LEGISLAIA DIN ROMNIA PRIVIND STATUTUL REFUGIAILOR

CONSACRAT DE LEGEA NR. 122 DIN 2006

3.1. DISPOZIII GENERALE

Romnia a aderat la Convenia O.N.U. din 1951 i la Protocolul din 1967 n anul 1991.

Legea nr. 122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia1 a instituit cadrul legal necesar
funcionrii sistemului de acordare a proteciei internaionale n statul romn, transpunnd
dispoziiile legislaiei comunitare n materie de azil, dar i pe cele ale normelor juridice
internaionale de protecie a refugiailor.2

Aceast lege cuprinde principii i garanii procedurale, drepturi i obligaii ale

solicitanilor de azil i ale beneficiarilor unei forme de protecie, formele de protecie asigurate,
modalitatea derulrii procedurii de azil, a procedurii transferului de responsabilitate asupra
statutului de refugiat, procedura statului membru responsabil, protecia temporar.

Intergrarea social a strinilor care au dobndit protecie n Romnia este reglementat de

Ordonana Guvernului nr. 44/2004.

Conform Legii nr. 122/2006, statutul de refugiat este rezervat solicitantului care n urma
unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, opinii
politice sau apartenen la un anumit grup social se afl n afara rii de origine i care nu poate
sau, din cauza acestei temeri, nu dorete protecia respectivei ri.

Definiia dat refugiatului de ctre legislaia romn o reia practic pe cea formulat n
Convenia O.N.U. din 1951 privind Statutul Refugiailor. Este de remarcat faptul c legea
romn este mai favorabil dect normele europene, ntruct statutul de refugiat este acordat

1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
2
C.N. Vergatti, op. cit., p. 178
oricrui cetean strin sau apatrid care ndeplinete condiiile prevzute de Convenia de la
Geneva.

Potrivit art. 2, lit. j), n msura n care, la data depunerii cererii de ctre solicitantul
principal, familia exist n ara de origine, urmtorii membri de familie beneficiaz la rndul lor
de statutul de refugiat sau de cel al proteciei subsidiare:

- soul sau, dup caz, soia beneficiarului statutului de refugiat sau al proteciei
subsidiare;
- copiii minori ai beneficiarului statutului de refugiat sau al proteciei subsidiare sau
copiii minori ai soului/soiei beneficiarului, cu condiia ca acetia s fie necstorii,
indiferent dac sunt din cstorie ori din afara acesteia sau adoptai potrivit legislaiei
naionale a rii de origine;
- tatl sau mama beneficiarului de protecie internaional sau o alt persoan major
care este responsabil pentru acesta potrivit legii romne, atunci cnd respectivul
beneficiar este minor i necstorit.

Conform art. 2, lit. l), sunt considerate persoane strmutate cetenii rilor tere sau
apatrizii care au fost nevoii s i prseasc rile ori regiunile de origine sau au fost evacuai,
n special ca rspuns al apelului organizaiilor internaionale, i care nu se pot ntoarce n condiii
de siguran datorit situaiei care persist n acea ar, care se pot ncadra n domeniul de
aplicare a art. 1 lit. A din Convenia de la Geneva sau a altor instrumente naionale ori
internaionale pe care Romnia este obligat s le respecte, prin care se acord protecie
internaional, n special:

- persoane care au prsit zone de conflict armat sau de violen generalizat;

- persoane expuse riscurilor majore sau care au fost victime ale nclcrilor sistematice
ori generalizate ale drepturilor lor.

Suprafaa situat la frontiera de stat ori n apropierea acesteia, destinat staionrii

persoanelor care nu au primit aprobarea de intrare n teritoriu, a mijloacelor de transport i a
bunurilor, pn la stabilirea regimului lor juridic la trecerea frontierei de stat, reprezint, conform
Legii 122/2006, zona de tranzit. n cazul aeroporturilor internaionale, prin zon de tranzit se
nelege suprafaa situat ntre punctul de mbarcare/debarcare i locurile destinate efecturii
controlului pentru trecerea frontierei [art. 2, lit. n)].

Autoritatea juridic central din Romnia responsabil cu implementarea politicii privind

refugiaii este Oficiul Romn pentru Imigrri (O.R.I.).

Pentru aplicarea dispoziiilor acestei legi se pot nfiina n subordinea Oficiului Romn
pentru Imigrri, prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative, centre regionale de
proceduri i cazare a solicitanilor de azil i a celor crora le-a fost acordat o form de protecie
n Romnia [art. 3, alin. (2)].

Sumele necesare n vederea acoperirii cheltuielilor ocazionate de nfiinarea, funcionarea

i ntreinerea respectivelor centre se suport din bugetul Ministerului Administraiei i
Internelor, n funcie de costurile efective, n limita fondurilor alocate cu aceast destinaie de la
bugetul de stat [art. 3, alin. (3)].

3.2. PRINCIPII I GARANII PROCEDURALE

Conform art. nr. 9 din Normele de Aplicare ale Legii 122/2006, actele i faptele care au
determinat refugiul pot fi considerate ca ntrunind criteriul persecuiei dac au fost determinate
de motive cum sunt rasa, naionalitatea, religia, apartenena la un anumit grup social sau opinia
politic, indiferent dac acestea sunt reale sau doar au fost atribuite persoanei n cauz de ctre
agentul care exercit persecuia.

Motivele de persecuie pentru conceptul de ras au n vedere considerente privind

culoarea, descendena sau apartenena solicitantului la un anumit grup etnic.

n ceea ce privete religia, actul normativ se refer n special la orientarea nspre ateism
sau nspre credine teiste, ori nonteiste, la participarea sau neparticiparea la ritualuri formale n
public ori n cercuri private.
 n privina naionalitii, sunt avute n vedere apartenena la un grup caracterizat de
identitate cultural, etnic sau lingvistic, de origini geografice ori politice comune sau de relaia
solicitantului cu populaia altui stat.

Definirea apartenenei la un anumit grup social are n vedere situaia n care membrii
acelui grup au caracteristici nnscute sau un trecut comun, care nu pot fi schimbate, sau trsturi
ori credine fundamentale pentru identitatea sau contiina unei persoane, motiv pentru care nu
poate fi forat s renune la acestea.

Noiunea de opinie politic are n vedere exprimarea unei opinii cu privire la o anumit
problem, legat de eventuali ageni de persecuie statali sau nonstatali.

Conform art. 6, alin. (1) din Legea 122/2006, mpotriva solicitantului de azil, a persoanei
recunoscut ca refugiat sau creia i s-a acordat protecia subsidiar nu pot fi luate msuri de
extrdare, expulzare sau de returnare forat de la frontier ori de pe teritoriul Romniei, cu
excepia cazurilor prevzute la art. 44 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului.

Cu toate acestea, alin. (2) din cadrul aceluiai articol stabilete anumite circumstane n
care expulzarea, extrdarea sau returnarea forat a solicitanilor de azil sau a refugiailor este
interzis, fr a se lua n calcul excepiile prevzute de art. 44 din Legea 535/2004. Aceste
situaii sunt cele n care viaa sau libertatea persoanei ar fi puse n pericol sau cele care ar
supune-o la torturi, la tratamente inumane sau degradante.

Fr a se aduce atingere prevederilor alin. (2) i fr a afecta, n mod automat, forma de

protecie de care beneficiaz, persoana care a fost recunoscut ca refugiat sau creia i s-a acordat
protecie subsidiar poate fi ndeprtat de pe teritoriul Romniei dac exist motive temeinice
ca persoana n cauz s fie considerat un pericol la adresa securitii statului romn sau dac,
fiind condamnat pentru o infraciune grav printr-o hotrre definitiv, constituie un pericol la
adresa ordinii publice din Romnia [art. 6, alin. (3)].

Legiuitorul a stabilit n interiorul aceluiai articol 6, c prin infraciune grav se nelege

orice infraciune svrit cu intenie pentru care legea prevede pedeapsa cu nchisoarea pentru o
periad de minimum 5 ani.
 3.3. DREPTURI I OBLIGAII

Potrivit art. 17, alin. (1), pe durata procedurii de azil strinul care solicit acordarea unei
forme de protecie are o serie de drepturi, printre care:

- dreptul de a fi asistat de un avocat n orice faz a procedurii de azil;

- dreptul de a fi informat, ntr-o limb pe care o cunoate sau pe care se presupune n
mod rezonabil c o cunoate, n momentul depunerii cererii, cu privire la drepturile i
obligaiile pe care le are pe parcursul procedurii de azil;
- dreptul de a participa la activiti de adaptare cultural;
- dreptul de a beneficia, la cerere, de asistena necesar pentru ntreinere, n situaia n
care nu dispune de mijloacele materiale necesare, sumele acordate pentru hran,
cazare i alte cheltuieli fiind stabilite prin hotrre a Guvernului i asigurate de la
bugetul de stat;
- dreptul de a fi cazat n centrele de primire i cazare, aflate n subordinea Oficiului
Romn pentru Imigrri;
- dreptul de a primi gratuit asisten medical primar i tratament corespunztor;
- dreptul de a primi acces la piaa forei de munc n condiiile prevzute de lege pentru
cetenii romni, dup expirarea unei perioade de un an de la data depunerii cererii de
azil, dac solicitantul de azil se mai afl n procedura de determinare a unei forme de
protecie;
- dreptul solicitanilor de azil minori de a avea acces la nvmntul colar obligatoriu
n aceleai condiii ca i minorii ceteni romni.

Legea 122/2006 , n cadrul art. 19, include i o serie de obligaii pe care le au solicitanii
de azil pe durata procesrii cererilor. Din acestea, amintim:

- obligaia de a prezenta organelor teritoriale ale Ministerului Administraiei i

Internelor, n scris, cererea motivat cuprinznd datele indicate de organul la care o
depune, precum i de a se supune fotografierii i amprentrii;
 - obligaia de a prezenta autoritilor competente informaii complete i reale cu privire
la persoana i la cererea sa de azil;
- obligaia de a depune toate documentele pe care le are la dispoziie i care au
relevan cu privire la situaia sa personal;
- obligaia de a nu prsi localitatea de reedin fr autorizarea Oficiului Romn
pentru Imigrri;
- obligaia de a se prezenta la examenele medicale ce i sunt stabilite;
- obligaia de a prsi teritoriul Romniei n termen de 15 zile de la finalizarea
procedurii de azil, n cazul n care solicitantul nu a obinut forma de protecie
solicitat, cu excepia situaiei n care cererea de azil a fost respins ca evident
nefondat n urma soluionrii acesteia n procedur accelerat, caz n care strinul
trebuie s prseasc teritoriul statului romn de ndat ce procedura de azil a fost
finalizat.

n conformitate cu art. 20, strinii care au obinut statutul de refugiat sau protecia
subsidiar n Romnia se pot bucura de drepturi precum:

- dreptul de a rmne pe teritoriul Romniei i de a obine permis de edere i

document de cltorie pentru trecerea frontierei de stat;
- dreptul de a-i alege locul de reedin i de a circula liber, n condiiile stabilite de
lege pentru strini;
- dreptul de a fi angajat de persoane fizice sau juridice, de a exercita activiti
nesalarizate, de a exercita profesiuni libere, de a efectua acte juridice i fapte de
comer, inclusiv activiti economice n mod independent, n aceleai condiii ca i
cetenii romni;
- dreptul de a beneficia de asigurri sociale;
- dreptul de a practica propria religie;
- liberul acces la instanele de judecat i la asistena administrativ;
- dreptul de a primi, la cerere, n limitele disponibilitilor financiare ale statului, un
ajutor lunar nerambursabil, al crui cuantum este raportat la indicatorul social de
referin, pentru o perioad de maximum 6 luni, dac, din motive obiective, este lipsit
de mijloacele de existen necesare;
 - dreptul de a fi cazat ntr-unul din centrele Oficiului Romn pentru Imigrri;
- dreptul de a participa, la cerere, la programele de integrare;
- dreptul de a-i stabili domiciliul legal n Romnia, potrivit legislaiei privind regimul
juridic al strinilor.

Obligaiile persoanelor care au obinut o form de protecie din partea statului romn au
n vedere pe de o parte obligaii specifice impuse de regimul juridic al strinilor, iar pe de alta
obligaii care decurg din situaia special de beneficiar al unei forme de protecie. Ele privesc
respectarea legislaiei romne, a regimului juridic al strinilor, evitarea provocrii unor stri
conflictuale sau incidente cu populaia, adoptarea unei conduite corecte i civilizate, respectarea
msurilor stabilite de organele competente n materie de refugiai, respectarea regulamentelor de
ordine interioar din centrele de cazare ale O.R.I., dac sunt cazai ntr-un asemenea centru.3

3.4. FORMELE ALTERNATIVE DE PROTECIE

n afar de statutul de refugiat, Legea nr. 122/2006 reglementeaz i alte forme de

protecie protecia subsidiar i protecia temporar.

Protecia subsidiar este acordat solicitantului care nu ndeplinete condiiile pentru

recunoaterea statutului de refugiat. n acelai timp, protecia subsidiar privete i pe cei despre
care exist motive temeinice s se cread c, n situaia returnrii n ara de origine, vor fi expui
riscului de condamnare la pedeapsa cu moartea, sau vor fi supui torturii, ori tratamentelor
inumane i/sau degradante. Msura acordrii proteciei subsidiare se ntemeiaz i pe faptul c n
statul de origine solicitantul ar putea fi supus unei ameninri serioase, individuale, la adresa
vieii sau integritii sale, care poate surveni i n urma violenei generalizate n cazuri de conflict
armat intern sau internaional, dac beneficiarul proteciei subsidiare face parte din populaia
civil.4

Protecia temporar este acordat n cazul unui aflux masiv de persoane n perioade de
conflicte armate n care Romnia nu este angajat. Minusurile acestui mecanism sunt c

3
C.N. Vergatti, op. cit., p. 198
4
Idem, p. 183
solicitanii nu beneficiaz de o procesare individual a cererilor i c dreptul acestora de a
rmne pe teritoriul rii dispare odat cu ncetarea conflictelor din statul de origine.

Mecanismul de protecie temporar se pune n micare numai dup ce Consiliul Uniunii

Europene emite o decizie prin care se statueaz apariia unui flux masiv de persoane strmutate.
Numai dup emiterea acestei decizii Guvernul Romniei va adopta o hotrre n care vor fi
prevzute condiiile concrete de gestionare a situaiei.

Durata de acordare a proteciei temporare este de un an de zile, putnd fi prelungit pn

la maxim doi ani. Ulterior acestei perioade, sau, dup caz, ulterior ncetrii conflictelor militare
din ara de origine, persoanele n cauz pierd beneficiul proteciei temporare, fiind obligai s
prsesc teritoriul Romniei.

3.5. DISPOZIII FINALE

Cererile de azil formulate la punctele de trecere a frontierei se depun la organele

teritoriale ale Poliiei de Frontier Romne i sunt soluionate de Oficiului Romn pentru
Imigrri n termen de 3 zile de la primire.

Strinul care solicit o form de protecie n Romnia rmne n zona de tranzit din
punctul de control pentru trecerea frontierei de stat pn la primirea hotrrii de aprobare a
intrrii n Romnia sau, dup caz, pn la rmnerea irevocabil a hotrrii de respingere a
cererii de azil, dar nu mai mult de 20 de zile de la intrarea n zona de tranzit. Pe perioada n care
se afl n punctul de control pentru trecerea frontierei de stat, solicitantul de azil are dreptul la
asisten juridico-social i la ajutoare umanitare din partea organizaiilor neguvernamentale cu
atribuii n materie de refugiai, precum i din partea reprezentanei din Romnia a U.N.H.C.R
[art. 87, alin. (1) i (6)].

n cazul n care strinul a tranzitat anterior o ar ter sigur i i s-a oferit deja protecia
n acea ar sau a avut ocazia, la frontier ori pe teritoriul acesteia, s contacteze autoritile
pentru a obine protecie, Oficiul Romn pentru Imigrri poate decide retrimiterea strinului n
ara respectiv, fr analizarea pe fond a cererii sale (art. 95).
 Sunt considerate ri tere sigure statele membre ale Uniunii Europene, precum i alte
state stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor, la propunerea Oficiului Romn
pentru Imigrri, cu condiiile ca n respectivele ri viaa sau libertatea solicitantul s nu fie
ameninate, s nu rite supunerea la tortur sau tratamente inumane ori degradante i s i se
asigure protecia mpotriva returnrii n ara de origine [art. 97, alin. (1)].

Cauzele de excludere de la recunoaterea statutului de refugiat prevzute de art. 25 sunt

determinate de fapte precum: infraciune contra pcii i omenirii, crim de rzboi, infraciune
grav de drept comun, acte de terorism sau aciuni ce prezint un pericol pentru ordinea public
sau sigurana naional.

Potrivit art. 98, alin. (1), din Legea 122/2006, statutul de refugiat nceteaz atunci cnd
beneficiarul su se afl n una din situaiile:

- s-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are;
- dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit-o n mod voluntar sau a dobndit o nou
cetenie i se bucur de protecia statului a crui cetenie a dobndit-o;
- s-a restabilit n mod voluntar n ara pe care a prsit-o ori n afara creia a stat ca
urmare a motivelor pentru care i s-a recunoscut statutul de refugiat;
- nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are, datorit faptului
c mprejurrile n urma crora i s-a recunoscut statutul de refugiat au ncetat s
existe, i nu poate invoca, pentru a motiva acest refuz, motive imperioase ce se refer
la persecuii anterioare;
- fiind o persoan fr cetenie, este n msur s se ntoarc n ara n care avea
reedina obinuit, nemaiexistnd mprejurrile n urma crora i s-a recunoscut
statutul de refugiat.

Anularea statutului de refugiat are loc n cazul n care dup acordarea formei de protecie
se descoper c strinul se afl n una din situaiile de excludere prevzute la art. 25, precum i n
cazurile n care refugiatul a dat declaraii false, a omis s prezinte anumite date, sau s-a folosit de
documente false, care au fost decisive pentru recunoaterea formei de protecie (art. 100).

Aidoma actului normativ european, Legea 122/2006 statueaz importana respectrii

principiului unitii familiei, oferind garanii pentru minorii nensoii solicitani de protecie.
 Astfel, n baza art. 135, membrii familiei separate care se bucur de protecie temporar
n state membre diferite vor fi reunificai, cu luarea n considerare a dorinei acestora.

n cazul minorilor nensoii care se bucur de protecie temporar, Oficiul Romn pentru
Imigrri va solicita autoritilor competente numirea unui reprezentant legal n cel mai scurt
timp. Acesta va putea fi cazat cu rudele adulte, cu familia gazd, n centre de primire cu faciliti
speciale pentru minori sau cu persoana care a avut grij de copil cnd a prsit ara de origine
(art. 136).

Potrivit art. 9, n Romnia statutul de refugiat i protecia subsidiar se acord pe o

perioad nedeterminat.

n ceea ce privete finanarea programelor de soluionare a cererilor i integrare a

refugiailor, Ministerul Administraiei i Internelor sesizeaz Guvernul, n vederea notificrii
Comisiei Europene pentru obinerea sumelor necesare din Fondul European pentru refugiai.