CONTRIBUIA NALTULUI COMISARIAT AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR

UNITE LA NIVEL EUROPEAN

2.1. NALTUL COMISARIAT O.N.U. PENTRU REFUGIAI

Ca urmare a Rezoluiei Adunrii Generale a O.N.U. nr. 319 din 3 decembrie 1949, a fost
nfiinat naltul Comisariat O.N.U. pentru Refugiai la 1 ianuarie 1951.

naltul Comisariat este autoritatea nsrcinat cu acordarea proteciei internaionale,

statele fiind chemate s promoveze ncheierea i ratificarea conveniilor internaionale pentru
protecia refugiailor, precum i supravegherea aplicrii acestora.1

UNHCR lucreaz, de asemenea, pentru a se asigura c solicitanii de azil au acces la

teritoriu n condiii de siguran i c procedurile de azil se desfoar ntr-o manier echitabil i
eficient. Agenia ONU pentru Refugiai se strduiete s se asigure c condiiile de primire,
precum cazarea i asistena medical pentru noii sosii, sunt acceptabile i n conformitate cu
standardele internaionale.2

Monitorizarea se focalizeaz pe anumite aspecte, cum ar fi perioada de timp petrecut n

detenie de ctre solicitanii de azil, condiiile de trai din centrele de detenie, calificarea
personalului i interpreilor care asist refugiaii, asigurarea unei educaii corespunztoare sau
calitatea serviciilor medicale.

n scopul de a permite naltului Comisariat sau oricrei alte instituii a Naiunilor Unite
care i-ar succeda de a prezenta rapoarte organelor competente ale Naiunilor Unite, conform art.
35 din Convenia O.N.U. privind Statutul Refugiailor, statele contractante se angajeaz s le
furnizeze, n forma potrivit, informaiile i datele statistice cerute cu privire la:

- statutul refugiailor;
- aplicarea prezentei convenii;

1 C.N. Vergatti, op. cit., p. 90

2 http://www.unhcr.org/ro/homepage/cu-ce-ne-ocupam/asigurarea-protectiei-juridice, accesat la 25.03.2017
 - legile, regulamentele i decretele care sunt sau vor intra n vigoare n ce privete
refugiaii.

Unii refugiai nu se pot ntoarce acas sau nu doresc s fac acest lucru deoarece ar
continua s se confrunte cu persecuie la ntoarcere. Muli triesc n situaii periculoase sau au
nevoi specifice, care nu pot fi adresate n prima ar n care au primit azil. n astfel de
circumstane, UNHCR ajut prin relocarea acestora ntr-o ar ter, ca singura soluie durabil i
viabil n condiii de siguran. De obicei, la nivel global, aproximativ unu la sut dintre cazuri
sunt submitate de ctre UNHCR n vederea relocrii. ara de relocare i pune la dispoziie
refugiatului protecie fizic i juridic, inclusiv accesul la drepturi civile, politice, economice,
sociale i culturale similare cu cele de care beneficiaz cetenii proprii. Refugiaii trebuie s
aib, de asemenea, posibilitatea de a deveni n cele din urm ceteni cu drepturi depline.3

UNHCR nu are caracter politic, aceast organizaie internaional se orienteaz numai

nspre oferirea de asisten juridic i umanitar refugiailor.

Exist i Comitetul Executiv al UNHCR, compus din reprezentanii a 85 de guverne,

creat n vederea acoperirii lacunelor ce pot interveni n gestionarea problemelor refugiailor.
Acest organism formuleaz concluzii cu rol de ndrumare, concluzii crora le lipsete
deocamdat fora obligatorie a unor acte normative.

Comitetul Executiv al UNHCR se mai ocup i de problema repatrierii voluntare a

refugiailor, ncercnd s gseasc soluii adecvate i durabile n respectiva chestiune.

n 2016, la nivel mondial, naltul Comisariat al Naiunilor Unite privind Refugiaii a

beneficiat de un buget de 7 miliarde de dolari, cel mai ridicat de pn acum.

n prezent, UNHCR dispune de serviciile a aproximativ 9,700 de angajai, majoritatea

desfurndu-i activitatea pe teren n cele 126 de state contractante ale Conveniei.

2.2. PROTECIA REFUGIAILOR PE PLAN EUROPEAN

3 http://www.unhcr.org/ro/111-relocarea.html , accesat la data de 25.03.2017

 Reglementrile europene privind refugiaii reprezint un ansamblu complex, constituit la
nivelul fiecrui stat, pe de o parte din principii politice, pe de alt parte din principii etice i din
norme. Pe plan intern, politica privind refugiaii se afl constant n faa tensiunilor dintre
principiile umanitare i preocuparea fiecrui stat de a-i pstra suveranitatea i controlul asupra
dreptului de a statua cine poate i cine nu poate accede pe teritoriul su, ceea ce este valabil nu
numai n cazul Uniunii Europene.4

Pentru a preveni solicitrile de refugiu venite din partea migranilor economici, Uniunea
European a cutat s ajung la rdcina cauzelor migraiei forate i s ncerce oferirea
proteciei celor nevoiai chiar n statul de provenien.

n cadrul reuniunii Consiliului European de la Tampere din decembrie 1999, s-a hotrt
n ce privete problema refugiailor i a persoanelor care solicit azil c o cooperare ct mai
strns cu rile tere pentru gestionarea eficient a fenomenului chiar de la rdcina cauzelor, ar
mbunti substanial situaia. Aceast iniiativ putndu-se materializa prin combaterea srciei,
mbuntirea condiiilor de via, prin prevenirea conflictelor i consolidarea democraiei.5

Ca urmare a adoptrii Programului de la Haga din 2004, naltul Comisar O.N.U. pentru
Refugiai a fcut apel la Uniunea European n vederea adoptrii sau pstrrii legislaiei
naionale n loc s se procedeze la armonizarea acesteia cu normele comunitare n situaia n care
normele interne ar cuprinde dispoziii care ofer un nivel mai ridicat de protecie refugiailor.6

n cadrul unei Uniuni Europene fr frontiere interioare problema proteciei refugiailor

nu poate fi rezolvat de ri care acioneaz de capul lor. Numai prin cooperarea statelor
membre ntre ele i cu cele din afara uniunii, deciziile luate ar satisface n egal msur att
nevoile refugiailor i scopurile organizaiilor umanitare pe de-o parte, ct i nevoia fiecrui stat
de a-i consolida suveranitatea, pe de alta.

n scopul mbuntirii integrrii a beneficiarilor unei forme de protecie internaionale n

statele de primire este nevoie de ameliorarea legislaiei comunitare existente, armonizarea celei
naionale cu cea comunitar, ntocmirea de programe de integrare care s aib n vedere accesul
la faciliti i servicii sociale, la asisten medical etc. Nu trebuie totodat ignorat importana

4 C.N. Vergatti, op.cit., p. 104

5 Idem, p. 106
6 Idem, p. 107
valorii pe care o pot reprezenta beneficiarii unei forme de protecie internaional pe piaa
muncii.7

Uniunea European a implementat politici destinate a mpiedica pe ct posibil intrarea

potenialilor solicitani de protecie fr documntaia necesar. Una dintre cele mai utilizate fiind
procedura rii tere sigure. Aceast procedur ofer statului posibilitatea de a evita procesarea
cerererii de refugiu dac solicitantul a tranzitat n drumul su un alt stat aflat pe lista celor sigure,
returndu-l automat pe individ n acea prim ar prin care a trecut.

Regulamentul Dublin II

Regulamentul Dublin II, adoptat la 18 februarie 2003, reglementeaz, printre altele,

crearea sistemului comun european de azil, evitarea formulrii de cereri simultane de protecie n
mai multe state ale U.E., ncetarea practicilor de transfer ntre state a solicitanilor de protecie,
precum i desemnarea unui stat membru responsabil cu examinarea cererii de protecie.

Potrivit Regulamentului, s-a stabilit c responsabilitatea examinrii revine statului

membru care a jucat rolul cel mai important n intrarea solicitantului pe teritoriul Uniunii
Europene.

Regimul instituit prin reglementarea Dublin II pornete de la prezumia c toate statele

membre respect principiul nereturnrii i, ca urmare, sunt ri sigure pentru resortisanii din
statele tere.8

Tot n temeiul Regulamentului Dublin, solicitanii de azil trebuie s adreseze cererea n

primul stat membru U.E. n care sosesc, iar n caz contrar, vor fi returnai n statul membru
responsabil cu cererea de azil.

Transferul unei persoane n alt stat membru are ca temei presupunerea c respectivul
solicitant va beneficia i n acel stat n aceeai msur de protecie i de acces la justiie. Potrivit
Regulamentului Dublin revizuit, solicitantul care a formulat cererea de protecie trebuie informat
de statul respectiv asupra deciziei de a nu-i fi examinat cererea i de a fi transferat n statul
responsabil. Decizia comunicat trebuie s precizeze motivele pe care se ntemeiaz, termenul la

7 C.N. Vergatti, op.cit., p. 111

8 A se vedea Regulamentul Consiliului Europei nr. 343 din 18 februarie 2003, paragraful 2
care urmeaz s aib loc transferul i, dac este cazul, indicarea locului i datei n care trebuie s
fie prezent n acest scop.9

Directiva Consiliului Europei nr. 83/2004

Directiva 2004/83/C.E. adoptat la 29 aprilie 2004, a luat natere din necesitatea ca toate
statele membre s aplice criterii comune pentru identificarea persoanelor care au ntr-adevr
nevoie de protecia Uniunii Europene.

Actul normativ comunitar definete prin refugiat pe ceteanul unei ri tere (sau apatrid)
care fiind ameninat s sufere persecuii datorit rasei, religiei, naionalitii, opiniilor politice
sau apartenenei la un anumit grup social, se afl n afara rii de origine (sau n afara rii n care
si are n mod obinuit rezidena, n cazul apatrizilor), dar nu poate sau nu vrea s-i solicite
protecia din cauza acelor temeri [art. 2, lit. c)].

Definiia dat refugiatului de ctre Consiliul U.E. difer de cea coninut de art. 1A al
Conveniei O.N.U. din 1951 prin faptul c norma european se refer doar la ceteanul unui stat
ter sau la un apatrid, iar membrii U.E. sunt astfel exclui de la acordarea proteciei reglementate
prin norma comunitar.

Exist totui, pentru solicitanii care nu se ncadreaz n statutul de refugiat aa cum este
el definit de norma european, varianta proteciei subsidiare.

Persoana care poate beneficia de protecia subsidiar este ceteanul unei ri tere sau
apatridul despre care se consider c poate fi expus riscului de a fi condamnat la pedeapsa cu
moartea, de a fi torturat, supus unor tratamente inumane ori degradante, sau a crui via ori
integritate corporal sunt n pericol n cazul unor confruntri violente sau conflicte armate.10

Acordarea proteciei subsidiare are n vedere persoanele ameninate cu producerea de

prejudicii grave. Acestea sunt definite ca incluznd condamnarea la pedeapsa capital sau
ameninarea cu execuia, tortura, cruzimile, tratamentele inumane sau degradante, precum i
ameninare serioas i individual la adresa sntii, integritii corporale sau vieii persoanei

9 A se vedea Regulamentul Consiliului Europei nr. 343 din 18 februarie 2003, art. 19 alin. (1) i (2) i art.
20 alin. (1)
10 C.N. Vergatti, op. cit., p. 132
din cauze de violen nediscriminatorie n situaii de conflict armat intern sau internaional (art.
15).

Solicitanilor care intr n aceast categorie nu li se ofer acelai nivel de protecie ca i

persoanelor care se bucur de statutul de refugiat reglementat de Convenia din 1951.

Diferenele dintre aceste dou categorii sunt evideniate n special de drepturile

economice i sociale ale solicitanilor. Astfel, Directiva 2004/83 a Consiliului Europei limiteaz
accesul beneficiarilor de protecie subsidiar la angajare, la primirea de asisten social i
medical, restrnge accesul acestora la programele de integrare, precum i durata permiselor de
edere; ceea ce demonstreaz inferioritatea proteciei subsidiare fa de statutul de refugiat.

Solicitantul care a fcut deja obiectul persecuiei, atingerilor grave sau ameninrii directe
cu astfel de fapte are n favoarea sa o prezumie c teama i este ndreptit, chiar dac exist
indicii c astfel de fapte nu s-ar mai repeta, fiind astfel ndreptit la acordarea statutului [art. 4,
alin. (4)].

ncetarea calitii de refugiat poate interveni n cazul n care resortisantul unei ri tere
sau apatridul a solicitat, de bun voie, protecia statului a crui cetenie o are.

Pierderea calitii de refugiat intervine i n situaia n care acesta a ales s revin n ara
pe care a prsit-o, sau dac circumstanele de acolo n urma crora primise statutul de refugiat
au ncetat s existe.

Statutul conferit de protecia subsidiar poate fi revocat de autoritile guvernamentale,

administrative sau judiciare ale statului care l-a acordat, n situaia n care obinerea statutului s-a
datorat prezentrii distorsionate a faptelor, ascunderii acestora sau folosirii de documente false
[art. 17, alin. (3)].

Implementarea obligaiilor statelor semnatare ale Conveniei Europene a Drepturilor

Omului fa de solicitanii de protecie internaional se realizeaz prin controlul de temeinicie i
legalitate exercitat de Curtea European a Drepturilor Omului.11

11 Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului,
I.R.D.O., Bucureti, 2005, p. 22
 n general, plngerile solicitanilor se ndreapt mpotriva nclcrii art. 3 din Convenia
European a Drepturilor Omului, articol care prevede c nimeni nu poate fi supus torturii, nici
pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.

Practica relev cazuri n care s-a invocat respectarea legislaiei aplicabile n domeniul
proteciei refugiailor.

Astfel, de criteriului ameninrii ndreptate mpotriva petentului nsui se poate vorbi n

cauza Said vs. Olanda. Reclamantul i-a motivat cererea n faa Curii prin existena unui risc
real de a fi supus tratamentelor rele pentru c dezertase. Curtea s-a ntemeiat pe situaia general
a Eritreei, fa de care existau mai multe surse publice ce atestau tratementele aplicate
dezertorilor, la care s-a adugat aprecierea pozitiv a credibilitii solicitantului. Sursele publice
afirmau c dezertorii erau plasai n detenie n mod secret, expui n soare i cldur, cu lanuri
la mini i la picioare, n poziii chinuitoare, astfel nct expulzarea petentului n ara de origine l
expunea unui risc real de a fi supus unui tratament interzis de art. 3 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului.12

n cazul Omar Othman vs. Marea Britanie din ianuarie 2012, reclamantul a contestat
expulzarea sa ctre Iordania unde fusese condamnat n lips pentru svrirea mai multor
infraciuni de terorism. Curtea a considerat c, n caz de expulzare, nu exist nclcarea art. 3,
reclamantul nu risca s fie supus la rele tratamente, iar asigurrile diplomatice oferite de ctre
guvernul iordanian autoritilor britanice erau suficiente pentru a l proteja pe reclamant. Cu toate
acestea, Curtea a considerat c expulzarea sa ar fi contrar art. 6 (dreptul la un proces echitabil)
avnd n vedere riscul real ca unele probe obinute prin tortur s fie admise la procesul
reclamantului n Iordania. A fost pentru prima dat cnd Curtea s considerat c o expulzare ar
duce la nclcarea art. 6. Aceast concluzie reflect consensul internaional n sensul c utilizarea
probelor obinute prin tortur mpiedic un proces echitabil.13

n spea A.A. i alii vs. Suedia, ase ceteni yemenii o mam i cei cinci copii ai si,
care aveau reedina stabilit n Suedia pn la executarea msurii de expulzare, au pretins c, n
cazul returnrii n Yemen, ar fi expui unui risc real de a fi victimele unei crime de onoare, avnd
n vedere c nu i-au ascultat soul, respectiv tatl i au prsit Yemenul fr permisiunea
12 C. N. Vergatti, op. cit., p. 157
13 E.C.H.R., Fi tematic: Expulzri i extrdri, iunie 2013, p. 3, disponibil pe
http://www.echr.coe.int/Documents/FS_Expulsions_Extraditions_RON.pdf , accesat la 06.04.2017
acestuia. Instanele suedeze au considerat c problemele familiale ale reclamanilor in, n
principal, de sfera personal i sunt legate de problemele de ordin financiar mai mult dect de
problemele de onoare. Curtea a constatat nenclcarea art. 2 (dreptul la via) i art. 3. Curtea a
decis, de asemenea, ca guvernul suedez s prelungeasc msura provizorie, n temeiul art. 39 din
Regulamentul Curii, aceea de a nu expulza reclamanii nainte ca hotrrea s devin definitiv
sau pn la noi dispoziii.14

n cauza Hukic vs. Suedia s-a examinat plngerea formulat mpotriva cererii de
expulzare a unei familii originare din Bosnia-Herzegovina, compus din patru persoane. Acetia
au argumentat c nu pot fi expulzai deoarece risc persecuii n ar, iar pe de alt parte unul
dintre copii este diagnosticat cu sindromul Down astfel c trebuie s beneficieze de tratament din
partea Suediei. Curtea a considerat c cererea este inadmisibil. Astfel, pe de o parte strinii
afectai de o decizie de expulzare nu pot, n principiu, s solicite dreptul de a rmne pe teritoriul
unui stat parte la Convenie doar pentru a continua s beneficieze de asistena medical, social
sau de alt natur a statului care a luat msura expulzrii. Pe de alt parte, pentru starea de
sntate a minorului exist tratament specializat n Bosnia-Herzegovina, iar boala acestuia nu
reprezint o maladie incurabil n sensul art. 3 din Convenie.15

Toat aceast practic demonstreaz c inclusiv persoanele care intr sub incidena
Conveniei O.N.U. din 1951 privind refugiaii, beneficiaz la nivel regional european de un
instrument juridic viabil.

2.3. PROGRAMUL UNIUNII EUROPENE DE INTEGRARE A REFUGIAILOR

UNHCR a semnalizat statelor europene importana procesului de integrare a refugiailor,

atrgnd atenia asupra complexitii acestui proces care solicit eforturi din direcia tuturor
prilor implicate, inclusiv disponibilitatea din partea refugiailor de a se adapta la societatea
gazd, fr s renune la fosta lor identitate cultural, precum i disponibilitatea reciproc din
partea comunitilor gazd i a instituiilor publice de a primi refugiaii i de a face fa nevoilor
unei comuniti diversificate.
14 Idem, p. 8
15 C. N. Vergatti, op. cit., p. 158
 Programele de integrare includ condiiile de cazare, asigurarea de locuine, ocuparea
forei de munc, educaia, sntatea, protecia, precum i integrarea socio-cultural a refugiailor.

2.3.1. Condiiile de recepie

Condiiile de recepie reprezint modul n care un stat trateaz solicitanii de azil,

incluznd aici accesul la informaii, condiiile de trai din centrele de refugiai, accesul la
educaie, la consiliere juridic, la ngrijire medical, la angajare, precum i libertatea de micare.

Cu toate c organizaiile privind drepturile omului cer statelor condiii de primire a

refugiailor n conformitate cu standardele minime internaionale, exist mereu diferene de la un
stat la altul n ceea ce privete formele i tipul de sprijin oferit, unele asigurnd numai un nivel
minim de tratament, n timp ce altele ofer o gam larg de drepturi i avantaje.

UNHCR consider c procedurile prea lungi de primire a solicitanilor de azil n Europa

provoac n rndul acestora stri de ateptare ncordat, izolare social sau separare fa de
comunitile gazd. De aceea naltul Comisariat recomand ca eforturile statelor gazd s se
ndrepte n primul rnd nspre a demara ct mai devreme posibil procesul de integrare al
refugiailor.16

La recunoaterea statutului, muli solicitani petrec perioade ndelungate de timp izolai

de societatea statului gazd ca rezultat al procedurilor ndelungate de soluionare a cererilor,
limitndu-le totodat accesul la munc, educaie, pregtire profesional sau cazare n centrele
speciale.

Din punct de vedere juridic, statele gazd acord refugiailor o gam de drepturi civile,
economice, sociale, politice i culturale, comparabile cu cele de care se bucur i cetenii
respectivelor state.

UNHCR este de prere c un tratament difereniat n ceea ce privete accesul la anumite

drepturi fundamentale aplicat categoriilor de indivizi care necesit protecie internaional i

16 A se vedea UNHCR , Asistena refugiailor din perspectiva diversitii de gen i vrst (AGDM) Raport
2007, disponibil online pe http://www.unhcr.org/ro/wp-
content/uploads/sites/23/2016/12/AGDM_Report_2007_ROM_screen.pdf , accesat la 30.03.2017
cetenilor rii de azil, nu-i gsete justificarea prin prisma legislaiei internaionale privind
drepturile omului i a principiului nediscriminrii.17

n privina naturalizrii, att Convenia O.N.U. din 1951 privind Statutul Refugiailor
potrivit art. 34, ct i Convenia European privind Cetenia, stipuleaz c statele vor face tot
posibilul ca refugiaii s primeasc cetenia statului gazd ntr-o perioad ct mai scurt de timp.

Conform prevederilor art. 1C din Convenia O.N.U. privind refugiaii, naturalizarea

reprezint sfritul procesului de integrare att din punct de vedere juridic, ct i socoi-cultural
, ntruct conduce la ncetarea statutului de refugiat.

2.3.2. Asigurarea de locuine

Refugiaii din Europa se pot confrunta cu destule obstacole n tentativa lor de a obine
acces la locuine adecvate. Exist state europene care pentru a oferi locuine sociale
subvenionate solicit ndeplinirea unor prevederi legale sau administrative, ca de exemplu
deinerea ceteniei.18

Rasismul i xenofobia de care dau dovad unele comuniti reprezint de asemenea

bariere de care refugiaii se lovesc n drumul lor spre gsirea unei locuine. Astfel, muli refugiai
dup ce consum varianta ederii n centrele colective de primire sau integrare pentru perioada
maxim adims, se mut n locuine private nesigure i substandard, situate n zone defavorizate,
nchiriate la preuri mai mari dect cele ale pieei i de multe ori fr contracte legale de
nchiriere.

Agenia Naiunilor Unite privind Refugiaii a intervenit n aceast problem prin

acordarea de stimulente economice proprietarilor imobiliari pentru a oferi spre nchiriere imobile
refugiailor, prin oferirea de subvenii pentru plata chirirei, prin renunarea la obligativitatea
prezentrii unui contract de nchiriere oficial la solicitarea unei subvenii pentru locuine, precum
i prin monitorizarea implementrii msurilor legale menite s previn discriminarea i
rasismul.19

17 UNHCR , Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central, p. 9, disponibil online pe
http://www.unhcr.org/ro/wp-content/uploads/sites/23/2016/12/UNHCR-Integration_note-ROM_version-screen.pdf ,
accesat la 30.03.2017
18 A se vedea UNHCR , Asistena refugiailor din perspectiva diversitii de gen i vrst (AGDM) Raport
2007
19 UNHCR , Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central, p. 13
 2.3.3. Ocuparea forei de munc

Ocuparea n munc reprezint una din cele mai importante aspecte ale procesului de
integrare a refugiailor.

Marea problem cu care se confrunt majoritatea refugiailor sau a persoanelor cu

protecie subsidiar n ncercarea de a-i gsi un loc de munc ntr-un stat european este cea a
imposibilitii de a obine recunoaterea de ctre guverne a calificrilor profesionale i
academice i a experienei profesionale anterioare, ca urmare a pierderii sau a lipsei
documentelor justificative. Prin urmare, muli dintre ei ajung omeri sau angajai pe posturi
inferioare nivelului lor de calificare.

i n ce privete ocuparea locurilor de munc, refugiaii se plng de discriminare din

partea societii gazd, ca o consecin a rasismului i xenofobiei.

UNHCR a venit cu propunerea unor proiecte menite s contribuie la soluionarea

problemelor refugiailor n materie de ocupare a forei de munc. Dintre aceste proiecte,
amintim:20

- dezvoltarea de parteneriate cu ageniile de ocupare, angajatorii individuali sau

asociaiile patronale;
- implementarea de msuri menite s faciliteze recrutarea refugiailor;
- introducerea de msuri eficiente pentru identificarea, evaluarea i validarea
competenelor i calificrilor refugiailor;
- promovarea activitilor independente pentru refugiai, inclusiv art i meteuguri
tradiionale;
- revizuirea practicilor guvernamentale de recrutare cu scopul nlturrii obstacolelor n
calea angajrii n sectorul public.

2.3.4. Educaia

Educaia este deopotriv un drept n sine i un mijloc indispensabil pentru exercitarea

altor drepturi ale omului. Privit ca un drept cu caracter stimulator, educaia poate fi principalul
vehicul pentru refugiai, fie ei aduli sau copii, de a scpa de srcie i a deine mijloacele de care
au nevoie pentru a se implica pe deplin n comunitatea din ara de azil.21
20 UNHCR, Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare, septembrie 2002,
capitolul 2.9
21 UNHCR , Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central, p. 17
 Strategia UNHCR privind educaia refugiailor pune accentul pe dezvoltarea unui mediu
bazat pe activiti didactice i recreative care s readuc starea de normalitate i rutin pe care
copiii i adolescenii refugiai au pierdut-o odat cu naterea persecuiei sau cu izbucnirea
rzboiului.

n privina copiilor i tinerilor refugiai, muli ntmpin probleme serioase la coal.

Schimbrile frecvente de domiciliu, n timpul procedurilor de azil i naintea recunoaterii
statutului, sunt de natur s cauzeze i s accentueze nesigurana i pot mpiedica participarea
copiilor la procesul educaional. Probleme referitoare la obinerea unui loc pentru copiii refugiai
n colile din apropierea centrelor de primire sau cazare au fost deseori raportate ctre UNHCR i
atribuite atitudinii discriminatorii practicate de conducerea colilor i de cadrele didactice sau
dificultii de a obine dovezi documentare ale formelor de nvmnt deja absolvite. n unele
ri, cadrele didactice nu dein expertiza necesar pentru a preda grupurilor diversificate din
punct de vedere etnic sau elevilor sau copiilor care au o alt limb matern dect cea vorbit n
ara respectiv. Acolo unde sunt angajai profesori cu experien, se poate ca coala s nu aib
acces la resurse educaionale specializate sau sprijin financiar suplimentar pentru a nlesni
implicarea copiilor refugiai n activitile colare sau pentru a introduce diversitatea ca parte
important a programei colare. n timp ce unele ri iau msuri pentru organizarea de cursuri
pregtitoare de limb, este posibil ca acestea s nu fie suficiente ca durat sau intensitate pentru a
permite copiilor i tinerilor s deprind abilitile necesare pentru a frecventa formele clasice de
nvmnt, inclusiv educaia superioar. n absena cunotinelor necesare de limb, copiilor cu
vrst mai mare li se impune adesea nscrierea n clase inferioare nivelului corespunztor vrstei,
dezvoltrii intelectuale sau nevoilor lor situaie ce favorizeaz stigmatizarea i marginalizarea
lor ulterioar.22

naltul Comisariat al Naiunilor Unite privind Refugiaii ndeamn guvernele statelor

membre U.E. s sprijine copiii refugiai sau beneficiari ai proteciei subsidiare n vederea
adaptrii la sistemul de nvmnd al rii gazd, a dobndirii abilitilor lingvistice sau a
remedierii efectelor ntreruperii studiilor sau ncetinirii dezvoltrii intelectuale ca urmare a
experienelor anterioare.

22 UNHCR, A fi refugiat: cum percep refugiaii i solicitanii de azil viaa n Europa Central, Raport
AGDM 2006/07
 Potrivit manualului internaional de primire i integrare publicat de UNHCR n 2005, n
materie de educaie a refugiailor, Agenia ncurajeaz guvernele s ia n calcul o serie de soluii,
printre care:23

- evitarea mutrilor frecvente a familiilor solicitante de azil cu copii colari;

- instituirea de programe speciale de nvare a limbii rii de azil n vederea pregtirii
copiilor i tinerilor refugiai pentru o integrare complet n sistemul de nvmnt;
- aplicarea de sisteme flexibile care s determine nivelul de pregtire educaional la
care se afl copiii i tinerii refugiai care nu mai au acces la diplomele de absolvire;
- prevenirea abandonului colar prematur prin oferirea de asisten suplimentar;
- conceperea de activiti extracolare recreative, sportive sau culturale pentru copiii
sau adolescenii refugiai sau solicitani de azil;
- promovarea dezvoltrii de programe de alfabetizare de ctre instituii de nvmnt
specializate pentru refugiaii aduli fr educaie primar.

2.3.5. Sntatea

Problemele de sntate fizic i psihic cu care se confrunt n general solicitanii de azil

sunt rezultatul experienelor traumatice prin care au trecut i a persecuiei la care au fost supui
n statul de origine.

De cele mai multe ori solicitanii de azil sosii n Europa sunt pui n faa unor situaii
delicate referitor la tratamentul medical de care beneficiaz. Necunoaterea limbii sau a
formalitilor de asisten sanitar din noul stat, lipsa documentaiei necesare stabilirii dac sunt
ndreptii sau nu la asigurare medical sau discriminarea pe motive rasiale reprezint doar
cteva din motivele pentru care UNHCR se simte dator s intervin n ameliorarea situaiei.

Astfel, naltul Comisariat, prin manualul internaional de primire i integrare a

refugiailor, propune statelor europene soluii precum:24

- organizarea de cursuri pregtitoare pentru personalul din domeniul sanitar care se

ocup de refugiai, pentru a-i sensibiliza asupra nevoilor i experienelor acestora;
- acoperirea costurilor serviciilor complexe stomatologice sau oftalmologice;

23 UNHCR, Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare, septembrie 2002,

capitolul 3.3
24 UNHCR, Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare, septembrie 2002,
capitolul 2.10
 - furnizarea de asisten specializat refugiailor care au suferit traume psihice de pe
urma torturii;
- emiterea de carduri de asigurare medical imediat ce statutul de refugiat le-a fost
recunoscut.

2.3.6. Asisten social

Art. 12 din Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale

prevede dreptul la un standard de via adecvat sntii i bunstrii tuturor, inclusiv alimente,
mbrcminte, locuine i asisten medical, precum i serviciile sociale necesare i dreptul la
protecie n caz de omaj, boal, dizabilitate, vrst naintat sau lipsa altor mijloace de trai n
circumstane pe care nu le pot controla.25

Unele state europene ofer ajutoare sociale exclusiv n natur pe durata etapei iniiale a
integrrii, ceea ce i determin pe majoritatea refugiailor s aleag s lucreze ca muncitori
necalificai, n loc s participe la activitile de integrare care le-ar oferi posibilitatea valorificrii
la maxim a potenialului de angajare.

n alte state n care asistena social este la un nivel echivalent cu salariul minim pe
economie, exist posibilitatea ca acesta s nu fie suficient pentru a acoperi cheltuielile minime
necesare traiului.

De aceea programele de asisten social pe care UNHCR le demareaz vin s acopere

golurile din sistemele responsabile cu administrarea fondurilor pentru solicitanii de azil i
refugiai, din statele europene. Prin urmare, Agenia Naiunilor Unite verific n permanen ca
sumele oferite pentru acoperirea nevoilor refugiailor s se afle la un nivel adecvat sau ca
solicitanii de azil sau refugiaii cu nevoi speciale i dezabiliti s beneficieze de un tratament
special.

2.3.7. Integrarea socio-cultural

Unele dintre Principiile Fundamentale Comune cu privire la Politica de Integrare a

Imigranilor n Uniunea European sunt n egal msur relevante pentru integrarea socio-
cultural. Acestea se refer la acumularea de cunotine de baz referitoare la limba, istoria i

25 Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale a fost ncheiat la data de
19.12.1966
instituiile rii gazd, eforturile n domeniul educaiei n vederea pregtirii oamenilor pentru
participarea la viaa social, tratamentul egal i protecia mpotriva discriminrii, dialogul inter-
cultural i participarea la procesul democratic i la formularea politicilor i msurilor de
integrare.26

Programele europene de integrare a refugiailor pun la dispoziia acestora cursuri

gratuite de nvare a limbii rii gazd, care dureaz, n general, un an din momentul dobndirii
statutului.

De multe ori, ntr-un an de zile cursanii reuesc s nvee doar noiunile de baz, ceea ce
este insuficient pentru a putea continua cursurile sau a profesa ntr-un domeniu situaii care
impun cunotine de limb avansate.

n chestiunea integrrii socio-culturale a refugiailor, UNHCR propune oferirea de

oportuniti permanente pentru nvarea limbii i dincolo de primul an, dezvoltarea de resurse
educaionale specializate i scheme de cursuri de limb care s aib n vedere i nevoile culturale
sau folosirea metodelor interactive de nvare.

2.3.8. Rentregirea familiei

UNHCR primete constant solicitri de asisten i intervenie a autoritilor competente

de la refugiaii care nu pot s i rentregeasc familia pentru c unii membri ai acesteia au rmas
n ara de origine sau de prim azil. Aceast situaie este deseori cauzat de guvernele care nu
recunosc valabilitatea documentelor de cltorie emise de anumite ri de origine, dificultile
tehnice n legtur cu acordarea vizelor membrilor familiei care triesc n locuri unde ara de azil
nu are o reprezentan, precum i de dificultile de finanare a costurilor de deplasare a
membrilor familiei spre Europa. Probleme mai pot s apar i datorit unor cerine de a furniza
dovada capacitii de a ntreine din surse independente i ceilali membri ai familiei, dac
cererea de rentregire a familiei este depus dup expirarea termenului limit de la recunoaterea
statutului.27

26 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social
European i ctre Comitetul Regiunilor, O politic comun de imigrare pentru Europa: principii, aciuni i
instrumente, 17.06.2008, disponibil online pe http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=URISERV
%3Ajl0001, accesat la 02.04.2017
27 UNHCR , Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central p. 31
 Agenia Naiunilor Unite privind Refugiaii considernd reunificarea cu membrii familiei
ca fiind vital pentru procesul de integrare a refugiailor, ncurajeaz guvernele s aib n vedere
unele aspecte, cum ar fi:28

- asigurarea rentregirii familiilor de refugiai separate, ntr-un timp ct mai scurt;

- facilitarea reunificrii minorilor nensoii cu membrii familiei;
- asigurarea egalitii de tratament aplicat refugiailor.

28 Idem, p. 32