aparatos estatales a los poderes locales propiedad, esclavitud, taller y ejrcito. Otra
coincidencia radicara en que, segn Foucault, Marx entiende como funcin primaria de
dichos poderes locales, no la prohibicin, sino la produccin de eficacia, de aptitud. Por
ltimo, Marx entendera los mecanismos de poder como tecnologas: procedimientos
inventados y mejorados que fueron empleados en talleres y fbricas (Foucault, 1999: 240 y



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s.). Foucault entiende que es errneo plantear el poder en trminos de quin lo tieneyquin
no. Este es el discurso del marxismo acadmico, que emplea el antagonismo entre clase
dominante y clase dominada sin embargo, FoucaultdefiendequeelpropioMarxnopartede
este dualismo, sino que reconoce la multiplicidad y ubicuidad de las relaciones de poder,
hasta el punto de que la propia clase obrera reproduce las relaciones depoderqueseejercen
sobre ella. El inters pasa entonces por descubrir cmo funcionan las mallas del poder y
cmo se coloca cada individuo en dicha malla: cmo le afecta el poder y al mismo tiempo
cmoloejerce(Foucault,1999:253ys.).
Foucault tambin realiza un giro en torno a la relacin entre saber y poder. Dicha
relacin no se limita a la subordinacin del saber al poder segn determinados intereses o
ideologas. No se trata simplemente de queelpoderfavorezcauobstaculiceelsaber.Setrata
de una relacin recprocaporlaqueunaserie demecanismosconstituyenalaveztcnicasde
poder y reglas de saber (Morey, 2014a: 299). No existe relacin de poder que no constituya
un campo de saber y viceversa (Foucault, 2012: 37). De ahlanecesidaddefijarnostantoen
las prcticas de poder como en las racionalidades que las animan, que a su vez senutrende
dichasprcticas.
Es en 1975 cuando Foucault se planteademaneraradicalelproblema delpoder,pero
ya en el Curso del
Collge del 73 va a tratar de analizar y evitar una serie de prejuicios que
guan los anlisis polticos del poder y que l ve como obstculos a la hora de examinarlo
(Morey, 2014a: 297). Foucault va a renunciar a algunos de los principales postulados de los
discursostradicionalesdepoder:
Postulado de la propiedad, que sostiene que el poder es una propiedad que ha
conquistado la clase dominante. Foucault entiende que el poder no es tanto una
propiedad como una serie de tcnicas y tcticas, una estrategia. Estas son las que
producen efectos de dominacin y no una apropiacin. El poder se ejercemsquese
posee (Foucault, 2012: 36). No se adquiere, se comparte, se conserva o se deja
escapar. Es en el juego de relaciones mviles y desiguales esparcidas por
innumerablespuntosdondesevaaejercer(Foucault,2005:99).
Postulado de la localizacin, que sostiene que el poder est localizado en el aparato
de Estado. Foucault no acepta que el Estado sea el lugar privilegiado del poder. Esta
visin que va de arriba hacia abajo debe ser sustituida por un anlisis desde abajo. E
incluso ms all, Foucault entiende que las relaciones de poder no se rigen por una



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oposicin binaria y global entre dominadores y dominados. Lo describe, en su lugar,


como un juego de relaciones de fuerza que acta tanto en las instituciones, como en
las familias o los aparatos de produccin, y que producen escisiones en el cuerpo
social. Se forman as lneas de fuerza generales que atraviesan los juegos de fuerzas
locales vinculndolos. Estos enfrentamientos continuos e intensos producen efectos
hegemnicos que constituyen las dominaciones. Pero no se debe buscar en dichas
dominaciones un sujeto que decide, una clase, o un aparato deEstadoqueadministra
la red de relaciones de poder, sino queestafuncionaatravsde laracionalidaddelas
propiastcticas(Foucault,2005:99ys.).
Postulado de la subordinacin
, que sostiene que el poder, que es estatal, tiene como
infraestructura un modo de produccin al que est subordinado. Las relaciones de
podernosonunasuperestructura, no estnporencimadelrestoderelaciones sociales,
sino que se encuentran en el mismo nivel, interconectadas. No son externas a las
relaciones econmicas, sexuales o deconocimiento,sinoquesoninmanentesadichas
relaciones (Foucault, 2006: 16). Sonalmismotiempolascondicionesylosefectosde
las distintas diferenciaciones o desequilibrios que las relaciones sociales producen
(Foucault,2005:99).
Postulado de la esencia o del atributo
, que sostiene que el poder tiene una esencia y
es un atributo que distingue a aquellos sobre los que se ejerce, que seran los
dominados, de aquellos que lo ejercen, que seran los dominantes. Por el contrario,
para Foucault, el poder no essustancianiatributo,sinorelacin.Larelacindepoder
es el conjunto de las relaciones de fuerzas. Cuando se produce una condensacin de
poder en un punto no se trata de que este se acumule ah, sino de que se producen
cambios, bien de refuerzo de uno de los elementos, de ambos o de inversin de la
relacin de poder. El par saberpoder no representa una frmula de reparto de poder
que le otorga a un grupo una serie de privilegios, sino que supone una matriz de
transformaciones(Foucault,2005:104).
Postulado de la modalidad
, que sostiene que el poder acta atravsdelaviolenciay
la ideologa, reprimiendo en el primer caso y engaando en el segundo. Frente al
poder meramente negativo, excluyente y represivo, Foucault sostiene que el poder
ms bienproducerealidad(Foucault,2012:180).Conrespectoalaideologaentiende
quemsqueengao,elpoderproduceverdad.



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Postulado de la legalidad
,quesostienequeelpoderdeEstadoseexpresaraenlaley.
Foucault plantea sustituir la imagen de la ley como demarcadora de dos mbitos
legal/ilegal por la de una ley que gestiona ilegalismos. Es patente que la ley tolera
ciertos ilegalismos, los de la clase dominante, mientras que persigue otros como
mecanismo de dominacin. La novedad de este enfoque es que entiende que los
ilegalismos no son fallos o imperfecciones del sistema,sinoque,porelcontrario,son
funcionales dentro de una estrategia general de la sociedad. La ley, por tanto, no
pretende impedir ciertos comportamientos, sino distinguir las formas de vulnerar la
propia ley. Diferencia espacios en los quelaleypuedeserviolada,otrosdondepuede
ser ignorada, y otros donde sanciona. Este ltimo espacio est reservado para los
ilegalismos de las clases populares. Este es el espacio que ser controlado y vigilado
(Foucault,1991:86).

Hemos visto los postulados de los que Foucault se aleja. Vamos adescribirahoralos
elementos fundamentales que componen este nuevo prisma a travs del cual revisa elpoder.
La publicacin en 1975 de su obra
Vigilar y Castigar es resultado de esta revisin de la
problemtica del poder y lo que le interesa no es quin tiene poder, sino cmo se ejerce,
partiendo de la sospecha de que la mecnica del poder en nuestra sociedad noesmeramente
represiva. Foucault privilegia el estudio del cmo del poder pero sin obviar la cuestin del
qu y el por qu. Lo que trata de evitar es unanocintotalizante y reificantedelpoder,ysu
subsiguiente ontologa. Entiende que el poder no es una sustancia ni algo que fluye, sino un
conjunto de mecanismos que buscan asegurar el propio poder (Foucault, 2006:16).Porello,
.
se centra en determinar los mecanismos a travs de losqueseejerceelpoder Estegiroenel
estudio sobre el poder supone que el objeto de anlisis no debe ser el poder mismo, sinolas
relacionesdepoder.
Foucault contempla el poder en cuanto multiplicidad de relaciones de fuerza
relaciones que se transforman, se refuerzan a travs de un juego de enfrentamientos, se
apoyan unas en otras, se encadenan pero tambin se aslan relaciones que se vuelven
efectivasatravsdeestrategias(Foucault,2005:97).
El poder slo existe cuando se pone en accin. Las relaciones de poder sonunmodo
de accin indirecta y no inmediata sobre los otros, son la manera en que determinadas
acciones modifican las acciones de otros. Para que se d una relacin de poder es



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imprescindible que el otro sobre el que se ejerce elpoderseareconocidocomosujetoactivo.


La relacin de poder lo que hace es abrir un campo de respuestas posibles para ese otro. El
poder es una estructura de acciones que actan sobre otras acciones de manera que las
inducen, facilitan o impiden. Por ello, es preciso que el sujeto sea activo, debe tener la
capacidad de actuar. Se puede conectar las relaciones de poder con la conducta. Ejercer el
poder supone disponer y guiar las posibilidades de conducta de los otros. As entendido, el
poder no es niconfrontacinni vnculo, sinogobierno.Gobernartieneunsignificadoamplio,
ms all de la direccin de los Estados, y remite a la direccin de la conducta de los
individuosogrupos.Gobernaresestructurarelcampodeposibilidadesdeaccindelosotros.
Este poder se ejerce, como hemos indicado, sobre sujetos libres, que pueden elegir sus
conductas dentro del campo que el poder les delimita y estructura. De esta forma, poder y
libertad no se oponen, sino que se encuentran interrelacionados de forma compleja: elpoder
solo se puede dar si existe la posibilidad de resistirse a l. En caso contrario hablaramos de
determinacin fsica (Foucault, 2006: 16). Foucault llega al esquemadegobiernodespus de
analizar las mutaciones del poder, cuando comienza a analizar lo que define como
gubernamentalidadneoliberal.
Respecto a la relacin de la poltica con elpoder,Foucaultconsideraqueelconsenso
o la violencia soninstrumentosenlasrelacionesdepoder,noresultados,yportanto,elpoder
no se reduce a ellos. Frente a la mxima de Clausewitz, segn la cual la guerra es la
continuacin de la poltica por otros medios, Foucault habla de la posibilidad de invertir
dicha mxima: la poltica es una continuacin de la guerra por otros medios. En realidad no
ve la distancia entre una y otra seran ms bien dos estrategias de integracin de las
inestables y mviles relaciones de fuerzas. Estrategias distintas pero que siempreestn listas
paracaerlaunaenlaotra(Foucault,2005:98).
Los aparatos estatales o la formulacin de leyes son el resultado de la cristalizacin
institucional de determinadas estrategias.As,elpodernoirradiadeunpuntofijoycentralde
soberana. Al contrario, son las relaciones de fuerza mviles las que inducen estados de
poder. El poder se est produciendo en cada momento, en todos los puntos, siendoportanto
localeinestable,comoefectodelconjuntodemovilidades(Foucault,2005:97).Paraestudiar
el poder no debemos remitirnos a las instituciones, sino al revs: al estudiarlasinstituciones
debemos hacerlo desde la perspectiva de las relaciones de poder. Lo mismo ocurre con el
Estado: representa la forma privilegiada de ejercicio de poder. Pero esto no significa que



19

todas las relaciones de poder se deriven del Estado, sino que, al revs, este ha acaparado
progresivamente el control del resto de relaciones depoder.Estasrelacionesseconstituyena
partir de mltiples engranajes y ncleos conformando una microfsica del poder. De esta
manera,lasrelacionesdepodersehangubernamentalizado(Deleuze,1987:51).
Para Foucault, en toda sociedad existen relaciones de poder, su ausencia es una
abstraccin. Pero lejos de suponer un conformismo o un fatalismo,comomuchasvecessele
ha atribuido, Foucault apuesta por analizar las relaciones de poder en cada sociedad para
determinar en su caso cmo se pueden transformar o abolir. Es decir, su anlisis est
orientado a la accin: a criticar y transformar las relaciones de poder (Foucault, 1988:
149259). Pretende hacer un anlisis eficaz de los campos de fuerzas que sirva a las luchas
(Foucault, 2006: 18).Concibelateoracomounacajadeherramientas y, porello,enlugarde
construir un sistema pretende dotarnos de instrumentos (Foucault, 1981: 85), que sus ideas
sirvancomounalicateparacortocircuitarlossistemasdepoderysaber(Foucault,1991:88).
Las resistencias representan el papel del adversario en las relaciones de poder, pero
desde dentro. No son externas al poder, y de hecho se ubican en todos los puntos de la red.
As, de la misma forma que no existe un foco central de poder tampoco lo hay derebelin.
Pero lo que debe quedar claro es que las resistencias no constituyen el revs pasivo y
derrotado del poder. Existen focos de resistencia que acumulan densidad, tanto en el tiempo
comoenelespacio.Foucaultes escpticorespectoalasgrandesrupturas,estas sedanaveces
pero considera que lo quesedaconfrecuenciasonpuntosderesistenciamvilesqueacaban
formando lneas de ruptura. Estas lneas rompen unidades y las reagrupan, incluso dentro de
los propios individuos. Relaciones de poder y resistencias atraviesan as aparatos,
instituciones e individuos. Tal y como el Estado es el resultado de las relaciones de poder
integradas en instituciones, la revolucin es posible a travs de la integracin estratgica de

lospuntosderesistencia(Foucault,2005:101ys.).
Foucault se refiri a los esquemas de organizacin del poder de distintas maneras, a
veces como tecnologas, en ocasiones como diagramas y en general, simplemente como
poder. Vamos a analizar los tres diagramas de organizacin del poder que Foucault lleg a
describir: el diagrama de la soberana que se correspondera con la estructuracin de las
relaciones de poder durante el AntiguoRgimen,eldiagramadelassociedadesdisciplinarias
queseraelinmediatoposterior,yporltimo,eldiagramadelagubernamentalidad.



20

El primer diagrama que describe Foucault se corresponde con el poder feudal que
tiene como tcnica primordial la ley. El segundo diagrama comienza a aparecer afinalesdel
siglo XV con la formacin de los Estados administrativos, y sus tcnicas fundamentales son
los reglamentos y las disciplinas. Por ltimo, el tercer diagrama se refiere a un Estado que
comienzaapreocuparseporlaspoblaciones,cuyastcnicassonlosdispositivosdeseguridad.
Es necesario aclarar que estos diagramas no son puros ni se suceden temporalmente.
Enrealidadcoexisten,loquevaraesculdeellospredominaenunaetapaconcreta.

2.2Podersoberano

El anlisis del poder soberano no fue tan exhaustivoenFoucaultcomosuanlisisdel
poder disciplinario. Pero si bien, enunprimermomento,slolodescribiporoposicinalas
tecnologas disciplinarias, en sus cursos del
Collge del perodo 7679 recupera este anlisis
en un sentido positivo, adems de afirmar la persistencia, en la actualidad, deestediagrama.
Lo que ha cambiado es simplemente que ya no es la tecnologa predominante. Distintas
modalidades de ejercicio del poder conviven, pero vara el equilibrio de fuerzas. As, la
tecnologasoberanahadejadodeserlaprincipalperonohadesaparecido.
Precisamente, la pervivencia de dicha tecnologa hoy en da, ha sido y es fruto de
debate. De hecho, autores como Agamben s le otorgan un papel predominante en el
diagrama de ejercicio de poder contemporneo3, como tendremos la oportunidad de
comprobarenlasegundapartedeestetrabajo.
Desde la Edad Media el edificio jurdico de las sociedades occidentales se ha venido
construyendo en torno al poder real:apeticindelyensubeneficio.ElDerechooccidental
esuninstrumentoyalavezunajustificacindelpoderreal.Traslacada delImperioromano
el edificio jurdico se haba disociado y es en la Edad Media cuando se reactiva el Derecho
romano, pasando a ser uno de los instrumentos de un poder monrquico, autoritario y
finalmente absoluto. Por tanto, el papel central del sistema jurdico occidental lo desempea

3
En realidad Agamben emplea el trmino biopoltica y le otorga las propiedadesdel poder soberano,en una
suerte de sntesisconceptual quemodifica las tesisfoucaultianas.Enlaintroduccinde HomosacerI.Elpoder
soberano y la nuda vida, aclara: La presente investigacin se refierea ese puntooculto enque confluyenel
modelo jurdicoinstitucional y el modelo biopoltico del poder. Unode los posibles resultados que arroja es,
precisamente, queesos dos anlisis no pueden separarse y que lasimplicacionesde lanuda vida en laesfera
polticaconstituyenelncleooriginarioaunqueocultodelpodersoberano( Agamben,2003:15ys.).



21

el rey. Este sistema legal trata de los derechos del rey, su poder y los lmites de este. Y se
ocupa de este poder fundamentalmente de dos maneras: para mostrar cmo el poder real se
adeca al Derecho o para mostrar, por el contrario, que debe limitarse tal poder en base a
determinadas reglas de Derecho. La teora del Derecho desde la Edad Media tiene como
funcin legitimar el poder, se trata del problema de la soberana. As, el Derecho deba
disolver, reducir o enmascarar la dominacin dentro del poder para, por un lado, dotar de
derechos legtimos a la soberana, y por otro, acompaarla de la obligacin legal de
obediencia. El Derecho, entendido como conjunto de aparatos, instituciones y reglamentos,
pone en accin relaciones de dominacin en todos losmbitos:nosololadelsoberanosobre
sus sbditos, sino tambin las que se dan entre los propios sbditos.Portanto,elDerechoes
el vehculo delegitimacindelasrelacionesdedominacin.Setrata, denuevo,decambiarla
mirada: analizar el Derecho no en funcin de la legitimidad que pretende establecer, sinode
losmecanismosdedominacinqueasegura(Foucault,2003:31ys.).
Para Foucault hay que desprenderse de la teora jurdica si se quiere analizar las
mecnicas del poderposterioresalfeudalismo.Pero,mientrassemantienelasociedadfeudal,
la teora de la soberana da cuenta de la mecnica general de poder vigente, en todos los
niveles.
Foucault describe el poder de soberana, en
El poder psiquitrico,comounarelacin
de poder entre soberano y sbdito (Foucault, 2007: 64). Tres son los rasgos con los que
caracteriza el poder soberano en esta obra. En primer lugar la relacin de soberana est
basada en dos relacionesdeasimetra:lasustraccinyelgasto.Respectoa laprimeraexplica
que el soberano sustrae de los sbditos tiempo y fuerza de trabajo. Lasegundase manifiesta
en la forma de donaciones o de pago de servicios.Lasustraccinsiempresermuchomayor
que el gasto hasta el punto de la depredacin. En segundo lugar, la relacin de soberana
siempre mira hacia atrs, a su momento fundacional una conquista o un nacimiento. Pero
debe reactualizarse repetidamente a travs de ceremonias o rituales. Esta relacin es frgil,
siempre susceptible deromperse,yparaevitarloseejercelaamenazadeviolencia.Elreverso
de la relacin de soberana es la guerra. En tercer lugar, las relaciones de soberana no son
isotpicas, se entrecruzan unas con otras pero sin que sea posible jerarquizarlas, son
heterogneas entre s4. Se puede ser sbdito y la vez soberano en distintas relaciones de

4
Porejemplo:larelacinentreelsiervoyelseornopuedesuperponersealarelacinentresacerdoteylaico



22

soberana. Por ello, no se puede integrar todas las relaciones en un sistema nico, pero se
precisa un vrtice de todo ese conjunto de relaciones. Ese vrtice es elsoberano.Seproduce
as una individualizacin hacia arriba, ascendente, en el polo del soberano (Sauquillo, 1989:
349). Este eselpuntoenelqueconvergentodaslasrelacionesdesoberana,laindividualidad
delrey(Foucault,2007:53yss.).
Uno de los privilegios del poder soberano es elderechodevidaymuerte.Estederiva
de la
patria potestas romana que daba al padre elderechodedisponerdelavidadesushijos
y esclavos, ya que l mismo se la haba dado yportantotenaelderechodequitrsela.Enla
poca clsica se va a limitar la soberana del poder monrquico (Sauquillo, 1989: 324 y s.).
Los tericos clsicos formulan este derecho de vida y muerte de una forma atenuada, de
manera quedejadeserunprivilegioabsolutoeincondicionalsalvoenelcasoextremodeque
se vea expuesta la existencia del soberano. Es decir, el derecho de vida y muerte se reserva
ahora como derecho de rplica. Esto conduce a que el soberano pueda exponer
indirectamente la vida de sus sbditos: si el soberano se ve amenazado por sus enemigos
exteriores puede hacer laguerralegtimamenteypedirleasussbditosqueparticipenenella.
Pero si alguno de ellostransgrede lasleyesoselevantacontraelsoberano,estepuedeejercer
directamente sobre su vida el derecho de vida y muerte. Por lo tanto, nos encontramos con
que el derecho de vida y muerte ya no es unprivilegioabsolutoyseencuentracondicionado
a la defensa del soberano, frente a enemigos externos o internos (Foucault, 2007: 143 y s.).
Sin embargo, lo que s sedaesunacircularidad,yaqueestepodersloremiteasmismo:su
objetivo es simplementesupropiapreservacin.Elsoberanoestlegitimadoparadisponerde
las vidas de sus sbditos siempre que su existencia se vea amenazada en aras del inters
mayor: conservar su propia autoridad (Castro Orellana, 2004: 259). Enrealidadestederecho
es asimtrico, no se ocupa de la misma forma de la vida y la muerte,es un derechodehacer
morir o dejar vivir. Existe un desequilibrio en el ejercicio de este derecho yaquesiemprese
ejerce desde el lado de la muerte. Es la potencia de matar la que produce elefectodepoder.
Es un poder simbolizado por la espada: que corta la cabeza de los sbditos o los hace
inclinarse ante ella. Es un derecho de matar que se puede ejercer o no. Ante este poder, el
sbdito se encuentra en una situacin por la que su vida y su muerte slo le pertenecen en
virtud de la voluntad del soberano. El sbdito no tiene pleno derecho de vivir o morir. El
podersoberanoesunpoderdematar(Foucault,2003:206).



23

El diagrama de soberana se refiere a un tipo histricodesociedad,lafeudal.Enella,


el poder se ejerca esencialmente como sustraccin. El poder era ante todo derecho de
apropiacin: de las cosas, eltiempo, loscuerposyfinalmenteycomoculminacin,delavida
parasuprimirla.
El modo de ejercicio del poder soberano entr en crisis. Principalmente porque
resultaba muy costoso. Se trataba de un poder puramente negativo, queactaporcortesyde
forma discontinua. Es un poder que se centra en intervenir las relaciones sociales, sacando
rditos de las mismas pero sin que por otro lado las promueva o facilite. Ms bien se centra
enlainterrupcindedichasrelacionessociales.Lamallasdeestepoderresultabandemasiado
grandes, entre ellas se escapaban muchas relaciones, procesos y conductas. El diagrama de
poder soberano result ineficiente en su organizacin econmica y poltica. Fallaba en dos
niveles: en el de los individuos y en el de la poblacin, en el del detalle y en el de la masa.
Para recuperar el detalle, a partirdelsigloXVIIsurgenlos mecanismosdisciplinarios,quese
ocuparn del cuerpo individual. En elsigloXVIIIsecompletaesteprocesorecuperandoalas
masas, y se har tratndolas como poblacin sujeta a fenmenos biolgicos a travs de los
dispositivosdeseguridad.(CastroOrellana,2004:261).
Distintos procesos que permanecan fuera del control del poder soberano exigan un
nuevo poder, cuyo ejercicio fuese continuo y preciso. Se produjo la transicin de un poder
global y con lagunas, que practica el control en masa, a un poder continuo, atmico e
individualizante, que controla a cada individuoensucuerpoyensusgestos.Porotrolado,el
poder soberano era unpoderextractivoypredador,seejercasobrelatierraysusproductosy
consista en la apropiacin de los bienes, tomaba una parte de las cosechas un porcentaje
para el seor, para el rey, para el clrigo y por tanto era gravoso (Foucault, 2003: 39).
Obstaculizaba y frenaba el flujo econmico, en lugardeestimularlo.Deahsurgelasegunda
necesidad,deunpoderquenoseaonerosoparalasociedad.(Foucault,1999:242ys.).
La sociedad del poder soberano, la sociedad monrquica, era una sociedad jurdica.
Lo era en cuanto el derecho eraelproblemafundamentalporelquesecombata.Estofueas
desde el siglo XII hasta el XIX, cuando surgen las sociedades de derecho, con parlamentos,
legislaciones y tribunales. En estas sociedades el principio fundamental deja de ser la ley y
pasa aserlanorma.Elinstrumentodeestepodernoserelaparatojurdico,sino lamedicina,
lapsiquiatraylapsicologa(Foucault,1999:251ys.).



24

Foucault pone ejemplos de usos contemporneos del poder soberano. UnoesFranco,


cuya muerte retardada artificialmente represent el trnsito del poder soberano al biopoder.
Quien ejerci de forma salvaje el poder de vida y muerte cuando muere entra en el dominio
de un nuevo poder sobre la vida, que la regula hasta el punto de hacerladurarmsdeloque
pornaturalezadebera(Foucault,2003:213).
El poder soberano, el derecho de matar, se seguir usando en el siglo XX, aunque
ahora el dominante ser el poder sobre la vida, el biopoder. Para poder ejercer estepoderde
soberana en una sociedad regida por el poder sobre la vida es necesario que intervenga el
racismo. El racismo permiteintroduciruncorteenelmbitodelavida,quedistingue entrelo
que debe vivir y lo que debe morir. Este dar muerte no es simplemente el asesinato directo,
sino tambinelindirecto:exponeralamuertefsicaperotambinalamuertepolticaatravs
del rechazo y la expulsin. En la economa delbiopoder,elracismoinscribelamuertedelos
otros en una lgica de fortalecimiento biolgico de lavidadeunomismo.As,elviejopoder
soberano puede actuar a travs del nuevo biopoder mediante el racismo. Para Foucault, en
conexin con los planteamientos de Benjamin y la Escuela de Frankfurt, el nazismo
representa el desarrollo extremo de losnuevosmecanismosdepoderintroducidosa partirdel
XVIII: el Estado nazi lleva al extremo el biopoder, tanto el poder disciplinario como el
biolgicoregulador. Pero tambin es la ms grave manifestacin de poder soberano. As, la
sociedad nazi generaliz un biopoder que ordenaba y garantizaba la vida biolgica de una
partedelapoblacin,yunpodersoberanoquedestruyalresto(Foucault,2003:218yss.).
En la actualidad, al respecto de la aplicacin de las distintas racionalidades polticas
en el tratamiento de los diversos grupos de poblacin, nos encontramos con polticas de
exclusin y abandono, combinadas con polticas normalizadoras. Estas racionalidades a
menudo chocan, pero tambin es frecuente que se complementen en cuanto a su
funcionalidad.

2.3.Poderdisciplinario

El biopoder surge en el momento en el que el poder comienza a considerar la vida
como parte de su campo de actuacin, como conjunto de mecanismosqueconviertenlavida
en parte de la estrategia de poder. El poder se ejercer sobre el ser humano en tanto ser



25

estatizacin de lo biolgico
viviente. Se produce lo que Foucault denomina la (Foucault,
2003:2062006:15).
Como hemos visto, la teora clsica delasoberanaatribuaalsoberanoelderechode
vida y muerte, que se traduca a efectos prcticos en underechodehacermorirydejarvivir.
Ya entonces la vida y la muerte nosereducenafenmenosnaturales,sinoque seencuentran
dentro del campo del poder poltico. En el siglo XIX el derecho poltico se transforma y
completa el viejo derecho de soberana con un nuevo derecho inverso a aquel: elderechode
hacer vivir y dejar morir. La introduccin de este derecho se venaplanteandodesdeelsiglo
XVIII. Los juristas entendan que los individuos se renen y firman el contrato social para
proteger su vida. Por tanto, se cuestionan si es legtimo que lo que funda el contrato se
convierta en un derecho del soberano. Esta sera la discusinjurdica,peroaFoucaultloque
leinteresaeslatransformacinqueoperaencuantoalosmecanismosdepoder.
En los siglos XVII y XVIII aparecen las tcnicas de poder centradasenelcuerpodel
individuo. Estas tcnicas distribuyen, organizan, supervisan, vigilan, adiestran y hacen
visibles los cuerpos. Se trata de hacer los cuerpos dciles y tilescomofuerzade trabajo,de
la manera ms eficaz y menos costosa.EsteconjuntodetcnicasconstituyenloqueFoucault
denominalatecnologadisciplinaria(Foucault,2003:207).
Pero en la segunda mitad del siglo XVIII aparece una tecnologa de poder diferente,
que integra a ladisciplinaria,modificndolaenparteysirvindosedeella.Enrealidadambas
tcnicas se mueven en niveles distintos: la tecnologa disciplinaria se dirige alhombrecomo
ser viviente, mientras que la nueva tecnologa se dirige al hombre como especie. Ambas
tratan la multiplicidad de los hombres pero de manera diversa: la disciplina se ocupa de la
multitud de cuerpos individuales, mientras que la nueva tecnologa trata la multiplicidad de
hombres en tanto masa global y los procesos biolgicos de dicha masa nacimiento, muerte,
enfermedad. As, la disciplina individualiza, mientras que la nueva tecnologa masifica.
Aquella es una anatomopolticadelcuerpohumano,staunabiopoltica5delapoblacin:son
los dos polosdelbiopoder(Foucault,2003:208).Portanto,elbiopodersedesarrollaentorno

5

Cuando Foucault empieza a hablarde biopoderdenomina a esta segunda tecnologa que aparece en el siglo
XVIII como biopoltica. Ms adelante se referir a ella como dispositivosde seguridad. Este desarrollo pivota
en tornoal concepto depoblacin yelcontroldesusprocesosatravsdetodaunaserie deciencias,cuya forma
Collge
ms evidente y acabada sera la cienciade la polica. Pero a partirdel curso del 77 en el , ve comoel
anlisis histrico del desarrollo de este diagrama lo conduce al surgimiento del liberalismo, y comienza a
concebir esta tercera tecnologa como gobierno, dedicando los siguientes cursos a trazar una historia de la
gubernamentalidad.



26

alasdisciplinasdelcuerpoylasregulacionesdepoblacin,marginandolafuncindematary
enfocndosesobretodoalainvasinplenadelavida(Foucault,2005:148).
Mientras el poder soberano, absoluto, hace morir, con el biopoder surge un poder de
hacer vivir. De esta manera, se produce una descalificacin progresiva de la muerte, que
progresivamente sevaocultandodetrsdeescena,convirtindoseenuntab(Foucault,2003:
212). La razn para Foucault es que en el momento en que el poder empieza a intervenir
sobre la vida para potenciarla, controlando los riesgos, la muerte se convierte en ellmitede
ese poder, mientras que para elpodersoberanolamuerteeralamanifestacindeltrnsitodel
poder soberano a otro poder sobrenatural. Al mismo tiempo, al dar la muerte el poder
soberano se haca efectivo y visible. Ahora el biopoder abandona la muerte(Foucault,2003:
213).
En la Edad Clsica, se desarrollan toda una serie dedisciplinasenescuelas, talleresy
fbricas el otro polo del biopoder hace aparecer como objeto de las prcticas polticas y
econmicas los problemas de natalidad, de salud pblica y de vivienda. El surgimiento del
biopoder jug un papel esencial en el desarrollo del capitalismo: este precis de lainsercin
controlada de los cuerpos en el aparato de produccin y del ajuste de los fenmenos de
poblacin a la economa. Mientras que los aparatos de Estado aseguraban el mantenimiento
de las relaciones de produccin, la anatomopoltica y la biopoltica sostuvieron el desarrollo
econmico y la jerarquizacin social, garantizando la hegemona. El biopoder en sus dos
vertientes invadi el cuerpo social, atravesando instituciones como la familia o el ejrcito y
saberes como la medicina o la ciencia de la polica, permitiendo el desarrollo de las fuerzas
.
productivas y asegurando la distribucin desigualdelaganancia Elcapitalismosedesarroll
gracias a la entrada de la vida en el dominio de la poltica, cuando elpoderyelsabertoman
bajosucargoelcontroldelavida(Foucault,2005:149yss.).
La aparicin del biopoder no significar la desaparicin del poder soberano, del
derecho dematar.Loquesucedeesqueenunaeconomade podercentradaenelbiopoder,el
poder soberano precisa legitimarse de forma distinta. Un ejemplo de la evolucin de lastres
tecnologas de poder lo podemos encontrar en el mbito de la penalidad. Por un lado,
tenemos un mecanismo legal o jurdico que se concreta en la ley penal, que opera una
particin binaria entre lo permitido y lo prohibido, y castiga con el destierro, la horca o la
multa. Con el mecanismo disciplinario a esta ley se le superpone un conjuntodecuadrculas
de vigilancia que permiten controlar al infractor: saber si comete un delito o si lo va a



27

cometer, y al mismo tiempo se modifica el castigo, que pasa por el encarcelamiento y la


correccin. Todo ello hace surgir una serie de tcnicas que se superponen a las jurdicas:
policiales, mdicas, psicolgicas. Con la aparicin de los dispositivosdeseguridadsesuman
toda una serie de regulaciones: de las tasas de crimen,deprevencin,yunaseriedeclculos
de costes y beneficios, tanto del crimen como de su represin.Deestamanera,eldelitopasa
a formar parte de una serie de acontecimientos probables y se estableceunrangodevalores,
dondesemarcaunamediaconsideradaptimayunoslmites(Foucault,2006:15yss.).
Lo que es importante observar es que la evolucin histricanomarcaunasustitucin
de los mecanismos, de manera que se pueda distinguir una era legal, una disciplinaria y una
de la seguridad como etapas puras. Las tcnicas permanecen a lo largo del tiempo,
perfeccionndose, y lo que cambiar ser la correlacin entre los distintos mecanismos:
jurdicolegales,disciplinariosydeseguridad(Foucault,2006:23).
Foucault distingue entre tcnicas y tecnologas o mecanismos. As, sepuedetrazarla
historia de las tcnicas, como por ejemplo la tcnica celular, que fue empleada cuando la
dominante eran los mecanismos jurdicolegales, y se usaba en el mbito religioso, pero
tambin se usa como tcnica disciplinaria. Y por otro lado se podra trazar una historia ms
global, que sera la de las tecnologas y sus correlaciones, de manera que se podraobservar
como por ejemplo una tecnologa de seguridad puede integrar tcnicas jurdicas y
disciplinarias(Foucault,2006:24ys.).
Como hemos indicado en la Introduccin, Foucault se servir del tratamiento de la
lepra, la peste y la viruela en tres etapashistricasparaintentarmostrarcmooperanlastres
tecnologas. La lepra en la Edad Media se trataba con la exclusin de los leprosos
expulsados de la ciudad mediante un conjunto de tcnicas legales leyes y reglamentos y
un conjunto de rituales, destinados todos a operar una particin binaria entre leprosos y los
que no lo son. La peste a finales de la Edad Media hasta el s.XVII se enfrenta de manera
distinta. Se trata de cuadricular las ciudades con todo un abanico de normas que ubican y
fijan a cada ciudadano en su domicilio y al mismo tiempo le prohben determinados
contactos, le indican cundo y cmo puede salir de su hogar o lo que debe comer estesera
propiamente un sistema disciplinario. Por ltimo,la viruelaapartirdelsigloXVIIIestratada
como un problema de ndole distinta, de manera que si bien se usan tcnicas disciplinarias
estas pierden peso en favor de un conjunto de tcnicas destinadas a extraer informacin y
calcular los riesgos, para saber desde cuntas personas estn infectadas, los efectos que les



28

provocaylaprobabilidadquetienendemorir, hastaelriesgodecontagio. Portanto,yanose


trata de excluir como con la lepra, o de poner en cuarentena como con la peste, sino de
regularlaepidemia(Foucault,2006:22).
Vamos a centrarnos, a continuacin, en las principales caractersticas del diagrama
disciplinario. Esta tecnologa fue profundamente analizada por Foucault en
Vigilar y
Castigar
, quizs, su obra msdivulgada.Precisamente,porladifusinquegozaesteanlisis,
vamos a prescindir de profundizar en el espacio disciplinario por antonomasia,lacrcel.Por
un lado, ya que como veremos, para nuestro objeto de anlisis el control de la migracin,
esta tecnologa es secundaria, y, porotrolado,porqueseranecesarioponerendiscusinesta
Crcel y Fbrica
obra con , de Melossi y Pavarini (1985), lo que es de sumo inters, pero
desbordaloscontenidosdeestetrabajo.
El tratamiento de la peste supone un recorte del espacio y la adscripcin de cada
persona a un puesto. El espacio se petrificaatravsdesudivisinestricta ylarestriccinde
las circulaciones. Cada individuo debe permanecer en su domicilio, y cuando sepasarevista
y se le nombra deber responder. Cuerpos de guardia, centinelas y sndicos, ejercern
funciones de vigilancia y de registro permanente de lo patolgico. La ciudad apestada,
recortada y recorrida por la mirada vigilante en cada uno de sus puntos, en la que los
individuos permanecen fijados en un lugar y sus movimientos son controlados, donde se
registran todos los acontecimientos, es un modelo de dispositivo disciplinario. Este
dispositivo oculta en el fondo la obsesin por el contagio, en realidad, por el desorden. Para
Foucault, la peste se traduce polticamente en el sueo de la mxima regulacin, de la
asignacin de un nombre y un lugar a cada individuo. En su nombre se llevan a cabo
distribuciones individualizantes, seorganizalavigilanciayelcontrolpara hacerloseficacesy
contodoelloseintensificayramificaelpoder(Foucault,2012:228ys.).
La aparicin de latecnologadisciplinariasuponeelsurgimientodeunamodalidadde
poder que se va a ocupar de los cuerpos, sus gestos y sus comportamientos. Elorigendelos
dispositivos disciplinarios se puede rastrear en las comunidades religiosasdelaEdadMedia.
En los siglos XIV y XV, un conjunto de tcnicas de la vida de convento y de ejercicios de
ascetismo de las comunidades religiosas se trasladanacomunidadeslaicas,quelos redefinen
y transforman en tcnicas disciplinarias de pedagoga y vida cotidiana6 . De esta forma, las

6

Se puede observar esta transformacin en las escuelas: una comunidad religiosa, los Hermanos de la Vida Comn,
introduce en sus escuelas los primeros esquemasde pedagogaporunlado,el trabajoasctico delindividuosobresmismo



29

tcnicas comienzan a difundirse y penetrar en la sociedad occidental, hasta integrarse


plenamenteenlossiglosXVIIyXVIII(Foucault,2007:51ys.).
Los dispositivos disciplinarios originarios fueron surgiendo como islas de disciplina
en el seno de las relaciones de soberana de la sociedad medieval. Estos dispositivos an se
encontraban integrados en el esquema de poder soberano, pero supusieron el germen de un
nuevo poder que acab desplazandoalesquemadesoberana.Latransformacincomenzen
el orden de las prcticas, las jerarquas y la ideologa de la religin. Estas comunidades se
integraron en el marco general de soberana, que por su parte las toleraba, pero al mismo
tiempo ejercan un papel crtico y de innovacin, planteando transformaciones dentro de las
rdenesreligiosas(Foucault,2007:57,71,73).
Los dispositivos disciplinarios fueron instrumentos al serviciodelosnuevospoderes
polticos centralizados, monarqua y papado, que pretendan situarse por encima del poder
feudal,soberano,dotndosedemecanismosdistintos(Foucault,2007:71yss.).
Elpoderdisciplinariofrenteal soberanonosuponeunasustraccin,nidetiemponide
producto ni de vida. Se trata de una captura total, en detalle, del cuerpo, los gestos, el
comportamientoyeltiempodelindividuo.Otroelementoquedistingueelpodersoberanodel
disciplinario es que este es continuo, constante, frente a aquel, que es puntual. Enelsistema
disciplinario el individuo est siendo permanentementeobservadooseencuentra enposicin
de serlo. En el sistema soberano el individuo eventualmente puede ser puesto a disposicin
delsoberano(Foucault,2007:57ys.).
Occidente sufri desde la Edad Clsica una profunda transformacin de los
mecanismos de poder. Los mecanismos de extraccin obstaculizacin, doblegamiento y
destruccin de las fuerzas se vuelven secundarios y aparecen mecanismos que buscan
producir fuerzas, aumentarlas en lugar de disminuirlas. As, el derecho de muerte tuvo que
amoldarse a las necesidades de un poder que a partir de ahora y de manera creciente

con la intencin de transformarlo y por tanto de salvarlo por otro, la idea de que el aprendizaje conlleva el pasar por una
serie deetapassucesivasynecesarias. Enestasescuelassepracticaporprimera vezladivisin por edadesyniveles,ya cada
segmento resultante se le asigna toda una serie de ejercicios progresivos. El enclaustramiento necesario para el ejercicio
asctico, tambin se importa, de manera que elaprendizaje tienelugar enunespaciocerrado,alejando por primeravez enla
Edad Media a la juventud universitaria de las clases populares. El gua espiritual, que enlascomunidades religiosas estaba
encargado de dirigir en el camino asctico y prestar atencin a los progresos y/o recadas en el ejercicio asctico, se
transforma en las escuelas enel profesor alque estvinculado elalumnoen sucarrera escolar. Estepoder disciplinario antes
de ser el esquema dominante se entrelaz durante muchotiempo alpoder queloprecedi, elpoder desoberana.Demanera
que los mecanismos disciplinarios no reemplazaron de una vez a los mecanismos de soberana, sino que, como hemos
indicado, empezaron a aparecer comunidades aisladas en las que se ejerca un tipo de poder distinto alde lamorfologa de
podersoberano(Foucault,2007:76yss.).



30

administrar la vida.Portanto,elpoderdemuertenodesaparece,sinoqueeselcomplemento
deunpoderpositivo,queadministraymultiplicalavida(Foucault,2005:145).

a.Disciplinas:vigilancia,controlycorreccin

A lo largo de los siglos XVII y XVIII, en distintos mbitos, aparecenunconjuntode
procedimientos que descubren el cuerpo como objetodepoderylomanipulan,pasandoaser
observado desde dos perspectivas: unaantomometafsicaporpartedemdicosyfilsofos
y otra tcnicopoltica. Desde la primera perspectiva se pretende comprender el
funcionamiento del cuerpo, desde la segunda hacerlo til y sumiso. Lo que une ambas
perspectivas es la tarea de hacer al cuerpo dcil: para ser sometido, usado, transformado y
perfeccionado. La perspectiva tcnicopoltica aparecer bajo la forma de reglamentos del
ejrcito, las escuelas o las fbricas y de procedimientos para controlar o corregir las
operacionesdelcuerpo(Foucault,2012:158).
La novedad de estas tcnicas, en primer lugar, es cuestin de escala: se pretende un
poder infinitesimal sobre el cuerpo, hasta en elgestomsleve.Ensegundolugar,lanovedad
est en su objeto: la economa del cuerpo, su eficacia y organizacin interna. Y en tercer
lugar es nueva la modalidad: el control constante, sin interrupcin. Surgen astodaunaserie
de mtodos, de tcnicas, que garantizan la sujecin, permiten el control y convierten el
cuerpo en dcil y til. Dichas tcnicas son lo que Foucaultdenominalasdisciplinas(Morey,
2014b: 341). Como hemos indicado, estas existan desde haca tiempo en los conventos,
ejrcitos, hospitales y talleres, pero es en en los siglos XVII y XVIII cuando se produce la
confluencia de estos mltiplesprocesosmenoresencomparacinconlosprocedimientosdel
poder soberano que, aplicndose en mbitos distintos, acaban convergiendo en un esquema
general de poder. Tcnicas minuciosas que definen una nueva microfsica del poder
invadiendo cada vez ms mbitos del cuerpo social. Pero lo que une dichas tcnicas no es
simplemente la similitud de su funcionamiento, sino el formar parte de una tctica comn
(Foucault, 2012: 161). Y este esquema de dominacin es distinto de la esclavitud, de la
servidumbre,delvasallajeeinclusodelascetismomonstico.
Nace con ellas, y por primera vez, un arte del cuerpo que vincula obediencia y
utilidad, de manera que se retroalimentan. Este arte es a la vez una anatoma poltica del



31

cuerpo y una mecnica delpoder.Ladisciplinanosoloapresaelcuerpoparaquehagaloque


se quiere, sino para que lo haga de la manera que se quiere: de forma rentable (Foucault,
2012:160).
En este proceso de colonizacin se desplieganloselementoscomunesde lossistemas
disciplinarios: la fijacin espacial, la extraccin del tiempo, la reglamentacin de los gestos
del cuerpo, la vigilancia, y un sistema punitivo interno a las instituciones. Este poder
reglamentador cubre el cuerpo singular, lo constituye individuo y lo mantiene sealado, en
permanentesupervisin(Foucault,2007:81ys.).
Estas operaciones se resuelven a partir de mltiples tcnicas. Se van a usar tcnicas
para distribuir a los individuos en el espacio y enocasionesserequerirlaclausura:encerrar
al individuo en un espacio determinado, en los colegios, los cuarteles o las fbricas7
(Foucault, 2012: 164 y s.). Pero el encierro no es imprescindible, ni tampoco suficiente. Es
preciso que cada individuo sea distribuido y ubicado enellugarquelecorresponde.Unavez
situado, la idea essaberlotodode l: vigilarlo.Lavigilanciafuncionacomogarantadetodos
las operaciones y al mismo tiempo maximiza sueficacia(Morey,2014b:345).Porotrolado,
sebuscacorregiralindividuo:promoverunasconductaseinhibirotras,sancionarymedir.La
disciplina organiza un espacio donde el individuo puede ser analizado hasta el extremo, en
sus ms mnimos gestos. Y este espacio, sea fsico o ideal, debe ser celular, a imagen delas
celdasdelosconventos(Foucault,2012:166).
Las disciplinas requieren espacios complejos donde distribuir a los individuos en
lugares y segn rangos. Estos espacios garantizan el orden jerrquico y, al mismo tiempo,
resultan funcionales. Construyen a partir de la multitud intil y peligrosa una multiplicidad
ordenada. A travs de la observacin se clasifica y se distribuye a losindividuos.Setratade
recorrerlamultiplicidadeimponerleunorden(Foucault,2012:172).
La disciplinaharsuyounesquemadeempleodeltiempoquetambintienesuorigen
en las comunidades monsticas. El esquema original consiste en establecer ritmos, asignar

7

En las fbricas la distribucin, queasla y localiza, tambin debeservir para producir. Para ello se divide el
procesodetrabajo,tantoen fasescomosegnlosindividuosqueproducen.Setratade descomponer lafuerzade
trabajo en individuos a travsde la distribucin del espacio. Ladistribucinasignaunlugar enunaserieasse
hace en las escuelas, de manera que seposibilita el controlde cadaunoy,el trabajo de todos.Losalumnosse
disponen por rangos segn sus resultadosen pruebasy tareas,su edadysuconducta.El profesorclasificaasus
alumnos y se estableceas unajerarquadelacapacidadodel saber,unadistribucinde losmritosquetienesu
correlatoespacial(Foucault,2012:170).




32

ocupaciones yregularlosciclosderepeticin.Peroestaregulacindeltiempoaltrasladarsea
otras instituciones va a ser afinada. El tiempo se dividir ms precisamente: cada actividad
tendr su tiempo acotado de forma exacta. Pero adems, se tiendeamaximizarlautilidadde
dicho tiempo: se elimina cualquierdistorsinodistraccindelaactividad.Tradicionalmente,
el empleo del tiempo sanciona la ociosidad. La disciplina incide en cambioenla produccin
de tiempo til. Se llega a fraccionar tanto el tiempo que resulta aparentemente inagotable
(Foucault,2012:179).
El cuerpo debe aplicarse a su ejercicio sin que nada lo obstaculice (Foucault, 2012:
161).Serobjetoderegulacintambincadaacto:sedescompondrengestosymovimientos
eficaces que sern prescritos. Y alainversa,ungestosecontemplarencuantoalaactividad
global del cuerpo: esta debe servir a aquel. Tambin la relacin del cuerpo con los objetos
que manipula: se disea el mecanismo por el cual se optimiza dicha relacin. As, en el
ejrcito se pautarn los gestos mnimos de una maniobra, el cuerpo que manipula un fusil.
Foucault dir que la disciplina amarra el cuerpo al objeto, de forma que constituyen un
complejo cuerpoinstrumento. Con esta reglamentacin no se busca tanto optimizar la
extraccin de un producto como vincular coercitivamente al individuo con el aparato de
produccin(Foucault,2012:178).
Lasdisciplinaspretendenorganizarvidastiles:pretendenregireltiempo,loscuerpos
y las fuerzas de los individuos (Foucault, 2012: 183 y ss.). La disciplina es un arte de
distribuir cuerpos, extraerleseltiempoyacumularlo.Elcuerpoindividualse educa,piezapor
pieza, para funcionar como una mquina. Pero al mismo tiempo ese cuerpomquina forma
parte de otra mquina en un nivel superior: en el de la composicin de las fuerzas
individuales (Foucault, 2012: 191). Recoge la multitud confusa de cuerpos y fuerzas y los
separa,analizaydiferencia,fabricandoindividuosyencauzndolosenunamultiplicidadtil.
Tal y como hemos indicado, cada elemento tiene asignado un lugar quelepertenece,
que es funcin de su naturaleza pero tambin de su ajuste a la norma: al estudiante le
corresponde un aula segn suedadyunpupitresegnsusresultadosescolares.Sienelpoder
soberano los desplazamientos se resolvan a travs de la guerra, en el poder disciplinario
pasan a estar regulados: mediante examen, oposicin. Los diferentes sistemas disciplinarios
se articulan entre s para mantener esta clasificacin, de manera que se pueda pasar de un
sistema a otro conservandoellugar. As,lasjerarquassocialesdelavidaadultasonen parte
reflejo de los resultados escolares.Enestasclasificacionesexisteunlmite:elementosqueno



33

se pueden ubicar, residuosquesurgencomoresultadodeladistribucinyclasificacindelos


anomizante
individuos. Es por tanto un podernormalizanteyprecisamenteporlomismo, .Se
fabrica as, por primera vez, al delincuente, al loco o al desertor (Foucault, 2007: 66). Para
ellos se crearn sistemas disciplinarios complementarios, que pretenden recuperarlos,
normalizarlos (Foucault, 2007: 63 y ss.). Surgen un conjunto de instituciones que Goffman
(2001) denominar totales y que para Foucault constituyen una red de secuestro. Estas
instituciones cumplen funciones esenciales para la economa capitalista: controlan el tiempo
y el cuerpo de los individuos y los ajustan a las necesidades de produccin, pasando a ser
tiempo y fuerza de trabajo (Foucault, 2001: 137 y ss.). Dentro de estas instituciones se va a
desenvolvertodounsubsistemajudicial.
El biopoder hace que adquiera relevancia la norma en detrimento de la ley. La ley
para Foucault est simbolizada por la espada y su arma por excelencia es la muerte. La ley
distingue los sbditos obedientes de los transgresores, y a estos, en ltimo trmino, se les
castiga con la muerte. Este es el esquema de las sociedades jurdicas, soberanas. En el siglo
XVIII estas empiezan a replegarse. Surge ahora un poder sobre la vida que no busca ya
coaccionar con elpeligrodelamuerte,sinoregularycorregir.No pretendemarcardivisiones
binarias entre los sbditos, sino distribuirlos en torno a la norma. Esta ser la que haga
pivotar la ley en funcin de ella, y de la misma manera, las instituciones judiciales se
integrarn en un conjunto de aparatos reguladores, al lado de instituciones mdicas,
psicolgicas o administrativas. El hecho de que aparezcan al mismo tiempo las Cartas
Magnas y se multipliquen las legislaciones, no significa que la leyadquierarelevanciaenel
fondo, la ley es la envoltura de un poder normalizador (Foucault, 2005: 153). En las
instituciones disciplinarias funciona un sistema jurdico propio, una penalidad de la norma
que es radicalmente distinta e impermeable a la penalidad de la ley, a la cual termina por
revestir e inclusocontradecir(Foucault,2006:75ys.).Lasdisciplinasocupanunespacioque
la ley desaprovecha, sancionando conductas ante las cuales la ley permanece indiferente. El
castigo disciplinario pretende eliminar las desviaciones de la norma, transformando al
individuo. La normalizacin es, junto con la vigilancia, el otro gran instrumento del poder
disciplinario. Lanormadistribuye,clasificayjerarquizaelcuerposocial.Homogeneizadesde
la regla, pero genera un rango de diferencias establecido alrededor de una media y conunos
lmites(Foucault,2012:208yss.).



34

El panptico, el modelo de crcel que Bentham disea en1787,cristalizaelesquema


general de estas instituciones, lo optimiza y le saca elmximorendimiento.Este esquema se
traduce en la visibilidad absoluta y constante del cuerpo de los individuos, elemento
fundamental del poder disciplinario. La microfsica del poder disciplinario se formaliza por
tanto en el panptico. El propio Bentham indica que no slo es un modelo de prisin, sino
que es vlido para un hospital, una escuela o un taller. Entiende que es un modelo
intensificador de la fuerza de la institucin en la que se aplica. Optimiza sus efectos,
mejorando la distribucin de la fuerza y su punto de aplicacin (Foucault, 2007: 63, 84). Se
produce la fijacin espacial del cuerpo y se lo asladelresto,individualizndolo.Sesuprime
la multitud y sus contactos y comunicaciones peligrosos. Se elimina la complicidad de los
presos, la distraccin en los talleres. Es un poder que
maneja la multiplicidad y la convierte
en una serie ordenada de individuos separados. Su mayor logro consiste en automatizar el
poder: el vigilante es invisible pero el vigilado se sabe constantemente visible,porloqueno
importa si la vigilancia se hace efectiva o no, ni quin la ejerza. Se coacciona al individuo
mediante un mecanismo ptico que maximiza el poder y minimiza el esfuerzo. El propio
individuo reproduce el poder que se ejerce sobre l al saberse expuesto en todo momento
(Foucault, 2007: 85 y ss.). El mecanismo panptico es una tcnica comn alasinstituciones
totales al servicio de un poder y un saber sobre el individuo, que pretenden controlarlo y
transformarlo (Foucault, 2012: 200 y s.).
El panptico representa la frmula, idealizada,
polticaytcnica,delpoderdisciplinario.
El panoptismo, como esquemageneral delpoderdisciplinario,seacabaextendiendoa
toda la sociedad a lo largo de los siglos XVII y XVIII. Para ello, en un momento dado se
desinstitucionalizan y se multiplican los procedimientosdisciplinariossobreelcuerposocial.
Estos se caracterizan por fabricar cuerpos tiles y dciles, con el menor coste y la mayor
efectividad.Seformaas,lasociedaddisciplinaria(Foucault,2012:242).
Estos dispositivos disciplinarios se desplegarn con el fin de acumular hombres y
distribuirlos con sus fuerzas, paralelamente a la acumulacin del capital que se est
produciendo. Los objetivos son, por un lado, hacer tilesaloshombres,extenderelmercado
de trabajo y generar una reserva dedesocupadoslistosparatrabajaryquepermitanmantener
los salarios bajos por otro lado, potenciar dicha utilidad, de manera que sea superior a la
sumadelautilidaddelasfuerzasindividualesyporltimo,acumulartiempo,detrabajoyde
formacin. La razn de laintroduccinyperfeccionamientodelos dispositivosdisciplinarios



35

responde a este triple objetivo.Essupapelesencialeneldesarrollodel capitalismoloquelos


desplaza de una funcin perifrica a una central. La necesidad de distribuir la fuerza de
trabajo en funcin de las necesidades de una economa en desarrollo trajo consigo el
despliegue de las disciplinas, como tcticas que permiten sacar el mximo rendimiento
medianteladistribucindeloscuerpos,lasfuerzasyeltiempo(Foucault,2007:82ys.).

2.4Gubernamentalidad

Foucault comienza los cursos del
Collge de France de 19788 con la pretensin
declarada de estudiar el biopoder, pero con el avance de los seminarios este objetivo se
desplaza hacia el trazado de una historia de la gubernamentalidad. Deja, pues, la historia de
las tecnologas de seguridad para concentrarse en la genealoga delEstadomoderno.Estono
equivale a una ruptura con su anlisis del poder, sino que la introduccin del concepto de
gobierno supone una ampliacin del marco de estudio, que abarca ahora un nuevo objeto:el
Estado. El campo de anlisis delosmicropoderespasaahoraacontemplarelEstado, perosin
que por ello este ocupe una posicin predominante ni se constituya en unidad trascendente
(Foucault,2006:436yss.).
Foucault no desarrolla una teora del Estado, de hecho declara pretender ahorrrsela.
El mtodo genealgico pretende examinar las racionalidades de gobierno y deducir de estas
la constitucin del Estado,enlugardepartirdelEstadocomounaesenciade laquederivarel
conjunto de prcticasdepoder.Enesteafnpordestronar alEstadodesucentralidadinvierte
su relacin con el poder: no es una fuente autnoma de poder, sino el efecto mvil de las
estatizacionesdelasrelacionesdepoder(Foucault,2008:94yss.).
El gobierno se presenta como una nueva economa de las relaciones de poder, cuya
racionalidad se sueledenominargubernamentalidad.Estaeconomaempiezaadesarrollarsea
partir del siglo XVI y consiste en un modo especfico de accin que estructura el posible
campo de accin de los otros (Foucault, 1988: 254). El estudio foucaultiano del gobierno
pretende reflexionar sobre los procedimientos, aparatos y, en definitiva prcticas, que
constituyen la actividad de gobierno, as como las racionalidades especficas que les
corresponden.

8
El desarrollo terico deeste apartado est tomado delos cursos que vandel77al79, recogidosen
Seguridad,
territorioypoblacin Nacimientodelabiopoltica
,y .



36

La nocin de gubernamentalidad, segn el propio Foucault,englobalasinstituciones,


saberes, prcticas y tcticas que permiten ejercer una forma de poder cuyo objetivo es la
poblacin y cuyo instrumento tcnico primordial son los dispositivos de seguridad. Esta
formadepodersehaconvertidoenlapredominanteenOccidente(Foucault,1988:137).
Foucault privilegia ahora el concepto de gubernamentalidad sobre el de biopoltica y
pasa a contraponer soberana y disciplinas agobierno,peroesnecesariohacerunaacotacin.
No ha habido un reemplazo: ni de una sociedad de soberana por una disciplinarianidesta
por una sociedad de gobierno. Foucault lo visualiza como un tringulo en el que se han
integrado finalmente las tres formas de ejercicio de poder que pretenden gestionar el nuevo
campo de intervencin, la poblacin, y cuya forma de saber es la economa poltica
(Foucault,1988:135).
Esta concepcin es laquenosguiaralahoradeabordarnuestroobjetodeestudio:el
control de las migraciones no respondeaunamodalidadpura,aunesquemasimple,sinoque
se conforma a partir del dinamismo y tensin entre distintas prcticas que responden
fundamentalmente a estrategias soberanas y gubernamentales de control, entrelazndose,
cooperando y compitiendo. Respecto al papel del Estado en la actividad de gobierno,
Foucault ha pretendido resituarlo lejos de su papel central, entendiendo que la actividad de
gobierno es ms amplia y heterognea, implicando tambin agentesymedios no estatales,lo
que nos permite centrar el anlisis en las prcticas, enfatizndolas, y recoger la variedad de
actoresqueintervienenenelgobiernodelamigracincontempornea.
De la misma forma que la sexualidad o la locura surgen como resultado de un
conjunto de prcticas mdicas y disciplinarias, la objetivacin de ciertas prcticas
gubernamentales produce el Estado (CastroGmez, 2010: 45). De esta forma, Foucault
pretendetrazarunahistoriadelagubernamentalizacindelEstado(Foucault,2006:132).
Analizar el desarrollo de la gubernamentalidad equivale a revisar la emergencia de
toda una serie de prcticas, saberes y tecnologas de gobierno que surgen a partir del siglo
XVI y que se derivan de una tecnologa de gobierno particular: el pastorado. Hasta ese
momento el soberano gobierna segn el modelodelafamilia,peroesenestesiglocuandose
empieza a problematizar, tanto el gobierno de la casa, como el del principado. Esta
problematizacin conduce a que el gobierno entienda, progresivamente, que debe hacerse
cargodelasriquezas,elterritorio,ylapoblacinperotambin,supone laexigenciadequeel



37

gobierno no responda al modelo de la familia y deba dotarse de una racionalidadespecfica9


(CastroGmez,2010:47).

a.Poderpastoral

Como hemos visto,alhablardelorigendelasdisciplinas,elcristianismoexpandeuna
nueva forma de poder respecto almundoantiguo,elpoderpastoral10,cuyoobjetivoltimoes
la salvacin individual en el ms all. No se trata de una poltica, una pedagoga o una
retrica, sino de un arte de gobernar a los hombres que se erige en el embrin de la
gubernamentalidad, que aparece a partir del siglo XVI, y seirdesplegandoalolargodelos
siglosXVIIyXVIII(Foucault,2006:193).
El pastorado da lugar a una red institucional densa y compleja que pretende ser
coextensa a la comunidad cristiana. Se constituye como un arte que pretende seguir a los
hombres paso a paso y conducirlos, tomndolos a su cargo, colectiva e individualmente, en
cada momento de su vida pretende adentrarse en su conciencia, conocerla para regirla.
Frente al poder real, que dispone el eventual sacrificio de los sbditos cuando el trono
peligre, el poder pastoral exige el sacrificio del pastor para salvar alrebao(Foucault,2006:
192).
La historia del pastorado es la historia de la constitucin del sujeto occidental
moderno a travs de los procedimientos de individualizacin humana. Sujeto cuyos mritos
son identificados dinmicamente a travs del anlisis constante, sometido a redes de
obedienciayexpuestoaunaextraccindeverdad(Foucault,2006:219).
El paso de la economa de las almas al gobierno poltico de la poblacin, se produce
en el contexto de las rebeliones pastorales de los siglos XV y XVI, donde se suceden las
resistencias e insurrecciones de conducta. El pastorado religioso se intensifica a travs de la
Reforma y la Contrarreforma: aumentan los controles, y la relacin entre pastor y fieles se

9
s a partir del siglo XVI, cuando el trmino gobernar adopta una significacin poltica. Hasta entonces,
E
aluda aunampliodominiosemnticoque abarcabaentre otroselmandooladominacin,ycuyoobjetoerauno
mismo el cuerpoy el alma o los otros, pero entodo caso, nuncaesungobiernodeunaestructurapolticaun
Estado,unterritorio,unaciudad(Foucault,2006:149).
10
Mientras en El poder psiquitrico, se remite al poder pastoral para explicar cmo las tcnicas disciplinarias
surgen de las prcticas de lascomunidades religiosas, en el curso lectivo del 7778, Foucault coloca el origen
delEstadomodernoenelpoderpastoral.



38

fortalece. Pero la conduccin de los hombres tambin se desarrolla al margen de la Iglesiaa


travs de la filosofa, que reaparece como saber privilegiado, para responderalascuestiones
sobre la conduccin: de la familia o del individuo, respecto a s mismo o respecto a la
autoridad. El problema de conducir/conducirse se intensifica bajo una forma no religiosa y
aparece en la escena pblica, referidoala conduccinporpartedelsoberanodesussbditos.
El siglo XVI aparece as para Foucault como la era de las conductas: de la intensificacin y
proliferacindetcnicasdeconducta(Foucault,2006:268).
La conduccin del soberano, el gobierno de los hombres, se plantea como problema
acerca de la racionalidad que debe informar el gobernar y si sta debe ser propiamente una
razn gubernamental o remitir a la razn pastoral. Con la aparicin de la episteme clsica
desaparecen las causas finales y el antropocentrismo, y en su lugar se colocan las leyes
generales y universales que ya no gobiernan el mundo a la manerapastoral.As,elsoberano
ya no debe continuar la tarea de Dios en la Tierra, sino que le corresponde una tarea
res pblica
especfica: gobernar la . El gobierno, aparece as, como un complemento de la
soberanaunaracionalidadqueseleaade,distintoalpastorado(Foucault, 2006:270yss.).
Nace as un arte de gobernar dotado de una razn propia,poltica,quealigualquelasrecin
surgidas ciencias entiende que su tarea consiste en establecer unorden sobreloselementosa
gobernar. La idea reguladora de la razn gubernamental es el Estado: es el principio de
inteligibilidad de las instituciones, y al mismo tiempo, el objetivo a alcanzar. Gobernar un
Estado ya no equivale a gobernar un rebao o una familia, sino que responde a unos
principios generales producidos por ciencias de Estado como la estadstica. Aparece, por
tanto,unagubernamentalidadinmanentedelEstado,quesedenominrazndeEstado.

b.RazndeEstado

La razn de Estado, como hemos indicado, se orienta al propio Estado: gobernar
porque hay un Estado y con el fin de que lo haya. No tiene ningn fin exterior al propio
Estado: ni salvar al soberano ni a sus sbditos. Busca colocar cada cosa en el lugar que
corresponde y hacer que permanezca ah, de forma que se preserve la integridad del Estado.
Mantener la identidad del Estado inmvil, en su estado ptimo. Y por ello resulta crucial
evitar las revoluciones, fenmenocuasinaturalynecesarioquehacedesaparecerlosEstados.



39

Para evitarlas, mientras Platn propone las leyes y la virtud de los magistrados, los autores
del s. XVI plantean que debeserelpropioartedegobernar,laracionalidadenelgobernar,lo
quelasimpida.
El golpe de Estado no supone una ruptura con la razn de Estado. Ella misma no es
homognea alsistemalegalypuedesuspenderlo.LarazndeEstadonodebeestaralservicio
de las leyes, aunque normalmente las respeta, como elementos de su propio juego. El golpe
de Estado es visto, desde esta perspectiva, como una de las acciones posibles de la razn de
Estado, cuyo propsito es lasalvacindelEstado:afirmacindelEstadoyautomanifestacin
de la razn de Estado. La violencia estatal es legtima para salvar al Estado y no debe
responder ante el sistema legal. Este principio es contrario alaraznpastoral,quepromueve
el sacrificio delpastorparasalvaralrebaooalasovejasdescarriadas.Elartedegobernar se
presenta autnomo frente al ejercicio de soberana, porque el Estado opera por encima o al
margendelaley(Foucault,2006:301yss.).
Esta nueva racionalidad poltica no seculariza las funciones de salvacin del poder
pastoral en realidad, lo que hace es adoptarlastecnologas pastorales y ensamblarlasjuntoa
otras diferentes, con el fin de consolidar el Estado. Dos conjuntos de tecnologas o
dispositivos de seguridad, caractersticos de este arte de gobernar, son por un lado, el
diplomticomilitar, que es externo y cuyo objetivo es organizar y compensar la relacin de
fuerzas entre Estados, y por otro, un dispositivo interno, la polica, que busca organizar el
Estadoyaumentarsufuerza(Foucault,2006:341).
El trmino polica enelsigloXVIItieneunsignificadodistintoalactual:estableceun
orden distinto al legal, relativo a la administracin estatal. No se trata de un instrumentodel
soberano para que aplique la ley, sino que es la gubernamentalidad que opera directamente
sobre los individuos, regulando el buen uso delasfuerzasdelEstadodeformaqueaumenten
elpoderestatal.Organizalaactividaddeloshombres,susocupaciones,deformaqueresulten
tiles para el Estado. Interviene la vida delaspersonas,buscandosubienestar, peronocomo
unbienensmismo,sinoparaaumentarlafuerzadelEstado11 .Endefinitiva,lapolicaregula
lacoexistenciaentreloshombres(Foucault,2006:359yss.).

11

As, sus objetivos sern: aumentar el nmero de hombres, velar porla subsistencia del pueblo,proteger la
salud pblica,hacer que todospuedan trabajar y dehecholohaganypor ltimo,lacirculacindemercancasy
hombres entendida como la regulacin de los desplazamientos, en el sentido de limitarlos o facilitarlos
(Foucault,2006:359yss.).



40

Pero todos estos fines se llevan a cabo al margen de la justicia, como una
gubernamentalidad directa que se ocupa de cosas cotidianas, detalles sin importancia,
especficos de la polica, dejando las asuntosimportantesparalaley12.EsteEstadodepolica
que alcanza su punto lgido en el siglo XVII comienza a cuestionarse en el siglo XVIII en
relacin al problema de la escasez de grano. El hambre es causa de revueltas, y por tanto,
entre las tareasdelapolicaestcombatirlaescasez. ElEstadodepolicaafrontalaescaseza
travs de un sistema jurdico y disciplinario: se restringen los precios, el almacenamiento,la
exportacin y los cultivos. Se coacciona a los campesinos para que siembren grano en
detrimento de otros cultivos y se establece un sistema de vigilancia para controlar las
existencias y sucirculacin. Elobjetivofinales:venderelgranoalpreciomsbajo,deforma
que los campesinostenganlamenor gananciaposibleyenlasciudadessushabitantespuedan
comprarlo a precios bajos que permitan mantener salarios bajos. Estos principios
mercantilistas fracasarn una y otra vez, ya que al mantener los precios del grano bajos los
campesinos pierden poder adquisitivo y se limita su capacidad de sembrar, y por tanto de
producir grano, de forma que cualquier inclemencia puede provocar la escasez. Sern los
fisicratas los primeros en plantear la crtica a esta doctrina, planteando un gobierno
econmico de la escasez basadoenlalibrecirculacinycomerciodelgrano(Foucault,2006:
48yss.,391).
Los fisicratas entienden que la libertad de exportacin y un sistema de primas a la
produccin que corrige aquella libertad, sostendrn el precio del grano. Para evitar que las
importaciones provoquen el descenso del precio, se gravan. Mientras los mercantilistas se
centran en el mercado, los fisicratas lo hacen en la produccin. Las oscilaciones entre
abundancia y escasez son para los fisicratasnaturales.Lacarestasefrenarahoramediante
el propio dejar que las cosas ocurran, pero cuando aparezca ser considerada en su
naturalidad: un fenmeno que debe dejarse a su libre desarrollo para provocar la
autorregulacinyautomoderacin(Foucault,2006:56yss.).
Foucault entiende que los mecanismos desplegados por la polica para abordar la
escasez no son de seguridad, sino jurdicos y disciplinarios. Y los contrapone a los
mecanismos de seguridad propiamente dichos, los postulados por los fisicratas, analizando

12
El hechode que la polica nose encuentresupeditada, no debaamoldarsealasreglasdejusticiayse dote de
reglamentos propios, quefuncione segn supropiaracionalidad, esloqueparaFoucault,conviertesu actuacin
enungolpedeEstadopermanente(Foucault,2006:389).




41

las diferencias. La disciplina es centrpeta: encierra en un espaciodondesupoderactuarsin


lmites. Lo reglamenta todo, se ocupa del detalle y no deja escapar nada. El sistema legal
determina lo prohibido y al impedirlo produce el orden, como resultado de eliminar el
desorden. Lo permitido es indeterminado. La disciplina no se fija tantoenloquenosedebe,
sino en lo que se debe hacer, determinando en todo momento lo obligatorio, de forma que
todo aquello que sea indeterminado est prohibido.Eldispositivodeseguridad,sinembargo,
es centrfugo: cada vez integra ms elementos a circuitos de mercado crecientes. Por otro
lado, permiteque losfenmenosseden:quesubanlospreciosohayaescasez,comoprocesos
necesarios e inevitables sobre los que se apoya. Tampoco se basa en la prohibicin o la
obediencia, ya que intenta aprehender las cosas en el plano de su realidad efectiva y este es
un principio de la tcnica poltica que para Foucault est ligado al principio general del
liberalismo(Foucault,2006:66yss.).
La reglamentacin delEstadodepolicasevuelveintil,yaqueahoraseentiendeque
las cosas se autorregulan y toda regulacin debe partir de este hecho. Las tesis de los
fisicratas, para Foucault, forman parte del pensamiento econmico del siglo XVIII. Los
economistas entienden la poblacin de maneradistintaalacienciadelapolica:siestabusca
aumentar la poblacin numricamente ya que entiende que se precisan muchos trabajadores
dciles, aquellos consideran que el volumen de poblacin se regula por s solo, de forma
espontnea. Por otro lado, mientras el Estado policial interviene en base a su autoridad para
procurarelbiendetodosreglamentandoelespacioylapoblacin, loseconomistasdefienden
que esprecisopermitirlacompetenciaentreparticulares,labsquedadelpropiointerscomo
conducta que revierte en el beneficio del propio Estado. El Estado ya no tiene como tarea
fundamental buscar la dicha de cada uno para transformarla en la dicha de todos, sino que
ahora debelimitarsearegularlosintereses.Naceasuna nuevagubernamentalidadapartirde
los economistas, como herejes respecto de la razn de Estado. Lo que hacen es modificar la
razn de Estado a travs de la economa. A la artificialidad de la razn de Estado, los
economistas oponen una naturalidad propia de la relaciones entre los hombres, de la
sociedad, que se convierte en mbito de saber e intervencin. Saber, que los economistas
reivindican cientfico. La poblacin deja de ser contemplada como una mera suma de
sbditos y aparece ahora como unaentidadsometidaaprocesosnaturales,quese transforma,
crece, decrece o se desplaza, y alrededor de la cual se empiezan a desarrollar prcticas de
intervencin. Los procesos naturales de la poblacin y de la economa deben ser tenidos en



42

cuenta para jugar con ellos. La intervencin estatalyanodebe centrarseenreglamentar,sino


en manejar, facilitar y en definitiva dejar hacer debe por tanto, limitarse. No se trata ya de
impedir que sucedan las cosas, sino de favorecer las regulaciones naturales a travs de
mecanismos de seguridad, de dejar que los fenmenos naturales se desarrollen libremente.
Para gobernarbiensevuelvenecesariorespetarlalibertad,enciertosmbitos.Vanaconvivir
ahora los mecanismos de seguridad que incitan y regulan los fenmenos delaeconomayla
poblacin, y la polica que pierde parte de sus atribuciones y se queda tan slo con una
funcinnegativa,represoradeldesordenylailegalidad(Foucault,2006:391yss.).
Esta nueva gubernamentalidad conserva el dispositivo diplomticomilitar y lo
completa con la prctica econmica, la gestin de la poblacin, un sistema jurdico que
garantice laslibertadesyunapolicarepresora.ParaFoucault,esterecorridoporlahistoriade
la gubernamentalidadquehemosvisto,trazalagenealogadelEstadomodernoysus aparatos
(Foucault, 2006: 405). El liberalismo surge como mutacin de la razn de Estado, al irse
gestando dentro de sta una limitacin interna: es la propia racionalidad la que muta por
medio de la economa poltica. Los economistas plantean una crtica de laraznpolticaque
pretende limitar las prcticas de la razn de Estado: el gobierno excesivo (Foucault, 2008:
35).
Uno de los lugares que deben permanecer libres de la intervencin estatal es el
mercado, hasta entonces regulado a travs de vigilancia y reglamentacin. Ahora los
intercambios mercantiles deben dejarse fluir y, en todo caso, deben protegerse puesto que
cuando el mercado fluye espontneamente se forma el precio verdadero, justo. As, el
mercado se convierte en un lugar de veridiccin: debe decir la verdad sobre la prctica
gubernamental, decir si es correcta o incorrecta. Este acontecimiento resulta para Foucault
fundamental, dentro de la historia de la gubernamentalidad occidental. El criterio de verdad
de la prctica gubernamental no se refiere a la legitimidad de la misma, sino a su xito o
fracaso.
La limitacin del poder soberano se plantedesdedosperspectivasenelsigloXVIII:
por un lado, los contractualistas entienden que el lmite debe ponerlo elpoderlegislativo,de
forma que los derechos del hombre delimiten la gubernamentalidad por otro lado, los
utilitaristas inglesesyestadounidensesplanteanunlmitequenopartedelDerecho,sinodela
propia prctica gubernamental, de su utilidad. Sondosconcepcionesdistintasdelalibertady
elDerecho,peronosuponensistemasseparadosoexcluyentes(Foucault,2008:46yss).



43

Se trata de estrategias jurdicas yeconmicasqueelliberalismodelsigloXIXintent


conciliar, de forma que los problemas tradicionales del Derecho comienzan a verse bajo la
ptica del problema de la utilidad.Larazngubernamental,apartirdeahora,deberesponder
al juego de intereses individuales y colectivos, al equilibrio entre el mercado y los derechos
fundamentales: queda limitada por la utilidad. El gobierno se ocupa de los intereses y ya no
interviene directamente sobre las cosas. As, en el mbito de la penalidad, la moderacin de
las penas no responde a la benevolencia o sensibilidad de tericos como Beccaria, sino al
clculodelosinteresesrelativosalcastigoylareinsercin(Foucault,2008:62yss.).

c.Liberalismo

Para Foucault lo que conocemos como liberalismo, nacido en el siglo XVIII, es ms
bien un naturalismo gubernamental y surge conlacrticafisiocrtica aldespotismoilustrado.
Esta crtica descubre que la economa tiene sus propios procesos espontneos que el Estado
debe respetar, pero esto no redunda en un imperativo de reconocimiento jurdico de los
derechos fundamentales y las libertades de los individuos. La libertad no es un universal a
consumar, que se particulariza en distintos grados. La nueva razn gubernamental, ms que
respetar o garantizar,consumelibertady,portanto,debeproducirla:debeproducir,paracada
individuo, las condiciones que le permitan ser libre. Pero producir estas condiciones, la
propia accin gubernamental, puede al mismo tiempo amenazar la libertad. Por tanto, el
liberalismo no se basa en el imperativo s libre ni en aceptar la libertad, sino que precisa
fabricarla atravs,esos,delimitaciones,controlesycoacciones.Estas suponenuncostoque
se calcula en trminos de seguridad: se trata de determinar el grado de peligro queelinters
individual supone para el inters colectivo. Los distintos intereses en juego, los de cada
individuo, los colectivos,loseconmicos,losdeltrabajadorolosdelaempresa,seamenazan
unosaotros,ysernlasestrategiasdeseguridadlasquedebenreducirestospeligros.
La economa de poder del liberalismo, estanuevarazngubernamental,estanimada
por dos elementos: la libertad y la seguridad, sobre los que debe arbitrar, administrando y
reduciendo aslospeligros.Perode nuevo,paradjicamente,estoexponecontinuamente alos



44

individuos al peligro, y los convierte al mismo tiempo en portadores de peligro13 (Foucault,


2008:84yss.).
El dispositivo de gubernamentalidad liberal entra en crisis con las polticas del
Welfare State: en Alemania los ordoliberales y EEUU los miembros de la Escuela de
Chicago plantean crticas a estas polticas y se proponen nuevas frmulas. Ambas escuelas
son exponentes de una tendencia que se caracteriza, entre otras, por la fobia al Estado
(Foucault,2008:89yss.).
Las dos vertientes del neoliberalismo alemana y estadounidense se encuentran
conectadas en cuanto a la definicin de un enemigo comn: la economa dirigida y el
intervencionismoestatal.LafobiaalEstadofuetambinelorigendelacrticafisiocrticaala
razn de Estado que marc el nacimiento de la racionalidadliberal.Enestecaso,elenemigo
a combatir fue el despotismo ilustrado. En el caso delneoliberalismo,laamenazapasaenun
primer momento, tanto por los fascismos como por los socialismos, y posteriormente, porel
keynesianismo.
El ordoliberalismoalemn,comonuevaracionalidaddegobierno,segestaenlos aos
20, pero no serhastaladesaparicindelnazismoylareconstruccindelaposguerracuando
se desarrollen plenamente. Lo que plantean, en primer lugar, eslaliberacindelospreciosy
la limitacindelasintervencionesgubernamentales.Estalibertadeconmicasepostulacomo
fundamento delalegitimidaddel Estadoy,almismotiempo,concapacidadderepresentarun
consenso social. El nuevo Estado alemn que es necesario reconstruir tras la derrota del
nazismo, no debe fundarse sobre la legitimidad jurdica de unos supuestos derechos
histricos, sino sobre la libertad econmica. Es el desarrollo econmico lo que legitima la
soberana poltica y, al mismo tiempo, produce un consenso permanente de los socios de la
economa: desde los inversores a los obreros o los empleadores, todos ellos agentes que, al
aceptar su participacin en el juego econmico, producen consenso poltico(Foucault,2008:
102yss.).
El Estado se va a fundar, por tanto, en la economa. Pero adiferenciadelliberalismo
clsico, que buscagenerarunazonalibredegobierno, elmercado,elneoliberalismopretende
que el arte de gobernar responda a los principios de la economa de mercado. Mientras el


13
En el siglo XIX aparecetodauna cultura del peligro:desde las campaas sobre las cajasdeahorro,sobrela
enfermedad, las teoras sobre la degeneracin o la literatura policial, que estimulan el temor al peligro, loque
paraFoucaultsuponeelcorrelatopsicolgicodelliberalismo(Foucault,2008:84yss.).



45

liberalismo del siglo XVIII se basa en el


laissezfaire y en un mercado quenaturalmente,de
forma espontnea, tiendealalibrecompetencia,losneoliberalesplanteanquelacompetencia
es una estructura que se crea artificialmente y es necesario garantizar,queprecisa,portanto,
delaintervencinyvigilanciapermanenteporpartedelEstado(Foucault,2008:157ys.).
Este liberalismo interventor no pretende determinar, como lo haca el liberalismo
clsico, qu mbitos se pueden gobernar y cules no, sino cmo gobernarlos. Ya noseparte
de la libertad de los individuos como dato primero que redunda en la competencia, sino que
es precisamente la produccin artificial de unas condiciones que permitan la competencia lo
que produce la libertad. La diferencia con el keynesianismo es que no se trata de que el
Estado dirija los mecanismos de la economa, sino que produzca y garantice lascondiciones
de existencia del mercado: el marco de mercado (Foucault, 2008: 158,162,170). Este marco
lo constituyen las instituciones comoelDerecho,quedeberserintervenido,de formaquese
definanjurdicamentelasreglasdejuegodelmercado.
La consecuencia lgica de estos postulados en materia de poltica social es que, en
lugar de ejercer un contrapesoalosefectosdedesigualdadde laeconomademercadocomo
plantea el keynesianismo, el ordoliberalismo plantea estos efectos como principios
necesarios de regulacin de la sociedad. De esta forma, no se pretende proteger a los
individuos frente a los riesgos, sino promover la autorregulacin y gestin de los propios
riesgos.
Los individuos pasan a ser vistos como actores que compiten en el juego de la
economa, cuyas reglas debe definir y garantizar el Estado. Dichas reglas se postulan como
los principios reguladores de la propia sociedad, de manera que la poltica social debe
someterse a las reglas de la competencia. Foucault aclara que el principio regulador que se
pretende imponer a la sociedad no es el intercambio de mercancas, sino los mecanismos de
la competencia: se pretende constituir una sociedad de empresa, no de supermercado, donde
el
homo conomicus a restituir no es el consumidor, sino el empresario de s mismo
(Foucault,2008:181,271).
El objetivo de la poltica neoliberal es extender la formaempresa aplicndola a todo
el cuerpo social a los individuos, la familia o el Estado promoviendo la multiplicidad y
diferenciacin de las empresas, en lugar de la uniformizacin de la mercanca que los
detractores del capitalismo postulan como uno de sus males. La racionalidadliberaldesdela
segunda dcada del siglo XX so con la sociedad de masas, pero a partir de los aos 70 el



46

modelo a seguir es el de la empresa. Desaparece del horizonte del programa liberal, la


sociedad normalizada y disciplinada de forma exhaustiva, y en su lugar se postula una
sociedad de individuos diferentes, que participen del juego del mercado (Foucault, 2008:
186).
El neoliberalismonorteamericanopresentaconexionesconelordoliberalismoalemn,
trazadas entre otros por Hayek14,peroalmismotiempodespliegaelementospropioscomola
teora del capital humano (Becker, 2009). Esta plantea que la economa clsica ha analizado
incorrectamente el trabajo, reducindolo al factor tiempo las horas trabajadas. Los
neoliberales van a cambiar el campo de dominio del anlisis econmico: mientras los
economistas clsicos se centran en la inversin, el capital, la mquina o el producto, los
neoliberales van a recoger la doctrina de Robbins (2007), que considera que la economa es
una ciencia del comportamiento humano cuyo marco de referencia debe ser el anlisis del
modo en que a los individuos deciden asignar recursos escasos a fines que se excluyen
recprocamente. En lugar deanalizarprocesos,sepretendeexaminarlaracionalidad internay
estratgica de la actividad de los individuos: cmo los trabajadores deciden distribuir sus
recursos.
El trabajo se contempla ahora, desde la perspectiva del trabajador, ya no como
mercanca, sino como un capital que el trabajador posee y que le permite obtener ingresos
futuros. Un capital queconsisteenlascapacidadesyhabilidades,fsicasypsicolgicas,desu
poseedor, que le permiten desarrollar actividades y que almismotiemposoninseparablesde
este, de forma que la educacin o el cuidado mdico se convierten en inversiones de capital
(Becker, 2009: 16). ParaFoucaultestoconviertealtrabajadorenmquina,peroenunsentido
diversodelqueplanteala tradicincrtica:esdecir,nounamquinaalienada,sinoproductora
deflujosdeingresos,empresarial.
Esteanlisiseconmicoqueplanteaelneoliberalismotienecomounidaddemedidala
empresa, de forma que la sociedad pasa a contemplarse como un conjunto de
unidadesempresas. El neoliberalismo convierte al
homo conomicus, que el liberalismo
clsico contemplaba como socio del intercambio, en empresario de smismo,transformando
as sus acciones en inversiones que buscan aumentar su propio capital humano. As por


14
Hayek al igual que otros tericos austracos como Von Misestraz su doctrina a caballoentreAlemaniay
EEUU, de forma que, influy en y se vio influido por el ordoliberalismo alemn y el neoliberalismo
norteamericano,ehizodepuenteentreambascorrientes.



47

ejemplo, el trabajador cuando consume produce su propia satisfaccin, mientras que el


cuidado de los padres y madres a sus hijos se contempla como una inversin afectiva
susceptible de ser calculada por los economistas. Estos elementos inmateriales pasan a ser
cuantificados como variables econmicas que pueden ser planificadas. Los elementos que
componenestecapitalpuedenserhereditariosoadquiridos(Foucault,2008:254yss.).
Uno de estos elementos es lamovilidad,lamigracin.Losmigrantessonempresarios
de s mismos que invierten en una mejora de sus condiciones de vida, lo que conlleva unos
costes por cese de actividad remunerada durante el desplazamiento ocostespsicolgicosde
adaptacin a un nuevo entorno y unos ingresos. En lugar de considerar los efectos de la
migracin como fruto de mecanismos econmicos que sobrepasan a los migrantes se
atribuyen a ellos mismos como agentes, empresarios que invierten en s mismos (Foucault,
2008:270ys.).
Los neoliberales norteamericanos radicalizan las tesis del ordoliberalismo alemn
convirtiendo a la forma econmica del mercado en principio de inteligibilidad de los
comportamientos individuales y relaciones sociales. Se tratadegeneralizarilimitadamentela
forma del mercado, de manera que se aplique a mbitos no econmicos. Si losordoliberales
pretendan aplicarla a mbitos sociales como la salud o la educacin, los neoliberales
estadounidenses pretenden su extensin absoluta hasta afectar la vida personal de los
individuos(Foucault,2008:280).
















48




49

3.BiopolticayPodersoberanoenAgamben

3.1.Introduccin

La analtica del poder llevadaacaboporFoucaulthaciafinalesdelos70entornoala
cuestin de la biopoltica ha originado una corriente de pensamiento poltico entre cuyos
representantes italianos est Giorgio Agamben. De las distintas formulaciones del concepto
de biopoltica que el propio Foucault aport se han derivado distintos ejes conceptuales.
Agamben en
Homo Sacer I se centraenelejebiopolticasoberana,mientrasqueen
Elreino
y la gloria se ocupa del eje biopolticagobiernoeconoma. En el primer caso Agamben se
aleja de Foucault y en el segundo se acerca a l (Castro, 2013: 19, 22). En este trabajo slo
atenderemosalprimerodeestosejesporserelqueclaramenteentroncarconnuestroanlisis
del control migratorio tal y como lohemosconcebido.ElpropsitoexplcitodeAgambenen
estaprimeraetapaesreplantearlascategoraspolticas delaModernidaddesdesuanlisisdel
podersoberanoylarelacindeesteconlanudavida(Agamben,2001:10).
En
Homo Sacer I Agamben se refiere a Foucault y Arendt. Al primero en cuanto
defini la biopoltica como el proceso en el que la vida pasa a formarpartedelosclculosy
mecanismos del poder. A la segunda en tantoestudilaestructuradelosEstadostotalitarios.
Ambos presentancarenciascomplementarias:FoucaultnoseocupadelosEstadostotalitarios
y Arendt no incorpora la perspectiva biopoltica ensuanlisisdeltotalitarismodelsigloXX.
Agamben se propone entrecruzar las perspectivasdeambospensadoresyas afrontarlatarea
pendiente: mostrar quelacondicindeposibilidaddelostotalitarismoseslainscripcindela
vida biolgica en la poltica (Agamben, 2003: 151 y ss.). En el caso de Foucault, Agamben
atribuye dicha carencia a que analiz el poder alejndose de los conceptos jurdicos, sobre
todo el de soberana, pero es preciso sealar que cuando Agamben escribe
Homo Sacer Ino
haban sido publicados todava los dosltimoscursosqueFoucaultimpartienel
Collgede
France
(Castro,2008:50).
El anlisis de Agamben del poder poltico en la Modernidad, que desarrollaremos a
homo sacer
continuacin, tiene como elementos clave los conceptos de , poder
soberano/biopoltica, excepcin, campo y refugiado. Agamben hace una lectura de las
tecnologas de Foucault que integra elementos del poder soberano con la definicin de



50

biopoltica como poder que se ocupa de la vida. Su propuesta nos interesa encuantoplantea
una crtica a la configuracin de la figura del ciudadano y los derechos humanos en la
Modernidad, que nos permite atender a las estrategias polticojurdicas en las que se
enmarcan por un lado, ciertas normativas, que legitiman y legalizan la exclusin de la
condicin de ciudadanos de los migrantes, y por otro, las prcticas soberanas que operan en
lasfronteraseinstitucionescomoloscentrosdeinternamiento.

3.2.Podersoberanoynudavida

La tesis fundamental de
Homo Sacer I es que la poltica en la Modernidad reduce a
los individuos a mera vida biolgica, despojndolos de su existencia poltica y, por tanto,
desprotegindolos, a travs delanormalizacindelrecursoalaexcepcin.Paraentendereste
proceso Agamben nos remite en primer lugar, a la distincin griega entre zo
bos y , lavida
biolgica y lavidapolticadelindividuo 15. LoquemuestranlosanlisisdeArendtyFoucault
es que con la Modernidad el objeto de la poltica pasa de ser la zo
bos a la . Para Foucault
(2005) la biopoltica surge cuando la poltica pasa ahacerse cargodelavidabiolgicadelos
individuos: mientras para Aristteles el hombre era unanimalvivienteyalmismotiempoun
ser capaz con una vida poltica, en la Modernidad esto cambia y el individuo, en su propia
vida poltica, pone en entredicho su vida como ser viviente (Foucault, 2005:85). Las
instituciones modernas pasan de considerar la vida humana como responsabilidad de cada
individuo a entenderla como espacio de intervencin pblica. Arendt en
La condicin
humana describe como la vida biolgica pas a ocupar el centro de la vida poltica. Para

15

En la Grecia Antiguanoexistaunnicotrminoparareferirsealoqueenlaactualidaddenominamosvida.
Se empleaban dos trminos paradesignarporunlado,lavidacomn atodoslosvivientesovida biolgicacuyo
nombrees zo bos
, y por otro lado, la , la vida propia del individuo. Los griegosdistinguanla zodela
bosy
las mantenan separadas: el lugar de la zoesla oikosyelde laboslapolis.Lazoeslavidaqueesregidapor
las leyes naturales,sometida necesariamente a lanaturaleza. Portanto,incluyelavidanaturaldetodoslosseres
vivos. La zo de cada especie determina la biologa, el comportamiento, la reproduccin o laalimentacin de
cada miembro de la especie. El ser humano, en cuanto zo, se encuentra sometido a los imperativos de su
especie. Suvida como zo es una vida natural independiente de suvoluntad.Elhechodequeel trmino zoen
griego no admita el plural responde al hecho de que es una vida que se considera nica,en la que no caben
diversidad de vidas. Enla zonohaylibertad,solo necesidad.La bospor suparte,eslavidaquevamsall de
lamera vida natural. Es el artedelalibertad,queseconstruyedesdelaspotencialidadesdelacreacinhumana.
La
bos es la vida poltica, no determinadaperoscondicionadaporla zo. LaGreciaantiguacontemplalavida
polticacomoimpotenteantelavidanatural(Agamben,2001:132003)



51

ambos la politizacin de la
zo produce una profunda transformacin de los conceptos
polticosdelaAntigedad(Castro,2008:50).
Para Agamben, sin embargo, la biopoltica tiene su origen en el propio poder
soberano (Agamben, 2003:9). No surge con la Modernidad, sino que el poder soberano a
zo
travsdesusdispositivosyaoperaintegrandola (Castro,2008:51).
Agamben va a relacionar esta doble acepcindelavidaenlaAntiguaGreciaconuna
homo sacer16
figura arcaica del Derecho romano, el . En esta figura encuentra residuos de la
biopoltica originaria de las sociedadesoccidentales.Laaplicacin deldecretode
sacerauna
persona significa su exclusin del Derecho, lo que implica desposeerla de todo estatuto
jurdico y poltico.As,lapersonaes incluidaenunazonadeanomiaysuvidasevereducida
zo
a mera vida biolgica, . Esta exclusin del Derechoprovocadoscondicionesparadjicas:
determina que el
homo sacer no puede ser asesinado de forma legal segn los rituales de
sacrificio,yportantoloconvierteeninsacrificablealmismotiempo,sepuedematarsinque
constituya un delito, ya que al estar fuera del Derechoestenoloprotege.Lafiguradel
homo
sacer representa el modo originario en que la poltica occidental captura la vida humana a
travs de la amenaza del abandono. Es el modelo de una exclusin inclusiva: la vida del
homo sacer se excluye del Derecho mediantesuinclusinenunazonadeanomia.Traducido
bos
entrminosdeladistincingriega /
zolabiopolticaincluyela
zomediantelaexclusin
bos
de la . El
homo sacer es correlativo al poder de soberana que captura la vida humana a
travs de la excepcin: slo el soberano, que est colocado por encima del Derecho, puede
decretar lacondicinde
sacercomoformaexcepcionaldesuspenderelDerechodelavidade
una persona. La sacralidaddel
homosacereslafrmulajurdicaqueexponelavidadeforma
zo
inimputable a la violencia. (Bartolom Ruiz, 2013: 64, 67 y s.). A esta vida reducida a ,
Agamben la denominar
nuda vida, vida desnuda. Recoge as elconceptode
bloe Lebende
bloe Leben,
Walter Benjamin (2001: 41 y ss.). Para este, la vida desnuda
o mera vida, es
sinnimo de vida natural, vida desprotegida que queda excluida delDerecho.ParaBenjamin
el Derecho no solo no garantiza lavida,sinoqueensuorigentambinremite aunaviolencia
originaria,quetratadenormalizarimponiendolaley(Benjamin,2001:45).
Agamben completa la tesis de Foucault: lo que para Foucault es caracterstica de la
Modernidad, la inclusin de la
zo en la polis, es una tradicin antigua la conversin de la

El
16
homosaceresaquelque hasidojuzgado porundelitoperonoeslcitocondenarloporDerecho puestoque
estfueradelDerecho,peroquesialguienlomatanocometedelito



52

poltica en biopoltica es el proceso mediante el cual elespacio dela


nudavida,inicialmente
oikos
al margen del orden jurdico, reducido al , se va ensanchando hasta prcticamente
coincidir con el espacio poltico. Esto genera una zona donde los pares exclusin/inclusin,
bos/zo
,externo/interno,hecho/Derechosevuelvenindiferenciables.
La vida, en el planteamiento de Foucault, empieza a ser tomada como objeto por la
poltica a partir delos siglosXVIIyXVIII(Foucault,2003:237ys.).SinembargoAgamben
busca esta relacin mucho ms atrs. El Derecho romano, queenprincipionoseocupadela
vitaenecisquepotestas
vida, contiene sin embargo una expresin, ,quedacuentadeunpoder
absoluto e incondicional, del
pater sobre la vida desushijosvaroneselpadrealreconocera
su hijo en su nacimiento adquiere un poder de vida y muerte sobre l. Este poder no es una
expresin del poder general del domus
pater como cabeza de la es distinto tanto del poder
del
pater de dar muerte a la mujer o hija adlteras como del poder del
dominus sobre sus
siervos. No es un poder domstico, sinounpoder querecaesobretodociudadanovarnlibre
desde el momento de su nacimiento, y para Agamben constituyeelmodelodepoderpoltico
general. La vida comienza a ser considerada por el Derecho desdelaamenazademuerte.Lo
pater
mismo ocurre con el poder soberano, derivado del poder del . La coincidencia entre
ambos se resume en la exposicin virtual del hijo/sbdito a la muerte, es decir, en su
sacer
conversin en .Este podertienecomofundamentoprimerolavidaexpuestaalamuerte.
Por tanto, la vida se politiza por medio delaposibilidaddeacabarconella(Agamben,2003:
114).
Agamben realiza una relectura de la ficcin del contrato social. Para Hobbes la vida
en estado de naturaleza se encuentra amenazada de muerte por parte de todos los miembros
de la comunidad, mientras que bajo la proteccin del Leviatn la vida se vuelvepolticayla
amenaza slo puede venir del soberano. Por tanto, no es la voluntad del pueblolaquefunda
el poder estatal, sino la vida amenazada, conservada y protegida en tanto se somete al
derecho soberano de vida y muerte (Agamben, 2001: 14 y s. 2003: 113 y s.). En su propia
lectura de Hobbes, Agamben entiende que el fundamento del poder soberano no consiste en
que los sbditos concedan al soberano su derecho natural ms bien, los sbditosabandonan
su derecho, el soberano lo conservayportantoadquiereelpoderdeusarlosobreaquellos.El
poder soberano no se funda en un pacto, sino en la inclusin a travs de la exclusin de la
nuda vida en el Estado. El paradigma de la
nuda vida, tal y como hemos visto, es el
homo
sacer
, aquel a quien puede darse muerte pero cuya vida es insacrificable (Agamben,



53

2003:117 y ss.). Alan Badiou considera, que de las tesis del marxismo clsico acerca del
antagonismo entre clases, podemos extraer que el Estado no se fundaenunaligaznellazo
social, sino en la desligadura que impide (Badiou, 1999: 128). Para Agamben, el vnculo
poltico originario de la soberana tiene la forma de una desligaduraoexcepcinenlaquela
vida humana se politiza, y por tanto se incluye, a travs de una exclusin que consiste en
exponerlaalamuerte(Agamben,2003:117).
Agamben describe alsoberanocomoaquelquedecidesobre elestadodeexcepcin,y
por tanto, en ese momento, sobre qu vida es sacrificable sin cometer homicidio. La
biopoltica en la Modernidad, lo que hace es difuminar los lmites del estadodeexcepciny
permitir al soberano decidir en todo momento qu vida carece de valor, convirtiendo esta
decisinenelpropiofundamentodelpodersoberano(Agamben,2003:180).
Agamben niega el mito moderno de la fundacin de la ciudad en un instante que
relata el abandono definitivo del estado de naturaleza y la fundacin del Estado a travs del
contrato. Por el contrario, l entiende que se trata de una operacin continua en la que el
soberano decide sobre la vida de los ciudadanos y elestadodenaturaleza,enrealidad,esun
estado de excepcin en el que se disuelve la ciudad, pero que no es previo a la ciudad. En
lugar de contrato lo que hay es bando,simplementeunpoderqueseentregaalgoas mismo,
una fuerza que liga el
homo saceryelpodersoberano.Estaeslaestructurapolticaenlaque
vivimos. La vida que el bando coloca en el centro de la poltica no eslavidacualificadadel
bos
ciudadano, la zo
, sino la nuda vida, la . El nuevo cuerpo poltico de Occidente est
constituido porloscuerposdelossbditosexpuestosaqueselessustraigalavida(Agamben,
2003:141yss.).

3.3.Excepcin

El Derecho revela su naturaleza biopoltica al albergar desde su origen la excepcin
jurdica. El Derecho defiende la vida capturndola a travsdelaexcepcin.El
sacersupona
para aquel a quien se le decretaba una condicin jurdicopoltica exenta por completo de
derechos, asimilable a la condicin delaexcepcinjurdica.Sepasabaasdeserciudadanoa
homo sacer
mera vida biolgica sin derechos. El representa el paradigma de vida sagrada,
mera vida natural sometida a la excepcin, expuesta a la violencia sin que pueda ser



54

defendida jurdica o polticamente. Por tanto, representa el modelo de relacin entre el


Derecho y la vida humana: la defiende amenazndola. La excepcin es un dispositivo
biopolticoempleadoporelEstadodeDerechodesdesusorgenescontinuamentesesuplanta
el Derecho por la excepcin, que se convierte as en tcnica habitual de gobierno. La
excepcin suspende el Derecho sobre la vida humana, reducindola a mera vida natural y
sustituyendo el Derecho por la voluntad soberana. La excepcin, sin embargo, no niega el
Derecho. El soberano se encuentra almismotiempodentroyfueradel Derecho.Esdesdesu
posicin externa desde donde puede suspender el Derecho y aplicar la excepcin.Cuandola
excepcin es parcial la arbitrariedad del soberano est limitada, pero cuando laexcepcinse
vuelvetotallavoluntadsoberanayelDerechocoinciden(BartolomRuiz,2014a:179yss.).
LaexcepcinpracticaunaformaparticulardeexclusinqueexpulsadelDerechopero
al mismo tiempocapturaeincluyeenunespacioanmico:unaexclusininclusiva.La norma
se aplica en la excepcin desaplicndose la ley permanece en vigor pero no se aplica. El
peligro para unos y la utilidad para otros de la excepcin es que se justifica como necesaria
encasosextremos.Noespuraarbitrariedadsoberana,sinoquedesde elprincipiodelDerecho
se ha legitimado para salvaguardar el bien comn. La naturaleza ambigua de la excepcin
permite legitimar el abuso para salvaguardar el orden vigente la excepcin aparece como
necesariaparaasegurarlavidadelosindividuos(BartolomRuiz,2014a:182yss.).
Mientras las teoras constitucionalistas modernas tratan de integrarlaexcepcinenel
orden jurdico contemplando las diversas casusticas en las que puede ser requerida, la
excepcin en realidad no puede ser aprehendida por el Derecho y depende esencialmente de
la decisin soberana. Cuando Schmitt define al soberano como aquel que decide sobre la
excepcin hace coincidir soberana y decisin (Schmitt, 2009: 13). Agamben recoge a
Schmitt no para legitimar el absolutismo ni la autoridad soberana, sino precisamente para
desvelarlanaturalezaocultadelDerecho.
La abolicin de la figura delsoberanoautoritarioqueestpor encimadelaley,enlos
Estados de Derecho, no deja de ser aparente la aplicacin de la excepcin muestra que el
poder soberano permanece latente en el mismo seno del Estado de Derecho, siempre
dispuesto a resurgir en caso de necesidad. Dentro del orden jurdico se incluye el derecho a
suspender el Derecho y gobernar mediante decretos arbitrarios, en defensa del orden. Por
tanto, la excepcin como tcnica de gobierno plenamente integrada en el EstadodeDerecho



55

revela que en el seno de este no se ha abolido la voluntadsoberana(BartolomRuiz,2014a:


184ys.).
Es la excepcin la que vincula la
nuda vida al Derecho, ya que es la que rebaja al
ciudadano a mera vida natural. La aplicacin de la excepcin objetiva al ser humano como
ser biolgico sometido a la arbitrariedad de la voluntad soberana. La excepcin es por tanto
un dispositivo biopoltico paradigmtico, que captura la vida humana, convirtiendo al sujeto
de derecho en objeto de gobierno. Es la tcnica quepermitealEstadodeDerechoapropiarse
deformaradicaldelavidahumana(BartolomRuiz,2014a:186).

a.Estadodeexcepcin

Contra lo que cabra esperar, la creacin del estado deexcepcinmodernoesobrade
las democracias revolucionarias y no del absolutismo
(Agamben, 2005: 29).
Es el estado de
excepcin aquel estado donde se muestra la voluntad pura del soberano, el que refleja ms
claramente la nuda vida comofundamentodelpoderpoltico(Agamben,2001:15). Agamben
recoge el testigo de Walter Benjamin (1989: 182), quien en su octava tesis de filosofadela
historia afirma que el estado de excepcin se ha vuelto regla. Agamben entiende que la
suspensin del orden jurdico que supone el estado de excepcin se ha convertido en el
paradigma de gobierno del siglo XX. Tanto el rgimen nazi como la
military order de Bush
en 2001 definen, a travs del estado de excepcin, un contexto poltico de guerracivillegal.
El decreto de Bush autoriza la detencin indefinida de sujetos considerados peligrosos sin
ningn tipo de garantalegal,eliminandotodo estatutojurdicodelindividuo. Setratadeuna
detencinquecaefueradelcontroldelaley(Agamben,2005:6).
El Estadonazipermitilaeliminacindecategorasdeciudadanosdefinidoscomono
integrables en elordenjurdicoatravsdeloquelosjuristasnazisdenominabanunestadode
excepcin deseado. A partir de entonces, los Estadosmodernosdemocrticos hanconvertido
en prctica habitual la creacin de un estado de emergencia permanente. De esta forma una
medida excepcional y temporal se convierte entcnicadegobierno,generandounespaciode
indeterminacinentredemocraciaytotalitarismo(Agamben,2005:25ys.).
Pero el estado de excepcin no es tan solo una tcnica de gobierno ms, sino que en
realidad es el oculto paradigma constitutivo delordenjurdico.Paradigmagestado apartirde



56

la Primera Guerra Mundial, etapa que sirvi de laboratorio de lastcnicaspropiasdelestado


de excepcin, como es la indistincin de los poderes del Estado. Los decretos del ejecutivo
que producan legislacin especial se volvieron en este perodo una prctica habitual de las
democracias. Algo a lo que nos hemos acostumbrado, de manera que en la actualidad la
declaracin delestadodeexcepcinsesustituyeporelparadigmasecuritariocomotcnicade
gobierno (Agamben, 2005:44). Esta es la estructura originaria que funda la biopoltica
moderna.
El estado de excepcin, como suspensin del Derecho, plantea discusiones sobre su
inscripcin en el orden jurdico. Agamben se posiciona a favor de considerarlo como una
zona de indeterminacin en lacualpierdesentidoladicotomaexterno/internoalordenlegal.
La contigidad entre estado de excepcin y soberana fue establecida por Carl Schmitt.
Agamben recoge las tesis schmittianas sobre el estadodeexcepcin.Para Agamben,Schmitt
pretende hacer posible la paradjica inscripcin y articulacin del estado de excepcin en el
Teologa poltica (2005),
ordenamiento jurdico17 (Agamben, 2005: 23,59,72). En Schmitt
plantea que
el anclaje del estado de excepcin al orden jurdico permanece en virtud de la
decisin: en la excepcin la norma es destruida, pero permanece la decisin, que tambin
pertenece al mbito jurdico. Es la soberana, por tanto, la que asegura el anclaje jurdico de
la excepcin, ya que la decisin del soberano sobre la excepcin est recogida en la propia
constitucin. De ah la realidad paradjica del estado de excepcin como un estarfuera y al
mismo tiempo pertenecer al orden jurdico (Agamben, 2005: 73). Agamben entiende que
Schmitt pretende justificar jurdicamente el estado de excepcin remitindolo a la dictadura
(Castro, 2008: 69 y s.). Sin embargo, para Agamben, el estado de excepcin no equivale a
una plenitud de poderesdelDerecho,sinoporelcontrarioaunvacodelDerecho(Agamben,
2005: 95): no es una dictadura, sino una zona deanomia,deausenciadeDerecho,porloque
la deseada yschmittianainscripcindelestadodeexcepcinen elDerechoesfalsa.Loques
ocurre es que el orden jurdico precisa estratgicamente este espacio vaco de Derecho,
necesitadelaanomiaparafundarse(Castro,2008:67ys.).

17

Schmitt distingue entre dictadura comisarial, en laque se suspendelaaplicacindelaconstitucin peroesta
permaneceen vigor, y dictadura soberana,en la que se pretende imponer una nuevaconstitucin.Pero incluso
en este segundo caso el estado de excepcin permanece en relacin con el orden jurdico en
La dictadura
(1999) Schmitt entiende que esta relacin queda asegurada, ya que la dictadura soberana es un poder
constituyente,queaseguraunmnimodeconstitucin(Agamben,2005:72ys.).



57

FueBenjaminquienensustesissobrefilosofadelahistoriaemitieldiagnsticoque
Agambenrecoge:elestadodeexcepcinsehaconvertido enregla(Benjamin,1989).Yesas
sobre todo ahora, cuando el poder slo puede legitimarse apelando a un peligro grave y
permanente que l mismo produce. Pero tambin porqueelfundamentoocultodeestepoder,
la
nuda vida, ha pasado a ser la forma de vida dominante. Las distintas identidades
jurdicosociales, resultado de la recodificacin de las mltiples formas de vida, reposan
nuda
sobrela vida(Agamben,2001:15ys.).
Agamben se posiciona con Benjamin, y afirma que el Tercer Reich volvi
indistinguibles el estado de excepcin y la norma al organizar un Estado dual sin llegar a
proclamar una nueva constitucin, finalidad ltima de una dictadura soberana. Loqueexiste
en el estado de excepcin es violencia y anomia, no Derecho. El intento de dar cobertura
fictio iuris
jurdica a la anomia es una que busca suspender el Derecho manteniendo su
fuerza. Schmitt busca mantener la relacin entreanomiayDerecho,inscribiendolaviolencia
en el orden jurdico, mientras que Benjamin quiere anular dicha relacin, postulando una
violencia pura desligada del Derecho. La violencia de Benjamin es la violencia
revolucionaria que se enfrenta a la violencia de la excepcin. La tesis de fondo que a
Agamben le interesa resaltar es la concepcin del Derecho como un campo esencialmente
ambiguo que discurre entre dos tendencias contrapuestas: la normativa y la anmica. El
estado de excepcin insertado en el corazn del orden jurdico, en realidad es violencia
gubernamental que contradice el propio Derecho mientras pretendeaplicarlo.PeroAgamben
no reivindica la primaca del Derecho frente al estado de excepcin, sino que cuestiona el
propio concepto de Derecho y de Estado. Es constitutivo del Estado de Derecho tanto la
fuerza que instituyenormascomolaquelasdesactiva.Lacontraposicindeambasfuerzases
mxima en el estado de excepcin pero este, al volverse regla, tiende a hacerlas
indistinguibles(Agamben,2005:112yss.,135,155ys.).

3.4.Lafiguradelrefugiadoylosderechosdelhombre

Agamben recoge el anlisis de Hannah Arendt de la condicin de refugiado para


intentar trascender la concepcin de los derechos del hombre. Arendt, siendo refugiada,
reflexiona sobre su condicin: la de un mero ser humano que, como tal, no es aceptado



58

(Arendt,1943: 115). Con el fin de la Primera Guerra Mundial, muchos Estados europeos
comienzan a desnacionalizar a sus propios ciudadanosatravsdesulegislacin.Empezando
por Francia y pasando por Blgica o Austria, estas legislaciones culminan en las leyes de
Nuremberg, que marcaron una divisinenlosalemanes,entreciudadanosdeplenoderechoy
ciudadanos sin derechos polticos. Se produjeron as, migraciones de aptridas quehabiendo
sidodespojadosdesusderechosnoconservaronlosderechoshumanos.Alserdesposedosde
su nacionalidad dejaron de aplicrseles las normas asociadas a una nacin. Perdieron unos
derechos del hombre concebidos como inalienables. Se muestra as la incapacidad
constitutiva de los Estadosnacin para proteger los derechos humanos, unos derechos
nacionalmente garantizados. El hecho de que los aptridas fuesen colocados fuera de la ley
los expona a la polica, comorepresentantesdeunpodersoberanoqueinsistaensuderecho
aexpulsarles.Lapropiapolicafueautorizadaaemanciparseyejercerlasoberanademanera
autnoma, sin ningn tipo de control. La nica salvaguarda en estoscasoseralapropiatica
de los agentes. Los aptridas, colocados al margen de la ley sin derecho a residencia ni a
trabajo, deban continuamente transgredirla para poder sobrevivir, de forma que sinllegara
cometer un delito podan sufrir pena de crcel. La paradoja es que slo violando la ley
encontraban la igualdad los infractores eran tratados igual y la proteccin puesto que el
debido proceso les libraba de la arbitrariedad de la polica. Cometer un delito los integraba
en el marco jurdico: tenan derecho a un abogado, a ser escuchados e informados (Arendt,
1974:226yss.).
El hombre al que se le confieren los derechos, en la DDHyC, es una abstraccinque
no existe, y en realidad este hombre debe estar ligado en todo momento a un pueblo. Desde
su declaracin, estos derechos no haban sido puestos a prueba, y es la aparicin de los
refugiados en tanto que no son ciudadanos de ningn Estado lo que demuestra su
inaplicabilidad.Laparadojadelosderechoshumanosesquesepierdencuandoelserhumano
es simplemente un humano en general, sin atributosparticularesquelodefinan.ParaArendt,
los refugiados, conscientes de que los destierros de los pueblos se suceden unos a otros,
representanlavanguardiadesuspueblos(Arendt1974:119,242yss.).
Agambenrecogeestaideayladotadeuncontenidomsprecisoenelartculo
Beyond
Human Rights
. Entiende que Arendt est proponiendo que la figura del refugiado, el sin
patria, que se resiste a asimilarseaunanuevaidentidadnacional, representeelparadigmade
una nueva conciencia histrica (Agamben, 2006:158).
Simboliza para Agamben elhorizonte



59

de una comunidad poltica que est por llegar, como culminacin del proceso vigente de
disolucin del Estadonacin y sus categoras jurdicopolticas: hombre, ciudadano, pueblo
soberanootrabajador(Agamben,2001:21ys.).ConArendt,consideraqueeslaaparicinde
los refugiados como individuos que han perdido toda cualidad o relacin especficas lo que
desenmascara la ficcin queseocultaenlaconcepcindelosderechoshumanosbasadaenel
ser humano como tal. Los derechos humanos en realidad son los derechos del ciudadano de
un Estado. Agamben aboga por dejar de considerar los derechos humanos como valores
eternos metajurdicos ligados a valores ticos universales y pasar a considerarlos por su
funcin en la formacin del Estadonacin moderno. La inscripcin de la nuda vida en el
orden jurdicopoltico del Estadonacin se plasma en las declaraciones de derechos
humanos. Agamben considera que las alusiones al nacimiento en dichas declaraciones
refieren a la nuda vida natural cuando se habla de nacin se est remitiendo al nacimiento.
La
bos y no la
zo pasa a primer plano poltico: es el fundamento de la soberana y
legitimidad del Estado. Por tanto, la base del Estado moderno no est en el sujeto libre y
consciente, sino en la
nuda vida. La ficcin instituye la nacin a partir del momento exacto
del nacimiento, por lo que el hombre como tal no existe, sino que al nacer automticamente
se convertira en ciudadano.Estaindistincinentrenacimientoynacinsequiebraapartirde
la Primera Guerra Mundial, lo que marca el comienzo de la crisis del Estadonacin
(Agamben,2003:161yss.).
Las leyes de desnacionalizacin de principios del siglo XX, marcan para Agamben
apatridismodemasa
una transformacin del Estadonacin, que por un lado generaun ypor
otro desenmascara el verdadero significado de las nociones de pueblo y ciudadano. Los
denominados derechos del hombre son puestos en crisisprecisamenteporlafiguraenlacual
se deberan encarnar radicalmente, la del refugiado. Arendt relaciona directamente la crisis
del Estadonacin con el fin de los derechos del hombre. Es la aparicin masiva de
refugiados, seres humanos sin la cualidad de ciudadanos, la que pone sobre la mesa la
paradoja de unos derechos por un lado inalienables y por otro ligados a la condicin de
ciudadana. La propia Declaracin de 1789 se muestra ambigua al referirse en su ttulo al
hombre y al ciudadano. Y es que el derecho de los Estadosnacin no deja lugar al ser
humano en s, como un estatuto estable, lo que se evidencia cuando consideran la figura del
refugiado como una condicin provisional que debe terminar con la adscripcin a unapatria
(Agamben2001:21yss.).



60

suelo y sangre
La frmula poltica , adquirida por el ideario nacionalsocialista pero
acuada ya en el siglo XIX, tiene un origen jurdico: condensa el
ius soli y el
ius sanguinis
romanos, el nacimiento enunsueloydeunospadres,criteriosdedefinicindelaciudadana.
La relevancia polticadeestoscriteriosjurdicossurgeconlaRevolucinfrancesa,yaqueser
ciudadanonoconsistemeramenteensersbdito,sinoqueseconvierteala vidaenelorigeny
fundamento de la soberana: la vida identifica a losmiembrosdelasoberana.LaDDHyCes
el punto de partida de toda una serie de normativas que pretenden distinguir cules de los
hombres son al mismo tiempo ciudadanos. Cuestin que se convierte en tarea poltica
suprema para el nazismo (Agamben, 2003: 164 y s.). Por tanto, Agamben se muestra
profundamente crtico y escptico con los derechos del hombre: la declaracin de 1789, a
modo de ficcin, los proclama como valores eternos y universales ligados a la naturaleza
humana, cuando en realidad inscriben la nuda vida en el orden jurdicopoltico del
zo
Estadonacin. La , que los griegos distinguan delavidapoltica,pasaaserpropiamente
elfundamentodelEstado,elcualdebeprotegerla(Agamben,2001:25ys.).
El refugiado debe pasar del margen al centro de la historia poltica, ya quecuestiona
la trinidad Estadonacinterritorio. El peligro de esta figura se hace obvio al recordar el
campos
origen de los : estos fueron inicialmente creados para controlar a los refugiados son
por tanto el origen de los campos de concentracin y de los posteriores campos de
exterminio. Agamben hace hincapi en que la solucin final del rgimen nazi se atena a
pocas reglas, una de las cualeseralanecesidaddedesnacionalizarajudosygitanosantesde
que pudiesen serexterminadoslasleyesdeNurembergleshabanadjudicado unaciudadana
desegundacategoraperoalfinyalcabociudadana,quenosepodavulnerar.Laretiradade
la ciudadana en el Estadonacin convierte al hombre en sagrado, en el
homo sacer tal y
como lo entiende el Derecho romano arcaico,esdecir,enconsagradoalamuerte(Agamben,
2001:26ys.).
La DDHyC fund la soberana nacional en el nexo nacimientonacin, pero con la
Primera Guerra Mundial los Estados comienzan a quebrar dicho nexo, distinguiendo entre
vida autntica y
nuda vida, esta ltima sin ningn valor poltico. Por otro lado, aumenta la
separacin entre los derechos del hombre y los del ciudadano, de forma que los primeros
acaban por reducirse a la supuesta proteccin de la nuda vida la vida de los expulsados del
Estadonacin que se deber recodificar en una nuevaidentidadnacional.Seeliminaelvalor
poltico de los derechos humanos y se sustituye por un valor humanitario. Esta operacin es



61

la culminacin del proceso de escisin entre los derechos del hombre y los del ciudadano.
Tanto los Estadosnacin como las organizaciones internacionales creadas para hacer frente
al problema de los refugiados transfieren el problema a la polica y las organizaciones
humanitarias, puesto que son incapaces de tratar adecuadamente el problema (Agamben,
2006: 160). As, las organizaciones humanitarias, que atienden y entienden la vida humana
como
nuda vida, contribuyen a mantener la consideracin de las vidas de aquellosaquienes
pretenden proteger como vidas sagradas vidas expuestas a la muerte amanosdecualquiera,
insacrificables, mero objeto de ayuda y proteccin. Las organizaciones humanitarias
necesitan la
nuda vida tanto como el Estado la separacin que llevan a cabo entre lo
humanitario y lo poltico es idntica a la que funda la soberana, ya que aslan de nuevo la
vidasagrada(Agamben,2003:168yss.).
Para Agamben el refugiado no debe ser visto desde la perspectiva del derecho de
asilo, sino como conceptolmite del Estadonacin y, por tanto, fundamento de una posible
renovacin de las categoras jurdicopolticas que este plantea. En la actualidad, la
denominada inmigracin ilegal en los pases de la Unin Europea constituye una
masa
residente estable de nociudadanos
. Estos nociudadanos con frecuencia no desean ser
aptridas de hecho
repatriados, constituyndose por tanto en . El horizonte deseable para
Agamben pasa por eliminar el principio de inscripcin poltica a partir del nacimiento
fundado en la trinidad Estadonacinterritorio, abogando por una Europa aterritorial, en la
quetodossusresidentesseconstituyanenrefugiados,demaneraqueelsereuropeoequivalga
estarenxodo
a . Se trata de marcar una divisin tajante entre nacimiento y nacin,postular
la sustitucin del concepto de nacin por el de pueblo y que el ciudadano se reconozca a s
mismocomorefugiado(Agamben,2001:28yss.).

3.5.Campo

El espacio de excepcin por antonomasia, para Agamben, es el campo de
concentracin nazi. Agamben utiliza esta figura para esquematizar y visualizar el espacio
donde, en la Modernidad, se inscribe la nuda vida en la poltica. Extrae as,laformacampo,
un modelo que trasciende la organizacin nazi y se deriva de la propia configuracin
jurdicopolticadelaModernidad.



62

Lo que le interesa a Agamben es analizar la estructura jurdicopoltica que permiti


que los campos ocurrieran la inteligibilidad de lo ocurrido en los campos pasa por
comprender dicha estructura. Y pretende hacerlo invirtiendo el orden de los anlisis
tradicionales que deducen de lo acontecido la definicin de campo l por el contrariobusca
las condiciones de posibilidad de lo que ocurri. Para l los campos no son una anomala
pasada,sinoel
nomosdelespaciopolticodelaModernidad,enlalneadelosplanteamientos
iniciados por Benjamin, recogidos por la Escuela de Frankfurt y retomados por Bauman,
entreotros(Agamben,2001:37).
La Modernidad queda marcada por el nacimiento del campo en el interior de su
espacio poltico, momento que coincide con la crisis del Estadonacin, basado en el nexo
trinitario entre territorio, orden jurdico y nacimiento. Es entonces cuando el Estado decide
ocuparse de la vida biolgica de la nacin, inscribiendo la
nuda vida en el interior de la
trinidad. Los campos surgen al mismo tiempo que las leyes de desnacionalizacin y ser la
estructura del campo la que precisamente regule la inscripcin de la
nuda vida en el orden
jurdico. El campo es un espacio permanente de excepcin, una localizacin sin orden
jurdico que se ha venido a sumar a la trinidad Estadonacinterritorio, quebrndola. La
suspensin excepcional del orden jurdico, el estado de excepcin, se vuelvesustrato estable
de la
nuda vida. El campo es un espacio dislocante que funcionacomolamatrizocultadela
nomos
polticaactual,constituyeelnuevo biopoltico(Agamben,2001:42ys.).
Los campos de exterminiofueronespaciosdondetodaproteccinjurdicaseinhibay
los pares exterior/interior, excepcin/regla, lcito/ilcito resultaban indistinguibles. Si bien
antes de entrar ya se haba despojado a los judos y gitanos de todo derecho, es en el
momento de la solucin final cuando se les desnacionaliza, reducindolos a
nuda vida,
convirtiendo as el campo en el paradigma por excelencia de espacio biopoltico. Los
habitantes de los campos, privados de todo derecho y expectativa humanos, fueron
homo sacer
convertidos en , vidas a las que se puede dar muerte sin cometer homicidio
(Agamben,2003:201ys.).
Agamben acota la pregunta sobre la posibilidad de tal atrocidadpreguntndosecmo
fue poltica y jurdicamente posible privar a seres humanos de todos sus derechos de forma
legal. Y la respuesta est precisamenteenlaconstitucindeunespacioparalanudavidaque
se materializa a travs de unestadodeexcepcinpermanenteensuinterior(Agamben,2001:
40). Para Foucault la biopoltica es un poder de hacer vivir y dejar morir, frente al poder



63

soberano que se caracterizaba por hacer morir y dejar vivir (Foucault, 2003:206). Sin
embargo, para Agamben Auschwitz revela el autntico carcter especfico de la biopoltica
del siglo XX: hacer sobrevivir produciendo en un cuerpo humano la separacin entre
zo y
bos
(Castro,2008:84).
Los primeros campos seran los campos de concentracincreadosdurantelasguerras
coloniales porlospasesinvasores:los espaolesenCubaen1896ylosinglesesenSudfrica
en 1900, y surgen, no a partir del Derecho ordinario, sino de la ley marcial y del estado de
excepcin. Lo mismo ocurre en los campos nazis, donde el internamiento lo dictaba una
Schutzhaft
institucin jurdica al margen del Derecho comn, la , de origen prusiano, que
permita poner bajo custodia a los individuos considerados peligrosos para la seguridad del
Estado, sin que se precisase que hubiesen cometido un ilcito penal. Las leyes prusianas de
proteccin de la libertad personal
estado de sitio y de Schutzhaft,
, origen de la venan
aplicndose en Alemania desde 1850 y se usaron masivamente durante la Primera Guerra
Mundial Schutzhaft
(Agamben, 2001: 38). La custodia protectora de la proclamaba elestado
de sitio y suspenda los artculos de la Constitucin alemana que garantizaban las libertades
personales. Desde 1919 hasta 1924 se proclam el estado de excepcin varias veces. As,
segn Agamben, los nazis cuando promulgan el
Decreto del Presidente del Reich para la
Proteccin delpuebloydelEstado",suspendiendolosartculosdelaConstitucinreferidosa
las libertades personales, continan una prctica que los gobiernos precedentes haban
consolidado. La novedad estriba en que en este decreto no se alude al estado de excepcin.
De hecho, el decreto permaneci en vigor hasta el final del Tercer Reich. De esta forma, el
estado de excepcin pasa de responder a una situacin exterior y provisional a confundirse
conlanorma(Agamben,2003:212ys.).
La ley prusiana de proteccin de la libertad personal en realidad pretenda proteger
contra lasuspensindelaleydictadaanteunpeligrograve.La novedaddelaaplicacindela
Schutzhaft
en los campos nazis es que se desliga del estado de excepcin y sigue vigente en
una situacin de normalidad. El estado de excepcin, que era una suspensin temporal del
ordenamiento, se convierte en los campos en permanente, mientras el orden jurdico normal
sigue reinando en el exterior, de manera que ambos funcionan paralelamentesininmiscuirse
el uno en el otro (Agamben, 2003: 215). EstollevaaAgambenaconcluirqueenelcampoel
estado de excepcin se vuelve la regla. Se trata de un espacio que queda fuera del orden
jurdico normal, en el que la normalidad pasa a ser el estado de excepcin(Agamben,2001:



64

38 y s.). Una vez se crea el primer campo en 1933 en Dachau empieza a extenderse su
creacinyterminaporconvertirseenunarealidadestableenAlemania.
Pero el campo tiene un carcter paradjico, ya quesibienes un espaciosituadofuera
del orden jurdico normal no es simplemente exterioral:loqueenlse excluyeesincluido
por medio de su propia exclusin. El poder soberano aparece ahora en su verdadera
dimensin,comobando,produciendolasituacindehechocomoconsecuenciadeladecisin
sobre laexcepcin.Esdecir,nodecideaplicarelestadodeexcepcinalreconocerunpeligro,
sino que decide aplicar el estado de excepcin y de esta forma produce una situacin quees
de facto excepcional. En el campo de concentracin desaparece la distincin entre
quaestio
iuri
s y
quaestio facti, por lo que pierde sentido preguntarse por la legalidad/ilegalidad de lo
que all se comete. El propio Fhrer es ley viviente en cuantosupalabraes almismotiempo
hechoyderecho(Agamben,2003:216ys.,220).
Una de las tesis fundamentales de Agamben es que lapolticamoderna esbiopoltica
homosacer
en cuanto suponelareduccindelhombreapurocuerpo, ,ydelespaciopblicoa
un campo de concentracin. El campo es el espacio del estado de excepcin donde el
Derecho es suspendido por decisin del soberano y el hombre se reduce a
nuda vida, y para
Agamben simboliza la poltica moderna. El objeto de inters eselcampode concentraciny
no el de exterminio, porque en este ltimo no se reduce la vida, sino que directamente se
destruye.
Agamben entiende que esta estructura, la esencia del campo, es extrapolable, y por
tanto, sin restarle singularidad al Holocausto, cada vez que nos encontramos con una
estructura similar podemos hablar de campos. As, son campos las zonas de espera para
migrantes de los aeropuertos franceses o el Estadio de Bari donde en 1991lapolica italiana
encerr a migrantes clandestinos albaneses. Espacios donde el orden jurdico normal se
suspende de hecho y la polica sevuelvesoberana,demaneraquelacomisindeatrocidades
en su interior slo depende de su voluntad. Zonas donde la nuda vida y la vida poltica se
vuelvenindiferenciables(Agamben,2001:41).
Agamben llevaacabounasntesisconceptualdelsignificadoqueFoucaultatribuyeal
concepto de poder soberano y el trmino biopoltica, entendida como poder sobre la vida.
Renuncia as a ladistincinfoucaultianadelastecnologasybascula,todadinmicadepoder
en la Modernidad, sobre el poder soberano, entendido este, como la decisin soberana sobre
la mera vida biolgica del ser humano. A la hora de revisar la obra de Agamben es preciso



65

considerar que no es un jurista elaborando una teorasobrelosorgenesdelDerecho,sinoun


filsofo que aporta un prisma desde el que observarlo. Su crtica, plantea que el Derecho,
nacido como instrumento poltico, lleva en su seno, la legitimacin de la desproteccin
absoluta del ser humano. Existiran dos tendencias en tensin dentro del Derecho, que se
desenvuelvenenunasuertededialcticanuncaresuelta:protegerydaar.
Cuando habla de muerte, no se refiere exclusivamente a la muerte fsica, sino
tambin, y acusando su gravedad, a la muerte poltica. De esta forma, podemos contemplar
las actuales normativas que pretenden regular la migracin como un continuo intento de
sortear la tendencia protectora del Derecho y exponer a unsectordelapoblacinalamuerte
poltica, al despojarle de su condicin de ciudadano. Es el Derecho el que despoja de esta
condicinyconvierteenlegaleslasprcticassoberanas.
En el siguiente apartado, revisaremos eldesarrollodelastesissobreel diagramadela
gubernamentalidad, iniciado por algunos de losalumnosdeFoucault,quelograrontransmitir
las aportaciones de sus ltimos cursos. El desarrollo de estos dos polos, nos conducir,enel
apartado dedicado al control de las migraciones, a un anlisis del poder basado en la
configuracin de dispositivos, dinmicos y complejos, en los que comparten protagonismo
lgicassoberanasygubernamentales.




66




67

4.
Governmentalitystudies

4.1.Introduccin

governmentality studie
Los s comprenden una serie de investigaciones que llevan a
cabo una analtica del gobierno liberal, en concreto, una genealoga de las
gubernamentalidadesliberalyneoliberal(VzquezGarca,2005:74ys.).
Uno de los autores de esta corriente, Nikolas Rose, describe su surgimiento en el
contexto poltico del Reino Unido de los aos 70, como la bsqueda, por parte de diversos
intelectuales, de herramientas para analizar las prcticas sociales, culturales, polticas o
legales, msalldelapropuestamarxistaquelasconsideraba determinadasporlasrelaciones
econmicas. Se fijan en Gramsci y en Althusser, pero finalmente ser Foucault quien les
resulte ms til a la hora de emprender un trabajo que desde un principio se plantea como
prctico. Les interesa particularmente el anlisis del poder que realiza Foucault y que
pretendeirmsalldelahiptesisrepresiva(Rose,2012:117ys.).
AlgunosparticipantesdelosseminariosqueFoucaultimparteenel
CollgedeFrance
a finales de los 70 servirn de correa de transmisin de su pensamiento. A partir de 1979
comienzan a publicar trabajos relacionados conelseminarioytraduccionesdealgunasdelas
Ideology and Consciousness (I&C)
lecciones en la revista inglesa . Entre estos autores se
encuentran Pasquale Pasquino, Giovanna Procacci y Jacques Donzelot. Ellos transmitirn
oralmente el legado de Foucault a autores como Nikolas Rose, Colin Gordon o Graham
governmentality studies
Burchell, y surge as el grupo de los ,articuladoentornoalaideade
gubernamentalidad de Foucault. Sus investigaciones se caracterizarn por su formato breve,
planteadas para ser publicadas enrevistas(Salinas,2014:93).Afinalesdelos80,elgrupose
History of the Present Network
coordinar en una red ms amplia, la . Estaredsecaracteriza
por su carcter multidisciplinar, puesto que los investigadores que la componen se sitan en
campos diversos, desdelahistoriaalapsicologaolascienciaspolticas.Setrata deunaserie
de trabajos variados que no deben ser entendidos como una escuela homognea, ni se debe
buscar en ellos una unidad (Rose, 2004: 9). A partir de 1990 su principal plataforma de
Economy and Society (
publicacin pasa a ser la revista E&S). Algunos de los textos ms
The Foucault effect
importantes de la etapa en la revista I&C sern recogidos en la obra ,



68

publicada en 1991.En1999MitchellDeanpublicasuobra
Governmentality.PowerandRule
in Modern Society
, en la que, continuando el camino marcado por Foucault, analiza el
surgimiento y los principales rasgos de la gubernamentalidad liberal, convirtindose en una
de las principales obras de referencia del grupo. La etapa de E&S quizs eslamsrelevante
paraelgrupo,que apartirde2003empiezaamanifestarsignosdeagotamiento.Elartculode
Governmentality
2006, , deMarianaValverde,NikolasRoseyPatO'Malleyaporta unavisin
retrospectiva, desde dentro, de lo que ha sido el grupo y su trabajo (Salinas, 2014: 86 yss.).
Los autores que trataremos en este trabajo sern sobre todo Nikolas Rose, Pat O'Malley y
MitchellDean.

4.2.Gobiernoygubernamentalidad

En la primera parte de este trabajo hemos dado cuenta de la aparicin tarda de la
analtica del gobierno en la obra de Foucault en las clases del
Collge de France del curso
7778. Como hemos visto, frente a los modelos jurdicos y econmicos de poder, Foucault
inicialmente, recogiendo las aportaciones de Nietzsche, representa elpodersegnunmodelo
blico, de enfrentamiento, como relaciones de fuerza y sustituye el esquema descendente de
poder por uno ascendente, de manera que las relaciones de poder en el nivel capilar en la
familia, la escuela,la fbricacristalizanenestrategiasenelnivelmacro,delEstado.Porotro
lado, frente el poder meramente negativo, represivo, delesquemamarxistayliberal,propone
unahiptesisdepoderpositivo,queproduce.Estaanalticanoconstituyeunateoradelpoder
propiamente, sino que produce conceptos y proposiciones aplicables a determinados
contextos y momentos histricos (Vzquez Garca, 2005: 71 y ss.) A partir de ahdesarrolla
el esquema de las tecnologas de poder soberana, disciplinaria y de gobierno. Esta ltima
consiste en una serie de mecanismos de regulacin y/o seguridad que se aplican a la
poblacin.Setrataderegularprocesosenbasealclculoygestinderiesgos.
El modelo de gobierno es introducido por Foucault para dar cuenta de un nuevo tipo
de tecnologas reguladoras que no encajan en el modelo blico de poder (Dean, 2010: 25,
4647, 111112 Gordon, 1991: 4 y s.). La novedad que presenta el gobierno radica en que
este consiste en una accin sobre acciones no se trata dedoblegarcuerpos,sinodeconducir
conductas, propias y ajenas. El gobierno de uno mismo, el gobierno de s, es analizado por



69

Foucault en su ltima etapa y ser retomado por los anglofoucaultianos18 extensamente. El


gobierno parte de la libertad de los gobernados: la precisa, y busca la confluencia de las
metas de las conductas particulares con los objetivos ms generales de la conduccin de
conductas se trata, por tanto, de instrumentalizar la actividad de los gobernados. No se
pretende recortar la libertad de los gobernados, sinoguiardichalibertad,favorecerlayusarla
en beneficio del propio gobierno. Por ello, la relacin entre libertad y poder en lugar de
antagonista se puede considerar como agonista: lucha e incitacin al mismo tiempo,
provocacinmsqueconfrontacin(VzquezGarca,2009:5ys.).
La gubernamentalidad es otro concepto clave para los anglofoucaultianos.Setratade
una acepcin restringida del concepto de gobierno que refiere el arte de gobierno o
racionalidaddegobierno.
Vamosaintroducirahoralavisindegobiernoquelos
governmentalitystudiesfueron
desarrollandoapartirdelasvasabiertasporFoucault.
Miller y Rose consideran que el anlisis del gobierno moderno debe prestar especial
atencinalosmecanismosindirectosquevinculanloscomportamientoseconmicos,sociales
y personales con objetivos sociopolticos. Estos autores recogen el concepto de
gubernamentalidad de Foucault, que como hemos visto, consiste en el conjunto de
instituciones, anlisis, reflexiones, clculos ytcticasquepermitenelejerciciodepoderenla
Modernidad. La poblacin aparece en el siglo XVIII como un fenmeno a gobernar y este
gobierno consiste en regular sus procesos. La gubernamentalidad supone tanto formas de
pensamiento o mentalidades como formas de accin poltica. Las mentalidadesoperancomo
un a priori de la accin poltica y coinciden en concebir dicha accin en trminos de
supervisin, administracin y maximizacin de las fuerzas individuales. Esta perspectiva
supone salirse del esquema que reduce el poder poltico a las acciones del Estado. Por el
contrario,laideadegobiernoenglobaunadiversidaddefuerzasygruposqueintentanregular
la vida de los individuos dentro de un territorio nacional. Por tanto, el Estado es una forma
particulardegobiernoentreotras(Miller,1990:2ys.).
Gordon entiende que Foucault concibe el gobierno como una actividad o prctica y
las artesdegobiernocomo manerasdeconoceraquelloenloqueconsistedichaactividad.De
aqusurgeelconcepto deracionalidaddegobierno:unamaneraosistemadepensaracercade

18
Pablo de Marinis (1999), emplea este trmino paradesignaralgrupodeautoresqueseencuadranenelgrupo
delos
governmentalitystudies.



70

la naturaleza o de la prctica de gobierno se delimita en quconsistegobernar,lossujetosy


los objetos de gobierno. De esta forma se convierte la actividad de gobernar en pensable y
practicable(Gordon,1991:2ys.).
Para Mitchell Dean, gobernar consiste en intentar moldear, de forma ms o menos
calculada, ciertos aspectos delcomportamientodelosgobernados,conforme aciertasnormas
y fines. Supone unaactividadracionalquepuedeserllevadaacabopormltiplesautoridades
y agencias, empleando una variedad detcnicasysaberes.Tratademodelarlasconductasno
a travs del disciplinamiento, sino operando sobre los deseos, intereses y creencias de los
gobernados. Los objetivos son definidos pero cambiantes y los efectos son en cierta medida
impredecibles (Dean, 2010:18). En cuanto a la gubernamentalidad considera que esta se
mentalidades de gobierno:
refiere a las racionalidades o formasdepensar,razonarocalcular
enrespuestaaunproblema.
El grupo de investigadores que componen los estudios sobre gubernamentalidad ha
centrado sus anlisis en las tecnologas neoliberales de gobierno, cuyos antecedentes
revisaremosacontinuacin.

4.3.Liberalismo

En este apartado tomaremos como texto eje la obra de Mitchell Dean


Governmentality
, en la que traza una genealoga del liberalismo a partir de las tesis de
Foucault.

a.Liberalismoclsico

Para Dean el liberalismo no es una ideologa poltica, sino una racionalidad y al
mismo tiempo una crtica del gobierno, que se originan en el proceso de
gubernamentalizacin del Estado. La biopoltica surge como gobierno de los procesos de la
poblacin, la economa y la sociedad. Dean intenta aportar claridad al anlisis del segundo
polo del biopoder, planteado por Foucault, donde el desarrollo del concepto de biopoltica
prcticamente queda suspendido y no llega a definir su relacin con la nocin de gobierno.
Dean concibe la aparicin de la biopoltica como undescubrimientoquefuncionacomouna



71

priori del gobierno liberal. La relacin entre biopoltica y liberalismo es compleja: por un
lado el liberalismo es una versin de la biopoltica, pero al mismo tiempo se encuentra en
tensin con los imperativos de la biopoltica ambas se unen en tanto aparece la idea del
gobierno de la poblacin, pero al mismo tiempo el liberalismo ejerce una crtica sobre los
imperativos desmedidos de la biopoltica. Para Dean, esta crtica conecta el liberalismo con
los denominados gobiernos sociales Welfare State en Gran Bretaa y New Deal en EEUU
ya que ambos defienden que el gobierno se debe supeditar a la sociedad y susprocesos.Las
diferencias radican en la concepcin de la sociedad que cada perspectiva postula. Dean
discute la concepcin que deriva elliberalismodelaaparicin delEstadodeDerechoyensu
lugar postula el surgimiento del liberalismo, como tecnologa de gobierno, a partir de la
emergenciadeundominiobiopoltico(Dean,2010:132ys.).
El liberalismo consiste en un arte de gobernar, y este no se reduce a la actividad
emprica de gobernar, sino que incluye la reflexin sobre el propio gobierno. El arte de
gobernar es un modo reflexionado de conducir las conductas (Dean, 2010:27). Por eso
podemos hablar de gubernamentalidad liberal, en tanto se combina una tecnologa de
gobierno con una racionalidad especfica. Y este arte en concreto supone un
ethos crtico
respecto al gobierno ejercido por el Estado. El liberalismo clsico desconfa de laaccindel
Estado y pretende reducirla al mnimo. Se plantea cmo se debe gobernar, quin puede
hacerlo o si se obtienen los objetivos buscados, lo que supone un cuestionamiento continuo
de las actividades de gobierno. Rose entiende que la reflexividad del gobierno, el hecho de
que gobernarconsista tambinencuestionarelpropiogobierno,seoriginaconelsurgimiento
delliberalismo19(Rose,1997:29).

El precedente del liberalismo es la ciencia de la polica que suea con un orden


absoluto en el que el territorio y los habitantes se vuelven transparentes a travs de la
vigilancia una sociedad administrada en la que impera el orden. Frente a esta idea, el
liberalismo supone entender el mercado y lapoblacincomorealidadesnaturalesqueposeen
sus propios mecanismos de autorregulacin. Las racionalidades polticas preliberales que se
pusieron en prctica entre los siglos XVIyXVIIIyquefuerondescritaspor Foucault razn
de Estado, Estado de polica, mercantilismo, cameralismo, se caracterizanporserformasde
gobierno disposicional, de tal manera que gobernar supone disponer los recursos de un

19
Rose cuestiona las tesis de Giddens y Scott Lash, que afirman la reflexividad como una caractersticade la

posmodernidad(Rose,1997:29VzquezGarca.2009:16)



72

determinadoterritorio(Dean,2010:252).

En el gobierno disposicional podemos observar unaarticulacindelastecnologasde


poder que Foucault describi: soberana, disciplina y regulacin. La regulacin en este caso
consista en tratar de optimizar los recursos. Ladisciplinareglamentaba todaslasactividades
trabajo, sexualidad, comercio. La soberana funcionaba deduciendo fuerzas a travsdelos
impuestos, la pena de muerte. De esta forma el gobierno disposicional aparece como una
racionalidad de gobierno exhaustiva, excesiva y totalizante que se despliega sobre el
territorio frente a l surge el liberalismo a modo de crtica, elevando a los individuos, antes
vistos como objetos, a sujetos de derechos e intereses y cambiando tambin su mbito de
actuacin: del territorio concebido como espacio geomtrico y cuadriculable se pasa a los
procesosdelapoblacin,elmercadoylasociedad(Rose,1997:26).

La crtica del liberalismo al poder desmesurado del que se dota al Estado en el


gobierno disposicional propone el
laissezfaire, pero este no consiste en una retirada del
Estado, sino en un cambio en la forma de gobernar: ahora se trata de que los fenmenos la
economa, la poblacin y la sociedad civilseautogobiernenyelEstadodebetomarmedidas
governmentality studies
que lo permitan. El liberalismo es, desde la perspectiva de los , un
ethos crtico variable y maleable ms que una respuesta, el liberalismo constituye una
problematizacin de la intervencin estatal, entendindola como excesiva, y tratando de
reducirla, conservndola, a procurar la seguridad de los procesos autorregulados. El
liberalismo clsico entiende la actividad del Estado como una tarea negativa, consistente en
eliminar los obstculos al autogobierno, delosprocesosydelosindividuos.Elindividuoque
homo conomicus,
se promueve es el sujeto libre que busca maximizar su inters (Vzquez
Garca,2009:18).

b.Gobiernosocial

Desde finales del siglo XIX, distintos tericos y fuerzas polticas criticaron las
intervenciones estatales como insuficientes, puesto que no atendan a las problemticas
originadas por los cambios sociales fragmentacin, individualizacin. Lascienciassociales
desarrollan teoras sobre la anomia, el crimen o la alienacin para dar cuenta de estos



73

cambios y sus efectos. Comienzan a preocuparse de las consecuencias adversas de las


polticas liberales: aumenta la pobreza y la conflictividad laboral, la salud se degrada (Rose,
2004: 120). La intervencin meramente negativa del
laissez faire empieza a ser considerada
como insuficiente desde las ciencias humanas. Por ello se apuesta por dotar de mayores
atribuciones a la accin estatal. De esta forma surgen los gobiernos sociales en Europa
Estado bismarckiano en Alemania,
New Deal en EEUU,
Welfare State en Gran Bretaa.
Este tipo de gobierno gestiona los riesgos empleando nuevas tecnologas, como los seguros
sociales. Ahora el individuo que se promueve es un ciudadano social, con unas necesidades
salud, educacin, vejez que deben ser cubiertas por parte del Estado. Mientras que en el
liberalismo clsico es el propio
homo
conomicus el responsable de evitar los riesgos, en el
gobierno social la responsabilidad ante los riesgos es colectiva y por tanto el Estado crea
sistemas de seguridadcomolascotizacionesalaseguridadsocial.Frentealgobiernoliberal
clsico como garantedelaautonomadelosindividuos,enlamodalidadsocialsegobiernala
sociedadcomounconjuntodeindividuosquedependenunosdeotros(Dean,2010:18ys.).

c.Componentessoberanosenelliberalismo

El esquema de la gubernamentalidad escapa de las teoras generales, lo que permite


una visin menos rgida de las modalidades de gobierno. As, desde esta perspectiva se
admite la presencia de elementos no liberales dentro del liberalismo, lo que segn los
parmetros foucaultianos podemos entender como la convivencia de las tres tecnologas
soberana, disciplina y regulacin. Pero respectoalgobiernodisposicional,enelquetambin
coexistan, la articulacin esdistinta.Enelgobiernoprocesualodelosprocesos,lasoberana
que antes recaa en el soberano ahora se democratiza y se plasma en los derechos de los
ciudadanos. La cuestin es que no todos los individuos son ciudadanos libres portadores de
homo conomicus
derechos. Slo el , en tanto que responsable y autnomo, lo es. El resto
locos, delincuentes, prostitutas se considera que deben ser disciplinados para restaurar en
ellos el ciudadano libre y responsable. Por otro lado, un ejemplo de poder soberano,
desptico, inscrito en el liberalismo de finales del XIX,loencontramoseneltratodadoalos
habitantes de las colonias europeas, a los que se niega totalmente la posibilidad de ser
ciudadanos. En la actualidad, la gestin de ciertosriesgos,puntualesopermanentesguerras,



74

terrorismo, inmigracin, pueden legitimar la aplicacin de tecnologas soberanas en el


interior de democracias liberales, tal y como apunta Agamben, sibiensuposturaescriticada
governmentality studies
por diversos autores de los , quienes insisten en que ms que el
predominio de la tecnologa soberana lo que se da es la convivencia de las tres tecnologas.
Esta articulacin es vista como una necesidad de la propia gubernamentalidad liberal, porlo
que se interpreta que la diferencia entre los gobiernos liberales y los autoritarios no es
cualitativa, sino meramente de grado: en ambos operan los mismos mecanismos (Vzquez
Garca,2009:20ys.).

d.Neoliberalismo

El neoliberalismo como forma de gubernamentalidad supone, respecto al liberalismo
clsico, una nuevaformadegobernarlosprocesosenlosdistintosmbitosmercado,familia,
comunidad una nueva racionalidad y nuevas formas de distribuir las tareas de gobierno
entre los distintos actores aparato poltico, asociaciones profesionales, comunidad,
ciudadanos (Rose, 2004:139). Frente a la muerte de lo social, diagnosticada por diversos
autores, o su inexistencia, decretada por Margaret Thatcher, Dean considera que debemos
hablar de una metamorfosis de lo social. El neoliberalismo no problematizalosocial,sinoel
gobierno welfarista. Desde esta nueva racionalidad, lo social pasa de ser centralizado y
coordinado por el Estado a reconfigurarse bajo la forma de un conjunto de mercados(Dean,
20072010:222ys.).

En laltimaclasedeenerode1979,enel deFrance
Collge ,Foucault,apropsitode
lafobiaalEstado, comienzaadescribirlasprimerasformasdeneoliberalismo,enAlemaniay
EEUU, como antagonistas del keynesianismo, la economa dirigida y el intervencionismo
estatal (Foucault, 2008: 97 y ss.). En la posguerra de la 2 Guerra Mundial diversos
intelectuales plantean una serie de formulaciones que critican y problematizan el gobierno
The road to serfdom
social. Hayek en su obra , publicada en 1944, sostiene que la
planificacin econmica de la poltica del Estado socialconduce,sinsaberlo,altotalitarismo
en su forma socialista o nacionalsocialista (Hayek, 2005:40). El Estado social se convierte
en un instrumento para imponer una moral, subordinando el pluralismo necesario en un
Estado de Derecho a una verdad totalitaria. Para Hayek la solucin pasa por un retorno al



75

liberalismo clsico sin embargo, los ordoliberales alemanes apostarnporelneoliberalismo,


laissez faire
como opcin que se distingue del del liberalismo clsico. Consideran que el
mercado no es una realidad natural que debe serliberada,sinoqueelgobiernodebeprocurar
lascondicionesdeposibilidadydedesarrollodelmercado(Rose,2004:137ys.).

Gordon, recogiendo las ideas del ordoliberal Von Rustow, plantea que lo que el
neoliberalismo propone es la estructuracin de la vida de cada individuo en orden a la
persecucin de toda una gama de proyectos empresariales,deformaqueel
ethosempresarial
informecadaactividaddelindividuoeinclusolarelacinconsigomismo(Gordon,1991:42).

En la dcada de los 70 sesucedenlascrticasporpartedelaizquierdayderechaalos


Estados sociales. Ambas coinciden en denunciar como excesiva la subida de impuestospero
desde distintas perspectivas. La izquierda habla de crisis fiscal del Estado mientras que la
derecha plantea la contradiccin entre un sector estatal improductivo y un sector privado
creador de riqueza. La izquierda marxista y la derecha neoliberal coinciden al diagnosticar
que las promesas de maximizacin de la igualdad y minimizacin de lapobrezaporpartede
los Estados sociales no slo han fracasado, sino que se ha agudizado el problema. Ambas
entienden que se perjudic a las clases ms pobres y las beneficiadas en realidad fueron las
clases medias. Por otro lado, las burocracias del bienestar ejercen un excesivo control sobre
los individuos y destruyen las tradicionales formas de apoyo social en lugar depromoverla
responsabilidadsocialgenerandependencia(Rose,2004:139ys.).

Ya desde los 60, los movimientoscontraculturalesylasluchasemancipatoriasvenan


planteando crticas de gran calado. El Estado de bienestar era considerado un mecanismode
control social, paternalista yopresorelfeminismoplanteademsquereproducaladivisin
del trabajo y las formas de dependencia de las mujeres. Tambin se critic el papel de los
expertos como agentes de exclusin y de deslegitimacin de las formas de conocimiento
alternativas al saber experto. De estas crticas surgi una renovacin delanocindelibertad
y tcnicas nuevas o importadas de emancipacin. Paralelamente, el neoliberalismo
redescubre el sujeto libre como un instrumento tcnico para la consecucin de los objetivos
de gobierno. Traduce as los conceptos y prcticas de la contracultura en su propio
vocabulario y prcticas para acabar convirtiendo la libertad en el principio de reforma del
gobierno pero una libertad que se aleja de las aspiraciones emancipatorias de los
movimientos sociales y se transforma en la autonoma del ciudadano responsable de los



76

neoconservadores(Dean,2010:180ys.).

Ser a finales de los 70 cuando las crticas al Estado social pasen a formar parte de
programas polticos en EEUU y Reino Unido. En primerlugar,seacusaalaspolticasdelos
Estados de bienestar de atentar contra la libre competencia y frenar el emprendimiento.
Margaret Thatcher (1980), en un discurso que dio al poco de ser elegida como primera
ministra, problematiza el gobierno social comoproductordeunaseriedeilusionescegadoras
que contradicen las leyes econmicas. PlanteaunantagonismoentrelospoderesdelEstadoy
las responsabilidades de los individuos critica el Estado benefactor que se erige en
acompaantedelindividuoencadaetapadesuvida(Rose,2004:138ys.).

Hoy en da, la gubernamentalidad neoliberal se ha expandido globalmente. Como


racionalidad poltica adopta diversos perfiles que comparten ciertas caractersticas. En lnea
con el liberalismo clsico el neoliberalismo plantea ante todo una crtica al exceso de
atribucionesdegobiernopor partedelEstadoyapuestaporlaautorregulacindelosprocesos
gobernados. Pero el origen deambas formasdegubernamentalidadesdistinto.Elliberalismo
clsico surge como crtica al Estado de polica mientras que el neoliberalismo se desarrolla
poroposicinaunamodalidaddelliberalismo,elwelfarismo(VzquezGarca,2009:23).

Foucault, en la clase del 24 de Enero de 1979, justo la anterior a la clasededicadaal


nacimiento del neoliberalismo, planteaelliberalismocomounartedegobernarque,desdeel
s. XVIII, debe producir libertad, fabricarla a cada instante (Foucault, 2008: 84 y ss.). Sin
embargo, desde los
governmentality studies se hace una distincin clara entre liberalismo
clsicoyneoliberalismo.

El liberalismo clsico parte de la base de que los fenmenos a gobernar mercado,


poblacin, conomicus
homo son realidades naturales que se desarrollan de manera
autnoma y el Estado de polica acta como freno a ese desarrollo. Deestaforma,proponen
un gobierno con una funcin negativa de eliminacin de obstculos al autodesarrollo. El
neoliberalismo, sin embargo, plantea una funcin positiva del gobierno, ya que parte de una
visin distinta de los fenmenos: la autorregulacin de los procesos no es natural, sino que
debe ser producida. Desde la primeraperspectivagobernarconsisteeneliminarlasbarrerasa
la libertad, mientras que desde la segunda, gobernar supone producir la libertad (Vzquez
Garca,2009:23ys.).

Para el neoliberalismo no se trata de liberar al mercado de las ataduras sociales,sino





77

de proporcionarle las condiciones para que pueda existir. Se replantea el gobierno social
reestructurndolo conforme a una lgica econmica, de forma que todos los aspectos del
comportamiento social pasanaserconsideradoscomoeleccionesenbaseaclculosdecostes
y beneficios. Por otro lado, el conjunto de prestaciones que aporta el gobierno social,
referidas a la salud, la educacin o el bienestar, pasan a ser entendidas en cuanto a su
contribucinaldesarrollodelcapitalhumanoysemodelanalamaneradeunaempresa(Rose
2004:141ys.).

En consonancia con lo anterior, el neoliberalismo plantea unaconcepcindistintadel


ser humano, una subjetividad distinta frente al sujeto de inters del s.XIX aparece el
empresario de s (Rose 2004:142). Mientras en el liberalismo clsico el
homo
conomicus
nace y como mucho puede perder sus facultades que habra que restaurar, el empresario
de s necesita ser fabricado. El sujeto, para el liberalismo clsico, espontneamente buscasu
autonoma, mientras que el neoliberalismo entiende que el inters por realizarse a s mismo
debe ser promovido creando unas condiciones ambientales favorables. Crear estas
condiciones supone eliminar los mecanismos estatales de seguridad unos mecanismos que,
para el liberalismo clsico, y el neoliberalismo, vuelven al individuo dependiente (Vzquez
Garca,2009:24).

Los seres humanos son concebidos ahora como potencialmente activos en su propio
gobierno: activos en la toma de decisiones y guiados por sus propios intereses y los de su
familia. De esta forma el Estado emplear suspoderespara empoderaralosindividuos,alos
empresarios de s mismos, en su bsqueda de la autorrealizacin. Esto implica tambin una
responsabilizacin de los individuos sobre sus propias vidas, de maneraqueelEstadodejar
de tener como funcin la cobertura de todas las necesidades individuales (Rose, 2004:142).
As, respecto a la gestin de los riesgos, la estrategia colectiva del gobierno social para el
neoliberalismo debe ser sustituida porestrategiasindividualesdeautoresponsabilizacin.En
suma, la autonoma de los gobernados es al mismo tiempo objetivo y medio del gobierno
neoliberal(VzquezGarca,2009:24).

Lo social no desaparece, se transforma. En lugar de considerar la sociedad como


repleta denecesidadesporcubrir,talycomoplanteaelgobiernosocial,lagubernamentalidad
neoliberal ve en la sociedad un potencial de fuerzas y energas por aprovechar, que es
necesario cultivar. Para ello se promueve la autonoma y autogestin de los gobernados. El



78

sujeto de la contracultura, emancipado y liberado de las cadenas del gobierno social, se


convierte en su versin neoliberal en un yo autnomo y responsable (Dean, 2010: 182) los
objetivos de este individuo deben ser suscitados para quesevuelvanconsonantesconlosdel
gobierno,usandoparaellolaseduccinenlugardelacoercin.

Ethos
4.4. empresarialycreacindemercados

El neoliberalismo pretende trasladar el modelo de racionalidad empresarial a la
estructuracin de la vida de los individuos, convertidos ahora en empresarios de s mismos.
La nueva exigencia consiste en maximizar los recursos personales. No se trata sin embargo
de una mera exaltacin de lariqueza,sinoqueadoptalaformamsgeneraldeunaexaltacin
de la forma de vida personal. Es necesario hacer de la vida propia una empresa para poder
autorrealizarse, lograr el bienestar y la seguridad. De esta forma, el rol de desempleado,
teido por el espritu empresarial, convierte al individuo en un trabajador que produce, y
mejora, su propia empleabilidad. El desempleo se gobierna obligando al individuo a buscar
activamenteempleo,a reciclarse,adesarrollarcapacidadesysercompetitivo:debeinvertiren
s mismo, en su propia gestin y promocin (Rose, 2007:128). Esto produce un cambio de
valores, de forma quelacalidad,lainiciativa,lacompetitividadola flexibilidadson elpatrn
que moldea tanto las vidas individuales como las instituciones educativas, sanitarias. Por
otro lado, el control externo y burocratizado tiende a sustituirse por el autocontrol
responsable. Las instituciones desarrollan herramientas de auditora que evalan sus
resultados. Por otro lado, las ayudas del Estado pasan a adoptar la forma deuncontrato y se
concedenomantienen,enfuncindelrendimiento(VzquezGarca,2009:25ys.).
Para expandir el
ethos empresarial a todos los mbitos, el neoliberalismo crea
artificialmente mercados. Las prcticas de salud, seguridad o bienestar, sereestructuranbajo
la forma de mercados. Elfuncionamientodelosmercadosesidealizadocomo elmejordelos
mecanismos para coordinar las decisiones de mltiples actores en aras del mximo inters
para todos (Rose, 2004: 146). El Estado debe proteger el funcionamiento autnomo de los
mercados, y progresivamente aplica la lgica de los mercados a susmbitosdeactuacinla
salud,laeducacin,lapolicaolasprisiones.



79

Segn Dean, la mayora de las formas de gobierno desarrolladasentrelossiglosXIX


y XX, entre ellas el liberalismo y el gobierno social, se caracterizan por ser gobiernos que
operan sobre los procesos econmicos, biolgicos, sociales. Gobernar los procesos supone
actuar sobre ellos principalmente para asegurarsuautorregulacinyparareducirlosposibles
riesgos que les puedan afectar presupone la existenciaderealidadesseparadasdelEstadode
las que este se debe ocupar. Un ejemplo lo constituye la economa, que se concibe como un
sistema autorregulado externo al Estado (Dean, 2010: 254). Sin embargo, la
gubernamentalidad neoliberal no opera directamente sobre los procesos, que pasan a
gobernarse por s mismos, sino que acta sobre los mercados. Los procesos se coordinan
segnlalgicacompetitivadelosmercados(VzquezGarca,2009:27).
Dean denomina a esta forma de gobierno, reflexiva. En el desarrollo de
gubernamentalizacin del gobierno se produce una redefinicin del gobierno de procesos en
un gobierno del gobierno (Dean, 2010: 205 y s.). Esta transformacin implica que mientras
los gobiernos liberales y sociales se ocupan de la seguridad de los procesos sociales y
econmicos, el neoliberalismo atiende a la propia seguridad de los mecanismos
gubernamentales. Mientras el gobierno de procesos se ocupa de promover la libertad de los
procesos externos a las institucionesgubernamentales,elgobiernoreflexivo procuraproducir
libertad al entender que la autonoma y la eleccin optimizan las prcticas de las
instituciones. Es, por ello, un gobierno que se vuelve sobre s mismo(Dean,2010:207ys.).
No gobierna los procesos, sino los dispositivos que gobiernan dichos procesos, lo que
constituyelagubernamentalizacindelpropiogobierno.

4.5.Nuevoprudencialismo

Rose opone dos formas de entender el riesgo en el pensamientocontemporneo.Una
se corresponde con lasociologaytienecomoelementocentrallateorasobrelasociedaddel
riesgo de Ulrich Beck esta perspectiva considera que el riesgo es una condicin esencial de
la existencia contempornea. La otra es la perspectiva de los estudios genealgicos que
analiza el riesgo como un estiloparticulardepensaryactuarantelasadversidades,nacidoen
elsigloXIX(Rose,2004:246yss.2007:130).



80

Rose se incardina en esta segunda perspectiva. A finales del XIXsurgenunaseriede


asociaciones profesionales o mutuas que proveen de seguros contra eventualidades a los
trabajadores, que son por tanto llamados a ser prudentes, a asegurarse a s mismos y a sus
familias ante las incertidumbres futuras. Deestamanera,la seguridadpersonalsecompartey
se conecta con la seguridad colectiva. Pero pronto estas mutuas fueron mercantilizadas y de
las relaciones iniciales entre individuos se pas a la contratacin de seguros a compaas
privadas. Al mismo tiempo, varios Estados empiezan a implementar los primeros seguros
sociales obligatorios (Rose, 2007: 131). Segn Ewald, las sociedades europeas comienzan a
analizarse y gobernarse en trminos de riesgo y es por ello que surge la seguridad social.
(Ewald, 1991 Rose, 2004: 158ys.).Laseguridadsocialaparececomoelementomoralizante
que pretende inculcar en sus beneficiarios responsabilidad pero tambin la adopcin de
hbitosdetrabajoyelcumplimientodedeberessociales.
En la actualidad vivimos un cambio en las polticas de seguridad. A travs de las
racionalidades econmicas del neoliberalismo la seguridad social se convierte en un
problema y se le achaca que no aporta la seguridad adecuada, supone una merma de los
beneficios individuales y estatales, y por ltimo, agudiza la exclusin social y promueve la
ociosidad. En consonancia con estas crticas, las nuevas polticas de seguridad promueven
que aquellos que puedan permitrselo contraten seguros privados, de salud, o de pensiones,
es decir, que adopten un rol activo y se hagan cargo de su propia seguridad y de la de sus
nuevo prudencialismo
familias. Este , tal y como lo denomina O'Malley, se apoya en las
tecnologas del consumo para ampliar las ansiedadessobreelfuturoyexpandirlasatodaslas
facetas de la vida cotidiana, y al mismo tiempoofrecercomosolucinrazonablelainversin
individual en seguros privados, y un sinfn de productos que pueden aliviar la sensacin de
inseguridad, desde seguros a alarmas, que conducen a una securitizacin del hbitat. El
prudencialismo sustituye la gestincolectivadelosriesgosqueproponeelwelfarismo,porla
imposicin a cada individuo de la responsabilidad de administrar sus propios riesgos
(O'Malley,1992:260ys.).
La diferencia con el prudencialismo del s. XIX es que el individuo prudenteenlugar
de ser mutualizadoesautonomizadoydeestaformasevuelveunaresponsabilidad individual
la proteccin contra el riesgo, de uno mismo y de sus familiares. Los polticos reclaman la
responsabilidadindividualdeinvertirenlapropiaseguridad(Rose,2004:159ys.).



81

El deber de gestionar el riesgo propio pasa no solo por contratar un seguro, sino
tambin por la gestin de cada elemento de la vida diaria el lugar donde vivir, la salud ola
alimentacin. El resultado es un campo de incertidumbres abierto a la construccin de
nuevos peligros y a la fabricacin de soluciones comercializables para ellos. Si las
racionalidades del bienestar le ofrecan a los individuos garantas frente a la incertidumbrea
cambio de que se volviesen prudentes, con el nuevo prudencialismo los individuos obtienen
los beneficios antes sociales como la educacin o la salud, a travs de su adquisicinenel
mercado. Aqu estnpresentes comoactorespromotoresyconectadoslaindustriaprivadadel
riesgo pero tambin la poltica del riesgo. Se combinan as, como en otros dispositivos de
gobierno,fuerzaspblicasyprivadas(Rose,2007:131yss.).
Esta securitizacin produce una reconfiguracin del espacio, de forma que se
delimitan zonas, a las que se adscriben comunidades de vecinos, de empleados, de
consumidores. Estas comunidades deben asumirlaresponsabilidaddegestionarsuspropios
riesgos. El ejemplo ms claro son las zonas residenciales vigiladas. El riesgo se amplifica
cada vez ms, perosudistribucinesdesigual:enciertaszonaselriesgopercibidodisminuye
mientras que en otras se amplifica. Esta lgica securitaria de lascomunidadesesplenamente
acorde con el
ethos neoliberal, quepromueveelautogobierno,laresponsabilidadpersonal,la
eleccin, el control sobre la propia vida y la autopromocin. Se promueve as la
participacin y el empoderamiento de los vecinos para convertirlos en ciudadanos activos y
responsables(Rose,2004:248yss.).
El welfarismo se bas en una nocin determinadadeciudadana: elEstadoaseguraal
individuo una serie de derechos sociales, polticos, econmicos a cambio de que este
cumpla con una serie de deberes responsabilidad,prudencia,autosuficiencia.ParaRose,no
es tanto un derecho poltico como un contrato moral de privilegios (Rose, 2004: 253 y s.).
Pero a finales del siglo XX la ciudadana es planteada en otros trminos. Los derechos
concedidos por los Estados de bienestar se considera que generan dependencia en los
individuos. Charles Murray (1984) plantea que los ciudadanos que reciben ayudas son
dependientes,individuosracionalesquedecidennotrabajar.
Un discurso parecido se puede encontrar en el laborismo ingls de finales de los 90,
liderado por Tony Blair, que plantea una reforma del Estado del bienestar que potencie al
ciudadano activo, responsable y autnomo. En el margen queda el ciudadano pasivo,
marginalizado y excludo. La socialdemocracia analiza ahora los viejos problemas de



82

desigualdad e injusticia social en trminos de exclusin. Esta esunaconsecuenciaineludible


del individualismo del mercado. Pese a que derecha e izquierda presentan diferencias a la
hora de explicar las causas de la exclusin o la responsabilidad personal de los excluidos,
ambas posiciones polticas coinciden en su imagen de los excluidos: estn dispersos, no
forman parte de un grupo, no tienen unidad y no pueden representarse, estn divididos. Sin
embargo estn unidos en su condicin moral: o bien rechazan hacerse responsables de sus
vidas o bien no tienen las capacidades para hacerlo. Por otro lado, se les ubica en espacios
marginados. El mapa que trazan estas racionalidades es el de comunidades de inclusin
rodeadas de microsectores de anticiudadanos, de aquellos que no pueden o no quieren
hacersecargodesuspropiasvidasydesusriesgos(Rose,2004:258ys.).
La exclusin, antes tratada por las burocracias del Estado del bienestar, ahora es
gestionada desde una lgica competitiva, de forma que la gestin de la miseria se vuelve
negocio. Distintas agencias de control trabajadores sociales, mdicos, policas, psiquiatras
se articulan en circuitos de vigilancia, destinados a minimizar el riesgo proveniente de los
sospechosos habituales pobres, receptores de ayudas, pequeos infractores constituidos
ahora como individuos que suponen elevados ndices de riesgo. La lgica que pretende
reducir el riesgo y la incertidumbre lleva a desarrollar continuamente nuevas tcnicas de
gestindelriesgo,ymejorarlasviejas(Rose,2004:260).
Losprofesionalesqueformanpartedeestoscircuitosdelainseguridadadministranun
nuevo territorio de exclusin. Estosprofesionalespiensan,actanyjustificansusaccionesen
funcin de las clasificaciones de riesgo.Desdeestepuntodevista,elcontrolnosloconsiste
en reprimir o contener a individuos considerados patolgicos, sino que se trata de generar
informacin y conocimiento que sirvan para establecer unos niveles de riesgo aceptables,en
funcin de los cuales se definen formas de exclusin e inclusin. Los agentes de control
social desde la polica hasta los psiquiatras adquieren una nueva funcin administrativa:
identificar el grado de riesgo de individuos, acciones, formas de vida o territorios, es decir,
una administracin de la marginacin con el objetivo de proteger a aquellos que definen
como gente normal, es decir, a los ciudadanos prudentes y responsables. El excluido es
entendido como una amenaza para la comunidad, y las zonas de exclusin ahora desbordan
los espacios de encierro, multiplicndose por toda la geografa, de forma que se precisa un
trabajoconstantedeadministracindelasdiferencias(Rose,2004:260yss.).



83

Esta nueva lgica de gestin tiene varias consecuencias: por un lado, la ansiedad se
extiende a todo los mbitos de la sociedad, que permanece abierta a la creacin de nuevos
problemas de riesgo y por tanto al surgimiento de nuevas soluciones contra los mismos por
otro lado, el espacio social se fragmenta en multitud de zonas caracterizadas porque enellas
se producen unas vinculaciones determinadas entre actividades y riesgos de las mismas
(Rose,2004:160).
Robert Castel (1981) anuncia,acomienzosdeladcadadelos80,quelastecnologas
disciplinarias de normalizacin de los individuos estn siendo sustituidas por tecnologas
regulatorias de gestin del riesgo en las poblaciones. Estas funcionan no tanto por la
exclusin y eliminacin de losindividuososectoresdepoblacinpeligrosos,sinoatravsde
intervenciones preventivas, basadas en la deteccin de factores de riesgo y en el clculo
estadsticodeprobabilidades.Setratademonitorizarygestionarelriesgo(Rose,2004:235).
En el mbito del control del delito autores como Jonathan Simon y Malcolm Feeley
(1992 1994) sugieren el surgimiento de una nueva penologa que se aleja de las cuestiones
de responsabilidad y causalidad del delito, y de las intervenciones, tratamiento y reinsercin
de los ofensores, y en su lugar se ocupa de identificar y regular grupos considerados
peligrosos. En lugar de intervenir sobre los individuos categorizados como desviados se
busca regular los niveles de desviacin. Se trata de la penologa actuarial, que frente a las
estrategias disciplinarias que intentan cambiar la conducta y motivacin de los individuos,
pretende alterar las estructuras, sociales y fsicas, dentro de las que los individuos se
comportan. Esto permite mayor efectividad y dificulta laresistencia.Esto ltimoseconsigue
al no definir identidades, individuales o colectivas, contra las que rebelarse. Estas tcnicas
tratan de reducir las tasas de delito y riesgo en funcin de grupos, por lo que los individuos
resultan irrelevantes. Esto se traduceenpenasdeprisinincapacitantesparalosmiembrosde
grupos de alto riesgo, y medidas como la
probation para los de menor riesgo. La medida de
eficiencia de estas tcnicas consiste en su capacidad de gestionaralossectorespeligrososde
lapoblacin(Rose,2004:236).
Como hemos indicado, la individualizacin de la seguridad responsabiliza a los
individuos de su propia gestin de los riesgos que le puedan afectar. Esto constituye una
forma de gobiernoadistancia.Peroelusodeestasestrategiasnosuponeelsurgimientodeun
nuevo tipo de sociedades. No se puede hablar de unasociedadpostdisciplinariaenrealidad
lo que se produce es una emergencia de nuevas tecnologasyla recombinacindelasviejas.



84

Para Rose se pueden distinguir dos familias de estrategias de control: de exclusin y de


inclusin. Dentro de las primeras habra una subdivisin que distingue entre las estrategias
que intentan recaptar al excluido a travs de la actividad y las que buscan neutralizarlo. El
esquema se hace ms complejo: en lugar de encontrarnos con una sustitucin del control
disciplinarioporestrategiasderegulacin,ambasconvivenyamenudosecontradicen.Desde
los esquemas de reduccin del riesgo o de prevencin situacional, se presenta al infractor
como un agente racional que calcula su delito en funcin de los costes y beneficios (Rose,
2004:237yss.).
La prevencin situacional, ejemplo de estas nuevas tcnicas de control de
criminalidad,seocupade lasoportunidadesderealizacindeldelitoyobviasuscomponentes
causales o biogrficos. Este proceso referido al delito sera tan solo una instancia de un
proceso ms general de superacin de las tcnicas disciplinarias y la emergencia de las
prcticas regulatorias. Estas, se basan en el riesgo y se vuelven dominantes, ya que
intensifican los efectosdelpoder.Sepasaas,delosdiscursossobreelcontrolalosdiscursos
sobre la seguridad. Segn O'Malley, autores como Stanley Cohen o Jonathan Simon hacen
hincapi en que las disciplinas pacificaron la poblacin y la hacen ms tolerante hacia las
desviaciones individuales. La tecnologa basada en el riesgo tambin las tolera y se basa
menos en la coercin. Opera dividiendo la poblacin en categoras estadsticas y de
comportamiento basadas en el riesgo. La peculiaridad es que estas categoras no sebasanen
las experiencias de riesgodelaspersonasporloqueestasnosereconocencomocategora,lo
cual disminuye las posibilidades de resistencia a dicha categorizacin.
Ejemplos de esta
tecnologa de poder son el sistema de seguridad social, las indemnizaciones a trabajadoreso
losimpuestos(O'Malley,1992:253ys.).
Donzelot lo describe como un proceso en el que estas prcticas de aseguracin
eliminan la responsabilidad de los problemas sociales y sustituyenestaproblematizacinpor
otra eminentemente tcnicas que seocupademejorarlascondicionesdevida.Estasprcticas
por tanto generan una solidaridad social pasiva en detrimento de las formas de autodefensa
colectivas(Donzelot,1979:81).
Dentro del control del delito estas estrategias se definen como actuariales. O'Malley
aclara, sin embargo, que si bien estos autores adoptan una visin de las tecnologas que las
coloca en una jerarqua de eficienciaylashacecompetirentreellas,deformaquesesuceden



85

unas a otras en un desarrollo lineal, es ms acorde con los postulados de Foucault plantear
unaarticulacindelastecnologasquepuedepasarporalianzas,resistenciasocomplicidades
Para O'Malley, el discurso de lasupuestapacificacindelapoblacinatravsdelastcnicas
de seguridadsocialobviaquelastecnologasdisciplinariasysoberanassiguenoperandoenla
actualidad. Referido al mbito criminolgico, O'Malley entiende que el viraje de lo
correccional alomeramentepunitivoyelaumentodelapoblacinencarceladanopuedenser
entendidos como el auge de unas tcnicas eficientes de regulacin de la poblacin y la
supervivencia de tcnicas disciplinarias que gestionan su propio fracaso en la incorporacin
al sistema de parte de la poblacin. Simon,DonzelotoGordondescribenunprocesodeauge
del actuarialismo. O'Malley lo entiende en otros trminos, como una transformacin del
actuarialismo a manos del Estado,socializado,enunactuarialismoprivatizadoque denomina
prudencialismo (O'Malley, 1992: 257). Esto supone una mercantilizacin de la gestin del
riesgo y es un proceso que implica una progresiva sustitucin de las tcnicas de riesgo
socializadas por tcnicas gubernamentales, entrelazadas con tcnicas soberanas y/o
disciplinarias.
Para O'Malley en lugardehablardeunasucesindetecnologas depoderenraznde
su efectividad, es ms til referirse a programaspolticosquedesplieganlastecnologaspara
tratar de conseguir unos objetivos especficos. Estas tecnologas pueden expandirse con el
tiempo hacia otros campos. Lo que determina dicha difusin es por un lado la adaptabilidad
de las tcnicas y, por otro, las luchas entre distintos programas polticos. De esta forma, el
auge delactuarialismopenalnosedebeasumayoreficiencia, sinoalresultadodeunproceso
de negociacin poltica en que triunfa un determinado programa poltico con sus tcnicas
(O'Malley,1992:258).
El prudencialismo sustituye la gestin colectiva de los riesgos que propone el
welfarismo por la imposicin a cada individuo de la responsabilidad de administrar sus
propios riesgos. En el mbito del control del crimen, el nuevo modelo pasa por una
combinacin de prudencialismo privatizado y soberana punitiva. Ambas tecnologas
funcionan simbiticamente y si bien pueden surgir contradicciones estas sern gestionadas.
La prevencin situacional, como hemos sealado, es un ejemplo de tcnica actuarial. Como
tal, obvia los ofensores, las causas del delito y prescinde del correccionalismo. Pretende
controlar el delito desde una perspectiva de gestinderiesgos.Deestaforma,porunladono
se toman en consideracin losfactoressocialesdeldelito,yporotro,elofensoresconstruido



86

como un individuo abstracto, universal y racional que acta libremente, eligiendo entre
distintas conductasenfuncindesupropiointersyenbasealclculodecostes y beneficios.
Elcorrelatoaniveldelcastigoconduceaunaumentodelasfuncionesmeramenteretributivas
e incapacitadoras de lapenaendetrimentodesusfuncionesrehabilitadoras.Perolasvctimas
tambin son consideradas desde esta perspectiva como individuos responsables que eligen
libremente, y por tanto, recae sobre ellos la responsabilidad de prevenir el delito, lo que
redunda en un aumento de la privatizacin de la seguridad bajo una lgica mercantilistaque
produce seguridad encuanto elusuariopaga.ElEstadoseretraeencuantoalaproduccinde
seguridad puesto que su accin se considera generadora de dependencia en los individuos.
(O'Malley,1992:259yss.).
En relacin al siguienteapartado,yamododeresumen,podemosresaltarvariasideas
governmentality studies
desarrolladas por los , que nos servirn en nuestro anlisis del
gobierno de la migracin. En primer lugar, estos tericos asumen que una nuevamentalidad
de gobierno, la gubernamentalidad neoliberal, es el terreno comn de todas las formas de
accin y pensamiento poltico modernas (Miller1990:2).Estaracionalidadde gobiernoseha
extendido ms all de los lmites del Estado,yportanto,paraanalizarlaesnecesarioampliar
el campo de estudio, ms all de las acciones del Estado, y registrar las nuevas formas de
gobierno. En este esquema, por tanto, el Estado deja de ser el centro nico y homogneo de
poder, y pasa a compartirprotagonismoconotrosactores,hastaelpuntodequeelgobiernoa
distancia se convierte en una de las principales estrategias de esta racionalidad a travs de
agencias y procedimientos ms all del Estado.Enelgobiernodelamigracin,aparecenas
nuevos actores pblicos y privados pero no solo otra delasformasdegobiernoadistancia
consiste en ir ms all del territorio del propio Estado, externalizando loscontroles.Porotro
lado, como hemos visto, se trata de un gobierno reflexivo, que provoca una continua
autoevaluacin de los procesos gubernamentales. El modelo de la gubernamentalidad
neoliberal ajusta sus acciones a la lgica econmica, de forma que, la legitimidad de las
prcticas de gobierno pasa por su ajuste al mercado. De esta forma, los imperativos del
mercadodetrabajopostfordistaconformanunadelasracionalidadesenpugnaenelescenario
de gobierno de la migracin. Por otro lado, aparece un nuevo prudencialismo como
tecnologa de gobierno y se nutre de la produccin, tanto de nuevos peligros, como de sus
antdotos, desplegando, a su vez,unaampliagamadediscursossobrelaseguridadytodauna
serie de tcnicas de regulacin del riesgopreventivas,demonitoreoydegestindelriesgo.



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Losmigrantessonobjetoprivilegiadodeldiscurso securitario,comoamenazasalorden. Para


finalizar, y segn la clasificacin que plantea Rose, que distingue entre estrategias de
exclusin y de inclusin, veremos cmo los migrantes van a ser objeto de ambos tipos de
prcticas: dentro de la exclusin, sealadamente sern objetodeneutralizacin,mientrasque
lainclusinserdiferencial.

















88




89

5.Elgobiernodelamigracin

5.1Introduccin

Para aproximarnos a las perspectivas tericas que tratan el control de la migracin
remitindolo a las tecnologas de poder de Foucault, nos resulta clave el texto de Campesi
(2012), puesto que describe aquellas corrientes que analizan el proceso de securitizacin de
las migraciones, delimitando dos lneasprincipales,queconectanconelanlisisfoucaultiano
de las tecnologas de poder, una que alude alaretricadelaemergenciayotraqueserefiere
alapraxisdegestindelriesgo.
Campesi concibe los recientes cambios en las polticas migratorias, a nivel global,
como un proceso de creciente y progresiva securitizacin de las migraciones. De Giorgi
(2006) describe el origen de este proceso enmarcndolo en el contexto del paso de modelo
polticoeconmico basado en el sistema de produccin tayloristafordista al modelo de
acumulacin flexible o postfordista. Tras la segunda Guerra Mundial, los Estados del
bienestar, destacadamente los pases del Norte de Europa, precisan mano de obra y llevan a
cabo polticas de acogida, abriendo las fronteras y favoreciendo la llegada de migrantes. La
crisis del petrleo, la crisis fiscal del estado del bienestar, y la reestructuracin del trabajo
asalariado hacen que deje de requerirse mano de obra migrante en los mismos trminos en
que vena siendo solicitada.Elpostfordismo precisafuerzadetrabajomvilyflexible, y para
lograrla es preciso aplicar la coaccin.
El controldelamigracinjuegaunpapelvitaleneste
proceso, puesto que ser el mecanismo que garantice la sujecin al trabajo flexible de dos
formas: por un lado, las fronteras tienden a impermeabilizarse, dificultando el acceso a los
pases del denominado primer mundo y asegurando as, la sujecin de una parte de la
poblacin en los pases empobrecidos, bajo unas condiciones laborales ms ventajosas para
las empresas transnacionales
que las legales en los pases occidentales por otro lado, los
migrantes que s logran salir de los pases empobrecidos y llegar a los pases del primer
mundo se encuentran en estos ltimos con un marco jurdico que les niegalamayorade los
derechos civiles, polticos y sociales, lo que provoca una indefensin jurdica y social que
repercute a su vez en las condiciones laborales de extrema explotacin a las que se ven
expuestos(DeGiorgi2006:116).



90

Las transformaciones en las polticas de control migratorio provocadas por los


cambios en el sistema de produccin estnmediadasporelconceptodeseguridad,deforma
que progresivamente se produce una securitizacin de las migraciones. El concepto de
securitizacin, desarrollado por Ole Wver (1995) se refiere al proceso a travs del cual un
fenmeno pasa a encuadrarse como un problema de seguridad proceso en el que
intersubjetivamente se establece un fenmeno como amenaza existencial y que conlleva
repercusiones polticas (Buzan, Wver y De Wilde, 1998: 25). Aplicada a los flujos
migratorios, la securitizacin supone que la migracin empieza a ser construida
mediticamente como problema, y como tal, una amenaza a la seguridadconindependencia
de si objetivamente constituye o no una amenaza pasa a ser percibida como tal. Los actores
que producen este enfoque securitario son polticos y tecncratas de la seguridad que
construyen al migrante como enemigo pblico. El rendimiento de este proceso es doble:por
un lado, en un contexto de incertidumbres sociales y econmicas producidas por la retirada
del Estado de bienestar y en que por tanto, las instituciones estatales han reducido su
legitimidad, los migrantes se convierten en el chivo expiatorio que concretiza parte de las
inseguridades y al que por tanto hay que combatir (Huysmans, 2000:769) por otro lado, se
legitiman el Estado y sus intervenciones soberanas en tanto que defiendenalasociedadante
unaamenazagrave(DeGiorgi,2006:119Campesi,2012).
La securitizacin de las migraciones constituye a los migrantes como peligros desde
varias perspectivas: como peligro para el orden pblico puesto que se asocia la llegada de
migrantes con el aumento del desorden urbano y la criminalidad como peligro para la
seguridad del Estado al vincular la migracinconlacriminalidad organizadayelterrorismo
internacional como amenaza polticoidentitaria ya que se presenta la migracin como un
factor que hace peligrar el equilibrio tnico y cultural de la sociedad receptora como
amenaza socioeconmica al presentar al migrante compitiendo ilegtimamente por los
puestos de trabajo y beneficindose de los servicios sociales. Todas estas amenazas
construidaslosonprecisamenteporsusfuncionalidades(Campesi,2012:6ys.).
La categora de migrante irregular cumple su papel como amenaza en cuanto a su
propia definicin, ya que seleconstituyecomopersonaquevulneralasnormasenestecaso,
de acceso al territorio. La condicin que se le adhiere, la irregularidad, hace al migrante
portador de riesgo, es decir, es un sntoma de peligrosidad. Es una condicin que se le
adjudica y que
no guarda relacin alguna con ninguna caracterstica del migrante, ni con



91

actos que haya cometido, sino que en una especie deprofecaautocumplidacuantomssele


persigue ms peligroso se vuelve. Guild (2009: 52) sostiene que la peligrosidad de los
migrantes es directamente proporcional al niveldeinversinencontrolessobrelamigracin.
El presupuesto que subyace es aquel que hace equivaler ilegal a peligroso. Se trata de un
arquetipo,portanto,hechoamedidadelosmiedoscontemporneos(Campesi,2012:7ys.).
Respecto a nuestra pretensin de revisar si las polticasdecontrolmigratorioencajan
en el esquema de las tecnologasdepoderfoucaultianas,Campesisealaquelasperspectivas
tericas que vinculan seguridad y migraciones se pueden agrupar en dos lneas, en funcin
de la manera en que recogen el legado de Foucault. Una primera lectura reivindica que la
poltica migratoria responde a un esquema de soberana y estado deexcepcin,mientrasque
una segunda lectura entiende que ms bien nos encontramos ante un esquema de
gubernamentalidadygestindelriesgo.
La perspectiva de la soberana recoge la lectura agambeniana de la obra de Carl
Schmitt y laaplicaalasecuritizacindelasmigraciones,entendiendoasquelaexcepcinse
ha convertido enelinstrumentodegobiernodelasmigracionescontemporneas. Losactores
polticos emplean la retrica de la emergencia y delasamenazasexistencialesalordenyala
seguridad pblicos para construir a los migrantes como peligros, y as extraer dividendos
polticos. Esta perspectiva terica se fija en el discurso poltico,quesecaracterizaporapelar
a la dramatizacin, identificando al migrante como una amenaza potencial a la existenciade
la sociedad, con lo que pretende legitimar la ruptura del marco jurdicopoltico ordinario y
portanto,laadopcindemedidasexcepcionales(Campesi,2012:8yss.).
La lectura que se hace desde las tesis de la gubernamentalidad entiende que la
securitizacin de las migraciones encaja dentro de lo que Foucault denomin tecnologas de
seguridad en el marco del rgimen de gobierno neoliberal. La securitizacin en este caso es
vista como una estrategia neoliberal de gobierno de las inseguridades que el propio
neoliberalismo genera, de forma que la poltica migratoria se convierteenuninstrumentode
dicha gestin. En este caso,la retricasecuritariaapelaalamultiplicacindelasamenazasal
orden pblico debido a la abolicin de las fronteras internas de la UE, pero huye de las
dramatizaciones de los peligros apostandoporunlenguajetecnocrticodegestinderiesgos.
El papel protagonista aqu no es de los actores polticos, sino de los tcnicos, burcratas y
expertos en seguridad, cuya actividad pasa desapercibida ya que no debe someterse a
revisin. Desde esta perspectiva lo importante no es tanto el discurso que construye nuevas



92

amenazas sin necesidad de recurrir a la espectacularizacin, sino la praxis prcticas


burocrticas de gestin cotidiana de los riesgos que produce la libertad. En oposicin a la
lectura de la excepcionalidad, en este caso el marco jurdicopoltico no se ve suspendido,
sino que se ve deteriorado lentamente, de forma imperceptible excepto para aquellos que lo
sufren(Campesi,2012:8yss.).
A continuacin examinaremos diversos aspectos del control de los flujosmigratorios
contemporneos y los enfoques tericos que los revisanalaluzdeunacaracterizacindelas
tecnologasdepoderdeFoucaultmenosdicotmicaymsbiensimbitica.

5.2.Ciudadana

Como hemos resaltado en la introduccin, el control migratorio asegura la sujecin
laboral de los migrantes como mano de obra mvil y flexible al sistema de produccin
postfordista mediante la creacin de un marco jurdico a medida, que los coloca en una
posicin de especial indefensin. En esteapartadorevisaremoslaconstruccindeestemarco
como correlato por exclusin de la definicin de ciudadana y lo conectaremos con el
anlisis de la condicin de refugiado de Arendt y el concepto de nuda vida de Agamben,
como vidas expuestas a un poder soberano que normaliza medidas excepcionales para los
migrantes. Como contraposicin a este poder, autorescomoMezzadrayNeilson,proponena
losmigrantescomoagentesenresistenciacuyapropiapraxislosconstituyeenciudadanos.
Las polticas de control migratorio que restringen los derechos de los migrantes son
fruto no slo de la falta de voluntad poltica de los gobiernos actuales, sino que guardan
relacin directa con el origen de la definicin de la ciudadana en la Modernidad (Silveira,
2000:16).
Para Zamora (2005), las sociedades modernas se sustentan en dos pilares bsicos: el
Estadonacin y el sistema capitalista. Ambos exigen una ciudadana formalmente libre e
igual. El Estadonacin se constituye como garante de losderechosdeunacomunidadcuyos
miembros,enlibertadeigualdad,firmanuncontratosocial.Contratovinculanteprecisamente
porque es negociado y firmado en libertad. Esta comunidad en teora debe ser abierta. En
realidad los Estados de Derecho heredaron de las NacionesEstado predemocrticas, por un
lado, el nexo a un territorio acotado por fronteras y por otro, la adscripcin a la comunidad,



93

no de forma voluntaria, en base al contrato, sino por nacimiento. Slo el miembro de una
nacinenunprincipiolimitadoademsalosvaronesypropietariospuedefirmarelcontrato
social a travs del cual se le otorgan los derechos de ciudadana (Zamora, 2005:142). Este
vnculo entre nacionalidad y ciudadana plantea una incompatibilidad no superable entre
ciudadano y extranjero (Zamora, 2005:140yss.).Silveiradefineelresultadodeesteproceso
comoelocultamientodelaciudadanaporpartedelanacionalidad(Silveira,2000:16ys.).
Para Valverde la Modernidad produce una
ciudadana inacabada que combina
principios universales como la igualdad formal o la libertad abstracta con la exclusin y el
despotismomateriales,ylaautoridadconcreta(Valverde,1996:119ys.).Laexclusindelos
migrantes del estatus de ciudadano es producto de las contradicciones en que se funda esta
categora y de hecho las hace visibles. Para De Giorgi, el proceso de unificacin de la UE
conlleva una bifurcacin de la ciudadana, en la que los migrantes ven restringidos
severamente sus derechos, ya que se parte de la premisa que Charles Murray define como
democracia de custodia: destinada a aquellos que no
una se espera que funcionen como
ciudadanosyquesernobjetodeencierro(Murray,1999:36ys.).
Dentro de las contradicciones que fundan la cultura poltica de la Modernidad nos
encontramos con undiscursoqueproclamalaigualdaduniversalyunapraxisquerestringeel
mbito de aplicacin de dicha igualdad a la comunidad nacional (Zamora 2005:146). La
definicin de ciudadano parte por tanto de una falacia: el principio de igualdad de todos los
seres humanos, lo que Silveira definecomouna
falsauniversalidaddelanaturalezahumana.
La colonizacin de Amrica es un claro ejemplo de cmo la condicin de serhumanolefue
negada a categoras enteras de personas los habitantes originarios de Amrica. La filosofa
ilustrada y las teoras racistas de la segunda mitad del siglo XIX aportaron los argumentos
paraasentarestadiscriminacin(Silveira,2000:146yss.).
Durante el feudalismo, los movimientos de la poblacin no afectaban a su estatuto
jurdico. Ser la revolucin francesa la que vincule la ciudadana a un marco territorial y
surge as la definicin jurdica del extranjero como aquel que reside enunpas delquenoes
ciudadano. De esta forma, los Estados se atribuyen el derecho a decidir quienes son sus
ciudadanos(Silveira,2000:152).
La exclusin implcita alconceptodeciudadanallevaadistintosautoresa proponer
su redefinicin. Como hemos visto, Agamben consideraquelaproclamacindelosderechos
del hombre y del ciudadano, que el Estadoseencargarde defender,inscribelanudavidaen



94

el orden jurdicopoltico, ya que definealmerohombre,quenoposeenadamsquesuvida,


como el genuino sujeto de derechos (Agamben, 2001:25). Agamben reivindica que el
refugiado es un concepto fronterizo que cuestiona y plantea la renovacin de las categoras
del Estadonacin, una revolucin que la llegada en aumento de migrantes a Europa hace
necesaria. Como los refugiados que Arendt describe en los aos 50, muchos de estos no
ciudadanos reniegan de su nacin y son portantoaptridasdefacto,que nosmuestranque la
categora de ciudadano es insuficiente. Agamben plantea, como solucin, romper con el
principio de inscripcin a travs del nacimiento y la trinidad del Estadonacin (Agamben,
2006:162).
Bartolom Ruiz retoma las aportaciones de Agamben. Considera que los refugiados
sobreviven en los lmites del Derecho, en espacios fronterizos que funcionan como
dispositivos biopolticos de control, campos donde la excepcin se vuelve norma. Los
refugiados, en tanto expulsados de un orden que no les reconoce plenamente, como
excepciones constitutivas de ese propio orden, cuestionan mediante su existencia tanto el
modelo econmico que sustenta este orden como las categoras polticojurdicas en las que
seasienta(Bartolom,2014b:6).
Bartolom encaja, sin embargo, esta lgica soberana, en el marco biopoltico de los
dispositivos de seguridad. La violencia de los Estados bajo la forma de intervenciones
militares, que produce millones de refugiados, es legitimada como tcnica de gobierno para
defenderse ante una amenaza. Pero en realidad, el discurso securitario oculta la lgica
econmica subyacente: apropiacin de recursos, control de mercados estratgicoseintereses
de corporaciones empresariales. La produccin de refugiados es portantounefectocolateral
de una lgica biopoltica que emplealaretricasecuritaria.Laperversidadradicaenqueesta
retrica utiliza a lospropiosrefugiadoscomoargumentopolticoquerefuerza laexigenciade
unaintervencinmilitar(Bartolom2014b:12ys.).
La condicin de frontera de las categoras jurdicopolticas del Estadonacin que
representa el refugiado es compartida por los migrantes en cuanto estos ven tambin negada
su condicin de ciudadanos. Ambas figuras nos interpelan, reclamando una revisin de
zo
aquellas categoras que, a travsdelDerecho,dividenlavida y lainstrumentalizancomo .
Vida abandonada, vaciada de derechos para la que rige la excepcin de una voluntad
soberananosometidaaningunanorma(Bartolom2014b:14).



95

Zamora entiende que en esta construccin del migrante y el refugiado como


homo
sacer juega un papel fundamental el trabajo, ya que las polticas de
crinmigracin y la
aplicacin demedidasexcepcionalestienencomoobjetivocontrolarlamovilidaddelafuerza
de trabajo migrante y, a su vez, flexibilizarla, tareas imprescindibles para el funcionamiento
del capitalismo avanzado. Ya desde sus orgenes, el capitalismo requiere, al igual que los
Estadosnacin, de la libertad y la igualdad formales como requisito prctico ni moral ni
polticoparaellibreintercambio(Zamora,2005:143).
El capitalismo produce adems, una flexibilizacin delconceptodeciudadana,yade
por s limitado, con lo que a la lgica tradicional que identifica al miembro poltico con el
ciudadano de un Estado se le suman los intereses del mercado que abren y cierran las
fronterasdelapertenenciaenbasealclculodecostesybeneficios.
Mezzadra y Neilson, reflexionando sobre la imbricacin entre la distribucin de
bienes sociales y la circulacin de mercancas, aluden a la propuesta de Ayelet Shachar
(2009: 21 y ss.) de considerar la transferencia intergeneracional de la ciudadana como un
tipo especial de herencia de propiedades. Tericos de la economa como Chiswick (1982:
308) han defendido la venta de los permisos de entrada para beneficiar a la poblacin
nacional. En consonancia, diversos pases EEUU, Canad, Alemania, Reino Unido o
Espaa estn abriendo canales para inversores extranjeros, definiendo una cuota de
demandantes que pueden comprar su ingreso en lacomunidadpolticacada ao(Mezzadray
Neilson, 2014: 4). La ciudadana, as como las fronteras, est sufriendo transformaciones de
su naturaleza y sus formas. Existe una cierta competencia, entre pases receptores de
migracin, por lograr migrantes cualificados, cuyo correlato en los pases emisores es, entre
otros, el fomento de la doble nacionalidad. Para Mezzadra y Neilson, supone una
flexibilizacin de la ciudadana, que viene a sumarse alamercantilizacindelaspolticasde
migracin por parte de los pases industrializados, que pretenden as atraer a migrantes
cualificados polticas que se correspondenconunaeradegestindelamigracin(Mezzadra
yNeilson2014:18yss).
La exclusin implcita a la categora de ciudadano, genera unaextremaprecarizacin
y vulnerabilizacin de los migrantes, pero Zamora venecesarioreivindicarquenosonmeras
vctimas/efectos de los desequilibrios del mercado de trabajo, sino protagonistas de luchas y
resistencias que forman parte del dinamismo de unas polticas de control que, ante ellos,
debenreconfigurarsecontinuamente(Zamora,2005:154).



96

Sassen (2006: 10) considera que los migrantes irregulares a travs de sus prcticas
pueden desdibujar la categora de ciudadano. Mezzadra y Neilson entienden que elmigrante
irregular, definido por Sassen como el sujeto poltico no autorizado pero reconocido, no se
limita a ser excluido, sino que tambin representa un sujeto activo que cuestiona y dehecho
redefine la categora de ciudadano (Mezzadra y Neilson, 2013: 256 y s.). Surez, Maci y
Moreno
(2007) describen como en elEE,precisamentecuandoel gobiernoempiezaatratara
la migracin bajo una ptica securitaria, los migrantes sienten amenazada su propia
seguridad. Esto los lleva a movilizarse y convertirse as, en actores polticos. Abren brechas
en las instituciones ylogranserreconocidoscomosujetospolticos,deformaqueasientanun
precedente de extensindelaciudadanayconsiguenlaregularizacindecientosdemilesde
migrantessinpapeles(SurezNavaz,2007:186ys.).
El enfoque en el que se enmarca Mezzadra es el de la autonoma delasmigraciones.
Un marco terico desde el que se considera la migracin como un movimiento social, en el
que se sitan prcticas de dominacin y explotacin, as como prcticas de libertad e
igualdad se enfatiza cmo las luchas y conflictos constituyen el campo de las polticas de
movilidad. Es un enfoque que a diferencia de las teoras dominantes, que entienden que los
migrantes quieren ser ciudadanos, parte de que estos ya son ciudadanosporqueactancomo
tales. Y Mezzadra lo sita en el marco ms amplio de la produccin de subjetividad bajo el
capitalismo. Subjetividad migrante que se produce en un campo disputado y contradictorio
(Mezzadra, 2012: 159 y ss.). El capitalismo discurre entre luchas y tensiones alrededordela
movilidad de la mano de obra, valorizndola y al mismo tiempo contenindola. Es
importante, por tanto, al analizar las migraciones, no remitir exclusivamente a un enfoque
jurdico respecto a lacapacidaddelosEstadossoberanosdeincluiryexcluir delaciudadana
ya que, tal y como sostiene Sassen (2006), la soberana ya no es la nica fuente de la ley.
Mezzadra da cuenta de una reconfiguracin de lasoberana,enlaqueestaseentrelazaconla
lgicadelagubernamentalidadneoliberal(Mezzadra,2012:163yss.).
En la Modernidad, se configura la categora de ciudadano ligado a una nacin,
construyendo as el modelo de ciudadano de un Estado al que este,debegarantizarunaserie
de derechos. Esta categora opera practicando una divisin, entre los ciudadanos de pleno
derecho los nacidos en el territorio y el resto, que vern mermados sus derechos. La
categora de ciudadano, es el instrumento soberano que, de partida, practica la primera
exclusin a la que se ven sometidos los migrantes. Esta exclusin queda radicalmente



97

expuesta, por la figura del refugiado, tal y como plantea Arendt: cuandounindividuopierde
su nacin, solo resta el mero ser humano, que como tal, queda expuesto, sin derechos. Para
Agamben, el ordenamiento jurdicopoltico, al excluir de las garantas a un sector de la
poblacin, lleva a cabo una operacin biopoltica de inclusin de la mera vida o vida
biolgica en dicho ordenamiento: dejar fuera es ubicar, y portanto,regular,establecer/crear,
una categora de personas a laqueseleatribuyenunascaractersticasselasdesposeedelos
atributos necesarios para ser sujetos de pleno derecho. Para Agamben se convierte en un
homo sacer
, que cuestiona con su existencia las categoras jurdicopolticas de la
Modernidad,precisamenteencuantoestascategorasquepretenden seruniversaleseincluira
los individuos, protegerlos, excluyen a una parte de la sociedad. Esta es una instancia de
aplicacin de un poder soberano que expone al individuo excluyndolo, y por tanto,
vulnerabilizndolo. Esta indefensin del migrante es funcional al sistema de produccin
postfordista, que precisa mano de obra mvil y flexible.Peroladesproteccinnoconvierte a
los migrantes en vctimas, ya que ellos mismos se constituyen como ciudadanos a travs de
supraxisdeluchayresistencia.Distintostericosplanteanlafiguradelmigrantecomosujeto
activo que se opone a este poder, constituyendo una quiebra en el orden dominante que lo
fuerza a reconfigurarse en una lucha constante. Ubicado en los mrgenes del ordenamiento,
comoveremos,serobjetodeaplicacindemedidasexcepcionales.

5.3.CIES

Hemos visto cmo el migrante, por definicin,comoextranjero,quedaexcluidodela
categora de ciudadano. Ahora comprobaremoscomoadems,supresenciaenelterritorio,se
define como irregular y esta condicin adjudicada lo convierte en objeto de sanciones
administrativas privacin de libertad y expulsin que como tales, no estn sujetas a las
garantas de un procedimiento penal. As, a la desproteccin del no ciudadano se suman
medidas soberanas que no solo desprotegen, sino que lesionan. Distintas teoras analizan el
internamientosegnlafiguradel migrantequeserepresenta, delimitandounafigura,quems
alldelnociudadano,esconstituidocomonopersona.
Remitindonos a las polticas y legislaciones migratorias en el Estado Espaol,
Moncls (2002) describe la construccin de las migraciones como un problema, incluso una



98

emergencia, y de los migrantes como un


otro peligroso. Alerta de que estos procesossuelen
conducir hacia un autoritarismo que merma el sistema de garantas del Estado de Derecho y
progresivamente nos revierte en un sistema policial. Se generan as leyes excluyentes y una
gestin policial y penal de la inmigracin que configura la inmigracin clandestina comoun
cuasidelito o delito de facto (Silveira 2002: 74). Los migrantes se han convertido en el
principal objetivo del control punitivo, de forma que presentan una elevada
sobrerrepresentacin en las tasas de encarcelamiento. Pero tambin son blanco del Derecho
,
administrativo sancionador con especial dureza siendo el internamiento en lo que Moncls
denomina crcelesadministrativas,ylasexpulsionesadministrativas,losmsclarosejemplos
(Moncls,2002:174yss).
Aunque formalmente administrativas, la expulsin y el internamiento materialmente
estn ms cerca de las medidas penales que se aplican ante la comisin de un delito. De
hecho, son varios lospaseseuropeosenlosqueel internamientoseproduceendependencias
policialesoencentrospenitenciarios(Brandariz,2011:75)suponenas,undebilitamiento de
las barrerasentresancionespenalesyadministrativas(Moncls,2002:178).Silveiraentiende
que tanto el internamiento como las expulsiones, resultado de una cultura
administrativopenalque elevalainmigracinirregularalacategoradecuasidelito,suponen
un nuevo sistema carcelario (Silveira, 2009: 133). Campesi (2012: 4) indica que el propio
Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria de la Comisin de Derechos Humanos dela
ONU, en dos informes 1998 y 1999, apelando alanecesidaddedistinguirentrela
criminal
administrative custody,
detention y la reconoce que el internamiento administrativo es una
formadedetencin.
El internamiento es considerado una pena sin juicio o sancin penal encubierta, que
como tal exime del cumplimiento de las garantas
relativas a un procedimiento penal
(Brandariz, 2011:74). Se trata de una privacin de libertad cautelar asimilable a la prisin
preventiva, pero con un lmite mximo de 60 das, conlaparticularidaddequeseprivadela
libertad por la va administrativa. Pero la normativa europea, a travs de la Directiva
2008/115/CE, en sus artculos 15.5 y 15.6 permite una duracin de hasta 18 meses20
(Brandariz, 2011:75). En el caso del EE, la privacin de libertadadministrativa vulnerarael

20
La regla son 6 meses, a los que pueden aadirse hasta 12 mesesms, cuando se prevque la expulsin se
retrasar, bien por falta de cooperacin del migrante, bien por demoras del tercer pas a la hora de aportar
documentacin.



99

artculo 25.3 de la Constitucinquelaprohbe,porelloserequierelaintervencinde un juez


que autoriceelinternamiento.Monclsconcluyequesetratadeunaestrategiaparaevitarque
la medida sea considerada ilegal, pero que en definitiva la limitada participacin del juezno
constituye un proceso judicial, por lo que no podemos hablar de una privacin de libertad
judicial(Moncls,2002:177).
Los Centros de internamiento de extranjeros (CIEs) estn orientados a garantizar la
presencia del extranjero mientras dure el trmite de su expulsin y la ejecucin de dicha
expulsin. Brandariz critica la falta de proporcionalidad de una medida de privacin de
libertad que es cautelar, no se deriva de un delitoypretendegarantizarunaexpulsinqueno
suele ejecutarse (Brandariz, 2011: 77).Respectoalosautosdeinternamiento,Silveira(2002:
184) denuncia que no son debidamente fundamentados y no tienen en cuenta la situacin
legalypersonaldelmigrante,conformemarcalaSTC41/1982,de2dejulio.
Lancha (2014: 219) plantea la duda de si la ley de extranjera, en su artculo 62.1,
transpone adecuadamentelaDirectivaderetornoconocidacomoDirectivadelaVergenza,
ltimaratio
ya que esta, en su artculo 15, concibe el internamiento como una medidade ,es
decir,tieneuncarcterexcepcional,porloqueentraraendisonanciaconelcitadoartculode
la ley de extranjera que establece la posibilidad de solicitar el internamiento desde que se
incoa el procedimiento sancionador. Por otro lado, Bustamante, Relator Especial sobre los
derechos humanos de los migrantes entre 2005 y 2011, insiste en la necesidad de que las
razones paraelinternamientodebenserclaramentedefinidasporlaslegislacionesnacionales,
y alerta sobre el uso desproporcionado del sistema de justicia penal y de la detencin para
gestionarlamigracinirregular(Bustamante,2010:6ys.).
Por otro lado, Silveira sita este Derecho administrativo aplicado a los migrantes
como penal especial un Derecho que aplica medidas de defensa social
ante o
extra
delictuales, sobre individuos considerados peligrosos. El Derecho penal especial se
caracteriza por evitar la aplicacin de los principios de estricta legalidad y
jurisdiccionalidad, elevando las atribuciones punitivas de la polica en detrimento de los
jueces. La discrecionalidad con que se regulan los expedientes administrativos
dejalapuerta
abierta a la arbitrariedad (Silveira, 2002: 184). Considera que el sistema poltico
manifiestamente instrumentaliza el sistema jurdico y, al mismo tiempo, se estn aplicando
mecanismos polticojurdicos que perturban la relacin entre normaexcepcin. De esta
forma, entra en crisis el Estadocomogarantedederechos,yaqueestossearrinconanenbase



100

a las necesidades que crea un gobiernoqueaplicaunaviolenciaselectivasobrelosmigrantes


(Silveira,2002:187).
El estatuto jurdico del migrante, junto con su internamiento y expulsin
administrativa, provocan que la irregularidad, ilegalidad y criminalidad acaben
identificndose (Brandariz, 2011:74). Bustamante (2010), considera que etiquetar a una
persona como ilegal atenta contra la dignidad humana, particularmenteporlasimplicaciones
que este trmino tiene con la comisin dedelitos.ParaCampesi,laextensindeladetencin
a la esfera de la ley de inmigracin tiene un efecto de criminalizacin procesal que a su vez
provocaunacriminalizacinsimblica(Campesi,2014a:2).
Campesi (2014) se hace eco de las lecturas que la literatura crtica hace sobre los
centros de internamiento, distinguiendo en el debate contemporneo cuatro tendenciasenlas
propuestas interpretativas que tratan de definir el estatuto legal de los centros de
internamiento a partir de una determinada imagen social de los extranjeros: el extranjero
nopersona
comoenemigo,personapeligrosa,vctimadeunaemergenciay .
La primera perspectiva presenta al migrante como amenaza a la existencia de la
comunidad poltica, un reflejo de la retrica que se emplea a menudo en el debate pblico,
alertando peridicamente sobre una posible invasin. Porotrolado,nosremitealosorgenes
histricos de la detencin administrativa de extranjeros,herederadelasprerrogativasquelos
Estados aplicaban a los enemigos. Se muestra as cmo en el marco de las polticas
migratorias la lnea que separa las medidas de seguridad nacional de los controles
administrativos es dbil. La separacin de ambas esferas se produce a finales del XIX, pero
todava hoy se siguen asociando las medidas de la polica de frontera con la seguridad
nacional, y se enmarca tericamente como un proceso de securitizacin de las migraciones.
En consonancia, las ciencias jurdicas vienen planteando que el Derecho aplicado a las
migraciones constituye un ejemplo de Derecho del enemigo, es decir, un Derecho que, ante
una amenaza a laexistenciadelacomunidadpoltica,aplicamedidasdeexcepcinquepasan
por la suspensin de las garantas jurdicas que tutelan la libertad personal y, por tanto,
amparanlaprivacindelibertaddesdeelderechoadministrativo(Campesi,2014a:9).
Si en el primer casolaretricaindicaqueladetencinadministrativaesdeaplicacin
excepcional aunque materialmente no sea as, desde el segundo enfoque se normaliza. Se
rebaja en cierta medida el antagonismo, de manera que el migrante es considerado una
persona peligrosa pero nohastaelpuntodesuponerunenemigo.Esconsideradopeligrosoen



101

cuanto se asume que pretende esquivar lanormativaylasautoridadesquerigenlaentradaen


el territorio. Considerado un factor de desorden, se presenta como legtimo y necesario
someterle a un intenso control y vigilancia porpartedelapolica,peroqueentradentrodela
rutina y, por tanto, de la normalidad. En este caso la securitizacin de las migraciones se
presentacomoresultado delaaplicacincotidianadeinstrumentosdecontrolquenoprecisan
recurrir a la emergencia para deteriorar progresivamente los estndares jurdicos. Se trata de
un proceso ms lento que el anterior, pero igualmente efectivo, de merma de garantas. Ya
desde su origen, a principios del siglo XX, la detencin administrativa de migrantes fue
considerada ms como un procedimiento burocrtico rutinario que como una medida
excepcional. Encaja desde esta perspectiva con unDerechopreventivodelriesgodestinadoa
gestionar niveles de peligrosidad, en este caso, de migrantes y solicitantes de asilo,
representados como fugitivos y peligrosos (Campesi, 2014a: 9 ys.).Paraelcasoespaol,las
consideraciones,tantodeMoncls,comodeSilveira,apuntanenestalnea.
La tercera perspectiva obvia el antagonismo y recurre a la retrica humanitaria,
aunque tambin a la emergencia. Surge en cuanto aparecen crisis polticas y sociales en
pases vecinos que conllevan migraciones masivas. Esta forma de entender la migracin
encaja histricamente con el perodo de entreguerras, cuando el intenso desplazamiento de
refugiados se gestion internndolos en campos de refugiados. Se trata de medidas bajo el
perfil del humanitarismo, que en ciertos casos resultan ambiguas, puesto que lesionan los
derechos de los migrantes y, en general, dotan de legitimidadmoralylegalalinternamiento.
El humanitarismo forma ya parte de la retrica que emplean las instituciones estatales para
legitimar actuaciones de vulneracin de derechos, que aluden tambin, aunque de forma
imprecisa, a supuestas amenazas y riesgos.Paradjicamente,cuandoel gobiernohumanitario
pretende salvaralmigranteacogidolerecortasulibertadyleexigedocilidadysumisinalas
normasburocrticasdelosagenteshumanitarios(Campesi,2014a:10ys.).
La cuarta perspectiva entiende que el estatuto jurdico del migrantedetenidoconsiste
precisamente en su ausencia, constituyndolo as en lo que Dal Lago (2000) denomina
nopersona
. Este enfoque se nutre de las aportaciones de Arendt y Agamben, y partedeuna
aproximacin a los centros de internamiento como campos, es decir, espacios de vaco
jurdico, de excepcin, donde los migrantes y solicitantes de asilo se convierten enaptridas
de facto, ya que no pueden o no quieren regresar a su pas de origen, y en elpasdellegada
no se lasreconoce.Notienen adondeir,porloquepermanecenenunlimbojurdico,ycomo



102

nico territorio donde habitar se les adjudica un centro de internamiento. Este enfoque en
realidad subyace a los otros tres, ya que los procesos de deterioro de garantas de los
migrantes que describen las otras tres perspectivas culminan en el vaciamiento de su estatus
jurdico. Estas zonas de extraterritorialidad legal son buscadas y creadas para eludir las
normativas nacionales e internacionalesqueregulanelderechodeasiloylaproteccindelos
migrantesdetenidos(Campesi,2014a:11).
Lo que se extrae de todos estos enfoques es que los centros de internamiento
funcionan como un dispositivo vulnerador de los derechos de los migrantesenformatalque
resulta incompatible conlosprincipiosjurdicosdel EstadodeDerecho.Elestatusjurdicode
los migrantes queda as reducido y no llega a ser pleno, hasta el punto de que, bien sea
representado como enemigo, delincuente potencial o sujeto dbil al cuidado del gobierno
humanitario, se le llega a representar bajo la figura de la
nopersona o el aptrida de facto
(Campesi, 2014a: 10). Galina Cornelisse define la detencin de migrantes como el punto
ciegodelosderechoshumanosporantonomasia(Cornelisse,2010:26).Elhechoesqueseha
naturalizado la legitimidad del Estado paraaplicarlafuerzaenlaproteccindesusfronteras,
cuyo correlato es la ausencia del derecho a oponerse al poder soberano. La forma en que
entendemos la trinidad ciudadanoterritorioEstado posibilita la expansin del internamiento
de migrantes. El centro de nuestras constituciones democrticas es ocupado y absorbido por
el ciudadano, sujeto pleno de derechos que expulsa al migrante irregular, material y
simblicamente,alexteriordelespaciojurdico(Campesi,2014a:11ys.).
Ahondando en la ltima perspectiva, Silveira (2009) sostiene que el reconocimiento
no pleno, sino parcial, de los derechos de los migrantes extranjeros los sita jurdicamente
semipersonas
como . Esto es debido, por un lado, alhechodequelosEstadossloreconocen
plenamente los derechos a sus ciudadanos y, por otro lado, a la normativa desarrollada para
semipersonas
controlar, regular y sancionar a los no ciudadanos. Esta condicin de , en el
nopersonas
caso de los migrantes irregulares, deriva fcilmente en un estatus de . Para
Silveira, es en las expulsiones e internamientos donde se manifiesta de forma ms visible el
trnsito de la nopersona
semipersona a la . Moncls considera que los migrantes
inexpulsables representan la nopersona por antonomasia: tramitada su expulsin y no
pudiendo ser ejecutada por no existir acuerdo de readmisin con su pas de origen no sele
reconocelegalmente(Moncls,2002:174yss).



103

Silveira, sin embargo, se muestra crtico con la postura deAgambenalidentificarlos


centros de internamiento como campos, la entiende totalizante. Concuerda en que los
instrumentos de gobierno propios del estadodeexcepcinsehanhechoregla,peroelcampo,
como espacio surgido de la excepcin, no puede erigirse en smbolo de todo el sistema
poltico moderno (Silveira, 2009: 135). RecogelacrticaqueplanteaLaclau,quien considera
que el esencialismo de Agamben conduce a una suerte de nihilismo poltico que funciona
como obstculo para las posibilidades de emancipacin que abri la Modernidad. Laclau
reivindicala deconstruccindelasinstituciones,loqueabrelaposibilidaddeformasde lucha
y resistencia. ParaLaclau,elenfoquedeAgambensobre el
homosacerdesposeealindividuo
de identidad colectiva y lo coloca en una posicin de indefensin que resulta paralizante, lo
aprisiona (Laclau, 2007: 22). Tal y como plantean Mezzadra desde el enfoque de la
autonoma y Surez, Maci y Moreno, la lucha no es slounaposibilidad,sinounaprctica
realdelosmigrantes.
Por otro lado, existen consideraciones jurdicas quelimitanelalcancedelapropuesta
agambeniana de representar los centros de internamiento como espacios vacos de Derecho,
campos
esdecir,como crcelesadministrativas,
.Loscentrosdeinternamiento,o cuentan con
regulaciones si bien extraordinariamente deficientes 21 que, por un lado, recogen deberes y
derechos de los migrantes y, por otro, estn encaminadas a limitar la discrecionalidad en su
administracin aunque materialmente se ha visto que no eselcaso.Enrelacinaellonose
puede definir los centros de internamiento como campos. Pero esto no significa que no se
estn dando casos en los que s podamos apreciar signos de un funcionamiento tal. Lo que
convierte en campos a ciertos centros de internamiento no es el hecho de que hayan sido
diseados jurdicamente para crear un vaco de Derecho, sinoquedefactolocreen(Silveira,
2009:135ys.).
En definitiva, lo que s se ha constituido jurdicamente es un
subsistema penal
administrativo especfico para personas extranjeras, que atenta contra sus derechos(Silveira,
2009: 120). La aplicacin de la medida de internamiento se ha normalizado, perdiendo su
carcter excepcional. La adopcin de medidas excepcionalesesunaatribucindelaraznde
Estado. El hechodequedesdeelsistemadeDerechoadministrativosenormaliceelrecursoa
medidas excepcionales implica que la razn de Estado est contaminando la razn jurdica,

21
EnelEstadoEspaolnoeshastamarzodel2014cuandoselegislaunReglamentoparalosCIES.



104

emergiendo como subsistema interno en la misma. Lo paradjico es que el propio sistema


jurdicopoltico, la Constitucin por un lado, y la legislacin, jurisprudencia y doctrina por
otro, permiten dicha contaminacin (De Lucas, 2002 Silveira, 2009:136).ElDerechopenal
est funcionando dentro del Derechoadministrativosancionadorcomounsubsistema,yaque
como hemos indicado, este funciona con las facultades del Derecho administrativo yconlas
del Derecho penal, pero sin las limitaciones/obligaciones de este ltimo (Silveira, 2009:123
y ss.). El ordenamiento jurdico prev el nexo entre Derecho penalyDerechoadministrativo
al crear el Derecho administrativo sancionador, atribuyndole los requisitos del Derecho
penal, pero la lnea que separa el penal del administrativo sancionador se ha difuminado y
como resultado aparecen regulaciones como la Ley de Seguridad ciudadana o la normativa
que regula a los migrantes (Fernndez, 2015). Esciertoentonces,comohanresaltadoArendt
y Agamben, que el sistema jurdicopoltico surgido enlaModernidadcontieneensuseno,y
no en sus mrgenes, un poder soberano retenido en trminos generales, pero desplegado
especficamente en funcin de las necesidades del Estado. De esta forma, el Estado es
arbitrario en la limitacin de su propia arbitrariedad, es decir,elEstadosereservafacultades
discrecionales en la aplicacin de la normativa y con ello desde su origen est implcita la
posibilidad de abuso. Lo que intentaremos comprobar es que estas facultades operan en un
marcodegubernamentalidadnocomomerosinstrumentossino,conunalgicapropia.

5.4.Expulsiones

Como hemos indicado, Silveira (2009: 123) entiendequelosordenamientosjurdicos


de los Estadosnacin respecto a los extranjeros construyen un subsistema jurdico que los
asimila a un estatus jurdiconopleno,desemipersonas.EnelEstadoespaolestesubsistema
clasifica los derechos y libertades de los extranjeros en cuatro grupos, y se constituye
fundamentalmente en base a la Constitucin, la doctrina y la jurisprudencia. A continuacin
resumimos la clasificacin que plantea Silveira. El primer grupo es el de los derechos que
garantizan la dignidad humana, inherentes a la persona en cuanto tal,entreellos
elderecho
a la vida y alaintegridadfsicaymoralalalibertadreligiosaydecultodelos individuosy
las comunidades a la libertad y alaseguridadalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliar,
a la tutela judicial efectiva y a la asistencia jurdica gratuita y a no ser discriminado por



105

razn de nacimiento, raza, sexo,religin ocualquier otracondicinocircunstanciapersonal


o social y que portanto,seaplicanigualmenteanacionalesyextranjeros.Elsegundogrupo
recoge los derechosquelesotorga,comoextranjeros,elart.13.1delaConstitucin.Segnla
STC 236/2007, F.J.4, estos derechos no pueden sernegados,peroscondicionados.LaSTC
94/1993, F.J.4, define un tercergrupo,constituidoporaquellosderechosquela Constitucin
reconoce a los nacionales y que pueden ser extendidos a los extranjeros, si biennotienepor
qu ser en los mismos trminos22 lasdiferenciasdebenserjustificables.Porltimoestarael
grupo de derechos vinculados al art. 23CE,quesonaquellosdecuyodisfrutelosextranjeros
quedanexcluidos23.Laposibilidad deesta diferenciacintienesuorigenenelart.14delaCE
24
, que al establecerlaigualdadantelaleyslorecogealosespaoles,yenlaSTC107/1984,
que interpreta que el art. 13 de la CE asegura para los extranjeros los derechos y libertades
del Ttulo 1 de la CE, pero como derechos de configuracin legal. A esta normativa de
reconocimiento y negacin de derechos se suman la Ley de extranjera y otrasdisposiciones
normativas que controlan, sancionan y excluyen a los extranjeros, de forma que de facto
producen el no reconocimiento pleno de los extranjeroscomopersonas(Silveira,2009:123y
ss.). Las medidas sancionadoras y coercitivas se erigen en otro subsistema dentro de la
normativa,enestecaso,decontrol.Nosdetendremosacontinuacinenlaexpulsin.
Para Moncls, la medida de expulsin tiene un acusado carcter de defensa social.
Esta pena comienza siendo una medida de orden pblico, relativa a la expulsin de
.
nacionales considerados indeseables Con el tiempo, los extranjeros
acaban participando de
esta categora de indeseables, de forma que Moncls califica la expulsin de extranjeros de
.
moderna pena de deportacin sin juicio previo (Moncls, 2002: 177) En consonancia con
los planteamientos que hemos mostrado acerca del carcter penal de las medidas
administrativas aplicadas a los extranjeros, Moncls califica de sancin penal la expulsin
prevista en el Cdigo Penal y en la Ley de Extranjera, con las repercusiones en cuanto a
garantasexpuestasanteriormente.Consideraquetantolaexpulsincomoelinternamiento de
extranjeros suponen penas encubiertas, de forma que podramos hablar de lo que Ferrajoli
(1995) denomina
estafa de etiquetas (Moncls, 2002: 177). Para este autor, en tanto el

22
Entre estos derechos estn el derecho al trabajo, el derecho a la salud, a percibir una prestacin de
desempleoy,conmatizaciones,elderechoderesidenciaycirculacinenEspaa (Silveira,2009:123yss.)
23
...comosonlosderechosdeparticipacinpoltica,ydeaccesoafuncionesycargospblicos( Ibid.).
24
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento,raza,sexo,religin,opininocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial.




106

derecho penal resulta una solucin extrema, las violaciones de normasadministrativasdeben


ser consideradas daos civiles. As, se produce una estafa de etiquetascuandosancionesque
restringen la libertad personal y que son sustancialmente penales son calificadas de
administrativas (Ferrajoli 1995: 479). Para Moncls es preocupante que una sancin tan
grave como laexpulsinsepuedaadoptarsinintervencinjudicial.Porotrolado,elhechode
que la interposicin de un recurso ante el juez contenciosoadministrativo no suspenda el
procedimiento de expulsin, vulnera la garanta de noindefensin, ya que la resolucin del
recursollegacuandoelextranjeroyahasidoexpulsado(Moncls,2002:177).
Brandariz concuerda en que la expulsin, tal y como est regulada en la normativa,
esencialmente tiene un objetivo excluyente, congruente con la lgica de la prevencin
especial negativa. Pero su aplicacin en realidad opera a modo de una
segregacinselectiva
(Brandariz, 2011:84). Wagman estima que entre 1999 y 2005 se detuvieron ms de 350.000
migrantes por estancia ilegal en el EE, de los cuales a ms de la mitad se le incoaron
expedientes de expulsin, a un 25% se le dict una orden de expulsin, pero laejecucinde
la orden rond el 18%. El resultado, adems del dao que supone para las personas
expulsadas, es que el resto de los migrantes permanecen bajo control del sistema
judicial/policial (Wagman, 2008: 113). Por otrolado,si laexpulsionesnosellevanacabo,el
internamiento de migrantes se convierte en una sancin sin condena y sin delito (Brandariz,
2011:85).
Brandariz indica, respecto a la expulsin penal, que mientras la L.O. 11/2003 indica
que la reglageneraldebeserquelosmigrantescondenadospordelitosdemenosde6aosde
crcel sean expulsados, las cifras reales de aplicacin de la medida del art. 89 CP25 son
escasas en relacin al nmero de presos extranjeros. El perodo que abarca el anlisis de
Brandariz va del 2002 al 2010,eindicaquelascifrassemantuvieronestablesalolargodela
dcada hasta el 2008 en los tres ltimos aos de la dcada las cifras de expulsiones penales
se incrementaron, en parte debido a la creacin de la Brigada de expulsin de delincuentes
extranjeros en 2007. Respecto a las expulsiones administrativas, durante el mismo perodo,
las cifras fueron estables y tendentes al descenso. Para Brandariz, el porcentaje de
expulsiones en relacinalosmigrantesirregularesespequeo.Enelperodocontemplado,el

25
Art 89.1 CP:
Las penas privativasde libertad inferiores a seis aos impuestasaunextranjeronoresidente
legalmente enEspaasernsustituidasenlasentenciaporsuexpulsindelterritorioespaol,salvoqueelJuez
oTribunal,previaaudiencia del penado, del Ministerio Fiscal y de laspartespersonadas,deformamotivada,
aprecierazonesquejustifiquenelcumplimientodelacondenaenuncentropenitenciarioenEspaa.



107

nmero de expulsionesejecutadassuponenunterciodelasexpulsionesdecretadas.Brandariz
se sirve de este anlisis para apuntar que la expulsin, si bien en cuanto a la normativa
responde a una lgica excluyente, en la prctica funciona de manera selectiva (Brandariz,
2011:85yss.).
Los motivos de esta selectividad pasan por razones fcticas dificultades para
identificar a los migrantes26 , jurdicas ausencia de acuerdos de readmisin, econmicas y
logsticas debido a los altos costes del internamiento, prisin yexpulsin.Ademsdeestos
motivos, que vendran a indicar que materialmente no se puede expulsar ms, Brandariz
sostiene que hay motivos que explican que adems, no se quiera expulsar ms. En este caso
las razones son las funciones econmicas y socialesquecumplelamigracinirregular.Enel
mbito demogrfico ayuda a compensar el envejecimiento poblacional y a nivel econmico,
por un lado genera crecimiento econmico, empleo y saneamiento de las cuentas pblicas,
pero por otro, provee de una fuerza de trabajo flexible imprescindible para el sistema
econmico postfordista (Brandariz, 2011: 88 y ss.). De lo que se trata esdeunadinmica de
tensin y acople entre dos tipos de necesidades en juego:porunlado,comohemosvisto,los
migrantes juegan un papel crucial como legitimadores del Estadosoberano,susinstituciones
y las estrategias soberanas desplegadas para su control estatus jurdico mermado,
internamiento, expulsin, pero por otro lado, como veremos, son fuerza de trabajo esencial
desde la perspectiva de una gubernamentalidad neoliberal. El estatus jurdico y el
internamiento son funcionales a ambas necesidades la expulsin tambin, pero en cuanto
expulse lo justo: suficiente para ejercer de elemento coactivo y no demasiado para no restar
fuerzadetrabajomigrantefuncionalalcrecimientoeconmico
.
Para Brandariz, las polticas migratorias se presentan como complejas ya que
responden a lgicas distintas, a veces confrontadas y a veces complementadas. Por un lado,
se sitan las necesidades soberanas y neoconservadoras de control del territorio y la
poblacin, que impulsan una poltica de control y sancin excluyente, y por otro, las
neoliberales, que a travs del filtrado y del estatuto jurdico que la lgicasoberanaimponea
los migrantes, busca producir una fuerza de trabajo vivo extremadamente maleable. En el
primer caso, el control de la migracin irregularjuegaunpapelsimblicoyportanto,sibien
precisa de una cierta dosis de praxis soberana, se juega principalmente en el terreno del

26
Bien por desconocimiento de su identidad,falta de documentacin,ocultamiento de suidentidad o falta de
cooperacindelpasdeorigen(Brandariz,2011:90ys.).



108

discurso. Este anlisis concuerda con el de Campesi (2012) sobre la lectura de la


securitizacin de las migraciones desde una perspectiva de soberana, que alude al uso de la
retrica de la emergencia y la dramatizacin, para aplicarmedidasexcepcionales. Elestatuto
jurdico del migrante irregular produce una forma de vida descalificada jurdicamente,
expuesta a un poder soberano, pero no solo.BrandarizyFernndezBessapresentanelactual
modelo polticocriminal como un hbrido de lgicas excluyentes/neutralizadoras e
incluyentes/rehabilitadoras, que resultan en una exclusin selectiva y una inclusin
subordinada de los migrantes (Brandariz y Fernndez Bessa, 2010: 2). Lasfinalidades delas
polticas criminales neoconservadoras son, por un lado, reforzar la identidad nacional y la
cohesin social, y por otro, legitimar las instituciones estatales al convertir su propia
actuacin y existencia en necesaria (Brandariz, 2011: 93). Como indicamos, son funciones
que se resuelven en el plano simblico, es decir, no tanto en cuanto a la ejecucin material
del control, sino a su expresin. Por ello deben ser visibilizadas, escenificadas y
comunicadas, empleando el lxico excluyente de la soberana (Brandariz, 2015: 12). Esta
expresin tiene un doble efecto: cumple con las funciones neoconservadoras que hemos
sealado, pero al mismo tiempo es funcional a la lgica neoliberal, ya que contribuye a la
sujecin de los migrantes a un mercado de trabajo clandestino, integrado perfecta y
necesariamente en el sistema capitalista. El esquema se completa conlapraxis.Laexclusin
diseada en la normativa no sellevaaefectodeformacompleta,sinoparcialmente,deforma
que, como hemos visto, se aplica a una parte de los migrantes irregulares. Se refuerzaasde
nuevo el lado expresivo, y a su vez se lleva a cabo unfiltradoselectivodelosmigrantes. De
esta forma, no se impiden los flujos migratorios, sino que se gestionan. Vemos, por tanto,
como las tecnologas se retroalimentan en cuanto a determinadas funciones. No siempre es
as, existen tambin disonancias y conflictos pero que, como veremos, no impiden que se
ensamblen27 .

27
randariz aporta un ejemplo de esta tensin/complementacin al contrastar la actuacin policial con la
B
judicial. En los ltimos aos, el nmero de detenciones de migrantes irregulares en el EE es muyelevado en
relacin al nmero de expulsiones ejecutadas. Los migrantes aparecen sobrerrepresentados enlas detenciones,
llegando a superar el 50% delas detenciones realizadas. Parte de estas detenciones son fruto de la aplicacin
masiva de redadas racistas, denunciadas por los propios migrantes. En 2008 sale a la luz unainstruccin a la
polica de Madrid que estableca una cuota de migrantes irregulares detenidos y promova la detencin de
migrantes marroques debido al bajo coste de su deportacin. En este caso la praxis soberana de la polica
funciona autnomamente respecto de la praxis jurdica de las expulsiones, pero responde a los requisitos de
eficiencianeoliberales(Brandariz,2015:6ys.).



109


5.5.Inclusindiferencialyfuerzadetrabajo

Como hemos visto, no se trata de que las polticas migratorias busquen la inclusin
subordinada como nica finalidad, ni siquiera como la ms relevante. En todo caso, es un
elemento queoperaenlagestindelasmigraciones,yporellonosdetendremos paratratarlo.
Brandariz (2011), en su anlisis referido al EE, toma la precaucin de prevenirnos sobre la
consideracin de los migrantes como ejrcito de reserva laboral respectoalosautctonos,lo
que considera discutible y peligroso, puesto que puede reforzar ciertos prejuiciosxenfobos.
Estos prejuicios son, por un lado, que la presencia de migrantes aumenta el desempleo,
cuando en realidad aporta flexibilidad a la fuerza de trabajo, lo que redunda en un
crecimiento productivo y, a su vez, en un aumentodelademandadetrabajo vivo.Y porotro
lado, que los migrantes empeoran las condiciones laborales, lo que tambin es discutible,ya
que es el sistema econmico el que se ha transformado y precisa una fuerza de trabajo
maleable, afectando por tanto al conjuntodelapoblacin.Enrealidad,los migrantesresultan
los ms perjudicados, ya que se produce una etnicizacin de la fuerza de trabajo que se
traduce en una jerarqua de las profesiones y remuneraciones
(Balibar, E. y Wallerstein, I.,
1991: 130 y s.), de forma que los migrantes quedan excluidos de las actividades de valor
aadido medio o alto, lo que genera una movilidad laboral ascendente de los espaoles. En
definitiva, ni los migrantes sustituyen a la fuerza de trabajo autctona ni degradan las
condiciones laborales de todos, pero s son quienes sufren las peores consecuencias
(Brandariz, 2011: 97 y ss.). Segn el anlisis del Colectivo IOE, de lainmigracinenelEE,
los migrantes facilitan en ocasiones la promocin laboral de los nacionales, siendo en este
sentido resaltable el trabajo reproductivo de las mujeres migrantes en los hogares espaoles
(ColectivoIOE,2008:7).
Para Zamora, los migrantes sufren la precarizacin de las condiciones laborales en
mayor grado que la poblacin autctona, ya que la irregularidad les desprotege jurdica,
social y sindicalmente28 como trabajadores (Zamora, 2005: 148). En el contexto actual de
crisis, y sobre todo en pases como Espaa, la tendencia es que los migrantes queden
directamente excluidos del mercado laboral legal y clandestino por lo que, en realidad, los

28
Los migrantes pueden afiliarse a sindicatos pero su vulnerabilidad social y laboral les dificulta tanto la
afiliacincomolamovilizacin



110

pasesdelsurdeEuropa funcionan msbiencomopasesdetrnsitohaciaunNortequesigue


precisandofuerzadetrabajoflexible,aunqueenmenorcantidad.
El estatuto jurdico de los migrantes, al no reconocer sus derechos, no solo les priva
de proteccin, sino que les aboca a una insercin laboral en condiciones de explotacin que
merman ms si cabe sus ya reducidos derechos. La hipercriminalizacin de los migrantes
forma parte de la reproduccin de una fuerza de trabajovulnerable,esencialpara elmercado
de trabajo de las economas postfordistas (De Giorgi, 2012: 140 Brandariz, 2011: 99). La
ilegalidad es funcional econmicamente, yaquelosmigrantesirregularessonmsfcilmente
sobreexplotables y los costes de sus salarios son menores (Zamora, 2015:149). Brandariz y
FernndezBessaconsideranqueelrgimenproductivopostfordistaconviertesuscondiciones
laborales y vitales en imprescindibles en el contexto actual (Brandariz y Fernndez Bessa,
2010: 13). Los migrantes son vistos como fuerza de trabajo antes que como sujetos de
derechos, lo que revela la supeditacin de la lgica de los derechos al mercado de trabajo
(Zamora,2005:149).
MelossiyPavarini(1985)yFoucault(2012)describencmolaindustrializacintrajo
consigo el disciplinamiento de las clases desposedas. Uno de los elementos a regular fue la
movilidad de la fuerza de trabajo, pero esta regulacin se estableca como resultado de una
dialctica entre las necesidades de los aparatos de control y las del mercado capitalista. As,
la regulacin puedepasarpormomentosenqueprovocaelmovimientooporfasesenlasque
lo prohbe29 . Los pases del sur de Europa desarrollaron ambos procesos tardamente (De
Giorgi, 2012: 144). Y de hecho, parte de las tensiones entrelospasesdelSurydelNortede
la UE, se derivan de las diferencias econmicas y de mercado de trabajo,queloscolocanen
posiciones distintas a la hora de precisar o no, un suplemento de fuerza de trabajo
precarizada.
La movilidad constituyeunvalorparalaclasequecontrolalosmediosdeproduccin,
ya que por un lado extrae beneficio de una mano de obramigranteextremadamenteflexible,
pero tambin de la propia movilidad del capital, al deslocalizar empresas a pasesenlosque
parte de la poblacin no puede desplazarse, precisamente debido a las restricciones a la
movilidad hacia los pases denominados del primer mundo. As, el capital aprovecha los
obstculos a la migracin para explotar a quienes logran desplazarseyalosqueno.Yaenla

29

Como hemos visto, en la posguerra de la 2 Guerra Muundial muchos pases europeos intentaban atraer
migrantes,mientrasqueconlacrisisfiscalydelpetrleo,apartirdelos70comenzaronaprohibirsumovilidad.



111

DUDH se da cuenta de la paradoja de un Derecho internacional que reconoce el derecho a


emigrar pero que salvo en casos de asilo, no reconoce elde inmigrar.La movilidadtambin
es un valor para los propios migrantes, ya que permite buscar unas mejores condiciones
laborales y de vida, siendo por tanto un elemento fundamental de emancipacin. Para De
Giorgi las fronteras muestran una flexibilidad similar a la delasurbanizacionescerradasque
abren sus vallas cada maana para dejar paso a ciertos migrantes jardineros, cocineros,
cuidadores o limpiadores de piscinas distinguiendo entre deseables e indeseables,
permitiendo el paso a los primeros. Esto lleva a De Giorgi a concluir que ms que un
predominio de tecnologas soberanas de exclusin, estas se encuentran al servicio de la
gestin,control,yendefinitiva,gobiernoadistanciadelosmigrantes(DeGiorgi,2012:145).
Los migrantes acaban ocupando los puestos ms bajos del mercado laboral, los
trabajos menos cualificados y a su vez con menores protecciones. En muchos casos se trata
de trabajos clandestinos cuya persecucin institucional es escasa30 (Brandariz y Fernndez
Bessa, 2010: 12 Brandariz, 2011: 102). Resulta reveladora la desproporcin entre la
expulsin de trabajadores extranjeros irregulares y las sanciones a quienes les explotan
(Zamora, 2005: 149). Las condiciones de hiperexplotacin pasan por una elevada
precariedad, subalternidad y vulnerabilidad (De Giorgi, 2012: 146 Brandariz, 2011: 100).
Dicha subordinacin es interiorizada por los migrantes bajo la amenaza constante de ser
declarados irregulares. El simple hecho de perder un trabajo puede desembocar en una
expulsin, por lo que las condiciones en las que se emplea a los migrantes pueden devenir
extremadamente lesivas, dada la crudeza de su necesidad de insertarselaboralmente.Deesta
forma, tanto las leyes de inmigracin, las expulsiones o las detenciones actan como
mecanismos de reproduccinsimblicadelaexplotacin(Calavita,2004).Losmigrantesson
construidos como
otros indignos a travs delapersecucinpolicial,elhiperencarcelamiento,
las expulsiones, los internamientos o la restriccin del asilo, y de esta forma aumenta su
invasores tiles
rentabilidad econmica, convirtindose en (Calavita, 2005: 4875). Para De
Genova (2009) la deportabilidad de los migrantes es un factor que promueve su
explotabilidad. De Giorgi, aplicando el principio de lamenorelegibilidadsegnlalecturade
Rusche (1978) al mbito de las migraciones, considera que la hipercriminalizacion de los
migrantes contribuye a que estos acepten condiciones de hiperexplotacin, ya que no les

30

Nos referimos fundamentalmente a trabajos con patrn. Precisamente los trabajos en que los migrantes
operanporsupropiacuenta,comoeldenominadotopmanta,ssonintensamenteperseguidos.



112

resultan tan graves como las consecuencias de una expulsin. Los imperativos de la
gubernamentalidad neoliberal: flexibilidad, libertad individual, responsabilidad, autonoma o
movilidad social, son mecanismos de gobierno de los ciudadanos delospasesenriquecidos.
Como tales, se aprovechan en beneficio del sistema. Por ello, cuando los migrantes intentan
ejercerlos como derechossinserviralosinteresesdegobiernoqueparaellostienereservado
un nicho social de exclusin, y laboral de explotacin extrema se les reprime (De Giorgi,
2012:146,159).
Las luchas en torno a la movilidad generan un dispositivocomplejo,enelqueporun
lado el capital intenta explotar la movilidad a travs delavalorizacinylacontencin,ypor
otro lado los migrantes generan resistencias, se organizan y desenvuelven prcticas de
movilidad.Losmovimientosmigratoriossepresentan,paraelenfoquedelaautonoma,como
un excedente de los equilibrios entre mercado laboral y ciudadana, que provoca una
constante redefinicin de los mecanismos de explotacindetodafuerzadetrabajovivo.Para
Mezzadra, las polticas de control no se orientan a la exclusin de los migrantes, sino a
explotar el excedente de los movimientos migratorios (Mezzadra, 2012: 164,168). Para De
Genova (2009: 439), la ilegalidad es producto de las leyes de inmigracin, en el sentido de
que las reformulaciones de estas leyes intencionadamente han producido una inclusin a
travsdelailegalizacin.Recogiendoesteanlisis,Mezzadra(2012)planteaquelasfronteras
actan como un sistema de diques, quenoimpidenelpaso,sinoquelofiltranqueparticipan
en la produccin de la inclusin diferencial del trabajo migrante. La frontera produce
diariamente nuevos portadores de fuerza de trabajo. Esta produccin de subjetividad, que ni
excluye ni incluye completamente a los migrantes, debe ser analizada en relacin a los
procesos de dominacin, explotacin y sujecin, pero puede leerse tambin en clave de
luchas y conflictos. Dicha subjetividad migrante rompe el esquema ciudadanotrabajador, lo
que rompe a su vez la relacin entre fordismo y Estadonacin (Mezzadra,2012:171yss.).
ParaMezzadra y Neilson,enlaactualidadasistimosalaconstitucindesistemasde inclusin
diferencial en muchas de las fronteras la nocin de Europa fortaleza no da cuenta de esta
porosidaddiscrecionaldelasfronteras(MezzadrayNeilson,2014:13ys.).
Entre las causas de la inmigracin econmica resulta fundamental la desigualdad
econmica, que convierte la migracin en un exilio forzoso. Los programas de Ajuste
Estructural impulsados por el FMI que han puesto en crisis los sectores productivos
tradicionales o el peso creciente de la deuda externa son elementos cruciales a la hora de



113

comprender las migraciones contemporneas (Colectivo IOE, 2008: 22 Mezzadra,


2012:168).
Jorge Bustamente, en 2010 reclamaba la obligacin moral de los pases destino dela
migracin de reconocer los derechos de los migrantes y descriminalizarlos, en base al
reconocimientodequesondemandadoscomotrabajadores(Bustamante,2010:8).
En la UE, la tolerancia a la migracin desde las instancias polticas sevincula,enlas
regulaciones, a la posesin de un permiso de trabajo. Una vez en el pas de destino, la
permanencia se vincula a que el migrante trabaje con regularidad. Una condicin que en un
contexto global de flexibilizacin laboral se convierte en quimera, pero que garantiza a las
lites econmicas occidentales trabajadores precarios e inseguros, explotables desde la
economa sumergida, reproducindose as el crculo de la menor elegibilidad (De Giorgi,
2007:123). De Giorgi recogelatesisdeBurawoy(1976)quiensostienequeOccidenteparece
estarsustituyendolasrelacionesinternacionalesporlaspolticasmigratoriasylossistemasde
justiciapenal,alahoraderegularlafuerzadetrabajoglobal(DeGiorgi,2007:114).
La criminalizacin de las migraciones est vinculada a la liberalizacin del capital y
los mercados desregulados del tercer mundo, al impedir que los trabajadores de estos pases
puedan migrar en busca de unas condiciones mejores (De Giorgi, 2007: 113). Desde una
interpretacin materialista, De Giorgi concibe las migraciones contemporneas como una
crtica prctica a la divisin internacional del trabajo, como expresin viva de las
contradicciones de un denominado primer mundo que se sostiene a travs de las
desigualdades conlospasesempobrecidos,impidiendolacirculacindeciertascategorasde
personas mientras permite la libre circulacin de bienes y capital financiero. Los migrantes
con su propia vozreclamanelderechoaaccederalascapasinferioresdelmercadode trabajo
y cuestionan el paradigma de ciudadana anclado an en la imagen del trabajador blanco y
varn(DeGiorgi,2007:127).
Este es un ejemplo de cmo las lgicas soberanas son funcionales y se compenetran
con la gubernamentalidad neoliberal. Las herramientas jurdicasquedesprotegenalmigrante
ylecoaccionan, loproducencomofuerzadetrabajo vulnerableymvil,imprescindibleenun
sistema de produccin postfordista. Pero es preciso entender que la praxis soberana, no se
dispone exclusivamente al servicio de la produccin de mano de obra, y responde a sus
propiosobjetivosdelegitimacindelasinstanciasdeaplicacindelastcnicasdesoberana.




114

5.6.Externalizacin

El filtrado selectivo de lamovilidadenparteesposiblegraciasalaexternalizacinde
las fronteras. Esta supone el desplazamiento del control fronterizo y sustecnologasmsall
de las fronteras tradicionales. El rasgo definitorio de la externalizacin es el hecho de
involucrar a terceros pases en la creacin y gestin del rgimen de frontera: ubicando en
ellos centros de detencin, a travs de la cooperacin en los trmitesdelasdeportaciones,el
otorgamiento de visados o de la vigilancia de rutas y el control de los transportistas
(Mezzadra y Neilson, 2013: 172). De esta forma, los lmites entre el interior y el exterior se
difuminan yaparecendistintosgrados deinterioridadyexternalidad.Elfiltradoylainclusin
diferencial son facilitados por la externalizacin,yaquesecreanzonasdeesperausadaspara
regular el ritmo de las migraciones. Tambin secreanzonasderetencinycanalizacinpara
encauzar los movimientos y ah poder llevar a cabo la seleccin (MezzadrayNeilson,2014:
15).
Malcolm Anderson (2000: 15 y s.) sostiene que los controles de fronteras se
regmenes fronterizos
encuentran insertados en lo que l denomina . Estos consisten en los
acuerdos entre Estados vecinos sobre las fronteras y las prcticas en torno a ellas, la gestin
de los controles fronterizos, los sistemas de polica y las instituciones para la cooperacin
transfronteriza. Este concepto discute la asuncin de las fronteras como simples
epifenmenos que cambian segn las transformaciones de los Estados, la economa y las
relacionesinternacionales.EstossonelementosdeterminantesperoAndersonsostieneque los
cambiosenlosregmenesfronterizospuedentenerunainfluenciaautnoma.
En la UE se estn externalizando cada vez ms los controles, sntoma de una
progresiva cristalizacin de un rgimen fronterizo comunitario. Este gobierno a distancia
(Miller, 1990) se lleva a cabo a travs de la extensin de los visados, la imposicin de las
normativas Schengen a los pases candidatos a la ampliacin, los acuerdos de readmisin o
las sanciones a las compaasdetransporteparaquellevenacabocontrolesdesuspasajeros.
(GilArajo,2011:10).
Dentro de la UE, la cooperacin en materia de inmigracin comienza con la
formacin de un grupo adhoc sobre inmigracin en el Grupo Trevi31 en 1986. El Convenio

31
TREVI:terrorismo,radicalismo,extremismo,violenciainternacional



115

de Schengen, el Tratado de Maastricht y el de Amsterdam, han servido de pilares para la


armonizacin de las polticas migratorias europeas. Estos acuerdos, a los que se suman
informes, recomendaciones y directivas no siempre vinculantes consolidan prcticas de
externalizacin de los controles de migracin hacia otros espacios y actores32 (Gil Arajo,
2011:14).
En 1998 la presidencia de la UE, redact el
Documento de Estrategia sobre la
Poltica de Migracin y Asilo
. En l se manifiestan las formas de pensar los flujos
migratorios racionalidades y se proponen instrumentos tecnologas de control de dichos
flujos. La novedad es que se apela a un control delasmigracionesyadesdeelpasdeorigen
y a travs de los distintos pases que se cruzan. Se trata de involucrar as a los pases de
origen y trnsito. Para ello se ofrecen: ayuda econmica, atenuacin de los controles
fronterizos y enlaces areos. A cambio, los terceros pases deben cooperar en cuestiones de
visados, acuerdos de readmisin olareduccindelosfactoresdeatraccin(Presidenciadela
UE,1998)33.
En la actualidad, la Poltica de Vecindad y los campos
off shore son ejemplos de
transferencia de responsabilidad hacia los denominadosterceros pasesencuantoalgobierno
de lamigracin. LaPolticaEuropeadeVecindad(PEV)estdirigida apasesvecinosytiene
como objetivo la cooperacin en materia poltica, econmica, cultural y de seguridad. Se
implementa mediante planes de accin que incluyen, entre otras, medidas para mejorar la
gestin de las fronteras como lacreacinyentrenamientodecuerposdeguardiasdefrontera,

32
Ejemplos de estas prcticas son dos instrumentos recogidos en dos de las Resoluciones de Londres de
noviembre de 1992: la primera se refiere a los Terceros Pases Seguros y permite devolver a cualquier
solicitante de asilo al primerpasconsiderado seguroquehayaatravesadoensucaminohacialaUElasegunda
se refiere a los Pases de Origen Seguro e implica la inadmisin de las solicitudes deasilo que provengan de
ciudadanos de estos pases. La lista de Pases Seguros no escomn a todoslos pases, sino queestos pueden
elaborarsupropialista(GilArajo,2011:14ys.).
33
Se propone un modelo de poltica migratoria de crculos concntricos, en el que los Estados de Schengen
aplicarn lasmedidas decontrol ms rigurosas, sus pasesvecinos ejercern un controlque seiraproximando
al del primer crculo, centrndose en lapoltica de visados, control de fronteras y readmisin los Estados del
tercer crculo se enfocarn a la lucha contralas redes de inmigracin y los delcuartocrculoenlos factoresde
atraccin (Presidencia de la UE, 1998). En el caso de los pases del primer crculo su legislacinmigratoria
sirvi en su momento debaremoparaevaluar la entradaen la UE. Paralospasesdeltercercrculosepropuso
que las presiones fuesen relativas a las relaciones comercialesy cooperacin econmica, mientrasqueparalos
pases del cuarto crculo se vinculaban ala ayuda aldesarrollo (Gil Arajo, 2011: 15 ys.).Enelao2000,los
Pases Bajossupeditaron la renovacindel acuerdo decooperacin con lospasesdefrica,Caribeypacfico,
recogidoen la Convencin deLom,alafirmadeacuerdos dereadmisin,polticaquesehavueltocomn. Por
otro lado, se han reguladoen 2004 los Immigration liaison officers (ILO), oficiales de enlace de un pas de la
Uninenelexterior,cuyatareaescombatirlainmigracinilegalygestionarlalegal(GilArajo,2011:17ys.).



116

pero tambin estn orientados a la firma de acuerdos dereadmisin,entreEstadosmiembros


con terceros pases, pero tambin de pasesvecinoscontercerospases(Gil Arajo,2011:20
ys.).
Respecto a los centros de internamiento fuera de la UE34 , Gil Arajo resea fuentes
que acreditan la existenciayfuncionamientodeestoscamposenLibia desdemediadosdelos
90, de tal forma que este pas es el primero en permitir que sus campos se encuentren
integrados en las polticas de deportacindelaUE(Dietrich,2005).Marruecosharechazado
la propuesta oficial taloalemana de creacin de portones de inmigracin en su territorio,
sin embargo existen campos
ad hoc en funcionamiento, de forma que el pasfuncionacomo
tapn de migrantessubsaharianos (GilArajo,2011:22yss.).Desde2004sehaextendidola
red de externalizacin de Europa: se han establecido estrechos acuerdos de repatriacin
especialmente con pases del Magreb, se financian centros de detencin fuera de Europa y
se exportan tcnicas y conocimientos de control de fronteras (Mezzadra y Neilson, 2013:
172).
La PEV y los portones de inmigracin constituyen ejemplos de tecnologas de
gobierno a distancia, que responsabilizan a los pases emisores y de trnsito del control
migratorio de la UE, de forma que reducen elvolumendemigrantesenlaspropiasfronteras.
Por otro lado, los pases de la UE al externalizar la aplicacin de medidas soberanas, las
sustraen del control social y poltico en su propio territorio por lo que, en parte, dejan de
rendircuentasporlasconsecuenciasdesuspolticas(GilArajo,2011:24).
La externalizacin de los controles, muestra de la cristalizacin de un rgimen
fronterizo comunitario, se lleva a cabo fundamentalmente a travs de dos vas: de la
prevencin como las ayudas econmicas y humanitarias o de la desviacin como los
conceptos de Tercer Pas Seguro o Pas de Origen Seguro. El control a distancia se plasma
en los visados, las redes de oficiales de enlace, la imposicin de las normativas Schengen a

34
a primera propuesta fue la del gobierno ingls, que pretenda crear centros de trnsito
L safe havens en
Estados vecinos y de origen, para transferir inmediatamenteatodos los solicitantes de asilo que llegasena la
UE. Las solicitudes de asilo se resolveran a travs de procedimientos rpidos de menos de unmes.ACNUR
respaldelproyecto,peroentenda queloscentrosdebanubicarseenterritoriocomunitario,mientrasque Reino
Unido y Dinamarca pretendan colocarlos en Albania y Ucrania. La propuesta fue rechazada pero en 2004 se
plante una nueva: crearcentros piloto de acogida de solicitantes de asilo en lospases del Magreb, a los que
slo se enviaran a personas interceptadas en aguas internacionales. Ese mismo ao, Alemania e Italia
propusieroncrear portones de inmigracin OffShoreCamps :camposdeinternamientodemigrantesenpases
nocomunitarioscomoLibiaoMarruecosambosdestinatariosdelaPE(GilArajo,2011:22yss.).



117

los candidatos alaampliacin,los acuerdosdereadmisinolassancionesalascompaasde


transporte para que implementen controles de embarque. Este control a distancia se ejerce
ms all de las fronteras del territorio y a travs de actores que no pertenecen a las
institucionesestatales(GilArajo,2011:25).
La externalizacin de los controles, en tanto remite a un gobierno a distancia,
reconfigura la lgica soberana: esta no deja de aplicarse, sino que sus tcnicas se exportana
otros actores/territorios, con lo que por un lado, se multiplica su eficacia, yporotroseelude
la responsabilidad por los efectos de estas medidas transfirindola a terceros. Se constituye
as un dispositivo que articula tcnicas de soberana y gubernamentalidad en la gestin dela
migracin.
Mezzadra y Neilson entienden que las transformaciones de los regmenes fronterizos
oportunayprecisa35,
responden alasaspiracionesdeunamigracin que
implicalapretensin
de rehacerlossistemasdemigracinenfuncindelasnecesidadeseconmicasylaboralesde
los Estados de la UE, pero choca con la realidad de las migraciones contemporneas, que
resultan impredecibles y responden a mltiples patrones y rutas (Mezzadra y Neilson, 2013:
173).

5.7.Nuevosactores

El primer ministro australiano, Kevin Rudd, defini en 2009eltratodesugobiernoa
de mano dura pero humano
los migrantes que trataban de llegar a Australia como . Para
Mezzadra y Neilson esta frase resume a la perfeccin el enfoque que se le est dando al
control de las fronteras en todo el mundo (Mezzadra y Neilson, 2013: 175). Se aplica mano
dura en las interceptaciones violentas, al reforzar las fronteras o en las expulsiones. El
humanitarismo est vinculado al sistema internacional de derechos humanos. Este juega un
papel relevante en la gestin de la migracin, ya quedelimitaelmarcoenelquesenegocian
las cuestiones sobre control de flujosmigratoriosyfronteras.Lagubernamentalizacindelas
fronteras est convirtiendo a los derechos humanos en internos al ejercicio depoder,cuando

35
Para Mezzadra y Neilson, el paradigma de externalizacin europea se puede ver reflejado en el CIGEM
(Centre dInformationet de Gestion des Migrations), creado en 2008 para involucrar al gobiernodeMalenel
control de la migracin con un objetivo que el propio centro reproduce en su web: no se trata de bloquear la
migracin, sino de filtrar y canalizar el capital humano, financiero y tcnico de los potenciales migrantes
(MezzadrayNeilson,2013:172).



118

tericamente deberan funcionar como un sistema de control del poder y, por tanto,
permanecer externos al mismo. La gestin de las fronteras, ms que regirse por prcticas
humanitarias,remitealdiscursohumanitario.
Los Estadostiendenaenmascararelcarcterrepresivo desusmedidasmigratorias.Es
el caso de la detencin administrativa de migrantes, que en los distintos pases de la UE se
denomina con trminos que intentan rehuir la nocin de privacin de libertad36. Se trata de
juegos semnticos empleados para eludir las garantas relativas a toda privacin de libertad
recogidas tanto en los sistemas legales nacionales como internacionales como el art. 5 del
Convenio Europeo de derechos humanos. La propia naturaleza no penal de la detencin es
usada como argumento en contra de la consideracin del internamiento como privacin de
libertad. La retrica institucional tambin hace uso de una teora conocida como la
prisin
con tres paredes37 que, adaptada en este caso al internamientodemigrantes,defiendequeno
existe privacin de libertad,yaquelosmigrantespuedenrecuperarsu libertadenelmomento
enqueabandonenelpas(Campesi,2014a:3ys.)
Los derechos humanos definen las condiciones en queelcrucedefronteraspuedeser
facilitado pero tambin bloqueado o desacelerado, imbricndose con otras prcticas
gubernamentales: desde las vinculadas al poder soberano de los Estadosnacin a las
tecnologas de mercado (Mezzadra y Neilson, 2013: 175 y s.). En estas tecnologas
gubernamentales participan distintos actores. MezzadrayNeilson(2013)enlazanelconcepto
de gubernamentalidad de Foucault tal como este lo desarroll en sus conferencias en el
Collge de France del 77 y 78, con el concepto de gobernanzasurgidoafinalesdelos60en
relacin a las teoras y polticas neoliberales. La gobernanza es descrita por Stoker (1998)
como la capacidad para hacer cosas que no se apoya en la autoridad del gobierno, se
caracterizaporelempleodenuevastcnicasdegobiernoylaparticipacindenuevosactores.
Se constituyen as, redes autnomas deautogobiernodelosactoresquedifuminanloslmites
entrepblicoyprivado(Stoker,1998:17,19,24).

36
En el EE se denomina internamiento. En pases como Francia e Italia se evita usar el trmino detencin
sustituyedolo por retencin, mientras que en el ReinoUnido al hablar delosCIEse intentarhuirdelaideade
retencin forzosa, de manera que los centros se denominan processing centers o removal centers en
EEUU si bien sonmsexplcitosyhablandecentrosdedetencineinternamiento,evitanterminologaspropias
del mbito carcelario para eludir la aplicacin de las garantas legales a las que se sujetan los centros
penitenciarios.
37
UnitedStatesSupremeCourt,Shaughnessyv.Mezei,345U.S.206(1953),23Septiembre1953.



119

Lagubernamentalizacindelasmigracionespuedeserentendidacomolaconstitucin
de regmenes de migracin y fronteras. Un rgimen de migracin es el resultado de las
tensiones y acuerdos entre diversas prcticas y saberes gubernamentales que operan en un
espacio comn a cargo de mltiples actores. La nocin de rgimen de frontera/migracin
pretende dar cuenta de nuevas pautas de gestin de la migracin que pretenden convertirlas
turbulencias de la migracin (Papastergiadis, 2013) ante las cuales las herramientas
gubernamentales tradicionales se ven incapaces de responder en flujos econmicamente
rentables. El rgimen de fronteras no es un a priori, sinoqueeselresultadodelainteraccin
de una multiplicidad de prcticas, discursos, racionalidades y actores en constante
redefinicin, apartirdelaobservacin.Setratadeprocesos dinmicoscaracterizadosporuna
codificacin en trminos de riesgo y crisis. En estos regmenes el actor principal siguen
siendolosEstados,perodebenconfrontarseconotrosactores.
Dentrodelosnuevosactoresqueparticipanenlagobernanzanos encontramosconlas
comunidades epistmicas
, definidas por Ruggie (1975) como los roles interrelacionados que
creciendo en torno a una episteme delimitan parasusmiembroslaapropiadaconstruccinde
larealidadsocial.Unejemplo, enestecaso,sonlostecncratasdelriesgo.Paralagobernanza
es crucial la definicin, clculo y gestin del riesgo y, por lo tanto, los expertos en riesgo
pueden convertirse en actores gubernamentales (Joerges, 2007). Si bien la ciencia ha
participado en la constitucin del Estado moderno desde sus orgenes, para Mezzadra y
Neilson en los procesos de gobernanza la relacin entre conocimiento y podermuta,hastael
punto de quesedifuminanloslmitesentreambas.As,laproduccindeconocimientopuede
decirsequesegubernamentaliza(MezzadrayNeilson,2013:178).
Los principales actores en la gubernamentalizacin del discurso de los derechos
humanos son organizaciones como laOIM,comunidadesepistmicascomoelICMPD38olas
ONGs humanitarias. Su enfoque est despolitizado y se orienta a la gestin. Para ello
investigan, documentan, generan conocimiento experto, asesoran sobre polticas migratorias
y llevan a cabo misiones especficas, con la particularidad de que no estn sujetas atratados
internacionales de derechos humanos. Pese a ello, emplean sistemticamente la retrica
humanitaria para legitimar sus acciones. LosEstadossacanprovechodeestasorganizaciones
por partida doble: cuando desean sortear la normativa sobre derechos humanos les traspasan

38
InternationalCentreforMigrationPolicyDevelopment.



120

funciones, y por otro lado, aluden a la cooperacin con estas entidades para reforzar la
imagen de trato humanitarioenelcontroldelasmigraciones(MezzadrayNeilson,2013:181
ys.).
Son actorestambinlapolica,elejrcito,lasagenciasdeinteligenciaoelpersonalde
aduanas: agencias estatales que tienden, por un lado, a diluir sus lmites mutuos y, por otro
lado, afuncionardemaneraautnomarespectoalEstado.Otracategoradeactoresquecobra
relevancia son las organizaciones privadas de securitizacin de las fronteras39, y las
confederaciones de empresarios, de forma que constituyen
regmenes privados de
gobernanza (Mezzadra y Neilson, 2013: 182). Las empresas privadas de transporte son
actoresalosqueselesexigeuncontroldelpasajebajolaamenazadesancin.
Frontex es un ejemplo de agencia comunitaria y a la vez autnoma, que emplea la
retrica de la emergencia con una doble funcin: legitimar sus acciones y expandir su papel
en detrimento de otros actores. Para Campesi la poltica humanitaria se muestra paradjica,
ya que mientras pretende defender la vida desnuda de losmigrantesyrefugiadosvulnerasus
derechosahuiryencontrarasiloenotroslugares(Campesi,2014b:126).
Los pases de la UE parecen funcionar segn una dinmica de tensiones y choques
diplomticos, visible, en el primer semestre de 2015, ante los sucesivos naufragios en
Lampedusa, los intentos de llegar, alReinoUnidodesdeCalais,yaFranciadesdeelnortede
Italia, o el hacinamiento de migrantes en Grecia. Los pases del Sur de Europa invocan
regularmente la emergencia de crisis humanitarias y requieren apoyo material y econmico
de los pases del Norte, que se resistenabrindareseapoyo.Comoresultadodeestascrisisse
suele producir un endurecimiento de las polticas de control de fronteras y el refuerzo de
agencias como Frontex, que se muestran imprescindibles para afrontar estos procesos,

39
Un ejemplo de actor privado lo constituye la empresa de seguridadG4S, que controlafronteras para pases
como Blgica, Francia, Israel o EEUU. Entre sus tareas est la detencin y expulsin de migrantes en las
jurisdicciones deestos pases. Paradjicamente, en eventoscomo las Olimpiadas de Londres2012,su plantilla
estaba mayoritariamente formadapor migrantes. Las empresas de seguridad privada,y entreellasG4S,forman
parte de las empresas de servicios just in time,
que se caracterizan por tener un remanente mnimo de
inventarios, en este caso empleados,contratandopersonaljustoenelmomentoenquesedemandeserviciosala
empresa. Es evidente que a este tipo de produccin le resulta especialmente rentable e imprescindible lamano
de obra migrante, ya que supone un gran volumen de fuerza detrabajodisponibleencualquiermomento.Pero
G4S tambin opera gestionando viviendas para solicitantesde asilo.G4S emplea la retrica humanitaria para
referirse a los migrantes, a quienes presenta como vctimas a los que protege. Ha desarrollado protocolos de
responsabilidadsocial en materia de derechos humanos,pero como cualquier otro actorprivadoenel gobierno
delasmigraciones,noestsujetoalostratadosdederechoshumanos(MezzadrayNeilson,2013:184)



121

recibiendo suplementos materiales y econmicos, adems de aumentar su legitimidad como


solucinapropiadaparalasemergenciasmigratorias(Campesi,2014b:126ys.).
Frontex surgi como solucin de compromiso entre la exigencia de polticas
comunitarias por parte de los pases del Sur y las apelaciones a la emergencia y, por otro
lado, las resistencias de los pases del Norte, que se negaban a ceder parte de susoberanay
buscaban una agencia con perfil tcnico y pocas atribuciones. Las acciones y discursos de
Frontex se desenvuelven as, desde su origen, en una dialctica entre la emergencia y el
riesgo. Para Campesi, Frontex ha capitalizado las llamadas a la emergencia de lospasesdel
sur de la UE, de forma que las operaciones puntuales de emergencia se han convertido en
ordinariasyestables.La lgicadelaemergenciaprevalecesobrelaplanificacinyFrontexse
ha vuelto actor imprescindible y legtimo en las discusiones sobre elcontroldefronteras.En
su origen Frontex empleaba una retrica securitaria que aluda a la migracin ilegal como
amenaza, ilegtima y con carcter criminal, peroapelandotambinacriteriosburocrticosde
NewPublicManagement
eficiencia, en lnea con el .Semovaentrelarealidaddesucarcter
paramilitar y el discurso tecnocrtico que rehua cualquier alusin a la coercin (Campesi,
2014b:131).
De esta forma se neutralizan las implicaciones ticas y polticas de sus acciones a
travs deldiscursotecnocrtico,obviandolosefectosquelasinterceptacionesmartimasolos
CIEs tienen en las vidas de los migrantes. Pese a ello, Frontex recibi duras crticas por sus
operaciones, y las instituciones europeas han reaccionado intentando dotarle de un perfil
humanitario: aumentando las referenciasalosderechoshumanosensusdiscursosofirmando
acuerdos con ACNUR. Esta deriva de un discurso securitario a uno humanitario ha
repercutido sobre la imagen de los migrantes, que ahora son presentados como vctimas
necesitadas de proteccin frente a una catstrofe humanitaria o a las redes de trfico de
personas. Frontex aparece como la proteccin adecuada en ambos casos. Esta supuesta
proteccin en realidad oculta lo que para Campesi constituye una violacin de derechos de
los migrantes: el tipo de operaciones de Frontex tratan de bloquear la migracin desde la
partida, por lo que niegan el derecho a emigrar y buscar asilo. Por otro lado, acaparando el
discurso pblico no deja espacio a otras voces, las de los propios migrantes, crticosconsus
actuaciones, o las de las ONGs que ante una emergencia se ven relegadas a posiciones
subordinadas(Campesi,2014b:131ys.).



122

En los ltimos aos se han multiplicado las agencias gubernamentales, pblicas y


privadas, que operan en la frontera y que constituyen diversos regmenes. Estas agencias
apelan al humanitarismo, a sus prcticas y sus discursos, como marcodentrodelcualactuar.
La diversidad de regmenes supone una heterogeneidad de normas y por tanto una
fragmentacin de la normatividad. Por un lado, nos encontramos con que cada Estado ha
desarrollado una constitucin social propia pero, al mismo tiempo,lasnormasqueoperanen
los regmenesyanoremitenexclusivamentealegislacionesnacionalesointernacionales,sino
que los distintos actores y regmenes desarrollan sus propias normativas, necesarias para
autoregularse. Crean as sus propias fuentes de Derecho (Teubner, 2010: 332). Estos
regmenes normativos coexistentes a menudo entran en conflicto. Autores como
FischerLescano o Teubner apuestan por extender el concepto de ley e incluir normas que
estn fuera de las legislaciones nacionales e internacionales y, portanto,ampliarelconcepto
de rgimen para que recoja aquellos sectores sociales autnomos donde se desarrollan
mecanismos legislativos propios desde acuerdos entre asociaciones a certificadostcnicoso
cdigosdebuenasprcticas(MezzadrayNeilson,2013:185).
Mltiples comunidades epistmicas y polticas producen un conjunto de
conocimientos fragmentario y en ciertos casos contradictorio: tcnicas administrativas de
control, estndares tcnicos y programas de formacin, regidos por patrones neutrales de
clculo y gestin de riesgos, transmitidos a travs de la persuasin y que influyen en las
polticas de migracin y fronteras (Mezzadra y Neilson, 2013: 179 y s.). La Unin Europea
da cuenta expresamente de estos procesos: no se trata de crear una administracin
centralizada de las migraciones, sino de compartir una cultura comn de capacidades y
normas(ComisinEuropea,2011:7).
En la frontera, los distintos regmenes chocan entre s y con los propios migrantes.
Frente a una poltica de fronterasenfocadasegnracionalidades legales,MezzadrayNeilson
(2013) pretenden resaltar los conflictos, las negociacionesolosimpassesquelacaracterizan.
Los migrantes son protagonistas en estos procesos, empleando estrategias polticas para
defender sus derechos. En los diversos escenarios de conflicto, el sistema internacional de
derechos humanos tan slo esunrgimendegobiernomsenladisputa,queenciertoscasos
logra imponer su racionalidad, pero enotrosesmarginado.Bigoaportaunaagudacrticaala
reivindicacin del discursode losderechoshumanosrelativoalossolicitantesdeasiloyaque
puede operar como elemento de discriminacin entre solicitantes genuinos y migrantes



123

irregulares y,portanto,contribuiralegitimarelcontrolenlasfronterascomonecesario(Bigo
2002:79).
Bartolom se muestra crtico con el papel de las ONGs y su labor humanitaria
respecto a los refugiados. Los Estados externalizan a travs de ellas su responsabilidadenla
proteccin de los refugiados que ellos mismos producen. De esta manera, son
instrumentalizadas, pasando a formar parte de los dispositivos de seguridad, despolitizando
los conflictos desde una supuesta actuacin neutral. El humanitarismo se hace cargo as de
meras vidas biolgicas, ocultando las implicaciones polticas que la presencia de los
refugiados supone y asentndolos en su condicin denociudadanosdespojadosdederechos.
Loscamposderefugiados guardanunparalelismoconlaformacampodefinidaporAgamben
entantosonespaciosenqueelindividuonoesreconocidocomociudadanoyesdespojado de
todo derecho poltico, econmico o social, donde solo le queda la asistencia humanitaria.Se
trata de un espacio vaco de Derecho regido por decisiones administrativas y normativas
internas que carecen del rango de ley, y funcionan, por tanto, de un modo soberano. Al
constituirse como enclave extrajurdico, cualquier acto que atente contra los refugiados
resultainimputableypermanecerimpune(Bartolom,2014b:14).

5.8.Ensamblajes

En la frontera interactan poderes soberanos y regmenes gubernamentales, en
conflicto con las acciones autnomas de los migrantes. Siguiendo el anlisis de las
tecnologas de poder de Foucault, Mezzadra y Neilson (2013) consideran que estas se
entrelazan y yuxtaponen en el tiempo. Este entrelazamiento produce configuraciones
ensamblajes
cambiantes, o , de poder.Enelcontextodelaspolticasyluchasenlasfronteras,
estos ensamblajes estn compuestos por conjuntos de poderes que operan en diferentes
escalas y contextos polticos. Si bien el concepto de ensamblaje es heredado de Deleuze y
Guattari (2000), Mezzadra y Neilson sefijanenlasacepcionesquelehandadoautorescomo
Ong y Collier (2008) o Sassen (2006). Estos autores entiendenquelospoderesdelEstadose
disgregan y se reconfiguran de nuevo en ensamblajes especializados. Los ensamblajes ni
sustituyen ni desplazan totalmente al Estado, sino que reconfiguran su territorio yautoridad.
Por otro lado, los ensamblajes suponen combinaciones especializadas y contextuales de



124

distintas formas de soberana, disciplinamiento y biopoder. As, la soberana puede tomar la


forma del poder soberano del propio Estado o de organizaciones a las que se ha dotado de
este poderparagubernamentalizarlafrontera sepuedenverlosesfuerzoshumanitarioscomo
un ejemplo de poder pastoral o los sistemas de migracin basados en puntos como
operaciones de biopoder. La clave de la concepcin de ensamblajes de poder es su
vinculacin a las fuerzasdelcapitalquelosfragmentan, recombinanyproducen(Mezzadray
Neilson,2013:195ys.).
Los Estados, para Sassen, siguen siendo actores importantes en los nuevos
ensamblajes, pero pasan a compartir protagonismo con otros actores, con los que debern
negociar su poder, perdiendo as elmonopoliosobreunterritoriodeterminado.Susfunciones
y estructuras se ven modificadas y dejan de ser la nica fuente de derecho (Sassen, 2006:
415). Disminuye as su capacidad reguladora, lo que no quiere decir que haya menos
gobierno. Los Estados sufren una reconfiguracin funcional y al mismo tiempo una
reubicacin en un campo de poder ms amplio: dejan por un lado de ser los sujetos
estratgicos por antonomasia pero tambin pierden la exclusividad de las funciones
normativas.
Estas transformaciones afectan a los regmenes de fronteras: la frontera se desprende
del territorio geogrfico y pasa a ocupar mltiples ubicaciones a travs de los territorios e
instituciones. La frontera deja as de corresponderse unvocamente con un espacio territorial
(Sassen, 2006: 416). Las prerrogativas soberanas del Estado estn transformndose, y en las
fronteras se manifiestan bajo la forma de regmenes cambiantes de control. La soberana ya
no remite solamente a sus manifestaciones tradicionales, es decir, a las acciones de un
Estado, sino que puede haber soberana sin Estado (Latham, 2000). Mezzadra y Neilsonnos
advierten de la necesidad de detectar estas nuevas formas de soberana que trascienden el
Estadonacin. Dentro de los principales actores noestatalesqueproducenefectossoberanos
estn los actores capitalistas, capaces de actuarcomosoberanossobrelosEstadosnacin.La
soberana es imprescindible para hacer efectiva la gubernamentalizacin del rgimen de
fronteras: la gubernamentalidad neoliberal suea con una migracin precisa y oportuna una
migracin a medida de las necesidades econmicas y laborales de los pases de la UE que
requiere, para suproduccin,detecnologassoberanascomolamilitarizacindelasfronteras
(MezzadrayNeilson,2013:203).



125

El modo de produccin capitalista est sufriendo transformaciones radicales que


tienen efectos sobre la delimitacin de los territorios nacionales. La relacin entre capital y
soberana es objeto de tensionesydisputasqueprovocanlamultiplicacindelasfronterasen
el espacio y en el tiempo. Mezzadra y Neilson denominan
mquina soberana de
gubernamentalidad al entrelazamiento entre gubernamentalidad y soberana, relacin en la
que la soberana es inmanente a la gubernamentalidad, ya que tiende a ser sometida a su
racionalidad, pero al mismo tiempo es autnoma para poder ejercer de suplemento de dicha
gubernamentalidad. En la frontera, la lgica soberana y la gubernamental se entrecruzan en
los cuerpos de los migrantes, que sern producidos como portadores de fuerza de trabajo
(MezzadrayNeilson,2013:204).
Para De Giorgi, en la lnea del anlisis materialista de Mezzadra, las polticas de
fronteras no pretenden bloquear los flujos migratorios, sino construir grupos enteros de
poblacin destinados a una inclusin subordinada. De esta forma, la militarizacin de las
fronteras es un instrumento soberano que cumple dos funciones vitales: aporta, por un lado,
mano de obra precaria y coaccionada a la economa postfordista y, por otro, un enemigo
adecuado y perseguible que legitima el rol del Estado cara el pblico. Y cuanto ms se
defienden las fronteras ms fcil resulta presentar a los migrantes como una amenaza, una
clasepeligrosadeinvasores(DeGiorgi,2007:131).
Hemos visto que Campesi delimita dos lneas tericas que otorgan significados
distintos a las polticas sobre los confines. Estos enfoques se distinguen en cuanto a la
relacin entre norma y excepcin: mientras uno entiende que las fronteras responden a un
esquema de emergencia y excepcionalidad, el otro entiende ms bien que funcionan bajo el
imperativo de la gestin de riesgos. La perspectiva de Campesi, sin embargo, incluye a
ambas,puesconsideraqueporseparadosonincompletas.
Remitindolas al contexto europeo, observa cmo ciertos fenmenos definidos como
agenda setting
crisis securitarias actan como de la poltica de control de fronteras
comunitaria atentados terroristas, la ampliacin hacia elestedelaUEolaprimaverarabe.
Estos estados de emergencia permiten suspender momentneamente las garantas jurdicas.
(Campesi, 2012: 14 y s.). Sin embargo, esta lgica de la emergencia se ajusta ms al
funcionamiento de las polticas de control migratorio nacionales,quesucesivamenteinvocan
la intervencin de la UE para hacer frente a crisis ms o menos reales: llegada masiva de
migrantes y muertes por accin u omisin en el trayecto y en la frontera, de las que los



126

Estados se eximen de responsabilidadperoquelessirvenparareclamarmsfondosomedios


a la UE, pero tambin para sacardividendospolticos,empleandounaretricadramatizadora
de las emergencias y presentndose, a s mismos, sus instituciones y prcticas soberanas,
comosolucinaunproblemacuyagravedadfabricanamedida.
En el otro extremo, las polticas comunitarias se caracterizan por un perfil
tecnocrtico que invita a rebajar el tono y gobernar los procesos migratorios a travs de sus
propios instrumentos y tcnicas. El nuevo rgimen de polica de frontera europeo est
construido desde la perspectiva de gestin de riesgos. Las instituciones europeas en este
campobuscanunaimagendeeficiencia,desdramatizandoynormalizandolaemergencia.
Se trata, por tanto, de una complementariedad entre ambos tipos de discursos y
prcticas,deformaqueparaCampesiseconsolidanunaseriedetecnologasdeseguridadque
diluyen la lgica excepcional en una praxis de gestindelasamenazas.
Elresultadonoesen
absoluto la desaparicin de las prcticas soberanas. Por el contrario, las formas de
discriminacin y limitacin de derechos se normalizan ya no responden a una emergencia
puntual, sino que son larespuestaordinariadeprevencinanteunaamenazaconstante(Bigo,
2006).
Se erosionan as los lmites de la legalidad del Estado de Derecho, generando zonas
de legalidad limitada e incluso de vaco jurdico. Se entrelazan as la lgica de la
excepcionalidad y la del riesgo, supeditando el respeto de los derechos a las necesidades de
seguridad, bajo la forma de una
tecnologa de seguridad de gobierno a distancia de la
peligrosidad. La frontera funciona as como un dispositivo que individualiza los riesgos a
travs de un conjunto de tecnologas de vigilancia que operan un control selectivo y
preventivo quepermitea ciertaspersonasgozardelibertadyvelocidaddemovimiento,frente
a otras de las que se presume que van a permanecer en el territorio ms tiempodeldebidoy
que por tanto vern limitado o negado su derecho a desplazarse. Esta presuncin implica
adems la atribucin de peligrosidad,porloquesernsometidasauncontrolexhaustivoyen
determinados casos neutralizadas. Se producen as dos tipos de subjetividades a travs del
clculo de riesgos implcito a cada una: viajeros de buena fe y de riesgo. Los ltimos,
constituidos como grupo de riesgo, sufren una descalificacin jurdica que los desplaza y
sujeta a los mrgenes del sistema normativo, donde carecen de proteccin legal.
En
definitiva, la frontera lejos de convertirse en una fortaleza e impedir la circulacin de
personas, filtra y selecciona los flujos de personas, separando los que considera negativos y



127

reconducindolos hacia una dimensin jurdica de indefensin. Se combina as la


monitorizacin y neutralizacin de los peligros, propia del gobierno de los riesgos, con la
aplicacin de la tecnologa soberana de la excepcin al grupo considerado peligroso.
(Campesi,2012:16).
Para que el filtrado sea eficaz, esta tecnologa de seguridad extraterritorializa los
controles, de manera que el mbito territorial de la actuacin policial trasciende los lmites
del territorio del Estado. El confn no abandona completamente los espacios clsicos, sino
que se reconstruye en una red de nodos estratgicos de vigilanciadensasedesplazahaciael
interior aeropuertos, estaciones de tren, hacia el exterior hacia otrospasesyeneltiempo
anticipndosealapresenciadeamenazasatravsdelaprevencin(Campesi,2012:17).
Para Gil Arajo podemos hablar tambin de undesplazamientoverticalhaciaarriba
y hacia abajo de la administracin del Estado. Las tecnologas de gobierno neoliberales
permiten el gobierno a distancia de la inmigracin a travs de ensamblajes de mltiples
agentes, en distintos espacios y formando redes de funcionamiento. Los vnculos entre
actoressetejennotantoenbaseanormativasodependenciasinstitucionales,sinoconformea
laconstruccindeproblemascomunes,alealtadesyresponsabilidades.ElEstado no seretira,
sino que deja de ocupar una posicin central as, el gobierno se expande a ms mbitos y
niveles, lo que repercute en su eficacia y eficiencia. Los controles se desprenden en estas
redes de las limitaciones territoriales asociadas a las fronteras tradicionales de los
Estadosnacin. Estos, sin embargo, no pierden su peso especfico, sino que ms bien lo
optimizan. El orden migratorio permanece vinculado al orden neocolonial, de forma que las
migraciones surnorte se rigen por las relaciones de poder neocolonial vigentes, trazandolas
rutas de los trabajadores desde lospasesdominadoshacialospasesdominantesparaaportar
fuerza de trabajo flexible y barata a los segundos (Gil Arajo, 2011: 26 y ss.). Es
precisamente, en la produccin de cuerpos portadores de fuerza de trabajo donde se
entrecruzan estratgicamente las lgicas soberanas y gubernamentales que dan forma a los
ensamblajes que gobiernan las migraciones contemporneas (Mezzadra y Neilson, 2013:
204).







128








129



6.Conclusiones

El objetivo de esta tesina ha sido triple: en primer lugar, revisar la herramienta
desplegada por Foucault, en cuantohaaportadounesquemadeanlisisquesepresentacomo
un prisma imprescindible para atender el poder en segundolugar,examinar lasderivaciones
que consideramos han sido msfrtiles: labiopolticadesdelaperspectivadeAgamben,que,
aunque objeto de controversia al igual que las teoras de Foucault, es referencia obligadaa
la hora de analizar los mecanismos del poder en la actualidad, y por otro lado, los
governmentality studies
, que han continuado la senda abierta por Foucault al respecto del
anlisis de la gubernamentalidad neoliberal y en tercer lugar, comprobar la capacidad
interpretativa de esta herramienta y sus variaciones, al ser aplicada a unobjetodeestudio,el
controldelasmigraciones.
El inters por Foucault surge a raz de la curiosidad despertada por la lectura de las
Collge de France
transcripciones de los ltimos cursos que imparte en el . Eslaperspectiva
de la convivencia de tecnologas lo que provoca un intento de profundizar en sus
investigacionesacercadelpoder.
A continuacin expondremos los elementos fundamentales del anlisis del poder de
Foucault, siguiendo el esquema trazado para atender el gobierno de las migraciones: la
tecnologa soberana empleada como prisma desde el que leer las estrategias que excluyen a
los migrantes ciudadana, CIEs y expulsiones la tecnologa gubernamental para
comprender los mecanismos de gobierno a distancia externalizacin a travs de nuevos
territorios y actores entre ambas, la produccin de fuerza de trabajo mvil y flexible como
imperativo del sistema de produccin postfordista, como elemento que atraviesa las
combinacionesdetecnologas,yqueasuvezrespondealagubernamentalidadneoliberal.
Foucault no pretende establecer una teora general del poder, sino desarrollar
herramientas de anlisis que nos permitan estudiarlo. Parte de la necesidaddeir msalldel
anlisis del poder en trminos jurdicosy/o econmicos.Laraznparaelloesprctica:como
intelectualdeizquierdas seencuentraenlatesituradeencararlasformasdedominacindesu
tiempo. Pero el momento histrico que le toca vivirestallaenluchasquesontransversalesal



130

antagonismo entre clases y lo desbordan: mujeres, negros, locos, presos y homosexuales


luchan por su emancipacin, y para elloprecisanliberarsedelasubjetividadquelosataylos
oprime. Es la condicin que se les adjudica, su categorizacin, la que pretenden disolver.
Hoy, los migrantes entre muchos niegan, de nuevo, las categoras impuestas: la condicin
desemipersonasqueelordenamientojurdicoregula.
Y, nuevamente, precisamos trascender el anlisis jurdico. El gobierno de las
migraciones no remite tan soloaunmarcojurdicoinjusto,nisecircunscribeexclusivamente
a las acciones del Estado y sus instituciones. Foucault comprende que es preciso analizar la
mecnica del poder, es decir, las estrategias que emplea. Las estrategias simples son las
tcnicas las agrupaciones de tcnicas son las tecnologas. Estas se agrupan,
fundamentalmente,endosgrupos.
En primer lugar tenemos el esquema de poder negativo, de un poder que coacciona,
prohbe, reprime e impide. Este esquema de poder coincide con el planteado por losanlisis
tradicionales del poder. Este es el diagrama de poder que predomina en la Edad Media: el
poder soberano. A partir del siglo XVII deja de ser el esquema dominante pero sus
estrategias,modificadas,siguenemplendoseenlaactualidad.
Este primer diagrama nos remite al poder feudal: es representado por Foucault como
un derecho de vida y muerte, del soberano sobre sus sbditos poder de darles muerte o
dejarlos vivir. Derivado de la
patria potestasromana,estederechoseatena coneltiempoy
se supedita a la defensa del soberano: solo si corre peligro puede disponer de la vida de sus
sbditos directamente si son ellos los atacantes, indirectamente para defenderlo cuando los
enemigos son externos. Es un poder que merma el derecho de vida de los sbditos, que no
pueden disponer de ella plenamente. Y es un poder que esquilma: lleva acabosustracciones
en los procesos, de bienes. Su tcnica principal es la ley: en las sociedades feudales el
Derecho funciona como instrumento legitimador del soberano, que pretende enmascarar su
dominacin.Unaimagencondensaesteesquema:laleyqueprohbe.
A partir del siglo XVII, este diagrama de poder deja de ser el dominante, ya que
comienzaafraguarseunnuevodiagramaquetomaasucargo lavida.Lavisintradicionalde
unpodermeramente negativo,secompletaas,conunnuevoesquema depoderpositivo.Este
poder produce: saberes, discursos, y subjetividades. Foucault lo denomina biopoder: es un
poder que administra la vida. Aparece bajo la forma de un derecho de hacer vivir y dejar



131

morir. La poltica descubre lavidacomocampodeactuacin:seocupardelcuerpoatravs


delasdisciplinas,lasegundatecnologaydelapoblacinatravsdelabiopoltica.
Agamben se coloca en este punto del discurso de Foucault y lo modifica: integra
elementos del poder soberano y del biopoder. Su tesis es que el paradigma jurdicopoltico
de la modernidad consiste en un poder que se hace cargo de la vida, distinguiendo la vida
polticadelavidabiolgica,yexcluyendoalasegundaatravsdelaexcepcin.
Esta lnea de pensamiento que va de Foucault a Agamben nos permite contemplar
varios elementos del controldelasmigracionescontemporneascomoprcticassoberanas:la
ciudadana,laprivacindelibertadadministrativaylasexpulsiones.
La definicin de la condicin de ciudadano es una atribucin soberana: es el
mecanismo jurdicopoltico original que permite colocar a los migrantes en una posicinde
vulnerabilidad, en cuantolosexcluyededichacategora.Foucaultexplicaeltratamientodela
lepra en la Edad Media para ilustrar cmo opera la tecnologa soberana, y nos dice que los
mecanismos empleados son, fundamentalmente, tcnicas legales, que operan una particin
binaria, entre leprosos y sanos, excluyendo a los primeros. La definicin de la ciudadana
practica una escisin similar: binaria y excluyente. Una sustraccin de derechos que expone
alindividuo,locolocajurdicamentealaspuertasdelaciudad.
Para efectuar esta operacin, a medida queelpoderse hacecargodelavida,esdecir,
en un contexto de predominio del biopoder, Foucault nos indica queesprecisoelauxiliodel
racismo. El racismo, como tcnica, permitemarcaruncorteenlavidaqueelpodertomaasu
cargo, distinguiendo lo que debe vivir y lo quedebemorir.Perolamuerte,noesslomuerte
fsica, sino que el racismo permite al poder decretar la muerte poltica, la expulsin de la
ciudad. Esta operacin fue llevada hasta sus ltimas consecuencias por el rgimen nazi, que
para decretar la muerte fsica, primero debi aplicar la muerte poltica: desnacionalizar a
judos,gitanos,comunistasyhomosexuales.
Para Agamben,esta operacindelpodersoberanoestrefrendadajurdicamenteen la
propia DDHyC, que inscribe la nudavidaenelordenjurdicopolticodelosEstadosnacin,
al distinguir entre el mero ser humano la vida desnuda, biolgica y el ciudadano la vida
poltica. El resultado paradigmtico de la aplicacin de esta tcnica soberana es, desde
principios del siglo XX, la desnacionalizacin de millones de ciudadanos, convertidos en
refugiados para los cuales, paradjicamente, no hay refugio: Arendt denuncia que las



132

aptridas, pierden la proteccin de unos derechos declaradamente universales, que en la


prcticanoseaplicanalserhumanoencuantotal.
Para Arendt y Agamben, el refugiado pone en cuestin la trinidad
Estadonacinterritorio. Los migrantes, a travs de sus prcticas de igualdad y libertad, de
lucha y resistencia, se constituyencomociudadanoscuestionandolapropiacategorajurdica
que los excluye, redefinindola logrando el reconocimiento y la extensin de la ciudadana.
Exponen as el campo de fuerzas, en el que discurre el gobierno de la migracin. Frente al
anlisis jurdico del poder, Foucault contrapone un modelo de relaciones de fuerzas, unared
en cuyas mallas ms finas transcurren luchas cotidianas de emancipacin, que contrarrestan
la produccin de subjetividad que pretende imponer el neoliberalismo. Los migrantes,
insumisos, generan resistencias que les constituyen en agentes activos en el gobierno de la
migracin. Frente al ciudadano jurdico, el
homo conomicus del liberalismo clsico, o el
empresario de s neoliberal, los migrantes oponen prcticas de libertad que los empoderan
comosubjetividadespolticasqueseautoconstituyen.
El estatus jurdico mermado del migrante irregular, para Silveira le constituye en
semipersona
. Pero este vaciamiento de derechos es completado jurdicamente con medidas
sancionadoras que convierten la inmigracin clandestina en un cuasidelito. Para legitimar
estas medidas, el migrante se presenta como un otro peligroso, y las migraciones como una
amenaza al orden que debe ser tratada como una emergencia. Una vez construidoelpeligro,
searticulanmedidasdedefensasocial,yas,dentrodelasmedidassoberanasqueseaplicana
los migrantes, a la exclusin jurdica de la categora de ciudadano se suman otras dos
medidas que lo lesionan: la privacin de libertad y la expulsin. Se trata de sanciones
materialmente penales, aunqueformalmenteadministrativas,loqueeximedelaaplicacinde
las garantas de un procedimiento penal. Estas medidas relegan a los migrantes irregulares a
nopersonas
unacategorade .
La detencin enloscentrosdeinternamientoesobjetodefuertescrticas.Porunlado,
debido a la limitada participacin del juez en un proceso propiamente de privacin de
libertad. Por otro lado, mientras la normativa europea plantea el internamiento como una
medida de carcter excepcional,ensutransposicinalordenamientoespaol,seconfigurade
formaqueelmerohechodeabrirunexpedientedeexpulsinpuedesuponerelinternamiento,
con lo quelaexcepcinsenormaliza.Agambenbasculagranpartedesuteorasobreelpoder



133

en la modernidad, precisamente sobre elpresupuestodequelaexcepcinsehaconvertidoen


tcnicahabitualdegobierno.
La privacin delibertadenunCIEterminadevaciar,elyadeporsmermado,estatus
jurdico del migrante irregular. Existe discusin sobre si los CIEs constituyen o no una
materializacin de la formacampo agambeniana. Agambenconstruyeestacategoraparadar
cuenta de la inscripcin de la nuda vida en la poltica, es decir, de lavidabiolgica,vaciada
de derechos. El campo es definidocomoelespacioporantonomasiaenelque sellevaacabo
esta operacin: un espacio permanente de excepcin, sin orden jurdico. Desde esta
perspectiva, los CIEs no participaran de esta categora dado que estn sujetos a mayor o
menor regulacin. La utilidad del enfoque de Agamben por tanto es otra, y consiste en
exponer las contradicciones internas del Derecho, que lleva en su seno, tanto la tendencia
normativa,comolaanmica.
El problema interno del Derecho es que ampara la adopcin de medidas
excepcionales, y esta es, precisamente, lavadesunormalizacin.Por tanto, elDerechotaly
como est configurado, permite su propio uso como instrumento de legitimacin de formas
de dominacin, siendo la normativa que priva de libertad a los migrantes, uno de los ms
gravesexponentesdeestacapacidad.
La expulsin,comomedidadedefensasocial,constituyeensmismayencuantoasu
letra, una medida soberana. Para Brandariz, en su anlisis de las expulsiones en el EE,
mientras la regulacin de la expulsin encaja en una lgica excluyente, su aplicacin sin
embargo produce una segregacin selectiva: en el proceso de expulsin, las cifras van
descendiendo paulatinamente, desde las detenciones a migrantes irregulares, pasando porlas
expulsiones dictadas, hasta llegar a las expulsiones ejecutadas. Las expulsiones ejecutadas
son muy inferiores, en realidad, a la cifra demigrantesirregulares.Porlotanto,laexpulsin,
en lugar de servir a un inters impermeabilizador de lafrontera,tiendemsbienaemplearse
como mecanismo regulador. Es un mecanismo ms, en la gestin de los flujos migratorios.
Estos flujos se regulan, entre otros factores, segn las necesidades de sistema deproduccin
postfordista,yenfuncindelcicloeconmico.
En tanto las expulsiones ejecutadas difieren notablemente de las dictadas, operan a
modo de una exclusin selectiva. Pero producen tambin resultados en cuanto a la inclusin
subordinada de los migrantes: la amenaza de expulsin regulada en la normativa y
confirmada regularmente por las expulsiones efectiva y de internamiento, la condicin de



134

semipersonas a travs del estatus jurdico devaluado, y la hipercriminalizacin la


sobrerrepresentacin en las crceles se constituyen como mecanismos de reproduccin
simblicadelaexplotacin:contribuyenareproducirunafuerzadetrabajovulnerable.
Los migrantes, como trabajadores internacionales as se reivindican40 y as se
constituyen ellos mismos, son objeto de una inclusin diferencial a travs de su
ilegalizacin: las fronteras funcionan como un sistema de diques quellevaa cabounfiltrado
selectivo de la movilidad. As, frente a laimagentradicionaldelafronteracomomargenque
delimita y distingue los mbitos de la exclusin/inclusin, y los territoriosexternos/internos,
aparece un nuevo esquema que configura a la frontera como dispositivo complejo de
porosidad discrecional, al servicio de uncapitalquepretende obtener rentabilidadeconmica
de la movilidad de los migrantes: valorizndola y contenindola. Este filtrado constituye un
ejemplo de la emergencia de prcticas regulatorias de la poblacin, que pretenden obtener
una rentabilidad a partir de sus procesos naturales, inscribindolos en el marco de la forma
mercado.
La inclusin diferencial de los migrantes, como portadores de fuerza de trabajo,
precisa adems, de estrategias de gobierno a distancia, propias del tercer diagrama de poder
queFoucaultdescribe,lagubernamentalidadneoliberal.
Cuando Foucault comienza a investigarelpoderqueseocupadela vida,seocupadel
diagrama disciplinario, surgido hacia finales del siglo XVII. Este esquema lo forman las
tcnicas disciplinarias que encierran, vigilan, adiestran y corrigen los cuerpos. Presenta el
panptico diseado por Bentham como el modelo de este diagrama. Pero cuando se va a
ocupar de la biopoltica, el esquema de poderqueseocupadelaspoblacionesysusprocesos
naturales a travs de dispositivos de seguridad, comienza a trazar la historia de la
gubernamentalidad.
En el desarrollo de los otros dos diagramas haba obviado la racionalidad. Ahora
descubre cmo las disciplinas, surgen precisamente cuando aparece el problema de la
conduccin de la conducta. Y esta cuestin, referida al soberano, produce como resultado la
aparicin del gobierno la conduccin de los sbditos y de la gubernamentalidad la
racionalidadpropiadelaactividaddegobierno.

40
En lasmanifestaciones quese sucedieron tras la muerte de un migranteen Salou, en elmarcodeunaredada
policial, el 11 de agosto de 2015, los migrantes portan unapancartaque reza: Ni terroristas ni criminales,
somostrabajadoresinternacionales,recogidode:
https://www.diagonalperiodico.net/libertades/27515muerteaccidentalafricano.html



135

El problema de la conduccin, que es la cuestin del gobierno de los cuerpos y la


poblacin,cristalizapropiamente,porprimeravez,conlasteorasfisiocrticas,quepretenden
limitar la intervencin estatal. Este es el germen de la gubernamentalidad liberal, que con el
tiempo discurrebuscando,en primerlugar,producirunasubjetividadconcretaquerespondaa
homo conomicus
los intereses del propio gobierno: el sujeto disciplinado, el , o el
empresario de s. Toda subjetividad que quede al margen de estas, no responda a los
objetivos de gobierno y no sea susceptible de disciplinar, ser objeto de un poder soberano
que la excluye y la neutraliza. Pero en segundo lugar, las gubernamentalidades liberales
pretenden con variaciones sobre el cmo gobernar al servicio del mercado: procurarle
libertadyseguridad.
La gubernamentalidad neoliberal tiene como una de sus tcnicas primordiales el
gobierno a distancia. Cuando Foucault rechaza el postuladodelalocalizacin,queplanteaal
Estado como lugar privilegiado de poder, opera una modificacin que nos permite fijarnos,
tanto en otros espacios ms all del territoriodelEstadonacincomoenotrosactores.As,
las transformaciones en el control de las fronteras no slo nos remiten a su porosidad, sino
que se produce una externalizacin del control al involucrar, porunlado,atercerospases,y
porotro,anuevosactores.Estasestrategiassonpropiamentetcnicasdegobiernoadistancia.
La externalizacin de las fronteras, en el marco de la UE, se lleva a cabo,
fundamentalmente, a travs de la cooperacin de terceros pases a la hora de gestionar el
control fronterizo. Elobjetivoescontrolarlosflujosmigratoriosdesdesuorigenyatravsde
los pases de trnsito, regular sus ritmos y encauzar los flujos. Para ello, por un lado, se
establecen acuerdos de cooperacin referidos a visados, readmisiones, formacin/creacin
de cuerpos de vigilancia con terceros pases, ofreciendo apoyo econmico u otras
facilidades. Por otro lado, se crean centrosdeinternamientoenterritorionocomunitario.Las
ventajas se traducen en la reduccin del volumen de poblacin migrante en las fronteras
europeas y la transferencia de responsabilidad respecto a los efectos de las polticas
migratorias. Como tcnicas de gobierno a distancia, provocan que sus efectos no resulten
visibles desde el marco europeo. Los acuerdos, prcticas, instituciones y cuerpos de
seguridad que participan de esta cooperacin transfronteriza, constituyen regmenes
fronterizos que reconfiguran las estrategias soberanas, exportndolas ms all del propio
territorio.



136

La externalizacin a travs de nuevos actores, posibilita tambin, en determinados


casos, la transferencia de responsabilidad. En consonancia con el concepto de regmenes
fronterizos, podemos hablar de regmenes de migracin, en el sentido de espacios comunes
resultado de dinmicas de confrontacin y/o cooperacin entre diversos actores a travs de
sus racionalidades y prcticas. Entre estos actores encontramos: comunidades epistmicas
como los tecncratas del riesgo, ONGs, cuerpos pblicos de vigilancia y seguridad,
agencias comunitarias Frontex, empresas privadas de seguridad, confederaciones de
empresarios,ylospropiosmigrantes.
Si bien los Estados son los principales actores, para MezzadrayNeilson,suspoderes
se han desagregado y se reconfiguran en ensamblajes que combinan tecnologas, polticas y
actores. Estos ensamblajes, a su vez, son fragmentados,recombinadosyproducidosatravs
de las distintas fuerzas del capital. De esta forma, podemos ver elcontrolde lasmigraciones
como unacombinacindinmica,deprcticas,racionalidades,discursos,actoresyterritorios,
en tensin/cooperacin, que responden a esquemas de soberana/exclusin, o
gubernamentalidad/regulacin, con el mercado de trabajo postfordista funcionando como
marco que delimita la validez/funcionalidad econmica de dichos esquemas en cada
momento. En este esquema, los migrantes, a travs de sus resistencias, fuerzan
transformaciones en los distintos ensamblajes, y defienden, en definitiva, la libertad y la
igualdaddetodaslaspersonas.
















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