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DOI: dx.doi.org/10.7440/colombiaint84.2015.03
RECIBIDO: 16 de octubre de 2014
APROBADO: 11 de febrero de 2015
MODIFICADO: 18 de marzo de 2015
H
Una versin previa de este trabajo fue presentada en el III Congreso de la Red Colombiana
de Relaciones Internacionales (Redintercol), que se llev a cabo en el mes de febrero de 2014
en Medelln (Colombia).
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Colombia and Israel under the Uribe Administration:
Partners in the Global War on Terror
ABSTRACT: The aim of this article is to analyze the relationship between Colombia
and Israel during the presidency of lvaro Uribe (2002-2010) in the light of the
national role theory introduced by Kalevi J. Holsti (1970). Until 2001 the relationship
between the two countries was complicated by the distance between them and
various problems, but after 2002 this situation changed, and the two nations became
very good allies and commercial partners. This article aims to explain that the shift
toward a new relationship is, among other things, in response to the fact that both
states share the role of anti-terrorist agent, both locally and globally, framed in a
context of global war against terrorism sparked by the September 11th attacks.
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Introduccin1
1 En este trabajo quiero agradecer a varias personas. En primer lugar, a Arlene B. Tickner, quien en
principio llam mi atencin sobre la falta de anlisis y debates alrededor de las relaciones Colombia-
Israel y revis una versin previa del artculo; a Juan Sebastin Barreto, por su gran ayuda en la
recoleccin de bibliografa, y, finalmente, a Federico Uribe, Mateo Morales, Norman Mora y a los
evaluadores annimos, por sus comentarios y sugerencias en las distintas etapas de produccin del
texto. Las falencias en este trabajo son responsabilidad exclusiva del autor.
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2 Menos tormentoso que el caso Klein, fue el episodio de David Candiotti, un ciudadano
israel que a finales de los ochenta haba contactado el cartel de Cali para entrenar sicarios y
contrabandear armas, entre ellas armas antitanques, lanzagranadas, explosivos plsticos C-4,
fusiles de asalto AR-15, pistolas 9 milmetros y otros fusiles. Aunque Candiotti fue arrestado en
1989 y luego cooper con la justicia (El Tiempo 1991), su participacin fortaleci en Colombia
la mala reputacin que ya se tena de Israel.
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Teniendo esto en cuenta, esta seccin busca avanzar sobre los trabajos que existen
sobre el tema al proponer un anlisis centrado en la teora del national role con-
ception (NRC), que ofrece varias ventajas metodolgicas y analticas.
La teora de NRC, propuesta por Holsti en 1970, surge como respuesta
a la incapacidad de precisar los roles que los polticos otorgaban a los Estados.
Etiquetas como aliado, hegemn, no alineado o revolucionario eran im-
puestas a los gobiernos sin tener mayor precisin sobre las implicaciones que aca-
rreaban. En la prctica, la definicin de estas categoras es de gran importancia,
ya que establece los lmites y las expectativas de lo que un pas aliado o revolu-
cionario puede hacer en el sistema internacional, es decir, los roles resumen un
amplio pero tpico grupo de actitudes y comportamientos diplomticos (Holsti
1970, 233). As, las NRC son aquellas concepciones que tienen los tomadores de
decisiones respecto a las decisiones, los compromisos, normas y acciones ms
apropiados para sus Estados, as como las funciones que deben cumplir en los
mbitos internacional y regional. Las NRC componen la imagen adecuada que
debe ejercer un pas en el exterior (1970, 245-46) y definen las responsabilidades
y obligaciones en poltica internacional. Tambin tienden a revelar la intencin
y los motivos de los actores polticos; en otras palabras, el significado de sus
acciones (Aggestam 2006, 19). Adems, en un sistema internacional anrquico,
donde los Estados y los polticos poseen informacin incompleta al tomar deci-
siones e implementar estrategias que satisfagan el inters nacional, estos roles son
de gran importancia, ya que por medio de sus prescripciones llenan esos vacos de
informacin y, en consecuencia, direccionan la formulacin de la poltica exterior
(Goldstein y Keohane 1993, 13; Aras y Gorener 2010, 76).
La literatura sobre NRC reconoce la convivencia de mltiples roles en un
mismo pas. Por ejemplo, Holsti (1970) seala que los tomadores de decisiones
estadounidenses conceban su pas como protector regional, defensor de la
paz y desarrollador del Tercer Mundo. No obstante, la convivencia de varios
roles puede ser conflictiva al formular la poltica exterior. Esta situacin se puede
generar por dos razones: en primer lugar, porque se origina bajo contextos ins-
titucionales completamente distintos, como bien seal James Rosenau en 1987:
los individuos que trabajan en poltica exterior ocupan una serie de roles en
sistemas determinados y, en consecuencia, estn sujetos a que los roles entren
en conflicto (citado por Aggestam 2006, 23); en segundo lugar, los conflictos
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son ms propensos a originarse cuando las condiciones y los contextos que los
producen cambian de manera abrupta. Por ejemplo, el fin de la Guerra Fra
puede considerarse como una de esas coyunturas en las cuales los roles de varios
Estados chocaron frente a un nuevo escenario mundial.
La teora de roles diseada para explicar el comportamiento internacional
de los Estados, afirma Holsti (1970), est compuesta por la interaccin entre tres
conceptos: national role conception, role prescription y role performance. El primer
trmino hace referencia a la idea que tienen los polticos sobre el rol nacional de su
propio pas (ego); el segundo, a las normas y expectativas que otros actores tienen
sobre dicho pas (alter), y el tercero representa las actitudes, decisiones y acciones
que implementan los Estados, en este caso, la formulacin de una poltica exterior
especfica. Holsti plantea que una decisin (role performance) en poltica exterior es
el resultado de un estatus nacional que surge de la interaccin entre role concep-
tion y role prescription, y que cada uno de estos puede surgir de distintas fuentes,
que dependern de las dinmicas internas de cada pas. No obstante, el autor reco-
noce que el papel del alter no es necesario para que un gobierno implemente una
decisin de poltica internacional: Generalmente, las expectativas de los otros go-
biernos, las normas, las costumbres o los tratados, y las sanciones disponibles para
su cumplimiento, estn mal definidos, son dbiles o flexibles, en comparacin con
los que existen a nivel domstico y, particularmente, en las instituciones formales
(243). Entonces, la ejecucin de determinada poltica exterior se explica principal-
mente por la NRC (ego) que tienen los tomadores de decisiones domsticos.
Un anlisis de la poltica exterior colombiana basado en la teora de roles
supone varias ventajas frente a otras aproximaciones. En primer lugar, permite
explicar cambios y conductas anmalos de un Estado. Como se seal antes, la
relacin entre Israel y Colombia cambi en poco tiempo, especialmente la imagen
que tenan los tomadores de decisiones colombianos; entonces, cmo explicar
ese cambio de posicin tan repentino? Segn lo entiende este marco conceptual,
diferentes roles nacionales producen diferentes motivaciones e intereses relacio-
nados con la poltica exterior. Por lo tanto, un anlisis basado en NRC puede
proporcionar al investigador una herramienta til para explicar las variaciones
en el comportamiento de la poltica exterior (Aras y Goroner 2010, 77; Le Prestre
1997, 7). En este contexto, la formulacin de nuevos roles por parte de ambos
gobiernos ha permitido fortalecer sus relaciones.
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tema radica en que no logra explicar el tipo de actores con los cuales un pas
decide o no aliarse. Segn Sandra Borda, cuando los Estados buscan
a. Agente antiterrorista
Holsti (1970, 264) seala que durante la Guerra Fra distintos pases ejercieron
roles de agentes antiimperialistas o defensores de la fe. Aunque no compartan
un mismo referente, ambos roles denotaron una misma idea de oposicin y re-
sistencia frente a un enemigo externo: el agente antiimperialista es aquel Estado
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3 Todas las traducciones al espaol son del autor, a menos que se indique lo contrario.
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cual Washington no haba tenido que lidiar de forma tan intensa. A travs de
capacitacin conjunta, ejercicios e intercambios sobre doctrina militar, Estados
Unidos se ha beneficiado en las reas de lucha contra el terrorismo, inteligencia y
guerra urbana. El apoyo de Israel a EE. UU. incluye asesoramiento en el manejo
de radares y seguridad aeroportuaria; venta de armamento, vehculos y tecnolo-
ga militares; construccin de perfiles y recoleccin de informacin, entre otros:
La estrategia de contraterrorismo y la cooperacin en materia de inteligencia es
profunda y extensa, con ambos pases trabajando juntos para alcanzar el inters
comn que representa acabar con el terrorismo de Hamas, Hezbol, al Qaeda y
sus afiliados (Blackwill y Slocombe 2011; Aipac 2013).
Adems de convertirse en proveedor de experiencia para EE. UU., la
introduccin de Israel en el discurso de la GWOT legitim frente a los ojos de
la comunidad internacional las tcticas militares que el Gobierno implement
durante la Segunda Intifada, y que en sus inicios haban sido rechazadas por
la administracin Bush (Verter 2011; Troy 2012). Antes del 11 de Septiembre,
las relaciones entre ambos gobiernos pasaron por una etapa de ambivalencia:
aunque eran aliados y mantenan fuertes vnculos comerciales, EE. UU. recha-
zaba la forma como Tel Aviv abordaba el conflicto en Cisjordania y Gaza. En
primer lugar, el 30 de abril de 2001 sali el informe de la Comisin Mitchell,4
donde se determinaba, entre otras cosas, que Israel deba cesar la construc-
cin de todos los asentamientos. En segundo lugar, algunos das antes de los
ataques al World Trade Center, la comunidad internacional, incluido EE. UU.,
conden la incursin de las Fuerzas de Defensa Israeles en Beit Hanun
(Franja de Gaza), que buscaba capturar terroristas y frustrar posibles ataques.
Segn lo seal en su momento el ministro del Interior de Israel, Gideon
Saar, Israel no tena claridad sobre la direccin en la cual iban las relaciones
entre ambos pases (Verter 2011).
Yosi Verter (2001) afirma que despus de septiembre de 2001, toda la
comunidad internacional, encabezada por EE. UU., cambi radicalmente la ma-
nera de percibir y reaccionar ante los grupos y acciones terroristas. A partir de
4 La Comisin Mitchell fue una misin liderada por el senador estadounidense George Mitchell
que buscaba esclarecer los orgenes de la Segunda Intifada y proponer soluciones para el fin de
la violencia entre rabes e israeles.
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ese momento, cualquier Estado que fuera vctima tena toda la legitimidad de
ejecutar prcticas antiterroristas, en aras de proteger el inters nacional. En el
caso especfico de Israel, sus tcticas contraterroristas condenadas en el pasado,
ahora tenan luz verde. Un ejemplo de esto fue la Operacin Escudo Defensivo,
que el Ejrcito israel ejecut en Cisjordania tan solo seis meses despus de
los ataques al World Trade Center, y que cont con el amplio apoyo del antes
crtico Estados Unidos. Otro cambio de la comunidad internacional respecto
a Israel fue en el tema de los asentamientos, ya que desde entonces disminuy
la presin por el desmantelamiento de estas colonias en los territorios ocupa-
dos. En general, el giro ms importante lo tuvo Estados Unidos. A partir de
2002, sealan John J. Mearsheimer y Stephen M. Walt (2007, 60-1), una nueva
racionalidad se desarroll entre ambos pases. En lugar de ver a Israel como
una fuente de conflicto en la relacin EE. UU.-Medio Oriente, los dos pases se
reconocieron como aliados contra la amenaza terrorista y manifestaron apoyo
mutuo para lidiar con el problema.
El rol de agente antiterrorista que Israel ha aceptado y ejercido continuar
siendo un elemento fundamental de los prximos gobiernos, y posiblemente no
va a cambiar hasta que se llegue a un acuerdo con Palestina y los dems Estados
rabes. As lo seal el primer ministro Benjamn Netanyahu:
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en su lucha para acabar con los grupos terroristas y al denunciar las mltiples
violaciones a los derechos humanos que estaban llevando a cabo varios agentes
del Estado, fueron acusadas de estar al servicio del terrorismo. Otro amplio
nmero de actores domsticos e internacionales tambin recibieron calificativos
similares. En el caso de los primeros, se puede sealar a varios miembros del
Polo Democrtico Alternativo que fueron llamados terroristas vestidos de civil
(Caracol Radio 2007) y a algunos periodistas, como Daniel Coronell y Hollman
Morris, este ltimo acusado por Uribe de escudarse en su condicin de perio-
dista para ser permisivo cmplice del terrorismo (Flrez 2011). En cuanto al
segundo grupo, son reconocidas las diatribas que el poltico antioqueo hizo
contra el nobel de Paz argentino, Adolfo Prez Esquivel, al calificarlo de defensor
y vocero del terrorismo, al igual que las recurrentes declaraciones en contra de
los presidentes Hugo Chvez y Rafael Correa, a quienes en mltiples ocasiones
se les acus de patrocinar el terrorismo de las FARC y el ELN.
Otro episodio que evidenci la interiorizacin del rol agente antiterrorista
por parte del Gobierno fue el bombardeo al campamento de alias Ral Reyes. El
1 de marzo de 2008, varios aviones de la Fuerza Area colombiana ingresaron a te-
rritorio ecuatoriano y lanzaron un ataque que dej veinticinco vctimas, entre ellas
el segundo al mando de las FARC, alias Ral Reyes. Esta decisin de la adminis-
tracin Uribe, al igual que las anteriores, se justific bajo el lenguaje de la GWOT.
En su ltimo Consejo Comunal, el Presidente seal que la Operacin Fnix:
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5 Por ejemplo, ver Febrica (2010) sobre los casos de Indonesia y Singapur.
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con Dorit Shavit, directora de Amrica Latina y el Caribe; Alon Bar, director
del Departamento de Control de Armas, y Harry Kney-Tal, director general de
Investigaciones Polticas de Israel. La reunin abord temas relacionados con la
situacin en Medio Oriente y la aplicacin rigurosa de las normas internacionales
en materia de venta de armas. En febrero del siguiente ao, el asesor especial y
embajador interino para Amrica Latina, Michael Eligal, visit la Cancillera en
compaa del embajador Yair Recanati. Los dos diplomticos israeles se entre-
vistaron con el viceministro de Relaciones Exteriores y viceministro de Asuntos
Multilaterales para explicar los ltimos acontecimientos suscitados por el reciente
triunfo de Hamas en las elecciones parlamentarias de Palestina (Ministerio de
Relaciones Exteriores 2002, 2003, 2004 y 2005).
En este mismo perodo, el fortalecimiento de la industria y de la capacidad
militares como motor de lucha contra el terrorismo fue otro de los puntos prin-
cipales en la renacida relacin Colombia-Israel. Como lo seala Roco Pachn,
la industria militar y de armas en Colombia dio un salto significativo a partir
del ao 2002. Actualmente es una industria productiva, que responde a necesi-
dades estratgicas de la Fuerza Pblica y que, como pocas empresas del Estado,
genera utilidad (2009). La estrategia antiterrorista de lvaro Uribe se bas en
una guerra frontal contra los actores armados ilegales y el narcotrfico, y para
ello el Gobierno deba fortalecer el aparato militar. Adems de EE. UU. y el Plan
Colombia, Israel cumpli un papel importante dentro de ese objetivo. Por un
lado, las importaciones de armas aumentaron durante los primeros cuatro aos
de gobierno: mientras que a finales de los noventa el volumen de importaciones
nos superaba los diez millones de dlares, entre 2002 y 2006 ese valor se duplic
llegando a superar los veinticinco millones (ver la tabla 1). Por otra parte, el for-
talecimiento de la industria y la capacidad militares tuvo un protagonista funda-
mental: el fusil Galil, de origen israel. Aunque en estos aos Colombia tambin
hizo transferencia de tecnologa con Tel Aviv para fabricar lanzagranadas de 60
milmetros (El Tiempo 2006), el fruto ms importante de esta relacin fue el Galil.
El proceso de fabricacin inici con la compra de la maquinaria necesaria por
parte de Indumil; luego se seleccion un grupo de personas que viaj a Israel para
recibir capacitacin, y, posteriormente, una delegacin israel estuvo en Colombia
para ajustar detalles (El Tiempo 2006), cimentando, as, la transferencia de co-
nocimiento y mercanca en funcin de la lucha contra el terrorismo. Con Israel,
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afirma Pachn, el pas pas a ser el nico con capacidad para la produccin y
venta del fusil Galil, adems de que desarroll modelos nuevos del MGL con
tecnologa de punta (Pachn 2009).
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
Millones USD
10.000.000
5.000.000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
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6 Para mayor informacin sobre los xitos y fracasos de la Poltica Integral de Seguridad y
Defensa para la Prosperidad durante el perodo 2005-2006, ver: http://www.atlas.com.co/sia/
public/uploads/informe-preventivo/Logros_Sector_Defensa_Sep_2013(4).pdf
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trabajando en dos reas que son crticas en todo el sector defensa: mejorar
la inteligencia, y los procesos de comando y control. En el mismo informe, el
ministro Santos afirm que la asesora ya ha arrojado frutos. Uno de ellos
son las entrevistas que se les hacen a los desmovilizados. stas eran hechas
por funcionarios sin una preparacin especial. Ahora, son interrogados con
todas las tcnicas que los israeles han propuesto, para sacar el mximo
provecho a la informacin. Tambin nos estn enseando a mantener el
secreto, a transformar la informacin en operaciones y a evitar que todos
los que estn en esta tarea quieran salir en los peridicos. (Semana 2007)
Otro de los cables publicados por WikiLeaks revel que durante un pe-
rodo de tres aos, Global CST gan la confianza del Ministerio de Defensa, al
prometer una plan de asistencia ms econmico que el ofrecido por Washington
y sin ataduras o compromisos (WikiLeaks 2009). Aunque la informacin es
negada por el Gobierno colombiano (La W 2008), el diario israel Jerusalem Post
afirm que fue tal la confianza del Gobierno que el exgeneral Ziv y su grupo
de asesores participaron en la Operacin Jaque y en la Operacin Sodoma (The
Jerusalem Post 2010), donde, respectivamente, se rescataron quince secuestrados
y se dio muerte a Vctor Julio Surez, alias Mono Jojoy.
Otro socio por medio del cual el Gobierno pudo desarrollar su rol
de agente antiterrorista fue Israel Aircraft Industries (IAI), empresa estatal
fundada en 1953 por Shimon Peres y Al Schwimmer. A diferencia de Global
CST, IAI mantena relaciones con Colombia desde finales de los aos seten-
ta. Adems de tener contratos para adquirir fusiles Galil, morteros Soltam y
algunos aviones Kfir, la compaa se encarg del mantenimiento, reparacin
y modernizacin de los aviones Mirage M-5, de origen francs, lo cual repre-
sent un costo cercano a los 400 millones de dlares (Ramrez 1989, 20). En
febrero de 2008, el ministro Santos viaj a Israel con la intencin de negociar
la compra de drones (UAV) con capacidad de vigilancia, inteligencia y reco-
nocimiento, y concretar un convenio con IAI por la suma de 160 millones de
dlares para actualizar veinticuatro aviones Kfir C7 a la versin C10 y comprar
algunas fragatas (WikiLeaks 2009). Durante la rueda de prensa con el primer
ministro Ehud Olmert, un periodista pregunt a Santos: qu puede recibir
Colombia de Israel en materia de lucha contra el terrorismo?; su respuesta
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no fue sorpresiva: Israel tiene unas de las mejores inteligencias del mundo. El
terrorismo se combate sobre todo y ante todo con inteligencia y es mucho lo
que Israel nos puede ensear y ayudar en ese tema (El Tiempo 2008). En esa
misma reunin, el primer ministro Olmert enfatiz que entre ambas naciones
no hay lmites en cuanto a los campos en los que podemos cooperar, y de paso
confirm la creacin de un fondo comn para promover la investigacin y el
desarrollo, no solamente en temas militares, sino en todas las reas de la inves-
tigacin cientfica (Presidencia de la Repblica de Colombia 2008).
En resumen, lo que se puede percibir es que el perodo comprendido en-
tre 2006 y 2010 representaba hasta ese entonces el momento de mayor cercana
entre Israel y Colombia desde que ambos entablaron relaciones diplomticas.
Para cuando lvaro Uribe dej la Presidencia, el Estado israel haba dejado
de ser el tmido socio comercial y cultural para convertirse en un importante
aliado militar.
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Abogamos [el Gobierno] porque el tema del Medio Oriente se discuta re-
gularmente en el Consejo de Seguridad. Colombia, siendo tambin vctima
del terrorismo, ha expresado su condena de los actos terroristas cometidos
por extremistas palestinos en territorio israel. Al respecto, se plantea la
diferencia entre actos en los territorios ocupados y en territorio de Israel,
frente a lo cual no compartimos interpretaciones que pretenden justificar
como legtima defensa las acciones contra la ocupacin. (Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia 2003, 345)
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llevado a cabo por una accin conjunta entre las autoridades colombianas y
estadounidenses, tena la misin de acabar con una red internacional que se
encargaba de financiar al grupo libans. Segn los diarios Miami Herald y The
Seattle Times, varios ciudadanos libaneses radicados en Maicao (La Guajira) te-
nan contactos con grupos paramilitares y narcotraficantes colombianos para el
envo de droga a EE. UU., Europa y Medio Oriente. Las ganancias que produca la
venta de los narcticos eran lavadas a travs de distintos locales comerciales que
tenan los libaneses en Colombia y luego eran enviadas al Lbano para financiar
las operaciones de Hezbol (Miami Herald 2008; The Seattle Times 2008).
Esta primera situacin prendi las alarmas sobre la creciente presencia
de Hezbol en Amrica Latina. Un ao ms tarde, en una entrevista al peri-
dico El Tiempo, Dora Shavit, directora para Amrica Latina y el Caribe de la
Cancillera israel, manifest su preocupacin sobre el tema al denunciar la apa-
ricin de clulas de Hezbol en la frontera colombo-venezolana, a la altura del
departamento de La Guajira (El Tiempo 2009). Las denuncias de la diplomtica
israel hacan referencia a lo que ms tarde se iba a conocer como la Autonoma
Islmica Wayu, el llamamiento a la creacin de una nacin islmica en te-
rritorio Wayu de La Guajira, hecho por algunos colaboradores del Hezbolla
en Venezuela, entre ellos Teodoro Darnott, fundador de la sede venezolana de
Hezbolla (Noticias UNO 2011).
Algunos das despus de la entrevista a Shavit, el vicepresidente, Francisco
Santos, viaj a Israel para reunirse con Shimon Peres. El encuentro tena como
tema central la presencia del movimiento libans en Colombia, sobre lo cual
Peres afirm que Israel sigue muy de cerca la aparicin en el sur del continen-
te americano de grupos supuestamente vinculados con la milicia chi libanesa
Hezbolla (Agencia EFE 2009). Frente a esto, el vicepresidente Santos declar que
fue el tema central de la reunin, pero es un asunto que preferimos manejar de
manera discreta a travs de los mecanismos de inteligencia colombiana, israel
y estadounidense (Agencia EFE 2009). La visita de Francisco Santos a Israel
coincidi con la gira del canciller israel, Avigdor Lieberman, por Amrica Latina,
cuyo objetivo central era contrarrestar la reciente actividad de Irn en la regin.
A travs del ministro, Israel reafirm su compromiso con Colombia respecto a
Hezbol al ofrecer apoyo a cualquier pas de la regin que lo requiera, en la lucha
contra el terrorismo y el narcotrfico (El Universal 2009).
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actual hace pensar que la agenda antiterrorista sigue siendo uno de pilares de la
asociacin, pero la inclusin de nuevos temas y la profundizacin de otros llevan
a preguntarse si la GWOT puede motivar nuevas dinmicas o si, por el contrario,
estas se pueden explicar gracias a la aparicin de nuevos roles compartidos entre
ambos pases.
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